авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА КАЗАНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ...»

-- [ Страница 2 ] --

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Избирательная система представляет собой совокупность политических институтов общества, которые, взаимодействуя на основе избирательного за конодательства, обеспечивают формирование представи тельных и других выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Главные ее звенья составляют сами избиратели, избирательные комиссии, политические партии, другие субъекты, выдвигающие кандидатов в депутаты, законодательная, исполнительная и судебная власти, а также средства массовой информа Принципы и организация избирательной системы в данном издании раскрываются на примере выборов в представительные органы государственной власти.

ции. Таким образом, избирательная система охватывает всех участников организационно-политических и правовых отношений, складываюцихся в процессе формирования выборных государственных структур и органов местного самоуправления.

Правовые нормы, регламентирующие отношения, которые возникают в ходе подготовки и проведения выборов представительных и других органов государственной власти и местного самоуправления, образуют институт избирательного права. Основными источниками избирательного права являются Конституция, специальные законы о выборах центральных и местных государственных органов, о референдуме, другие акты Российской Федерации и ее субъектов.

Традиционными принципами избирательной системы являются всеобщность выборов, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование. Однако новейшее законодательство Российской Федерации и ее субъектов существенно обогатило систему этих принципов. К ним дополнительно можно отнести: добровольный характер участия граждан в выборах, проведение выборов избирательными комиссиями при участии общественности и средств массовой информации, гласность выборных мероприятий, сочетание бюджетного финансирования избирательных расходов с использованием средств юридических лиц и отдельных граждан, принцип состязательности. Возможно сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В нашей республике всеобщее избирательное право означает, что правом избирать и быть избранным обладают все граждане Татарстана, достигшие ко дню выборов 18 лет.

Исключение составляют недееспособные граждане, признанные таковыми судебным решением, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, и психически больные граждане, если они находятся на стационарном лечении.

Запрет на участие в выборах распространяется также на проживающих в Республике Татарстан иностранцев, а Важным демократическим нововведением является законодательное признание принципа добровольности участия граждан в выборах.

Он был впервые закреплен в Положениях о выборах, утвержденных Президентом России в октябре 1993 года. Суть его заключается в том, что избиратель может сделать свой выбор не только посредством голосования, но и проявив свое отношение к выборам и к кандидатам посредством отказа от участия в выборах. Теперь избиратель знает, что бойкот выборов не влечет даже косвенных санкций, хотя в связи с этим возникло и отрицательное явление — абсентеизм избирателей, то есть нежелание голосовать, отказ от участия в выборах, нередко затрудняющий формирование представительных органов. Причины абсентеизма могут быть различными и во всех случаях требуют тщательного изучения.

Подготовку и проведение выборов действующее зако нодательство возлагает на систему избирательных комис сий—весьма представительные полномочные органы, формируемые из компетентных лиц. В частности, по вы борам народных депутатов Республики Татарстан действует Центральная, окружные и участковые комиссии, а по выборам депутатов местных Советов—районные, городские, районные в городах и участковые комиссии. Участковые комиссии являются общими и обслуживают выборы депутатов представительных органов республиканского и местного уровней.

Новые законы существенно укрепили самостоятельность, расширили полномочия избирательных комиссий. При исполнении своих функций они независимы от госу дарственных органов и органов местного самоуправления. В пределах, определенных законом компетенции, они принимают решения по всем вопросам избирательной кампании, обязательные для исполнения всеми государ ственными и общественными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и ор ганизациями, должностными лицами и нижестоящими из бирательными комиссиями. Более того, все указанные организации и должностные лица обязаны оказывать со действие избирательным комиссиям в их работе.

Законы о выборах открывают гражданам и их объ единениям широкие возможности для участия в избира тельном процессе. Это не только голосование в день выборов, но и выдвижение кандидатов в депутаты, сбор подписей в их поддержку, беспрепятственная агитация за или против кандидатов в депутаты в любых дозволенных законом формах, свободное участие в предвыборных мероприятиях (собраниях, встречах, дебатах), включая право задавать вопросы, высказываться и т. д.;

возможность быть доверенным лицом кандидатов в депутаты, членами избирательных комиссий, а также наблюдателями в участковых избирательных комиссиях в день голосования.

Непременным требованием ко всем участникам изби рательной кампании является принцип гласности. Практически каждое предвыборное мероприятие широко освещается средствами массовой информации. Эта информация дополняется официальными сообщениями избирательных комиссий, непосредственным участием в их заседаниях представителей собраний избирателей, политических партий и движений профсоюзов и других общественных организаций, доверенных лиц кандидатов в депутаты и других представителей трудящихся.

Впервые введена возможность финансирования изби рательной кампании не только за счет государственного бюджета, но и за счет средств физических и юридических лиц, собственных сбережений кандидатов в депутаты, добровольных пожертвований, за исключением иностранных государств, организаций и граждан. До сих пор выборы финансировались исключительно государством. Участие кого бы то ни было в материальной поддержке кандидатов не допускалось. Более того, такие факты служили основанием для аннулирования результатов выборов. Сочетание государственного и частного финансирования открывает широкие возможности кандидатам в депутаты для активного участия в предвыборной борьбе.

Избирательные округа и избирательные участки Территориальную основу выборов составляют избира тельные округа и участки. Для выборов народных депутатов Республики Татарстан впервые предусмотрено создание двух видов избирательных округов: административно территориальных и территориальных.

Территория каждого района, города республиканского подчинения, района в городе образует один административно территориальный избирательный округ. В соответствии с административно-территориальным устройством республики в 1995 году их было 61. Что же касается территориальных округов, то они образуются на основе единой нормы представительства. Средняя норма представительства избирателей в таких округах определяется путем деления общего количества избирателей республики на полное число территориальных округов. Однако закон допускает отклонение от нормы, но не более чем на 15 процентов.

Наибольшим по количеству избирателей в 1993 году являлся Северо-Восточный округ № 124 (46500), а наименьшим— Теньковский № 120 (27800).

От каждого избирательного округа, независимо от его вида, в 1995 году избирался один депутат, то есть все округа у нас являлись одномандатными. Для выборов народных депутатов Республики Татарстан было образовано избирательных округов. Закон не делает различий в полномочиях депутатов, избранных от различных видов избирательных округов. Однако депутаты, избранные от территориальных округов, за исключением Премьер министра Республики Татарстан, работают в Госу дарственном Совете на постоянной основе. Депутаты от административно-территориальных округов исполняют свои полномочия без отрыва от основной трудовой деятельности, если они не избраны руководителями Государственного Совета, его комитетов и постоянных комиссий.

Образование избирательных округов, опубликование их списка с указанием границ, числа избирателей и цен тра округа производится Центральной избирательной ко миссией по выборам народных депутатов Республики Та тарстан не позднее чем за 85 дней до выборов.

Образование избирательных стругов по выборам де путатов местных Советов производится решениями соот ветствующих районных, городских, районных в городах избирательных комиссий по единой норме представительства, вычисленной как отношение общего количества избирателей города, района к количеству образуемых округов в данной территориальной единице. Здесь также допускается отклонение до 15 процентов от общей нормы избирателей на округ.

Число же округов по выборам в местный Совет соот ветствует числу депутатов данного Совета, которое уста навливается постановлением Президиума Верховного Совета (Государственного Совета) Республики Татарстан по представлению президиума районного, городского Совета— главой соответствующей администрации, а районного в городе Совета—президиумом городского Совета по представлению президиума районного в городе Совета и главы соответствующей администрации. Законом установлен нижний и верхний пределы количества депутатов: районных Советов от 10 до 25, городских Советов от 15 до 20, районных в городе Советов от 15 до 30 депутатов.

Первичной территориальной единицей при выборах представительных органов власти являются избирательные участки.

Решения глав местных администраций об образовании избирательных участков подлежат опубликованию не позднее трех дней после их принятия.

