авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ Ахметьянова З.А. И ПРАВА Юсупова З.Г. Земельное право Учебно-практическое ...»

-- [ Страница 4 ] --

- об истребовании земельного участка или части его из чужого неза конного владения;

- об устранении помех в использовании земельного участка;

- о сервитутах и др.

Земельные споры классифицируются также по субъектам, между кото рыми эти споры возникают.

9.2. Органы, полномочные разрешать земельные споры и их компе тенция.

По ранее действовавшему законодательству земельные споры разреша лись либо в судебном, либо в административном порядке. Порядок разреше ния земельных споров был урегулирован в самостоятельном разделе ЗК РСФСР (разд. 13), однако все статьи данного раздела (ст. ст. 115-123) при См. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. - М.: Новый юрист, 2000. - С. 306.

знаны Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельно го законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» недействующими. В связи с этим в земельном зако нодательстве образовался пробел, и для разрешения возникающих в данной сфере вопросов приходилось пользоваться нормами общего характера о по рядке разрешения споров между физическими и юридическими лицами, а также нормативными положениями подзаконных актов.

Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулирова нии земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»75 все споры, связанные с приобретением земельных участков, а также другие зе мельные споры рассматриваются в судебном порядке. Однако из этого, в принципе правильного, положения едва ли можно обоснованно делать вывод о полном исключении участия местных органов власти в решении тех или иных земельно-правовых вопросов.

Новый ЗК РФ допускает лишь судебный порядок разрешения земель ных споров. В статье 64 ЗК РФ со всей определенностью говорится, что зе мельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на раз решение в третейский суд.

Столь категоричное и однозначное предписание вызывает большие со мнения, поскольку в реальной действительности широко распространено разрешение земельных споров соответствующими местными органами вла сти. На наш взгляд, не случайно в ранее действовавшем Земельном кодексе РСФСР достаточно подробно регламентировался такой порядок. И в настоя щее время законодательство ряда субъектов Российской Федерации также предусматривает административный порядок разрешения земельных споров.

Несмотря на всю демократичность судебного порядка и создание им допол нительных гарантий прав для пользователей земли, административный поря док также представляется не только возможным, но и необходимым. Он, в Российские вести. - 1993. - № 210.

отличие от судебного порядка, более оперативен и нередко более эффекти вен.

Обусловленная данным положением нового кодекса необходимость проведения трудоемкой и малоэффективной работы по пересмотру законода тельства тех субъектов Российской Федерации, в которых такой порядок официально признан, также говорит в пользу законодательного признания административного порядка рассмотрения земельных споров наряду с судеб ными как основной формой их разрешения76.

Учитывая вышесказанное, представляется целесообразным придать указанной статье ЗК РФ не императивный, а диспозитивный характер, не ис ключающий административный порядок разрешения земельных споров в со ответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Что же касается разграничения подведомственности общих и арбитражных судов, то следует руководствоваться законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности, совместным постановлением этих органов от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подве домственности дел судам и арбитражным судам»77.

Как уже отмечалось, земельные споры могут рассматриваться третей скими судами. Такие суды создаются самими спорящими сторонами. Члены суда избираются из доверенных лиц в составе одного или нескольких судей поровну от каждой стороны. Затем судьи избирают еще одного судью. Таким образом, должно быть нечетное количество судей. Они могут рассматривать любой земельный спор, подведомственный суду или арбитражному суду. О передаче дела в третейский суд стороны заключают письменный договор.

Передача спора на рассмотрение третейского суда исключает возможность его рассмотрения в данный момент органами правосудия. Третейский суд не связан правилами общего судопроизводства, но обязан выслушать объясне Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации // Го сударство и право. - 1996. - № 1. - Ст. 44.

Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1992. - № 11.

ния сторон, изучить сущность конфликта. Решение третейского суда поста новляется по большинству голосов и излагается письменно. Если решение третейского суда не исполнено обязанным лицом добровольно, то заинтере сованная сторона может обратиться в суд или арбитражный суд с просьбой выдать ей исполнительный лист. Судья (арбитр) вправе отказать в этом, если решение третейского суда противоречит закону. Но данный отказ в 10 дневный срок может быть подана частная жалоба. После вступления в закон ную силу определения судьи об отказе в выдаче исполнительного листа спор может быть передан на рассмотрение органов правосудия. Производство тре тейского суда передается на хранение в суд (арбитражный суд), в районе ко торого происходило третейское разбирательство дела.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое земельные споры?

2. Какие органы правомочны разрешать земельные споры?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Как классифицируются земельные споры?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал и судебная практика:

1. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 28 сен тября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

2. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведение земельного зако нодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Рос сийская газета. - 1993. - 5 января.

3. Указ Президента РФ от 27 октября 1993г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Российские вести. 1993. - № 210.

4. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. «Об утверждении подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Рос сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований возникает право собственности» // Российская газета. - 2002. - 26 марта.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомст венности дел судам и арбитражным судам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1992. - № 11.

6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1994 г. «О вопросах правомерности решений местной администрации об изъ ятии земель у землепользователей» // Текст официально опубликован не был.

7. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 1992 г. № С-13/ОП 171 «О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1992. - № 1.

8. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. - № 5.

Специальная литература:

1. Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству Россий ской Федерации // Государство и право. - 1996. - № 1. - Ст. 44.

2. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М.: Институт защиты предпринимателя, 1998.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. - М.: Новый юрист, 2000. - С. 306.

4. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. - М.:

Юристъ, 2000.

5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Бо голюбова С.А. - М.: Юстицинформ, 2002.

6. Костюк В. Правовые проблемы регулирования земельных отношений и су дебная практика в условиях формирования земельного законодательства // Хозяйство и право. - 2000. - № 3.

7. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве // Законодательство. - 1999. - № 2.

8. Полубенина И.И. Судебно-арбитражная практика по спорам, связанным с землепользованием // Экологическое право. - 2001. - № 2.

9. Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. - 1994. - № 8. - С. 22-24.

10. Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. - 1994. - № 8.

11. Фаршатов И. Предоставление земельных участков для строительства и возмещение убытков землепользователям // Хозяйство и право. - 2000. - № 6.

Контрольные вопросы к разделу 1. Назовите основные виды госорганов, осуществляющих регулирование ис пользования и охраны земель.

2. Какие основные мероприятия осуществляются в ходе государственного ре гулирования использования и охраны земель?

3. Что представляет собой государственный земельный кадастр?

4. Что понимают под мониторингом земель?

5. На каких уровнях проводятся землеустроительные работы?

6. Что понимают под земельным спором?

7. Назовите основные пути разрешения земельных споров.

Тема 10. Ответственность за земельные правонарушения 10.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Юридическая ответственность как один из видов социальной ответст венности наступает по факту совершения правонарушения и состоит в воз ложении на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные послед ствия личного и имущественного характера. Ответственность представляет собой систему мер государственного принуждения, которые применяются к виновным в несоблюдении требований земельно-правовых норм в целях стимулировать их к соблюдению, восстановлению нарушенных земельных прав, предупреждению совершения новых правонарушений. За совершение земельных правонарушений законодательством предусмотрены четыре ос новные формы ответственности: Дисциплинарная, административная, уго ловная и гражданско-правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за со вершение правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения.

Дисциплинарный проступок - деяние в виде нарушения трудовой дис циплины при исполнении работы, и меры воздействия применяются руково дителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинар ный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом Россий ской Федерации (далее - ТК РФ), а также уставами и положениями.

Административный проступок - это деяние, связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение ви новные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами в соответствии с Кодексом об адми нистративных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Преступление - это уголовно наказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие), и этими признаками оно отличается от осталь ных правонарушений. Сами же преступления отличаются друг о друга степе нью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной от ветственности по ГК РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной ответ ственностью78.

Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - С.

171.

10.2. Понятие и состав земельных правонарушений.

ЗК РФ не раскрывает понятия земельного правонарушения. Основыва ясь на понятиях, содержащихся в юридической литературе, его можно опре делить как нарушение требований законодательства о рациональном исполь зовании и охране земель, то есть виновное противоправное деяние (действие или бездействие) со стороны определенных субъектов по поводу земли. Зе мельное правонарушение, как любое другое, состоит из следующих элемен тов: субъект, объект, субъективная и объективная стороны. Для привлечения лица к ответственности за совершение земельного правонарушения необхо димо наличие всех четырех элементов.

Объектом земельных правонарушений являются общественные отно шения в сфере рационального использования и охраны земель, земельный правопорядок, права и законные интересы собственников, владельцев, поль зователей, арендаторов земли.

Объективная сторона состоит в том, что поведение нарушителя являет ся противоправным, он своими действиями (самовольное занятие земельного участка, самовольное строительство, уничтожение межевых знаков и т.д.) или бездействие (неприведение занимаемых земель в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, и т.д.) нарушает требования зе мельного законодательства.

Субъектом земельных правонарушений может быть, во-первых, непо средственно сами собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зе мельных участков. Это граждане, юридические лица (или их должностные лица), использующие на любом правовом основании (титуле) земельные уча стки. Например, сельскохозяйственные коммерческие организации, кресть янские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и т.д. Правонарушение могут совершить также граждане, юридические лица (или их должностные лица), не являющиеся землепользо вателями, но причинившие вред собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земельных участков, нарушившие земельное законодательство об охране земель и т.д.

И, наконец, государственные органы и их должностные лица также мо гут быть привлечены к ответственности в случае нарушения требований за конодательства по распоряжению землей на подведомственной территории, о выдаче правоустанавливающих документов на землю и сделок с ней, по ве дению государственного контроля за использованием и охраной земель, го сударственного земельного кадастра.

Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются ме ры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а уголовной - только граждане и должностные ли ца.

Субъективная сторона земельного правонарушения выражается в том, как правонарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно (например, самовольный захват земельного участка) или по не осторожности, халатности (в частности, нерациональное использование зем ли). То есть субъективная сторона характеризуется наличием вины наруши теля.

10.3. Административная ответственность за нарушение земельно го законодательства.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 года в действующем ЗК РФ не содержат ся ни составы земельных правонарушений, за которые наступает админист ративная ответственность, ни санкции, которые применяются за их соверше ние.

В пункте 1 статье 74 ЗК РФ предусмотрено, что виновные лица несут административную ответственность за земельные правонарушения в порядке установленном законодательством. Понятие административного правонару шения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежат ли ца, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-го возраста.

Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неис полнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанно стей.

За земельные правонарушения административная ответственность пре дусмотрена в виде штрафа. Под штрафом понимается денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случае и пределах, пре дусмотренных КоАП РФ, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения, или стоимо сти предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

а также сумм неуплачен ных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресече ния административного правонарушения.

