авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 26 |
-- [ Страница 1 ] --

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ

ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСФСР (1917 - 1967 гг.)

СПРАВОЧНИК (ПО МАТЕРИАЛАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ)

СПИСОК СОКРАЩЕННЫХ СЛОВ

АН - Академия наук

АПН - Академия педагогических наук

АССР - автономные советские социалистические республики

АХО - административно-хозяйственный отдел

б.г. - без года издания

БРИЗ - бюро рабочего изобретательства

БФХЗ - Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства ВГКО - Всероссийское гастрольно-концертное объединение ВЛКСМ - Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи в/о - всероссийское объединение ВС - Верховный Совет ВСНХ - Высший совет народного хозяйства;

Всероссийский совет народного хозяйства ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ВЦСПС - Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов ВЧК - Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем ГАОР ЛО - Государственный архив Октябрьской революции Ленинградской области ГАОРСС - Государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства ГДР - Германская Демократическая Республика гл. - главный (-ая, -ое) ГНТК - Государственный научно-технический комитет гос. - государственный (-ая, -ое) ГОСТ - государственный стандарт Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

ГПУ - Государственное политическое управление ГУКХ - Главное управление коммунального хозяйства ГУС - Государственный ученый совет ГУТ - Главное управление по топливу ГЭС - гидроэлектростанция;

государственная электрическая станция Д - действующий (-ая, -ое) д. - дело ДВК - Дальневосточный край дд. - дела ЗАГС - запись актов гражданского состояния ИТР - инженерно-технические работники к-ра - контора к-т - комитет КОГИЗ - Книготорговое объединение государственных издательств КОИЗ - Кооперативное издательство л. - лист лл. - листы ЛПХ - леспромхоз МАТ - Министерство автомобильного транспорта МАТиШД - Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог МБиДП - Министерство бумажной и деревообрабатывающей промышленности МВД - Министерство внутренних дел МВХ - Министерство водного хозяйства МГИАИ - Московский государственный историко-архивный институт МГСС - Министерство городского и сельского строительства МГУ - Московский государственный университет МДС - машинно-дорожная станция МЖ - Министерство животноводства МЖГС - Министерство жилищно-гражданского строительства МЗ - Министерство земледелия;

Министерство здравоохранения Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

мин-во - министерство МК - Министерство культуры МКХ - Министерство коммунального хозяйства МЛиБП - Министерство лесной и бумажной промышленности МЛП - Министерство легкой промышленности;

Министерство лесной промышленности МЛиПП - Министерство легкой и пищевой промышленности МЛХ - Министерство лесного хозяйства ММиМП - Министерство мясной и молочной промышленности ММП - Министерство местной промышленности ММиССР - Министерство монтажных и специальных строительных работ ММиТП - Министерство местной и топливной промышленности МООП - Министерство охраны общественного порядка МП - Министерство просвещения МПиЗСХП - Министерство производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов МПМиМП - Министерство промышленности мясных и молочных продуктов МПП - Министерство пищевой промышленности МППТ - Министерство промышленности продовольственных товаров МПСМ - Министерство промышленности строительных материалов МПТШП - Министерство промышленности товаров широкого потребления МРП - Министерство рыбной промышленности МРФ - Министерство речного флота МС - Министерство совхозов;

Министерство строительства МСО - Министерство социального обеспечения МСХ - Министерство сельского хозяйства МСХиЗ - Министерство сельского хозяйства и заготовок МТ - Министерство торговли МТК - Министерство технических культур МТМ - машинно-транспортная мастерская МТП - Министерство текстильной промышленности;

Министерство топливной промышленности МТС - машинно-тракторная станция Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

МФ - Министерство финансов МХ - Министерство хлебопродуктов МЮ - Министерство юстиции н-т - наркомат н/н - не нумеровано НИИ - научно-исследовательский институт НИС - нормативно-исследовательская станция НКАТ - Народный комиссариат автомобильного транспорта НКВД - Народный комиссариат внутренних дел НКВТ - Народный комиссариат внутренней торговли НКЖГС - Народный комиссариат жилищного и гражданского строительства НКЗ - Народный комиссариат земледелия;

Народный комиссариат здравоохранения НКЗиЖС - Народный комиссариат зерновых и животноводческих совхозов НКзем - Народный комиссариат земледелия НКИД - Народный комиссариат иностранных дел НККХ - Народный комиссариат коммунального хозяйства НКлес - Народный комиссариат лесной промышленности НКЛП - Народный комиссариат легкой промышленности;

Народный комиссариат лесной промышленности НКМиМП - Народный комиссариат мясной и молочной промышленности НКМП - Народный комиссариат местной промышленности НКМТП - Народный комиссариат местной топливной промышленности НКП - Народный комиссариат продовольствия;

Народный комиссариат просвещения НКпрод - Народный комиссариат продовольствия НКпрос - Народный комиссариат просвещения НКПП - Народный комиссариат пищевой промышленности НКПС - Народный комиссариат путей сообщения НКПСМ - Народный комиссариат промышленности строительных материалов НК РКИ - Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции НКРП - Народный комиссариат рыбной промышленности Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

НКС - Народный комиссариат снабжения НКСО - Народный комиссариат социального обеспечения НКсовхозов - Народный комиссариат зерновых и животноводческих совхозов НКТ - Народный комиссариат торговли;

Народный комиссариат труда НКТП - Народный комиссариат текстильной промышленности;

Народный комиссариат топливной промышленности НКторг - Народный комиссариат торговли НКтруд - Народный комиссариат труда НКФ - Народный комиссариат финансов НКфин - Народный комиссариат финансов НКЮ - Народный комиссариат юстиции нэп - новая экономическая политика о-во - общество об. - оборотный ОГИЗ - Объединение государственных издательств ОКС - отдел капитального строительства оп. - опись ОРС - отдел рабочего снабжения ОСМУ - особое строительно-монтажное управление ПВО - противовоздушная оборона ПКБ - проектно-конструкторское бюро пос. - поселок пост. - постановление ПЭУ - планово-экономическое управление РВС - Революционный военный совет РВСР - Революционный военный совет республики респ. - республиканский (-ая, -ое) РКИ - рабоче-крестьянская инспекция РОСТА - Российское телеграфное агентство сб. восп. - сборник воспоминаний сб. док. - сборник документов Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

сб. мат. - сборник материалов сб. пост. - сборник постановлений св. - связка СЗ - Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР СМ - Совет Министров СМУ - строительно-монтажное управление СНК - Совет Народных Комиссаров СНХ - Совет народного хозяйства СП СССР - Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР СП РСФСР - Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР СРиКО - Совет рабочей и крестьянской обороны ст. - станция;

статья стат. сб. - статистический сборник стеногр. - стенографический СТО - Совет труда и обороны СУ - Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР;

Статистическое управление СФА - Советская филателистическая ассоциация СХУ - сельскохозяйственное училище ТАСС - Телеграфное агентство Советского Союза ТЕО - театральный отдел УНР - управление начальника работ упр-ние - управление УРС - управление рабочего снабжения ф. - фонд ФЗУ - школа фабрично-заводского ученичества ФРГ - Федеративная Республика Германия ФХЗ - Финансово-хозяйственное законодательство ХОЗУ - хозяйственное управление ЦАУ - Центральное административное управление Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

ЦБПОН - Центральное бюро по нормированию ЦБТИ - Центральное бюро технической информации ЦГА РСФСР - Центральный государственный архив РСФСР ЦГАЛИ СССР - Центральный государственный архив литературы и искусства СССР ЦГАНХ СССР - Центральный государственный архив народного хозяйства СССР ЦГАОР СССР - Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР ЦИК - Центральный Исполнительный Комитет ЦК - Центральный комитет ЦКБ - Центральное конструкторское бюро ЦНИБ - Центральное научно-исследовательское бюро ЦНИЛ - Центральная научно-исследовательская лаборатория ЦНИС - Центральная научно-исследовательская станция ЦПКБ - Центральное проектно-конструкторское бюро ЦРНИС - Центральная республиканская нормативно-исследовательская станция ЦСУ - Центральное статистическое управление ЦУНХУ - Центральное управление народнохозяйственного учета ЦЧО - Центральная черноземная область ЭКОСО - Экономическое совещание;

Экономический совет юргруппа - юридическая группа юротдел - юридический отдел юрчасть - юридическая часть ПРЕДИСЛОВИЕ Великая Октябрьская социалистическая революция свергла власть буржуазии и сломала старый государственный аппарат угнетения и насилия. Основные теоретические положения о государстве и революции, об уничтожении социалистической революцией эксплуататорского государственного аппарата, строительстве государства диктатуры пролетариата, Советах как ее государственной форме, об использовании и приспособлении в новой, советской государственной системе некоторых некарательных, преимущественно регистрационно-учетных звеньев дореволюционного аппарата были освещены и углублены В.И. Лениным еще до октября 1917 г. в работах "О задачах пролетариата в данной революции", "Государство и революция", "Грозящая катастрофа и как с ней бороться", "Удержат ли большевики государственную власть?".

