авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА КАЗАНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ...»

-- [ Страница 5 ] --

Современный политико-правовой статус Республики Татарстан и демонополизации внешнеэкономических от ношений потребовали разработки и принятия особого до кумента— «Концепции внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан и Механизма ее реализации», разработанного Министерством внешних экономических связей Республики Татарстан"1.

Концепция внешнеэкономической деятельности рес публики содержит 5 разделом;

1. Цели и основные задачи внешнеэкономической де ятельности Республики Татарстан.

2. Оценка существующего внешнеэкономического по тенциала Республики Татарстан.

См.: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № от 31 12.1993 г. «О стратегии внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан и механизме ее реализации»

3. Приоритетные направления развития внешнеэконо мической деятельности Республики Татарстан.

4. Правовое, информационное и организационное обеспечение внешнеэкономической деятельности Респуб лики Татарстан.

5. Подготовка и повышение квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан.

«Концепция» ставит основной целью внешнеэкономи ческой деятельности становление в республике социально ориентированной рыночной экономики и удовлетворение на этой основе материальных и духовных потребностей многонационального народа Татарстана путем развития всестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья и постепенного подключения к международному разделению труда.

Среди задач, с решением которых связывается дос тижение этой цели, особая роль принадлежит созданию и совершенствованию правовой базы. В «Концепции» вы делены два направления по ее формированию. Первое связано с внутренним правотворчеством на основе новой Конституции Республики Татарстан и соглашений, заклю ченных с Российской Федерацией;

второе — с заключением Республикой Татарстан международных соглашений по торгово-экономическому, научно-техническому и куль турному сотрудничеству с другими странами. Остановимся подробнее на каждом из них.

По первому направлению в соответствии со ст. Конституции Республики Татарстан республика самостоя тельно решает вопросы экономического строительства. Это положение наряду с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о разграничении полномочий в области внеш неэкономических связей является основополагающим для разработки текущего законодательства в этой области.

Соглашением предусматривается координация концепций и программа развития внешнеэкономических связей Российской Федерации и Республики Татарстан и их согласования по вопросам совместного ведения. К последним отнесены защите! экономических интересов Республики Татарстан, предприятий, организаций и граждан республики за рубежом, установление количественных ограничений по экспорту продукции, производимой в Республике Татарстан, регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами, установление торгово экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, лицензирование инвестиций Республики Татарстан за рубежом.

Защиту интересов государства, его юридических лиц и граждан за рубежом осуществляют дипломатические, консульские и торговые представительства. Эти зарубежные органы внешних сношений Российской Федерации представляют в государствах аккредитования федерацию в целом. Таким образом, экономические интересы Республики Татарстан и ее лиц в иностранных государствах находятся под охраной дипломатической и консульской служб и торговых представительств России. Вместе с тем в соответствии со ст. 62 Конституции Республики Татарстан республика может открывать свои собственные представительства за рубежом. Указом Президента Рес публики Татарстан «О представительствах Республики Та тарстан» от 21 апреля 1992 г. предусмотрено учреждение таких представительств в странах СНГ и иностранных государствах на основе договоров и соглашений о со трудничестве. В настоящее время функционирует уже целый ряд представительств Республики Татарстан: в Узбекистане, Азербайджане, Молдове, на Украине, а также в США, Франции и других государствах.

Функции и полномочия представительств Татарстана за рубежом определены в соответствующих положениях. Так, по Положению о постоянном представительстве Республики Татарстан в Республике Узбекистан данное учреждение является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет и может иметь иные счета в учреждениях банков Татарстана, стран СНГ и за рубежом. Не посредственное руководство деятельностью представительства осуществляют Президент и Премьер министр Республики Татарстан. Следует отметить, что функции представительств весьма разнообразны и не ограничиваются экономическими и культурными вопросами. В упомянутом выше Положении обращает на себя внимание такая функция, как «подготовка, составление и участие в заключении внешнеполитических и внешнеэкономических соглашений, договоров и других документов, регулирующих межправительственные и деловые отношения...»

Несомненно, что представительские учреждения органов власти Республики Татарстан в зарубежных государствах способствуют налаживанию многосторонних контактов с этими странами, что отвечает целям внешнеэкономической деятельности. В то же время неопределенность правового статуса не лучшим образом сказывается на их работе.