Следует отметить, что законы теперь не предусматривают образование избирательных участков на вокзалах, аэропортах, речных портах, гостиницах, ибо избиратель, которому предстоит поездка, имеет возможность прого лосовать досрочно по месту постоянного жительства.

Избирательные участки образуются с учетом админист ративных и естественных границ с целью создания макси мальных удобств для избирателей. Каждый избирательный участок имеет свой номер, присваиваемый окружной и соответствующей территориальной (районной, городской) избирательной комиссией. Это значит, что каждый участок может иметь двойную нумерацию—один по выборам в местный Совет, другой — по выборам в Государственный Совет Республики Татарстан. Однако этот вопрос законода тельно нe урегулирован и решается избирательными ко миссиями самостоятельно.

Списки избирателей Одним из основных выборных документов являются списки избирателей. Именно этот документ предопределяет потенциальных участников предстоящего голосования.

Списки избирателей персонифицируют конституционное право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти. Невключение в список или исключение из него избирателя, имеющего избирательное право и проживающего постоянно или временно на тер ритории данного избирательного участка, означает грубое нарушение конституционного права граждан.

Составление и обнародование списков избирателей — одно из важных полномочий участковой комиссии. Она обеспечивает либо сама составляет список избирателей по форме, установленной Центризбиркомом Республики Татарстан на основе сведений об избирателях, проживающих на территории избирательного участка, предоставленных местной администрацией либо органом местного самоуправления. В список избирателей включаются все граждане Республики Татарстан, обладающие избирательным правом, постоянно или временно проживающие на территории данного избирательного участка.

По ознакомлении со списком любой избиратель вправе обжаловать в участковую избирательную комиссию невключение или исключение из списка, а также любую ошибку, неточность в отношении себя или любого другого избирателя. Подобные жалобы рассматриваются участ ковой избирательной комиссией в двухдневный срок, а накануне и в день выборов — немедленно. Комиссия обязана либо внести в список необходимые исправления либо выдать заявителю копию своего мотивированного решения об отклонении жалобы избирателя. Отрицательное решение участковой комиссии избиратель может обжаловать в районный, городской суд, но не позднее чем за 5 дней до выборов. Суд обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Решение суда обязательно для обеих сторон.

Формирование избирательных комиссий Главными организаторами выборов являются избира тельные комиссии. Как уже говорилось, их решения, при нятые в пределах предоставленных законом прав, носят обязательный характер, в том числе и для государственных структур и органов местного самоуправления. Однако по своей природе и принципам работы избирательные комиссии являются общественными формированиями. Их члены действуют на общественных началах, не порывая с основным местом работы. Исключение составляет председатель и некоторые члены Центризбиркома Республики Татарстан.

Для выборов народных депутатов Республики Татарстан образуются Центральная (ЦИК), окружная (ОИК) и участковые (УИК) избирательные комиссии, а для выборов депутатов местных Советов — районные, городские, районные в городе (территориальные) и участковые избирательные комиссии.

Как уже отмечалось, участковые комиссии, будучи общими, обслуживают выборы депутатов представительных органов власти всех уровней. Новые законы существенно изменили порядок формирования избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия по выборам на родных депутатов Республики Татарстан формируется в составе председателя и 20 членов комиссии не позднее чем за 90 дней до дня выборов Государственным Советом Республики Татарстан из числа кандидатур, представленных на паритетных (равных) началах Председателем Го сударственного Совета и Президентом Республики Татарстан.

Следовательно, руководители законодательной и исполнительной ветвей власти представляют по 10 кан дидатур. При этом председатель ЦИК Республики Татарстан утверждается Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента республики. За меститель председателя и секретарь ЦИК избираются простым большинством голосов на организационном за седании Центризбиркома открытым или тайным голосованием по усмотрению членов комиссии.

Закон о выборах не содержит каких бы то ни было квалификационных требований к членам Центризбиркома.

Это значит, что в состав ЦИК может быть выдвинут любой дееспособный гражданин Республики Татарстан, обладающий избирательным правом. Законодательство республики не предусматривает членов ЦИК с совеща тельным голосом.

Нынешний состав ЦИК Республики Татарстан утвержден 30 ноября 1994 года постановлением Верховного Совета Республики Татарстан. Согласно закону Центризбирком действует до образования ЦИК Республики Татарстан в новом составе в связи с назначением выборов народных депутатов нового созыва.

Окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов Республики Татарстан создаются в каждом административно-территориальном и территориальном округе в составе председателя и 10—12 членов не позднее 75 дней до выборов. Состав комиссии утверждается постановлением ЦИК Республики Татарстан из числа кандидатур, предлагаемых в равных числах президиумом районного, городского Совета и главой соответствующей местной администрации. Ранее действовавшее законодательство образование окружных избирательных комиссии относило к компетенции Президиума Верховного Совета республики. ОИК создаются и действуют только в период избирательной кампании. Их полномочия закан чиваются после избрания депутата и утверждения Цен тризбиркомом отчетов комиссий о расходовании средств, выделенных им на организацию и проведение выборов.

В каждом районе, городе республиканского подчинения, районе в городе формируется территориальная из бирательная комиссия по выборам в Совет народных депутатов соответствующей административно-территори альной единицы.

Районные, городские, районные в городе избирательные комиссии образуются соответствующими местными Советами в составе председателя и 10—18 членов комиссии из числа кандидатур, предлагаемых в равном числе президиумами либо председателями соответствующих Советов и главами администраций не позднее 85 дней до выборов. При этом председатели комиссий персонально утверждаются соответствующими Советами народных депутатов по представлениям глав администраций района, города, района в городе.

Характерно, что половину членов комиссии согласно закону может предлагать Совету как президиум, так и председатель Совета. Во избежание недоразумений представляется целесообразным этот вопрос предварительно обсудить на заседании президиума Совета и принять согласованное решение о том, кто будет реализовывать эту норму закона — президиум Совета или его председатель.

Территориальные избирательные комиссии являются постоянно действующими органами и функционируют до образования комиссии в новом составе в связи с назначением выборов народных депутатов местных Советов нового созыва.

По существу они выполняют те же функции, что и ЦИК Республики Татарстан, но применительно к данной административно-территориальной единице. Однако у них отсутствует право на дачу разъяснений о порядке применения Закона о выборах, а также входить в Государственный Совет республики с предложениями о его толковании.

Участковые избирательные комиссии так же, как и избирательные участки, являются общими по выборам во все звенья представительных органов государственной власти республики. Они формируются не позднее чем за дней до дня выборов президиумами, районных, городских, районных в городах Советов по представлениям глав соответствующих местных администраций в составе председателя и 6—14 членов комиссии. Находясь в двойном подчинении, участковые комиссии фактически работают под руководством окружных по выборам народных депутатов Республики Татарстан и соответствующих районных, городских, районных в городе избирательных комиссий. Они исчерпывают свои полномочия после избрания депутатов всех уровней и передачи ими выборной документации соответствующим окружным и территориальным избирательным комиссиям.

Таким образом, законодатель проводит принцип баланса властей, установив порядок, согласно которому все избирательные комиссии образуются из кандидатур, предлагаемых в равном количестве органами представи тельной и исполнительной ветвей власти. Но председатели комиссий с функциями общего руководства (ЦИК Республики Татарстан, территориальные комиссии) утверждаются персонально Советами соответствующего уровня по представлению главы исполнительной власти. Кроме того, принципиальное решение вопроса о составе комиссии постепенно смещается в пользу вышестоящей избирательной комиссии. Так, решение вопроса о формировании составов окружных избирательных комиссий по выборам народных депутатов Республики Татарстан впервые отнесено к компетенции Центральной избирательной комиссии. До сих пор состав этих органов утверждался Президиумом Верховного Совета Республики Татарстан. Более последовательно субординация избирательных комиссий проводится в российском законодательстве.

Полномочия избирательных комиссий Новые законы о выборах достаточно полно регламен тируют функции и полномочия избирательных комиссий.

