авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ,

УПРАВЛЕНИЯ Ахметьянова З.А.

И ПРАВА Юсупова З.Г.

Земельное право

Учебно-практическое

пособие

Рекомендовано экспертным советом

по дистанционному образованию

Института экономики, управления и права

в качестве учебно-практического пособия

для систем высшего и дополнительного

образования

КАЗАНЬ 2008 Авторы пособия Ахметьянова Замира Асраровна – кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института экономики, управления и права (г. Казань). В Институте преподает с 1998 года.

В 1993 году закончила Казанский государственный университет. В 1998 году защитила кандидатскую диссертацию на тему «Правовой статус имущества юоридических лиц» в Московской государственной юридической академии.

Автор более 100 научных работ по пробемам вещных прав, правового положения юридических лиц и их имущества и др., в том числе монографий;

более учебно-методических работ по дисциплинам «Гражданское право», «Вещные права», «Юридические лица» и др.;

10 электронных учебно-практических пособий. Является редактором ежегодного Вестника Института экономики, управления и права (Серия 2. Право), научным редактором и рецензензентом более 10 монографий. В настоящем учебном пособии автор 5,6 темы.

Сфера научных интересов: вещные и иные имущественные права, юри дические лица.

Юсупова Зульфия Габдулловна – старший пре подаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Института экономики, управления и права (г. Казань).

В 2000 году закончила Чувашский государст венный университет. В Институте работает с 2001 г. в должности ассистента, с 2004 г. – в должности стар шего преподавателя. По итогам 2004-2005 учебного года признана лучшим преподавателем юридического факультета.

Автор более 30 научных работ по проблемам создания и функционирования юридических лиц, учебно-методических работ по дисциплине «Земельное право». В настоящем учебном пособии автор тем 1-4, 7-15.

Круг научных интересов: юридические лица, земельное право.

Электронный адрес: usupova2006@bk.ru Учебное пособие «Земельное право» авторов Ахметьяновой З.А.

и Юсуповой З.Г. (Казань: Изд-во «Таглимат» ИЭУП, 2005) является победителем III Общероссийского конкурса учебных изданий для высших учебных заведений «Университетская книга - 2006» в номина ции «Лучшее комбинированное учебное издание» (Москва, 2006 г.).

Аннотация Земельное право Российской Федерации представляет собой самостоя тельную отрасль права и изучается в виде самостоятельной учебной дисцип лины. Учебное пособие дисциплины составлено в соответствии с требова ниями Государственного образовательного стандарта, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 30 ок тября 2001 г. и предназначено для студентов, обучающихся по специально сти «Юриспруденция».

В первом разделе («Предмет, источники, объекты земельного права») студентами изучаются предмет и метод земельного права, основные истори ческие этапы и пути развития земельного законодательства, понятие и виды источников земельного права, право собственности на землю и иные виды прав на землю.

Во втором разделе («Механизм земельного права») рассматриваются проблемы эффективности земельно-правового механизма, роль государст венных организаций в управлении использованием и охраной земель, эконо мический механизм решения земельных споров.

В третьем разделе («Правовой режим объектов землепользования») рассматриваются проблемы охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения, правовой режим земель поселений, земель промыш ленности, транспорта и иного назначения, а также порядок и режим земле пользования вокруг водных объектов, правовая охрана лесов, земель особо охраняемых природных территорий, правовой режим земель, предоставлен ных для разработки и использования недр.

Методические рекомендации к изучению курса Студенты, приступая к изучению дисциплины «Земельное право», должны уметь использовать знания, полученные при изучении основ права, ориентироваться в системе права, грамотно классифицировать источники права, иметь представление о нормах права и способах их реализации. Учеб но-методическое пособие ориентировано на студентов, обладающих навыка ми работы с нормативно-правовыми актами и усвоившими знания по граж данскому, административному, экологическому и другим отраслям права.

В результате изучения курса студент должен:

знать базовые юридические понятия и законы;

владеть теоретическими знаниями по земельному законодатель ству и уметь практически применять их;

владеть основными понятиями и терминами данной отрасли пра ва, ориентироваться в содержании основных земельных проблем и различ ных подходах к их решению, иметь свое обоснованное представление о спо собах и методах развития земельного законодательства;

уметь анализировать основные земельно-экономические события в стране, иметь системное представление о тенденции развития аграрной и земельной реформы.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЧАСОВ Аудиторные часы Наименование № всего лек- сем. сам.

разделов и тем п/ всего ции зан. раб.

п Раздел I. Предмет, источники, объекты земельного права Предмет и система 1. 1 2 3 3 земельного права 2. История земельного права 1 – 1 4 3. Земельные правоотношения 2 2 4 2 4. Источники земельного права 2 2 4 2 Право собственности на землю и 5. 4 2 6 4 другие природные ресурсы 6. Иные виды прав на землю 2 2 4 4 Возникновение, прекращение и 7. 2 2 4 4 защита прав на землю Раздел II. Механизм земельного права Государственное управление 8. 2 2 4 6 земельным фондом Земельные споры, 9. 2 – 2 4 порядок их рассмотрения Ответственность 10 2 2 4 4 за земельные правонарушения Раздел III. Правовой режим объектов землепользования Правовой режим земель 11 4 2 6 2 сельскохозяйственного назначения Правовой режим земель городов и 12 2 1 3 3 других населенных пунктов Правовой режим земель промыш 13 ленности, транспорта и иного не- 1 1 2 4 сельскохозяйственного назначения Правовой режим земель 14 1 1 2 4 особо охраняемых территорий Правовой режим земель лесного 15 фонда, земель водного фонда и 2 1 3 3 земель запаса ИТОГО: 30 22 52 53 СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ Раздел I. Предмет, источники, объекты земельного права Тема 1. Предмет и система земельного права Земля как уникальный объект земельных отношений.

Земельные отношения как предмет отрасли земельного права. Специ фика земельных отношений. Методы правового регулирования земельного права. Особенности метода правового регулирования земельных отношений.

Понятие и основные принципы земельного права. Место земельного права в правовой системе, соотношение со смежными отраслями права.

Система земельного права как отрасли, науки, учебной дисциплины.

Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.

Тема 2. История земельного права Российское земельное право до 1917 г.

Земельная реформа 1861 года и ее правовое содержание. Значение Сто лыпинской реформы для развития России.

Становление и развитие земельного права в России после 1917 г.

Земельный строй России с 1990 года по настоящее время.

Основные направления земельной реформы и развитие законодательст ва, регулирующего ее проведение на современном этапе.

История формирования курса «Земельное право».

Тема 3. Земельные правоотношения Понятие и состав земельных правоотношений.

Субъекты земельных правоотношений.

Объекты земельных правоотношений.

