авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ Ахметьянова З.А. И ПРАВА Юсупова З.Г. Земельное право Учебно-практическое ...»

-- [ Страница 5 ] --

- специального назначения, объединяют земли для размещения клад бищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объ ектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Порядок использова ния территорий зон специального назначения устанавливается правилами за стройки с учетом требований государственных градостроительных нормати вов и правил, специальных нормативов;

- военные объекты. Здесь размещаются объекты, в отношении террито рий которых устанавливается особый режим. Порядок использования терри торий указанных зон устанавливается федеральными органами исполнитель ной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Феде рации по согласованию с органами местного самоуправления. При этом учи тываются государственные градостроительные нормативы и правила, прави ла застройки;

- иные территориальные зоны. Помимо названных органы местного са моуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также вклю чать в них земельные участки и иные объекты недвижимости.

12.2. Правовой режим пригородных зон.

Территории пригородных зон городов включают в себя земли, примы кающие к границе (черте) города и предназначенные для развития террито рии данного города, территорий городских и сельских поселений, других му ниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города.

Это территория резерва для развития поселения, размещения промышлен ных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспорт ной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха на селения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. Границы пригородных зон городов уста навливаются на основе градостроительной документации.

Использование территории пригородной зоны города и градострои тельная деятельность в границах пригородной зоны осуществляется с учетом интересов населения такого города и населения городских и сельских посе лений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной дея тельности. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны, выпол няющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 50 Градострои тельного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригород ной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само управления.

Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах территорий резерва для раз вития поселения в границах пригородной зоны города, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с федеральным зе мельным и гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 14 марта г. «Об особо охраняемых природных территориях»95 зеленые и пригородные зоны городов и других поселений могут быть по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного само управления отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Вопросы для самопроверки:

1.Какие земли относятся к категории земель поселений?

2. Что такое городская черта, черта сельского населенного пункта?

3. Каково значение генеральных планов планировки и застройки для исполь зования земель населенных пунктов?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Дайте понятие и общую характеристику правового режима использования Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

и охраны земель поселений.

2. В чем особенности государственного регулирования землями городов и других поселений?

3. Каков правовой режим земель городской и сельской застройки?

4. Каков правовой режим земель общего пользования?

5. Каков правовой режим использования земель сельскохозяйственного на значения и других угодий в пределах черты поселений?

6. Каков правовой режим земель природоохранного, рекреационного и исто рико-культурного назначения в пределах черты поселений?

7. Каков правовой режим пригородных зон?

8. Каков правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, га ражного строительства, предпринимательской деятельности в пределах чер ты поселений?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный за кон от 29 декабря 2004 г. // Российская газета. – 2004. – 30 декабря.

1. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

2. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огородни ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Российская газе та. - 1998. - 23 апреля.

1. Постановление Правительства от 10 марта 2000 г. «Об утверждении Пра вил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федераль ного значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального зна чения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 12. Ст. 1297.

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А., Краюшкина Е. Г. Комментарий к Федеральному зако ну «О разграничении государственной собственности на землю» // Право и экономика. - 2002. - № 9.

2. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. Нормативная цена земли // Финансовая газета: Региональный выпуск. - 2001. - № 15.

3. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. Об исчислении и уплате земельного нало га // Налоговый вестник. - 2001. - № 10, 11.

4. Гольцблат А. Некоторые правовые аспекты приватизации земли в Рос сии // Хозяйство и право. - 2001. - № 5.

5. Дерюгина Т.В. Объекты сервитутного правоотношения // Журнал рос сийского права. - 2001. - № 5.

6. Дмитриев А.В. От «укрепления прав» до государственной регистрации прав на недвижимое имущество: опыт России // Законодательство. - 2000. № 7.

7. Ельникова О.В. Права на землю, что изменилось? // Юрист. - 2001. - № 9.

8. Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: ООО «Профобразование», 2001.

9. Залесский В.В. Возможность досрочного расторжения договора аренды земельного участка и изъятие земельного участка по решению органа испол нительной власти // Право и экономика. - 2002. - № 3.

10. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. - М.:

Юристъ, 1999.

11. Крассов О. И. Право частной собственности на землю. - М.: Юристъ, 2000.

12. Ромм А.П. Основные принципы оценки городских земель // Аудитор ские ведомости. - 1998. - № 12.

13. Скребина О.А. Землепользование и земельные платежи // Финансовая газета: Региональный выпуск. - 1999. - № 19.

14. Станкевич Н.Г. Вещные права на землю юридических лиц России и Бе лоруссии // Журнал российского права. - 2002. - № 4.

15. Степановский А.С. Экология. - М.: Юнити, 2001.

16. Харьков А. Модель рационального землепользования в федеральном и региональном законодательстве // Хозяйство и право. - 1999. - № 12.

17. Харьков А. Правовое регулирование земельных сервитутов в граждан ском законодательстве // Хозяйство и право. - 2000. - № 9.

18. Ялбулганов А.А. Земельный налог: правовые основы и практика при менения // Гражданин и право. - 2000. - № 4.

Тема 13. Правовой режим земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения 13.1. Понятие и особенности правового режима земель промыш ленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения. Субъекты и объекты прав на земли промышленности и иного назначения.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща ния, телевидения, информатики, и иного специального назначения признают ся земли, предоставленные компетентными органами в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления воз ложенных на них специальных задач. Наука земельного права в целях облег чения использования многозначной терминологии данной категории земель разработала термин «земли специального назначения»96. Всем землям специ ального назначения присущи общие и специальные цели использования, ко торые взаимосвязаны и дополняют друг друга. Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли вы ступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйст См., например: Правовой режим земель в СССР. - М., 1984. - С. 183.

