авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ Ахметьянова З.А. И ПРАВА Юсупова З.Г. Земельное право Учебно-практическое ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таким образом, ЗК РФ предусматривает три вида безвозмездного сроч ного пользования земельным участком, в зависимости от того, кому принад лежит предоставляемый в пользование земельный участок: 1) публичным правовым образованиям (государству, государственным и муниципальным образованиям);

2) физическим и юридическим лицам;

3) организациям от дельных видов отраслей, работники которых имеют право на служебные на делы. При этом для земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок безвозмездного пользования устанавли вается законом, для земельных участков, находящихся в частной собственно сти физических и юридических лиц, - соответствующим договором, а в от ношении служебных земельных наделов срок пользования зависит от перио да трудовых отношений.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципаль ной собственности, в безвозмездное срочное пользование могут быть предос тавлены только государственным и муниципальным учреждениям, феде ральным казенным предприятиям, а также государственным и муниципаль ным органам на основании акта соответствующего органа исполнительной власти.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц, могут предоставляться другим физическим и юридиче ским лицам на основании соответствующего договора54. Однако при этом следует учитывать законодательный запрет на передачу коммерческой орга низацией любого имущества (в том числе земельных участков) в безвозмезд ное пользование лицу, являющемуся его учредителем, участником, руково дителем, членов ее органов управления или контролям (п. 2 ст. 690 ГК РФ).

Предоставление организациями служебных земельных наделов своим работникам на праве безвозмездного срочного пользования предусмотрено законодателем только для отдельных отраслей экономики, в частности, транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хо зяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Категории работников данных отраслей, имеющих право на получение слу жебных земельных наделов, а также условия предоставления таких наделов должны устанавливаться законодательством РФ и законодательством ее субъектов. Однако до принятия соответствующих законодательных актов со храняют силу ранее принятые акты в этой области55.

6.5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Действующий ГК РФ предусматривает такую разновидность ограни ченных вещных прав, как право ограниченного пользования чужим земель ным участком - сервитут. Это своего рода право одного лица пользоваться имуществом (недвижимым) другого лица в установленном или оговоренном объеме.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда См. главу 36 « Безвозмездное пользование» Гражданского кодекса РФ. Часть вторая / Федераль ный закон от 26 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5.

- Ст. 410.

См., в частности, Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. № 369 (с изм. от 21 апреля 1972 г., 26 февраля 1992 г.) «О служебных земельных наделах работников лесного хо зяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожно го транспорта, автомобильных дорог и речного флота» // СП РСФСР. - 1965. - № 5. - Ст. 24.

через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий элек тропередачи, вязи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиора ции, а также других нужд собственника недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 ГК РФ). Однако обре менение земельного участка сервитутом не лишает собственника этого уча стка принадлежащих ему правомочий по владению, пользованию и распоря жению собственным земельным участком. Поскольку сервитут отнесен к числу вещных прав, ему присущи право следования, а также для него являет ся характерным, что он защищается теми же гражданско-правовыми спосо бами, что и иные вещные права (например, виндикационный иск).

Субъектами сервитута следует считать собственников имущества, об ремененного сервитутом, с одной стороны, и лиц, осуществляющих право сервитута, с другой. Это могут быть как граждане, так и юридические лица56.

Действующий ЗК РФ предусматривает два вида земельных сервитутов – публичный и частный.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа ме стного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения ин тересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществ ляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для: 1) прохода или про езда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земель ном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведе ния дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) Подробнее о земельном сервитуте см.: Земельное право: Учебник / Отв. ред. С.А. Боголюбов М.: Издательство НОРМА, 2000. - С. 108-117.

прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует ме стным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пре делах земель лесного фонда;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водо еме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, то соответственно собственник земельно го участка, землепользователь или землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, ус тановившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноцен ного земельного участка с возмещением убытков. В случаях же, если уста новление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от ор гана государственной власти или органа местного самоуправления, устано вивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Частный же сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, на основания соответствующего согласования между собственником земельного участка и лицом, заинтересованным в установле нии сервитута. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах кото рых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными зако нами. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Устанавливаемый земельный сервитут может быть срочным или посто янным. Земельные сервитуты подлежат государственной регистрации в соот ветствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 27).

По общему правилу сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, им обремененный, другому лицу. В то же время сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не мо жет предоставляться каким-либо способом лицам, не являющимся собствен никами недвижимости, для обеспечения использования которой и был уста новлен сервитут.

Сервитут может быть прекращен по требованию собственника земель ного участка в связи с отпадением оснований, по которым был установлен такой сервитут. Собственник земельного участка, обремененного сервиту том, может в судебном порядке требовать прекращения сервитута, если об ремененный земельный участок не может использоваться по прямому его на значению.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под ограниченным вещным правом на земельный участок?

2. Что представляет собой институт постоянного (бессрочного) пользования чужим земельным участком? Каково его содержание?

3. Кто является субъектом права постоянного (бессрочного) пользования зе мельным участком?

4. Охарактеризуйте право пожизненного наследуемого владения земельным участком, определите его содержание.

5. Какими правомочиями наделен владелец земельного участка – обладатель права пожизненного наследуемого владения земельным участком?

6. Кто является субъектом права пожизненного наследуемого владения зе мельным участком?

6. Охарактеризуйте право аренды земельного участка?

7. Дайте характеристику праву безвозмездного срочного пользования зе мельным участком.

8. В чем состоят характерные особенности права ограниченного пользования чужим земельным участком?

9. Отличительные особенности публичного и частного земельных сервиту тов.

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Понятие и основные признаки ограниченных вещных прав на земельные участки.

2. Земельный участок как объект ограниченных вещных прав на земельные участки.

3. Понятие, содержание и субъекты права постоянного (бессрочного) пользо вания земельным участком.

4. Понятие, содержание и субъекты права пожизненного наследуемого вла дения земельным участком.

5. Право аренды земельным участком: понятие, содержание, особенности.

6. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком: поня тие, содержание, особенности.

7. Право ограниченного пользования чужим земельным участком, его осо бенности.

8. Публичный земельный сервитут: понятие и особенности.

9. Частный земельный сервитут: понятие и особенности.