Ключевая роль в организации выборов высшего пред ставительного органа государственной власти республики принадлежит Центральной избирательной комиссии. Она в рамках закона зырабатывает и проводит в жизнь мас штабную программу действий, контролирует исполнение и обеспечивает единообразное применение закона о выборах народных депутатов Республики Татарстан. ЦИК наделена правом давать официальные разъяснения о порядке применения норм указанного закона, а также правом входить в Государственный Совет республики с представлением о его толковании. Эти полномочия приближают ее к правотворческим органам.

В этой связи следует отметить, что российские Основные положения о выборах в представительные органы субъектов Российской Федерации наделили избирательные комиссии субъектов федерации правом издавать инструкции и иные акты по вопросам организации выборов (Бюллетень ЦИК РФ, 1994, № 1, с. 12). Несомненно, аналогичным правом должен обладать и ЦИК Республики Татарстан, поэтому представляется целесообразным внести соответствующую поправку в Закон о выборах народных депутатов Республики Татарстан, либо отразить это право в Положении о ЦИК Республики Татарстан.

Центризбирком Республики Татарстан образует окружные избирательные комиссии, фактически руководит их работой, рассматривает заявления и жалобы на решения и действия этих комиссий, вправе приостанавливать, отменять их, либо принимать другие решения по этим вопросам. Хотя термин «руководство» не применяется законодателем, но указанные полномочия вполне позволяют говорить именно о руководстве ЦИК окружными комиссиями.

Будучи главным организатором выборов, ЦИК Республики Татарстан образует избирательные округа, утверждает образцы всей избирательной документации, распределяет денежные средства, выделенные на проведение выборов народных депутатов, между всеми избирательными комис сиями и контролирует их целевое использование, решает другие вопросы материально-финансового обеспечения выборов, устанавливает порядок учета и распределения денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты.

Расходы государства на проведение выборов народных депутатов всех уровней финансируются из одного источника— республиканского бюджета Республики Татарстан. Эти средства распределяются ЦИК Республики Татарстан по всем избирательным комиссиям в течение трех дней со дня поступления на счет Центризбиркома, а в случае необходимости — индексируются.

Значительная группа полномочий ЦИК Республики Та тарстан связана с проведением повторного голосования и повторных выборов, выборов вместо выбывших депутатов, регистрацией избранных депутатов, а также с организацией отзыва народных депутатов Республики Татарстан. Эти вопросы требуют постоянного внимания и квалифицированной организации.

На ЦИК лежит обязанность опубликования обобщенных данных о результатах регистрации кандидатов в депутаты, подведение итогов выборов в целом и их обнародование. Она вправе признать выборы недействительными по отдельным избирательным округам, если нарушения избирательного закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В установленных законом случаях ей предоставляется право отменять решения о регистрации кандидатов в депутаты. В ее компетенции находятся и другие вопросы избирательной кампании, предусмотренные законодательством о выборах.

В отличие от ЦИК Российской Федерации, полномочия ЦИК Республики Татарстан не распространяются на сферу организации и проведения выборов народных депутатов местных Советов. Законодательство Республики Та тарстан не устанавливает отношения руководства между ЦИК Республики Татарстан и районными, городскими из бирательными комиссиями по выборам местных Советов.

Территориальные избирательные комиссии действуют са мостоятельно в рамках Закона о выборах народных депутатов местных Советов. Что же касается участковых избирательных комиссий, то, как вытекает из смысла законодательства, полномочия ЦИК Республики Татарстан касаются их деятельности только в части выборов народных депутатов Республики Татарстан. И лишь в этих пределах Центризбирком может рассматривать и направлять деятельность участковых избирательных комиссий.

Неслучайно руководство работой участковых комиссий законодательство возлагает на районные, городские, рай онные в городах избирательные комиссии (п. «ж» ст 15 Закона о выборах народных депутатов местных Советов).

Окружные избирательные комиссии обоих видов рав ноправны. Они действуют под руководством ЦИК Республики Татарстан и обеспечивают контроль за исполнением Закона о выборах на территории округа, направляют деятельность участковых комиссий, разрешают жалобы на их решения и действия, принимают меры по обеспечению их помещениями, транспортом и связью. ОИК регистрируют кандидатов в депутаты, их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения. На них возложена обязанность обеспечения Изготовления избирательных бюллетеней по данному округу и снабжение ими участковых избирательных комиссий Они наделены правом распоряжения денежными средствами, выделенными ЦИК Республики Татарстан, устанавливают результаты выборов по округу и выдают избранному кандидату удостоверение об избрании депутатом, осуществляют другие полномочия в соответствии с законом.

Районные, городские, районные в городе избирательные комиссии занимают ключевые позиции по организации и проведению выборов народных депутатов местных Советов.

Специфика этих органов состоит в том, что они соединяют в себе функции центральной (для данной территории) и окружных комиссий по выборам депутатов в данный Совет народных депутатов, поскольку окружные комиссии на этом уровне теперь не создаются.

Например, как Центризбирком в миниатюре, они ру ководят организационной работой по подготовке и про ведению выборов в соответствующий Совет, осуществляют контроль за исполнением законодательства о выборах, образуют избирательные округа, руководят работой участковых избирательных комиссий, разрешают заявления и жалобы на их решения и действия, опубликовывают сведения о составе зарегистрированных кандидатов в депутаты, устанавливают результаты голосования по всем округам, регистрируют избранных депутатов Совета и выдают им удостоверения об избрании;

распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными на проведение выборов данной административно-территориальной единице, утверждают отчеты об их расходовании и представляют финансовый отчет в соответствующий Совет народных депутатов;

решают вопросы, связанные с организацией и проведением повторного голосования и повторных выборов, выборов вместо выбывших депутатов, а также с отзывом депутатов.

Организация работы избирательных комиссий Законы о выборах регламентируют основные вопросы организации работы избирательных комиссий всех уровней.

Установлено, что председатели комиссий утверждаются персонально органами, полномочными образовывать соответствующие избирательные комиссии, а заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на заседании соответствующей комиссии открытым либо тайным голосованием по усмотрению членов комиссии. Любой член комиссии, включая председателя, заместителя председателя, секретаря, по решению комиссии может осуществлять свои обязанности постоянно или вре менно с отрывом от основной работы с оплатой труда за счет средств, выделенных на проведение выборов.

Материально-финансовую основу деятельности изби рательных комиссий составляют денежные средства, вы деленные из Республиканского бюджета Республики Та тарстан, а также помещения и оборудование, средства транспорта и связи, предоставленные исполнительными органами государственной власти соответствующего уровня.

Порядок утверждения сметы расходов избирательных комиссий законодательно не решен. Представляется, что смета должна утверждаться самой комиссией в пределах выделенных средств, за исключением ЦИК Республики Татарстан.

Избирательные комиссии — органы коллегиальные.

Основной формой их работы являются заседания. Они созываются и проводятся председателем или по его по ручению заместителем председателя комиссии. Заседание может быть созвано также по требованию не менее одной трети общего числа членов комиссии. Заседание является правомочным, если в нем участвует не менее двух третей состава комиссии.

Решения избирательных комиссий имеют форму по становлений. Они принимаются открытым или тайным голосованием простым большинством голосов от при сутствующих на заседании членов комиссии. Закон га рантирует членам комиссий, не согласным с решением большинства, высказывать особое мнение, которое в письменном виде прилагается к протоколу заседания из бирательной комиссии. Постановления комиссии и протоколы заседаний подписываются ее председателем и секретарем.

Акты избирательных комиссий обязательны для ис полнения всеми республиканскими и местными государ ственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреж дениями, организациями и должностными лицами.

Решения и действия ЦИК Республики Татарстан могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Татарстан, других избирательных комиссий — в районный, городской суд, а также в вышестоящую комиссию. Решение Верховного суда по такого рода жалобам является окончательным.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана по жалобе принять решение и дать ответ в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно.

Обращения избирательных комиссий по вопросам своего ведения должны рассматриваться государственными и общественными органами и должностными лицами не позднее чем в трехдневный срок. Все государственные и общественные структуры, их представители обязаны оказывать необходимое содействие в работе комиссий.