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

В последние годы история советской государственности привлекает все больше внимание исследователей. Среди появившихся монографий и статей есть работы о некоторых отраслях управления, государственных органах и учреждениях, есть попытки дать обобщенную историю государственного аппарата СССР на отдельных этапах его существования 1. История советских республик, входящих в состав Союза ССР, и прежде всего самой крупной из них - Российской разработана гораздо слабее. Она представлена несколькими исследованиями и статьями, как правило, по ранним периодам истории РСФСР (до образования СССР) 2. Причиной этого является не только недостаточная разработанность истории общесоюзного государственного аппарата, но и известная узость охвата исследователями источников, недостаточное изучение архивных материалов, отложившихся в результате деятельности отдельных органов, учреждений и ведомств РСФСР.

------------------------------- 1 К.Г. Федоров. ВЦИК в первые годы Советской власти (1917 - 1920 гг.). М., Госюриздат, 1957;

М.В. Кожевников. История советского суда. 1917 - 1956 гг. М., Госюриздат, 1957;

Г.А.

Дорохова. Рабоче-крестьянская инспекция. М., Госюриздат, 1957;

С.И. Якубовская. Строительство союзного советского социалистического государства. М., Изд-во АН СССР, 1960;

Э.Б. Генкина. В.И.

Ленин - председатель СНК и СТО. М., Госполитиздат, 1960;

И.Н. Ананов. Министерства в СССР.

М., Госюриздат, 1960;

А.А. Нелидов. История государственных учреждений СССР. 1917 - 1936.

Учебное пособие. М., 1962;

М.Г. Кириченко. Верховный Совет СССР. М., Госюриздат, 1962;

К.Г.

Федоров. Союзные органы власти (1922 - 1962 гг.). М., 1963;

Е.Н. Городецкий. Рождение советского государства. 1917 - 1918 гг. М., изд-во "Наука", 1965;

М.П. Ирошников. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты.

Октябрь 1917 г. - январь 1918 г. М. - Л., изд-во "Наука", 1966;

В.А. Цикулин. История государственных учреждений СССР. 1936 - 1965 гг. Учебное пособие. М., 1966;

История государства и права СССР, ч. 2. Учебник. М., Госюриздат, 1966, и др.

2 Из них особенно следует отметить следующие работы: О.И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М., Госюриздат, 1955;

В.Г. Филимонов. Образование и развитие РСФСР. М., Госюриздат, 1963;

О.И. Чистяков. Становление Российской Федерации (1917 1922). М., Изд-во МГУ, 1966.

Возникшее в результате победоносной социалистической революции Советское государство было государством диктатуры пролетариата, которое главной задачей ставит преобразование экономики и всего уклада социально-политической жизни общества на социалистических началах. В самый разгар гражданской войны в России, весной 1919 г., обращаясь с приветствием к венгерским рабочим, В.И. Ленин писал: "Но не в одном насилии сущность пролетарской диктатуры, и не главным образом в насилии. Главная сущность ее в организованности и дисциплинированности передового отряда трудящихся, их авангарда, их единственного руководителя, пролетариата. Его цель - создать социализм, уничтожить деление общества на классы, сделать всех членов общества трудящимися, отнять почву у всякой эксплуатации человека человеком" 1.

------------------------------- 1 В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 385.

В государственной диктатуре пролетариата В.И. Ленин видел основное орудие построения социализма в нашей стране.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

История Советского государства подразделяется на три основных этапа. Первый этап установление и упрочение диктатуры пролетариата - начался с Великой Октябрьской революции и закончился примерно к середине 30-х гг., когда были осуществлены главные социалистические преобразования в нашей стране и в основном было построено социалистическое общество.

Социалистическая демократия в эти годы хотя и получила значительное развитие, однако в условиях оживленной классовой борьбы существовали ограничения для эксплуататорских классов и элементов, существовала функция подавления сопротивления свергнутых классов с соответствующими карательными органами. В эти годы значительное развитие получили функции хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, контроля за мерой труда и потребления, охраны социалистической собственности и социалистического правопорядка. Внешними функциями Советского государства являлись оборона страны от нападения извне и борьба за установление и сохранение мира во всем мире.

С победой социализма и ликвидацией эксплуататорских классов сложились объективные условия для следующего этапа истории нашей государственности - перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Первой вехой этого периода было принятие Конституции СССР 1936 г., которая закрепила социально-экономические изменения в нашей стране - построение социализма и дальнейшее расширение советской социалистической демократии.

Процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство не мог быть мгновенным и в силу ряда причин (Великая Отечественная война, послевоенный период восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства и др.) длился почти четверть века (с середины 30-х до конца 50-х гг.). Характерной особенностью этого этапа было отмирание функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов в связи с их ликвидацией. С появлением мировой системы социализма появилась функция укрепления дружбы, братского сотрудничества со странами этой системы и взаимной помощи.

Третий этап - это современный этап, начавшийся в конце 50-х гг., когда была обеспечена полная и окончательная победа социализма, "диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию и с точки зрения задач внутреннего развития перестала быть необходимой в СССР" 1.

Советское общество приступило к построению коммунизма, и государство диктатуры пролетариата "превратилось на новом, современном этапе в общенародное государство, в орган выражения интересов и воли всего народа" 2.

------------------------------- 1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 100 101.

2 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 101.

На этом этапе главным направлением социалистической государственности становится всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех трудящихся в управлении государством, усиление народного контроля за деятельностью государственного аппарата. Основными задачами Советского государства являются создание материально-технической базы коммунизма, преобразование социалистических отношений в коммунистические, контроль за мерой труда и потребления, обеспечение подъема благосостояния народа, охрана прав и свобод советских граждан, социалистического правопорядка и социалистической собственности, воспитание народных масс в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду, надежное обеспечение обороны и безопасности страны, развитие братского сотрудничества с социалистическими странами, отстаивание дела всеобщего Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

мира и поддержание нормальных отношений со всеми странами 1.

------------------------------- 1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1965, стр. 101.

Задачи каждого этапа определяли особенности организации и деятельности высших органов государственной власти, органов управления, отдельных ведомств и учреждений Советского государства. История государственности каждой республики прошла те же этапы развития, и государственный аппарат республик выполнял те же внутренние задачи или содействовал выполнению внешних задач Советского государства, входящих в основном в компетенцию общесоюзных органов. Вместе с тем история государственности каждой союзной республики имеет определенную специфику, своеобразие развития, зависящее от истории образования республики, уровня ее экономического и культурного развития, размеров территории, количества населения и других факторов.

Что представлял собой государственный аппарат РСФСР до образования Союза ССР?

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов закрепил победу Великой Октябрьской социалистической революции. Он принял первые декреты Советской власти: о мире, о земле, об образовании Советского правительства - Совета Народных Комиссаров - во главе с В.И.