Правовой режим земель, предоставляемых гражданам. Правовой режим земель, предоставляемых юридическим лицам.

Виды земельных правоотношений, их классификация.

Содержание земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Тема 4. Источники земельного права Понятие, виды, особенности земельно-правовых норм.

Понятие, особенности и виды источников земельного права.

Конституционные основы земельного права. Законы как источники зе мельного права. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Респуб лики Татарстан как основные источники земельного права.

Указы Президента РФ как источники земельного права. Постановления Правительства РФ, иные подзаконные акты, содержащие нормы земельного права.

Значение судебно-арбитражной практики в регулировании земельных отношений.

Тема 5. Право собственности на землю и другие природные ресурсы Правовые формы использования земель.

Понятие, особенности, основные признаки права собственности на зем лю и другие природные ресурсы.

Содержание права собственности на землю.

Формы земельной собственности. Государственная собственность на землю: федеральная, собственность субъектов Российской Федерации. Му ниципальная собственность на землю: городов, районов и других муници пальных образований. Частная собственность на землю: юридических лиц, граждан.

Общая собственность на землю: совместная и долевая.

Субъекты и объекты права собственности на землю и другие природ ные ресурсы.

Основания возникновения и способы приобретения права собственно сти на землю. Сделки как основания (способы) приобретения права собст венности на землю.

Прекращение права собственности на землю, его основания. Изъятие, выкуп, конфискация, реквизиция земельных участков.

Защита и гарантии прав собственников земельных участков.

Тема 6. Иные виды прав на землю Понятие и правовые формы использования земель. Право пожизненно го наследуемого владения землей.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Безвозмездное срочное пользование земельным участком. Аренда зем ли. Основания возникновения и прекращения права землепользования.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (серви тут): понятие, содержание, виды. Прекращение сервитута.

Документы, удостоверяющие права на земельные участки. Государст венная регистрация прав на земельные участки.

Тема 7. Возникновение, прекращение и защита прав на землю Основания возникновения прав на землю. Документы о правах на зе мельные участки. Административно–правовой акт как основание возникно вения прав на землю. Договор как основание возникновения прав на землю.

Особенности и порядок приобретение прав на земельные участки, находя щиеся в государственной или муниципальной собственности. Переход прав на земельные участки при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых располо жены здания, строения, сооружения.

Основания прекращения прав на землю. Принудительное изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муни ципальных нужд. Конфискация и реквизиция земель.

Понятие защиты прав на землю. Гарантии и защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Способы защиты прав на землю.

Раздел II. Механизм земельного права Тема 8. Государственное управление земельным фондом Понятие государственного регулирования использования и охраны зе мельных ресурсов. Государственное управление земельным фондом. Система органов управления и их компетенция. Функции государственного управле ния. Планирование и территориальное зонирование. Мониторинг земель.

Государственный земельный кадастр и земельная регистрация. Предос тавление и изъятие земель. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйствен ного производства при изъятии земель для государственных и общественных нужд.

Землеустройство: понятие и виды. Землеустроительный процесс и его стадии.

Государственный контроль за использованием земель.

Правовая охрана земель.

Тема 9. Земельные споры, порядок их рассмотрения Понятие земельных споров и их классификация.

Органы, правомочные разрешать земельные споры, и их компетенция.

Судебный порядок разрешения земельных споров.

Тема 10. Ответственность за земельные правонарушения Понятие и виды земельных правонарушений.

Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельно го законодательства.

Административная ответственность за нарушение земельного законо дательства.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением.

Применение юридической ответственности и профилактика земельных правонарушений.

Раздел III. Правовой режим объектов землепользования Тема 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения Понятие и особенности правового режима земель сельскохозяйствен ного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режи ма.

Субъекты прав на землю сельскохозяйственного назначения, их права и обязанности.

Особенности управления землями сельскохозяйственного назначения.

Органы управления.

Правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий, коопера тивов, ассоциаций. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хо зяйств.

Сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяй ства как субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения. Основа ния возникновения и прекращения прав на землю сельскохозяйственных предприятий, кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ.

Условия и порядок предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Права и обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства по использованию земли.

Тема 12. Правовой режим земель городов и других населенных пунктов Понятие и состав земель городов и других населенных пунктов: земли городской застройки;

земли общего пользования;

земли сельскохозяйствен ного использования;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреаци онного назначения;

земли, занятые лесами;

земли промышленности, транс порта, связи, радиовещания.

Особенности государственного регулирования правового режима зе мель сельскохозяйственного назначения. Выдача разрешений на строитель ство объектов недвижимости федерального значения. Ведение государствен ного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроитель ной деятельности в РФ. Планирование развития территорий РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Право пользования землями поселений.

Право собственности и иные права на земли городов и иных поселений.

Субъекты права на использование земель городов и иных поселений.

Порядок предоставления и изъятие земель в городах и иных поселениях.

Управление землями городов и иных поселений. Правовой режим от дельных категорий городских земель. Правовой режим пригородных зон.

Охрана земель поселений.

Тема 13. Правовой режим земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения Понятие и особенности правового режима земель промышленности транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения.

Субъекты и объекты прав на земли промышленности и иного назначе ния.

Особенности порядка возникновения, осуществления и прекращения земельных прав и обязанностей предприятий, граждан и других субъектов на земли промышленности и иного назначения.

Правовой режим земель, предоставленных для разработки и использо вания недр: понятие и содержание.

Правовое регулирование отношений недропользования.

Пользование недрами: понятие, виды, сроки. Основания возникновения права пользования участками недр. Основания для прекращения пользования недрами. Рациональное использование и охрана недр.

Государственное регулирование отношений недропользования.

Платежи при пользовании недрами.

Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий Понятие и состав земель особо охраняемых территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий. Земли государствен ных природных заповедников. Земли национальных и природных парков.

Земли государственных природных заказников и памятников природы. Земли дендрологических парков и ботанических садов.

Земли природоохранного и оздоровительного назначения. Правовой режим земель курортного и лечебно-оздоровительного назначения. Земли природоохранного назначения.

Земли рекреационного и историко-культурного назначения.

Понятие и состав особо ценных земель.

Тема 15. Правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса Понятие правового режима земель лесного фонда.

Состав земель лесного фонда. Особенности управления землями лесно го фонда. Органы управления, их функции.

Право лесопользования. Планирование использования земель лесного фонда.

Предоставление и изъятие земель лесного фонда. Перевод лесных зе мель в нелесные.

Правовая охрана и защита лесов и земель лесного фонда.

Правовой режим земель водного фонда. Субъекты и объекты прав на земли водного фонда. Право водопользования.

Особенности управления землями водного фонда. Органы управления, их функции.