Законодательство Республики Татарстан прямо не ус танавливает статус члена избирательной комиссии. Исходя из содержания правовых актов Республики Татарстан, а также актов общефедерального значения, следует признать, что лица, утвержденные в составе избирательных комиссий, имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым комиссией. Члены комиссий вправе рассчитывать на заблаговременное извещение о предстоящем заседании, обязаны участвовать в нем, могут задавать вопросы и требовать ответа по существу, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и требовать по ним голосования. Член комиссии имеет право знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей избирательной комиссии.

В положении о ЦИК Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации от 29.09.93 г., зафиксировано, что она является юридическим лицом, имеет гербовую печать и расчетные счета в банке (Бюллетень ЦИК Российской Федерации, 1993, № 1, с. 30). Аналогичная норма содержится и в Положении о выборах в Московскую городскую Думу, утвержденном указом от 24.10.93 г.

применительно к Московской городской и даже к окружным избирательным комиссиям по выборам в городскую Думу.

Базовый федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», вступивший в действие 10.12.94 г. (в ст. 11), установил что «Центральная избирательная комиссия Российской Феде рации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами. Иные изби рательные комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти нормы отразили рекомендации по дальнейшему совершенствованию избирательной системы, разработке избирательного законодательства и практике проведения выборов в Российской Федерации, принятые участниками семинаров-совещаний руководителей избирательных комиссий, представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти регионов Поволжья (г. Астрахань, 26—27 мая 1994 г.), Восточной Сибири и Дальнего Востока (г. Хабаровск, 9— 10 июня 1994 г.), где в числе других мер предлагалось придать избирательным комиссиям статус юридического лица, наделить их правом законодательной инициативы и чтобы руководители региональных (головных) избирательных комиссий осуществляли свою деятельность на постоянной штатной основе (Бюллетень ЦИК Российской Федерации, 1994, № 7, с.

16—17). Однако с сожалением приходится констатировать, что законодательство нашей республики пока этот вопрос не решило. Принимая во внимание приведенные выше акты, а также учитывая обширные функции и постоянный характер деятельности ЦИК Республики Татарстан, районных, городских, районных в городе избирательных комиссий, следовало бы в соответствующих законах Республики Татарстан о выборах или специальных Положениях об этих комиссиях закрепить их статус как юридических лиц. Кстати, необходимость принятия Положений об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации предусмотрена в указе Президента Российской Федерации от 27.10.93 г.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты В соответствии с законами о выборах правом выдвижения кандидатов в депутаты обладают:

1) собрания избирателей по месту работы (учебы, службы) и месту жительства;

2) политические партии, профессиональные союзы и другие зарегистрированные в надлежащем порядке об щественные объединения и их блоки, если уставы этих объединений предусматривают участив в выборах народных депутатов.

Собрания избирателей могут созывать органы пред ставительной и исполнительной власти, избиратели округа, партии, профсоюзы, другие общественные объединения, администрация предприятий, организаций, учебных заведений, командование воинской части.

При этом под представительными и исполнительными органами власти понимаются Советы народных депутатов, их президиумы, главы местных администраций, их отраслевые и функциональные органы всех уровней, другие республиканские и местные (региональные) органы государственного управления. Избиратели округа—любая группа избирателей в округе, насчитывающая не менее трех человек. Что касается общественных объединений, то решение о созыве собрания избирателей по выдвижению кандидата (кандидатов) в депутаты могут принимать их руководящие (съезды, конференции, пленумы) и исполнительные (комитеты, правления, советы, их президиумы, бюро) органы как республиканского, так и районного, городского уровня. Под администрацией предприятия организации следует понимать как его ру ководящий коллегиальный орган (совет, правление), так и единоначального руководителя (директора, управляющего, командира воинской части).

Собрание правомочно, если в нем участвуют не менее 50, а для выдвижения кандидатов в народные депутаты Республики Татарстан —100 избирателей, проживающих или работающих на территории данного избирательного округа. Правомочность собрания устанавливается на ос новании итогов регистрации его участников по предъявлении паспорта или иного удостоверения личности.

Собрание избирателей вправе выбирать не более одного кандидата по избирательному округу по выборам в местные и республиканский представительные органы государственной власти. Так, в условиях г. Казани каждое собрание избирателей вправе выдвигать максимум 4 кандидатов (одного в районные в городе Советы, одного в Казанский городской Совет, двух в Государственный Совет Республики Татарстан: по административно-территориальному и территориальному округам), а в условиях сельского района и города без районного деления собрание вправе выдвигать не более 3 кандидатов (одного в районный либо городской Совет, двух в Государственный Совет Республики Татарстан: по административно-территориальному и территориальному округам).

Относительно второго субъекта выдвижения кандидатов в народные депутаты Республики Татарстан — общественных объединений—следует сказать, что этим правом пользуются как татарстанские, так и российские общественные объединения или избирательные блоки этих формирований в различном сочетании в лице их съездов, конференций, республиканских, региональных (для российских объединений) выборных руководящих органов.

Избирательные блоки общественных объединений могут принимать решения о выдвижении кандидата в депутаты как в объединенных (совместных) формах этих организаций, так и в отдельности. В отличие от многолетней практики районные, городские организации республиканских общественных объединений правом выдвижения кандидатов в народные депутаты Республики Татарстан теперь не пользуются.

Общественные объединения, их блоки могут выдвигать лишь по одному кандидату в каждом избирательном округе.

Правом выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов пользуются как районные, городские обществен ные объединения, зарегистрированные в установленном порядке, так и соответствующие отделения, филиалы та тарстанских и российских организаций, внесенных в реестр общественных объединений района, города. Решение о выдвижении кандидата в депутаты принимается кон ференцией либо пленумом руководящего общественного объединения (отделения, филиала). Каждое объединение или блок объединений вправе выдвигать не более одного кандидата в депутаты по каждому из избирательных округов по выборам в данный местный Совет. Объединения, вошедшие в избирательный блок, лишаются права на самостоятельное выдвижение кандидатов в депутаты.

Решение о выдвижении кандидата в депутаты прини мается участниками собрания, членами компетентного органа общественного объединения открытым или тайным голосованием. Следует заметить, однако, что российский закон однозначно требует тайного голосования при выдвижении кандидата от общественных объединений и их блоков. Порядок голосования и другие процедурные вопросы,— гласит Закон о выборах народных депутатов Республики Татарстан,—устанавливается собранием избирателей либо осуществляется в соответствии с требованием уставов общественных объединений.

Кандидат в народные депутаты считается выдвинутым, если за него проголосовало более половины участников собрания, установленного количества делегатов съезда, конференций, членов выборного руководящего органа партии, профсоюзов, другого общественного объединения. О выдвижении кандидата в депутаты составляется протокол, который подписывается и заверяется печатью в установленном порядке, о чем сообщается кандидату в депутаты не позднее чем в двухдневный срок.

Однако для регистрации выдвинутого кандидата этого еще недостаточно. Требуется в его поддержку собрать подписи не менее двух процентов избирателей округа. Процедура сбора подписей избирателей и порядок оформления соответствующих подписных листов четко регламентированы законами о выборах.

Кандидатами в народные депутаты Республики Татарстан выдвигаются граждане Республики Татарстан, проживающие на территории республики. Несколько иначе решен вопрос в отношении кандидатов от административно-территориальных избирательных округов: они должны работать либо проживать на территории соответствующего округа (города, района, района в городе). Кандидатом в народные депутаты может быть зарегистрирован любой гражданин Республики Татарстан, проживающий или работающий на территории соответствующего местного Совета.

Кандидаты в депутаты Республики Татарстан регист рируются окружными, а местных Советов — районными, городскими, районными в городе избирательными комис сиями. Проверив соответствие представленных кандидатами документов требованиям закона, надлежащая избирательная комиссия в течение 5 дней регистрирует кандидата в депутаты либо отказывает ему в регистрации.