Лениным. Съезд избрал новый состав ВЦИКа - высшего органа государственной власти в стране в период между всероссийскими съездами. Между сессиями ВЦИКа с начала ноября 1917 г. действовал его оперативный орган - Президиум.

Важной особенностью советского государственного аппарата было то, что он, по словам В.И.

Ленина, "дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов" 1. Отрицая буржуазный принцип разделения власти, теория советского государственного права того времени признавала необходимость "технического разделения труда" между отдельными органами власти Российской Советской Республики 2. Но в первые годы Советской власти четкого разделения компетенции и функций в государственном аппарате не существовало.

------------------------------- 1 В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 304 - 305.

2 См.: П. Стучка. Учение о государстве и Конституции РСФСР. П., 1922, стр. 197 - 198.

Лишь VIII Всероссийский съезд Советов внес некоторые уточнения в технику советского законодательства. Принятое съездом Постановление "О советском строительстве" относило издание законодательных актов общегосударственного значения к ведению четырех органов: Всероссийского съезда Советов, ВЦИКа, его Президиума и СНК. Другое постановление съезда относило к числу обязательных для всех центральных ведомств и местных органов акты Совета труда и обороны (СТО) 1.

------------------------------- 1 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. 1917 - 1937 гг. Т. 1. М., Госюриздат, 1959, стр. 141 - 142, 147 - 148.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Такая множественность законодательных актов была вызвана тяжелыми условиями гражданской войны и иностранной интервенции, требующими нередко быстроты и оперативности издания актов. Наличие нескольких законодательных органов не вносило, однако, путаницы в законодательную практику республики ввиду установленной Конституцией РСФСР 1918 г. строгой ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума перед ВЦИКом, СНК перед Всероссийским съездом, ВЦИКом и его Президиумом 1.

------------------------------- 1 Советские конституции. Справочник. М., Госполитиздат, 1963, стр. 138 - 140.

Одновременно с аппаратом ВЦИКа формировался и аппарат СНК. Огромную роль в Советском правительстве играл В.И. Ленин, который кроме исполнения обязанностей председателя СНК лично принимал многочисленные делегации, ходоков от крестьян, часто выступал на съездах, конференциях, собраниях и митингах, работал над проектами советских декретов. 9 января 1918 г.

была создана постоянная комиссия СНК для решения второстепенных вопросов, не требующих обсуждения им, - Малый Совнарком, где обсуждались также мелкие финансовые и экономические дела, велась подготовка некоторых из них для рассмотрения на заседании СНК.

На II Всероссийском съезде было образовано 13 центральных органов управления - народных комиссариатов по внутренним делам, земледелия, труда, по военным и морским делам (комитет), по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, по железнодорожным делам 1. В ноябре-декабре 1917 г. были созданы наркоматы призрения (с апреля 1918 г. - социального обеспечения), государственных имуществ, местного самоуправления, Комиссия государственного контроля (впоследствии Центральная контрольная комиссия, а с весны 1918 г. - Наркомат государственного контроля).

------------------------------- 1 Декреты Советской власти, т. 1, N 14. М., Госполитиздат, 1957, стр. 20 - 21.

В декабре 1917 г. были созданы Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) и общеэкономический руководящий орган - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). К началу 1918 г. Комитет по военным и морским делам был разделен на два наркомата: по военным и по морским делам.

Специальная Конституционная комиссия, созданная по Постановлению Президиума ВЦИКа от 3 апреля 1918 г. под председательством Я.М. Свердлова, подготовила проект первой Советской Конституции - Конституции РСФСР, единогласно принятой 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Она закрепила опыт создания и упрочения государства диктатуры пролетариата, в ней, по словам В.И. Ленина, был "записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире" 1. Конституция РСФСР послужила образцом для создания конституций УССР, БССР и Закавказских республик. Она установила более четкие компетенцию и организационные основы съездов Советов, ВЦИКа, СНК и местных органов Советской власти, закрепила существование 18 наркоматов (к созданным ранее были добавлены ВСНХ и образованный в июле 1918 г. Наркомат здравоохранения).

------------------------------- Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

1 В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 147.

В последующие годы до образования СССР и принятия общесоюзной Конституции система высших органов государственной власти и центральных органов управления изменялась, совершенствовалась и укреплялась.

Для мобилизации всех сил и средств страны на борьбу с интервентами и белогвардейцами в ноябре 1918 г. был создан Совет рабоче-крестьянской обороны под председательством В.И. Ленина.

С изменением обстановки в конце гражданской войны совет был преобразован в апреле 1920 г. в Совет труда и обороны 1. Он стал выполнять и хозяйственно-организаторские задачи: разработка единого хозяйственного плана и проведение его в жизнь, направление деятельности экономических наркоматов.

------------------------------- 1 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СУ), 1921, N 1, ст. 2.

Гражданская война и интервенция вызвали изменения в системе наркоматов. Ряд их продовольствия, путей сообщения, по военным делам - получили чрезвычайные полномочия. В сентябре 1918 г. в составе последнего наркомата был создан высший военно-оперативный руководящий орган - Революционный военный совет республики (РВСР) 1.

------------------------------- 1 СУ, 1918, N 97, ст. 978.

На основании решений VIII съезда РКП(б) были реорганизованы в апреле 1919 г. органы контроля 1. 7 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. Его большой аппарат (центральные, областные, губернские и уездные инспекции), а также ячейки содействия РКИ на предприятиях способствовали привлечению широких масс трудящихся к наблюдению за законностью действий учреждений, к охране социалистической собственности, борьбе с бюрократизмом, усовершенствованию советского государственного аппарата 2.

------------------------------- 1 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1. М., Госполитиздат, 1954, стр. 445.

2 СУ, 1920, N 16, ст. 94;

Г.А. Дорохова. РКИ в 1920 - 1923 гг. М., Госюриздат, 1959.

В связи с новыми хозяйственными задачами В.И. Ленин выдвинул идею дальнейшего усовершенствования контроля. В работах "Как нам реорганизовать Рабкрин" и "Лучше меньше, да лучше" В.И. Ленин ставил перед органами контроля задачи усиления борьбы за совершенствование аппарата, борьбы с бюрократизмом и волокитой. Наркомат РКИ был преобразован в 1923 г. в ЦКК РКИ - партийно-государственный гибкий оперативный орган.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

В связи с переходом к новой экономической политике Наркомпрод РСФСР на некоторое время превратился в орган руководства торговлей, что выразилось в его преобразовании в Наркомат внутренней торговли 1. Еще в июне 1920 г. был создан Наркомат внешней торговли РСФСР 2.

При СТО 22 февраля 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которая разрабатывала народнохозяйственные планы. В.И. Ленин настаивал на расширении ее функций 3. ВСНХ после окончания гражданской войны превратился в орган управления государственной промышленностью. Его аппарат резко сократился.

------------------------------- 1 СУ, 1921, N 17, ст. 106.

2 СУ, 1920, N 53, ст. 235.

3 В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 349 - 353.

По предложению В.И. Ленина IX съезду Советов ВЧК в феврале 1922 г. была реорганизована в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. Наблюдение за законностью было возложено на Наркомат юстиции РСФСР, при котором в мае 1922 г. была учреждена Прокуратура 1.

------------------------------- 1 СУ, 1922, N 36, ст. 424.

Базой пролетарской революции в России стала более развитая в экономическом и политическом отношении центральная часть, где влияние большевистской партии на широкие массы трудящихся было преобладающим. Окончательное установление Советской власти на бывших национальных окраинах России затянулось и было полностью завершено лишь к 1922 г.

Сложившийся в первые месяцы существования Советской власти государственный аппарат центральной России послужил образцом для государственного строительства на окраинах.

Многонациональный состав населения России определил федеральный принцип государственного устройства на той территории, где Советская власть победила раньше всего. Он был провозглашен и закреплен законодательно в написанной В.И. Лениным и принятой в январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

Наряду с декларацией III съезд Советов принял 15 января 1918 г. еще один важный конституционный акт, определивший принципы организации и деятельности государственного аппарата многонациональной республики, - "О федеральных учреждениях Российской Республики".