Предоставление и изъятие земель водного фонда.

Правовой режим континентального шельфа.

Правовой режим земель запаса.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 1. Нормативно-правовые акты:

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Фе дерации ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации 2. Официальные издания:

БНА (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни тельной власти) БВС РФ – Бюллетень Верховного суда Российской Федерации ВВС (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР);

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) ВВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде рации СЗ СССР – Собрание законов СССР СУ РСФСР – Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянско го Правительства РСФСР 3. Федеральные органы исполнительной власти:

ГИБДД МВД России – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Госархстройнадзор России – Государственный комитет Российской Феде рации по вопросам архитектуры и строительства (упразднен) Госкомзем России – Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (упразднен) МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации Минатом России – Министерство Российской Федерации по атомной энер гии Минэкономразвития и торговли России – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социаль ного развития Российской Федерации Минобороны России – Министерство Обороны Российской Федерации Минприроды России – Министерство природных ресурсов Российской Фе дерации Минсвязи России – Министерство Российской Федерации по связи и ин форматизации Минсельхоз России – Министерство сельского хозяйства Российской Феде рации Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации Минэкологии России – Министерство экологии и природных ресурсов Рос сийской Федерации (упразднено) Минэнерго России – Министерство энергетики Российской Федерации Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации МПС России – Министерство путей сообщения Российской Федерации Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мони торингу окружающей среды 4. Прочие сокращения:

абз. – абзац, абзацы гл. – глава, главы п. – пункт, пункты подп. – подпункт, подпункты разд. – раздел, разделы ст. – статья, статьи ч. – часть, части ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ Раздел I. Предмет, источники, объекты земельного права Тема 1. Предмет и система земельного права 1.1. Земля как объект земельных отношений.

Земля! Говоря пушкинским слогом, «как много в этом слове для сердца каждого слилось». Социальная, экономическая, природная и иная ценность земли определена разноцветием благородных эпитетов и ласковых сказаний.

Она - естественный и бесценный дар, данный всем землянам, мать всякого богатства, место обитания каждого живого существа. Поэтому земля охраня ется и используется в Российской Федерации как основа жизни и деятельно сти народов, проживающих на соответствующей территории1.

Земля нужна каждому человеку без исключения. Он на ней родился, призван проживать и вести хозяйственную деятельность. Она в то же время территориальный базис для функционирования гражданского общества, ме сто размещения средств производства предпринимательской деятельности, она же средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Таким обра зом, земля имеет многофункциональное назначение и поэтому совершение сделок с земельными участками регулируется конституционными нормами и земельным правом, а также гражданским законодательством с учетом лесно го, экологического и иного специального законодательства.

Однако следует отметить, что в настоящее время в российском законо дательстве отсутствует правовое понятие «земля», что затрудняет, в даль нейшем определение предмета земельного права. Специфика земельных от ношений определяется особенностями объекта этих отношений - земли. Ка ковы же особенности земли как объекта земельных отношений?

Выделяются следующие особенности земли как объекта земельных от ношений:

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность - М.: Институт защиты предпринимателя, 1998. - С. 3.

- присущее земле свойство плодородия, которой обладает ее поверхно стный слой - почва, содержащая в себе необходимые для произрастания рас тений влагу и питательные вещества. Плодородие в значительной степени определяет собой потребительную стоимость земли, ее полезность и способ ность выступать как главное средство производства в сельском и лесном хо зяйстве;

- в отличие от других средств производства, которые в процессе ис пользования изнашиваются и выходят из хозяйственного оборота, естествен ная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой вечное средство производства;

- по сравнению с другими средствами производства земля характеризу ется пространственной ограниченностью. В то время как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Пространственная ограничен ность земли как объективное свойство означает необходимость и возмож ность использования земли в тех пространственных пределах, которые опре делены природой;

- с пространственной ограниченностью тесно связана такая особен ность, как постоянство ее местонахождения, то есть необходимость исполь зования земельного участка там, где он размещается. Принцип неперемещае мости земельного участка имеет значение для решения вопросов территори ального размещения и специализации народного хозяйства и оказывает влия ние на издержки производства и себестоимость сельскохозяйственной про дукции;

- существенной особенностью земли является также ее незаменимость, то есть невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли, особенно в сельском и лесном хозяйст вах, создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат в целях получения большего количества продукции с единицы земельной пло щади;

- земля обладает природной неоднородностью, что обусловило разде ление всего земельного фонда РФ на семь разных категорий в зависимости от целевого назначения;

- наконец, важной отличительной особенностью земли является то, что она является неотделимой частью окружающей природной среды, что нала гает на собственников земельных участков, землевладельцев, землепользова телей дополнительные обязанности (не наносить при использовании земель ного участка ущерба другим природным объектам и окружающей природной среде в целом).

1.2. Предмет и методы земельного права.

Предметом отрасли земельного права является особый круг общест венных отношений по поводу земли (земельных отношений).

Земельные отношения - отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряже ния землями, земельными участками, а также по поводу государственного регулирования земельных отношений2. Однако не все земельные отношения входят в предмет земельного права, а лишь те, которые:

1) являются волевыми общественными отношениями, то есть такие от ношения, возникновение, изменение и прекращение которых зависит от воли людей (например, проведение или не проведение работ по повышению пло дородия почв, совершение сделок с земельными участками зависят от воли людей, значит, они входят в предмет правового регулирования). С другой стороны, человек не всегда в силах восстановить земли, загрязненные выше допустимых пределов химическими или иными веществами (земли, загряз ненные радиоактивными веществами в результате аварии на Чернобыльской АЭС). Как бы мы не хотели, мы не можем с помощью права регулировать Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2001. - С. 15.

процесс восстановления таких земель;

2) имеют ярко выраженный экономический характер (базируются на отношениях собственности). Например, если земля выступает в качестве природного объекта, существующего независимо от воли людей, и выполня ет важнейшую экологическую функцию - эти отношения составят предмет экологического права, если земля рассматривается только в качестве терри тории - данные отношения будут урегулированы Конституционным правом, административным правом и т.д.

С учетом вышесказанного можно определить предмет земельных от ношений как: общественные отношения, складывающиеся в сфере распреде ления, использования и охраны земли и получившие название земельных от ношений.

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет отвечает на во прос, что регулирует отрасль, то метод - как регулирует, то есть метод пред ставляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет. Как уже отмечалось, земельное право - сложное об разование, обладающее сложным методом. Его специфика заключается в том, что он сочетает в себе властно - авторитарные черты (власть и подчине ние) и автономные (юридическое равенство).

Метод земельного права в сравнении с методами других отраслей по лучает новое содержание, отличающее его от любой другой отрасли Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диспози тивный.