Предполагалось, что их статус будет устанавливаться не только актами Республики Татарстан и соответствующими положениями, но и двусторонними соглашениями. Такой вариант означал бы обмен аналогичными учреждениями на основе принципа взаимности. Однако подобных соглашений пока нет. Действующие сегодня в Республике Татарстан иностранные представительства выступают от имени фирм и компаний, а не государств. Известные международные конвенции о дипломатических сношениях 1991-го и о консульских сношениях 1993 года регулируют вопросы создания и функционирования, соответственно, дипломатических и консульских агентств, к которым татарстанские зарубежные органы не относятся.

Разумеется, это еще не означает несостоятельности самой идеи представительства. Проблема состоит в поиске наиболее оптимальных форм ее воплощения в жизнь.

Представляется удачным вариант вхождения представителя Республики Татарстан в торгпредства России по примеру уже имеющейся практики представительства в США.

Однако, даже при наличии вакансий в российских учреждениях, это приемлемо лишь при создании органов торгово-экономического характера. Что же касается пол номочных представительств, то пути обеспечения эффек тивности их деятельности, очевидно, должны быть иными.

Возможности для этого существуют. Ст. 62 Конституции Республики Татарстан, закрепляющая, по сути дела, неог раниченную договорную правоспособность республики, является нормативной базой для развития ее международных связей и защиты интересов за рубежом разнообразными средствами, получившими распространение и признание в современном международном праве.

Таким образом, вопрос о представительствах Республики Татарстан в иностранных государствах должен быть переведен в плоскость международно-правового регули рования.

Среди вопросов внутреннего правотворчества в области внешнеэкономической деятельности на одном из первых мест стоит установление количественных ограничений экспортируемой продукции. Определение объемов экспорта (квотирование) отдельных видов товаров производится на основе актов Правительства Российской Федерации и Республики Татарстан. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан «О порядке регулирования вывоза продукции из Республики Татарстан в 1994 г.» было предусмотрено, что порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Республики Татарстан определяется постановлениями Совета Министров Российской Федерации от 6 ноября 1992 г. № «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» и от 2 ноября 1993 г. № 1 1 0 2 «О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности». В соответствии с Порядком определения и установления региональных квот в 1994 г., утвержденным Правительством Российской Федерации 30 ноября 1993 г., экспортные квоты для Республики Татарстан являются согласованными исходя из объемов, необходимых для выполнения межправительственных соглашений Республики Татарстан по номенклатуре лицензируемой продукции, производимой в республике.

Отсюда следует, что изменения порядка лицензирования и квотирования экспорта в Российской Федерации, произведенные Указом Президента Российской Федерации от 2J мая 1994 г. № 1007 «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт» и основанным на нем Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг», распространяются и на Татарстан.

В Постановлении конкретно указываются товары (перечни товаров), в отношении которых полностью отменяются квотирование и лицензирование, и товары, составляющие исключение из этого правила.

Следует отметить, что акты Российской Федерации прямо не затрагивают экспортных квот, установленных в Татарстане. Однако, учитывая, что происшедшие изменения количественных ограничений экспорта являются не только мерой оперативного регулирования, но и последовательным проведением в жизнь мероприятий, предусмотренных стратегией и программой внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации1, они должны быть приняты во внимание в Республике Татарстан в целях согласования внешнеэкономических концепций республики и федерации.

В сфере исключительного ведения Республики Татарстан статьей 3 «Соглашения» нормативно урегулирован порядок предоставления правительственных гарантий по внешнеэкономическим контрактам и иностранным инве стициям.

Регулирование внешнеэкономической деятельности в России. Часть I Стратегия и программа 1992—1994 гг. // Приложение к альманаху «Экономические реформы»—М., 1992.—С.8—9.

Государственные гарантии участникам внешнеэконо мической деятельности могут быть предоставлены на ос новании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 532 от 9 сентября 1993 г., которыми было утверждено «Положение о порядке заключения и регистрации внешнеторговых контрактов, заключаемых предприятиями (организациями) Республики Татарстан на импорт товаров (работ, услуг) за счет валютных средств и (или) под гарантии Кабинета Министров Республики Татарстан». Положение предоставляет возможность министерствам, ведомствам, предприятиям и организациям, планирующим осуществление закупок товаров (работ, услуг) за счет валютных средств и (или) под гарантии Кабинета Министров Республики Татарстан, вносить предложения для включения в план валютных закупок республики. Кроме того, министерства и ведомства совместно с Министерством внешних экономических связей (МВЭС) Республики Татарстан вправе определять предприятия (организации), уполномоченные по их поручению заключать внешнеторговые контракты с иностранными фирмами. В обоих случаях контракты должны быть зарегистрированы в МВЭС Республики Татарстан.