Съезд поручил ВЦИКу подготовить проект Конституции РСФСР, которая была принята на Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. 2-й пункт Конституции повторял дословно пункт "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" о федеральном устройстве Российской Советской Республики 1.

------------------------------- 1 См.: Советские конституции, стр. 129.

Созданные в пределах РСФСР автономные национальные государственные образования имели разные формы: автономная национальная республика, автономная национальная область;

с 20-х гг.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

появились и автономные национальные округа.

Одновременно с процессом формирования РСФСР шел процесс образования независимых суверенных братских республик. Каждая имела свои государственные органы и учреждения - съезды Советов, центральные исполнительные комитеты, СНК и наркоматы.

Ведущее положение среди всех республик занимала РСФСР. В период установления федеральных связей между ними органы государственной власти и управления РСФСР осуществляли руководство нередко не только в РСФСР, но и в других советских республиках. Во время иностранной интервенции и гражданской войны устанавливаются формы военного сотрудничества советских республик. По желанию ряда из них Красные Армии отдельных советских республик составляют единую советскую Красную Армию, руководимую военными органами РСФСР. Исходя из стремления Российской, Украинской, Белорусской, Латвийской и Литовской Республик, 1 апреля 1919 г. был принят декрет ВЦИКа об их объединении "для борьбы с мировым империализмом" 1.

Этот декрет имел значение союзного договора: он объединял военные органы и командование, хозяйственное управление (совнархозы, железнодорожное управление и финансы) вышеуказанных республик.

------------------------------- 1 СУ, 1919, N 21, ст. 264.

Военно-хозяйственное сближение было завершено уже после окончания гражданской войны.

На IX (декабрь 1921 г.) и X (декабрь 1922 г.) всероссийских съездах Советов были представлены на равных правах все существующие тогда союзные республики. Во ВЦИК, избранный IX Всероссийским съездом Советов, вошли представители не только Украины и Белоруссии, но и Закавказских республик 1. Принятые на съездах законы приобретали юридическую силу на территории всех союзных республик.

------------------------------- 1 См.: Съезды Советов РСФСР в резолюциях и постановлениях. М., 1939, стр. 203.

В феврале 1922 г. в Москву на совещание съехались представители ряда союзных республик советских (РСФСР, УССР, БССР, ГрузССР, АзССР, АрмССР), народных Бухарской и Хорезмской, а также Дальневосточной. Участники совещания подписали протокол, доверявший делегации РСФСР на Генуэзской конференции представлять и защищать интересы этих республик 1.

------------------------------- 1 О.И. Чистяков. Взаимоотношения советских республик до образования СССР. М., 1955, стр.

118;

История Советской Конституции в документах и постановлениях. М., 1936, стр. 202 - 203.

Федеральные связи РСФСР с другими советскими республиками отразились и в организации высших органов государственной власти и управления РСФСР. Так, ВСНХ осуществлял некоторые функции по руководству промышленностью не только на территории РСФСР, но и других республик.

21 июля 1919 г. было принято решение об упразднении СНХ Украины, а руководство украинской промышленностью передано в ведение ВСНХ. Подведомственные НКПС РСФСР округа в 1921 г.

были созданы на территории Сибири, Кавказа, Туркестана и Украины 1. Созданный в 1920 г.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Наркомвнешторг РСФСР имел свои областные отделения не только на территории РСФСР, но и в Баку, Харькове и других городах 2. Подобные федеральные связи наметились и по ряду других советских ведомств (наркоматы продовольствия, труда и др.). С советскими республиками был тесно связан Наркомат национальностей РСФСР.

------------------------------- 1 СУ, 1921, N 32, ст. 383.

2 СУ, 1920, N 53, ст. 235.

В связи с окончанием гражданской войны и иностранной интервенции и переходом к мирному социалистическому строительству встал вопрос об укреплении сложившихся национальных государственных связей. В резолюции по национальному вопросу X съезд партии отметил, что внутренние и внешние условия "повелительно диктуют государственный союз отдельных советских республик" в форме федерации 1.

------------------------------- 1 КПСС в резолюциях и решениях, ч. 1, стр. 557 - 558.

К 1921 - 1922 гг. существовало 6 независимых советских республик (РСФСР, УССР, БССР, АзССР, АрмССР и ГрузССР), Бухарская и Хорезмская народные республики и Дальневосточная республика, между которыми возникли определенные военно-политические, хозяйственные и другие связи.

Большое значение в деле национального строительства имел Наркомат национальностей РСФСР, деятельность которого распространялась не только на все автономные республики и области РСФСР, но и на другие республики.

X Всероссийский съезд Советов в декабре 1922 г. при участии делегатов I Всесоюзного съезда независимых республик единодушно принял решение о создании СССР и вхождении в него РСФСР в качестве равноправной республики, одобрил Декларацию и Договор об образовании СССР.

Открывшийся 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР окончательно решил вопрос об образовании СССР. Съезд избрал ЦИК СССР.

Специальная Конституционная комиссия, созданная Президиумом ЦИКа СССР в январе г., приступила к разработке Конституции СССР. С принятием ее 31 января 1924 г. в ведение верховных органов СССР отошли такие вопросы, как руководство внешней политикой и вооруженными силами, транспортом и почтово-телеграфным делом, разработка основных планов народного хозяйства Союза ССР, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и судопроизводства, законов о труде и др. 1.

Компетенция высших органов государственной власти и органов управления РСФСР была ограничена территорией лишь этой республики.

------------------------------- 1 Советские конституции, стр. 186 - 188.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Все наркоматы в СССР подразделялись на три группы. Пять наркоматов были общесоюзными:

иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. В составе СНК союзных республик, в том числе и РСФСР, были уполномоченные этих наркоматов.

Вторую группу наркоматов составляли так называемые объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Они действовали в союзных республиках через их одноименные наркоматы 1. К этой группе можно отнести и Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, осуществлявшее свои функции через государственные политические управления при СНК союзных республик 2, а также СТО СССР.

СТО РСФСР был упразднен в августе 1923 г., и деятельность всех органов народного хозяйства в РСФСР отныне согласовывало республиканское Экономическое совещание (ЭКОСО РСФСР) 3.

------------------------------- 1 Советские конституции, стр. 201 - 202;

История Советской Конституции (в документах).

1917 - 1956. М., Госюриздат, 1957, стр. 442.

2 СУ, 1924, N 12, ст. 105.

3 СУ, 1923, N 72, ст. 709.

Отдельными отраслями управления, оставшимися в компетенции только союзных республик, руководили республиканские наркоматы (внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения) 1.

------------------------------- 1 Советские конституции, стр. 205.

Специальная Конституционная комиссия ВЦИКа, в состав которой входили Д.И. Курский, Н.В.

Крыленко, В.А. Аванесов, А.С. Енукидзе, П.И. Стучка и другие, разработала новую Конституцию РСФСР, утвержденную XII Всероссийским съездом Советов в мае 1925 г. Она окончательно закрепила компетенцию РСФСР и систему ее центральных и местных органов государственной власти и управления: всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.

С 1925 г. до принятия новой Конституции РСФСР (1937 г.) было созвано пять всероссийских съездов (с XIII по XVII). Между ними носителем верховной власти оставался ВЦИК. В период между сессиями ВЦИКа действовал его Президиум. Аппарат ВЦИКа состоял из отделов, секретариата Президиума ВЦИКа и приемной Председателя ВЦИКа. При ВЦИКе и его Президиуме существовал ряд общереспубликанских органов, именуемых чаще всего комиссиями, реже комитетами и управлениями. Некоторые из них были связаны с выполнением непосредственных функций ВЦИКа, другие возникали по различным вопросам: национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся, по решению некоторых конкретных народнохозяйственных задач.