10. Особенности защиты прав и законных интересов обладателей иных, кро ме права собственности, прав на земельные участки.

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федераль ный закон от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федераль ный закон от 26 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Фе дерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья / Федераль ный закон от 26 октября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 28 ноября. - № 233.

4. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об обороте земель сельскохо зяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федера ции. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

6. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. (с изм. и доп. от 7 июля г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148;

2003. - № 28. - Ст. 2875.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистра ции прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

8. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденные распоряжением Миниму щества РФ от 10 апреля 2003 г. № 1102-р // http://www.mgi.ru.

9. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. № 369 (с изм. от 21 апреля 1972 г., 26 февраля 1992 г.) «О служебных земельных наде лах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобиль ных дорог и речного флота» // СП РСФСР. - 1965. - № 5. - Ст. 24.

Специальная литература:

1. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

2. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

4. Земельное право в вопросах ответах: Учебное пособие / Под ред. С.А Боголюбова. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003.

5. Земельное право: Учебник / Отв. ред. С.А. Боголюбов. - М.: Издатель ство Норма, 2000.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2003.

7. Земельное право: Учебник / Под ред. В.Х. Улюкаева. - М.: «Былина», 2000.

8. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 2002.

9. Комментарий к закону «О государственном земельном кадастре» / Под ред. Е.А. Галиновской. - М.: Юстицинформ, 2002.

10. Комментарий к закону «О разграничении государственной собственно сти на землю» / Под ред. С.А. Боголюбова.. - М.: Юстицинформ, 2002.

11. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицин форм», 2002.

12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2003.

13. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М.: Юристъ, 2000.

Тема 7. Возникновение, прекращение и защита прав на землю 7.1. Основания возникновения прав на землю.

При рассмотрении данного вопроса необходимо, прежде всего, иметь в виду, что в отличие от многих других видов имущества возникновение прав на землю имеет значительные особенности. В ГК РФ подробно урегулирова ны вопросы возникновения права собственности. Им посвящена самостоя тельная глава ГК РФ (гл. 14), в которой предусмотрены основания возникно вения права собственности на новую вещь у ее изготовителя, на плоды, про дукцию и доходы, на вещь, изготовленную путем переработки ее и др. Эти и другие, предусмотренные в данной главе ГК РФ, основания возникновения права собственности не могут быть применены к земле, являющейся весьма специфичным объектом правовых отношений. В этой связи вопросы возник новения прав на землю, равно как и прекращение их, должны быть урегули рованы в полном объеме в земельном законодательстве, и в первую очередь в ЗК РФ.

Кроме того, следует также обратить внимание на то, что основания возникновения прав собственности, владения и постоянного (бессрочного) пользования землей существенного отличаются от оснований возникновения прав срочного пользования и аренды земли. Если первая группа оснований касается вещных прав на землю, то вторая - обязательственных, возникаю щих главным образом из договоров.

Анализируя действующее земельное законодательство, можно утвер ждать, что права на землю возникают на основе правоустанавливающих и правоизменяющих юридических фактов. Таковыми в данной сфере отноше ний являются акты компетентных государственных органов и органов мест ного самоуправления;

договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также хотя и не предусмотренные им, но не противоречащие ему;

приобрета тельная давность и др.

Следует отметить, что с переходом к рыночной экономике число осно ваний возникновения прав на землю значительно возросло, главным образом за счет таких оснований, как договоры, чего в условиях монополии государ ственной собственности на землю не было и не могло быть. Сократилось и число случаев возникновения прав на землю на основе административных актов. Вместе с тем, такие акты и по сей день являются преобладающими ос нованиями возникновения прав на землю, поэтому и в настоящее время, можно говорить лишь об относительном сокращении таких оснований, что является одной из существенных особенностей земельных отношений57.

Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. - М.: ЗАО Возникновению прав на землю посвящена самостоятельная глава ЗК РФ, в которой, прежде всего, определены основания возникновения таких прав. Согласно статье 25 ЗК РФ предусмотренные главами 3 и 4 кодекса пра ва на земельные участки возникают по основаниям, установленным граждан ским законодательством, федеральными законами, и подлежат государствен ной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»58.

Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предос тавляются: гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду;

в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам госу дарственной власти и местного самоуправления;

гражданам и юридическим лицам в безвозмездное (срочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

ЗК РФ подробно говорит и об ограничении оборотоспособности зе мельных участков, что имеет важное значение, поскольку права на земель ные участки возникают во многих случаях в результате совершения тех или иных сделок с земельными участками. Ограничения связаны в первую оче редь с целевым назначением земельного участка. Иные ограничения обу словлены как самим участком, так и особенностями его использования. В ча стности, виды земельных участков, оборот которых ограничен законом, ус тановлены статьей 27 ЗК РФ. Кроме того, особенности оборота земель могут устанавливаться и другими федеральными законами (например, Федераль ный закон от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)»59). Так, по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, их объединений, юридических лиц и предостав ленные для садоводства, животноводства, индивидуального жилищного, дач «Юридический дом «Юстицинформ», 2002. - С. 79.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 359.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3400.

ного и гаражного строительства, приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслужи вания.

Таким образом, земельные участки, отнесенные к изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Что же касается земельных участков, отнесенных к ограниченным в обороте землям, то они также не предоставляются в частную собственность, за исключением случа ев, установленных федеральными законами. Содержание же ограничений ус танавливается ЗК РФ федеральными законами.

7.2. Возникновение прав на землю из актов органов государственной и местных органов власти. Приобретение прав на землю из договоров.

По действующему законодательству в России существует более десят ка различных способов получения права собственности на землю, которые можно объединить в две основные группы:

1) решения органов государственной и местной власти о выделении зе мельных участков;

2) гражданско-правовые сделки на рынке земли.

В административном порядке осуществляется предоставление земель за плату или бесплатно. Бесплатно земельные участки предоставляются в случаях, указанных в законодательстве. До настоящего времени такие случаи также предусматривались подзаконными актами. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 февраля 1996 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражда нам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним мест ностей»60 бесплатно предоставляются земельные участки указанным гражда нам.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 6. - Ст. 537.

быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Иностранным лицам и лицам без гражданства земля пре доставляется в собственность только за плату.