Административный штраф может быть наложен не позднее двух меся цев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся админист ративном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Отдельные составы административных правонарушений в сфере зе мельных правоотношений содержатся в главе 7 КоАП РФ «Административ ные правонарушения в области охраны собственности», в главе 8 «Админи стративные правонарушения в области охраны окружающей природной сре ды и природопользования», в главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».

Предусмотрены следующие составы административных правонаруше ний: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1.);

уничтожение специ альных знаков (ст. 7.2.);

пользование недрами без разрешения (лицензии) ли бо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст.

7.3.);

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.

7.4.);

самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водными объектами (ст. 7.10.);

порча земель (ст. 8.6.);

невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7.);

нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней рас тений, растениями-сорняками (ст. 10.1.) и ряд других.

10.4. Уголовная ответственность за нарушение земельного законо дательства.

При совершении земельного правонарушения, являющегося общест венно опасным деянием, или «земельного» преступления к виновным приме няется уголовная ответственность, предусмотренная УК РФ.

Согласно статьи 254 УК РФ «Порча земли» РФ отравление, загрязне ние или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, сти муляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химически ми или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или ок ружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей», соглас но которой, регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышлен ное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с ис пользованием своего служебного положения, наказываются штрафом в раз мере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обяза тельными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Кроме рассмотренных двух статей, объектом которых выступают непо средственно земельные отношения, в УК РФ содержится ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в оп ределенной степени и отношения по поводу земли. Например, «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» - статья 246 УК РФ. При проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов ли цами ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло причи нение вреда здоровью человека и иные тяжкие последствия.

Кроме того, следует назвать такие составы, как «Умышленное уничто жение или повреждение имущества» - статья 167 ГК РФ, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного деяния причиняется значительный ущерб;

«Уничтожение или повреждение имуще ства по неосторожности» - статья 168 УК РФ;

«Принуждение к совершению сделки или к отказу его совершения» - статья 179 УК РФ и похожее с ним «Вымогательство» - статье 163 УК РФ.

Санкции уголовного и административного права применяются на аль тернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение.

При применении мер уголовной или административной ответственно сти правонарушитель не освобождается от обязанности устранить допущен ные земельные правонарушения и возместить причиненный нарушением вред.

Устранение допущенного земельного правонарушения - это восстанов ление положения, существовавшего до нарушения права на земельный уча сток. В частности приведение земельных участков в пригодное для пользова ния состояние при захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, что может выразиться, например, в восстановлении плодородия почв и т.д.

Обязанности устранить допущенные земельные правонарушения вы полняются виновными лицами добровольно либо в принудительном порядке на основании решения суда.

10.5. Гражданско-правовая ответственность.

За нарушение земельного законодательства, в результате которого при чиняется вред землям, охраняемым законом, правам и интересам субъектов, использующих эти земли, к юридическим лицам и гражданам применяются меры гражданско-правовой ответственности.

Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного собственни ку земли, землевладельцу, землепользователю ил арендатору земельного уча стка осуществляется нормами ГК РФ.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может тре бовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или до говором не предусмотрено возмещения убытка в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произве ло или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, ут рата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполучен ные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданско го оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности наступает при наличии следующих условий:

- противоправность поведения лица;

- наличие вреда;

- причинная связь между противоправным поведением и насту пившими негативными последствиями;

- вина правонарушителя.

Размер причиненных земле убытков исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, в остальных - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом поне сенных убытков, включая упущенную выгоду. Согласно положениям нового Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется ис ходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окру жающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выго ды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восста новительных работ, при их отсутствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 78).

В настоящее время применяются, в частности, Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утв. При казом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды Росси от 18 ноября 1993 г.80), Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго России 1 но ября 1995 г.). Эта методика предназначена для определения ущерба окру жающей природной среде, в том числе земле, в результате аварийных разли вов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магист ральных нефтепроводов.

В порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель хими ческими веществами содержатся правила исчисления размера ущерба, при чиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, быто Российская газета. - 2002. - 12 января.

Государственный контроль за использованием и охраной земель: Нормативные материалы. - М., 1994. - Выпуск 1. - С. 113-148.

вых и других отходов. Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основе материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствую щих нормативных и методических документов.

Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонару шения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыска тельских, проектных, строительных организаций.

Порядок возмещения вреда, причиненного в результате нарушения зе мельного законодательства, установлен в Положении о порядке осуществле ния государственного контроля за использованием и охраной земель в Рос сийской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров - Правительст ва РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362, в ред. Постановления Правительства РФ от 12 марта 1996 г. № 27181), в Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России (утв. Приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г.

№ 160) и некоторых других правовых актах. При определении размера ущер ба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических и других необходимых обследований, выполненных организациями и лицами, получившими в установленном порядке лицензии на проведение обследова ний по выявлению деградированных земель.

Возмещение причиненного вреда производится добровольно либо ре шению суда или арбитражного суда по иску потерпевшего юридического ли ца или гражданина, а также органов госземконтроля и прокуратуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причи Собрание актов Президента и правительства РФ. - 1994. - № 2. - Ст. 78;

Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 1996. - № 13. - Ст.1345.

ненного нарушением законодательства в области охраны окружающей сре ды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Нарушители могут полностью или частично освобождаться от возме щения причиненного ущерба при условии приведения за счет своих средств деградированных (загрязненных) земель в первоначальное состояние.