После принятия Конституции РСФСР 1925 г. в состав СНК входили председатель и народных комиссаров (председатель ВСНХ, наркомы земледелия, финансов, внутренней торговли, РКИ, труда, социального обеспечения, здравоохранения, просвещения, внутренних дел, юстиции), а также уполномоченные отдельных общесоюзных наркоматов и постоянный представитель СНК РСФСР при СНК СССР. С образованием СССР Наркомнац перестал существовать. При Президиуме ВЦИКа были созданы институт представительств автономных республик и областей и отдел Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

национальностей, а также Федеральный комитет по земельному делу.

В целях экономии в первые годы Советской власти существовало единое управление делами Совнаркомов СССР и РСФСР (каждый обслуживал определенные структурные подразделения), но с 1928 г. управление делами СНК РСФСР обособилось. Его значение к 30-м гг. возрастает. До начала 30-х гг. при СНК РСФСР действовал как его постоянная комиссия Малый Совнарком. В связи с расширением прав наркоматов в разрешении народнохозяйственных вопросов он был упразднен 1. При СНК РСФСР в этот период находилось более 30 межведомственных органов и учреждений различного характера: от крупных, имевших значение наркоматов, до мелких, по частным, но важным вопросам социалистического строительства, как народнохозяйственного, так и культурного.

------------------------------- 1 СУ, 1931, N 17, ст. 187.

Строительство социализма в СССР ставило новые задачи (восстановление народного хозяйства, индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, составление пятилетних планов и др.), а это вызывало в свою очередь частые изменения, особенно центральных органов управления - наркоматов и других ведомств. "Каждая ступень, что нам удастся вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, - писал В.И. Ленин еще в ноябре 1921 г., - должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы..." 1.

------------------------------- 1 В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 224.

Система наркоматов РСФСР в период реконструкции народного хозяйства СССР (1926 - гг.) изменялась в сторону их разукрупнения.

Планирование индустриализации и разработка первого пятилетнего плана вызвали перегрузку Госплана СССР, поэтому в феврале 1925 г. при ЭКОСО РСФСР была создана республиканская Государственная плановая комиссия, на которую было возложено составление перспективного плана народного хозяйства РСФСР, рассмотрение проектов годового бюджета республики, разработка мер по использованию природных богатств, проведение районирования и т.д. 1. Существовавшее с 1927 г. ЦСУ РСФСР было упразднено, и его дела в 1930 г. были переданы Госплану РСФСР, компетенция которого в 30-х гг. возрастает 2.

------------------------------- 1 СУ, 1925, N 20, ст. 140.

2 СУ, 1930, N 14, ст. 172.

ВСНХ РСФСР с образованием общесоюзного ВСНХ превращается в орган руководства промышленностью республиканского значения и местной, в орган наблюдения за кооперативной и частной промышленностью, руководства совнархозами и межобластными объединениями (промбюро). Как наркомат ВСНХ подчинялся СНК РСФСР и ВСНХ СССР. Оперативное руководство предприятиями ВСНХ РСФСР осуществлял через тресты, объединявшие группы родственных предприятий и действовавшие на коммерческих началах. Другой формой управления промышленностью стали синдикаты, объединявшие однородные тресты.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

С 1929 г. ЦК партии взял курс на расширение самостоятельности предприятий 1, и с развитием новых отраслей промышленности возникла необходимость руководства ею по отраслям. В 1932 г. ВСНХ СССР был разделен на общесоюзные наркоматы тяжелой и лесной промышленности и объединенный Наркомат легкой промышленности. В соответствии с этим ВЦИК и СНК РСФСР марта 1932 г. приняли Постановление "О реорганизации управления республиканской и местной промышленности", по которому ВСНХ РСФСР был преобразован в Наркомат легкой промышленности РСФСР, а совнархозы автономных республик - в наркоматы легкой промышленности автономных республик 2. 17 июля 1934 г. был создан республиканский Наркомат местной промышленности, объединивший предприятия местной промышленности, находящиеся в ведении других наркоматов 3. 19 октября 1936 г. был образован союзно-республиканский Наркомат пищевой промышленности 4. Рост городов и усложнение городского хозяйства вызвали создание 20 июля 1931 г. Наркомата коммунального хозяйства РСФСР 5.

------------------------------- 1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док. Т. 2.

М., Госполитиздат, 1957, стр. 126 - 130.

2 СУ, 1932, N 27, ст. 127.

3 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (в дальнейшем сокращенно - СЗ), 1934, N 51, ст. 398;

СУ, 1934, N 33, ст. 198.

4 СЗ, 1936, N 55, ст. 431.

5 СУ, 1931, N 42, ст. 323.

Социалистические преобразования в сельском хозяйстве вызвали реорганизацию в декабре 1929 г. республиканского Наркомата земледелия РСФСР в объединенный наркомат 1. В связи с разукрупнением Наркомзема СССР в 1932 г. был учрежден общесоюзный Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с Управлением уполномоченного при СНК РСФСР. 19 октября 1936 г.

этот наркомат стал объединенным. Соответствующий наркомат появился и в РСФСР 2.

------------------------------- 1 СЗ, 1929, N 75, ст. 718.

2 Финансово-хозяйственное законодательство, 1936, N 30, стр. 1.

Новая экономическая политика и задачи регулирования и развития государственной и кооперативной торговли привели к образованию в 1924 г. Наркомата торговли РСФСР. Бурная индустриализация страны и рост городов при еще недостаточном развитии колхозного хозяйства вызвали временный переход к карточной системе. 11 декабря 1930 г. Наркомат торговли был упразднен и регулирование государственной торговли было передано Наркомату снабжения РСФСР 1. Рост выпуска товарной продукции, связанный с успехами народного хозяйства в стране (в г. была отменена карточная система), повлек ликвидацию этого наркомата 25 августа 1934 г. Его функции были переданы союзно-республиканскому Наркомату внутренней торговли 2.

------------------------------- 1 СУ, 1930, N 62, ст. 764.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

2 СУ, 1935, N 2, ст. 11.

В переходный период от капитализма к социализму в нашей стране возникла необходимость в специальном органе регулирования спроса и предложения рабочей силы, ее планового распределения, контроля за организацией труда, особенно на частных предприятиях. Таким органом был объединенный Наркомат труда РСФСР. С ликвидацией безработицы, уничтожением эксплуатации и повышением активности профсоюзов необходимость в нем отпала, и 23 июня 1933 г.

Наркомат труда РСФСР (как и союзный) был ликвидирован, а сохранившиеся функции (главным образом охраны труда и страхования) переданы органам профсоюзов 1.

------------------------------- 1 СЗ, 1933, N 40, ст. 238.

Созданный 6 сентября 1923 г. на основе ленинских принципов партийно-государственный объединенный орган ЦКК - РКИ сыграл большую роль в совершенствовании советского государственного аппарата, уменьшении и удешевлении его, очищении от чуждых элементов и развитии творческой инициативы масс 1. По решению XVII съезда партии ЦКК - НК РКИ был разделен на два самостоятельных органа - Комиссию партийного контроля при ЦК партии и Комиссию советского контроля при СНК СССР. Комиссия исполнения РСФСР была упразднена февраля 1934 г. 2.

------------------------------- 1 С.Н. Иконников. Организация и деятельность РКИ в 1920 - 1925 гг. М., 1960;

В.Г.

Филимонов. Указ. соч., стр. 140 - 141.

2 СУ, 1934, N 12, ст. 77.

В декабре 1930 г. наркоматы внутренних дел всех союзных и автономных республик были ликвидированы 1. При СНК РСФСР были созданы управления коммунального хозяйства 2, милиции и уголовного розыска. В связи с вхождением Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК СССР в состав ОГПУ (январь 1933 г.) Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР оказалось в подчинении ОГПУ. В 1934 г. все органы охраны общественного порядка и государственной безопасности были централизованы в НКВД СССР, куда ОГПУ вошло на правах главного управления. В РСФСР было создано Управление уполномоченного НКВД СССР 3.

------------------------------- 1 СЗ, 1930, N 60, ст. 640.

2 Преобразовано в 1931 г. в Наркомат коммунального хозяйства РСФСР.

3 СЗ, 1934, N 36, ст. 283.