Императивный метод правового регулирования выражается в установ лении субъектам правоотношений обязанностей и запретов, подлежащих не укоснительному исполнению. Он основан на неравенстве участников зе мельных отношений.

Административно-правовой метод - это ведущий метод правового ре гулирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содержа нии земельно-правовых норм (например, обязанности соблюдать субордина цию органов власти в части регулирования земельных отношений, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения и т.д.) Административ но-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также не которые другие отношения, например, в области государственного контроля за правильным использованием земель, при межхозяйственном и внутрихо зяйственном землеустройстве - в той части, в какой органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания землепользователям, при раз решении земельных споров и т.д. С особенной силой административно правовой метод регулирования земельных отношений проявляется в случаях обнаружения нарушений земельного законодательства, а также при необхо димости их предупредить.

Важно, однако, иметь в виду, что административный метод распро страняется не на все виды земельных отношений. Например, на стадии пре доставления государственной земли в пользование может применяться адми нистративный метод, но уже на следующей за этим стадии - при внутрихо зяйственном планировании использования земли - применение этого метода значительно ограничено, что видно на примере сельского хозяйства. С одной стороны, контроль за правильным использованием земли не может осущест вляться при отсутствии у землеустроительной службы властных полномочий;

с другой - эта служба не может руководствоваться в своей деятельности только методом администрирования, в том числе в области организации внутрихозяйственного использования земли. Землепользователи самостоя тельно, без чьего-либо принуждения и администрирования вправе решать вопросы культуры и технологии земледелия, севооборотов, агромелиоратив ных мероприятий.

Диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации ими своих целей или задач. Он базируется на равенстве участников земельных отноше ний.

По мнению ряда авторов, для земельного права последних лет стал ха рактерным и способ экологизации. Суть этого способа выражается в посто янно возрастающим влиянии экологии и закреплении требований по улучше нию экологической обстановки, стимулировании природоохранных техноло гий, а также в провозглашении экологических принципов использования зе мель, защиты их от негативных последствий антропогенной, техногенной, производственной и иной деятельности3.

1.3. Понятие и основные принципы земельного права.

Конституция Российской Федерации4 (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому ЗК РФ и иные нормативно-правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учиты вают ее особенности как природного объекта, составной части природы, при родного ресурса. В силу этого установлены следующие принципы земельно го права (условно их можно классифицировать на общеправовые - конститу ционные, принципы Общей части земельного права и принципы Особенной части земельного права).

К общеправовым принципам относятся: принцип гуманизма, принцип законности в земельных отношениях, принцип стимулирования рациональ ного использования земли ее пользователями и др.

К принципам, присущим Общей части земельного права можно отне сти:

1) принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земли. Данный принцип выра жается в следующем: а) создание условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель является главной целью землеустройства. Ей Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. - М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2000.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

подчинены все задачи землеустройства: разработка схем землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с осо бым режимом пользования и т.п.;

б) использование земли способами, нару шающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологиче ской ситуации, является основаниями для изъятия этого участка;

в) непре рывно осуществляется мониторинг земель, представляющих собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негатив ных процессов;

2) принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защита прав человека: а) земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. Конституции РФ);

б) это означает, что каждый житель России является «со собственником» этого природного дара. Это право закреплено в части 1 ста тьи 36 Конституции РФ. Государство гарантирует судебную защиту в реали зации этого права;

в) приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом;

3) принцип целевого использования земель. Если иное (кроме земли) имущество может использоваться не только по целевому назначению, но и по иному назначению, то землю недопустимо использовать для тех целей, кото рые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. На пример, недопустимо использовать пашню под лесопосадки, если она не от ведена для этих целей. Целевое назначение и правовой режим основных ка тегорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.

Принцип целевого использования земель выражается в том, что: а) земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий по основному их целевому назначению;

б) внутри категорий земель происходит подразделе ние их по угодьям. Так, категория земель сельскохозяйственного назначения подразделяется на пахотные, пастбищные, сенокосные, и др., земли поселе ний на земли общего пользования, земли застройки, земли специального на значения и др.;

в) порядок перевода земель из одной категории в другую ус танавливается федеральными законами и законами субъектов;

4) принцип устойчивости прав на землю является обязательным ус ловием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об их сохранности и о повышении их плодородия.

Среди иных принципов можно также назвать: принцип равноправного положения всех форм собственности и всех форм хозяйственной эксплуата ции угодий;

принцип платного использования земель;

принцип подконтроль ности государству, использования и охраны земель;

(приоритет земель сель скохозяйственного назначения перед другими категориями;

принцип рацио нального использования земель поселений - принципы особенной части зе мельного права).

1.4. Место земельного права в правовой системе, соотношение со смежными отраслями права.

Являясь составной частью правовой системы России, земельное право находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями пра ва. Самая тесная и органичная связь у земельного права - с конституцион ным правом, нормы которого определяют основополагающие конституцион ные принципы всех отраслей правовой системы. Закрепляя основы государ ственного и общественного устройства России, конституционное право со держит определяющие исходные положения для всех отраслей правовой сис темы. Применительно к земельному праву такими положениями являются:

установление многообразия форм собственности (ст. 9 ЗК РФ), признание права частной собственности на землю граждан и их объединений (п. 1 ст. ЗК РФ), право на владение, пользование и свободное распоряжение землей (п. 2.ст. 36 ЗК РФ) и т.д.

Связь земельного права с административным правом имеет место в сфере государственного управления земельным фондом, привлечения к ад министративной ответственности лиц, виновных в совершении администра тивно-правовых нарушений земельного законодательства. Являясь частью государственного управления, управление земельным фондом входит одно временно в административное и земельное право. Административное право, имея своим предметом организацию исполнительной и распорядительной деятельности органов государства, в том числе в области организации ис пользования и охраны земель, определяет систему органов государства, осу ществляющих управление землями, порядок и формы их деятельности. В нормах же земельного права определяется содержательная сторона деятель ности государственных органов управления, основные направления их дея тельности по рациональному использованию и охране земель, составляющие функции управления землями.

Основополагающее значение для земельного права играет его связь с такой фундаментальной отраслью правовой системы, как гражданское пра во. Связь земельного и гражданского права предопределяется общностью со циально-экономической природы земельных и гражданских правоотноше ний. Будучи основанными на праве собственности на землю, и являющиеся по своему характеру имущественными, земельные отношения родственны гражданским отношениям. Соприкосновение земельного права с граждан ским проявляется в тесной связи земельных и имущественных отношений, обусловленном связью права на земельный участок с правом на посевы, на саждения, строения, находящегося на земельном участке, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных прав.