Действующее избирательное законодательство Респуб лики Татарстан, в отличие от федерального, не предусмат ривает возможность применения пропорциональной изби рательной системы, а значит—и создания общереспубли канского (районного, городского, районного в городе) округа и выдвижения политическими партиями, другими общественными объединениями своих единых списков кандидатов в народные депутаты. Этот вопрос широко дебатировался на собраниях, в печати и в самом парламенте Татарстана. Высказывались мнения как за, так и против применения пропорциональной системы выборов. Тем не менее после продолжительной дискуссии парламентарии Татарстана не сочли возможным на данном этапе развития общества признать за партиями и общественными объединениями право формировать общенациональный (республиканский), а равно и районные, городские списки кандидатов в народные депутаты и выносить их на суд избирателей республики, города, района. Большинство законодателей свою позицию мотивировало тем, что поли тические образования республики пока еще находятся на стадии становления, крайне малочисленны, не получили в обществе достаточно широкой социальной опоры. О суще ствовании некоторых из них и тем более об их политических платформах избиратели имеют весьма смутное пред ставление, а то и вовсе не знают о их существовании. При таких обстоятельствах малочисленные партии не имеют ни реальных оснований, ни морального права на выдвижение общереспубликанского (районного, городского) списка кандидатов в депутаты, а по итогам выборов—для форми рования дееспособного правительства, других исполни тельных органов, представляющих интересы широких масс народа.

С другой стороны, как справедливо подчеркивали де путаты, партии даже в таком состоянии не исключаются из избирательного процесса. За ними признаются и га рантируются государством равные с другими избирательными объединениями права, в том числе и на выдвижение и регистрацию своих кандидатов в депутаты.

В принципе с такими доводами трудно не согласиться.

Кстати сказать, по данным Центризбиркома Российской Федерации, к переходу к пропорциональной или смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов осторожно относятся и другие субъекты Российской Федерации. К началу 1995 года в порядке эксперимента она была применена только в Саратовской области.

Правовой статус кандидата в депутаты Кандидатам в народные депутаты всех уровней законы о выборах Республики Татарстан гарантируют условия для полноценного участия в избирательной кампании. В частности, работодатели, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, обязаны предоставлять кандидату в депутаты отпуск;

кандидат может иметь доверенных лиц, определяемых им по своему усмотрению;

доверенное лицо представляет интересы кандидата в депутаты в государственных и об щественных органах, избирательных комиссиях и среди избирателей, помогает ему в проведении избирательной кампании Кандидат в депутаты несет ответственность за действия своих доверенных лиц, вправе в любое время заменять их. Кандидат в депутаты обладает личной не прикосновенностью, то есть он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия зарегистрировавшей его избира тельной комиссии. Кандидаты имеют равное право выступать на предвыборных собраниях и других мероприятиях, в печати, по телевидению и радио, получать от компетентных органов материалы справочного и информационного характера.

Каждый кандидат в депутаты имеет право в любое время до выборов снять свою кандидатуру.

По российскому законодательству кандидаты в депутаты наделены и рядом дополнительных прав. Так, во время избирательной кампании кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Для применения мер уголовно правового и административного воздействия на кандидатов в депутаты требуется согласие соответствующего территориального прокурора. При даче согласия прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата.

С правовым статусом кандидата в депутаты связаны и другие нормы законов о выборах. Так, он не может состоять ни в одной избирательной комиссии. В этом случае его полномочия в избирательной комиссии прекращаются с момента регистрации его кандидатом в депутаты. Эта норма, думается, не подлежит расширительному толкованию. Как вытекает из общего смысла законодательства, речь идет о комиссиях, обслуживающих выборы в представительный орган, в состав которого баллотируется данный кандидат.

Значительной новизной отличаются нормы Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной (коммунальной — по законодательству Республики Татар стан) службе, а также работающие в средствах массовой информации, после регистрации их кандидатами в депутаты на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не имеют права использовать преимущества своего служебного положения (ст. 22).

При нарушении кандидатом в депутаты закона о выборах он предупреждается об этом избирательной комиссией, а при повторном нарушении соответствующая избирательная комиссия может даже отменить свое решение о его регистрации. Комиссия обязана сообщить об этих фактах населению избирательного округа.

Субъекты, выдвинувшие кандидата в депутаты, в любое время до выборов имеют право отменить свое решение.

Соответствующий документ об отзыве кандидата представляется в избирательную комиссию.

Об отмене решения о выдвижении кандидата в депутаты или о снятии кандидатом своей кандидатуры избирательная комиссия сообщает избирателям округа. В отличие от российского законодательства законы о выборах Татарстана не обязывают лиц, отменивших свое решение о выдвижении кандидатом в депутаты, возмещать в казну расходы, понесенные избирательной комиссией.

Предвыборная агитация Успех избирательной кампании во многом определяется интенсивностью и качеством работы с избирателями. Как граждане, так и общественные объединения имеют право в допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию как «за», так и «против»

кандидатов в депутаты.

Вместе с тем в предвыборной агитации не могут участ вовать государственные органы, органы местного самоуп равления, должностные лица этих органов, а также из бирательные комиссии. Должностные лица, если они яв ляются кандидатами, могут участвовать в предвыборной агитации на равных основаниях с другими кандидатами.

Журналистам, должностным лицам средств массовой ин формации (СМИ) запрещается участвовать в освещении избирательной кампании, если они зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты либо их доверенными лицами.

Эти положения новейшего федерального законода тельства пока не нашли отражения в нормативных актах Республики Татарстан. Тем не менее они являются обя зательными для всех участников избирательной кампании в Татарстане и других субъектах Российской Федерации.

Что касается госорганов, органов местного самоуправ ления, их должностных лиц, то в предвыборной борьбе они обязаны соблюдать «нейтралитет»;

сотрудники этих органов вправе вести предвыборную агитацию, но исключительно как граждане. При этом они не могут заявлять или подчеркивать, будто выступают от имени соответствующего органа и выражают его позицию.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ путем проведения различных мероприятий: собраний, круглых столов, встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, уличных шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат и общественные объединения имеют право самостоятельно определять форму и характер агитации.

Предоставляя субъектам избирательного процесса ши рокие права на агитацию, избирательные законы вместе с тем подчеркивают недопустимость злоупотребления свободой слова в средствах массовой информации.

Агитация, возбуждающая социальную, расовую, нацио нальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности го сударства, пропаганда насилия и войны, запрещены законом.

Запрещены распространение анонимных агитматериалов либо ложных измышлений, порочащих кандидатов в депутаты, а также действия, унижающие их честь и достоинство. Во всех этих случаях избирательные комиссии обязаны принять меры к пресечению незаконной агитационной деятельности и вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении нарушений закона. Представление должно быть рассмотрено в трехдневный срок. Новый федеральный закон о гарантиях избирательных прав граждан в указанных выше случаях нарушений фиксирует право избирательной комиссии обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты. Предложение комиссии рассматривается судом в трехдневный срок.

Предвыборные мероприятия, в особенности митинги и уличные шествия, должны проводиться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и основанного на них зако нодательства в уведомительном порядке.

Государственные органы, органы местного самоуправ ления обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным комиссиям в организации встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Для этих целей помещения, находящиеся в государственной и коммунальной (муниципальной) собственности, собственности органов местного самоуправления, предоставляются бесплатно.

Соответствующие заявления подаются через избирательные комиссии и рассматриваются в трехдневный срок. Планируют эту работу избирательные комиссии, которые обязаны обеспечить равные условия всем кандидатам.

Средства массовой информации обязаны обеспечить бесплатные и равные возможности для изложения пред выборных программ кандидатов, избирательных объединений независимо от их политической ориентации. Это касается и продолжительности вые гонений, времени выхода в эфир, объема печатного материала и других условий.

