авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
-- [ Страница 1 ] --

vy vy

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Осипов, Анатолий Константинович

1. Стратегия комплексного социально-

экономического развития региона

1.1. Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2002

Осипов, Анатолий Константинович

Стратегия комплексного социально-экономического

развития региона [Электронный ресурс]: Дис.... д-

ра экон. наук

: 08.00.04 - М.: РГБ, 2002 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Региональная экономика Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/02/0002/020002104.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Осипов, Анатолий Константинович Стратегия комплексного социально-экономического развития региона Екатеринбург Российская государственная библиотека, год (электронный текст).

/ / РЙССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

ОСИПОВ АНАТОЛИЙ КОНСТАНТИНОВИЧ СТРАТЕГИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Специальность 08.00.04 Региональная экономика Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

Научный консультант:

чл. - корр^Р А Н, д. э. н.

А.И. Татаркин у Екатеринбург -г ОГЛАВЛЕНИЕ стр.

Введение 1. Методология разработки стратегии комплексного социально-экономического развития региона 1.1. Понятие стратегии. Структура и порядок разработки стратегии комплексного социально-экономического развития региона 1.2. Методология исследования Выводы 2. Регион как объект стратегического управления.

Закономерности регионального комплексообразования 2.1. Миссия региона. Социально-экономико-экологическая модель региона 2.2. Комплексность как закономерность развития регионов 2.3. Воспроизводственный механизм комплексного развития экономики региона 2.4. Эффективность и уровень комплексного развития региона Выводы 3. Концепция комплексного развития региона 3.1. Комплексный социально-экономический анализ состояния экономики 3.2. Проблемная ситуация. Цели и задачи развития 3.3. Оценка экономического потенциала территории НО 3.4. Выбор стратегии комплексного развития региона 3.5. Сценарии развития и этапы реализации стратегии.

... Выводы 4. Стратегические направления комплексного развития экономики региона 4.1. Структурные преобразования и комплексное развитие хозяйства 4.2. Социализация экономики 4.3. Формирование единой инфрасистемы 4.4. Формирование регионального рынка 4.5. Комплексное природопользование и охрана -3 окружающей среды 4.6. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Выводы 5. Бюджетно-финансовое и инвестиционное обеспечение реализации стратегии комплексного развития региона 5.1. Проблемы формирования региональных и местных бюджетов в новых условиях 5.2. Совершенствование налоговой политики при формировании бюджетов разных уровней 5.3. Оптимизация взаимоотношений бюджетов разных уровней 5.4. Инвестиционная политика в регионе Выводы 6. Управление реализацией стратегии комплексного развития региона -. '. 6.1. Региональная политика комплексного развития и совершенствование управления 6.2. Механизм регулирования комплексного развития экономики региона 6.3. Экономические балансы и причинно-следственные схе­ мы в регулировании комплексного развития Выводы Заключение Литература Приложения -4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Проблема комплексности развития экономики и повышения ее эффективности для решения на этой основе социальных задач - одна из основных в региональной проблематике.

Можно выделить несколько причин повышения актуальности подобных исследований:

1) объективные закономерности регионального развития требуют формирования региональных производственных систем и социаль­ но-экономических комплексов. Между тем научных экономических обоснований комплексного развития в условиях рыночной экономики, научных рекомендаций по реформам территориального устройства России до сих пор нет;

2) потребности формирования нового экономического прост­ ранства страны при усилении региональной самостоятельности возво­ дят проблему комплексного развития регионов в ранг приоритетной;

3) потребности самостоятельного решения комплекса региональ­ ных проблем требуют глубокого и всестороннего научного обоснова­ ния. Поэтому разработка научно обоснованной стратегии приобретает важное значение для каждого региона-субъекта РФ.

С углублением реформирования экономики создаются благоприят­ ные предпосылки для комплексного и сбалансированного развития и повышения эффективности экономики регионов. Однако автоматическо­ го решения региональных проблем не происходит. Более того, усиле­ ние региональной самостоятельности сопровождается обострением ря­ да негативных явлений: нарушением межрегиональных производствен­ но-хозяйственных связей, снижением инвестиционной активности, спадом производства и как следствие - снижением жизненного уровня населения. Все это требует активизации исследовательской и прак­ тической деятельности по отработке механизмов регионального хо­ зяйствования.

Целью диссертации является разработка рыночной модели страте­ гии комплексного социально-экономического развития региона и ме­ ханизма ее реализации в практике территориального управления.

Названная цель реализована в следующих задачах:

осуществлен анализ практики и теории (отечественной и миро­ вой) стратегического планирования и управления территориальными системами разного уровня;

создана теоретическая модель комплексного социально-экономи -5 ческого развития региона в рыночных условиях;

разработана методология формирования стратегии комплексного социально-экономического развития региона;

дополнен и усилен методический инструментарий оценки эффек­ тивности и уровня комплексного развития экономики региона;

сформулированы научно-методические основы разработки концеп­ ции комплексного развития региона, адаптированного к рьшочным условиям;

. дано научное обоснование решения региональных проблем и раз­ работаны рекомендации по приоритетным направлениям комплексного развития экономики региона;

определен механизм финансового обеспечения комплексного со­ циально-экономического развития региона;

разработаны научные основы управления и регулирования эконо­ микой региона в условиях трансформируемой экономики России.

Объектом исследования являются регионы мезоуровня. т.е.

субъекты РФ. образующие территориальную, организационную, право­ вую и экономическую основу страны. Отличительными особенностями рассматриваемой группы регионов являются: 1) географическая (пространственная) целостность;

2) широкое развитие внутрирегио­ нальных производственно-экономических, социально-демографических, культурных и других связей;

3) экономическая целостность, прояв­ ляющаяся в своеобразии структуры хозяйства, его специализации и комплексности развития, в относительно самостоятельном воспроиз­ водственном процессе (в части населения, природы, региональной и местной системы жизнеобеспечения и др.);

4) органическая взаи­ мосвязь с социально-экономическим комплексом РФ;

5) управляемость.

Конкретным "полигоном" исследований использована Удмуртская Республика, как составная часть Уральского экономического района и российского экономического пространства.

Предмет исследования - процесс комплексного социально-эконо­ мического развития региона;

механизмы реализации положений комп­ лексного развития в практику регионального стратегического управ­ ления.

Научно-методологической основой исследования послужили тео­ ретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований ученых по проблемам региональной экономики (Л.И.Абалкина. Н.Т.Агафонова. А. А. Адамеску. М.К.Бандмана.

Т.Басса, X.Н.Гизатуллина. С.Ю.Глазьева. А.Г.Гранберга. В.И.Ефи - 6 менкова. У.Изарда. Г.А.Ковалевой, Н.Н.Колосовского, В.Н.Лаженце ва, В.Н.Лексина, В.Леонтьева, Д.С.Львова, Н.Н.Некрасова, Н.М.Рат нер, А. И. Татаркина, А.И.Чистобаева, В.П.Чичканова. М. Д. Шарыгина, Р.И.Шнипера и многих других).

Основной методологический прием исследования - системный подход, позволил наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач. Использованы общенаучные методы структурного, факторного, функционального и сравнительного анали­ зов, а также программно-целевой метод для выработки стратегии и решения некоторых практических задач. В работе используются ста­ тистические и экономико-математические методы, математическое и логистическое моделирование, традиционный балансовый метод и др.

