авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ Ахметьянова З.А. И ПРАВА Юсупова З.Г. Земельное право Учебно-практическое ...»

-- [ Страница 2 ] --

указ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Рос сии»32, указ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законо дательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Рос сийской Федерации»33 и др. Согласно статьи 6 Федерального закона РФ от октября 2001 г. № 337 «О введении в действие Земельного кодекса Россий ской Федерации»34 изданные до введения в действие ЗК РФ и регулирующие земельные отношения нормативно-правовые акты Президента и Правитель ства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей кодек су.

5. Постановления Правительства Российской Федерации. Федераль ный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правитель стве Российской Федерации»35 определяет, что акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 1. - Ст. 53.

Российские вести. - 1993. - № 210.

Российская газета. - 1994. - 5 января.

Российская газета. - 2001. - 30 октября.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

характера, - в форме распоряжений.

Согласно статьи 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае противоречия Конституции РФ, федеральным за конам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. В ря де статей ЗК РФ прямо указаны земельные вопросы, непосредственно регу лируемые федеральным Правительством (например, установление нормати вов предельно допустимых концентраций вредных веществ, загрязняющих почву;

установление порядка консервации земель (ст. 13), установление об щих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, на ходящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 22).

Правительство принимает нормативные правовые акты и по другим вопро сам. Так, за последнее время были приняты постановления от 1 марта 2001 г.

№ 154 «Об утверждении Правил государственного учета показателей со стояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»36, от 11 ян варя 2001 г. № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе зе мельного кадастра в России»37 и др.

6. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения - осуществ лять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (в качестве примера можно назвать Закон Рес публики Татарстан от14 сентября 2000 г. № 301 «Об оценке земли»38, Поста новление Кабинета министров Республики Татарстан от 26 июля 1999 г. «О концепции создания и развития земельного рынка в Республике Татар стан»39).

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 10. - Ст. 963.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 3. - Ст. 251.

Республика Татарстан. - 2000. - 20 октября.

Нормативные акты Республики Татарстан. - 1999. - 8 августа.

7. Ведомственные нормативные правовые акты составляют значи тельную часть правовых актов, регулирующих земельные отношения. Феде ральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты, федеральные службы - принимают приказы, инструкции, правила и иные подобные акты в пределах полномочий, предусмотренных положени ем о данном ведомстве, либо иным специальным актом Правительства РФ.

Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и законные интере сы граждан или носящие межведомственный характер, подлежа государст венной регистрации в Минюсте России. Примером такого рода актов в об ласти земельных отношений может служить приказ Росземкадастра от июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного зе мельного кадастра»40.

В заключении хотелось отметить, что органы местного самоуправления в Российской Федерации и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты;

наименование и виды таких правовых актов, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в со ответствии с законами субъектов Российской Федерации.

4.2. Значение судебно-арбитражной практики в регулировании зе мельных отношений.

Деятельность судов и арбитражей играет весьма существенную роль в правовом регулировании земельных отношений. При этом особо значимы постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содер жатся обобщения судебной и арбитражной практики, указания по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например, постановле ние Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 6 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законода тельства о земельной реформе»41.

Российская газета. - 2001. - 11 июля.

Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1992. - № 7.

Письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от апреля 1995 г. № С5-7/03-23642 разъяснены положения Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»43, в частности, сказано, что законом определены права государственных инспек торов, а также главных государственных инспекторов и их заместителей по охране территорий государственных природных заповедников и националь ных парков. Главным государственным инспекторам и их заместителям пре доставлено право налагать административные взыскания за нарушение зако нодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных терри ториях, а также предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взы скании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплек сам и объектам государственных заповедников, национальных парков, их ох ранных зон в результате нарушений установленного режима государствен ных природных заповедников и национальных парков. По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, такие иски могут предъявляться в арбитражный суд главными государственными инспекторами и их заместителями (а таковыми признаны директора государственных природных заповедников и нацио нальных парков и их заместители) от имени возглавляемых ими государст венных природных заповедников и национальных парков, являющихся не коммерческими организациями с правами юридического лица.

Особо важная роль принадлежит Конституционному суду РФ, разре шающему дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нор мативных актов Президента РФ, конституций республик, уставов, а также за конов и иных нормативных актов субъектов РФ. Так, Постановлением Кон ституционного суда РФ по делу о проверке конституционности Лесного ко декса РФ от 9 января 1998 г. Лесной кодекс РФ признан соответствующим Конституции РФ (как по порядку принятия, так и его положения о лесном Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1995. - № 7.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

фонде).

4.3. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.

В странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование земельных отношений давно приобрело стабильность и сравнительно высо кий уровень. Основным институтом земельного права в этих странах являет ся институт права собственности, оказывающий определяющее влияние и на другие институты зарубежного земельного права, в силу чего он занимает центральное место и в самом земельном законодательстве зарубежных стран.

На правовое регулирование отношений земельной собственности оказывает существенное влияние деление права зарубежных стран на публичное и ча стное. В современном зарубежном земельном праве получила распростране ние и нормативное закрепление теория «социальной функции» собственно сти, в особенности земельной собственности. Она обосновывает необходи мость государственного вмешательства в отношения собственности и огра ничения правомочий земельного собственника в публичных интересах, что оправдывается приоритетом публичных интересов над частными интересами собственника.

Помимо права собственности на землю и другие природные ресурсы заметное место в зарубежном земельном праве занимает институт аренды земли. В зарубежном земельном законодательстве содержится подробная регламентация аренды земли, прав и обязанностей арендодателей, гарантии прав и интересов арендаторов земельных участков.

Анализируя происходящие ныне в зарубежных странах земельные пре образования, выделим четыре региона: Восточная Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Африка.