Порядок выступлений кандидатов устанавливается избирательными комиссиями по согласованию с органами СМИ путем жеребьевки и изменению не подлежит. Контроль осуществляется ими же. Законодательство Татарстана, в отличие от российского, запрещает коммерческие (платные) выступления сверх установленного избирательной комиссией графика. Эта норма имеет принципиальное значение для обеспечения фактического равенства кандидатов.

Общественные объединения, их блоки, кандидаты в депутаты вправе выпускать плакаты, листовки и другие агитационные печатные материалы. Эти документы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Действия, нарушающие это требование закона, пресекаются в установленном порядке избирательными комиссиями и правоохранительными органами.


Проводить агитацию, а равно и вывешивать агитмате риалы на зданиях и в помещениях избирательных участ ков и комиссий, а также в общественном транспорте запрещено. На других объектах они могут размещаться с согласия их собственника или законного владельца.

Следует также иметь в виду, что Закон о выборах народ ных депутатов Республики Татарстан за 10 дней до дня выборов запрещает проведение и опубликование резуль татов опроса общественного мнения, связанных с пред стоящими выборами. Российским же законодательством установлены несколько иные сроки: агитация прекраща ется за день до выборов, а опросы общественного мне ния и обнародование их итогов — за три дня до выборов, включая день голосования.

Финансирование выборов Главная отличительная черта финансирования расходов в связи с предстоящими выборами в органы государственной власти в республике состоит в том, что оно производится из двух источников: за счет государственного бюджета и из государственных фондов. При этом государственное средства делятся на две части. Одна используется непосредственно избирательными комиссиями или по их указаниям. Вторая перечисляется в специальный фонд кандидата в депутаты, который открывается в банке соот ветствующей окружной избирательной комиссией не позднее трех дней после регистрации кандидата в депутаты.

Законодательство допускает также создание избира тельных денежных фондов общественными объединениями, их блоками, выдвинувшими кандидатов в депутаты.

Закон о выборах народных депутатов местных Советов вопросы избирательных фондов не регулирует. Однако это не является препятствием для создания таких фондов и при выборах депутатов местных Советов.

Избирательные фонды кандидатов в депутаты и изби рательных объединений могут состоять из:

а) собственных расходов;

б) средств, выделенных им на предвыборную агитацию избирательной комиссией;

в) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его объединением;

г) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

В формировании избирательных фондов не могут участвовать иностранные государства, организации и граждане, а также юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает процентов, а также международные организации. Запрещено перечислять средства в избирательные фонды также государственным организациям и учреждениям. Не все эти ограничения нашли отражение в законодатель стве Республики Татарстан. Не регламентированы также предельные размеры денежных поступлений.

В ходе предвыборной агитации разрешается исполь зование денежных средств только из избирательна фондов, образованных в установленном порядке. Порядок расходования этих средств устанавливает ЦИК Республики Татарстан. Распоряжаются избирательными фондами создавшие их кандидаты или избирательные объединения.

Порядок голосования и подсчет голосов Каждый избиратель, проживающий в сельском районе, городе республиканского подчинения без районного деления, получает три бюллетеня: один по выборам народного депутата Республики Татарстан по административно территориальному округу, второй — по территориальному округу, третий по выборам народного депутата в районный либо городской Совет. Избиратель, проживающий в городе с районным делением (г. Казань), кроме этих трех получает и четвертый бюллетень — по выборам народного депутата в районный в городе Совет. Формы и тексты избирательных бюллетеней утверждаются соответствующими избирательными комиссиями.

Каждый бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество и другие указанные в законе данные каждого зарегистрированного по данному избирательному округу кандидата в депутаты. Число кандидатов законом не ограничено. Бюллетень содержит также указание избирателю о порядке его заполнения. В отличие от российского законодательства избиратель в Татарстане будет голосовать не проставлением знака против фамилии кандидата, за которого он отдает свой голос, а путем вычеркивания фамилий тех кандидатов, против которых он голосует. Представляется, что это более удобно и психологически понятно каждому избирателю.

Сохранено также устаревшее правило о возможности голосования на дому, вне избирательного участка путем использования переносных ящиков для тех, кто по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не может явиться на избирательный участок.

В предстоящих выборах для удобства избирателей будет применяться и досрочное голосование. Избиратель, который в день выборов будет находиться вне своего постоянного места жительства, может проголосовать досрочно в помещении окружной, районной, городской, районной в городе (за 10—3 дня до выборов) или участковой избирательной комиссии (за 2 дня до выборов).

По истечении определенного установленного законом срока председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. Комиссия подсчитывает и погашает все неиспользованные бюллетени, затем, проверив целостность пломб, печатей на избирательных ящиках, вскрывает их. По каждому округу определяются недействительные бюллетени, т. е. бюллетени неустановленного образца, без печати или без подписи двух членов участковой избирательной комиссии, а также те из них, в которых оставлено более одного кандидата в депутаты. Затем подсчитываются голоса избирателей «за»

или «против».

По итогам подсчета голосов составляется протокол. Путем сложения данных по протоколам участковых избирательных комиссий, которые являются общими по выборам депутатов всех уровней соответственно окружная, районная, городская, районная в городе избирательная комиссия устанавливает итоги голосования.

Избранными считаются кандидаты, получившие более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, если в выборах приняло участие не менее 35 процентов избирателей округа, внесенных в списки избирателей.

Однако возможен и другой исход. Соответствующие комиссии признают выборы по округу недействительными, если нарушения законодательства о выборах не поз воляют с достоверностью установить результаты воле изъявления избирателей;

они считаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 35 процентов избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в том случае, когда выбывает единственный в округе кандидат в депутаты.

После подписания протокола об итогах выборов окружная избирательная комиссия извещает кандидата об избрании его народным депутатом Республики Татарстан. Подробное сообщение об итогах выборов по округу публикуется как центральной, так и окружной избирательной комиссиями в сроки, установленные Центризбиркомом, однако применительно к депутатам местных Советов такая процедура не предусмотрена.

Общие итоги выборов народных депутатов Республики Татарстан подводит ЦИК Республики Татарстан на основании протоколов окружных комиссий. Она регистрирует всех избранных депутатов и не позднее чем в 20-дневный срок после выборов публикует итоги выборов по республике и список избранных народных депутатов Республики Татарстан. После этого окружная избирательная комиссия выдает народному избраннику удостоверение об избрании его народным депутатом Республики Татарстан.

На уровне местных Советов эти обязанности возложены на соответствующие территориальные комиссии.

Повторное голосование и повторные выборы Повторное голосование проводится тогда, когда по округу баллотировались более двух кандидатов и ни один из них не был избран депутатом. В этом случае соответствующая окружная по выборам народных депутатов Республики Татарстан, а по выборам депутатов местных Советов— районная, городская, районная в городе избирательная комиссия назначает повторное голосование избирателей округа по двум кандидатам в народные де путаты, получившим наибольшее число голосов. При ра венстве голосов, что теоретически возможно, на голосование ставятся две кандидатуры, зарегистрированные раньше других. Об этом широко информируются избиратели через средства массовой информации. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухнедельный срок.

При повторном голосовании законом установлены более легкие условия для претендентов на депутатский мандат:

избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов при условии участия в голосовании не менее процентов зарегистрированных по округу избирателей. При равном числе полученных голосов предпочтение вновь отдается кандидату, зарегистрированному раньше. Так что время регистрации при определенных условиях приобретает решающее значение.

Повторные же выборы проводятся в случае неизбрания ни одного из двух баллотировавшихся в округе кандидатов либо в случае признания выборов несостоявшимися или недействительными. Выборы назначает соответственно ЦИК Республики Татарстан или районная, городская, районная в городе избирательная комиссия. При этом законом допускается формирование окружных и участковых избирательных комиссий в новом составе, если на то будет решение вышестоящей избирательной комиссии. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после общих выборов. Голосование осуществляется на тех же избирательных участках по «старым» спискам избирателей.