Земли предоставляются гражданам и юридическим лицам для опреде ленных целей из земель соответствующих этим целям категорий. Такими це лями могут быть: ведение сельского хозяйства, индивидуальное - жилищное строительство, дачное, гаражное и т.п.

Лицо должно подать заявление в местную администрацию, в ведении которой находятся земли. Заявление должно содержать указание на цель ис пользования земельного участка, предполагаемые размеры и его местополо жение.

Право собственности возникает также в случае закрепления за гражда нами и юридическими лицами в собственность земель, находящихся ранее в их пользовании. В данном случае основанием возникновения права собст венности служит также решение, принимаемое органами местной админист рации.

Что касается приобретения прав на землю из договоров, то наиболее распространенными среди них являются договоры купли-продажи земельно го участка, земельных долей, дарения земельного участка. К подобного рода основаниям возникновения прав относится также наследование земельных участков и земельных долей. Основные виды сделок в сфере использования земель, которые не влекут смену собственника земельного участка являются - договоры аренды земельного участка, договоры залога участка, а также до говоры доверительного управления недвижимым имуществом.

Сделки с землей регулируются нормами ЗК РФ, ГК РФ, федеральных законов, с учетом особенностей, установленных законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, водным, лесным и иным специаль ным законодательством.

При совершении сделок с землей самовольное изменение целевого на значения участка не допускается. Не допускаются сделки с землей, если они приводят к нарушению экологических, градостроительных, агротехнических и других требований.

В ЗК РФ наряду с общими правилами продажи земельных участков и земельных долей закреплены особенности продажи земельных участков сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также земельных уча стков при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Земельные участки, переданные гражданам в собственность для веде ния садоводства, огородничества, животноводства, а также приусадебные участки могут продаваться и приобретаться без изменения целевого назначе ния с совместно созданной на ней другой недвижимостью.

Рассмотрим ряд других правил купли-продажи земельного участка, как одного из основных договоров в сфере использования земли. Объектом куп ли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государст венный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли продажи земельного участка обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

В качестве основных положений необходимо отметить следующее. Ку пля-продажа земли возможна при отсутствии споров по поводу участка и иных, установленных законодательством причин, препятствующих заключе нию сделки. Сделка оформляется договором купли-продажи, заключаемом в письменной форме по установленному образцу. При совершении сделки куп ли-продажи участка продавец или покупатель не вправе изменить его целе вое назначение. Цена участка, условия оплаты определяются по договорен ности сторон или по результатам проведения конкурса или аукциона. В каче стве неотъемлемой части договора является план земельного участка или чертеж границ участка. При отсутствии плана участка он изготовляется за счет средств продавца или покупателя по соглашению между ними61.

Право собственности на земельный участок возникает у покупателяю с момента регистрации перехода права собственности.

7.3. Документы, удостоверяющие права на земельные участки.

К числу документов на земельные участки относятся документы, пре дусмотренные в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным за коном проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государст венной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация догово ров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной ре гистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правила ми ведения Единого государственного реестра прав, утвержденными поста новлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 21962.

Свидетельство о государственной регистрации прав, выдаваемое пра вообладателю, является документом строгой отчетности. Свидетельство вы дается правообладателю - при регистрации любого венного права на объект недвижимого имущества;

арендатору - при регистрации аренды;

залогодер жателю - при регистрации ипотеки.

Данные, указанные в свидетельстве располагаются в определенном по рядке. В случае общей совместной собственности в свидетельстве указыва ются все правообладатели. Свидетельство выдается одно на всех правообла дателей. В случае долевой собственности в свидетельстве указываются все правообладатели, а свидетельство выдается каждому из сособственников.

Необходимо отметить, что у правообладателей могут отсутствовать до кументы на земельные участки, в случае самовольного занятия земель. К са мовольному занятию, в частности, отнесено пользование земельным участ Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О земельном кодексе российской Федерации // Налоговый вестник.

- 2002. - № 3;

№ 4;

№ 5;

Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 8. - Ст. 963.

ком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, о выделении земельного участка.

Согласно положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже строения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствую щей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недви жимости. Поскольку продавец строения обладал правом пользования на зе мельный участок, то такое же право на него приобретает и покупатель строе ния.

7.4. Переход прав на земельный участок при переходе права собст венности на здание, строение, сооружение. Приобретение прав на зе мельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной соб ственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Соотношение земельного участка и расположенной на нем недвижимо сти можно рассматривать как отношения главной вещи и принадлежности, где в качестве главной выступает строение или сооружение, а вещи принад лежности - земельный участок. Поэтому земельный участок должен следо вать судьбе главной вещи. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к другому лицу оно приобретает право на использова ние соответствующей части земельного участка.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооруже ние к нескольким собственникам порядок использования земельного участка определяется с учетом долей в праве собственности на эти объекты или сло жившегося порядка использования земельного участка.

В тех случаях, когда продавец недвижимости является собственником земельного участка, он вправе либо продать его, либо передать покупателю на иных правах.

Означенная проблема особенно остро стоит при приватизации государ ственного и муниципального имущества, когда право постоянного (бессроч но) пользования участком переходит к вновь создаваемому юридическому лицу. Нерешенной остается и проблема перехода прав на участок при пере ходе прав собственности на расположенный на нем объект недвижимости к нескольким лицам. В таких случаях допускается пользование участком с уче том долей в праве собственности на строение, здание и т.д.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в го сударственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, в настоящее время урегулированы следующим образом.

Приватизация зданий и сооружений, их частей, а также незавершенных строительством объектов, признаваемых самостоятельными объектами не движимости, осуществляется одновременно с отчуждением земельного уча стка, занимаемого этими объектами и необходимого для их использования, либо доли в праве собственности на соответствующий земельный участок в случае приватизации нежилых помещений.

Собственники объектов недвижимости, в том числе имущественных комплексов, не являющихся самовольными постройками и находящихся на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у РФ, ее субъ екта или муниципального образования указанные земельные участки. По же ланию собственника недвижимости, расположенного на участке, относящем ся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду.

При приватизации частей зданий и сооружений, признаваемых само стоятельными объектами недвижимости, покупатель государственного или муниципального имущества приобретает долю в праве собственности на уча сток, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

Земельные участки, занятые объектами недвижимости и необходимые для их использования могут быть переданы в собственность юридических лиц путем внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акцио нерного общества.