венными.

К землям специального назначения относятся земли, которые располо жены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспе чения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышлен ности, энергетики, связи, радиовещания, космической деятельности и осуще ствления иных специальных задач. Это одна из комплексных категорий зе мель, объединяющая большое число разнообразных земель, предназначен ных для различных производственно-хозяйственных и иных специальных целей. В зависимости от характера специальных задач, для решения которых такие земли используются или предназначены, они, согласно статье 87 ЗК РФ, подразделяются на земли:

- промышленности;

- энергетики;

- транспорта;

- связи, радиовещания, телевидения, информатики;

- для обеспечения космической деятельности;

- обороны и безопасности;

- иного специального назначения.

Как можно видеть, ЗК РФ не дает исчерпывающего перечня земель данной категории. Но и приведенный перечень этих земель весьма обширен и свидетельствует о появлении в нашем земельном законодательстве новых подразделений земель, в целом составляющих самостоятельную категорию в предусмотренном ЗК РФ (ст. 7.) составе земель Российской Федерации. Осо бенности правового режима указанных земель, установленные ЗК РФ (ст. ст.

88-93), учитываются при проведении зонирования территорий.

В целях обеспечения безопасности населения и обеспечения создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энерге тики, особо опасных, радиационно опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и транс портных и иных объектов в состав таких земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования зе мель. Санитарно-защитные зоны - это полосы и земельные участки, выде ляемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воз действий на здоровье человека. Выделение санитарных зон предусмотрено Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно населения»97.

эпидемиологическом благополучии Размеры санитарно защитных зон устанавливаются из такого расчета, чтобы показатели вредных воздействий ха их пределами не превышали установленных нормативов пре дельно допустимых концентраций загрязняющих веществ или предельно до пустимых уровней вредных физических воздействий. Величина санитарно защитных зон (разрывов между промышленными предприятиями и жилой застройкой) для предприятий 1-го класса санитарной вредности составляет 1000 м, 2-го класса - 500 м, 3-го класса - 300 м, 4-го класса - 100 м, 5-го клас са - 50 м.

Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использова ния земельных участков, ограничивающий или запрещающий те виды дея тельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Земельные участки данной категории, занятые федеральными энерге тическими системами, объектами использования атомной энергии, федераль ными транспортными путями сообщения, объектами федеральной информа тики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объ ектами обороны, обеспечивающими статус и защиту Государственной грани цы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.

ЗК РФ говорит также, что порядок использования отдельных видов зе мель данной категории, а также установления зон с особыми условиями ис пользования определяется:

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

- Правительством РФ в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

- органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении указан ных земель, являющихся собственностью субъектов РФ;

- органами местного самоуправления в отношении указанных земель, являющихся муниципальной собственностью.

Земли специального назначения имеют две основные формы: в виде компактных либо разрозненных земельных участков и «ленточную». К пер вым относятся земельные участки под предприятиями, учреждениями, орга низациями, станциями железных дорог и т.п.;

ко вторым - земли под автомо бильными, железными дорогами, под трубопроводным транспортом и т.д.

Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат огорожению, поскольку владелец такого источника не сет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки, хотя и являются потенциальным ис точником повышенной опасности, огорожению не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается общее землепользова ние (проход к нужным объектам, проезд людей). На правовой режим земель специального назначения влияют следующие обстоятельства:

1) объект, под который предоставлена земля. Так, горнодобывающее предприятие, для которого отводится земельный участок, обусловливает особый горно-земельный правовой режим на участке, выражающийся в обеспечении не только рационального использования земельного участка, но и экологически правильной добычи ископаемых, складирования выработан ных горных пород, для чего выделяются специальные места, безопасные для окружающей природной среды.

2) правовой статус субъектов, использующих земельный участок спе циального назначения. Например, если использование земель осуществляет железнодорожная транспортная организация, то порядок использования зем ли урегулирован не только земельным законодательством, но и специальным, распространяющимся на данных субъектов. Использование подъездных же лезнодорожных путей, к примеру, осуществляется в соответствии с Феде ральным законом от 10 января 2003 г. «О федеральном железнодорожном транспорте»98, Уставом железнодорожного транспорта Российской Федера ции99.

3) особенности земель, на которых распространяется режим специаль ного назначения. Если, к примеру, под земли железнодорожного транспорта предоставлена холмистая местность, по низине которой проходит железно дорожная ветка, то в целях предотвращения снежных заносов землепользова тели вправе осуществлять в зимнее время специальное огорождение для сне гозадержания. Подобного огорождения нельзя делать на возвышенных мес тах, поскольку это будет необоснованным препятствием для переходов или переездов людей.

4) обстановка, которая сложилась в данной местности. Так, при введе нии в данной местности военного положения управление делами на специ альных несельскохозяйственных объектах переходит к местным военным властям;

при введении чрезвычайной экологической ситуации осуществляет ся прекращение или приостановление деятельности данных объектов, если оно отрицательно или неблагоприятно влияют на окружающую среду, на здоровье человека и на его генетический фонд;

при придании данной местно сти статуса зоны экологического бедствия допускается лишь деятельность тех несельскохозяйственных объектов, которая связана с обслуживанием проживающего на данной территории населения, деятельность же остальных приостанавливается и т.п.

13.2.Субъекты и объекты прав на земли промышленности и иного назначения. Содержание прав и обязанностей субъектов на землях спе циального назначения.

Субъектами, осуществляющими установленное законом использование Парламентская газета. - 2003. - 18 января. - № 11, 12.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. // Парламентская газета. - 2003. - 18 января. - № 11, 12.