Основная масса исков предъявляется специально уполномоченными органами госземконтроля и незначительная часть - самими потерпевшими или прокурорами.

Вопросы для самопроверки:

1. Каковы формы и виды ответственности за нарушение земельного законо дательства, их разграничение?

2. Каковы правовые основания и условия ответственности за земельные пра вонарушения?

3. В каких случаях наступает дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?

4. В каком случае наступает административная ответственность за земельные правонарушения?

5. Какова уголовная ответственность за земельные правонарушения?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Какие составы земельных правонарушений предусмотрены УК РФ?

2. Как исчисляются подлежащие возмещению убытки?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая / Федеральный закон от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. Ст. 3301.

2. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 28 сен тября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. - 2002. - 12 января.

4. Федеральный закон от 28 сентября 2001 г. «О введении в действие Земель ного кодекса РФ» // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право России: В 2-х частях. - М., 1999.

3. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. Боголюбова С.А. - М.:

«НОРМА-ИНФРА», 2000.

4. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / Под ред. Бого любова С.А. - М., 1997.

Тесты к разделу 1. Федеральная служба кадастра объектов недвижимости относится к группе:

а) госорганов специальной компетенции;

б) госорганов общей компетенции;

в) органов судебной системы.

Сложность: 2 балла;

время на выполнение: 15 секунд.

2. Согласно действующему российскому законодательству объектом купли продажи могут быть только земельные участки прошедшие:

а) государственный земельный контроль;

б) производственный земельный контроль;

в) государственный земельный кадастр.

Сложность: 2 балла;

время на выполнение: 15 секунд.

3. Мероприятия, проводимые с целью уточнения или установления местопо ложения объектов землеустройства, а также для выявления неиспользуе мых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель, это:

а) инвентаризация земель;

б) оценка качества земель;

в) мониторинг земель.

Сложность: 2 балла;

время на выполнение: 15 секунд.

4. Штраф, наложенный на гражданина специально уполномоченным на то органом государства за засорение земельного участка, является:

а) уголовной ответственностью;

б) административной ответственностью;

в) дисциплинарной ответственностью.

Сложность: 4 балла;

время на выполнение: 25 секунд.

5. Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры уголовной ответственности, могут быть:

а) граждане и юридические лица;

б) граждане и должностные лица;

в) граждане, должностные лица и юридические лица.

Сложность: 2 балла;

время на выполнение: 15 секунд.

6. Согласно действующему законодательству земельные споры разрешают ся:

а) в судебном порядке;

б) в административном порядке;

в) как в судебном, так и в административном порядке.

Сложность: 3 балла;

время на выполнение: 20 секунд.

Контрольные вопросы к разделу 2:

1. Дайте понятие земельному правонарушению.

2. Что понимается под юридической ответственностью?

3. Какие виды юридической ответственности применяются за нарушение зе мельного законодательства?

4. Назовите составы земельных правонарушений, предусмотренные Уголов ным кодексом РФ.

5. Каков порядок исчисления убытков, подлежащих возмещению при зе мельных правонарушениях?

6. В чем состоят особенности земельно-правовой ответственности за нару шение норм земельного законодательства?

Раздел III. Правовой режим объектов землепользования Тема 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения 11.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно положений статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В том случае, если земли, используемые для ведения сельскохозяйственного произ водства, находятся на территории поселения, на них распространяется право вой режим земель поселений.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сель скохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначен ной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для произ водства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продук ции.

Не являются землями сельскохозяйственного назначения нелесные земли лесного фонда, используемые для ведения сельскохозяйственного про изводства.

Земли сельскохозяйственного назначения делятся на два основных ви да. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, то есть земли, используемые как средство производства. Другая разновидность этих земель - земли, которые используются как территориальный базис для раз мещения внутрихозяйственных дорог, коммуникаций. На этих землях могут быть расположены замкнутые водоемы, постройки и сооружения, исполь зуемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяй ственной продукции, то есть объекты недвижимости, непосредственно об служивающие нужды сельского хозяйства.

Особое положение занимают земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воз действия различных неблагоприятных воздействий. С одной стороны, эти земли используются как средство производства для выращивания данной растительности, с другой - как территориальный базис для ее размещения.

Согласно пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в за висимости от их естественных природных свойств и экономической целесо образности использования в целях растениеводства или животноводства под разделяются на следующие виды угодий: пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи. Кроме того, в составе этих сельскохозяйственных угодий выделяются также особо ценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля (участки) научно исследовательских учреждений и учебных заведений. Перечень участков та ких земель устанавливается законодательством субъектов РФ.

По данным государственного учета земель, земли сельскохозяйствен ного назначения в Республике Татарстан занимают 4667 тыс. га, что состав ляет 68,8 % земельного фонда РТ. В структуре земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья - 93,6 %82.

11.2. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Деление земель сельскохозяйственного назначения по степени плодо родия почв имеет, помимо хозяйственного, правовое значение, предопреде ляя различия в характере возникающих по их поводу земельных правоотно шений. Такие различия принято называть правовым режимом. Элементами содержания понятия правовой режим земель являются: право собственности на землю, права на землю лиц - несобственников земельных участков, госу дарственное управление в сфере использования и охраны земель, правовая Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес публики Татарстан в 2001 году. - Казань, 2002. - С. 68.

охрана земель и меры ответственности за нарушение земельного законода тельства83.

Некоторые авторы выделяют общий, особенный и специальный право вые режимы на различных участках земель сельскохозяйственного назначе ния84.