Тесная связь земельного права с экологическим правом обусловлена положением земли как элемента окружающей природной среды. Не являясь составной частью экологического права, земельное право, имеющее своей основной задачей организацию рационального использования и охраны зем ли, содержит нормы, устанавливающие правила экологической безопасности, обеспечивающие охрану земель как части окружающей природной среды.

1.5. Система земельного права как отрасли, науки, учебной дисцип лины.

Под системой земельного права понимается совокупность институтов земельного права, расположенных в определенной последовательности в за висимости от их содержания, значимости и роли в регулировании земельных отношений. Институт земельного права, в свою очередь, представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих однородный, узкий круг сходных земельных отношений.

В системе земельного права выделяют общую и особенную части. В общую часть входят институты, содержащие отправные, общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельных отношений.

Выделяют следующие институты общей части: право собственности и иные права на землю;

правовое регулирование сделок с землей;

государст венное регулирование земельных отношений;

защита земельных пав граждан и юридических лиц и порядок разрешения земельных споров;

и т.д.

Особенная часть включает в себя институты земельно-правового регу лирования, обособленные по категориям земельного фонда, а именно: право вой режим земель сельскохозяйственного назначения;

правовой режим зе мель поселений;

правовой режим земель промышленности, транспорта, свя зи, радиовещания, телевидения;

и т.п.

Таким образом, земельное право как отрасль представляет собой сис тему норм права, регулирующих на основе многообразия форм собственно сти на землю и равной правовой защиты всех субъектов отношения по ис пользованию и охране земель.

Земельное право как наука - это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регули рования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ его и родственных отраслей зарубежных стран.

Под земельным правом как учебной дисциплиной понимается система знаний о земельном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях.

В заключение хотелось бы отметить, что система земельного права как науки и учебной дисциплины не совсем совпадают с системой земельного права как отрасли, поскольку земельное право как отрасль имеет двучленное деление, а земельное право как наука и учебный курс трехчленное деление.

Так, помимо указанных институтов земельного права в систему науки зе мельного права входят предмет, метод, принципы и источники земельного права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права. Система учебного курса зе мельного права совпадает с системой его науки и определяется учебными программами.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение земельного права как отрасли российского права.

2. Что является предметом земельного права?

3. Дайте понятие и общую характеристику принципам земельного права?

4. Что понимают под системой земельного права?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Каковы отношения, составляющие предмет земельного права?

2. Какую роль играет метод правового регулирования в земельном праве?

3. В чем отличие императивного метода правового регулирования земельных отношений от диспозитивного метода?

4. Какие условия влияют на формирование метода правового регулирования в земельном праве?

5. Каковы критерии отграничения норм земельного права от норм иных от раслей права?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова нием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

2. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2002.

3. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

4. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2000.

5. Духно Н.А., Чубуков Г.В. земельный правопорядок и ответственность. М.: Институт защиты предпринимательства, 1998.

6. Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2001.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

8. Земельное право: Учебник / Под ред. В.Х. Улюкаева. - М.: Былина, 2000.

Тема 2. История земельного права 2.1. Российское земельное право до 1917 года: общая характеристи ка.

Вплоть до аграрной реформы 1861 года крестьяне практически не име ли каких-либо самостоятельных прав на землю. Реформа 1861 года была осуществлена на основе ряда законодательных актов: Манифеста от 19 фев раля 1861 г., общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зави симости, положения об устройстве дворовых людей, положения о выкупе и др.

Вопрос о предоставлении земли бывшим крепостным крестьянам был решен путем обязательного наделения крестьян землей (усадебной и поле вой) за выкуп. Крестьяне наделялись землей не в собственность, а в постоян ное пользование, за что они были обязаны отбывать в пользу помещиков по винности работой или деньгами. Размер повинности соответствовал не до ходности земли, а величине оброка, существовавшего до отмены крепостного права. Надельные земли становились собственностью крестьян только после выкупа их по установленной цене. Для выкупа полевой земли требовалось согласие помещика. В течение 9 лет надельные земли не могли отчуждаться.

По истечении этого срока, пока не была погашена выкупная ссуда, для отчу ждения надельных земель требовалось специальное разрешение губернского присутствия. Запрещалось также закладывать надельные земли для получе ния ссуды.

Реформа 1861 г. сохранила две исторически сложившиеся основные формы землевладения: общинное землевладение, существовавшее на боль шей части территории России, и подворное землевладение - главным образом на западе страны. При обеих формах землевладения субъектом права земле владения на отдельных «полосах» являлся крестьянский двор. Крестьянский двор как институт не был затронут реформой 1861 г. Он представлял собой семейно-трудовое объединение, которое возглавлялось домохозяином. Раз личия между указанными формами землевладения заключались в том, что при подворном землевладении расположение и размеры «полос» отдельных дворов и полевых наделов оставались неизменными. Община была формой «поземельного поравнения» таких полос путем периодических «общих пере делов», а в периоды между ними - путем «частных переделов». Поравнение производилось в зависимости от изменения семейного состава дворов.

Община имела особое правовое значение. Общинное владение землей подразумевало предоставление каждому из членов равного участия в исполь зовании земли. Крестьянин лишался права владения общинными землями и угодьями без какой-либо компенсации в том случае, если переселялся в дру гое место жительства. Свой участок земли крестьянин в этом случае оставлял безвозмездно общине. Правила общинного землевладения предусматривали, что крестьянин имел право пользования своей частью земли, но был не впра ве уступить ее, иначе говоря, продать другому лицу.

Радикальные изменения земельного строя России, прежде всего, в на правлении разрушения общины, связывавшей свободное развитие крестьян ских хозяйств, были осуществлены после революции 1905 г.

Столыпинская аграрная реформа началась с Указа от 9 ноября 1906 г. о новом, льготном порядке выдела из общины. В последующем Указ был ут вержден Государственной Думой в качестве Закона от 14 июня 1910 г. Важ ные моменты Указа и Закона состояли в следующем: (1) в обществах, в кото рых длительное время не проводилось общих переделов, общинный порядок землевладения был упразднен, общества считались перешедшими к подвор ному порядку землевладения, а отдельные домохозяева - частными собствен никами находившихся в их владении земельных участков;

(2) домохозяин также получал право требовать выделения из общинных земель в частную собственность участка надельного землевладения, находящегося в пользова нии двора, даже если его размеры превышали норму, причитающуюся на до лю двора в данном сельском обществе на момент выдела;

(3) домохозяин имел право вместо закрепленных за ним чересполосных участков требовать выделения ему «отруба» или «хутора», то есть объединения всех разрознен ных участков в одном месте и перенесения туда усадьбы (эта мера способст вовала укреплению крестьянских хозяйств);

(4) был ограничен принцип се мейной собственности в крестьянском дворе. Предусматривалось, что собст венником участка земли, закрепленного за двором, признается не сам двор в целом, а единолично домохозяин, то есть глава семьи.