данных земель, являются, как правило, предприятия, учреждения, организа ции, поскольку специальная несельскохозяйственная деятельность гражда нам практически не присуща. Например, гражданин не в состоянии осущест влять в одиночку такую деятельность, как производство промышленной про дукции, строительство и эксплуатация дорог и т.п., данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия;

пусть даже и собственником его является гражданин, владение земельным участ ком под этим предприятием осуществляется именно данной предпринима тельской структурой.

Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях специаль ного назначения сводится к следующему:

1) строго целевое использование данных земельных участков. Эти зем ли, к примеру, нельзя использовать для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отношения к энергетике.

Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, преду смотренные действующим земельным законодательством или особо огово ренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например, право использовать для сенокошения полосы отвода автомобильных и же лезных дорог;

право отвода в полосах железных дорог служебных наделов и других земельных участков.

2) рациональное использование земельных участков. Оно выражается в том, что а) при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под возводи мый объект;

б) при организации территории должно обеспечиваться рацио нальное размещение элементов соответствующего объекта. При этом рацио нальная организация территории предприятий является обязательным усло вием охраны труда;

в) каждый субъект земельных правоотношений, которо му предоставляются земли специального назначения, обязан осуществить ее благоустройство, озеленение и т.п.

3) охрана земель сельскохозяйственного назначения. Объекты, возво димые на землях специального назначения, должны отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйственного производства. В частности, запре щается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспечен ных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов (п. 1 ст. 44 Закона «Об охране ок ружающей среды»100). Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется уже в ходе отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются правила:

а) для нужд несельскохозяйственного использования должны отво диться земли непригодные для сельского хозяйства;

б) неиспользуемые земли специального назначения субъекты данного землепользования передают гражданам и сельскохозяйственным организаци ям и предприятиям;

4) охрана окружающей среды. Предприятия любой формы собственно сти, характера деятельности, а также граждане, осуществляющие предпри нимательскую деятельность, обязаны принимать эффективные меры по вы полнению требований по охране природы. В этих целях они обязаны обеспе чить соблюдение установленных нормативов качества окружающей природ ной среды на основе соблюдения экологически безопасных технологий и ра бот, надежной работы очистных сооружений, утилизации отходов с обяза тельным проведением мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов;

13.3. Особенности правового режима отдельных видов данной кате гории земель. Земли промышленности.

Земли промышленности предназначены для размещения промышлен ных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функциони рование, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет Российская газета. - 2002. - 12 января.

собственников производственных объектов. Согласно ЗК РФ земли промыш ленности должны располагаться за чертой поселений. Это связано с тем, что промышленная деятельность по своему характеру относится к числу эколо гически неблагоприятных и отрицательно воздействуют на здоровье челове ка. Однако сегодня не все промышленные предприятия находятся за чертой населенных пунктов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления принимают решения о перебазировании предприятий за черту поселений.

Как правило, новые предприятия строятся в промышленных районах, где организуются общие вспомогательные производства, инфраструктурные сооружения. Проекты предприятий должны быть увязаны с проектами пла нировки промышленных районов. Обязательным требованием являются включение в проект строительства обеспечения противопожарных норм;

ра ционального решения по охране водоемов, почвы, атмосферного воздуха, по отводу сточных вод.

Одна из неотъемлемых задач при использовании земель промышленно сти - это их охрана и рекультивация уже нарушенных земель.

За последнее время, по данным государственного учета, участились случаи нарушений требований по снятию и складированию верхнего плодо родного слоя, а также использованию его для рекультивации земель под сельскохозяйственные угодья и улучшения малопродуктивных земель. Сни маемый плодородный слой почвы используется неполностью, в связи с чем увеличиваются объемы складирования. Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах.

В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и ра ционального использования плодородного слоя почвы Правительство РФ приняло Постановление 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя поч вы»101. Данным постановлением определено, что рекультивация земель, на Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 10. - Ст. 779.

рушенных юридическими и физическими лицами при разработке месторож дений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных ра бот, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складирова нии, захоронении промышленных, бытовых отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет средств юридиче ских лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультива ции земель.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется в целях восстанов ления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных и других целей. Рекультивации подлежат земли при разработке месторожде ний полезных ископаемых открытым и подземным способом, прокладке тру бопроводов, складировании и захоронении промышленных, бытовых отхо дов, строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и ком муникаций (метрополитен, канализационные сооружений и т.п.).

Земли энергетики.

Земли энергетики в ЗК РСФСР 1991 г. не только не выделялись особо, но даже не были упомянуты в общем перечне земель данной категории. В новом ЗК РФ им посвящена статья 89, в которой определено, что, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики.

Установлено также, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

- размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных устано вок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хра нилищ радиоактивных отходов, тепловых станций, обслуживающих их со оружений и объектов;

- размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооруже ний кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов;

Оговорено также, что для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электросетей. Правила определения размеров земельных участков для раз мещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслужи вающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.

Правовой режим земель энергетики определяется блоком федеральных законов, подзаконных актов, инструкций и положений. Так, государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса РФ разрабатывает и реализует Минэнерго России, правовой статус которого определен в Поло жении о Министерстве энергетики РФ, утвержденном постановлением Пра вительства РФ от 12 октября 2000 г. № 777102.

Как было отмечено, земли энергетики предоставляются также для раз мещения гидроэлектростанций. Отношения по охране земель и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений урегулированы в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических соору жений»103.

Кроме того земли энергетики предоставляются для обеспечения дея тельности атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных обходов. Отношения по использованию атом ной энергии урегулированы в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии»104, который направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии.

Земли энергетики могут предоставляться и для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропе редачи, подстанций, распределительных пунктов. Режим этих земель опреде ляется Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, Правилами Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 2000. - № 43. - Ст. 4240.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3589.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4552.

охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и Правилами охра ны линий и сооружений связи, которые действуют и на сегодняшний день105.

Так, вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселен ным местам, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от край них проводов на расстоянии от 10 до 30 м.;

разрывы от крайних проводов до ближайших выступающих частей зданий и сооружений шириной от 2 до м. Запрещается оставлять здания и сооружения под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше 2 кВт. Организации, строящие высоковольтные сети через леса, парки, заповедники, сады и другие насаж дения, согласовывают направление этих сетей и иные необходимые условия с организациями, которые ведают данными территориями. То же касается ширины просек на этих землях и в защитных лесных полосах вдоль желез ных и автомобильных дорог, в запретных полосах вдоль рек и озер. В преде лах этих зон, разрывов и просек запрещается: без письменного разрешения эксплуатирующей организации строить всякого рода сооружения, линии свя зи, производить какие- либо работы, посадку деревьев;

производить полеты, за исключением авиации, обслуживающей энергосистемы, на высоте меньше 100 м. над воздушными линиями электропередачи и подстанциями сбрасы вать тросы, спускаться на парашютах и т.п.;

на трассе подземных кабельных линий запрещается сбрасывать большие тяжести, устраивать свалки, выли вать кислоты и щелочи. Аварийные работы на этих линиях должны согласо вываться с руководителями соответствующих предприятий, организаций, уч реждений или органами местных администраций. Земляные работы и рас копки, за исключением работ, связанных с устройством огородов, цветников и уходом за ними) на территории, через которые проходят электрические ли нии, могут производиться только при получении письменного разрешения эксплуатирующей организации.

На землях, расположенных вдоль линии электросетей напряжением до 1000 вольт установлен иной правовой режим. Охранные зоны устанавлива Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 25. - Ст. 2396.

ются вдоль воздушных линий - участок, ограниченный параллельными пря мыми, отстоящими от проекций на землю крайних проводов на 2 м с каждой стороны;

вдоль подземных кабелей - участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а в го родах под тротуарами - 0,6 м в сторону зданий и на 1 м в сторону улиц. В пределах охранных зон без письменного согласия органов управления за прещается:

Осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные рабо ты, сажать и вырубать деревья, устраивать спортивные площадки, складиро вать различные материалы, устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту (с грузом и без груза) от поверхности дороги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного транспорта (в охранных зонах воз душных линий) и т.д.

Земли транспорта.

Земли транспорта предназначены для обеспечения деятельности орга низаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутрен него водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта. От ношения по использованию земель транспорта урегулированы в Положении о землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министра СССР от 8 января 1981 г. № 24106, которое определяет порядок пользования земля ми железнодорожного, морского, внутреннего водного, автомобильного, воз душного и трубопроводного транспорта.

Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприяти ям, учреждениям, организациям транспорта для осуществления возложенных нам них задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию устройств, сооружений и других объектов транспорта. Земельные участки в указанных целях могут предоставляться для:

- размещения железнодорожных путей;

Собрание постановлений Совета Министров СССР. - 1988. - № 51. - Ст. 25.

- размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содер жания, строительства, ремонта, развития наземных и подземных зданий, со оружений, строений, устройств и других объектов железнодорожного транс порта;

- установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Особо оговорен в ЗК РФ (п. 2 ст. 90) порядок использования свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта. Такие земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного ис пользования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов для хранения опасных веществ и ма териалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами107.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объек тов автомобильного транспорта и объектов железнодорожного хозяйства мо гут предоставляться земельные участки для:

- размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

- размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомо бильного транспорта и дорожного хозяйства, необходимых для эксплуата ции, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений и устройств;

- установление полос отвода автомобильных дорог. На полосах отвода автомобильных дорог могут размещаться объекты дорожного сервиса и на ружной рекламы. Однако запрещается на этих полосах отвода:

Ерофеев Б. В. Экологическое право России. - М.: Юрист, 1996. - С. 277.

- строительство жилых и общественных зданий и складов;

- проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных работ, а также устройство наземных сооружений;

- распашка земельных участков, покос травы, порубка многолетних на саждений;

- установка наружной рекламы, информационных щитов и т.п.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомо бильных дорог и их сохранности, а также обеспечения безопасности дорож ного движения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода таких дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений, сооружений, ограничение хозяйственной деятельности, установку рекламных щитов, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. Собст венники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участ ков должны быть уведомлены об особом режиме использования таких участ ков. К землям морского транспорта относятся земли, занятые:

- морскими, речными портами, причалами, пристанями, гидротехниче скими сооружениями, вокзалами, зданиями, сооружениями, строениями и другими объектами комплексного обслуживания флота;

- для работ, связанных с судоходством и сплавом на внутренних вод ных путях, вне населенных пунктов выделяется береговая полоса. Земли бе реговой полосы не изымаются у землепользователей, но предусматриваются особые условия пользования этими землями;

- для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут выделяться земельные участки для размеще ния аэропортов, аэродромов, взлетно-посадочных полос и других необходи мых объектов воздушного транспорта.

Для обеспечения деятельности организаций и объектов трубопроводно го транспорта могут предоставляться земельные участки для:

- размещения нефтепроводов, газопроводов;

- размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и т.п. строений, сооружений, зданий, устройств и других объ ектов трубопроводного транспорта;

- установления охранных зон с особыми условиями использования зе мельных участков.

Границы установления таких зон определяются на основании строи тельных норм и правил, в том числе правил охраны магистральных трубо проводов. На таких земельных участках не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных ми нимальных расстояний до объектов системы газоснабжения108. Не разреша ется препятствовать организации собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий воз никших на них аварий и катастроф.