При повторных выборах не могут баллотироваться граждане, которые не получили необходимого числа голосов на общих выборах в данном избирательном округе, за исключением тех округов, выборы в которых признаны недействительными. В этом случае кандидаты освобож даются от бремени вновь собирать подписи избирателей, ибо собранные ранее подписные листы полностью сохраняют юридическую силу. Итоги выборов определяются по тем же правилам, которые применялись при общих выборах.


Глава IV ПРЕЗИДЕНТ Введение института Президентства ознаменовало новый этап в развитии государственности бывшего Союза ССР, Российской Федерации, других рес публик—членов СНГ и республик России. А так как из стран мира—членов ООН 130 имеют в своем устройстве пост президента1, то при формировании института президентства и в нашей стране учтен богатый опыт функционирования президентской власти за рубежом.

Пост Президента Республики Татарстан учрежден За коном Республики Татарстан «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан», принятым Верховным Советом Республики Татарстан апреля 1991 года.

Учреждая этот пост, Верховный Совет исходил из провозглашенного Декларацией о государственном суве ренитете Татарской ССР стремления создать демократическое правовое государство, одним из признаков которого является четкое разграничение властей—законодательной, исполнительной и судебной, их взаимодействие и взаимоконтроль. Именно проверенные многолетней практикой цивилизованных государств принципы правового государства способствуют утверждению такого состояния, когда каждый орган в пределах своей компетенции занимается своим делом, что составляет фундаментальную основу теории и практики управления.

По состоянию на начало 1993 года.

Вместе с тем учреждение поста президента в нашей республике само по себе еще не означало, что автоматически возник готовый институт президентства с оптимально построенным аппаратом и четко определенным местом в системе государственности. Строительство такого института—достаточно долгий и сложный исторический процесс. Первоначальным этапом его развития стало дальнейшее законодательное регулирование. Так, на ос новании акта об учреждении поста Президента Республики Татарстан были приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции Республики в связи с учреждением поста Президента, о выборах Президента Республики Татарстан, о вступлении в должность Президента Республики Татарстан и защите чести и достоинства Президента.

Утвержден текст его присяги. Это далеко не исчерпывающий перечень законодательных актов, затрагивающих компетенцию, права, обязанности главы государства. Они постоянно обновляются и совершенствуются.

Институт президентства — совершенно новое явление в нашей государственной практике. Чем же вызвано уч реждение поста Президента в Республике Татарстан?

Во-первых, обострением политической и социально экономической ситуации сначала в Союзе ССР, Российской Федерации, затем и в Республике Татарстан, вызванным новым соотношением политических сил, отказом от руководящей роли КПСС, демократизацией общества и государства, переходом к рыночной экономике. Как никогда стал необходим легитимный, опирающийся на доверие всего народа орган для повседневного руководства сложным процессом становления суверенной республики, регулирования ее отношений с Российской Федерацией, другими республиками, налаживания связей с различными государствами на взаимовыгодной основе. Удержать ситуацию, обеспечить оперативное устранение многочисленных внутренних и внешних противоречий было по плечу только уполномоченному народом Президенту.

Вторая группа причин, вытекающая из первой, в основном связана с необходимостью обеспечения слаженного функционирования всего государственного аппарата в условиях разделения властей.

Правовая природа президентской власти далеко не однозначна. Главная ее особенность в том, что Президент как высшее должностное лицо, глава государства, возглавляет и систему органов государственного управления. В то же время он координирует деятельность властей, становится звеном, связующим законодательную и исполнительную власти.

Будучи избран прямым народным голосованием, он осуществляет ряд функций верховной власти, ранее принадлежавших высшему представительному органу и его Президиуму. С другой стороны, ему непосредственно подчинен Кабинет Министров — правительство Республики Татарстан со всеми подведомственными исполнительными и распорядительными органами. Все это позволяет сделать вывод о том, что Президент Республики Татарстан не может быть отнесен ни к одной из действующих систем государственных органов. Он со своими обширными полномочиями представляет собой особый орган, основного организатора и координатора государственной жизни, аккумулирующего часть полномочий высшего органа государственной власти и функции высшей исполнительной власти.

В организационном плане Президент никому не подчинен и обладает среди высших должностных лиц республики самой высокой степенью независимости. Личность его неприкосновенна, а честь и достоинство охраняются отдельным законом.

Однако деятельность Президента нельзя считать пол ностью бесконтрольной. Конституция Республики Татарстан предусматривает возможность досрочного смещения его с занимаемого поста в случае нарушения им Конституции и законов Республики Татарстан, а также данной им присяги.

Такое решение правомочен принимать Государственный Совет Республики Татарстан не менее чем Двумя третями голосов от его численного состава с уче том заключения Конституционного суда Республики Та тарстан.

Президент вправе в любое время подать в отставку.

Вопрос о принятии его отставки тоже решается Государ ственным Советом Республики Татарстан.

Конституционный срок полномочий Президента 5 лет. При этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики Татарстан более двух сроков подряд.

Президентом Республики Татарстан может быть избран гражданин республики не моложе 35 и не старше 65 лет, владеющий государственными языками Республики Татарстан. Кандидат на президентский пост должен иметь местом постоянного проживания Республику Татарстан не менее десяти лет. В отсутствие Президента его полномочия могут возлагаться на Премьер-министра Республики Татарстан.

Обращаясь к полномочиям Президента Республики Та тарстан, прежде всего следует подчеркнуть их ярко вы раженный политический характер. Президент не хозяй ственник, не руководитель отрасли или группы отраслей. В первую очередь он обеспечивает права и свободы граждан Республики Татарстан, государственный суверенитет республики, ее безопасность и территориальную целостность, законность и правопорядок на ее территории.

Реализация этих полномочий достигается через вза имодействие и координацию различных систем государ ственных органов. Возглавляя систему органов государ ственного управления, Президент обеспечивает их взаимодействие с парламентом. Он обладает правом за конодательной инициативы, по своему усмотрению участвует в работе сессий и пленарных сессий Государственного Совета, представляет парламенту доклады о внутреннем и внешнем положении республики, информирует его о важных вопросах жизни республики.

Президент вместе с парламентом держит в руках клю чевое звено руководства и управления — кадровую политику.

В частности, исключительно ему принадлежит право выдвигать и представлять для избрания или назначения либо утверждения парламентом кандидатуры Премьер министра, Председателя Национального банка, Прокурора Республики Татарстан, Председателя Следственного ко митета, Председателя Центральной избирательной комиссии, половину персонального состава Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан.

По согласованию с парламентом формирует Кабинет Министров, вносит в его состав изменения, освобождает от должности Премьер-министра и членов Кабинета Министров, по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов назначает глав администраций районов и городов республиканского подчинения либо предлагает кандидатуру на эту должность для избрания гражданами, если кандидат не является депутатом Совета. Среди исключительных полномочий по кадровым вопросам следует отметить сферу, решаемую Главой государства самостоятельно: он назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в иностранных государствах и международных организациях, утверждает составы консультативных, специальных и вспомогательных органов, определяет их руководителей, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и ряд ответственных работников своего аппарата.

Важной прерогативой Президента является подписание законов Республики Татарстан, принятых парламентом Республики Татарстан. При этом он наделен Конституцией правом так называемого отлагательного вето, то есть правом, не подписывая закон, возвратить его в двухнедельный срок со своими возражениями парламенту для повторного обсуждения и голосования. Для преодоления указанного вето необходимо, чтобы депутаты подтвердили ранее принятый закон не менее чем двумя третями голосов от установленного численного состава высшего законодательного органа Республики Татарстан. В случае такого подтверждения Президент обязан подписать закон. Эта процедура является дополнительной гарантией надлежащего качества законов и обеспечивает баланс властей.

Как гарант конституционного строя, прав и свобод граждан, законности и правопорядка на территории рес публики Президент наделен широкими полномочиями по их обеспечению. Он вправе отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров, акты глав администраций районов и городов республиканского подчинения в случае противоречия их Конституции Республики Татарстан, законам Республики Татарстан и указам Президента Республики Татарстан.