В области иностранного инвестирования нормативная база является наиболее солидной.

Привлечение иностранных инвестиций является одной из ключевых проблем экономической реформы в Республике Татарстан. Внешние источники финансирования в форме инвестиционных кредитов или прямых иностранных инвестиций рассматриваются в качестве одного из важнейших средств вывода экономики из кризиса и ее структурной перестройки с целью последующего адекватного включения Республики Татарстан в систему международных экономических связей.

Эффективное использование иностранных инвестиций должно способствовать решению таких республиканских задач, как подключение новых источников финансирования для модернизации экономики и социальной инфраструктуры, новых технологий, передовых методов управления и маркетинга, развитие экспорториентированных и импортзаменяющих производств, реализации конверсионных и других особо важных для республик проектов.

Приоритетные для вложена, иностранного капитала сферы определяются исходя из наличных природных ресурсов, хозяйственного потенциала и первоочередных социально экономически ч потребностей Республики Татарстан. В нынешних условиях для инвестиционной политики республики такими областями являются агропромышленный и топливно энергетический комплекс, развитие телекоммуникаций и транспорта, производство медицинского оборудования, инструментов и лекарственных препаратов, добывающая и перерабатывающая промышленность, машиностроение, строительство и др.

В Республике Татарстан для потенциальных инвесторов имеется ряд благоприятных факторов, таких, как богатые природные ресурсы, мощная промышленная база, высококвалифицированная рабочая сила, выгодное природно географическое положение.

Важным условием для привлечения внимания иностранных инвесторов является наличие устойчивого и благоприятного инвестиционного законодательства, и в настоящее время республика проводит активную работу по формированию собственной законодательной базы в этой области. Особое место в специальном инвестиционном законодательстве занимает Закон Республики Татарстан «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», действующий с 19 июля 1994 года. Это первый специальный акт, открывший новый этап в развитии инвестиционного законодательства республики. Закон направлен на обеспечение прав и защиту имущественной, финансовой и интеллектуальной собственности иностранных инвесторов. Он регулирует весь комплекс сложных отношений, возникающих в связи с созданием и деятельностью совместных предприятий, предприятий, полностью принадлежащих иностранному инвестору, в деловом сотрудничестве на основе договора.

Закон состоит из шести глав, в которых определяются субъекты и объекты инвестиционного сотрудничества, ус ловия создание, деятельности и ликвидации предприятий с участием иностранных инвесторов, устанавливаются со ответствующие гарантии для иностранных инвестиций.

Определение понятия «иностранная инвестиция» является ключевым вопросом в законе, поскольку таким образом закон устанавливает круг правоотношений, подпадающих под его регулирование. Признавая то или иное лицо иностранным инвестором, Республика Татарстан тем самым признает его право на льготы и гарантии, провозглашенные в законе. Для лица, осуществляющего инвестиции, всегда важно заранее знать, будут ли его действия рассматриваться как таковые.

Статья 2 Закона Республики Татарстан под иностранными инвестициями понимает «все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли. Такими ценностями могут быть материальные и нематериальные активы, денежные средства, целевые банковские вклады, акции, облигации и иные ценные бумаги». При этом иностранные инвестиции могут осуществляться путем долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами Республики Татарстан;

создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц;

приобретения предприятий, долей участия в предприятиях, паев, акций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории Республики Татарстан законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;

приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами;

иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной законодательством.

Объектами иностранных инвестиций, согласно закону, могут быть вновь создаваемые, модернизируемые и существующие основные фонды, оборотные средства во всех отраслях и сферах экономики республики, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальные, ценности, земля и другие природные ресурсы Республики Татарстан.

Иностранными инвесторами в республике в соответствии с законом являются следующие категории субъектов:

— иностранные юридические лица, включая, в частности, любые компании, фирмы, предприятия, банки, организации, а также их объединения, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с зако нодательством страны своего местонахождения или страны регистрации;

— иностранные объединения, не имеющие прав юри дического лица, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны своего местонахождения или страны регистрации;

— иностранные граждане, а также имеющие постоянное местожительство за границей (за пределами Российской Федерации) граждане Республики Татарстан и Российской Федерации, лица без гражданства, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Татарстан, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства;

— международные организации и фонды;

— иностранные государства.

Для сравнения заметим, что в законодательных актах ряда бывших республик СССР устанавливается более узкий круг возможных инвесторов.

В законе также дается определение инвестиционной деятельности, которая представляет собой совокупность практических действий, направленных на реализацию любых форм иностранных инвестиций.