Процесс приобретения прав на земельный участок осуществляется в зависимости от наличия правоустанавливающих документов и кадастрового плана земельного участка. При наличии указанных документов, уполномо ченный орган власти в двухнедельный срок со дня обращения владельца строения: либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на праве постоянного (бессрочного) пользова ния, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды участка и на правляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего до говора.

7.5. Основания прекращения прав на землю.

Отношения по прекращению и ограничению прав на землю урегулиро ваны ЗК РФ в главе 7. Прежде всего здесь предусмотрены основания пре кращения права собственности на землю. Согласно ст. 44 ЗК РФ право собст венности на землю прекращается при:

- отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

- отказе собственника от права собственности на участок;

- принудительном изъятии у собственника его земельного участка в по рядке, установленном гражданским законодательством.

Отдельная статья ЗК РФ посвящена основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого вла дения. Так, согласно статьи 45 ЗК РФ указанные права прекращаются при от казе землепользователя или землевладельца от принадлежащего им права на участок. Иными словами, здесь говорится о добровольном отказе от принад лежащих прав. Часть вторая данной статьи называет основания принуди тельного прекращения указанных прав на земельный участок. Таковыми яв ляются:

- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

- использование земельного участка способами, приводящими к суще ственному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значи тельному ухудшению экологической обстановки;

- неустранение совершенных умышленно таких правонарушений, как:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы, систематическая неуплата земельного налога, нарушение установленного зе мельным законодательством правового режима использования земель, и т.п.;

- изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 55 ЗК РФ);

- реквизиция земельного участка (ст. 51 ЗК РФ).

Решение о прекращении права бессрочного пользования и пожизненно го владения земельным участком по вышеуказанным основаниям принимает ся судом в соответствии с правилами, определенными статьей 54 ЗК РФ.

Отдельно от рассмотренных оснований в ЗК РФ даны основания пре кращения аренды земли. Так, аренда земельного участка прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Однако ста тья 46 ЗК РФ содержит положения, касающиеся прекращения аренды по инициативе арендодателя. Поэтому основанию аренда может быть прекра щена в случае: использования участка не в соответствии с целевым назначе нием, использования участка способом, который приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, к ухудшению экологи ческой обстановки и т.п.

ЗК РФ также урегулировал вопрос прекращения права безвозмездного срочного пользования. Так, названное право прекращается по решению лица, предоставившего участок, или по соглашению сторон, если истек срок, на который был предоставлен участок, а также по основаниям, предусмотрен ным для прекращения права бессрочного пользования и пожизненного вла дения землей. Право на служебный надел прекращается при прекращении трудовых отношений с работником, получившим земельный участок. Однако право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудо вые отношения в связи с выходом на пенсию по старости или по инвалидно сти.

В ЗК РФ также оговорены основания прекращения сервитута. Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским зако нодательством, а публичный в случае отсутствия общественных нужд, для удовлетворения которых он устанавливался.

7.6. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Изъятие земельного участка путем конфискации. Реквизиция земельного участка.

Статья 49 ЗК РФ устанавливает основания изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд как у юридических лиц, так и у граждан, использующих земельный участок на любом праве - собственности, пожизненного наследуемого владения, аренды и т.д. Условия и порядок тако го изъятия регламентированы статьей 53 ЗК РФ.

Ситуации, при которых допускается изъятие участка для государствен ных и муниципальных нужд, отнесены законом к исключительным. В статье предусмотрены два основания изъятия земель для государственных нужд:

выполнение международных обязательств РФ и необходимость размещения объектов государственного и муниципального значения (при отсутствии дру гих вариантов размещения).

ЗК РФ предусмотрены дополнительные ограничения для изъятия (вы купа) земельных участков применительно к отдельным категориям земель.

Так, возможность изъятия сельскохозяйственных земель зависит от качества этих земель и от целей, для которых они изымаются. Так как для иных (кро ме сельскохозяйственных) целей особо ценные продуктивные земли изъяты быть не могут.

Участки из земель поселений могут быть изъяты только под застройку, если она соответствует генеральным планам городов и иных поселений, пра вилам землепользования и застройки.

Не допускается изъятие или иное прекращение прав на земли особо ох раняемых территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Изъятие земельного участка путем конфискации возможно только в ка честве санкции за совершенное собственником участка преступление. Кон фискация применима только к физическим лицам. Конфискация земельного участка может быть произведена только по решению суда.

В отличие от конфискации, реквизиция носит возмездный характер.

Она представляет собой принудительное изъятие у собственника участка по решению государственных органов. Однако такое изъятие возможно только в случаях чрезвычайных обстоятельств. От других случаев принудительного выкупа имущества для государственных и муниципальных нужд реквизиция отличается тем, что она осуществляется ввиду чрезвычайных обстоятельств.

ЗК РФ предусматривает два вида реквизиции: в первом случае участок вре менно изымается для устранения вредных последствий и затем возвращается собственнику;

во втором случае земельный участок при невозможности уст ранения опасных последствий может быть принудительно выкуплен у собст венника или заменен по его желанию равноценным.

7.7. Гарантии и защита прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

В ГК РФ большое внимание уделено защите имущественных прав, в том числе права на такое недвижимое имущество, как земля. Так, в главе ГК РФ содержится четкий перечень оснований прекращения права собствен ности. Согласно части 2 статьи 235 ГК РФ не допускается принудительное изъятие у собственника его имущества, кроме случаев, предусмотренных за коном. Исчерпывающий перечень дается в этой же статье.

Установлено также, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, про изводится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ГК РФ.

Немалое значение для защиты прав собственников имеют нормативные положения, содержащиеся в главе 20 ГК РФ, в частности, положения о том, что собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы и не связанных с лишением его владения.

В ЗК РФ также немаловажное значение уделено вопросу защиты прав на землю. В статье 59 ЗК РФ записано, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, устанавли вающее права на землю, являются юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию прав на землю или сделки с землей.