Впервые активно использованы причинно-следственные схемы.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ и Удмуртской Республики, Свердловского областного управления статистики, данные Экономического комитета по програм­ мам развития Уральского региона, аналитические материалы, содер­ жащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов и регио нальщиков.

Фактологическую основу работы составили результаты собствен­ ных исследований автора, осуществленных в Удмуртском филиале Института экономики УрО РАН по планам научно-исследовательских работ, заданиям Правительства, министерств, ведомств, городских и районных администраций Удмуртской Республики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научных основ стратегического планирования и управле­ ния комплексным развитием территорий разного уровня. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методические и практи­ ческие результаты, определяющие новизну и являющиеся предметом защиты:

развиты теоретические основы регионального комыексообразо вания. В частности: а) обоснована множественность структурной ор­ ганизации региона - полиструктурность, из которой вытекает, что комплексность развития обеспечивается в результате оптимизации связей и отношений и отдельных структур между функциональными подсистемами региона;

б) уточнено и расширено содержание комп­ лексного развития региона как процесса и состояния развития эко­ номики. К элементам комплексного развития диссертант относит вза­ имодействие региональных факторов производства, экономическую - 7 структуризацию и рационализацию производства, формирование регио­ нальной инфраструктуры, социальное и экологическое комплексирова ние, усиление межрегиональных и внешнеэкономических связей. Опре­ делены экономическая, технологическая, социальная, экологическая и территориальная составляющие эффекта комплексного развития;

в) раскрыт воспроизводственный механизм комплексного развития эконо­ мики региона, характеризующий структуру сбалансированности регио­ нального воспроизводства в разрезе трех групп показателей: струк­ турно-функциональной сбалансированности, сбалансированности восп­ роизводственного процесса и ресурсной сбалансированности;

расширен методический инструментарий оценки эффективности и уровня комплексного развитая региона на основе использования ме­ тодологии системы национальных счетов. В частности, на основе расчета валового внутреннего продукта территории рассчитаны: ре­ гиональная эффективность хозяйственной деятельности, социальная эффективность развития экономики, ресурсоемкость и экологоемкость хозяйственной деятельности. Уровень комплексности развития терри­ торий рассчитывался на основе рейтинговой оценки;

предложена методология разработки стратегии комплексного развития эконотжи региона, синтезирующая новейшие методы терри­ ториального регулирования, в частности, стратегического планиро­ вания, с возможностями комплексного развития региона. Реализация предложенной модели позволяет получить эффект комплексного разви­ тия;

сформирована концепция комплексного социально-экономического развития Удмуртии, формула которой представлена совокупностью "человеческого фактора" (квалифицированные кадры, образование, культура, национальные традиции) + научно-технического потенциала + природных ресурсов, используемых в интересах региона + экономи­ ческих методов регулирования и рыночных механизмов стимулирования хозяйственной деятельности. Синтез этих факторов обеспечивает формирование новой экономики Удмуртии как научно-производственно­ го инновационного центра российского значения;

6 рамках рыночной модели разработаны научные основн решения региональных проблем по приоритетным направлениям комплексного развития региона: оптимизация отраслевой и территориальной струк­ туры экономики, ее социализации и экологизации, рационализации инфраструктуры, межрегиональных и внешнеэкономических связей и др. Алгоритм решения выглядит в виде схемы: выявляются причины.

-8 обуславливающие проблему — формируется концепция ее решения ~ разрабатываются рекомендации по осуществлению практических мероп­ риятий, которые включаются в практический механизм реализации мо­ дели;

осуществлена системагшзацш методов регулирования экономик ой региона, направленная на реализацию стратегии комплексного развития. Система основана на активной региональной политике, стратегическом планировании, региональном программировании, опе­ ративном управлении, методах косвенного экономического регулиро­ вания, региональном маркетинге и мониторинге, осуществляемых в процессе экономического регулирования. Раскрывается содержание, структура и процедура разработки стратегических планов;

предложены новые, рыночные подходы к формированию региональ­ ного бюджета на основе формирования Земельного и Городского ка­ дастров. Кадастра природных ресурсов, формирования Единой фи­ нансовой системы и оптимизации межбюджетных отношений.

Конкретный личный вклад автора в разработку проблем, вы­ несенных на защиту, заключается в следующем:

1. Разработана рыночная модель стратегии комплексного соци­ ально-экономического развития региона, включающая проблемный, це­ левой, концептуальный блоки, блоки приоритетных направлений раз­ вития экономики региона, экономических механизмов реализации стратегии, управления и оценки реализации стратегии. Автор пред­ лагает свой вариант развития экономики региона, основанный на со­ четании рыночных механизмов стимулирования хозяйственной деятель­ ности с возможностями ее планового регулирования.

2. Раскрыто содержание региона как объекта стратегического управления. Выявлены полиструктурность региона, выполняемые функ­ ции, воспроизводственный механизм функционирования, роль и пред­ назначение в экономике страны.

3. С системных позиций проанализировано понятие "комплексное развитие региона" и на этой основе обоснованы важнейшие законо­ мерности социально-экономического развития региона: стадийность, экономическая структуризация, регионализация инфраструктуры, рын­ ка и воспроизводственного процесса, социализация и экологизация.

4. Разработан метематический аппарат исследования комп­ лексного развития экономики региона на основе построения динами­ ческого норматива (ДН). ДН - это логически обоснованный порядок расположения экономических показателей комплексного развития, ко -9 торый сопоставляется с фактическим порядком (ФП) показателей. Ма­ тематическая обработка матриц ДН и ФП позволяет количественно оп­ ределять уровень комплексности экономики региона и может служить информационной основой для принятия конкретных экономических ре­ шений.

5. Разработана методология формирования стратегии комп­ лексного социально-экономического развития региона в условиях формирующихся рыночных отношений. Стратегия, как научно-обосно­ ванная программа действий, разрабатывается, по мнению диссертан­ та, в следующей последовательности: вариантная разработка теоре­ тических моделей региона — выбор варианта стратегии развития — разработка системы приоритетных направлений стратегии комп­ лексного развития региона — экономический механизм реализации стратегии ~ контроль за реализацией стратегии.