К одному из важнейших разделов Закона относится раздел о государственных гарантиях защиты иностранных инвестиций и льготах иностранным инвесторам. Иностранные инвестиции на территории Республики Татарстан пользуются полной и безусловной правовой защитой. Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц граждан Республики Татарстан.

Целесообразно отметить, что более четко с юридической точки зрения вопрос об общем правовом режиме сформулирован в Законе Украины об иностранных инве стициях от 13.03.92. В ст. 8 этого Закона предусмотрено, что «на территории Украины по отношению к иностранным инвестициям и формам их осуществления устанавливается национальный режим инвестиционной и иной хозяйственной деятельности за изъятиями, установленными настоящим Законом, другими законами и международными договорами, действующими для Украины». Некоторые законы стран СНГ и Балтии, в отношении правового режима иностранных инвестиций, избрали другой подход, а именно: обеспечение недискриминационного режима. Так, например, обязательство не допускать дискриминацию прямо установлено в ст. 6 Закона Литовской республики, в которой говорится, что «дискриминация иностранных инвестиций в какой бы то ни было форме запрещается». Все инвесторы пользуются в инвестиционной деятельности равными правами,— провозглашается в Законе Грузии (п. 1, ст. 5).

Согласно Закону Молдовы (ст. 1) также запрещается применять дискриминационные меры.

В целом гарантии, предоставляемые иностранному ин вестору республиканским законодательством, можно раз делить на три группы:

— гарантии, обеспечивающие неприкосновенность имущества, составляющего иностранную инвестицию на территории Республики Татарстан;

— гарантии, обеспечивающие право иностранного ин вестора пользоваться результатами своей предпринима тельской деятельности, осуществляемой на территории республики;

- гарантии, касающиеся порядка разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиций.

Рассмотрим положения, касающиеся гарантий, обес печивающих неприкосновенность имущества, составляющего иностранную инвестицию. В соответствии со ст. 7 Закона «иностранные инвестиции в Республике Татарстан не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, если это не предусмотрено действующим в Республике Татарстан законодательством». В случае же национализации или реквизиции иностранному инвестору в соответствии с законом должна выплачиваться быстрая, адекватная и эффективная компенсация, соответствующая рыночной стоимости национализируемых или реквизируемых инвестиций на момент принятия решения о национализации или реквизиции. Выплата компенсации осуществляется Правительством Республики Татарстан из средств республиканского бюджета.

Помимо выплаты компенсации в случаях национализации или реквизиции, закон предусматривает также возмещение иностранным инвесторам «убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления этими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей».

Что касается гарантий, обеспечивающих право ино странного инвестора воспользоваться результатами своей предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории Республики Татарстан, то они выражены в нормах, регламентирующих порядок перевода прибыли за рубеж, а также в нормах, регулирующих порядок реин вестирования капитала.

Иностранные инвесторы могут беспрепятственно пере водить за границу платежи в связи с осуществляемыми ими инвестициями, если эти платежи получены в иностранной валюте. Также иностранные инвесторы могут реинвестировать на территории Республики Татарстан полученные ими рубли и использовать их в соответствии с действующим законодательством.

Согласно закону, иностранным инвесторам гарантируется возврат вложенных инвестиционных средств и полученных в связи с ними доходов при прекращении инвестиционной деятельности. В законодательстве об иностранных инвестициях ряда других государств СНГ гарантия такого рода прямо не установлена.

Другой немаловажной гарантией является гарантия стабильности законодательства, регулирующего правовое положение иностранных инвестиций. Мировая практика создания благоприятного инвестиционного климата сви детельствует о том, что необходимо обеспечить инвестору гарантии в случае принятия в стране законодательства, ухудшающего условия инвестирования. В соответствии с Законом «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» в случае принятия законодательных актов, которые содержат положения, ограничивающие права иностранных инвесторов, уже осуществляющих инвести ционную деятельность, соответствующие нормы этих актов будут применяться к инвесторам только по истечении трех лет с момента их вступления в силу. Подобная оговорка содержится в законах многих государств, однако имеются существенные расхождения в сроках сохранения в силе измененных положений. По законам об иностранных инвестициях Украины, Молдовы, Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана в случае ухудшения условий инвестирования ранее принятые правовые нормы сохраняют свое действие в течение 10 лет. По закону Беларуси этот срок составляет 5 лет, и в этом законе рассматриваемое условие сформулировано без каких-либо изъятий, тогда как в законах Республики Татарстан, Азербайджана, Молдовы исключение составляют случаи, когда изменение законодательства производится в целях национальной безопасности, охраны окружающей среды и некоторых других.