Так, для стран Восточной Европы - Болгарии, Венгрии, Чехии - основ ными направлениями земельных преобразований являются разгосударствле ние и приватизация земли, преобразование государственного и кооператив ного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для реформирования земельных и аграрных отношений в странах Юго Восточной Азии характерна система семейного подряда. Широкое развитие получила так называемая «сельская индустрия», давшая рабочие места мил лионам сельских тружеников и весомый прирост промышленной продукции.

Данная модель реформирования земельных и аграрных отношений представ ляет особый интерес, поскольку дала ощутимый результат - быстрый рост сельскохозяйственной продукции.

Реформирование земельных отношений в странах Латинской Америки также представляет интерес, поскольку в данном случае речь идет об отказе от коллективной собственности и переходе к частной собственности крестьян на землю и другое имущество.

Следует отметить, что теория «социальных функций» собственности, в том числе и собственности на землю, нашла отражение и законодательное закрепление в странах Латинской Америки. Так, в Гражданском кодексе Пе ру собственность характеризуется как юридическое правомочие, позволяю щее владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и виндицировать его.

Оно, согласно ст. 923 Гражданского кодекса Перу, должно осуществляться в соответствии с социальным интересом и в рамках закона. Юридические ог раничения, установленные по причине общественной необходимости и по лезности, не могут ни отменяться, ни изменяться посредством сделок.

В этой связи интересно правовое регулирование отношений собствен ности на землю в Мексике. Согласно ст. 27 Конституции Мексики первона чальное право собственности на землю и воды в пределах мексиканской тер ритории принадлежит нации, и именно нация обладает правом передачи зем ли частным лицам на праве частной собственности. Такое положение счита ется принципиальным для регламентации отношений собственности на зем лю в данной стране, т.к. закрепляет за государством право собственности в публичном интересе.

Наконец, для правового регулирования земельных отношений в стра нах Африки характерно сочетание норм обычного права, систем права коло ниальных держав и нового законодательства, появившегося в период обрете ния независимости этими странами. Характерным для этих стран является постепенное вытеснение обычного права и замена его «писаным правом», одним из основных институтов которого является институт частной собст венности на землю.

4.4. Понятие, виды, особенности земельно-правовых норм.

Земельно-правовые нормы представляют собой установленные и санк ционированные государством общеобязательные правила поведения участ ников земельных отношений. Земельно-правовые нормы характеризуются следующими признаками:

1) она представляет собой правило поведения, установленное дейст вующим земельным законодательством;

2) земельно-правовая норма представляет правило поведения, установ ленное для неопределенного круга лиц, чье поведение подпадает под дейст вие указанной нормы права (например, за самовольный захват земельного участка наступает ответственность по ЗК РФ. К ответственности привлека ются любые лица, независимо от социального положения, за исключением лиц, не достигших установленного законом возраста, и лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом).

В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников отношений нормы земельного права подразделяются на матери альные и процессуальные.

Материальные нормы земельного права - нормы, содержащие права и обязанности участников земельных отношений, а также запреты на соверше ние определенных действий.

Выделяют следующие виды материально-правовых земельных норм:

- обязывающие - провозглашающие обязанность совершить определен ные активные действия (вносить платежи по земельному налогу, арендной плате и т.п.);

- запрещающие - устанавливающие обязанность не совершать действия, запрещенные этой нормой (не допускается предоставление земельных участ ков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введе ния в действие нового ЗК РФ);

- управомачивающие - дающие право участникам земельных отноше ний совершать определенные действия, указанные в данной норме (напри мер, сдавать землю в аренду);

- компенсационные - предусматривающие обязанность по возмещению вреда (например, при изъятии земель для государственных и общественных нужд);

- поощрительные - направленные на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономи ческое стимулирование).

Процессуальные нормы земельного права - нормы, находящиеся в тес ной связи с материальными земельными нормами, имеют по отношению к ним служебный характер. Они являются средством реализации материальных норм и указывают, как и каким образом следует действовать, чтобы они были претворены в жизнь (например, процессуальные нормы регламентируют по рядок деятельности государственных органов, их взаимодействие с другими субъектами земельных отношений в процессе предоставления земельных участков, проведения землеустройства и т.п. По содержанию процессуальные земельные нормы делятся на:

- правонаделительные - определяющие порядок предоставления земель;

- правообеспечительные - устанавливающие порядок проведения землеустройства;

- правоохранительные - регламентирующие порядок разрешения земельных споров;

- правопрекращающие - определяю щие порядок прекращения прав на земельный участок.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под источниками земельного права?

2. Назовите основные виды источников земельного права?

3. Каково значение судебно-арбитражной практики в регулировании земель ных отношений?

3. Что представляют собой нормы земельного права?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1.Какова роль Конституции Российской Федерации в регулировании земель ных отношений?

2. Какова роль федеральных законов в регулировании земельных отношений?

3. Какое место в правовом регулировании земельных отношений занимают указы Президента Российской Федерации?

4. Какое место занимают постановления Правительства РФ в правовом регу лировании земельных отношений?

5. Какова роль нормативно-правовых актов субъектов РФ в регулировании земельных отношений?

6. Какова роль ведомственных нормативных актов в регулировании земель ных отношений?

7. Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании зе мельных отношений?

8. В чем состоят особенности регулирования земельных отношений в зару бежных странах?

9. Дайте характеристику земельно-правовым нормам, назовите их особенно сти.

10. Охарактеризуйте виды земельно-правовых норм.

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал и судебная практика:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова нием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федераль ный закон от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Водный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 3 июня 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 47. Ст. 4471.

5. Лесной кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 9 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 5. Ст. 610.

6. Федеральный закон от 21 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Российская газета. - 2003. - 17 июля.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохо зяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федера ции. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

8. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Зе мельного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. - 2001. - октября.

9. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государст венной собственности на землю» // Российская газета. - 2001. - 20 июля (ут ратил силу).