6. Разработаны основные направления стратегии комплексного социально-экономического развития Удмуртии. В частности:

получила практическое разрешение проблема оптимизации уров­ ней специализации и комплексности развития, которые, по мнению диссертанта, составляют единый процесс территориально-произ­ водственного комплексообразования и ведут к формированию регио­ нальной социально-экономической системы;

определены основные направления структурных преобразований экономики республики, соответствующие созданию научно-произ­ водственного инновационного комплекса (центра) российского значе­ ния. Разработана концептуальная модель экономики Удмуртии в виде четырехсекторной матрицы;

разработаны рекомендации по усилению социальной направлен­ ности экономики через разработку программы структурной перестрой­ ки потребительского рьмка. приоритетное развитие социокультурной сферы, разработку программы социальной защиты населения, решение проблемы безработицы, формирование платежеспособного спроса насе­ ления и др.;

выявленная закономерность комплексного•развития региональной инфраструктуры использована для развития отдельных ее секторов и обоснованы методы их решения;

раскрыты закономерности формирования и функционирования ре­ гионального рынка. Определена роль приватизации, демонополизации и развития малого бизнеса в его функционировании. Исследовано влияние на указанные процессы формирования рынка труда, товаров и - 10 услуг, недвижимости, ценных бумаг, разработаны предложения по их совершенствованию;

разработан и внедрен в практику финансовых отношений норма­ тив среднедушевой бюджетной обеспеченности. На его основе форми­ ровались местные бюджеты республики в 1996 и 1997 годах;

обоснованы предложения по созданию фонда гарантирования ин­ вестиций со смешанной формой собственности в виде открытого акци­ онерного общества и соответствующими законодательными нормами;

исследованы возможности концепции устойчивого эколого-эконо мического развития республики и сформулированы предложения по формированию экономического механизма ее реализации;

разработаны предложения по совершенствованию системы регули­ рования экономики, прежде всего через развитие стратегического планирования регионального развития;

под руководством автора разработан первый межотраслевой ба­ ланс Удмуртии за 1988 год с последующей его корректировкой до 1993 года. На его основе Удмуртским филиалом Института экономики УрО РАН по заданию Правительства Республики разрабатывались еже­ годные прогнозы развития экономики республики.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке новой модели развития экономики региона, суть кото­ рой в оптимальном сочетании региональной самостоятельности с не­ обходимостью органического вхождения региона в российский и миро­ вой рынки. Особую практическую значимость приобретают разработан­ ные автором научно-методологические подходы по рыночным моделям комплексного развития регионов, структурной перестройке их эконо­ мики, формированию региональной инфраструктуры, углубленному развитию регионального рынка, становлению эффективных межрегио­ нальных и внешнеэкономических связей, социальной и экологической политике, совершенствованию бюджетных отношений, регулированию и планированию комплексного развития.

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по следующим направлениям: "Научные основы управления эконо­ микой. Межреспубликанские экономические отношения: анализ, прог­ нозирование, регулирование", "Механизм перехода к рьшочной эконо­ мике. Формы и методы управления многоукладной экономикой Российской Федерации", "Научные и технико-экономические основы структурной перестройки народного хозяйства Уральского региона с -и приоритетным решением социальных и экологических проблем" (Прог­ рамма "Урал").

Практическая реализация исследований осуществлялась при раз­ работке "Схемы развития и размещения производительных сил Уд­ муртской Республики до 2000 года", "Стратегического плана соци­ ально-экономического развития Игринского района Удмуртской Республики до 2000 году", программ социально-экономического раз­ вития Удмуртской Республики на 1993 - 1995 и 1995 - 1997 годы, методологии и методики формирования местных бюджетов Республики на 1996. 1997 и 1998 годы. "Целевой комплексной программы Уд­ муртской Республики по охране окружающей среды до 2000 года".

"Программы структурной перестройки промышленного комплекса Уд­ муртской Республики до 2000 г.". концепций и программ развития городов и районов Удмуртии в условиях перехода к местному самоуп­ равлению, разработке межотраслевых балансов и хоздоговорных рабо­ тах с Правительством Удмуртской Республики.

Основные положения диссертации апробированы в выступлениях на 2-х международных конференциях (Пермь. 1995 г.;

Екатеринбург.

1996 г.). 5-ти общероссийских и межрегиональных (Екатеринбург.

1992 г.. 1995 г.;

Ижевск. 1995 г.. 1996 г.;

Ульяновск. 1995 г.) и 10-и региональных научных и научно-практических конференциях (Че­ лябинск. 1990 г.: Курган. 1990 г.. 1991 г.. 1997 г.;

Ижевск. г.. 1995 г.. 1996 г.. 1997 г.;

Екатеринбург, 1996 г.).

По теме диссертации опубликованы 53 работы общим объемом 47,О печ. л., среди которых 3 монографии, соавторство в 7 моног­ рафиях, 15 препринтов (научных докладов), 20 статей.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, библиографии и приложения.

В первой главе - "Методология разработки стратегии комп­ лексного социально-экономического развития региона" - раскрыва­ ется содержание понятия "стратегия" и его соотношение с понятиями "концепция", "программа", "прогноз", "стратегический план". На основе анализа опыта развитых стран по разработке стратегических планов, а также отечественного опыта по разработке целевых прог­ рамм, обосновывается необходимость, структура и порядок разработ­ ки стратегии комплексного социально-экономического развития реги­ она. Здесь же раскрывается методология диссертационного'исследо­ вания. Определяются шесть уровней исследования: методологический, теоретический, концептуально-методический, прикладной, финансо - 12 вый, организационный.

Во второй главе - "Регион как объект стратегического управ­ ления. Закономерности регионального комплексообразования" - раск­ рывается авторский вариант содержания основных понятий работы:

"регион", "комплексное социально-экономическое развитие", "миссия региона" и др. Обосновано действие закона комплексного социаль­ но-экономического развития региона во взаимосвязи с другими реги­ ональными процессами: территориальным разделением труда, концент­ рацией и комбинированием производства, районообразованием. Опре­ делены составляющие процесса комплексного развития региона. Раск­ рыт воспроизводственный механизм комплексного развития. Предлага­ ется система показателей и методика расчета эффективности и уров­ ня комплексности социально-экономического развития.

В третьей главе - "Концепция комплексного развития экономики региона" - сформулированы принципы и методика разработки концеп­ ции комплексного социально-экономического развития регионов. Осу­ ществлена ее апробация на примере Удмуртской Республики.

В четвертой главе - "Стратегические направления комплексного развития экономики региона" - в практическом аспекте рассматрива­ ются проблемы структурных преобразований в экономике региона, со­ циализации, экологизации, формирования региональной инфраструкту­ ры и рынка, развития межрегиональных и внешнеэкономических свя­ зей.

В пятой главе - "Бюджетно-финансовое и инвестиционное обеспечение реализации стратегии комплексного развития региона" раскрываются механизмы бюджетно-финансового и инвестиционного обеспечения комплексного развития региона. Обосновываются новые подходы по совершенствованию налоговой политики, формированию местных бюджетов. Определяются приоритетные направления инвести­ ционной политики в регионе.

В шестой главе - "Управление реализации стратегии комп­ лексного социально-экономического развития региона" - раскрыва­ ются проблемы совершенствования управления, активизации регио­ нальной политики, формирования экономических механизмов регулиро­ вания комплексного развития, и. в частности, разработки стратеги­ ческого плана. Подробно раскрываются возможности использования в качестве инструментов регулирования регионального развития ба­ лансовых моделей.

- 13 1. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 1.1. Понятие стратегии. Структура и порядок разработки стратегии комплексного социально-экономического развития региона Почти десятилетний период экономических преобразований с не­ обходимостью требует подвести некоторые итоги. С высоты прожитых лет пройденный путь реформ представляется четче и мрачнее, чем виделось раньще. Углубленный анализ российской реальности свиде­ тельствует, что причины ухудшения экономического положения кро­ ются, прежде всего, в игнорировании объективных законов и законо­ мерностей развития общества, в попытках искусственного переноса зарубежных моделей на российскую действительность, в отсутствии системного подхода и концепции осуществления реформ. Именно с этим связаны многие негативы рыночных реформ, в том числе спад производства, превысивший все разумные пределы, инфляция, кризис финансово-кредитной сферы, резкое ухудшение социальных, демогра­ фических, экологических и других показателей.