Важным преобразованием государственного аппарата СССР, союзных и автономных республик была ликвидация по решению XVII съезда партии функциональной системы управления и замена ее Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

производственной и производственно-территориальной системой при сохранении лишь некоторых функциональных отделов (кадры, планирование, финансирование и др.). Постановление ЦИКа и СНК СССР от 15 марта 1934 г. "Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства" предлагало упразднить функциональную систему в предельно короткий срок 1.


------------------------------- 1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, т. 2, стр. 414 417.

Еще осенью 1922 г. для надзора и контроля за всеми судами РСФСР, рассмотрения кассационных жалоб и протестов, а также дел особой государственной важности (по первой инстанции) был учрежден Верховный суд РСФСР, состав которого назначался Президиумом ВЦИКа 1. Суд входил в Наркомат юстиции РСФСР. Надзором за единообразным пониманием законности в стране ведал отдел прокуратуры наркомата, созданный в мае того же 1922 г. Его возглавлял прокурор республики. С созданием Прокуратуры СССР (июнь 1933 г.) прокурор РСФСР, оставаясь в составе Наркомата юстиции, подчинялся не только наркому, ВЦИКу и СНК РСФСР, но и прокурору СССР 2. Из ведения НКЮ РСФСР Прокуратура была выделена лишь в июле 1936 г. и подчинена только Прокуратуре СССР. Прокурор РСФСР назначался на 5 лет Генеральным прокурором СССР, что и было закреплено в Конституции СССР 1936 г.

------------------------------- 1 СУ, 1922, N 69, ст. 902.

2 СЗ, 1934, N 1, ст. 2.

Преобразования в экономическом строе СССР, происшедшие к середине 30-х гг., вызвали глубокие изменения и в классовой структуре советского общества. В стране были ликвидированы эксплуататорские классы, в основном был построен социализм, начался процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство.

Все завоевания советского народа в борьбе за построение социализма были закреплены в новой Конституции СССР, разработанной специальной комиссией под председательством И.В. Сталина и принятой после всенародного обсуждения VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР 5 декабря г. Эта Конституция послужила образцом для разработки конституций союзных республик.

27 июля 1936 г. Президиум ВЦИКа утвердил Конституционную комиссию под председательством М.И. Калинина. В нее вошли А.А. Андреев, А.А. Жданов, В.Я. Чубарь, А.С.

Киселев, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко и др. 1. Разработанный комиссией проект Конституции РСФСР был утвержден XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. 2.

------------------------------- 1 В.Г. Филимонов. Указ. соч., стр. 169.

2 Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов 15 - 21 января 1937 г. Стеногр. отчет.

1937, бюллетень N 1, стр. 13.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Конституция РСФСР закрепила новое государственное устройство РСФСР. Высшим органом государственной власти стал однопалатный Верховный Совет РСФСР, а между его сессиями Президиум Верховного Совета РСФСР. На первой же сессии Верховного Совета РСФСР был образован Совет Народных Комиссаров РСФСР - высший исполнительный и распорядительный орган республики, ответственный перед ее Верховным Советом, а между сессиями - перед его Президиумом. В состав правительства РСФСР входили 13 наркомов (пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения) и председатель Госплана РСФСР.

Нарастание темпов социалистического строительства и сложная международная обстановка расширили права общесоюзных высших органов государственной власти и органов управления за счет сокращения прав республик. Если по Конституции РСФСР 1925 г. из 11 наркоматов республики лишь 5 были объединенными, а остальные республиканскими, то по Конституции РСФСР 1937 г. из 14 наркоматов союзно-республиканскими были уже 10.

Центральный аппарат управления в РСФСР в предвоенные годы отражает общую для СССР тенденцию к отраслевому дроблению министерств и ведомств, вызванную бурным ростом промышленности в результате успешного выполнения второй пятилетки, завершением культурной революции в СССР.

В предвоенные годы был упразднен аппарат ЭКОСО. Еще в ноябре 1937 г. после создания Экономического совета при СНК СССР существовавший ранее СТО прекратил свою деятельность 1. Одновременно был упразднен и ЭКОСО РСФСР 2. В сентябре 1940 г. его заменил Экономический совет СНК РСФСР. Он просуществовал несколько месяцев и был упразднен в августе 1941 г. в связи с усилением роли Госплана РСФСР, еще в 1939 г. получившего права постоянной комиссии при СНК РСФСР.

------------------------------- 1 СЗ, 1937, N 75, ст. 365.

2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1940, N 31.

Рост государственного аппарата, увеличение числа хозяйственных наркоматов требовали более совершенной организации государственного контроля, усиления надзора за расходованием денежных средств и материальных ценностей, борьбы с бесхозяйственностью и расточительностью. В сентябре 1940 г. не имевшая достаточных прав Комиссия советского контроля при СНК СССР была упразднена и образован Наркомат государственного контроля СССР с широкими правами контроля и ревизии. 25 января 1941 г. был создан Наркомат государственного контроля РСФСР. Для руководства деятельностью промкооперации и контроля за ней в марте 1941 г. при СНК РСФСР было образовано Управление промкооперации. В структуре всех наркоматов и ведомств РСФСР в предвоенные годы появились сложные органы снабжения и сбыта (главные управления и управления снабжения, снабжения и сбыта продукции и т.п.).

Великая Отечественная война внесла изменения в систему высших органов государственной власти и органов управления не только СССР, но и РСФСР. Государственными, военными и хозяйственными делами в стране руководил наделенный огромными и чрезмерными полномочиями Государственный комитет обороны, созданный 30 июня 1941 г. В союзных республиках и на местах действовали его уполномоченные 1.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

------------------------------- 1 История Советской Конституции, стр. 822;

А.М. Синицын. Чрезвычайные органы Советского государства в Великую Отечественную войну. "Вопросы истории", 1955, N 2, стр. 34 - 35.

В предвоенные годы были проведены четыре сессии Верховного Совета РСФСР, а за весь период Великой Отечественной войны удалось провести лишь одну - 5-ю - в марте 1944 г., утвердившую бюджет и отчеты о нем за 1940 - 1942 гг. Верховные советы ряда автономных республик РСФСР созывали сессии в установленном порядке. Президиум Верховного Совета РСФСР и его аппарат осенью 1941 г. были эвакуированы в г. Саратов. В аппарате появились органы, связанные с войной (отделы и управления: военный, по хозяйственному устройству эвакуированного населения и др.). Подобные органы появились и при СНК РСФСР (Комиссия по контролю за транспортировкой дров в Москву в 1942 - 1945 гг., Управление по обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих в 1943 - 1946 гг. и т.п.).

В условиях войны усилилась централизация государственного аппарата в СССР и многие новые наркоматы возникали как общесоюзные ведомства, имевшие в республиках, в том числе и в РСФСР, своих уполномоченных.

Возникновение в ходе войны крепких национальных кадров рядового и командного состава Красной Армии поставило вопрос о создании национальных воинских соединений, что и было узаконено 10-й сессией Верховного Совета СССР 1 февраля 1944 г. Это вызвало реорганизацию Наркомата обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский наркомат 1.

------------------------------- 1 Практически ни одна республика не создала республиканского наркомата обороны.

Успехи Красной Армии повысили международный авторитет Советского Союза. В ходе войны союзные республики окрепли как суверенные государства, поэтому уже к 1944 г. возник вопрос о признании их самостоятельности в сношениях с иностранными государствами. Руководствуясь этим, та же сессия Верховного Совета СССР приняла закон о праве союзных республик в области внешних сношений. Общесоюзный Наркомат иностранных дел стал союзно-республиканским наркоматом 1;

был создан и Наркомат иностранных дел РСФСР.

------------------------------- 1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1944, N 8.