Статья 60 ЗК РФ дает точный перечень случаев, когда нарушенное пра во на земельный участок подлежит восстановлению. В статье определены также конкретные меры пресечения нарушений земельных прав граждан и юридических лиц, а также угрозы их совершения. К таким мерам ЗК РФ от носит: признание недействительным в судебном порядке не соответствую щих законодательству актов исполнительных органов государственной вла сти или актов органов местного самоуправления;

приостановление исполне ния не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приос тановление промышленного, гражданского жилищного и другого строитель ства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа и т.п.;

вос становление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ЗК РФ определен не только порядок признания недействительным акта исполнительных органов государственной власти или актов органов ме стного самоуправления, но и правила возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствую щего закону акта исполнительного органа государственной власти. Такие убытки подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников, землепользо вателей, землевладельцев, арендаторов подлежат возмещению в полном объ еме, в том числе упущенная выгода. На основании решения суда лицо, ви новное в нарушении прав на землю может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

В заключении хотелось бы отметить, что ЗК РФ предусматривает и га рантии прав на землю при изъятии участков для государственных и муници пальных нужд. Так, согласно ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа осуществляется при условии соблюдения закрепленных в законе гарантий прав на землю. Возможно изъятие только после:

- предоставления по желанию лиц, у которых изымается участок, в том числе выкупается, равноценных участков;

- возмещения стоимости жилищных, производственных и иных зданий и сооружений, находящихся на изымаемом участке;

- возмещения в полном объеме причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Кроме того, собственники, арендаторы, землепользователи, землевла дельцы земельных участков не позднее чем за один год до изъятия, должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной или ме стной власти. Изъятие, в том числе путем выкупа до истечения года со дня получения уведомления возможно только после получения согласия указан ных лиц.

Собственнику земельного участка наряду с указанными гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость изымаемого земельного участ ка, если ему не предоставлен бесплатно равноценный участок.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основания возникновения права собственности, владения, поль зования и аренды земли.

2. Назовите основания прекращения права собственности, владения, пользо вания и аренды земли.

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Какие документы удостоверяют права на землю?

2. В чем состоит правовое значение государственной регистрации прав на земельные участки?

3. Каковы основные виды земельно-правовых сделок?

4. Каковы основные правила сделки купли-продажи земельного участка?

5. Каков порядок изъятия земельных участков?

6.Каковы гарантии прав собственников, землевладельцев, землепользовате лей, арендаторов при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд?

7. Назовите способы защиты прав на землю.

Рекомендуемые источники:

1. Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федераль ный закон от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

2. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. //Российская газета. - 2001. - 30 октября.

3. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Зе мельного кодекса РФ» // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

4. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижи мости)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 29.

- Ст. 3400.

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

6. Указ Президента РФ от 2 февраля 1996 г. «О бесплатном предоставле нии земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 6. - Ст. 537.

7. Правила ведения Единого государственного реестра прав, утвержден ные Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 // Соб рание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 8. - Ст. 963.

8. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. «Правила пре доставления сведений государственного земельного кадастра» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 5. - Ст. 4899.

9. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. «Правила прове дения государственной кадастровой оценки земель» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 2000. - № 16. - Ст. 1709.

10. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. «Об утвержде нии положения о федеральной службе земельного кадастра» // Российская га зета. - 2001. - 24 января.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

1. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

2. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. «О земельном кодексе российской Феде рации» // Налоговый вестник. - 2002. - № 3;

№ 4;

№ 5.

3. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

4. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Издательский дом «Инфра-М», 2000.

5. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х. - М.: «Былина», 2000.

7. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. - М.: ЗАО «Юридический дом «Юстицин форм», 2002.

8. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера ции. - М.: Юристъ, 2001.

9. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М.: Юристъ, 2000.

Контрольные вопросы к разделу 1. Каковы отношения, составляющие предмет земельного права?

2. В чем специфика метода регулирования земельных отношений?

3. Какова система земельного права как отрасли?

4. Каковы основные тенденции развития земельных правоотношений в Рос сии до 1861г.?

5. Каково содержание столыпинской земельной реформы?

6. Что представляет собой земельный строй, сложившийся к 1917г.?

7. Как происходит реализация земельной реформы в России в настоящее вре мя?

8. Что понимается под термином «земельное правоотношение»?

9. Какова структура земельных правоотношений?

10. Кто может быть субъектом земельных правоотношений?

11. Какие нормативные акты составляют систему источников земельного права?

12. Каково значение судебной практики в регулировании земельных отноше ний?

13. Как соотносятся федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации?

14. Какова специфика права государственной собственности на землю?

15. Какова специфика права частной собственности на землю?

16. Каковы основания возникновения и прекращения права собственности на землю?

17. Что представляет собой право пожизненного наследуемого владения зе мельным участком?

18. Что представляет собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?

19. Что такое сервитут?

20. Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?

21. Какова система государственных органов, осуществляющих функции го сударственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?

Тесты к разделу 1. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства называется:

а) земельным правом;

б) экологическим правом;

в) гражданским правом.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

2. Предметом земельного права являются общественные отношения в об ласти:

а) распределения, использования и охраны земли;

б) государственного управления;

в) охраны и использования животного мира.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

3. Составная часть природной среды, отличающаяся от продуктов челове ческого труда естественным характером своего происхождения, является:

а) производственным объектом;

б) объектом культурно-бытового назначения;

в) земельным объектом.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

4. Земельные объекты на территории Российской Федерации:

а) могут находиться в частной и государственной собственности;

б) находятся исключительно в государственной собственности;

в) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

5. Территориальные границы земельного участка определяются:

а) нормами гражданского законодательства;

б) нормами земельного законодательства;

в) непосредственно собственником земельного участка;

г) собственником земельного участка по согласованию с местными жи телями.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

6. Основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или частью Земельного фонда РФ составляет:

а) правомочие распоряжения земельным участком;

б) правомочие владения земельным участком;

в) правомочие пользования земельным участком.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

7. Исполнительный орган государственной власти или орган местного само управления должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность:

а) в двухнедельный срок со дня подачи заявления;

б) в недельный срок со дня подачи заявления;

в) в трехнедельный срок со дня подачи заявления.

Сложность: 5 баллов, время на выполнение: 25 секунд.