Объектом общего правового режима является вся площадь земель при годных для нужд сельского хозяйства. Их целевое назначение - быть средст вом производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Правовой режим этой категории земель заключается в том, что они предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных це лей. Пригодность земель для этих целей устанавливают по данным земельно го кадастра. Для строительства промышленных предприятий и иных несель скохозяйственных нужд должны предоставляться земельные участки несель скохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимо сти (ч. 2 ст. 79 ЗК РФ).

Особый правовой режим установлен законодательством для сельскохо зяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня. К сельскохозяйственным угодьям в таком правовом значении относятся участ ки и земельные площади, обладающие общностью естественных признаков, целевого хозяйственного назначения и более строгими требованиями их ох раны. Это - пашня, окультуренные (мелиорированные) луга, сенокосы, паст бища, виноградники, сады и др.

Изъятие таких угодий для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образова Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. - 2003. № 1 (спецвыпуск). - С. 21.

Земельное право России: Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. Петрова В.В. М., 1997. - С. 143.

ния, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередач и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ч. 3 ст. 79 ЗК РФ).

Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу повы шения плодородия почв в России. Программа разработана на основании рас поряжения Правительства РФ от 15 февраля 2001 г. № 223-р в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правитель ства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, федеральными законами «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе мель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «Об ох ране окружающей природной среды», ВК РФ с учетом Основных направле ний агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг., а также ряда других нормативных правовых документов.

Для выполнения программы, помимо больших финансовых и материальных затрат, потребуется повышение культуры работы с землей, освоение нор мальных севооборотов, что возможно в условиях крупномасштабного хозяй ства.

Специальный правовой режим установлен для особо ценных в данном регионе продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) науч но-исследовательских учреждений и учебных заведений (ч. 4 ст. 79 ЗК РФ).

Перечень участков таких земель устанавливается законодательством субъек тов Российской Федерации. Федеральный закон, не связывая инициативу и полномочия субъектов Федерации при определении, какие из имеющихся у них земель сельскохозяйственного назначения могут быть отнесены к особо ценным, в качестве критерия для решения вопроса называет продуктивность земель.

Специальный правовой режим земель указанных государственных учебных и научно-исследовательских учреждений, племенных и опытно селекционных центров состоит в том, что эти земли исключены из перерас пределения в процессе реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий согласно постановлению Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708.

Основным признаком специального правового режима особо ценных земель (участков и полей) является то, что использование их для других це лей не допускается (ч. 4 ст. 79 ЗК РФ).

Специальный режим установлен земельным законодательством – Фе деральным и субъектов Федерации - для территорий в местах проживания малочисленных народов районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностях. В частности, при необходимости изъятия земельных участков для целей, не связанных с хозяйственной деятельностью этих малочисленных на родов и этнических групп, предусматривается возможность проведения ре ферендума, когда представление земельных участков на этих территориях под строительные объекты затрагивает интересы указанных народов и групп.

11.3. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

Статья 78 ЗК РФ перечисляет следующие категории в качестве субъек тов прав на сельскохозяйственные земли:

граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хо зяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огород ничество;

хозяйственные товарищества и общества, производственные коо перативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

некоммерческие организации, в том числе потребительские коо перативы, религиозные организации;

казачьи общества;

опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобра зовательных учреждений;

общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их тра диционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Перечисленные выше субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения не исчерпывают перечня субъектов, являющихся собственника ми, владельцами или пользователями земельных участков данной категории земель. Большие площади таких земель могут находиться в ведении государ ственных и муниципальных органов. Это - земли запаса, земли, приобретен ные ими в собственность или переданные после прекращения прав прежних владельцев, пользователей и собственников, в том числе в порядке конфи скации.

Все субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения долж ны обладать общей, а некоторые специальной право- и дееспособностью.

Так, все юридические лица, исключая, разумеется, органы государственной и муниципальной власти, должны быть предприятиями, учреждениями, орга низациями сельскохозяйственного профиля, что фиксируется в их уставе.

11.4. Правовой режим земель физических и юридических лиц.

Согласно действующему земельному законодательству земли сельско хозяйственного назначения предоставляются для ведения сельскохозяйст венного производства, создания лесозащитных насаждений, научно исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным про изводством целей:

- гражданам, в том числе ведущим крестьянские (фермерские) хозяйст ва, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородниче ство;

- хозяйственным товариществам и обществам, производственным коо перативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

- некоммерческим организациям;

- казачьим обществам;

- общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль него Востока РФ для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промысла.

Гражданам земли сельскохозяйственного назначения могут предостав ляться с целью ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Условия предоставления земель гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства были рассмотрены нами выше.

Рассмотрим особенности правового режима земель, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продук ции. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного (подсобного) хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве»85 земельные участки, на ходящиеся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зареги стрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Граж данам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в го родских поселениях земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться зе мельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и зе мельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Приуса дебный земельный участок используется гражданами для производства сель скохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, произ водственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Полевой земельный участок используется исключительно для произ водства сельскохозяйственной продукции.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 28. - Ст. 2881.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной соб ственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавлива ются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный макси мальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти зе мельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государствен ная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предприни мателей или регистрация крестьян кого (фермерского) хозяйства.