Военные действия и оккупация обширных территорий в западной части РСФСР, уничтожение немецко-фашистскими захватчиками городов, сел и деревень вызвали еще во время войны заботу советских людей о восстановлении разрушенного хозяйства и жилищ в освобожденных районах. августа 1943 г. ЦК партии и СНК СССР приняли Постановление "О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации". Для руководства этой работой был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В сентябре 1943 г. был образован Комитет по делам архитектуры СССР, а при совнаркомах всех союзных республик - управления по делам архитектуры 1. Строительством жилищ, коммунальных и культурно-бытовых зданий руководил созданный в феврале 1944 г. республиканский Наркомат жилищно-гражданского строительства РСФСР 2. Чрезвычайная комиссия по установлению и расследованию злодеяний Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР, созданная Президиумом Верховного Совета СССР 2 ноября 1942 г., имела свои местные комиссии в республиках (в том числе и в РСФСР), областях и городах 3.

------------------------------- 1 Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР (в дальнейшем сокращенно - СП СССР), 1943, N 13, ст. 231.

2 Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР (в дальнейшем сокращенно - СП РСФСР), 1944, N 2, ст. 8. Впоследствии для восстановления отдельных крупных городов при СНК РСФСР были созданы главные управления (Сталинграда - в 1945 - 1948 гг., Севастополя - в 1948 - 1953 гг.).


3 Ведомости Верховного Совета СССР, 1942, N 40.

После победоносного окончания Великой Отечественной войны все силы советского народа были направлены на восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства. В 1953 - 1955 гг.

было завершено строительство социализма в СССР. В эти годы Коммунистическая партия и Советское государство уделяют много внимания развитию народного хозяйства и науки, улучшению материального благосостояния и повышению культурного уровня трудящихся нашей страны. На XX съезде КПСС в феврале 1956 г. были приняты директивы по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956 - 1960 гг.

Успехи в области развития народного хозяйства, науки и культуры подготовили условия для перехода к следующему этапу в жизни советского общества - началу строительства коммунизма.

Изменения в организации и деятельности высших органов государственной власти и органов управления РСФСР отражали все эти экономические и социальные тенденции.

В 1945 - 1946 гг. сохранял свои полномочия Верховный Совет РСФСР 1-го созыва: собрались его две последние сессии. Выборы во 2, 3 и 4-й созывы Верховного Совета РСФСР состоялись в 1947, 1951 и 1955 гг. Он собирался на сессии (во 2-м и 3-м созывах не два, а один раз в год). Число постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР возросло: в 1947 г. была создана Комиссия по иностранным делам, в 1957 г. - комиссии по промышленности и транспорту, сельскому хозяйству, народному образованию, по здравоохранению и социальному обеспечению, что способствовало более четкой и оперативной деятельности высшего органа власти РСФСР.

В соответствии с Законом от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР и советы народных комиссаров союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы - в министерства 1. В 1946 - 1957 гг. общесоюзные, союзно республиканские и республиканские министерства часто реорганизовывались. В них сложился огромный и многоступенчатый аппарат управления, непомерно большие штаты, сложное делопроизводство в форме директив, справок, циркуляров, отчетов и т.п.

------------------------------- 1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1946, N 10.

Глубокий анализ этих существенных недостатков в организации и деятельности советского государственного аппарата был дан в Постановлении ЦК КПСС от 25 января 1954 г. "О серьезных Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

недостатках в работе партийного и государственного аппарата" и Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября того же года "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР".

В последующие годы отдельные министерства и ведомства были упразднены, сократилась численность государственного аппарата, упростилась его структура.

Вопрос о новых формах руководства промышленностью и строительством был решен февральским Пленумом ЦК КПСС (1957 г.), который принял решение перейти от управления через отраслевые министерства к управлению по территориальному принципу - по экономическим административным районам, создав в них советы народного хозяйства (совнархозы). 10 мая 1957 г.

Верховный Совет СССР принял Закон "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством" 1. В мае-июне 1957 г. в РСФСР было создано экономических районов (из 105 по всему СССР). Компетенцию совнархозов определило особое "Положение о совете народного хозяйства экономического административного района", утвержденное Советом Министров СССР 26 сентября 1957 г. 2. Существовавший ранее отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориальным.

------------------------------- 1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 11.

2 СП СССР, 1957, N 12, ст. 121.

В результате проведенной в 1957 - 1958 гг. реформы были упразднены 10 союзно республиканских и республиканских министерств РСФСР. Их функции были распределены по совнархозам, ставшим отныне многоотраслевыми органами.

Для проведения единой технической политики в промышленности и строительстве с конца 50-х гг. широкое развитие получила система центральных отраслевых органов по руководству в области науки и техники - государственных комитетов. Они же зачастую должны были координировать действия совнархозов в какой-либо определенной отрасли. В подавляющем большинстве госкомитеты были общесоюзными или союзно-республиканскими и находились при Совете Министров СССР, Госплане СССР и Госстрое СССР 1. При Совете Министров РСФСР находилось 9 государственных комитетов.

------------------------------- 1 Органы советского государственного управления в современный период. М., изд-во "Юридическая литература", 1964, стр. 82.

Из других мероприятий этого периода следует отметить новое утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. "Положение о прокурорском надзоре", восстанавливающее ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры и расширявшее ее права.

6-я сессия Верховного Совета СССР (февраль 1957 г.) приняла новое положение о Верховном суде СССР, закрепившее значительное расширение прав союзных республик в осуществлении правосудия 1.

------------------------------- Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 4, стр. 84 - 85.

XXI съезд КПСС (январь-февраль 1959 г.) подвел итоги строительства социализма СССР и провозгласил вступление в главный исторический период - период строительства коммунизма.

Состоявшийся в октябре 1961 г. XXII съезд КПСС принял новую Программу, которая определила главные задачи Коммунистической партии и Советского государства - создание материально-технической базы коммунизма и преобразование социалистических отношений в коммунистические.

На современном этапе, когда социализм в нашей стране построен окончательно, диктатура пролетариата перестала быть необходимой и Советское государство превратилось в общенародное государство 1.

------------------------------- 1 Программа КПСС, стр. 100 - 101.

В государственном строительстве СССР и отдельных союзных республик после XXII съезда происходят изменения, связанные с исправлением недостатков аппарата предшествующего периода и созданием новой государственной организации. В 1959 и 1963 гг. был избран Верховный Совет РСФСР 5-го и 6-го созывов. Он собирался на сессии два раза в год и имел более широкие, чем в предыдущий период, права.

За короткий срок деятельности система территориального управления промышленностью и строительством, оказавшись слишком дробной, потребовала большей координации и направления сверху. В 1960 - 1964 гг. делаются попытки ее реорганизации и совершенствования. В 1960 г. в ряде республик (в том числе и в РСФСР) были созданы республиканские совнархозы (Всероссийский совет народного хозяйства РСФСР) 1. Общим высшим органом руководства промышленностью и строительством стал Высший совет народного хозяйства СССР. Ему были подчинены Госплан СССР, Госстрой СССР и Совет народного хозяйства СССР.

------------------------------- 1 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 июня 1960 г. "О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством в союзных республиках" (СП СССР, 1960, N 12, ст. 86).

К 1965 г. выяснилось, что организация управления промышленностью через совнархозы не дала больших практических результатов, нарушила отраслевую специализацию, распылила кадры, породила местничество. Не оправдала надежд и система госкомитетов. Не имея часто управленческих задач, они не могли обеспечить внедрение науки и техники в производство.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС (1965 г.) признал территориальную систему управления нецелесообразной и рекомендовал восстановить отраслевую систему управления на новой основе и наделить министерства широкими правами. В соответствии с Законом Верховного Совета СССР "Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления" вся система совнархозов была упразднена 1.

------------------------------- Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

1 "Правда", 1965, 3 октября.

Принятое 4 октября 1965 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства" передавало союзным республикам дополнительные права в решении важнейших вопросов промышленного производства, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы 1. Другим принятым одновременно Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" были определены новые условия управления предприятиями со стороны министерств 2. Экономическая реформа 1965 г. повысила значение плановых органов, в том числе и Госплана РСФСР.

------------------------------- 1 СП СССР, 1965, N 19 - 20, ст. 154.