В целях создания необходимых условий для строительства и реконст рукции объектов тех или иных видов транспорта осуществляется резервиро вание земель.

13.4. Правовой режим земель, предоставляемых для разработки и использования недр.

В действующем ЗК РФ данная категория земель не выделяется и отно шения по поводу их использования для разработки недр самостоятельно не регулируются. О них имеются лишь фрагментарные упоминания в связи с другими вопросами. Например, в статьях ЗК РФ, посвященных изъятию сельскохозяйственных угодий, говорится, что изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд, допускается лишь в ис ключительных случаях. В числе таковых названа и разработка ценных полез ных ископаемых.

Крассов О.И. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Материалы научно практической конференции // Государство и право. - 1995. - № 12. - С. 136.

Некоторая регламентация указанных отношений содержится в специ альном законодательстве, посвященном правовому режиму недр. Между тем без предоставления земли и ее использования в тех или иных пределах и формах невозможна не только разработка недр, но и их разведка. В этой свя зи представляется необходимой более обстоятельная регламентация отноше ний, связанных с использованием земель, предоставленных для разведки и разработки недр.

Землями, предоставленными для разработки недр, являются земли, вы деленные предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим разработку полезных ископаемых. Порядок предоставления указанных зе мель регулируется земельным законодательством.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подзем ное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергети ческие и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ве дении Российской Федерации и ее субъектов (ст. ст. 1-2 Закона РФ «О не драх»). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, за лога и т.д. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по усло виям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственно сти субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственно сти.

Статья 6 Закона РФ «О недрах» определяет случаи предоставления недр в пользование. Так, недра могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных иско паемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использова ния отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих про изводств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан ных с добычей полезных ископаемых, и для других, предусмотренных зако ном, целей.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея тельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и гражданские других государств, если законодательством Российской Феде рации и ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим ви дом деятельности. Права и обязанности пользователя недр возникают с мо мента получения лицензии на пользование недрами. Право пользования не драми прекращается:

- по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

- при возникновении определенного условия, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- при отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно прекра щено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицен зию, в случаях:

- непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

-систематического нарушения пользователем недр установленных пра вил пользования ими;

- возникновения чрезвычайных ситуаций и т.д.

Вопросы для самопроверки:

1. Какие земли признаются землями промышленности, энергетики, транспор та, связи и иного специального назначения?

2. Каков правовой режим земель промышленности?

3. Каков правовой режим земель энергетики?

4. Каков правовой режим земель транспорта?

5. Каков правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, инфор матики?

6. Каков правовой режим земель обороны и безопасности?

7. В чем особенности правового режима земель, предоставляемых для разра ботки и использования недр?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Какой главный критерий положен в основу выделения категории земель специального назначения?

2. Почему невозможно дать исчерпывающую классификацию видов земель специального назначения?

3. Кто является субъектами права пользования землями специального назна чения?

4. Какие факторы обуславливают правовой режим земель специального на значения?

5. Назовите основные виды режима земель специального назначения?

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал и судебная практика:

1. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от сентября 2001г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Федеральный за кон от 7 мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 19. - Ст. 2069.

3. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации / Фе деральный закон от 7 марта 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 13 марта.

4. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации / Феде ральный закон от 10 января 2003 г. // Парламентская газета. - 2003. - № 11, 12.

5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О федеральном железнодо рожном транспорте» // Парламентская газета. - 2003. - № 11, 12.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей при родной среды» // Российская газета. - 2002. - 12 января.

7. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. «О пограничной службе Россий ской Федерации» // Российская газета. - 2000. - 11 мая.

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехниче ских сооружений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3588.

10. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4552.

11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природ ных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 12. - Ст. 1024.

12. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи» // Российская газе та. - 1995. - 23 февраля.

13. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. «О резервирова нии земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. - 1998. - № 27. - Ст. 3389.

14. Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. «О рекульти вации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодород ного слоя почвы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 10. - Ст. 779.

15. Положение о Министерстве энергетики РФ от 12 октября 2000 г., утв.

Постановлением Правительства РФ // Собрание актов Президента и Прави тельства РФ. - 2000. - № 43. - Ст. 4240.

Специальная литература:

1. Актуальные проблемы земельного и экологического права: Материалы научно-практической конференции // Государство и право. - 1995. - № 12.

2. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Феде рации // Налоговый вестник. - 2002. - № 3, 4.

3. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. - М.: Юрист, 1996.

4. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2000.

5. Костюк В. Правовые проблемы регулирования земельных отношений и судебная практика в условиях формирования земельного законодательства // Хозяйство и право. - 2000. - № 3.

6. Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений // Россий ская юстиция. - 1994. - № 8.

7. Скребина О. Л. «Землепользование и земельные платежи» // Финансо вая газета: Региональный выпуск. - 1999. - № 19.

8. Степановский А.С. Экология. - М.: Юнити, 2001.

9. Харьков А. Модель рационального землепользования в федеральном и региональном законодательстве // Хозяйство и право. - 1999. - № 12.

Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий 14.1. Понятие и состав особо охраняемых территорий. Правовой режим земель особо охраняемых территорий.

Как самостоятельная категория земли особо охраняемых территорий и объектов впервые были выделены в ЗК РСФСР 1991 г. Названная категория земель включает территории различного целевого назначения. Общность их правового режима проявляется в следующих чертах:

а) природоохранными и особо охраняемыми территориями считаются земельные участки и территории, признаваемые общенациональным достоя нием в силу их особой ценности для государства и общества;

б) на природоохранных и особо охраняемых землях хозяйственная дея тельность запрещается либо ограничивается только нуждами их целевого ис пользования;

в) изъятие названных земель в целях перевода в другие категории, как правило, запрещено;

г) правовой режим отдельных составных частей особо охраняемых зе мель регулируется дополнительным законодательством о статусе этих кате горий.