Как уже упоминалось, сельскохозяйственные земли могут предостав ляться гражданам для ведения садоводства, животноводства, огородничества.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных объедине ниях граждан»86 (ст. 12) предусматривает, что при зонировании территории определяются зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, ого родничества, дачного хозяйства, исходя из природно-экономических усло вий. В схемах зонирования территорий для размещения таких объединений должны содержаться сведения о месте нахождения, площади и целевом на значении земельных участков, а также сведения о правах, на которых зе мельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Обеспечение граждан названными землями является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Тем же законом предусмотрен порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объе динений. Согласно установленным требованиям регистрация и учет заявле ний граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления таких участков определяется на основании регистрации со ответствующих заявлений.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 16. - Ст. 1801.

Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного насле дуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования садового, ого родного или дачного земельного участка может служить основанием для от каза в предоставлении такого участка, если предоставление ведет к превы шению установленных предельных норм предоставления земельных участ ков или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка.

Нормы предоставления земельных участков гражданам для указанных целей, определяются на основании ст. 33 ЗК РФ.

Сельскохозяйственные земельные участки могут предоставляться и для коллективного и индивидуального сенокошения, выпаса скота. Для этих це лей земли могут предоставляться гражданам в аренду.

Основная часть земель сельскохозяйственного назначения предостав ляется коммерческим организациям и предприятиям аграрного направления.

Сельскохозяйственные земли могут иметь, в том числе и некоммерческие ор ганизации - потребительские кооперативы, союзы фермеров, сельскохозяйст венные кооперативы. В сельском хозяйстве функционируют также государ ственные и муниципальные унитарные предприятия. Земли закрепляются за такими предприятиями в постоянное (бессрочное) пользование.

Сельскохозяйственные земли предоставляются также в пользование учреждений аграрного профиля, научно-исследовательских институтов, сельхозтехникумов. Они используют предоставленные земли для исследова тельских работ, учебных целей, для ведения сельскохозяйственного произ водства.

Аграрное производство ведут и некоторые несельскохозяйственные предприятия и организации. Прежде всего, речь идет о тех промышленных предприятиях, которые имеют подсобные сельские хозяйства и выращивают продукцию в основном для работников таких предприятий.

Определенное количество сельскохозяйственных земель занимают ре лигиозные организации, которые традиционно занимаются выращиванием сельскохозяйственных культур.

Итак, мы обозначили те виды юридических лиц, которые являются субъектами прав на земли сельскохозяйственного назначения. При этом сле дует отметить, что государственные и муниципальные органы в качестве та ких субъектов не рассматриваются, хотя могут иметь данные земли в собст венности, получив их, например, после прекращения прав прежних владель цев или приобретя их путем выкупа. Но эти земли переходят в фонд перерас пределения и временно исключаются из хозяйственного использования вплоть до передачи или продажи другим юридическим лицам и гражданам.


11.5. Земли сельскохозяйственных предприятий.

Особая ситуация сложилась по поводу земель сельскохозяйственных коммерческих организаций, причем эта проблема так и не была разрешена в новом ЗК РФ. В ЗК РСФСР (ст. 69) устанавливался правовой режим земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохо зяйственных предприятий, учреждений и организаций. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательст ва Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Феде рации» эта статья была признана недействующей.

Следует заметить, что предоставление сельскохозяйственных земель предприятиям и оборот земель сельскохозяйственного назначения регулиру ется вступившим в силу с февраля 2003 года Федеральным законом от июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе ния»87. В соответствии с данным законом, иностранные граждане, иностран ные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, ино странных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйст венного назначения только на праве аренды (ст. 3 закона).

Подавляющая часть земель, ранее находившихся в пользовании сель Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

скохозяйственных предприятий, была приватизирована. В результате реорга низации колхозов и совхозов граждане (как правило, работники этих пред приятий) получили право на земельную долю (пай). Владелец земельной до ли вправе по своему выбору распорядиться ею.

С начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Одна ко в результате этого реорганизованные сельскохозяйственные организации утратили какие-либо права в отношении своих земель. В действующем зе мельном законодательстве права таких сельскохозяйственных коммерческих организаций на землю не урегулированы. Земельное законодательство не признает эти сельскохозяйственные организации субъектами земельных от ношений, поскольку «собственниками» земли в такой ситуации являются владельцы земельных долей (паев).

В связи с этим встает много вопросов, на которые нельзя найти ответ в ЗК РФ. Кто в этой ситуации должен уплачивать земельный налог, нести от ветственность за нарушения земельного законодательства? Кому должны возмещаться убытки в случаях изъятия земель сельскохозяйственной органи зации для государственных или муниципальных нужд и т.д.

Установление коллективной (общей) совместной или долевой собст венности на земельные участки сельскохозяйственной организации не было связано с решением в законодательстве проблем, на основе каких прав сама сельскохозяйственная организация использует землю.

В настоящее время сельскохозяйственная коммерческая организация может приобрести право собственности на землю в результате продажи зе мельных участков из фонда перераспределения местной администрацией на торгах (аукционах, конкурсах) (п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назна чения» (ст. 9) установил, что передача земельных долей (паев) в аренду сель скохозяйственным организациям осуществляется на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями.

Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей. В договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения аренда тором всей обусловленной договором выкупной цены (п. 4 ст. 9 закона).

Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для произ водства сельскохозяйственной продукций, не ограничивается (п. 6 ст. 9 зако на). Роскомземом 16 мая 1996 г. был утвержден Примерный договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей. Одна ко указанные способы приобретения прав на землю не являются кардиналь ным решение проблемы.