10. Федеральный закон от19 июня 2001 г. «О землеустройстве» // Россий ская газета. - 2001. - 23 июня.

11. Федеральный закон от16 июля 1998 г. «О государственном регулиро вании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. - 1998. - 21 июля.

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

14. Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель» // Со брание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 142.

15. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых терри ториях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12.

- Ст. 1024.

16. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» // Российская газе та. - 1994. - 5 января.

17. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земель ных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Российские вести.

- 1993. - № 210.

18. Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // Ведомости Съезда народ ных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 1. - Ст. 53.

19. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2001 г. «Об утверждении правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства Россий ской Федерации. - 2001. - № 10. - Ст. 963.

20. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. «Об утвержде нии Положения о Федеральной службе земельного кадастра в России» // Со брание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 3. - Ст. 251.

21. Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. «Об утверждении докумен тов государственного земельного кадастра» // Российская газета. - 2001. - июля.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательст ва о земельной реформе» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1992. - № 7.

23. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № с5 7/03-236 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1995. - № 7.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

2 Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2002.

3 Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

4 Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Издательский дом «Инфра-М», 2000.

5. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х.. - М.: «Былина», 2000.

Тема 5. Право собственности на землю и другие природные ресурсы 5.1. Понятие права собственности на земельный участок. Объект права собственности на землю.

Право собственности, по сути, представляет собой субъективное вещ ное право, предоставляющее своему обладателю правомочия владения, поль зования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ). Закон раскрыва ет содержание права собственности через традиционную для российского права «триаду» правомочий, где под правомочием владения понимается ос нованная на законе возможность иметь у себя в хозяйстве это имущество;

правомочием пользования - возможность эксплуатировать это имущество, извлекая из него полезные свойства, потреблять его;

правомочием распоря жения - возможность определять юридическую судьбу имущества.

Кроме того, необходимо оговорить специфические признаки, характер ные для названных правомочий именно как правомочий собственника иму щества. Во-первых, собственник осуществляет принадлежащие ему правомо чия по своему усмотрению. Во-вторых, - и это главный отличительный при знак - мера возможного поведения собственника в отношении принадлежа щего ему имущества является абсолютной и не зависит от воли других лиц.

Законодатель устанавливает для собственника только два ограничения, кото рых последний всегда обязан придерживаться: а) его действия в отношении собственного имущества не должны противоречить закону и другим норма тивным актам;

б) он не должен своими действиями нарушать права и закон ные интересы других лиц. Кроме того, собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск его случайной порчи и гибели.

В Российской Федерации признаются частная, муниципальная, госу дарственная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ;

п. 1 ст.

212 ГК РФ). Имущество при этом может находиться в собственности граж дан и юридических лиц, а также в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Однако в отдельных случаях закон может определять виды имущества, которые могут находиться только в госу дарственной или муниципальной собственности.

В государственной собственности в настоящее время находится иму щество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам: республи кам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (п. 1 ст. 214 ГК РФ). Таким образом, государственная собственность сегодня существует в виде федеральной собственности и в ви де собственности субъектов федерации, а субъектами права государственной собственности выступают соответственно государство и государственные образования. В муниципальной же собственности находится имущество, принадлежащее на праве собственности различным муниципальным образо ваниям: городам, сельским поселениям и пр.

Все вышесказанное в полной мере применимо к праву собственности на землю. Обладание земельным участком на праве собственности предпола гает возможность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка любые действия, не противоречащие закону и иным правом актам, не нару шающие права и правомерные интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.

Право собственности на земельный участок можно определить, та ким образом, как субъективное вещное право, представляющее собой обес печенные законом вид и меру возможного поведения его обладателя (собст венника) в отношении принадлежащего ему земельного участка, что позво ляет собственнику осуществлять наиболее полное господство над данным природным объектом. Последнее, в свою очередь, заключается в правомочи ях собственника своей властью и в своем интересе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности земельным уча стком, совершая в отношении последнего любые, не противоречащие закону действия.

Объектом права собственности на землю выступает конкретный зе мельный участок или его часть (ст. 6 ЗК РФ). При этом следует учитывать, что земля выступает объектом права собственности в качестве ограниченного в пространстве земельного участка, границы и местоположение которого ус танавливаются в порядке, предусмотренном законодательством о землеуст ройстве.

Земельный участок как объект имущественных прав обладает свойст вом оборотоспособности. Согласно положений статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться и переходить от одного к другому в прядке универсального правопреемства (наследование, реоргани зация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из обо рота или не ограничены в обороте. Ограничения оборотоспособности таких объектов, как земельные участки, установлены ЗК РФ. В частности, в пункте 4 статьи 27 кодекса приводится перечень земельных участков, изъятых из оборота, а в пункте 5 этой же статьи - земельных участков, ограниченных в обороте. Оборот же земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»44.

Земельный участок является согласно гражданского законодательства недвижимым имуществом, в связи с чем право собственности на данный объект, его ограничение (обременение), переход и прекращение подлежат го сударственной регистрации в едином государственном реестре в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государст венной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним»45.

Кроме того, земельный участок подлежит еще и специальной регистрации в органах Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустрой ству.

5.2. Содержание права собственности на земельный участок. Пра вомочия собственника земельного участка.

Содержание права собственности на землю соответственно состав ляют правомочие владения, правомочие пользования и правомочие распоря жения земельным участком.

Владение земельным участком представляет собой фактическое обла дание, господство лица над данным объектом. Под правомочием владения земельным участком понимается основанная на законе и охраняемая им воз можность иметь земельный участок у себя в хозяйстве. Данное правомочие предоставляет его обладателю возможность оказывать какое-либо непосред ственное воздействие на соответствующий земельный участок.

Правомочие владения неразрывно связано с правомочием пользования, так как в подавляющем большинстве случаев для того, чтобы пользоваться имуществом, необходимо иметь его в своем владении.