2.2. Становление и развитие земельного права в России после года.

Земельный строй в нашей стране был кардинально изменен после рево люции 1917 года II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. был принят Декрет «О земле»5, который явился основой развития со ветского земельного законодательства. Декретом «О земле» помещичья соб ственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали конфискации. Они оставались за ними на праве трудового пользования (названное право впервые было закре плено в законе о трудовом землепользовании, и закрепленном в ЗК РСФСР 1922 г. это право предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сель ского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом. Это право бессрочное. Покупка, продажа, дарение, завещание, залог земли пользовате лям запрещались. Они имели право собственности на посевы, плоды, расте ния, все, что связано с участком земли).

Развернутая формулировка отмены частной собственности на землю содержалась в статье 1 Крестьянского наказа, являющегося составной частью Декрета «О земле»: «право частной собственности на землю отменяется на всегда;

земля не может быть ни продаваема, ни каким-либо иным способом отчуждаема. Вся земля обращается во всенародное достояние. Декрет «О земле» стал основанием земельных преобразований в России, суть которых заключалась в том, что был ликвидирован земельный строй, базировавшийся на частной собственности, и утверждался новый земельный правопорядок, при котором земля объявлялась всенародным достоянием6.

Положения Декрета «О земле» были развиты в Декрете ВЦИК от 19 (6) 1918 г. «О социализации земли»7, в котором предусматривалась необходи мость перехода к коллективным формам хозяйствования в земледелии. Выс шее законодательное закрепление национализация земли получила в Консти туции РСФСР 1918 г.: частная собственность на землю отменяется и переда ется трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землеполь зования»8.

СУ РСФСР. - 1917. - № 1. - Ст. 3.

Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2001.

СУ РСФСР. - 1918. - № 25. - Ст. 346.

СУ РСФСР. - 1918. - № 51. - Ст. 582.

15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства9, в которых было закреплено понятие единого государст венного земельного фонда и определена компетенция государственных орга нов по управлению им.

Конституция СССР 1936 г. признала землю государственной собствен ностью. Все последующие законодательные и нормативные акты, в частно сти, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1968 г.10, исходили из признания права исключительной государ ственной собственности на землю и производного от него титула - права пользования землей (например, право бессрочного пользования землей кол хозов)11.


Первой попыткой восстановить право частной собственности на землю было закрепление титула «пожизненное наследуемое владение» в статье Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле12, приня тых 28 февраля 1990 г.

2.3. Земельный строй России с 1990 года по настоящее время.

С 1990г. в законодательство России вносятся изменения, реформирую щие земельный строй. Так, происходит:

1) радикальное изменение отношений собственности. Законом от декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»13 были реформированы отноше ния собственности на землю. В частности, был введен правовой режим рав ноправного положения всех форм и видов собственности;

установлены право передавать земельные участки в собственность граждан, а также правовые гарантии для собственников по владению, пользованию и распоряжению землей и др.;

2) включение производителей сельскохозяйственной продукции в от ношения земельной собственности. Например, земли колхозов, сельскохо СЗ СССР. - 1928. - № 69. - Ст. 642.

Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 51. - Ст. 485.

Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М.: Юристъ, 2000.

ВВС СССР. - 1990. - № 10. - Ст. 129.

ВВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 416.

зяйственных кооперативов, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, могут переда ваться в коллективную собственность - совместную или долевую;

установле на также возможность приобретения земель для целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, в собственность) предоставлена воз можность создания и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) обеспечение свободного хозяйствования на земле. Вмешательство в хозяйственную деятельность со стороны государственных и других органов и организаций запрещается;

4) введение платности землепользования, которая реализуется через покупную (нормативную) цену земли, устанавливаемую в законодательном порядке, через налогообложение использования земель14 и через арендную плату;

5) придание приоритетного правового статуса сельскохозяйственному использованию земель.

При проведении земельной реформы была осуществлена реорганиза ция большей части колхозов и совхозов (около 95 %), в результате чего около 1,5 млн. работающих в этих хозяйствах получили земельные доли от 2 до гектаров каждый. На базе колхозов и совхозов были созданы товарищества, общества, кооперативы, фермерские хозяйства. В результате этой реоргани зации большая часть земель была передана в частную собственность, а также общую совместную или долевую собственность.

Период с 1990 г. можно охарактеризовать также периодом бурного за конотворчества. Особое место в этой связи занимает принятие 25 апреля г. Земельного кодекса РСФСР15 и принятие в 1994 г. первой части Граждан ского кодекса РФ16 (далее - ГК РФ), который имел важное значение для регу лирования не только гражданских, но и земельных отношений. С распадом в Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» // Ведомости Съезда народных депута тов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 44. - Ст. 1424 (утратил силу).

Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 22. - Ст. 768.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

1991 г. СССР открылся простор для развития земельного законодательства.

Итак, с начала 90-х годов до 1993г. в РФ начался процесс реформирования земельных отношений и переход от закрепления в исключительную государ ственную собственность к значительному перераспределению земли, переда чи ее в негосударственные формы собственности. Земельная реформа в ос новном коснулась земель сельскохозяйственного назначения. Важное значе ние для повышения эффективности использования земли, укрепления кон ституционных прав граждан на землю сыграла утвержденная 26 июня 1999 г.

Правительством РФ Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2000 гг.»17. Также Правительст вом Российской Федерации утверждена целевая программа повышения пло дородия почв в России18. Программа разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001г. № 223-р. Приня тый 21 июля 1997 г. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» способствовал упорядоче нию правового регулирования процесса закрепления земли в частную собст венность граждан и юридических лиц. Наконец, реформирование земельных отношений, начатое еще в 90-х годах привело к принятию 28 сентября 2001 г.

ЗК РФ19 и ряда других законодательных актов, которые будут рассмотрены в рамках источников земельного права.

Вопросы для самопроверки:

1. Каковы особенности формирования земельных отношений в России с века до реформы 1861г.?

2. Перечислите принципы земельной реформы 1861г. и охарактеризуйте ус ловия, в которых они формировались.

3. Каково содержание столыпинской земельной реформы.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 27. - Ст. 3379.

См.: Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. № 780 «О федеральной целевой про грамме повышения плодородия почв России на 2002-2005 годы».

Российская газета. - 2001. - 30 октября.

4. Что представлял собой земельный строй, сложившийся к 1917г. в резуль тате столыпинской земельной реформы?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Расскажите о ходе реформы 1861г. и изменениях в земельном строе Рос сии.

2. В чем, на ваш взгляд, состояли трудности реализации столыпинской ре формы?