2 СП СССР, 1965, N 19 - 20, ст. 153.

По решению ноябрьского Пленума ЦК КПСС (1962 г.) был создан единый союзно республиканский орган - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР с разветвленной сетью республиканских, краевых, областных и районных комитетов партийно-государственного контроля, групп содействия партийно-государственному контролю на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и при домоуправлениях.

Само название "партийно-государственный контроль" неточно и неполно отразило народный характер контроля, в котором участвовали широкие народные массы. Поэтому, исходя из решения декабрьского Пленума ЦК КПСС (1965 г.), Верховный Совет СССР принял 9 декабря 1965 г. закон о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик 1.

------------------------------- 1 "Правда", 1965, 10 декабря.

После XXI съезда КПСС стала возрастать роль общественности в борьбе с нарушителями общественного порядка. В январе 1960 г. было упразднено Министерство внутренних дел СССР, а некоторые входившие в него отрасли управления переданы специальным общесоюзным органам и министерствам внутренних дел союзных республик. В 1962 г. они были преобразованы в министерства охраны общественного порядка. Это наименование более точно соответствует содержанию и методам работы этих органов. В июле 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР.

XXIII съезд КПСС (29 марта - 8 апреля 1966 г.) подвел итоги выполнения семилетнего плана и утвердил директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966 - 1970 гг., который является очередной вехой на пути строительства коммунизма. Съезд подчеркнул значение научного подхода к преобразованиям советского государственного аппарата.

Программа КПСС так определила главное направление развития социалистической Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

государственности в период строительства коммунизма: "Всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством, улучшение работы государственного аппарата и усиление народного контроля над его деятельностью..." 1. Именно в этом направлении и будет развиваться советский государственный аппарат СССР и союзных республик.

------------------------------- 1 Программа КПСС, стр. 101.

Кандидат исторических наук Н.П.ЕРОШКИН *** Советский государственный аппарат играет огромную роль в решении задач коммунистического строительства в нашей стране. Он выполняет повседневную организаторскую работу, объединяет и направляет деятельность хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений, обеспечивает широкое вовлечение трудящихся в разнообразные области общественной жизни.

Поэтому понятно то внимание, которое уделяется в последнее время изучению проблем истории и организации государственного аппарата. Настоящий труд является первым опытом создания документированного справочника по истории и современной организации государственного аппарата Российской Федерации. Он включает в себя справки по истории органов государственной власти и управления РСФСР, существовавших с 7 ноября 1917 г. до 1 января 1964 г. 1: высших органов государственной власти РСФСР, высших исполнительно-распорядительных органов власти - правительства, центральных отраслевых органов государственного управления: министерств, ведомств, подчиненных им управлений, инспекций, комитетов и комиссий, если они являлись обособленными органами, самостоятельными в административном и финансовом отношении;

трестов и контор, если они выполняли управленческие функции и не относились к производственным учреждениям;

центральных органов правосудия. Таким образом, справочник охватывает весь государственный аппарат РСФСР, за исключением местных органов государственной власти и управления, общественных организаций, организаций и предприятий, относящихся к сфере производства.

------------------------------- 1 Изменения в государственном аппарате РСФСР с 1 января 1964 г. до 1968 г. даны в Приложении.

Источниками для составления справок послужили следующие материалы:

1) законодательные акты СССР и РСФСР, опубликованные и не опубликованные (в числе последних - отложившиеся в документальных материалах самих учреждений);

2) ведомственные акты (приказы, постановления, распоряжения), опубликованные (в изданиях Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

типа бюллетеней, сборников приказов и т.п.) и не опубликованные (отложившиеся в документальных материалах самих ведомств);

3) документальные материалы учреждений, отложившиеся в процессе их деятельности и хранящиеся в центральных архивах СССР и РСФСР и действующих ведомственных архивах (положения, штатные расписания, годовые отчеты, статистические материалы и т.п.);

4) энциклопедические словари, справочники, монографические исследования, мемуарная или близкая к ней по характеру литература.

Весь материал в справочнике расположен по трем основным отделам: высшие органы государственной власти и управления РСФСР;

центральные органы управления РСФСР;

центральные органы правосудия РСФСР.

Первый отдел включает два раздела: высшие органы государственной власти РСФСР (справки на всероссийские съезды Советов, ВЦИК и Верховный Совет РСФСР) и правительство РСФСР (справка на Совет Министров РСФСР).

Второй отдел состоит из 4 разделов: 1) органы управления планированием, статистикой, финансированием и кредитованием;

2) органы управления народным хозяйством (подразделы общеэкономические органы;

органы управления: геологией, охраной недр и горным надзором;

промышленностью;

сельским, лесным и водным хозяйством;

проектированием и строительством;

транспортом и связью;

торговлей и общественным питанием;

коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения;

заготовками, снабжением и сбытом);

3) органы управления социально культурным строительством (подразделы - органы управления в области организации и охраны труда;

социального обеспечения;

здравоохранения, физкультуры и спорта;

просвещения, науки, искусства;

печати);

4) административно-политические органы (подразделы - органы управления в области охраны общественного порядка;

внешнеполитическими связями;

в области национально государственного строительства;

органы государственного контроля).

Третий отдел состоит из двух разделов: органы юстиции;

суд и прокуратура.

Внутри подразделов материал распределен по отраслям. Например, подраздел "Органы управления сельским, лесным и водным хозяйством" состоит из трех частей: сельское, лесное, водное хозяйство. Внутри каждой части материал расположен в хронологическом порядке, то есть справки на все учреждения, ведавшие вопросами, например, водного хозяйства, независимо от подчиненности учреждений собраны в одном месте и располагаются в хронологической последовательности их возникновения следующим образом: Главное управление водного хозяйства и мелиоративного строительства Министерства сельского хозяйства РСФСР (1938 - 1951 гг.);

Управление водного хозяйства Министерства совхозов РСФСР (1950 - 1957 гг.);

Главное управление водного хозяйства при Совете Министров РСФСР (1951 - 1953 гг.);

Главное управление водного хозяйства Министерства сельского хозяйства и заготовок РСФСР (1953 - 1954 гг.);

Министерство водного хозяйства РСФСР (1954 - 1957 гг.);

Главная государственная инспекция по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главгосрыбвод) при Совете Министров РСФСР (1956 - гг.);

Главное управление водного хозяйства Министерства сельского хозяйства РСФСР (1957 - гг.), Государственный производственный комитет по орошаемому земледелию и водному хозяйству РСФСР (Госземводхоз) при Совете Министров РСФСР (1960-Д).

Таким образом, внутри трех основных отделов весь материал расположен по отраслевому принципу в сочетании с хронологическим. Этим объясняется то обстоятельство, что справка, например, на Комитет по делам искусств при СНК РСФСР находится в подразделе "Органы управления в области искусства" (по отрасли), а не в разделе "Правительство РСФСР" (по подведомственности);

справка на Главное управление книжной торговли Министерства культуры Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

РСФСР находится в подразделе "Органы управления торговлей и общественным питанием" (по отрасли), а не в разделе "Органы управления в области искусства" (по подведомственности Министерству культуры РСФСР) и т.д. В результате, например, в подразделе "Органы управления торговлей и общественным питанием" собраны справки на все учреждения, ведавшие торговлей в республике, независимо от того, какому ведомству они подчинялись: промышленному наркомату или министерству, Совету Министров РСФСР и т.п. Чтобы отразить и подведомственный принцип, в каждом подразделе сделаны перекрестные ссылки. Например, в разделе "Правительство РСФСР" нет справок на 94 главных управления, комитета и комиссии, подведомственных Совету Министров РСФСР, а дается перечень этих учреждений с указанием, в каком подразделе они помещены (например: Главное управление по строительству г. Сталинграда при Совете Министров РСФСР см. "Органы управления проектированием и строительством" или: Главное управление речного транспорта при Совете Министров РСФСР - см. "Органы управления транспортом и связью" и т.п.).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 26 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.