Пользование - правомочие собственника земельного участка, позво ляющее ему использовать (эксплуатировать) данный участок, извлекать из него какие-либо полезные свойства (размещать на нем постройки и сооруже ния, выращивать сельскохозяйственную продукцию, получать плоды от мно Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

голетних насаждений на участке и т.п.). По общему правилу, плоды, продук ция, доходы и иные поступления, полученные в результате использования имущества (в данном случае, земельного участка) принадлежат лицу, которое использует его на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества (ст. 136 ГК РФ).

Согласно статье 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд в установленном законом порядке не только поверхность земельного участка и почвенный слой, но и имеющие ся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пре сные подземные воды, а также закрытые водоемы.

В то же время следует оговорить, что собственник земельного участка не располагает абсолютной свободой в выборе способов и направлений ис пользования принадлежащего ему на праве собственности земельного участ ка. Это объясняется тем, что, во-первых, земля должна использоваться в со ответствии с ее целевым назначением, определяемым принадлежностью зе мельного участка к то или иной категории земель, и разрешенным использо ванием, а во-вторых, использование земель должно осуществляться способа ми, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе и не посредственно самой земле как ценному природному объекту. Закон запре щает также использование какого-либо имущества (в том числе земельных участков) в ущерб интересам других лиц или общества в целом (так назы ваемое злоупотребление правом).

Иные границы правомочия пользования могут определяться законом, договором и иными правовыми основаниями (например, завещанием).

Распоряжение - правомочие собственника земельного участка, в силу которого обладатель данного правомочия определяет юридическую судьбу принадлежащего ему на праве собственности объекта, включает этот объект в экономический оборот путем совершения различного рода сделок (купля продажа, сдача в аренду, передача в доверительное управление, внесение в качестве вклада в уставный капитал коммерческих организаций и др.).

Это наиболее действенное из всех правомочий собственника, так как, определяя дальнейшую юридическую судьбу земельного участка, собствен ник решает: сохранять данный объект у себя и пользоваться им либо пере дать правомочия владения, пользования и распоряжения другому лицу, отчу дить имущество путем совершения договора купли-продажи, мены, дарения или иным образом распорядиться его судьбой. Во многом именно от право мочия распоряжения зависит осуществление правомочий владения и пользо вания любым имуществом, в том числе земельным участком. Только собст веннику земельного участка правомочие распоряжения таким объектом при надлежит в полном объеме.

Названные правомочия, составляя в своем единстве содержание права собственности на земельный участок, между собой тесно взаимосвязаны.

Фактическое господство над определенным объектом представляет собой не обходимую предпосылку осуществления правомочий пользования, то есть признанной за собственником и гарантированной ему законом возможности извлекать из земельного участка его полезные свойства для удовлетворения каких-либо потребностей. Правомочие пользования означает возможность не только непосредственного потребления, но и использования земельного уча стка для производственной деятельности, пользования его плодами, дохода ми и т.п.

Собственник земельного участка может передать принадлежащие ему правомочия владения и пользования другому лицу - как физическому, так и юридическому. Если при этом право собственности на земельный участок сохраняется за его первоначальным обладателем, то владение и пользование в той или иной мере ограничены его волей. Причем допускается как передача правомочия пользования без передачи владения (например, сервитут), так и передача правомочия владения без пользования (например, передача участка на хранение в порядке секвестра). Возможна также и передача владения вме сте с правом пользования (например, аренда земельного участка). Однако оба эти правомочия (владение и пользование) находятся в зависимости от право мочия распоряжения земельным участком, которое в полном объеме принад лежит лишь собственнику последнего.

Право собственности на землю гарантировано Конституцией Россий ской Федерации и защищается законом. Собственник земельного участка может использовать способы для защиты своего права способы, предусмот ренные статьей 12 ГК РФ, а также иные способы защиты, не противоречащие действующему законодательству и не нарушающие права и законные инте ресы третьих лиц. Также собственник земельного участка вправе истребовать его из чужого незаконного владения (согласно положениям статей 301 и ГК РФ), а также вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (согласно ст.

304 ГК РФ).

5.3. Субъекты права собственности на земельный участок.

Согласно действующему российскому земельному законодательству земля в Российской Федерации находится в государственной, муниципаль ной и частной собственности.

Множественность форм собственности на землю впервые была законо дательно провозглашена в Законе РСФСР 1990 г. «О земельной реформе» и, по сути своей, явилась одним из важнейших достижений проводимой в на шей стране земельной реформы, поскольку советский период характеризо вался правом исключительной государственной собственности на землю, фи зическим и юридическим лицам участки могли быть предоставлены только в пользование, какие-либо сделки в отношении земли и земельных участков были запрещены.

Согласно же действующей Конституции РФ 1993 г. (ст. 9) земля и дру гие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муни ципальной и иных формах собственности. В соответствии с действующим гражданским законодательством (п. 4 ст. 212 ГК РФ) права всех собственни ков (независимо от формы собственности) защищаются равным образом. Та ким образом, виды прав на землю определены в отечественном законода тельстве «по субъекту»46, так как основным законом государства определен круг субъектов, обладающих правом собственности ан имущество, а также установлено, что в зависимости от субъекта, обладающего правом на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

Под субъектом права собственности на землю следует понимать ли цо, осуществляющее владение, пользование и распоряжение земельным уча стком на законном основании. При этом физические и юридические лица как субъекты права собственности объединены понятием права частной собст венность на землю;

субъектами права государственной собственности на землю являются соответственно Российская Федерации и ее субъекты;

субъ ектом права муниципальной собственности на землю - муниципальные обра зования. Причем именно в зависимости от того, находится земля в собствен ности физического лица, юридического лица, государства, государственного или муниципального образования, определяются основания приобретения и прекращения права собственности на землю.