8. Безвозмездное изъятие у собственника земельного участка по решению суда в виде санкции за совершенное преступление, это:

а) выкуп земельного участка;

б) реквизиция земельного участка;

в) конфискация земельного участка.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

9. Субъекту права постоянного (бессрочного) пользования земельным участ ком действующее законодательство предоставляет:

а) правомочия владения и пользования земельным участком;

б) правомочия владения и распоряжения земельным участком;

в) правомочия пользования и распоряжения земельным участком;


г) правомочия владения, пользования и распоряжения земельным уча стком.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

10. В отношении земельного участка, находящегося в пожизненном насле дуемом владении сделки по отчуждению земельного участка:

а) не допускаются;

б) допускаются;

в) допускаются с разрешения собственника земельного участка;

г) допускаются с согласия наследников.

Сложность: 2 балла, время на выполнение: 15 секунд.

Раздел II. Механизм земельного права Тема 8. Государственное управление земельным фондом 8.1. Понятие государственного регулирования использования и ох раны земельных ресурсов.

Государственное регулирование (управление) в области использования и охраны земель представляет собой организационно-правовое и экономиче ское воздействие государства на использование и охрану земельных ресур сов. С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение форм и методов государственного регулирования использования и охраны земель. Получили широкое применение экономические методы воздействия на регулируемые отношения. Однако, в силу специфики земельных отноше ний здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе плату за землю, экономического стимулирования рационального ис пользования земель, существенную роль играют административные методы.

Об этом, в частности свидетельствует и принятие Федерального закона от июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», определившего полномочия ор ганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в дан ной области.

Содержание государственного регулирования заключается в выполне нии основных функций (мероприятий):

1) распределение, перераспределение и консервация земель;

2) землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользо вания;

3) ведение государственного земельного кадастра;

4) проведение мониторинга земель;

5) государственный контроль за использованием и охраной земель;

6) экономическое стимулирование рационального использования и ох раны земель;

7) разрешение земельных споров.

8.2. Система государственных органов, осуществляющих функции государственного управления использования и охраны земельных ресурсов.

Государственное регулирование использования и охраны земель осу ществляют все ветви государственной власти - законодательная, исполни тельная, судебная;

в той или иной мере все государственные органы. Выде ляют госорганы общей и специальной компетенции. К первой категории от носятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления63.

К органам специальной компетенции относятся те органы, которые за нимаются непосредственно управлением в данной области (например, Мин сельхоз РФ, Минприроды РФ и др.) Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнитель ной власти»64 была утверждена новая структура федеральных исполнитель ных органов. Были упразднены, в частности, Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственный комитет РФ по охране окружаю щей среды, Федеральная служба лесного хозяйства, осуществлявшие в пре делах своей компетенции регулирование земельных отношений.

В настоящее время к органам специальной компетенции, в задачи кото рых входит регулирование земельных отношений, относятся:

Министерство экономического развития и торговли;

Министерство природы Российской Федерации;

Федеральная служба кадастра объектов недвижимости;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Федеральное агентство по управлению федеральным имущест вом.

Федеральная служба кадастра объектов недвижимости России явля Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Боголюбова С.А., Мини ной Е.Л. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 21. - Ст. 2168.

ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим госу дарственной управление земельными ресурсами, осуществляющим специ альные (исполнительные, контрольные, разрешительные и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной кадастровой оценке зе мель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является головным органом управления агропромышленным комплексом, обеспечи вающим единство системы органов государственного управления АПК РФ, взаимодействие и координацию их деятельности, осуществляет государст венное руководство проведением аграрных и земельных преобразований в стране, организует разработку и выполнение программ по защитному лесо разведению, разрабатывает и реализует комплекс мероприятий (организаци онно-экономических, технических, научных) по рациональному использова нию земельных ресурсов в агропромышленном комплексе.

Министерство природных ресурсов РФ проводит государственную по литику и осуществляет управление в сфере изучения, использования, вос производства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре и системе федеральных органов исполнитель ной власти» на Минприроды РФ возложено осуществление функций упразд ненных Госкомитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной служ бы лесного хозяйства России.

Министерство экономического развития и торговли РФ решает такие задачи, как: 1) проведение единой государственной политики в области иму щественных и земельных отношений;

2) приватизация, управление и распо ряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

3) регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;

4) координация деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных орга нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в случаях, установленных законодательством РФ.

8.3. Мониторинг земель.

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Он является составной ча стью мониторинга за состоянием окружающей природной среды65.

Объектом мониторинга являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и харак тера использования. Как определено в Положении «О мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г.66, мониторинг земель имеет подсистемы, соответствую щие категориям земель: (например, мониторинг земель сельскохозяйственно го назначения, мониторинг земель поселений и т.д.).

Кроме того, в зависимости от территориального охвата различают фе деральный, региональный, локальный мониторинг земель.

Организацию и осуществление мониторинга ведет федеральная служба по кадастру объектов недвижимости. Участие в мониторинге земель прини мают и другие государственные органы России: Минприроды, Минсельхоз, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов Рос сийской Федерации. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают ре шений, обязывающих природопользователей совершать те или иные дейст вия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствующими правами государственные органы, ведущие Нецветаев А.Г. Земельное право. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2002.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 4. - Ст. 183.

контроль за использованием земель и их охраной. В результате общегосудар ственной программы мониторинга земель создается информационная база данных о состоянии земельного фонда страны, то есть всех категорий земель независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. От раслевые мониторинги ведутся также для изучения экологического состоя ния других природных объектов: вод, атмосферного воздуха, лесного фонда и др. Мониторинг земель входит в общую автоматизированную Единую сис тему экологического мониторинга.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблю дения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

- состояния земельных угодий, полей, участков;

- состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ;

- процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями;

- состояния земель населенных пунктов, объектов нефте - и газодобы чи, очистных сооружений, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промыш ленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышлен ных объектов.

В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель:

1) базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

2) периодические (через год и более);

3) оперативные (фиксирующие текущие изменения).

8.4. Государственный земельный кадастр.

В статье 70 ЗК РФ закреплено понятие государственного земельного кадастра. В статье 4 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О государст венном земельном кадастре»67 определены цели создания и ведения земель ного кадастра.