К сделкам с долями в праве общей собственности на земельные участ ки из земель сельскохозяйственного назначения применяются правила ГК РФ (п. 1 ст. 12 закона).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, нахо дящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут пере даваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осущест вления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития тради ционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установлен ном статьей 34 ЗК РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 вышеназванного закона, земель ные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находя щиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть пе реданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды.

Есть сельскохозяйственные организации, в которых реорганизация не проводилась - совхозы, государственные сельскохозяйственные предприятия, например, находящиеся в ведении Минобороны РФ, МВД России, Минсель хозпрода России и других веществ, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения и учебно-опытные хозяйства, которые используют землю на титуле права постоянного (бессрочного) пользования. Эти сельскохозяй ственные организации обладают соответствующими земельными правами и обязанностями.

Исключением из рассмотренной выше ситуации является регулирова ние прав на землю сельскохозяйственных кооперативов. Вновь созданные сельскохозяйственные коммерческие организации используют земли сель скохозяйственного назначения на праве собственности и иных предусмот ренных законодательством титулах. К их числу относятся сельскохозяйст венные кооперативы - организации, созданные сельскохозяйственными това ропроизводителями на основе добровольного членства для совместной про изводственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объе динении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения матери альных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребитель ского кооператива. Порядок создания и деятельности таких кооперативов ре гулируется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. (в ред. от 10 января 2003 г.) «О сельскохозяйственной кооперации»88.

Пункт 3 статьи 19 указанного закона предусматривает, что при реорга низации сельскохозяйственной организации ее член (участник) вправе пере дать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земель Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 50. - Ст. 4870.

ную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооперати ва) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В этом случае кооператив становится соб ственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его чле нами (п. 3 ст. 34 закона) и соответственно собственниками таких земельных участков. Согласно статьи 6 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив вправе иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные е виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и условиях, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов Федера ции.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного коопе ратива отражены в статье 18 закона. Так, выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть вы дано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплат в размерах, в сроки и на условиях, кото рые предусмотрены уставом кооператива. Паевой взнос возвращается в по рядке, установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива и с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата стои мости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или другого имущества кооператива.

Размер выдаваемого в счет пая земельного участка определяется про порционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчи таны в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размер земельной доли или земельного участка, передан ных кооперативу выходящим из него членом при его вступлении в коопера тив.

В случае, если земельный участок или земельная доля были переданы кооперативу по договору в качестве паевого взноса с условием возврата зе мельного участка при выходе из членов кооператива, земельный участок воз вращается в порядке и на условиях, которые определены указанным догово ром. Споры о возврате земельного участка в таком случае разрешаются су дом.


Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему чле ну кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом коопера тива или в соответствии с решением общего ее собрания членов кооператива, устанавливается решением правления кооператива.

11.6. Правовой режим земель, предоставляемых сельскохозяйствен ным кооперативам, предприятиям и ассоциациям.

До начала земельной реформы в Российской Федерации в аграрном секторе существовали две формы сельскохозяйственных организаций: колхо зы и совхозы (в том числе иные государственные сельскохозяйственные предприятия). Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неот ложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»89 было предписано колхозам и совхозам в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с новым законодательством и перерегистриро ваться. В результате колхозы и совхозы были реорганизованы в порядке, предписанном правовым актами, в коммерческие товарищества, общества, кооперативы и государственные и муниципальные унитарные предприятия.

При реорганизации колхозов совхозов была осуществлена приватиза ция земельных и имущественных фондов этих хозяйств. Учредители новых организаций получили право собственности на земельные доли и имущест Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 1. - Ст. 53 (ут ратил силу).

венные паи. Порядок распоряжения земельными долями и имущественным паями определен постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и иму щественных паев»90.

11.7. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта земельно го права.

Иногда характер деятельности субъекта, использующего земельный участок, определяет особенности правового режима земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Так, специфичен право вой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.

Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в статье 1Федеарльного закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»91. Кре стьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяй ственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспорти ровку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражда нином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятель ность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуще ствляемой без образования юридического лица, применяются правила граж данского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граж дане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Членами фермерского хозяйства могут быть:

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 7. - Ст. 534.

Российская газета. - 2003. - 17 июня.

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства.

Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

Всеми членами фермерского хозяйства подписывается соглашение о создании фермерского хозяйства, которое должно содержать сведения:

1) о членах фермерского хозяйства;

2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства;

3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;

4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;

5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке вы хода из членов фермерского хозяйства;

6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

11.8. Правовой режим земель крестьянского (фермерского) хозяйст ва.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его дея тельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из зе мель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из зе мель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В соответствии со статьей 6 названного закона имущество крестьянско го (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. В со вместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства на ходятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретен ный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, ме лиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средст ва, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Владение и пользование имуществом осуществляется членами хозяй ства сообща. По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в ин тересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство. Существует презумпция, согласно которой сделка, совершенная главой фермерского хо зяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его лич ных интересах (ст. 8 закона).

Особенностью правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств является принцип неделимости земельного участка. Согласно пунк та 1 статьи 9 вышеназванного закона при выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерско го хозяйства разделу не подлежат. Гражданин в случае выхода его из фер мерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства.