Пункт 1 статьи 94 ЗК РФ дает понятие земель особо охраняемых терри торий. Так, под землями особо охраняемых территорий понимаются земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эс тетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных природных за казников, памятников природы, национальных парков, природных парков, ботанических садов, территорий природопользования коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно оздоровительных местностей и курортов. Земли природоохранного назначе ния относятся к национальному достоянию. Они могут находиться в феде ральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной соб ственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допуска ется включение в земли природоохранного назначения земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Изъятие земель особо охраняемых территорий полностью или частично из хозяйственного использования и из оборота, установление особого правового режима использования и охраны земель каждого отдельного вида особо ох раняемой территории регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ.

Оборот природоохранных земель регулируется гражданским законода тельством. Однако виды земель, отнесенных к изъятым из оборота или огра ниченным в обороте, определяются ЗК РФ. Земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п. 2.

ст. 27 ЗК РФ). К землям, изъятым из оборота, отнесены, в частности, земли государственных природных заповедников и национальных парков (п. 4 ст.

27 ЗК РФ).

Земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте, не предос тавляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К ограниченным в обороте ЗК РФ отнес земельные участки: земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия на родов РФ, объектами, включенными в список всемирного наследия, истори ко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (п. 5.

ст. 27).

Земли особо охраняемых территорий могут быть изъяты полностью или частично из хозяйственного использования. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе зе мель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хо зяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Особый правовой режим использования и охраны каждого вида земель особо охраняемых территорий определяется ЗК РФ, федеральным законами (например, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»109, Федеральный за кон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах»110), законами субъектов РФ. Иму щественные отношения в области организации и функционирования особо охраняемых территорий регулируются гражданским законодательством.

Важную роль в регулировании особо охраняемых территорий играют между народные конвенции и соглашения, в которых участвует Россия (например, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, при нятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1972 г. в Париже).

14.2. Правовой режим земель государственных природных заповед Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 9. - Ст. 713.

ников.

Государственные природные заповедники (далее) учреждаются поста новлением правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесе ние их территорий к объектам федеральной собственности. Имущество госу дарственных природных заповедников является федеральной собственно стью. Как предусмотрено пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государствен ный природный заповедник. На территории такого заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение.


На специально выделенных земельных участках частичного хозяйст венного использования, не включающих особо ценные экологические систе мы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный при родный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на облег чение функционирования ГПЗ и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Эта деятельность осуществляется в порядке, установлен ном индивидуальным положением о данном государственном природном за поведники.

Пребывание на территории государственного природного заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должност ных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находят ся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедника.

14.3. Правовой режим земель национальных парков.

В статье 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что национальным парками являются природо охранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учрежде ния, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просвети тельских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в постоянное (бес срочное) пользование.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих террито рий к объектам федеральной собственности. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за на циональными парками на праве оперативного управления.

На территориях национальных раков устанавливается дифференциро ванный режим особой охраны с учетом их природных, исторических и иных особенностей. Так, на территории национальных парков могут быть выделе ны различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, и на территории которой до пускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации эколо гического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, объектов туристского сервиса;

е) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хо зяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятель ность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам рас тительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Так, не разрешаются:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова;

в) предоставление на территории национальных парков садоводческих и дачных участков;

г) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электро передачи и других коммуникаций, а также строительство жилых объектов;

д) движение и стоянка транспортных средств, не связанная с функцио нированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест и т.п.

14.4. Правовой режим земель природных парков.

Природные парки являются природоохранными рекреационными не коммерческими учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предна значенные для использования в природоохранных, просветительских и рек реационных целях. Территория природных парков располагается на землях, предоставленных им в бессрочное пользование. В отдельных случаях они могут располагаться на землях иных пользователей, а также собственников.

Согласно статье 19 Федерального закона «Об особо охраняемых при родных территориях» решение об образовании природных парков принима ют органы государственной власти субъектов РФ по представлению специ ально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного само управления. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъ ектов РФ по согласованию с Правительством РФ.

14.5. Правовой режим земель государственных природных заказни ков.

Государственными природными заказниками являются территории (ак ватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заповедником производится как с изъятием, так и без изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков (ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», п. 9 ст. 95 ЗК РФ). Собственникам, владельцам, пользователям земельных участков, находящихся в границах го сударственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов.

Заказники могут быть федерального и регионального значения и иметь различный профиль (ландшафтные, биологические - ботанические и зооло гические, гидрологические).

На территориях природных заказников постоянно или временно за прещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания такого заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам.

14.6. Правовой режим земель памятников природы.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в эко логическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхожде ния. Они могут быть федерального и регионального происхождения. Прика зом Минприроды от 25 января 1993 г. № 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в РФ, в котором конкретизиро ваны природные объекты и комплексы, объявляемы е памятниками природы, определен порядок создания памятников и особенности их правового режи ма. Так, памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водно го пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе участки живописных или исторически ценных местностей (старинные парки, аллеи, каналы и т.п.);

лесные массивы и участки леса, особо ценные по своему по родному составу, продуктивности и т.п.).

На территориях, занятых памятниками природы, и в границах их ох ранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собою нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на кото рых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Передача памят ников природы и их территорий под охрану этих лиц оформляется охранным обязательством, паспортом или другим документом, выданным специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны ок ружающей природной среды. Расходы собственников, владельцев, пользова телей земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов111.