Одним из средств борьбы с различного рода беспоряд ками, а также гарантией обеспечения безопасности граждан является право Президента вводить чрезвычайное положение в Республике Татарстан или отдельных его местностях с одновременным внесением этого решения на утверждение Парламента Республики Татарстан. Правовой же режим чрезвычайного положения определяется законом.

Из суверенного статуса Республики Татарстан вытекает ряд полномочий Президента в области внешних сношений. Он представляет Республику Татарстан в международных отношениях;

назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в иностранных государствах и международных организациях, заключает договора с ино странными государствами, принимает верительные и от зывные грамоты от полномочных представителей ино странных государств, решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Татарстан и предостав ления политического убежища. Он информирует парламент Республики Татарстан о наиболее важных вопросах государственной жизни, в том числе и о внешнем ее положении, представляет ему на ратификацию подписанные международные договоры. Сюда же можно отнести учреждение и вручение Президентом международных премий Республики Татарстан.

Президент Республики Татарстан обладает полномочиями и в сфере поощрения. За особые заслуги перед республикой, за успехи в различных отраслях народного хозяйства, экономики, культуры, образования, науки и техники он награждает трудовые коллективы, предприятия и учреждения, отдельных лиц Почетной Грамотой Республики Татарстан и присваивает почетные звания Республики Татарстан.

Конституция Республики Татарстан не сдержит ис черпывающего перечня полномочий Президента и допускает, что законами республики на него могут возлагаться и «иные полномочия». Поэтому в период деятельности первого Президента Республики Татарстан был принят ряд законов, предусматривающих для него и дополнительные полномочия.

Так, с учетом сложной экономической и социально политической обстановки, отсутствия необходимых законов, в целях принятия оперативных мер -для эффективного управления народными хозяйством, обеспечения единства действий исполнительных органов власти, укрепления государственной дисциплины и правопорядка парламент Республики Татарстан законом от 29 ноября 1991 года «Об организации работы исполнительно-распорядительных органов в республике на период проведения экономических реформ»

предоставил Президенту Республики Татарстан право создавать и реорганизовывать по согласованию с парламентом министерства, ведомства и другие государственные структуры исполнительной власти республики, издавать указы, приравненные к законам, и давать поручения по вопросам отношений собственности, организации управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, укрепления правопорядка, назначать глав районных, городских администраций по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов, а также освобождать их от этих должностей.

За период действия этого Закона — с 29 ноября 1991 года по 31 декабря 1992 года—Президентом Республики Татарстан было издано более двадцати указов, в том числе «О создании единой государственной системы социальной помощи семье, охраны материнства и детства», «О мерах обеспечения внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан», «О мерах по совершенство ванию деятельности Службы по исправительным делам и социальной реабилитации Министерства внутренних дел Республики Татарстан», «О районной, городской, районной в городе администрации Республики Татарстан», «Об упорядочении деятельности общественных объединений», «О дополнительных мерах по стабилизации продовольственного обеспечения населения республики и социальному развитию села в 1992 году», ряд указов об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, за посягательство на национальное равноправие граждан на территории Республики Татарстан, «О преобразовании Госкомитета Республики Татарстан по телевидению и радиовещанию в Государственную телевизионную и радиовещательную компанию «Татарстан», «О представительствах Республики Татарстан» и др. Высший законодательный орган республики законом Республики Татарстан «О чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью» от 25 мая 1993 года предоставил Президенту право до принятия соответствующих законов издавать указы, направленные на борьбу с преступностью и приравненные к законам, а также назначать и освобождать от должности руководителей республиканских правоохранительных органов. Изданные Президентом Республики Татарстан акты по этим вопросам оказали позитивное влияние на криминогенную обстановку в республике, способствовали снижению преступности, повысили раскрываемость преступлений и стали предметом изучения положительного опыта работы субъектами Российской Федерации, а также федеральными правоохранительными органами Российской Федерации. Именно после тщательного изучения опыта Татарстана появился Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 года «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности».

Реформы, проводимые в Республике Татарстан, их дальнейшее развитие требуют более оперативных эконо мических мер, усиления социальной защиты населения.

Законотворческий же процесс нередко отстает от реальной жизни. Именно с этих позиций 8 июня 1994 годе парламентом Республики Татарстан было принято решена о наделении Президента Республики Татарстан дополнительными полномочиями. Реализуя предоставленные ему до 1 апреля 1995 года дополнительные полномочия, Президент еще до конца 1994 года подписал около 30 указов: «О предоставлении налоговых льгот товаропроизводителям», «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан», «О реформе государственных предприятий», «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», по вопросам приватизации, регулированию арендных отношений и др.

Суверенный характер Республики Татарстан предус матривает право ее Президента осуществлять помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан, что получило закрепление и в процессе разграничения полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. В целях реализации этого права Президентом Республики Татарстан образована комиссия по вопросам помилования, утверждены порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, положение об этой комиссии. Комиссия является консультативным органом при Президенте. После рассмотрения обращений осужденных, их близких родственников она вносит соответствующие предложения Президенту Республики Татарстан.

Итак, правовой статус Президента Республики Татарстан приводит к заключению, что Татарстан — полупрезидентская республика. Именно существующая система «сдержек и противовесов» придает ей скорее характер «полупрезидентского» государства, в котором обеспечен необходимый баланс властей. В частности:

1. Президент Республики Татарстан, избираемый на всеобщих выборах, в принципе независим от парламента, так как получает мандат на осуществление своих полномочий не от парламента, а от граждан Республики Татарстан.

Однако за нарушение Конституции Республики Татарстан и другие противоправные действия он может быть отрешен от должности именно парламентом.

2. Кабинет Министров—Правительство Республики Та тарстан — формируется Президентом Республики Татарстан, но, в отличие от Президента Российской Федерации, Президент Республики Татарстан делает это по согласованию с парламентом. Так же как в Российской Федерации глава Правительства Республики Татарстан утверждается парламентом по предложению Президента, но опять же, в отличие от Российской Федерации, противодействие назначению предложенного Президентом кандидата не влечет роспуск парламента, парламент Республики Татарстан вообще не может быть распущен Президентом.

3. Законы, принятые Государственным Советом Рес публики Татарстан, обязательны для исполнения всеми должностными лицами, начиная с Президента. Правда, Президент может стать сдерживающим противовесом для законодательной власти в случае, если наложит вето на принятый Государственным Советом закон, но ведь Государственный Совет вправе преодолеть вето Президента.

4. Наиболее важные вопросы государственной и об щественной жизни республики могут быть вынесены на республиканское народное голосование (референдум). Но если с предложением о проведении референдума к парламенту обратится Президент, а парламент отвергнет это предложение, Президент вправе сам принять решение о проведении референдума.

5. Президент Республики Татарстан имеет право издавать указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Татарстан, и Государственный Совет не вправе их отменять либо изменять. Но Конституционный суд Республики Татарстан может дать заключение о соответствии актов и действий Президента Республики Татарстан Конституции Республики Татарстан Акты либо их части, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня опубликования решения Конститу ционного суда Республики Татарстан.

6. Важнейший инструмент президентской власти — республиканский бюджет. Только Президент имеет право ежегодно представлять Верховному Совету проект рес публиканского бюджета. Однако принимается бюджет высшим законодательным органом Республики Татарстан, он же контролирует и его исполнение.

7. Президент представляет республику в сфере меж дународных отношений и подписывает международные договоры, но они подлежат ратификации Государственным Советом Республики Татарстан.

8. В интересах обеспечения безопасности граждан Президент вводит чрезвычайное положение в Республике Татарстан или в отдельных ее местностях, но—с одно временным внесением принятого решения на утверждение парламента республики.

9. Срок полномочий Президента ограничен 5 годами, и он может переизбираться только один раз, депутаты же высшего представительного и законодательного органа республики (избираемые тоже на 5 лет), могут переизбираться на следующие сроки без ограничений.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.