Частная собственность на землю представлена в Российской Феде рации собственностью физических и юридических лиц. Согласно статье ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответ ствии с законом не может им принадлежать. Количество и стоимость нахо дящегося в собственности частных лиц имущества законом не ограничивает ся, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законода тельно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Отдельные ограничения - в общей площади земельных участков, находящихся в собственности одного Подробнее см.: Земельное право: Учебник / Отв. ред. С.А. Боголюбов. - М.: Издательство НОР МА, 2000. - С. 67-68.

гражданина, его родственников и созданных с его участием юридических лиц - установлены для земель сельскохозяйственного назначения.

В частной собственности - собственности физических и юридических лиц - находятся земельные участки, приобретенные названными субъектами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

Согласно действующему земельному законодательству физические и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земель ных участков в собственность. В собственность частных лиц могут быть пре доставлены практически любые земельные участки, находящиеся в государ ственной или муниципальной собственности, за исключением лишь тех, ко торые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Однако закон запрещает иностранным гражданам, лицам без граждан ства и иностранным юридическим лицам иметь на праве собственности зе мельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень ко торых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным зако нодательством о Государственной границе Российской Федерации, и иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Федеральным законом «Об обороте земель сель скохозяйственного назначения» установлен запрет на приобретение в собст венность иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностран ными юридическими лицами участков из земель сельскохозяйственного на значения.

Собственниками земельных участков могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, за исключением унитарных государст венных и муниципальных предприятий и финансируемых собственником уч реждений, за которыми земельные участки закрепляются на началах ограни ченных вещных прав. Отдельные юридические лица, хотя и являются собст венниками приобретенных ими земельных участков, могут использовать по следние только для целей, предусмотренных их учредительными документа ми (в частности, общественные и религиозные организации, благотворитель ные и иные фонды).

Право частной собственности на земельный участок возникает по сле дующим основаниям: 1) из договоров и иных гражданско-правовых сделок (в частности, купли-продажи, мены, дарения, ренты);

2) из соответствующих актов государственных и муниципальных органов;

3) из судебных решений об установлении права собственности на землю;

4) в результате приобрете ния земельного участка в порядке наследования;

5) в результате приобрете ния имущества по иным законным основаниям;

6) вследствие наступления событий, с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий.

Гражданин или юридическое лицо - собственник земельного участка обладает полным объемом правомочий собственника. Собственник земель ного участка вправе владеть земельным участком, самостоятельно хозяйст вовать на нем, использовать участок, а также имеющиеся на нем общерас пространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, с соблюдением требований законодательства воз водить на своем земельном участки объекты недвижимости и пр.

Собственник должен использовать земельный участок в соответствии с его назначением, рационально и эффективно. При использовании земельного участка он обязан, во-первых, соблюдать требования действующего законо дательства, а во-вторых, не нарушать права и законные интересы других пользователей и иных лиц.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся, соответственно, в собственности граждан, юридических лиц или муници пальных образований. Российская Федерации как государство может участ вовать в земельных отношениях, во-первых, в качестве субъекта государст венной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осу ществляющего государственный контроль за использованием земель и дру гие функции, поименованные в статьях 9-10 ЗК РФ, во-вторых, в качестве собственника земельных участков. Причем выступая в гражданском обороте во втором качестве (собственника земельных участков), государство по сво ему правовому статусу приравнивается к другим участникам имущественных отношений - физических и юридических лиц, так как обладает теми же пра вами и несет те же обязанности, что и другие собственники земельных участ ков (в соответствии со ст. 124 ГК РФ).

Государственная собственность на землю в Российской Федерации подразделяется соответственно на федеральную собственность (собствен ность Российской Федерации) и на государственную собственность субъек тов Российской Федерации (собственность республик, краев, областей, авто номной области, автономных округов, городов федерального значения). При этом от имени Российской Федерации и от имени субъектов Российской Фе дерации права собственника земельных участков осуществляют соответст вующие органы государственной власти (в пределах их компетенции). В ча стности, от имени Российской Федерации права собственника земельных участков (по управлению государственным имуществом и земельными ре сурсами) осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ. В отдельных случаях, предусмотренных соответствующими норматив ными актами) от имени собственников - государственных образований могут выступать государственные и муниципальные органы, а также граждане и юридические лица (ст. 125 ГК РФ).

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся:

- земельные участки, признанные таковыми федеральными законами;

- земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- земельные участки, приобретенные Российской Федерацией по осно ваниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При этом в федеральной собственности могут находиться земельные участки, не предоставленные в частную собственность (собственность физи ческих и юридических лиц) по основаниям, предусмотренным вышеназван ным законом.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся:

- земельные участки, признанные таковыми федеральными законами;

- земельные участки, право собственности субъектов Российской Феде рации на которые возникло при разграничении государственной собственно сти на землю;

- земельные участки, приобретенные субъектами Российской Федера ции по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.

18 ЗК РФ).

В собственности субъектов Российской Федерации, при условии, что они не предоставлены в частную собственность физических и юридических лиц, могут находиться:

- земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприяти ям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых природ ных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящим ся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с феде ральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, землям фонда перераспределения земель;

- земельные участки, занятые приватизированным имуществом, нахо дившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Феде рации.

Российская Федерация и ее субъекты как собственники земельных уча стков осуществляют управление и распоряжение такими объектами, непо средственное же владение и пользование находящимися в государственной собственности земельными участками осуществляют физические и юридиче ские лица, которым последние предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Согласно статьи 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с Федеральным законом 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»47 территории муници пальных образований (городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований) ус танавливаются в соответствии с федеральными законами и законов субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом территорию муниципального образования составляют земли город ских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собст венности и целей назначения.

В муниципальной собственности согласно земельному законодатель ству (ст. 19 ЗК РФ) находятся:

- земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта российской Федерации;

- земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- земельные участки, приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

При этом в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, не представленные в частную собственность физических и юриди Российская газета. – 2003. – 17 октября.