Особое беспокойство вызывают региональные последствия эконо­ мического кризиса. В их числе возрастающий разрыв в уровнях соци­ ально-экономического развития регионов, деформации в структуре хозяйств, оказывающие крайне негативное влияние на состояние эко­ номики и уровень жизни населения регионов. Крайнего обострения достигают в регионах проблемы занятости и социального обеспечения населения, поддержания оптимального экологического равновесия и ряд других.

С реформированием экономики все очевиднее становится необхо­ димость осуществления более эффективных мер по регулированию эко­ номики. В советский период системообразующей основой развития экономики являлось планирование. Вокруг выполнения планов разво­ рачивалась деятельность трудовых коллективов, отраслевых и регио­ нальных органов управления, центральных ведомств. В то же время догматизм планов, усиленный бюрократизмом, стал тормозом разви­ тия. В настоящее время полный отказ от планирования, упование на рыночные механизмы саморегулирования привели экономику к состоя­ нию экономического коллапса. В сложившихся условиях важно вырабо­ тать эффективную модель развития, отвечающую условиям России и ее регионов.

- 14 Обеспечение комплексного развития региона является важнейшим фактором его эффективного развития. При этом комплексность рассматривается в широком плане как объективный процесс рациона­ лизации производительных сил и производственных отношений, нап­ равленный на повышение эффективности производства и решение на этой основе социальных и других проблем. Реализация эффекта комп­ лексного развития требует формирования соответствующего экономи­ ческого механизма и методов регулирования регионального развития.

Представляется, что инструментом, обеспечивающим решение постав­ ленных задач, может стать разработка стратегии комплексного соци­ ально-экономического развития региона.

Как отмечается в докладе, подготовленном учеными Института экономики РАН "разработка долгосрочной экономической стратегии, диктуемой высшими национально-государственными интересами России, способна придать реформе четкую целевую направленность и последо­ вательность.... Такая стратегия может стать условием консолида­ ции общества и способом согласования весьма многообразных и порой разноречивых интересов" (Стратегия развития..., 1996, с. 1).

Разработка стратегии развития региона - относительно новая задача как в региональной науке, так и практической деятельности, поэтому изначально важно дать точное определение этому термину. В методологическом плане важно также различать соотношение понятий "стратегия", "концепция", "стратегическое планирование" и "стра­ тегическое управление" широко используемые в научной литературе и практической деятельности.

С научной точки зрения под стратегией понимается "...

искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах..." (С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. Толковый словарь..., с. 799). Нами, с позиций настоящей щботы, под стра­ тегией понимается научно обоснованная программа действий по реа­ лизации принципов комплексного развития. Родственным по смыслу является понятие "концепция" (от лат. conceptio - понимание, система) как "определенного способа понимания, трактовки ка­ ких-либо явлений, точки зрения, руководящей идеи для их освеще­ ния;

ведущего замысла, конструктивного принципа различных видов деятельности" (Советский энциклопедический.... с. 624). Исходя из данных определений, можно сделать вывод о взаимодополняемости данных понятий, об их взаимосвязанности и необходимости совмест­ ного использования. Так, при разработке определенной стратегии - 15 развития возникает необходимость научного обоснования развития, определения концептуальной идеи, замысла развития, которые опре­ деляют последующие этапы стратегирования.

Стратегическое планирование - термин, привнесенный к нам из практики планирования зарубежных фирм. И. Ансофф. например, под­ разумевает под ним "процесс определения будущего положения фирмы в зависимости от внешних условий деятельности" (Стратегическое управление. 1989, с. 263). И.Д.Ладанов выделяет пять стадий стра­ тегического планирования (Практический менеджмент, 1995, с. 306):

1. Постановка целей - К чему мы стремимся?

2. Оценка состояния - На каком уровне мы находимся сегодня?

3. Выбор стратегии - Как нам быстрее достичь намеченных целей?

4. Разработка плана - Как можно воплотить стратегию в реальность?

5. Коррекция плана - Как лучше скорректировать разработанный план?

По мнению исследователей, более комплексный подход к пробле­ ме обеспечивает стратегическое управление, которое включает две взаимодополняющие системы: анализ и выбор стратегических позиций и управление в реальном масштабе времени. Согласно О.С. Виханско му стратегическое управление - "это такое управление организаци­ ей, которое опирается на человеческий потенциал как основу орга­ низации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокуп­ ности в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе" (Стратегическое управле­ ние, 1995, с. 12). Он считает, что стратегическое управление касается трех жизненно важных, ключевых сфер организации жизни современной организации: выработка и осуществление стратегии раз­ вития и поведения во внешней среде;

выработка и осуществление стратегии в отношении создаваемого организацией продукта;

выра­ ботка и реализация стратегии в отношении персонала организации.

В региональной экономике в настоящее время закладываются те­ оретические и методические основы разработки стратегии развития регионов разного уровня и типа. Глубокие исследования по пробле­ мам региональной стратегии осуществлены группой ученых под руко­ водством члена Президентского совета Л.В.Смирнягина (Региональная стратегия России, 1994). Исследованиями данных ученых раскрыты - 16 географические особенности развития России, влияющие на формиро­ вание региональных проблем, определены цели региональной страте­ гии и основные направления ее реализации. Выделены несколько клю­ чевых проблем, решение которых отличается особой сложностью: а) собственность на ресурсы: кому они должны принадлежать - Федера­ ции в целом, данному региону или они могут быть проданы безвозв­ ратно в частные руки?;

б) фонд субвенций - как его создавать и, главное, как распределять?;

в) разделение налогов на федеральный и местный уровни;

г) права властей на регулирование общественной жизни.

Идеи стратегического управления развиваются в ряде науч­ но-исследовательских институтов и организаций прикладного профиля (Совет по изучению производительных сил и экономическому сотруд­ ничеству при Министерстве экономики РФ - СОПСиЭС, Институт макро­ экономики Министерства экономики РФ и др.). Разработки ученых СОПСиЭС (А.Г.Гранберг. А.А.Адамеску. Б.М.Штульберг и др.) тради­ ционно имеют комплексный характер и стратегическую направлен­ ность. Это, прежде всего, масштабные территориальные проекты. Ге­ неральные схемы размещения производительных сил. Программы и Прогнозы развития. В новых условиях учеными СОПСиЭС разрабатыва­ ются конкретные основы долговременного территориального развития, системы регионального прогнозирования и регионального программи­ рования, обоснования региональной экономической политики, форми­ рования механизма регулирования территориального развития и ин­ теграции со странами СНГ и Балтии.

Большой вклад в разработку методологических проблем страте­ гического регионального планирования сделали ученые-экономисты ИЭиОПП СО РАН. Наиболее важными результатами исследований си­ бирских ученых явились разработка концепции регионального воспро­ изводственного процесса (Р.И.Шнипер и др.. 1988. 1991). страте­ гии формирования ТПК (М.К.Бандман и др.. 1980.1990). разработка методологии регионального программирования (Р.И.Шнипер и др..

1984, 1986;

В.Е.Селиверстов и др.. 1996).