3.Расскажите о становлении и развитии земельного строя в России в 1917 1990 гг.

4. Охарактеризуйте содержание земельной реформы в России в 1990 г.

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова нием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федераль ный закон от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

4. Земельный кодекс РСФСР / Закон РСФСР от 25 апреля 1991 г. // ВВС РСФСР. - 1991. - № 22. - Ст. 768.

5. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // ВВС СССР. - 1990. - № 10. - Ст. 129.

6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» // ВВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 416.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

2. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

3. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

4. Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2001.

5. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х. - М.: «Былина», 2000.

7. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М.: Юристъ, 2000.

Тема 3. Земельные правоотношения 3.1. Понятие, классификация и виды земельных правоотношений.

Земельные правоотношения - это отношения в сфере использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним от раслей права. Земельные правоотношения могут классифицироваться по раз личным основаниям: по субъектам, то есть участникам земельных право отношений, объектам, по функциональному назначению, по хозяйственному назначению и др.

Итак, субъектами земельных отношений являются граждане, юридиче ские лица, государственные и муниципальные органы, иностранные юриди ческие и физические лица, лица без гражданства. Степень и характер их уча стия в земельных правоотношениях далеко не одинакова. Так, если гражда нин и юридические лица выступают в земельных правоотношениях в основ ном на принципах равенства субъектов, то государственные органы осущест вляют управление рациональным использованием и охраной земельных ре сурсов.

Круг субъектов земельных правоотношений, как и характер их участия в этих отношениях, претерпел существенные изменения. Так, если раньше субъектом права собственности на землю выступало только государство (по общим началам землепользования и землеустройства 1928 г. - Союз ССР), то в соответствии с действующим законодательством субъектами права собст венности являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные об разования, граждане и юридические лица. Изменился не только круг субъек тов земельных правоотношений, но и сама их правосубъектность. Так, если раньше граждане и юридические лица могли выступать лишь в качестве зем лепользователей, то ныне они могут быть полноправными собственниками соответствующих земельных участков, права которых охраняются и защи щаются государством и всей правовой системой, в том числе Основным за коном страны - Конституцией Российской Федерации.

Согласно статьи 6 ЗК РФ объектами земельных правоотношений явля ются:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных участков.

При этом, разъяснено, что земельный участок как объект земельных правоотношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установлен ном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым при знается тот земельный участок, который может быть разделен на части, каж дая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных фе деральными законами.

По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и охранительными.


Регулятивные - земельные правоотношения, которые выражаются в со вершении участниками данных правоотношений позитивных (положитель ных) действий (сдача арендодателем участка в аренду);

Правоохранительные - отклонение в поведении участника земельных правоотношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные правоотношения возникают по поводу правонарушений, при необходимости юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства (со стороны органов, осуществляющих государственный контроль за использо ванием и охраной земель, могут быть приняты охранительные (предупреди тельные) меры, чтобы не допустить правонарушения).

По хозяйственному назначению земельные правоотношения делятся на отношения, складывающиеся в процессе сельскохозяйственного производст ва;

при использовании земли в промышленности и строительстве, в лесном хозяйстве и т.д.

Земельные правоотношения могут быть материальными и процессу альными. Материальные отношения возникаю на основании норм материаль ного права, процессуальные на процессуальных нормах (характеристика ма териальных и процессуальных норм была рассмотрена ранее в подп.3.1.).

3.2. Содержание земельных правоотношений.

Под содержанием земельных правоотношений понимают совокупность прав и обязанностей субъектов (участников) этих отношений.

На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоя тельства:

1) особенности объекта земельного правоотношения. Так, если на зем лях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промышленности - мак симальная экономия в отводе земель по объекты строительства;

2) правовой статус субъектов земельных отношений. Например, ино странным гражданам и юридическим лицам не могут предоставляться на праве собственности земельные участки, входящие в состав земель сельско хозяйственного назначения.

Основные права и обязанности участников земельных отношений из ложены в статьях 40, 41, 42, 43 ЗК РФ.

Так, согласно положениям статьей 40, 41 ЗК РФ, собственники земель ных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют пра во:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные иско паемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством России;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, строения в соответствии с целевым назначением зе мельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требо ваний градостроительных регламентов, строительных, экологических, сани тарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;

4) собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

и др.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков, земле владельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назна чением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, ус тановленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

3) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

4) своевременно производить платежи за землю;

5) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующей категории и др.

3.3. Возникновение, изменение и прекращение земельных правоот ношений.

Основанием возникновения, изменения, прекращения земельных пра воотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, вле кущие по действующему законодательству правовые последствия. Так, со гласно статьи 8 ГК РФ, которая если и не полностью, то в значительной мере применима и к земельным правоотношениям, гражданские права и обязанно сти возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанно сти.

Вполне понятно, что в сфере земельных правоотношений предусмот ренные ГК РФ основания возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей имеют далеко не такое же значение, как в гражданских право отношениях. Так, договор, являющийся в гражданских отношениях наиболее распространенным и, можно сказать, универсальным основанием их возник новения и прекращения, в сфере земельных правоотношений играет значи тельно меньшую роль, несмотря на то, что область его применения в связи с отменой монополии государства на землю значительно расширились. Дого вор ныне является правовой формой совершения сделок купли-продажи, да рения, залога земли, чего ранее, до 90-х годов, никогда не было. Вместе с тем и по действующему законодательству договор в сфере земельных отношений не стал главным и универсальным основанием их возникновения и прекра щения. В силу специфики земельных правоотношений основанием их в на стоящее время в большинстве случаев является не договор, а административ ный акт компетентных органов государственной власти. Именно на основа нии административного акта в настоящее время возникает большая часть зе мельных правоотношений как в сфере предоставления земельных участков, так и в сфере прекращения прав на землю. Лишь отношения купли-продажи, аренды, дарения, залога земли могут возникнуть только на основании заклю чения соответствующего договора. Во всех других случаях преимуществен ное положение занимает административный акт20.

Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть и такие юридические факты, как добровольный отказ от земельного участка;

его продажа в порядке, установленном действующим законодательством;

ис течение срока, на который был предоставлен земельный участок;

прекраще ние деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

смерть гражданина - собственника земельного уча стка, землевладельца, арендатора, землепользователя;

и др. юридические факты, предусмотренные действующим земельным законодательством.

Все юридические факты в земельном праве можно классифицировать по следующим основным видам:

1) правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора арен ды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли;

при за ключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита;

2) правоизменяющие факты, при наличии которых возникшее земель ное правоотношение подвергается изменению, и это изменение может осу ществляться:

а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозможным восста новить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с из менением правового статуса этого объекта изменяются и земельные отноше ния в отношении его;

б) по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти гла вы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок передается одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

хозяйства, то есть данный факт изменяет субъектный состав;

в) по содержанию правоотношения. Например, появление на земель ном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществ лять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятно го явления.