В законе Татарстана содержатся также положения, раскрывающие меры по стимулированию иностранных ин вестиций и права иностранных инвесторов на дополни тельные налоговые льготы и гарантии. В частности, в отношении иностранных инвесторов могут применяться такие меры по стимулированию инвестиций, как льготные налоговые ставки, временное освобождение от налогов, отсрочка уплаты налогов, ряд финансовых мер — кредиты, льготные займы. По инвестиционным проектам, пред ставляющим особо важное народнохозяйственное значение, иностранные инвесторы имеют право получать до полнительные льготы и государственные гарантии в случае одобрения этих проектов Правительством Республики Татарстан. Инвестиционным проектам, получившим одобрение в Правительстве Республики Татарстан, прида ется статус «одобренного инвестиционного проекта».

Инвестиционные споры, которые могут возникнуть в процессе иностранного инвестирования, в соответствии с законом подлежат рассмотрению в Верховном суде Рес публики Татарстан или Высшем арбитражном суде Республики Татарстан. Закон предусматривает возможность обращения к международным средствам разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением иностранных инвестиций на территории Республики Татарстан, если это предусмотрено международным договором Республики Татарстан.

Важным, на наш взгляд, является положение о том, что если международными договорами, действующими на территории Республики Татарстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в инвестиционном законе, то применяются правила международного договора.

Предприятия с иностранными инвестициями подлежат государственной регистрации, осуществляемой Министер ством финансов Республики Татарстан. Зарегистрирован ному предприятию выдается свидетельство о регистрации, и данные о регистрации включаются в Государственный реестр Республики Татарстан. Иной—общий разрешительный порядок в отношении иностранных инвестиций установлен законодательством Казахстана, Кыргызстана и Литвы.

Разрешительная система действует также и в ряде стран дальнего зарубежья, в том числе в Индии, государствах Латинской Америки.

В целях создания более благоприятных условий для иностранных инвесторов 31 октября 1994 года был издан Указ Президента Республики Татарстан «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан». В соответствии с этим Указом предприятия с иностранными инвестициями, зарегистрированные на тер ритории Республики Татарстан, занимающиеся производ ством товаров и оказанием услуг, у которых оплаченная доля иностранных инвесторов в их уставном фонде составляет не менее 30 процентов, а в эквивалентной сумме не менее миллиона долларов США, с 1 января 1995 года освобождаются от уплаты следующих налогов:

а) на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на три года;

б) на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на пять лет, если указанные предприятия создаются для осуществления приоритетных направлений деятельности, определяемых законодательством Республики Татарстан;

в) на имущество сроком на три года.

Указанные льготы предоставляются при условии, что выручка от осуществления собственной производственной деятельности превышает 70 процентов общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Вновь создаваемым предприятиям указанные налоговые льготы предоставляют с момента их государственной регистрации.

Таким образом, правовые основы для привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан созданы, и теперь развитие инвестиционных процессов в существенной мере будет зависеть от реализации ин вестиционного законодательства.

Закон «Об иностранных инвестициях» является первым из того пакета, который предусмотрен «Концепцией». На очереди законы «Об основных принципах внешнеэко номической деятельности Республики Татарстан», «О кон цессиях», «О свободных экономических зонах» и другие, которые должны восполнить пробелы в правовом регу лировании этих вопросов и заменить некоторые подзаконные акты. Введение их в действие способствовало бы стабилизации правового режима внешнеэкономической деятельности и повышению эффективности соответствующих операций.

По второму направлению, выделенному в «Концепции»,— установлению экономических отношений с иностранными государствами Республика Татарстан исходит из ст. Конституции РТ, которой предусмотрено заключение международных договоров и участие в международных организациях, и ст. 3 «Соглашения», относящей к исключительному ведению Татарстана подписание внешнеэкономических соглашений с иностранными госу дарствами, субъектами иностранных федераций и адми нистративно-территориальными образованиями других стран.

Уже имеется ряд таких соглашений с государствами Европы и Азии, с Республикой Беларусь, Литовской республикой, Республикой Молдова, Республикой Узбе кистан, Венгерской республикой и др. При этом становится очевидной необходимость выработки стратегии внешнеэкономических связей с учетом геополитических факторов и глубоких маркетинговых исследований. Известно, что такая стратегия совместно с концепцией внешнеэкономической деятельности и составляет суть внешней экономической политики государства. От ее успешного осуществления Татарстаном во многом зависит место республики в системе международных экономических связей и ее будущее как субъекта международного права.