14.7. Правовой режим земель дендрологических парков и ботаниче ских садов.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природо охранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения расти тельного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

Территории дендрологических парков и ботанических садов предна Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О земельном кодексе российской Федерации // Налоговый вест ник. -2002. - № 3, 4, 5.

значаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки пе редаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образователь ным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады могут фе дерального и регионального значения. На их территориях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой на рушение сохранности флористических объектов. Допускается зонирование данных территорий на:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, опре деленном дирекциями дендрологических парков и ботанических садов;

б) научно - экспериментальную, доступ в которую имеют только науч ные сотрудники, а также специалисты других научно-исследовательских уч реждений;

в) административную.

14.8. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местно стей и курортов.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профи лактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный кли мат, пляжи и т.п.), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местно стям. Они имеют федеральное, региональное или местное значение.


Курортами признаются освоенные и используемые в лечебно профилактических целях территории, которые обладают природными лечеб ными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

Правовой режим названных территорий регулируется Федеральным за коном от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах»112. Признание территории лечебно Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 9. - Ст. 713.

оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследова ний.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственно стью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечеб ными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Их разработку и использование осуществляют юридические и физические лица, имеющие соответствующие лицензии на эти виды деятель ности113.

14.9. Правовой режим земель запаса.

Статья 103 ЗК РФ предусматривает, что к землям запаса относятся зем ли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением зе мель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.

80 ЗК РФ. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Данная категория земель довольно обширна и уступает по площади лишь землям сельскохозяйственного назначения и государственного лесного фонда. Земли запаса в основном не освоены, то есть не включены в интен сивную хозяйственную эксплуатацию. Общая доля земель запаса в составе земель Российской Федерации составляет 5,5 %, а общая территория - 100, млн. га. Земли запаса являются источником пополнения иных категорий зе мель, в том числе и сельскохозяйственного назначения. Вовлечение этих зе мель в хозяйственный оборот осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / Под ред. Боголюбова С.А. - М., 1997.

Вопросы для самопроверки:

1. Какие земли входят в состав земель особо охраняемых территорий?

2. Что характерно для земель данной категории?

3. Каков правовой режим земель особо охраняемых природных территорий?

4. В чем состоят особенности правового режима земель запаса?

Вопросы для контроля уровня знаний:

1. Что общего в правовом режиме природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения?

2. Дайте понятие природного заповедника как объекта правового регулиро вания.

3. Дайте понятие природного парка, заказника, памятника природы, дендро логического парка и ботанического сада, как объектов правового регулиро вания.

4. Охарактеризуйте особенности правового режима земель запаса.

Рекомендуемые источники:

Нормативный материал:

1. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 28 сен тября 2001 г. // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

2. Лесной кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. // Российская газета. – 2006. – 8 декабря.

3. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Обо особо охраняемых природ ных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 12. - Ст. 1024.

4. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресур сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1995. - №9. - Ст. 713.

5. Приказ Минприроды от 25 января 1993 г. «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в РФ // Текст приказа офици ально опубликован не был.

Специальная литература:

1. Аграрное право: Учебник / Под ред. Быстрова Г.Е. и. Козыря М.И. Изд. второе, испр. и доп. - М.: Юристъ, 2000.

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Инфра-М-Норма, 2000.

2. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруден ция, 2002.

3. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Феде рации // Налоговый вестник. - 2002. - № 3, 4, 5.

4. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. - М.: Инфра-М, 1998.

5. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Издательский дом «Инфра-М», 2000.

6. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность.

- М., 1998.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Профобразова ние, 2001.

8. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый Юрист, 2001.

9. Земельное право России / Под ред. Жарикова Ю.Г. и др. - М., 1997.

10. Земельное право: Учебник / Под ред. Улюкаева В.Х. - М.: «Былина», 2000.

11. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / Под ред. Бо голюбова С.А. - М., 1997.

Тема 15. Правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса 15.1. Понятие и состав земель лесного фонда.

Земли лесного фонда занимают более половины территории России %. Правовой режим земель лесного фонда во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В силу статьи 3 ЗК РФ к отношениям по охране лесов, вод применяется соответственно лесное и водное законода тельство. Базовым актом лесного законодательства является ЛК РФ114, кото рый устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсно го потенциала.

Объектами лесных отношений закон называет лесной фонд РФ, участ ки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковую растительность и земли лесного фонда. Рассмотрим состав объектов лесных отношений.

Лесной фонд. Все леса, за исключением лесов, расположенных на зем лях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения зе мель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав земель лес ного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным, земельным законодательством РФ.

Земли лесного фонда. В этот фонд входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям отнесены земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, га ри, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины и иные). Под нелес ными землями понимаются земли, предназначенные для нужд лесного хозяй ства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для исполь зования земли).

Участки лесного фонда. Это - участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесо хозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах Лесной кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. // Рос сийская газета. – 2006. – 8 декабря.

(лесных картах).

Леса, не входящие в лесной фонд. Это леса, расположенные на землях обороны и городские леса.

Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд.

Ею признается та, что расположена на: землях сельскохозяйственного назна чения, в том числе на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта;

землях населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачного, гаражного и иного строительства;

зем лях водного фонда;

землях иных категорий.

15.2.Особенности управления землями лесного фонда. Органы управления. Функции управления. Планирование использования земель лесного фонда.

Государственное управление лесным фондом базируется на принципах:

устойчивого развития - сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды;

- рационального, непрерывного, неистощимого использования лесного фонда в интересах РФ и ее субъектов;

- несовместимости реализации функций государственного управления в об ласти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства ле сов с осуществлением рубок главного пользования и переработки получен ной при этом древесины.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ не посредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполни тельной власти.