3) правопрекращающие факты, с возникновением которых прекраща ются земельные правоотношения.

Каждый из правоустанавливающих, правоизменяющих, правопрекра щающих фактов может быть двух основных видов: событие или действие.

К числу событий относятся юридические факты, представляющие со бой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, пригодность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объек тивными причинами и правоотношения по отнесению или не отнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают, таким обра зом, на событии - природном формировании данного типа земель, проис шедшем возможно миллионы лет тому назад. Однако события как юридиче ские факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую на них накла дывает отпечаток и человеческая деятельность, что позволило подразделить их на абсолютные и относительные. Так, абсолютным событием следует счи тать вводно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизволь но по причине природных явлений (ливни, гибель растительности и т.п.). К числу относительных событий можно отнести эрозионные почвенные про цессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные меры.

Действие людей как юридический факт имеет в земельном праве мно жество аспектов, к числу которых можно отнести:

1) действия физических и юридических лиц, а также государственных или иных органов;

2) бездействие данных лиц и иных субъектов земельных правоотноше ний.

Наконец, действия людей как юридические факты в земельном праве можно подразделить на правомерные и неправомерные.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под термином «земельные правоотношения»?

2. Кто является субъектом земельных правоотношений?

3. Что является объектами земельных правоотношений?

4. Что понимается под содержанием земельных правоотношений?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Каковы, на ваш взгляд, особенности земельных правоотношений?

2. Какова структура земельных правоотношений?

3. В чем особенности земельно-правовых норм?

4. Какие существуют разновидности прав и обязанностей у субъектов зе мельных правоотношений?

5. Что представляют собой юридические факты в земельном праве? Дайте их классификацию.

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Земельный кодекс РФ / Федеральный закон от 28 сентября 2001 г. // Рос сийская газета. - 2001. - 30 октября.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

2. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

3. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

4. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

5. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х. - М.: «Былина», 2000.

6. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицин форм», 2002.

Тема 4. Источники земельного права 4.1. Понятие источников земельного права, их особенности. Сис тема источников земельного права.

Под источником права вообще, в том числе и земельного права, в юри дическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. Следовательно, чтобы то или иное прави ло поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно должно быть облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т.п.

Поскольку земельные отношения регулируются не только нормами зе мельного права, но и других отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском, административном и др. Источники земельного права в своей совокупности рассматриваются как образующие систему источников этого права. Система источников земельного права включает в себя:

1) международно-правовые договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права.

В части 4 статьи 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные пра вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ ного договора. От имени Российской Федерации международные договоры заключаются обладающими необходимыми на то полномочиями федераль ными органами государственной власти. Обязательную силу на территории РФ международные договоры приобретают после процедуры ратификации, признания или одобрения.

Каждый вправе в соответствии с международным договорами РФ об ращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3. ст. 46 Конституции РФ). Использование норм международного договора для правового регулирования имеет важное значение потому, что в качестве субъекта земельных отношений могут выступать иностранные юри дические и физические лица.

2) Конституция Российской Федерации - основной источник земельно го права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере земель ных отношений, федеративное устройство, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции РФ содержатся главные, основопола гающие принципы, определяющие цели, методы и формы правового регули рования земельных отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и сво боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый согласно статьи 42 Конституции РФ имеет право на благоприятную окружающую сре ду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при чиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей Конституции РФ, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Указанные природные объекты могут находиться, согласно дан ной статье, в частной, государственной, муниципальной и иных формах соб ственности. Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользо вание и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществ ляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружаю щей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Она опреде ляет также, что условия и порядок пользования землей определяется на осно ве федерального закона.

Важное значение для правового регулирования земельных отношений имеют конституционные положения, касающиеся определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Так, в пункте «д» статьи 72 Консти туции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

особо охраняемые природные тер ритории.

3.Роль федеральных законов в регулировании земельных отношений.

Определяющую роль в регулировании земельных отношений играют феде ральные законы - акты высшей юридической силы, распространяющиеся, как правило, на всю территорию Российской Федерации.

Законодательные источники земельного права подразделяются на ко дифицированные законодательные акты и иные земельные законы. К первым относятся ЗК РФ и земельные кодексы республик (например, Земельный ко декс Республики Татарстан21). Наряду с ними есть кодифицированные акты, относящиеся к природоресурсному законодательству: Водный кодекс Рос сийской Федерации22 (далее - ВК РФ), Лесной кодекс Российской Федера ции23 (далее - ЛК РФ) и др.

Помимо названных актов, в данной сфере действует много других фе деральных законов, регулирующих те или иные сферы земельных отноше ний. Таков, например, Федеральный закон от 21 июня 2003 г. «О крестьян ском (фермерском) хозяйстве»24 продолжил преобразования в колхозно совхозной системе и определил правовой статус одного из землепользовате Земельный кодекс Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. № 1736 // Республика Татарстан. 1998. - 15 августа.

Федеральный закон от 3 июня 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 47. - Ст. 4471.

Федеральный закон от 9 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 5. - Ст. 610.

Российская газета. - 2003. - 17 июля.

лей - крестьянина-фермера.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, опреде лении полномочий органов государственной власти и местного самоуправле ния, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в данной сфере установлены Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О мелиорации зе мель»25. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной реги страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним»26 определены по рядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несораз мерного ущерба их значению невозможно. Важное значение имеет Феде ральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обес печения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»27, которым определены полномочия органов государственной власти Российской Феде рации и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе аренда торов земельных участков, в области обеспечения плодородия данной кате гории земель. Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»28 урегулированы отношения, возникающие при осуще ствлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. В Федеральном законе от 19 июня 2001 г.

«О землеустройстве»29, определены правовые основы проведения землеуст ройства в целях обеспечения рационального использования земель и их ох раны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения урегулированы в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйст Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 142.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

Российская газета. - 1998. - 21 июля.

Российская газета. - 2000. - 10 января.

Российская газета. - 2001. - 23 июня.

венного назначения»30.

4. Указы Президента Российской Федерации - следуют непосредствен но за федеральными законами. ЗК РФ называет ряд земельно-правовых во просов, которые регулируются непосредственно Президентом России, (на пример, установление видов зданий, строений, сооружений, на которые не распространяется преимущественное право покупки или аренды земельного участка иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами - собственниками таких строений (п. 5 ст. 35) В опре деленный период развития земельного законодательства. (90-е годы) земель ные отношения регулировались в основном указами Президента РФ. Среди них: указ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществле нию земельной реформы в РСФСР»31;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.