Новые подходы в региональных исследованиях развивают ученые Санк-Петербурга. в частности в Институте социально-экономических проблем РАН. Санкт-Петербургском университете. Снкт-Петербургском университете экономики и финансов и других учреждениях. Учеными этого научного центра развиты теоретические аспекты территориаль­ но-производственного комплексообразования и районирования, коми - 17 лексного и сбалансированного развития города (Н.Т.Агафонов. 1983;

А.И.Чистобаев, 1980;

0.П.Литовка, В.А.Воротилов, 1985, 1986).

исследованы закономерности регионального воспроизводства (А.И.Добрынин. 1977;

Т.Г.Бродская, 1991). разработаны теорети­ ческие и методические вопросы региональных предплановых исследо­ ваний, практические вопросы регионального планирования и програм­ мирования и создания регионального мониторинга (В.А.Воротилов.

1985;

А.И.Чистобаев. Ю.Н.Баженов. 1984;

А.Е.Когут, В.Е.Рохчин, 1995). регионального природопользования и охраны окружающей среды (Е.Л.Каплан. 0.П.Литовка. Э.А.Новиков. 1989) и другие вопросы. В Санкт-Петербурге в 1997 году впервые в России начата разработка стратегического плана социально-экономического развития.

Существенных результатов в разработке методологических основ стратегического планирования добились уральские экономисты. В ра­ ботах Х.Н.Гизатуллина (1991. 1996. 1997) на примере Республики Башкортостан рассматриваются вопросы оценки экономического потен­ циала региона в связи с осуществлением региональной политики, поднимаются актуальные проблемы разработки стратегии социаль­ но-экономических преобразований в регионе.

К.И.Новосельским раскрываются вопросы разработки стратегии развития традиционных индустриальных регионов (Разработка страте­ гии развития.... 1995). Им сформулирована парадигма - модель системного подхода для выработки региональной экономической поли­ тики.

Весьма интересные предложения по разработке стратегии разви­ тия регионов сделаны Г.А.Романовой (1991) и В.Н.Лаженцевым (1995.

1996). Последним на основе теории социально-экономической геогра­ фии разработана методология регулирования территориального разви­ тия, которая апробирована на примере Республики Коми.

В работе Н.М. Ратнер, О.Н.Нестеренко. В.А.Ятнова. Л.М.Ка­ пустиной "Развитие региона: методический подход" (1995) раскрыва­ ются методологические аспекты разработки стратегии социально-эко­ номического развития промышленного региона в рыночных условиях. В частности, авторами развивается маркетинговая концепция регулиро­ вания развития региона, углубляется методический инструментарий исследования экономики регионов, рассматриваются механизмы созда­ ния полюсов развития в регионе и др. Ими определяются такие идеи стратегического развития региона как мобилизация внутреннего по­ тенциала региона, эффективная реализация преимуществ и достоинств - 18 региона, осуществление стратегии поэтапного развития, опора на государственную политику, учет тесных экономических внутрирегио­ нальных связей и др.

Следует сказать, что идеи стратегического территориального управления находятся не только на стадии теоретического поиска, но и имеют практическую базу. Речь идет о трех типах программ, разрабатываемых в стране. Во-первых, о комплексных программах со­ циально-экономического развития, разрабатываемых и утверждаемых в регионах-субъектах РФ. В Удмуртской Республике, например, в постсоветский период разработаны две такие программы: на 1993-1995 и 1995-1997 годы. Во-вторых, это федеральные программы социально-экономического развития регионов. Таковыми, например, являются "Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятии", "Федеральная программа экономического и со­ циального развития Республики Мордовии до 2000 года" региональ­ но-федеральная программа "Экологическая безопасность Урала" и др.

Сюда же можно отнести постановления Правительства РФ по отдельным регионам, как, например, принятое в декабре 1996 года постановле­ ние Правительста РФ "О мерах государственной поддержки социаль­ но-экономического развития Оренбургской области в 1997-2000 гг."

и др. В-третьих, речь идет о федеральных целевых программах, та­ ких как "Развитие минерально-сырьевой базы РФ на 1994-2000 годы" и др. Всего в 1996 году было принято 29 таких программ.

Как в России в целом, так и в регионах в отдельности разра­ батываются соответствующие механизмы реализации программ. В част­ ности, в РФ принят закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ". Соответствующий закон принят и в Удмуртии (Известия Удмуртской Республики. 10 ок­ тября 1995). В соответствии с данным законом система территори­ ального регулирования включает в себя разработку прогнозов соци­ ально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. На основе прогноза социально-экономи­ ческого развития на долгосрочную перспективу разрабатывается кон­ цепция социально-экономического развития. На среднесрочную перспективу предусматривается разработка прогноза, представление доклада Председателя Правительства (сюда входит раздел о концеп­ ции) и программа социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу (тоже вместе с концепцией). Мероприятия на краткосрочную перспективу включают в себя: прогноз, доклад - 19 Председателя Госсовета и программу социально-экономического раз­ вития на предстоящий год.

Помимо названного закона в Удмуртии в 1996 году принят "За­ кон Удмуртской Республики о республиканских целевых программах".

Данным законом определяются структура, порядок разработки и ут­ верждения целевых программ.

Таким образом, в России формируется новая система территори­ ального управления с ориентацией на рыночные отношения. Основными элементами этой системы являются: концепция - программы - пла­ ны-прогнозы. Данная триада может выступать в разных сочетаниях и с некоторыми изменениями и дополнениями.

Проведенный анализ, а также проблематика исследования позво­ ляют сделать некоторые обобщения. По нашему мнению, тенденция развития территориального регулирования состоит в том. что форми­ руется новая область управленческой деятельности - стратегическое региональное управление. Оно пронизывает все звенья территориаль­ ной системы и предусматривает осуществление следующих взаимосвя­ занных работ: научно-методологическое обеспечение комплексного социально-экономического развития региона;

разработку концепции социально-экономического развития региона;

разработку комплексной программы социально-экономического развития экономики региона;

разработку целевых программ по приоритетным направлениям разви­ тия;

разработку планов-прогнозов. Объединяющим началом всех наз­ ванных работ должна служить, по нашему мнению, идея развития с соответствующим научным обоснованием и практическими механизмами реализации, оформленными в виде специального документа - Страте­ гии социально-экономического развития региона. Безусловно, что стратегия развития отдельного региона должна органически вписаться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое.

Рассмотрим особенности и отличительные черты стратегии соци­ ально-экономического развития региона от принимавшихся в со­ ветский период государственных планов. Как известно, госу­ дарственные планы социально-экономического развития в идеале представлялись как планы производства продукции и оказания услуг по основной номенклатуре, сбалансированные по всем материальным потокам и ресурсам. Однако реализация на практике подобных планов становилась все более невозможной и трудновыполнимой в силу постоянного усложнения структуры экономики, резко возросшего ди - 20 намизма социально-экономических процессов, вызывающих развитие новых отраслей и видов деятельности, расширение номенклатуры про­ дукции и в конечном итоге формирование многоукладной экономики. В перестроечный период предпринимались попытки придать гибкость конструкции плана на основе разработки индикативных планов, т. е.

планов, имеющих прогнозно-обобщающий и рекомендательный характер.

Однако этот опыт, а также опыт других стран (в частности. Фран­ ции) показали, что его эффективность несоизмерима с усилиями по разработке. Кроме того, индикативный план плохо поддается контро­ лю и корректировке.