Так, государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:


- государственного и муниципального управления земельными ресур сами;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде лок с ним;

- землеустройства;

- установление обоснованной платы за землю и т.д.

Многостороннее и важное назначение кадастра для правильной органи зации рационального использования и охраны земельных ресурсов требует наличия соответствующих документов, позволяющих иметь сведения о каж дом земельном участке. Статья 13 указанного закона устанавливает обяза тельный перечень документов. Они подразделяются на основные, вспомога тельные и производные документы. К основным относятся Единый государ ственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы);

к вспомогательным - книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети;

к производным - доку менты, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Федера ции, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муни ципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные када стровые карты и иные документы. В чем же состоит назначение основных документов кадастра?

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета Российская газета. - 2000. - 10 января.

земель. Он содержит сведения о существующих и прекративших существо вание земельных участках:

Их кадастровые номера, местоположение, площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков, зарегистрированные в ус тановленном порядке вещные права и ограничения (обременения), экономи ческие характеристики, в т.ч. размеры платы за землю, наличие объектов не движимости, прочно связанных с землей. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. утверждены Правила предоставления сведений государ ственного земельного кадастра.68 Так, сведения государственного земельного характера носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных федеральным законодательством к категории ограниченного доступа. Лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного када стра, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. К заявлению прилагается квитанция об уплате услуг по предоставлению сведений. Для получения ведений о кон кретном земельном участке заявитель указывает его кадастровый номер, а при отсутствии такового приводится описание местоположения земельного участка. Сведения предоставляются в виде выписок из государственного зе мельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Выдача запрашиваемых сведе ний производится после предъявления паспорта или заменяющего его доку мента. Юридические лица предъявляют документы, подтверждающие реги страцию данного юридического лица и полномочия его представителя. Орга нам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления выдача сведений производится на основании письменного запроса на бланке соответствующего органа, подписанного ру ководителем этого органа или его заместителем. Отказ в выдаче сведений Государственного земельного кадастра может быть обжалован в судебном Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 5. - Ст. 4899.

порядке. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подле жат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается.

В целом земельный кадастр представляет собой документальные дан ные, которые формируют несколько его взаимосвязанных разделов: государ ственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты недви жимости, а также совершаемых с ними сделок;

государственный учет коли чества и качества земель;

кадастровая оценка земель. Наиболее сложной ча стью кадастра является кадастровая оценка земель. При кадастровой оценке земель определяется их хозяйственная ценность. Ценность земельного участ ка определяется не только по его естественному состоянию (как при бонити ровке69), но и с учетом его экономической возможности давать доход. Госу дарственная кадастровая оценка земель регламентируется Правилами прове дения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными поста новлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 31670. Показатели када стровой оценки применяются в процессе государственного управления зе мельным фондом, для обоснования ставок земельного налога, при оценке эффективности проектных решений в землеустройстве. В зависимости от вы бранных критериев оценки она может быть общей (если в качестве критерия оценки принимается совокупная урожайность всех возделываемых культур) и частная оценка (когда в качестве критерия принимается урожайность от дельной культуры). Показатели оценки могут быть привязаны к отдельным территориям, регионам и т.д. В зависимости от этого оценка может быть внутрихозяйственной, районной, региональной, межрегиональной и т.д.

В заключение следует отметить, что в проведении государственного кадастрового учета земли может быть отказано, если: с заявкой обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастрового учета Бонитировка - составная часть земельного кадастра. Она представляет собой классификацию земель по их естественным признакам. В процессе бонитировки земли, близкие между собой по определенным естественным признакам (содержание гумуса, питательных веществ и.т.п.), обра зующим почвенное плодородие, объединяются в классы.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 16. - Ст. 1709.

по форме или содержанию не соответствуют требованиям федерального за конодательства;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться кадастровый учет меньше мини мального размера, установленного в соответствии с нормативным правовыми актами РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления для земель раз личного целевого назначения и разрешенного использования. Решение об от казе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителю в письменной форме с указани ем причин такого отказа. Отказ может быть обжалован заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

8.5 Землеустройство: понятие и виды. Землеустроительный про цесс и его стадии.

Землеустройство - это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, установлению их границ на местности. Вопросы землеуст ройства подробно регулируются в специально принятом Федеральном законе от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве»71. Землеустройство, согласно дейст вующему земельному законодательству, включает осуществление следую щих мероприятий по организации использования и охраны земель:

- разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

- установление на местности границ административно территориальных образований;

- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, оползней, подтопления, засоления, улучшению сель скохозяйственных угодий, освоению новых земель;

Российская газета. - 2001. - 23 июня.

- обоснование размещения и установление границ территорий с особы ми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

- проведение топографо-геодезических, картографических, агрохими ческих, геоботанических и других обследований и изыскательских работ.

Инициативу в проведении землеустройства может проявить любой участник земельных отношений. Все же, основаниями проведения землеуст ройства являются: договоры о проведении землеустройства, судебные реше ния, решения федеральных органов исполнительной власти, органов госу дарственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству землеустроительный про цесс состоит из следующих основных стадий: подготовительные работы;

разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;

рассмотрение и ут верждение проектной документации;

перенесение проектов в натуру (на ме стность);

оформление и выдача землеустроительных материалов и докумен тов;

осуществление авторского надзора за выполнением авторских проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользова телями и арендаторами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, относящихся к личности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. При проведении землеустройства обеспечивается учет закон ных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведе нии, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь дней до начала работ. В зависимости от содержания землеуст роительных работ, их целей, задач различают два вида землеустройства:

территориальное землеустройство имеет целью рациональную организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользо вателей, арендаторов. При внутрихозяйственном землеустройстве осущест вляется рациональная организация территории отдельного землепользова ния, определение границ его производственных подразделений, севооборо тов, пастбищ, внутрихозяйственных транспортных и иных коммуникаций.

8.6.Государственный контроль за использованием земель.