Что касается правовой базы внешнеэкономической де ятельности Республики Татарстан, то, на наш взгляд, ее создание следовало бы начать на основе упомянутой выше «Концепции» с разработки общей программы зако нотворческой работы, включающей прежде всего закон Республики Татарстан о внешнеэкономической деятельности, основной задачей которого должно стать создание эффективной системы управления внешнеэкономической деятельностью в республике.

Закон о внешнеэкономической деятельности должен определять цели и принципы внешнеэкономической де ятельности в Республике Татарстан, сферу его применения, компетенцию государственных органов. В нем следует записать, что целью внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан является содействие становлению социально ориентированной рыночной экономики и удовлетворение на этой основе материальных и духовных потребностей народа Татарстана.

Наиболее важными принципами осуществления внеш неэкономической деятельности следует считать самостоя тельность республики в осуществлении внешнеэкономической политики, суверенитет государства над своими природными ресурсами, свободное участие всех хозяйствующих субъектов во внешнеэкономических связях, равноправие и недискриминацию в международных экономических отношениях, добросовестное выполнение международных обязательств, активное сотрудничество в рамках международных экономических организаций.

Как известно, в договорах, заключенных между Рос сийской Федерацией и Республикой Татарстан, часть воп росов внешнеэкономического характера отнесена к ведению Российской Федерации и регулируется российскими законами, а другие отнесены к совместному ведению Российской Федерации и Республики Татарстан. С учетом этого в будущем законе следует уделить особое внимание механизмам координации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Республики Татарстан, а также согласованию принимаемых ими правовых актов и, в особенности, разрешению коллизий нормативных актов, принятых в Российской Федерации и Республике Татарстан.

О необходимости координации внешнеэкономических программ говорится в Соглашении между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан о раз граничении полномочий в области внешнеэкономических связей. Согласно ст. 1 этого документа, «Российская Фе дерация и Республика Татарстан координируют форми рование концепции и программы развития внешнеэконо мических связей и согласовывают их в рамках вопросов, относящихся к совместному ведению»1.

В другом документе, а именно в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, в ст.

VI говорится, что «споры по осуществлению полномочий в сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Татарстан разрешаются в согласованном между ними порядке». Как видно, положения этих документов носят слишком общий, недостаточно конкретный характер. В будущем законе потребуется более четко определить, какие органы должны координировать действия Российской Федерации и Татарстана, а также формы и методы координации и согласования внешнеэкономической деятельности органов Российской Федерации и Республики Татарстан, процедуры урегулирования споров. В частности, одной из эффективных форм координации внешнеэкономической деятельности может служить взаимное информирование различных органов (в частности, МВЭС) о программах развития внешнеэкономической деятельности, о готовящихся решениях в сфере реализации внешнеэкономической деятельности и т. д.

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей.

В отношении разрешения коллизий между актами Рес публики Татарстан и Российской Федерации также пока нет удовлетворительного решения. В проекте закона Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности в этой связи говорится, что акты субъектов Российской Федерации по вопросам порядка осуществления внешнеэкономической деятельности действуют в той мере, в какой они не противоречат настоящему закону, другим актам законодательства Российской Федерации, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, и международным договорам Российской Федерации.

Исходя из анализа «Договора о разграничении предметов ведения...» и Соглашения «О разграничении компетенции (полномочий) в области внешнеэкономических связей», проблему коллизии правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан возможно решить либо на основе примата федерального закона, либо закона Республики Татарстан. Было бы целесообразным закрепить в будущем законе о внешнеэкономической деятельности следующий порядок разрешения коллизий законов (и иных нормативных актов) Российской Федерации и Республики Татарстан:

— в случае коллизии законов по вопросам, входящим в исключительную компетенцию Российской Федерации и Республики Татарстан, приоритетному применению подлежит закон той стороны, к исключительной компетенции которой относится регулируемый данным законом вопрос;

— по вопросам же, относимым к совместному ведению, целесообразно закрепить правило о приоритетном применении Российского законодательства. Это правило следует из общих конституционных положений, относящихся к разграничению предметов ведения федерации и ее субъектов. В соответствии с п. 5 ст. 78 Конституции Российской Федерации, «в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в" Рос сийской Федерации, действует федеральный закон».


Представляется также целесообразным разработать определенную процедуру для своевременного разрешения коллизий, возникающих между нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан, принятых для регулирования отношений в сфере внешнеэкономических связей. Эту работу можно было бы поручить Юридической комиссии, специально созданной сторонами на паритетных началах для изучения всего комплекса правовых проблем, возникающих в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности. Создание такого рода совместных органов предусмотрено в ст. VII Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.