Опыт развитых стран (Франции. Японии. Южной Кореи и др.) по­ казывает, что наиболее эффективным инструментом государственного регулирования экономики являются стратегические планы социаль­ но-экономического развития. Наиболее показательным и полезным в этом направлении является опыт Южной Кореи. Эта страна после вой­ ны 1953 года представляла собой один из самых отсталых стран ми­ ра, со скудными ресурсами, целиком и полностью зависящей от иностранной помощи. Радикальные экономические преобразования на­ чались с 1961 года после прихода к власти военной диктатуры гене­ рала Пак Чжон Хи. В экономической политике основной упор был сде­ лан на ускоренную индустриализацию страны, всемерное наращивание экспортного потенциала с замещением импортных товаров произ­ водственного назначения отечественной продукцией. Для стимулиро­ вания экспортного производства осуществлялись следующие меры (З.М.Окрут. Фам За Минь. 1992. с. 30):

постоянно пересматривались курсы обмена национальной валюты;

либерализировался импорт для расширения экспортного произ­ водства: на товары, сырье и промежуточную продукцию, необходимую для экспортного производства. Были ликвидированы пошлины на необ­ ходимые для экспортного производства сырье и материалы;

снижены налоги или освобождены от них предприятия и фирмы, осуществляющие экспортное производство;

предоставлялись кредиты экспортирующим фирмам на льготных условиях;

создавались экономические зоны. специализированные на экспорте (всего около 10 зон);

создавались организации, способствующие развитию экспортного производства.

Основной формой реализации стратегии экспортного произ - 21 водства Южной Кореи стали пятилетние планы. В.Е.Хруцкий анализи­ руя итоги их выполнения выделяет следующие стратегические задачи.

решаемые планами (Южнокорейский с. 31-44). Первый пятилетний план (1962 - 1966 гг.) базировался на селективном подходе к ин­ дустриализации в сочетании с одновременным созданием и развитием мощной социальной инфраструктуры, включая транспорт, связь, фи­ нансы, образование, сферу услуг, управление. Второй (1967 - гг.) и третий (1972 - 1976 гг.) пятилетние планы решали задачи развития "полюсов роста", т.е. отраслей со сравнительными преиму­ ществами перед другими отраслями промышленности. Причем, первона­ чально отраслями со сравнительными преимуществами выступали тру­ доемкие отрасли, затем их сменили капиталоемкие и. наконец, нау­ коемкие отрасли. В годы четвертого пятилетнего плана (1977 - гг.) ставка делалась на развитие тяжелой и химической промышлен­ ности экспортной ориентации. Пятый пятилетний план (1982 - гг.) начал разрабатываться после серьезного экономического спада, и его целевые установки предусматривали резкое изменение условий хозяйствования в стране, либерализацию государственного регулиро­ вания сфер торговли и финансов с тем, чтобы обуздать инфляцию и улучшить состояние платежного баланса страны. Главной задачей шестого пятилетнего плана (1987 - 1991 гг.) являлось сокращение чистой внешней задолженности страны: с 34, 5 млрд. дол. на конец 1985 г. до 29,5 млрд. дол. на конец 1991 г. В соответствии с перспективным планом экономического развития до 2000 года, разра­ ботанным Институтом развития Южной Кореи, страна продолжает поли­ тику развития экспортно-ориентированного производства и на этой основе диверсификацию экспорта с учетом перспективных тенденций как во внутреннем, так и в международном развитии.

Таким образом, пример Южной Кореи наглядно иллюстрирует как успешно сочетается стратегия экспортного производства с рядом других условий, и в частности, с формированием эффективного меха­ низма государственного регулирования при рыночной экономике.

Региональное планирование стало обыденным явлением во всех развитых странах. Так, в США создана Национальная ассоциация уп­ равления по делам развития штатов (НАСДА). координирующая дея­ тельность последних по вопросам как внутреннего развития, так и внешнеэкономической деятельности. Во всех штатах созданы экономи­ ческие министерства, занимающиеся разработкой и реализацией тер­ риториальных планов. Например, в штате Мэриленд Министерство эко - 22 номического и промышленного развития, в штате Айова - Ми­ нистерство экономического развития. Н.М.Ратнер с соавторами отме­ чают, что "в этой стране помимо планов общего экономического раз­ вития разрабатываются: а) планы экономического развития по группе штатов (Аппалачский регион), финансируемые из трех источников:

федерального, штата и местного;

б) планы экономического развития мезорегионов или округов штата" (Развитие региона, 1995). По сво­ ему содержанию рассматриваемые планы - это комплексные планы со­ циально-экономического развития, где во главе угла стоит человек с его интересами и потребностями.

Содержание стратегии развития региона определяется конкрет­ ной социально-экономической ситуацией. Что имеется ввиду? Во-пер­ вых, внутренние факторы развития: наличие природных ресурсов, состояние экономики, его структура, специализация, уровень разви­ тия малого и среднего бизнеса, сформированность регионального рынка и т.д. Вторую группу образуют факторы внешней среды: эконо­ мическая и региональная политика государства, его положение в ми­ ре, экспортные и импортные возможности, конъюнктура мирового рын­ ка и др. В соответствии с оценкой реальной обстановки вырабатыва­ ются стратегические направления развития. Как отмечают Н.М.Ратнер с соавторами у региона может быть несколько стратегических аль­ тернатив (Развитие региона.... с. 21): развиваться не спеша (стратегия ограниченного роста);

осуществить рывок в развитии территории (стратегия роста);

перейти на стратегию сокращения производства с переориентацией на что-то другое или даже с пере­ мещением населения в другие места;

предпочесть стратегию сочета­ ния всех альтернатив.

В настоящем исследовании обосновывается стратегия комп­ лексного социально-экономического развития региона. Необходимость разработки такой стратегии объясняется тем. что на современном этапе развития большинство регионов России вступили в стадию комплексного развития. Предпосылками комплексного развития явля­ ются накопленный экономический и культурный потенциал территорий, достаточно высокий технологический уровень производства, развитые инфраструктурные и информационные системы, которые в совокупности обеспечивают достижение социально-экономико-экологического эффек­ та комплексного развития. Ниже, на основании опыта разработки це­ левых программ в нашей стране, а также опыта стратегического пла­ нирования в развитых странах, предлагается вариант разработки - Состояние экономики Теоретическая Политическая и [региона. Сравнительные модель социально преимущества региона экономическая обстановка в России JC Концепция Экономическая Экономический и выбор и региональная потенциал региона стратегии политика России развития V Система направлений стратегии комплексного раз­ вития Экономические и финансо­ вые механизмы реализации стратегии Управление и контроль за реализацией стратегии Схема 1. Блок-схема разработки стратегии комплексного социально экономического развития региона - 24 стратегии комплексного социально-экономического развития региона (схема 1).

Исходным в схеме является разработка теоретической модели региона. Необходимость его разработки обосновывается тем, чтобы осуществляемые преобразования не противоречили объективным зако­ номерностям развития экономики региона. Зачастую возникают ситуа­ ции, когда слабые теоретические знания о регионе у лиц принимаю­ щих решения вызывают ошибки в решениях, которые оборачиваются экономическим ущербом и отрицательными социальными последствиями, вызывают загрязнение окружающей среды. Поэтому целью данного эта­ па является разработка такой модели, которая бы раскрывала миссию региона, его экономическую структуру, воспроизводственный меха­ низм функционирования, закономерности комплексного развития, ор­ ганизационное строение и информационное обеспечение комплексного развития.