Контроль за рациональным использованием и охраной земель осущест вляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организа циями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землеполь зователями, арендаторами. В настоящее время проблема усиления государст венного земельного наиболее актуальна. Практика показывает: ослабление земельного контроля создало благоприятную обстановку для разбазаривания земель, незаконного их перевода из одной категории в другую с целью уст ранения препятствий для дальнейшего предоставления в собственность (зем лепользование), что повлекло за собой рост числа земельных правонаруше ний. Все это не могло не сказаться на качественном состоянии земель. По этому основная задача государственного контроля в этой области - это обес печение исполнения земельного законодательства, соблюдения установлен ных требований, выполнения мероприятий по охране земель органами госу дарственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, гражданами.

В числе функций государственного земельного контроля можно выде лить информационную, превентивную, а также функция пресечения.

Информационная функция государственного земельного контроля за ключается в получении, обобщении, анализе сведений о состоянии и исполь зовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписаний земельного законодательства, а также направлении материалов о выяв ленных земельных правонарушениях на рассмотрение уполномоченных ор ганов для решения вопроса о привлечении виновного лица к юридической ответственности.

Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путем вынесения обязательных предписаний, направлен ных на устранение причин и условий, их порождающих.

Функция пресечения направлена на приостановление неправомерных действий лиц, виновных в совершении земельных правонарушений. Так, в исключительных случаях государственный инспектор по контролю за ис пользованием и охраной земель вправе самостоятельно принять решение о приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя или юри дического лица. К таким случаям можно отнести приостановление промыш ленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и других работ.

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?

2. Какова система государственных органов, осуществляющих функции го сударственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?

3. Каков порядок осуществления государственного контроля за использова нием и охраной земель?

4. Что понимается под охраной земель и каковы цели и задачи охраны зе мель?

5. Что такое «мониторинг» земель?

6. Что является содержанием мониторинга земель и каков порядок его введе ния?

7. Что такое «государственный земельный кадастр»?

8. Каковы цели создания и ведения государственного земельного кадастра?

9. Каков порядок ведения государственного земельного кадастра?

10. Каков состав сведений и документов государственного земельного када стра?

11. Что такое «землеустройство» и каково его содержание?

12. Назовите виды землеустройства.

13. Каковы стадии землеустроительного процесса?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Каковы функции органов, осуществляющих государственный земельный контроль?

2. Каково содержание охраны земель?

3. Каковы полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ме лиорации земель?

4. Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиора ции земель?

5. Что такое консервация земель?

6. Каков порядок кадастрового деления территории Российской Федерации?

7. Каков порядок предоставления сведений государственного земельного ка дастра?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001г. - 30 октября.

1. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» // Россий ская газета. - 2001. - 23 июня.

2. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» // Российская газета. - 2000. - 10 января.

3. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документа ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 15. Ст. 1432.

4. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. «Правила пре доставления сведений государственного земельного кадастра» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 5. - Ст. 4899.

5. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. «Правила прове дения государственной кадастровой оценки земель» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 2000. - № 16. - Ст. 1709.

6. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992 г. «Об утверждении положения о мониторинге земель РФ» // Собрание актов Президента и Пра вительства РФ. - 1992. - № 4. - Ст. 183.

Специальная литература:

1. Аграрное право: Учебник / Под ред. Быстрова Г.Е. и Козыря М.И. Изд. второе, испр. и доп. - М.: Юристъ, 2000.

2. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

3. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

4. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Феде рации // Налоговый вестник. - 2002. - № 3;

№ 4;

№ 5.

5. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

6. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Издательский дом «Инфра-М», 2000.

7. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность.

- М., 1998.

8. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Новый юрист, 2001.

9. Земельное право России / Под ред. Жарикова Ю.Г. и др. - М., 1997.

10. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х. - М.: «Былина», 2000.

11. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / Под ред Бо голюбова С.А. - М., 1997.

12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицин форм», 2002.

Тема 9. Земельные споры, порядок их рассмотрения 9.1. Понятие земельных споров и их классификация.

При использовании земель могут возникать такие ситуации, когда ме жду заинтересованными сторонами возникают конфликты или разногласия по поводу обладания и использования того или иного земельного участка.

Заинтересованными сторонами таких разногласий могут выступать граждане, юридические лица и государственные органы.

Причиной споров могут быть как действительные злонамеренные дей ствия (бездействия), так и заблуждения одной из сторон по поводу своих прав, обязанностей, интересов, то есть неправильного их понимания. Поэто му нарушения прав обладателей земельных участков, а стало быть, и сами земельные споры могут быть как действительными, так и мнимыми. В пер вом случае земельный спор разрешается путем восстановления нарушенных прав и интересов, во втором - путем разъяснения истинных правомочий72.

Нельзя считать земельным спором разногласия о принадлежности зе мельного участка к тому или иному административно-территориальному об разованию (району, селу и т.д.), в границах которого осуществляются полно мочия той или иной местной администрации. Территория - категория госу дарственного права, когда речь идет о государственной границе субъекта Российской Федерации, и административного права, когда речь идет о пол номочиях органа государственного управления на подведомственной ему территории. Все вопросы о территориальной принадлежности земельного участка разрешаются в административном порядке и вне процедуры земель ного спора. Под земельными спорами понимаются также конфликты, возни кающие по поводу нарушения земельного законодательства. Обычно разли чают три категории таких споров73. Конфликты, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан и юридических лиц на землю, включая права по владению, пользованию и распоряжению землей. Это, так называемые собст венно земельные споры. Вторую категорию составляют земельно Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. - М.: Институт защиты предпринимателя, 1998.

См. Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. - 1994. № 8. - С. 22-24.

имущественные споры, когда нарушение земельного законодательства тесно связано с возмещением убытков, вызванных земельным правонарушением.

Третья группа споров охватывает имущественные конфликты, возникающие из земельных отношений, в которых отсутствует спор по поводу владения, пользования и распоряжения землей.

Можно также согласиться, что земельный спор - это обсуждение и до казывание своих прав на землю с соблюдением установленных процессуаль ной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных от ношений74. Мы бы, со своей стороны, дополнили это определение указанием, что предметом земельного конфликта могут быть не только права заинтере сованных сторон, но и исполнение возложенных на них земельных обязанно стей, в том числе обязанностей по сбережению, рациональному использова нию, поддержанию экологического качества земельного участка.

Земельные споры могут быть классифицированы по различным осно ваниям. Так, по основаниям возникновения они делятся на споры:

- о праве собственности на земельный участок;

- о праве владения и пользования им;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.