Однако согласно пункта 4 статьи 9 того же закона, при прекращении кресть янского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество хозяйства подлежит разделу между членами в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 17 вышеназванного закона, глава фермер ского хозяйства наделяется следующими полномочиями:

- организует деятельность фермерского хозяйства;

- без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

- выдает доверенности;

- осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение;

- организует ведение учета и отчетности фермерского хозяйства;

- осуществляет иные определяемые соглашением между членами фер мерского хозяйства полномочия.

11.9. Условия и порядок предоставления земель из земель сельскохо зяйственного назначения, находящихся в государственной или муници пальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хо зяйства и осуществления его деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянско го (фермерского) хозяйства устанавливается статьей 12 Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подают в исполнительный орган государственной власти заявле ние, в котором должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение между членами фер мерского хозяйства. На основании заявления орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовле ние проекта границ земельного участка и утверждает его. Орган государст венной власти в течение четырнадцати дней принимает решение о предос тавлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления дея тельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение се ми дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земель ного участка. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводст во, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семе новодство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятель ность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъ ектов Российской Федерации.

11.10. Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий.

Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет пра во требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Феде рального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания или расширения фермерского хозяйства. Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате привати зации сельскохозяйственных угодий определяются в соответствии с законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Прекращается фермерское хозяйство, согласно статьи 21 вышеуказан ного закона:

1) в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;

2) в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяй ства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;

3) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;

4) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства произ водственного кооператива или хозяйственного товарищества;

5) на основании решения суда.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте понятие земель сельскохозяйственного назначения.

2. Охарактеризуйте правовой режим земель сельскохозяйственных предпри ятий, кооперативов и ассоциаций.

3. Дайте понятие крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Каков правовой режим земель крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Какие земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назна чения?

2. Кто является субъектом права на получение земель сельскохозяйственного назначения?

3. Как осуществляется предоставление земель сельскохозяйственного назна чения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

4. Какими законодательными актами регулируются оборот земель сельскохо зяйственного назначения?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

Федеральный закон от 21 июня 2003 г. // Российская газета. - 2003. - 2.

июля.

3. Федеральный закон от 28 сентября 2002 г. «О введении в действие Зе мельного кодекса Российской Федерации // Российская газета. - 2001. - 30 ок тября.

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохо зяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федера ции. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

5. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулиро вании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. - 1998. - 21 июля.

6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель» // Со брание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 142.

Специальная литература:

1. Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан в 2001 году. - Казань, 2002.

2. Земельное право России: Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. Петрова В.В. - М., 1997.

3. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие. М.: Дело, 2003.

4. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера ции. - М.: Юристъ, 2002.

5. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Эко логическое право. - 2003. - № 1 (спецвыпуск).

Тема 12. Правовой режим земель городов и других населенных пунктов 12.1 Понятие и состав земель городов и иных поселений. Правовой режим территориальных зон в пределах черты поселений.

Земли поселений как самостоятельная категория имеют особенности своего правового режима. Они отграничиваются от других земель городской (поселковой) чертой, которая служит им внешней границей. Пределами этой территории определяется власть органов города и других поселений, которые организуют использование и охрану «своих» земель. В этих целях вся терри тория города и иного поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Эти зоны, что практически важно, фикси руются на карте зонирования. Для каждой зоны устанавливаются градо строительные регламент, определяющие содержание правового режима от дельных земельных участков, относящихся к конкретной зоне92.

Регламент определяет также порядок использования подземного и воз душного пространства определенной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, строений93. В городе, особенно крупном существует сложная система подземных и воздушных коммуникаций, транс порта, связи, энергоснабжения, канализации, при строительстве и эксплуата ции которых возникает множество правовых вопросов (определение трасс размещения коммуникаций, порядок их строительства и эксплуатации, права и обязанности пользователей, арендаторов, собственников, меры безопасно сти и т.д.). Эти вопросы решаются на основании норм Градостроительного кодекса от 29 декабря 2004 г.94 (ст. ст. 38-44) и в соответствии с договорами, заключенными между землепользователями и органами управления город ского хозяйства, а также органами эксплуатации городской инфраструктуры.

Состав земель поселений, их правовой режим использования опреде ляют конкретные территориальные зоны. К таковым относятся:

Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2001.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1999.

Российская газета. – 2004. - 30 декабря.

- жилые, предназначенные для застройки многоквартирными, много этажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, ин дивидуальными домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристро енных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воз действия на окружающую среду. К жилым зонам относятся территории садо водческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (чер ты) поселений;

- общественно-деловые, используются для размещения объектов здра воохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслу живания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зда ний и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транс порта, центров деловой, финансовой, общественной активности. В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные и мно гоэтажные гаражи;

- производственные, служат для размещения промышленных, комму нальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объ ектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Благоустройство территорий про изводственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов. В санитарно-защитных зонах промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, отдыха, садо водческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции;

- инженерные и транспортные инфраструктуры, включают земли для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодо рожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводно го транспорта, связи, инженерного оборудования. Сооружения и коммуника ции транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, размеща ются за пределами городских и сельских поселений. Территории в границах отвода сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного обору дования и их санитарно-защитных зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и комму никаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагают ся на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инже нерного оборудования;

- рекреационные, выделяются для организации отдыха населения и включают в себя парки, сады, скверы, леса, пляжи, иные объекты. В эти зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территориях рекреационных зон не допускается строительство и расширение промышленных, коммунальных и складских объектов, непо средственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения;

- сельскохозяйственного использования, охватывают земли, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями. Территории этих зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилам за стройки;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.