ческих лиц.

Закон оговаривает также, что в собственность муниципальных образо ваний для обеспечения их развития могут на безвозмездной основе переда ваться земли, находящиеся в государственной собственности (в собственно сти Российской Федерации и ее субъектов), в том числе и за пределами гра ниц муниципальных образований. Однако, следует заметить, что в таких субъектах Российской Федерации, как города федерального значения Москва и Санкт-Петербург земельные участки при разграничении государственной собственности на землю в муниципальную собственность не передаются, так как право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъ ектах возникает при передаче соответствующих земельных участков из соб ственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собст венность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

Права собственника от имени муниципального образования осуществ ляют органы местного самоуправления. В отдельных случаях, предусмотрен ных законом, данные правомочия могут осуществлять иные лица по специ альному поручению органов местного самоуправления.

Таким образом, ЗК РФ выделяет, главным образом, три основания воз никновения права государственной и муниципальной собственности на зем лю:

1. Специальное указание в федеральном законе (законе субъекта Рос сийской Федерации - для муниципальной собственности) на принадлежность земельных участков. Так, к примеру, согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе» к федеральной соб ственности относится государственная наблюдательная сеть, в том числе от веденные под нее земельные участки и части акваторий.

2. Принятие Правительством РФ актов об утверждении перечней зе мельных участков, на которые право собственности соответственно Россий ской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных обра зований возникает при разграничении государственной собственности на землю, а также вступление в законную силу судебных решений по спорам, связанным с разграничением права государственной собственности на зем лю.

Вышеупомянутые перечни земельных участков подготавливает специ ально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по иму щественным отношениям. После утверждения таких перечней земельных участков Правительством РФ, сведения о включенных в них земельных уча стках вносятся в документы государственного земельного кадастра.

3. Приобретение земельных участков Российской Федерацией, ее субъ ектами, муниципальными образованиями в результате совершения граждан ско-правовых сделок с другими участниками гражданского оборота, в поряд ке наследования от граждан, и по иным гражданско-правовым основаниям.

Также в государственной или муниципальной собственности находятся не предоставленные в частную собственность физических и юридических лиц участки из земель, специально указанных в ЗК РФ.

Коме того, в государственную или муниципальную собственность по ступают земельные участки, выкупленные у собственников соответственно для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ), а также рек визированные и конфискованные земельные участки (ст. ст. 50, 51 ЗК РФ).

Земли, национализированные в установленном законом порядке, также по ступают в государственную собственность (ст. 235 ГК РФ), а бесхозяйные земельные участки становятся муниципальной собственностью (ст. 225 ГК РФ).

5.4. Возникновение (приобретение) и прекращение права собствен ности на землю.

Право собственности на земельные участки возникает по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 2 ГК РФ), а также иными федеральными законами.

Общие основания приобретения права собственности (в том числе в отношении земельного участка) установлены статьей 218 ГК РФ. Иные осно вания возникновения права собственности на земельный участок предусмот рены ЗК РФ.

Особо оговорены законодателем случаи возникновения государствен ной и муниципальной собственности на землю. Во-первых, в основе возник новения права государственной или муниципальной собственности на землю может лежать нормативно-правовой акт. Во-вторых, это может быть решение соответствующего государственного (муниципального) органа о выкупе зе мельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ). В-третьих, в случае нарушения собственником земельного участка зе мельного или иного законодательства на основании соответствующего су дебного решения возможно принудительное прекращение права частной соб ственности на земельный участок путем его изъятия (ст. 44 ЗК РФ), конфи скации (ст. 50 ЗК РФ) или реквизиции (ст. 51 ЗК РФ). Кроме того, по реше нию суда право государственной или муниципальной собственности может возникнуть на безхозяйный земельный участок.


В качестве одного из оснований возникновения права частной собст венности на землю закон допускает приватизацию земельных участков. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также иными федеральны ми законами (в частности, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»48 и Феде ральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»49).

Право собственности на земельный участок может быть прекращено только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены непо См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148;

2003. - № 28. - Ст. 2875.

См. статью 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251;

2003. - № 9. - Ст. 805.

средственно законом.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается, во-первых, при отчуждении собственником своего зе мельного участка другим лицам, во-вторых, при отказе собственника от пра ва собственности на земельный участок, в-третьих, в силу принудительного изъятия у собственника земельного участка в порядке, установленном граж данским законодательством. При этом принудительное изъятие земельного участка у собственника допускает только по основаниям, предусмотренным непосредственно законом: 1) при обращении взыскания на земельный уча сток по обязательствам;

2) при отчуждении земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу;

3) при реквизиции зе мельного участка;

4) при конфискации земельного участка;

5) при невозмож ности выдела в натуре земельного участка участнику долевой собственности при ее разделе на основании статьи 252 ГК РФ;

6) в случае признания на ос новании судебного решения права собственности на земельный участок за собственником недвижимости, согласно пункта 2 статьи 272 ГК РФ, когда снос здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, за прещен в соответствии с законом и иными правовыми актами;

7) в случае выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд50.

5.5. Защита права собственности на землю.

Право собственности на землю гарантировано Конституцией РФ и за щищается способами, предусмотренным действующим законодательством.

Гражданским законодательством РФ (ст. 12 ГК РФ) установлены сле дующие способы защиты гражданских прав, в том числе права собственности на землю: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создаю щих угрозу его нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий Более подробно об основаниях возникновения и прекращения права собственности на землю см.

Тему 7.

недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждение к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убыт ков;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоот ношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа ме стного самоуправления, противоречащего закону. Кроме того, возможно ис пользование и иные иных, предусмотренных законом, способов.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под правом собственности на земельный участок?

2. Что является объектом права собственности на земельный участок, каковы его признаки?