Помимо закона о внешнеэкономической деятельности в Республике Татарстан предстоит разработать и принять законы о свободных экономических зонах;

о концессиях и концессионных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами;

о страховании внешнеэкономической де ятельности от коммерческих и некоммерческих рисков.

Предстоит разработать и принять также нормативные акты по вопросам правового положения иностранных юридических и физических лиц, о порядке создания и деятельности представительств, образуемых различными объединениями субъектов внешнеэкономической деятельности, положение о представительствах иностранных государств в Республике Татарстан по торгово-экономическим вопросам1 и некоторые другие.

Дополнение, конкретизация, изменение уже действующих нормативных актов являются составной частью программы совершенствования нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности. Примером такого акта, потребовавшего дополнения, может служить Закон Республики Татарстан «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан».

Необходимость разработки этих положений связана с активизацией международного сотрудничества Республики Татарстан с зарубежными странами, в том числе в экономической сфере. Подробнее об этом см.:

Лихачев В. Н. Россия и Татарстан: к новой модели отношений//Известия Татарстана, 1994, 9 сентября.

Положение с привлечением в республику иностранных инвестиций, как показывает практика, пока еще трудно признать удовлетворительным. К примеру, величина ин вестированного в экономику Татарстана иностранного ка питала составляет менее 0,5% от величины капитала, инвестированного в Россию в целом. Можно указать на ряд причин такой ситуации. В частности, это отсутствие единой скоординированной политики привлечения иностранного капитала в экономику республики, отсутствие механизмов предоставления правительственных гарантий под иностранные кредиты и др. В ряду этих причин не совершенство нормативно-правовой базы является одним из серьезных факторов, затрудняющих привлечение ино странных инвесторов в экономику Республики Татарстан.

Анализ практики в этой области показал, что необходимо разработать и принять единую скоординированную политику привлечения иностранного капитала в экономику и социальную сферу Республики Татарстан. Важнейшим на правлением этой политики должна быть согласованная по времени и содержанию программа совершенствования нормативно-правовой базы — предоставление льгот, фор мирование инфраструктуры и подготовка пакета инвести ционных проектов, а также мероприятий по поиску по тенциальных инвесторов.

Для реализации этой задачи следует осуществить ряд мер правового, организационного, экономического и другого характера, в частности, необходимо создать в республике более привлекательные по сравнению с другими регионами Российской Федерации правовые условия для вложения иностранного капитала, в том числе необходимо разработать механизм продажи земли и недвижимости, а также передачи их в концессию (см.: Материалы научно-консультативного Совета МВЭС Республики Татарстан. Раздел: Внешняя политика. Государственная программа экономического и социального развития Республики Татарстан).

Шагом вперед в создании благоприятных условий для инвестирования иностранного капитала в Республику Татарстан и в целях реализации Закона об иностранных инвестициях в Республике Татарстан явился Указ Президента Татарстана «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан» от 31 октября 1994 г. Указ предусматривает ряд налоговых льгот предприятиям с иностранными инвестициями, занимающимся производством товаров и оказанием услуг. В частности, они освобождаются от уплаты налога на имущество (сроком на З года), на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет (сроком на лет), если указанные предприятия создаются в приоритетных направлениях деятельности1.

В настоящее время, после подписания Договора РФ и РТ от 15 февраля 1994 г., а также 12 межправительственных соглашений, подготовленных в целях конкретизации и развития положений Договора, на первый план выдвигаются вопросы реализации указанных документов. К сожалению, как это видно из выступлений в печати руководителей Республики Татарстан, положения самого Договора и заключенных соглашений пока еще не всегда и не в полной мере выполняются2. Так, в своем интервью министр внешнеэкономических связей Республики Татарстан, давая оценку действия Соглашения о разграничении полномочий в области внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Республики Татарстан, заметил: «Увы, сегодня его выполняет лишь одна сторона — Татарстан. Российская же часть либо блокирует, либо находит причины для невыполнения»3.

Не случайно на проходившем в Москве заседании Координационного Совета при МВЭС России по внешним экономическим связям представители ряда делегаций ре гионов Российской Федерации поставили вопрос о со блюдении российскими структурами всех норм и правил, которые вырабатываются.

См.: Известия Татарстана. 1994, 4 ноября.

См.: Известия Татарстана, 1994, 10 августа.

Известия Татарстана. 1995, 7 января.