Разработка концепции и выбор стратегии социально-экономи­ ческого развития начинаются с изучения исходного состояния разви­ тия региона. В процессе региональных маркетинговых исследований выявляются сильные и слабые стороны региона, оценивается накоп­ ленный экономический потенциал, а также роль внешних факторов развития. Результатом комплексного социально-экономического ана­ лиза является выявление проблемной ситуации, т.е. взаимосвязанной системы проблем, которые трансформируются в цели и задачи разви­ тия. При обосновании стратегии в качестве вспомогательных матери­ алов используются бизнес-планы предприятий, территориальные и от­ раслевые проектировки. На этом основании, а также прогнозных ва­ риантов развития, определяются приоритеты развития экономики ре­ гиона. На заключительном этапе выбора стратегии разрабатывается перспективная модель экономики региона, отвечающая долговременным факторам развития и соответствующая самым современным научным представлениям.

На следующем этапе формируется система стратегических нап­ равлений комплексного развития экономики. Данные направления оп­ ределяются закономерностями комплексирования экономики региона и включают в себя: структурные преобразования, социализацию, форми­ рование региональной инфраструктуры, формирование регионального рынка, развитие внешнеэкономических связей, комплексное природо­ пользование и охрану окружающей среды.

Составными частями стратегии выступают финансовые и органи - 25 зационные механизмы обеспечения комплексного развития экономики региона. В качестве финансовых источников рассматриваются средства регионального бюджета, а также внешние и внутренние ин­ вестиции. К организационным механизмам относятся: региональная политика, методы административного, законодательного и экономи­ ческого регулирования, прогнозирование, программирование. Специ­ фическим методом регионального управления является разработка стратегического плана комплексного социально-экономического раз­ вития региона.

1.2. Методология исследования Реализация целей и задач настоящего исследования потребовали соответствующего методологического обоснования, связанного как со сложностью объекта и предмета исследования, так и особенностями субъектно-объектных отношений, возникающих в процессе исследова­ ния. Как известно, методология определяется как "учение о структу­ ре, логической организации, методах и средствах деятельности" (Советский энциклопедический.... с. 795).

Необходимость данного исследования связана с тем, что осу­ ществляемое реформирование экономики невозможно без научного обоснования и должно быть увязано с объективными процессами, про­ исходящими в экономике регионов. Реализация основной идеи работы - достижение комплексного социально-экономического развития реги­ она - потребовала углубленного изучения экономической структуры и закономерностей развития региона, с одной стороны, и разработки соответствующих механизмов и методов реализации потенциала комп­ лексного развития - с другой.

В работе выделены 6 взаимосвязанных уровней исследования, соответствующих логике разработки стратегии комплексного социаль­ но-экономического развития региона (см. схему 2): 1) методологи­ ческий;

2) теоретический;

3) концептуально-методический;

4) прик­ ладной;

5) финансовый;

6) организационный. В свою очередь иссле­ дования внутри каждого уровня осуществлялись по следующему алго­ ритму: выявлялась проблемная ситуация (строилось "дерево проб­ лем");

определялись цели и задачи исследования ("дерево целей и задач");

определялись методы исследования ("дерево методов иссле­ дования");

оценивались ожидаемые результаты исследования ("дерево ожидаемых результатов исследования"). Ниже дается подробная ха­ рактеристика методики исследования по каждому из выделенных уров­ ней.

- 27 Методологический уровень исследования.

Проблемная ситуация: несформированность механизма решения территориальных проблем вызывает столкйовение интересов разных уровней власти и управления, ведет к "napaity суверенитетов" и в целом к неуправляемости экономики.

Цель: разработать методологическую базу формирования страте­ гии комплексного социально-экономического развития региона.

Задачи: на основе изучения литературы проанализировать опыт развитых стран по региональному управлению экономикой;

разрабо­ тать логическую схему, определяющую порядок разработки стратегии комплексного развития;

определить состав документов, характеризу­ ющих стратегию развития региона.

Методы исследования: монографический;

абстрактно-логический;

статистический анализ;

балансовый;

индукции и дедукции;

анализа и синтеза;

сетевые модели.

Ожидаемые результаты: разработка технологии выработки стра­ тегии комплексного развития региона, в т.ч. логической схемы раз­ работки стратегии и методологии исследования.

Теоретический уровень исследования.

Проблемная ситуация: слабые теоретические знания о регионе, как объекте воздействия со стороны лиц принимающих решение (ЛПР).

вызывают ошибки в решениях, которые оборачиваются экономическим ущербом и отрицательными социальными последствиями, вызывают заг­ рязнение природной среды.

Цель - разработать теоретическую модель региона как объекта управления и регулирования в рыночных условиях.

Задачи: осуществить анализ работ отечественных и зарубежных авторов по проблеме комплексного развития;

выявить структуру и экономические механизмы развития региона;

определить миссию реги­ она;

раскрыть содержание процесса комплексного социально-экономи­ ческого развития региона;

подготовить методический инструментарий для оценки эффективности и уровня комплексного развития.

Методы исследования: монографический;

аналогий;

систем­ но-структурный анализ;

математическое моделирование.

Ожидаемые результаты: разработка социально-экономико-эколо­ гической модели региона, раскрывающей миссию региона, экономи­ ческую структуру, воспроизводственные механизмы функционирования, закономерности комплексного развития, организационное строение и информационное обеспечение.

- 28 Концептуально-методический уровень исследования.

Проблемная ситуация: отсутствие методики вызывает рассог­ ласованность в разработке концепций на разных уровнях и как ре­ зультат - столкновение интересов субъектов хозяйствования и уп­ равления. Центра и регионов, является причиной "неконкурен­ тоспособности" регионов.

Цель: разработка методики выработки концепции комплексного социально-экономического развития региона, адаптированного к ры­ ночным условиям развития.

Задачи: подготовка методики разработки концепции;

определе­ ние структуры и содержания концепции;

апробация методики на конк­ ретном примере.

Методы исследования: аналогий и сопоставлений;

программ­ но-целевой метод;

статистические и балансовые;

моделирования;

экономический анализ.

Ожидаемые результаты: концепция, содержащая идею развития региона. Более конкретно, чтобы она: раскрывала проблемную ситуа­ цию в регионе;

объективно оценивала экономический потенциал и место региона в экономическом пространстве России и мире;

обосно­ вывала приоритеты развития экономики с учетом как собственных ин­ тересов, так и интересов страны;

давала прогноз развития на дол­ госрочный период.

Прикладной уровень исследования.

Проблемная ситуация: распыление сил и средств по разным нап­ равлениям, ухудшение состояния важнейших сфер жизнедеятельности региона: материального производства, социальной сферы, экологи­ ческой обстановки, инфраструктуры и др.

Цель: научное обоснование решения региональных комплексных проблем и разработка мероприятий по приоритетным направлениям развития.

Задачи: разработать технологию решения региональных проблем на основе перехода от "пожарных" методов решения на стратеги­ ческое управление;

сконцентрировать усилия и средства на наиболее важных направлениях развития;

разработать научные основы струк­ турной перестройки экономики региона, социализации, экологизации, формирования регионального рынка и развития внешнеэкономических связей.