3. Каково содержание права собственности на земельный участок?

4. Какими правомочиями наделен собственник земельного участка?

5. Кто является субъектом права собственности на земельный участок?

6. Какими правами и обязанностями обладает собственник земельного участ ка?

7. Охарактеризуйте право частной собственности на землю.

8. В чем особенности права собственности юридических лиц на земельные участки?

9. В чем особенности права собственности граждан на земельные участки?

10. Дайте характеристику праву государственной собственности на землю.

11. Дайте характеристику праву муниципальной собственности на землю?

12. Каковы критерии и основания разграничения права государственной и муниципальной собственности на землю?

13. Каковы основания возникновения права государственной и муниципаль ной собственности на землю, в чем их особенности?

14. Каковы особенности защиты права собственности на землю?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Понятие и основные признаки права собственности на землю.

2. Земля, земельный участок как объект права собственности на землю.

3. Содержание права собственности на земельный участок.

4. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению зе мельным участком.

5. Субъекты права частной собственности на землю.

6. Право государственной собственности на землю.

7. Право муниципальной собственности на землю.

8. Защита права собственности на землю.

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова нием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федераль ный закон от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская га зета. - 2003. - 8 октября. - № 202.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об обороте земель сельскохо зяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федера ции. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

6. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251;

2003. - № 9. - Ст. 805.

7. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. (с изм. и доп. от 7 июля г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148;

2003. - № 28. - Ст. 2875.

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистра ции прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

Специальная литература:

1. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

2. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

4. Земельное право в вопросах ответах: Учебное пособие / Под ред. Бого любова С.А. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003.

5. Земельное право: Учебник / Отв. ред. Боголюбов С.А. - М.: Издательст во Норма, 2000.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. Боголюбова С.А. - М.: Проспект, 2003.

7. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х. - М.: «Былина», 2000.

8. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 2002.

9. Комментарий к закону «ЛО государственном земельном кадастре» / Под ред. Галиновской Е.А. - М.: Юстицинформ, 2002.

10. Комментарий к закону «О разграничении государственной собственно сти на землю» / Под ред. Боголюбова С.А.. - М.: Юстицинформ, 2002.

11. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицин форм», 2002.

12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

Боголюбова С.А. - М.: Проспект, 2003.

13. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М.: Юристъ, 2000.

Тема 6. Иные виды прав на землю 6.1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным уча стком.

Согласно действующему законодательству земельные участки могут принадлежать и несобственнику - на ином, нежели право собственности, ле гитимном основании, что позволяет такому лицу осуществлять в отношении земельного участка правомочия владения и пользования (а в определенной мере – и правомочие распоряжения) на условиях и в пределах, установлен ных законом или договором с собственником земельного участка.

Среди иных, кроме права собственности) прав на землю и земельные участки Земельный кодекс РФ называет право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 20), право пожизненного наследуе мого владения земельными участками (ст. 21), право аренды земельных уча стков (ст. 22), право безвозмездного срочного пользования земельными уча стками (ст. 24) и право ограниченного пользования чужим земельным участ ком (сервитут) (ст. 23). Лицо, не являющееся собственником земельного уча стка, осуществляет в отношении земельного участка правомочия владения, пользования и некоторого распоряжения на условиях и в пределах, установ ленных законом или договором с собственником земельного участка.


Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой ограниченное вещное право в отношении участка, нахо дящегося в государственной или муниципальной собственности, и означает определенные вид и меру поведения субъекта - обладателя данного права - в отношении соответствующего земельного участка. Данное право предостав ляет его обладателю право извлекать из земельного участка его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли. При этом конкретный срок такого использования земельного участка не устанавливается, право пользования в этом случае бессрочно.

Статьей 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочно го) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Однако в соответствии с действующим земельным законодательством в по стоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются лишь государственным и муниципальным учреждениям, федеральным ка зенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земель ного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоян ного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды зе мельных участков или приобрести земельные участки в собственность, рели гиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответст вии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на ко торых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, до роги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установлен ными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков опре деляется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование зе мельных участков, государственная собственность на которые не разграни чена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 2 закона.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах:

- двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участ ков;

- трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земель ных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муни ципальной собственности и на которых расположены здания, строения и со оружения, находящиеся на день введения в действие ЗК РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, един ственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных органи заций бесплатно.

Пункт 2 статьи 2 не распространяется на случаи, если земельные уча стки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

- садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объе динениям граждан;

- организациям, при которых до вступления в силу Федерального зако на от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (были созданы (организованы) са доводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения гра ждан, пользующиеся такими земельными участками;

- гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными не коммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установлен ном статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществля ется в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными не коммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребитель скими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земель ными участками сроком не ограничивается.

Гражданам в соответствии с ЗК РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Следует оговорить, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящи мися в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляет владение и пользованием этим участком в пределах, установленных законом, иными нормативно-правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (соответствующее решение уполно моченного государственного или муниципального органа). Распоряжаться же земельными участками, предоставленными на праве постоянного (бессроч ного) пользования, ни граждане, ни юридические лица не вправе, хотя со гласно ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка (ст. 270). В соответст вии же с ЗК РФ (п. 2 ст. 22) земельные участки могут быть предоставлены в аренду только непосредственно их собственниками. Арендная плата при этом устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ.

6.2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участ ком.

Такой правовой институт, как право пожизненного наследуемого вла дения земельным участком, был введен в отечественное законодательство еще в 1990 г. Основами законодательства СССР о земле.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком ограниченное вещное право в отношении участка, находящегося в государст венной или муниципальной собственности, которое представляет собой оп ределенные вид и меру поведения субъекта - обладателя данного права - в отношении соответствующего земельного участка, передаваемое по наслед ству.