Эти и другие примеры говорят о необходимости более эффективного использования существующих и выработки других механизмов и юридических гарантий реализации соглашений, законов и иных нормативных актов Республики Татарстан в сфере внешнеэкономических связей.

В Договоре и межправительственных соглашениях Республики Татарстан и Российской Федерации закреплены такие меры содействия их реализации и контроля за выполнением, как взаимные консультации, образование Координационного совета для реализации совместных полномочий1, взаимная ответственность и т. д. Так, в ст. Соглашения о разграничении полномочий в области внеш неэкономических связей Республики Татарстан и Российской Федерации говорится: «Стороны в лице Министерства внешнеэкономических связей Российской Федерации и Министерства внешнеэкономических связей Республики Татарстан не реже одного раза в год проводят консультации по вопросам выполнения настоящего Соглашения».

В 1994 году для обсуждения вопросов, касающихся действия Договора и заключенных на его основе меж правительственных соглашений и контроля за их выпол нением была создана на паритетных началах совместная татарстанско-российская комиссия. Возможность создания таких органов предусмотрена в самом Договоре, в ст которого говорится, что в целях осуществления его положений стороны «могут заключать дополнительные соглашения, создавать совместные структуры, комиссии на паритетных началах». Как показывает практика внешнеэкономических связей Татарстана, положения Договора и межправительственные соглашения Российской Федерации и Республики Татарстан в период после их подписания в целом выполняются успешно, хотя и возникают определенные трудности в их реализации.

См.:соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о взаимодействии в области охраны окружающей среды.

Требуют особого внимания вопросы реатизации меж дународных соглашений, заключенных Республикой Та тарстан с зарубежными странами. Следует отметить, что на указанные соглашения распространяются принципы современного международного права, в частности, поло жения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.

Согласно принципу Pasta sunt servanta, Республика Татарстан, являясь участником международных договоров, обязана добросовестно выполнять свои обязательства по договорам, принимать все меры, необходимые для выполнения их положений.

Как известно, институт ответственности служит важным юридическим средством содействия выполнению международно-правовых норм и обязательств.

В этой связи практическое и теоретическое значение приобретает вопрос о субъекте международно-правовой ответственности в случае нарушения договоров с участием Республики Татарстан. Кто должен в таких случаях нести ответственность и кто вправе предъявлять претензии к виновной в нарушении обязательств стороне — Республика Татарстан или Российская Федерация, или совместно Российская Федерация и Республика Татарстан?

Эти и другие проблемы не получили своего разрешения ни в Договоре о разграничении полномочий, ни в Соглашении о разграничении полномочий в области внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Республики Татарстан.

В будущем законе о внешнеэкономической деятельности по согласованию с Российской Федерацией представляется целесообразным определить правомочия республики, касающиеся вопросов осуществления международно правовой ответственности.

Учитывая статус Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации, следует, по нашему мнению, за крепить в этом законе обязательство республики принимать все необходимые для выполнения международных договоров меры, входящие в сферу собственной компе тенции Республики Татарстан. В конституциях некоторых зарубежных федераций (например, в Конституции Австрии) содержатся аналогичные положения.

Следует также включить в будущий закон положение о том, что в случае принятия иностранными государствами мер, нарушающих экономические интересы Республики Татарстан и ее хозяйствующих субъектов, а также в случае невыполнения этими государствами принятых ими по международным договорам обязательств перед Республикой Татарстан, Правительство Республики Татарстан может вводить меры адекватного реагирования в соответствии с нормами международного права.

Разумеется, эти действия должны предприниматься в рамках, определяемых статусом Республики Татарстан.

Российская Федерация вправе осуществлять общий контроль за внешнеэкономической деятельностью субъектов федерации и несет ответственность за их действия. Поэтому в тех случаях, когда субъекты Российской Федерации своевременно не выполняют свои международные обязательства, не принимают мер, необходимых для вы полнения договоров, то компетенция по принятию таких мер, в частности, издание необходимых нормативных актов, должна переходить к Российской Федерации.

В будущем законе о внешнеэкономической деятельности необходимо уделить серьезное внимание юридическим гарантиям исполнения законодательства, в частности, юридической ответственности и санкциям за нарушение законодательства. Здесь важно четко определить механизм привлечения к ответственности отдельных лиц и государственных органов за нарушение норм права во внешнеэкономической сфере: основания, порядок, проце дуры применения мер ответственности, органы, компетентные применять эти меры, и т. д. Одновременно в законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены надлежащие гарантии прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, действу ющих на территории Республики Татарстан.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.