Федеральным органом специальной компетенции в данной сфере явля ется Министерство природных ресурсов РФ. Указанное министерство осуще ствляет возложенные на него функции как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ и лесхозы феде рального управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании федерального закона может допускаться передача части его в собственность субъекта РФ. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, охотиться, лекарственные растения. Однако названные виды лесопользова ния могут быть ограничены на основе законодательства субъектов РФ в ин тересах пожарной безопасности лесов ил ведения орехово-промыслового, ле соплодового либо лесосеменного хозяйства. Участки лесного фонда предос тавляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с ЛК РФ на сле дующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концес сии и краткосрочного пользования. Лесопользователи обязаны соблюдать ус ловия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в мес тах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановитель ные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

15.3.Перевод лесных земель в нелесные.

Наиболее актуальный вопрос на сегодняшний день - это перевод лес ных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведени ем лесного хозяйства или пользованием лесным фондом. Ежегодно десятки тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач, коммуникаций, для градостроительства. Перевод лесных земель в нелесные согласно ЛК РФ осуществляется в лесах первой группы Правительством РФ, а в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта РФ.

С граждан и юридических лиц, в интересах которых производится та кой перевод, взимается плата на основании кадастровой оценки переводимо го или изымаемого участка лесного фонда, которая направляется лесхозу на возмещение потерь лесного хозяйства.

Проведение на землях лесного фонда строительных работ, добычи по лезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих перевода лесных земель в нелесные, осуществляется на основании разрешения лесхоза. В раз решении должны быть указаны наименование работ, сроки их выполнения, правила об охране окружающей среды. Если выполнение работ связано с рубкой леса, лесхоз выписывает лесорубочный билет. При переводе лесных земель в нелесные возмещаются потери лесного хозяйства на основании пункта 6 статьи 58 ЛК РФ. В связи с участившимися случаями изъятия зе мель лесного фонда МПР России 21 февраля 2001г. направило своим терри ториальным органам письмо о государственной экологической экспертизе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные земли.

15.4. Понятие и общая характеристика земель водного фонда.

Землями водного фонда признаются земли, занятые водными объекта ми, а также земли водоохранных зон этих объектов и земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется не только Земельным, но и вод ным законодательством. Базовым актом водного законодательства является ВК РФ от 3 июня 2006г., в котором провозглашено, что воды являются важ нейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, обеспечи вают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Объектом водных отношений согласно статьи 7 ВК РФ является вод ный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и со пряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как еди ный водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. Водные объекты подразделя ются на:

- поверхностные водные объекты;

- внутренние морские воды;

- тер риториальное море РФ;

- подземные водные объекты.

Объектами водных отношений наряду с другими являются обособлен ные водные объекты - замкнутые, небольшие по площади и непроточные ис кусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверх ностными водными объектами115. Определение обособленного водного объ екта важно для установления его режима: обособленный водный объект от носится к недвижимому имуществу и является составной частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускается, то обособленные вод ные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, преду смотренном гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 12-22 и др.

ВК РФ).

В Российской Федерации устанавливается государственная собствен ность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допуска ется только на обособленные водные объекты. Под ними понимаются не большие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (замк нутые водоемы). Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на вод ный объект. В муниципальной собственности находятся воды, предназначен ные для местных, муниципальных нужд;

ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39 и ст. 40 ВК РФ). Водные объекты, находящиеся в го сударственной собственности не подлежат передаче в собственность муни ципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В федеральной собственности находятся:

- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых рас положены на территории двух и более субъектов РФ;

- подземные водные объекты, расположенные на территории двух и бо Сиваков О.Д. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. - 2002. - № 1.

лее субъектов РФ;

- водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, на необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

- внутренние морские воды;

- территориальное море РФ;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными тер риториями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

- водные объекты, являющиеся частью территории курортов или ле чебно-оздоровительных местностей федерального значения и иные особо ох раняемые водные объекты116.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осущест вляет Правительство РФ. Часть полномочий по ее управлению может быть передана органам исполнительной власти субъектов РФ.

В собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, ак ватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственно сти.

Территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, именуется водоохраной зоной. Пра вовой режим на этой территории определяется Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Оно утвержде но постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404117. На во доохранных зонах устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов Сиваков О.Д. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. - 2002. - № 1.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 49. - Ст. 5567.

животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополни тельные ограничения природопользования. Минимальная ширина водоох ранных зон устанавливается в размере от 50 м (при протяженности реки до 10 км) и до 500 м. Минимальная ширина прибрежных защитных полос вво дится (в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту и кру тизне склонов) от 15-25 до 55-100 м118.

В пределах водоохранных зон запрещается: проведение авиационно химических работ;

применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

размещений складов ядохимикатов, мине ральных удобрений, горюче-смазочных материалов и т.п.;

складирование му сора;

заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и т.д.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к перечислен ным ограничениям, запрещается: распашка земель;

применение удобрений;

выпас скота;

движение автомобилей, тракторов.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставля ются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охот ничьего хозяйства, водозаборных, гидротехнических сооружений при нали чии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залуже ны.

15.5. Право водопользования и его виды. Субъекты права водопользо вания.

Водные объекты или их части могут передаваться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким водо пользователям.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Профобразование, 2001.

- право долгосрочного пользования устанавливается на срок от трех до двадцати пяти лет;

- право краткосрочного пользования устанавливается на срок до трех лет;

- право ограниченного пользования (водный сервитут). Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами (публичный водный сервитут). Права лиц, которым водные объек ты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в силу договора или решения суда (частный водный серви тут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя, использования водных путей для паромов, лодок.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.