Статьей 265 ГК РФ определено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муници пальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в по рядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно же статьи 21 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие данного ко декса не допускается. Но право пожизненного наследуемого владения зе мельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с гражданским законодательством гражданин, обла дающий правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, вправе владеть и пользоваться земельным участком, передаваемым по на следству. Что касается распорядительных действий, то такой владелец зе мельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвоз мездное срочное пользование;

продажа же, залог земельного участка и со вершение других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение зе мельного участка, не допускаются (ст. ст. 266, 267 ГК РФ).

В то же время ЗК РФ не допускает каких-либо распорядительных дей ствий со стороны владельца в отношении земельного участка, находящегося у него на праве пожизненного наследуемого владения, за исключением пере хода прав на земельный участок по наследству.

Переход права пожизненного наследуемого владения на земельный участок осуществляется в результате наследования в соответствии с нормами гражданского законодательства51 и подлежит государственной регистрации, которая проводится на основании свидетельства о праве на наследство в со ответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 1181 ГК РФ право пожизненного наследуемого владе ния земельным участком, принадлежавшее наследодателю, входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных законода тельством о наследовании. При наследовании права пожизненного наследуе мого владения земельным участком (равно как при наследовании земельного участка) по наследству переходят также находящиеся в границах этого зе мельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, на ходящиеся на нем лес и растения.

6.3. Право аренды земельного участка.

Аренда земельных участков осуществляется на основании соответст вующего договора аренды, предусмотренного гражданским законодательст вом52. Особенности же аренды земельных участков установлены земельным законодательством, в частности, действующим ЗК РФ.

Согласно действующего земельного законодательства иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

Собственники земельных участков могут предоставить их в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Исключение из этого правила составляют земельные участки, изъятые из оборота, поскольку заняты находящимися в федеральной собственности следующими объектами (п. 4 ст. 27 ЗК РФ): 1) государственными природными заповедниками и на циональными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей См. раздел V «Наследственное право» Гражданского кодекса РФ. Часть третья / Федеральный закон от 26 октября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 28 ноября. - № 233.

См. главу 34 «Аренда» Гражданского кодекса РФ. Часть вторая / Федеральный закон от 26 янва ря 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

95 ЗК РФ);

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы;

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профи лакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации;

9) воинскими и граж данскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, ли ниями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обо роте земель сельскохозяйственного назначения» объектом аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только участки, прошедшие государственный кадастровый учет (п. 1 ст. 9). Кроме того, названным законом установлено и правило о том, что в аренду не могут сдаваться доли в праве общей собственности на земельный участок.

Срок аренды земельного участка не является существенным условием договора, ввиду чего договор аренды такого участка может заключаться как на определенный срок, так и на неопределенный срок, то есть без указания в договоре конкретного срока его действия.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение дого вора аренды земельного участка на новый срок, за исключением случаев, специально оговоренным ЗК РФ (п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36, ст. 46).

Закон может оговаривать максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды земельных участков или для аренды отдельных видов земельных участков. Так, в частности, в соответствии с пунктом 7 ста тьи 22 ЗК РФ земельный участок может быть передан в аренду для государ ственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;

возместить убытки, причиненные при проведении работ;

выполнить необходимые рабо ты по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанно сти, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

Максимальный срок установлен законодателем и для аренды участка из числа земель сельскохозяйственного назначения;

он составляет 49 лет (ст. Федерального закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе ния»).

Что касается государственной регистрации договора аренды земельно го участка, то такой регистрации подлежит договор аренды и субаренды зе мельного участка, заключенный на срок более одного года. Если же договор аренды или субаренды земельного участка заключается на срок до одного го да, то такие договоры в соответствии со статьей 26 ЗК РФ не подлежат госу дарственной регистрации, за исключением случаев, установленных феде ральными законами.

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и соки ее внесения определяются соглашением сторон непосредст венно в договоре аренды. В то же время общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации53.

См., в частности, Методические рекомендации по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденные распоряжением Минимущества РФ от 10 апреля г. № 1102-р // http://www.mgi.ru, а также Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за зем Арендатор земельного участка осуществляет в отношении полученного по договору земельного участка правомочия владения и пользования. При этом плоды, продукция и доходы (к примеру, выращенная сельскохозяйст венная продукция и др.), полученные арендатором в результате использова ния арендованного земельного участка, являются его собственностью.

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанно сти по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе от дать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вкла да в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо пае вого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора арен ды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору арен ды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор зе мельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный зе мельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уве домления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные ЗК РФ.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном граждан ским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собствен ности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ (п. 1 ст. 36).

лю» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1991. - № 44. - Ст. 1424.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, арендатор зе мельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уве домления. Изменение условий договора аренды земельного участка без со гласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды зе мельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторже ние договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании реше ния суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

По общему правилу, земельные участки, изъятые из оборота, не могут быть переданы в аренду. Однако исключения из данного правила могут быть установлены федеральным законом.

6.4. Право безвозмездного срочного пользования земельным участ ком.

Право бессрочного пользования земельным участком представляет со бой право его обладателя на безвозмездной и срочной основе извлекать из земельного участка его полезные свойства. От права постоянного (бессроч ного) пользования земельным участком данное право отличается наличием срока использования (так как это временное пользование) от права аренды отсутствием платы за пользование земельным участком.

Согласно положениям действующего земельного законодательства в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться следующие зе мельные участки. Во-первых, из числа земель, находящихся в государствен ной или муниципальной собственности, исполнительными органами госу дарственной власти или органами местного самоуправления (ст. 29 ЗК РФ) государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) на срок не более чем один год;

во-вторых, из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

в-третьих, из земель отдельных видов организаций, названных ниже, гражданам в виде служебного надела. В частности, служебные наделы предоставляются в без возмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отрас лей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лес ной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных за поведников и национальных парков. При этом категории работников органи заций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, ус ловия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.