Шетоды исследования: экономический анализ;

системно-струк­ турный анализ;

программно-целевые методы;

расчетно-аналитические - 29 методы.

Отдаете результаты: разработка системы стратегий и системы мероприятий по совершенствованию комплексного развития экономики региона.

Финансовый уровень исследования.

Проблемная ситуация: ухудшение финансовой обстановки, выража­ ющееся в: дефиците финансовых ресурсов;

неэффективном использова­ нии имеющихся средств, их распылении;

разрушении социальной сфе­ ры;

моральном и физическом старении оборудования и основных фон­ дов;

росте социальной напряженности;

ухудшении демографической ситуации.

Дель: разработать механизм финансового обеспечения комп­ лексного социально-экономического развития региона.

Задачи: выявить существующие недостатки бюджетного финанси­ рования;

разработать предложения по усилению бюджетной базы реги­ онов;

разработать механизмы по стимулированию инвестиционных вло­ жений, оптимизации межбюджетных отношений.

Методы исследования: экономический анализ;

расчетно-аналити ческие методы;

балансы.


Ожидаемые результаты: предложения по совершенствованию нало­ говой политики;

методика по оптимизации межбюджетных отношений;

предложения по совершенствованию инвестиционной политики.

Организационный уровень исследования.

Проблемная ситуация: несоответствие сложившейся системы уп­ равления задачам переходного этапа, выражающееся в: низком уровне управляемости экономикой;

рассогласованности действий управляющих структур;

низкой эффективности функционирования экономикой;

ошиб­ ках при принятии решений ЛПР;

высоких затратах на управление;

конфликтности отношений между разными структурами (звеньями) уп­ равления.

Цель: разработать научные основы управления и регулирования экономикой региона.

Задачи: дать научное обоснование перехода с административных на преимущественно экономические методы управления;

обосновать возможность разрешения конфликта между органами местного самоуп­ равления и государственными органами управления на основе разра­ ботки нормативной базы;

разработать научные основы региональной политики.

МетоЭы исследования: сетевые модели;

балансы;

причин - 30 но-следственные схемы;

матричные модели.

Ошдаемые результаты: сформулировать научные основы регио­ нальной политики;

разработка схемы регулирования комплексного развития экономики региона;

разработка частных методов экономи­ ческого регулирования.

Выводы 1. Путь насильственного вталкивания России в рыночные отно­ шения "доказал" свою несостоятельность. Нужно в корне менять иде­ ологию и стратегию реформирования экономики с учетом географи­ ческих условий и исторических традиций России, менталитета насе­ ления. Исследования российских и зарубежных ученых, а также опыт "новых индустриальных стран", стран с развитой рыночной экономи­ кой свидетельствуют о необходимости синтеза методов рыночного стимулирования хозяйственной деятельности с экономическими мето­ дами регулирования экономики, и, в частности, методами стратеги­ ческого управления. Именно такая стратегия обеспечивает устойчи­ вый экономический рост ряду развитых стран. Южной Корее и другим "азиатским тиграм", Китаю.

2. В первом разделе работы разработана методология формиро­ вания стратегии комплексного социально-экономического развития экономики региона в условиях формирующихся рыночных отношений.

Стратегия, как научно обоснованная программа действий, разрабаты­ вается, по мнению диссертанта, в следующей последовательности:

формирование теоретической модели региона — разработка концеп­ ции и выбор стратегии развития — разработка системы приоритет­ ных направлений стратегии комплексного развития экономики региона ~ экономические и финансовые механизмы реализации стратегии ~ управление и контроль за реализацией стратегии.

3. В работе выделены 6 взаимосвязанных уровней исследования, соответствующих логике разработки стратегии комплексного социаль­ но-экономического развития региона: 1) методологический;

2) тео­ ретический;

3) концептуально-методический;

4) прикладной;

5) фи­ нансовый;

6) организационный. В свою очередь, исследования внутри каждого уровня осуществлялись по следующей схеме: выявлялась проблемная ситуация (строилось "дерево проблем");

определялись цели и задачи исследования ("дерево целей и задач");

определялись методы исследования ("дерево методов исследования");

оценивались ожидаемые результаты ("дерево ожидаемых результатов исследова­ ния").

- 31 2. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСООБРАЗОВАНИЯ.

2.1, Миссия региона. Социально-экономико-экологическая модель региона Понятие "регион" является ключевым в настоящей работе, поэ­ тому раскрытие его экономической сущности требует строгой научной дефиниции. Данное название произошло от латинского "regie" - об­ ласть, район. По смыслу оно является родовым слову "район" (от франц. "rayon" - луч. радиус) и используется для обозначения: 1) частей территории страны по каким-либо признакам, в частности экономическим;

2) административно-территориальных единиц (горо­ дов, сельских районов и др.);

3) географических наименований (Советский энциклопедический.... 1983. с. 1095).

В "Толковом словаре русского языка" С И. Ожегова и Н.Ю. Шве­ довой регион определяется как "большая область, группа соседству­ ющих стран или территорий, районы, объединенные по каким-нибудь общим признакам" (1993, с. 695).

На современном этапе развития общества региональные аспекты развития приобретают все большее значение, а само понятие регион отождествляется с основной формой территориальной организации производительных сил. В "Основных положениях региональной полити­ ки в Российской Федерации" регион определяется как "часть терри­ тории Российской Федерации, обладающая общностью природных, соци­ ально-экономических, национально-культурных и иных условий. Реги­ он может совпадать с границами территории субъекта Российской Фе­ дерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Феде­ рации".

В соответствии с экономическим районированием на территории Российской Федерации выделяются И экономических районов (регио­ нов): Северный. Северо-Западный. Центральный. Центрально-Черно­ земный. Волго-Вятский. Поволжский. Северо-Кавказский. Уральский.

Западно-Сибирский. Восточно-Сибирский. Дальневосточный. Кроме этого территория России делится на две экономические зоны - За­ падную (Европейская часть России и Урал) и Восточную (Сибирь и Дальний Восток). В Западной зоне три субрегиона - Север и Центр - 32 Европейской ^части России;

Урало-Поволжье и Европейский юг. в Восточной зоне два субрегиона - Сибирь и Дальний Восток.

В настоящей работе под регионами подразумеваются прежде все­ го 89 субъектов Российской Федерации. Именно они образуют терри­ ториальную, организационную, правовую и экономическую основу страны, и их развитие определяет будущее России. Отличительными особенностями рассматриваемой группы регионов являются: 1) геог­ рафическая (пространственная) целостность;

2) широкое развитие внутрирегиональных производственно-экономических, социально-де­ мографических, культурных и других связей;

3) экономическая це­ лостность, проявляющаяся в своеобразии структуры хозяйства, его специализации и комплексности развития, в относительно самостоя­ тельном воспроизводственном процессе (в части населения, природы, региональной и местной системы жизнеобеспечения и др.);

4) орга­ ническая взаимосвязь с социально-экономическим комплексом Российской Федерации;

5) управляемость.

В связи с возрастающим значением регионального фактора раз­ вития общества расширяются научные исследования этого феномена современности. Наиболее капитальные исследования региона и регио­ нальных процессов осуществлены А.А.Адамеску (1977, 1991, 1993), Э.Б. Алаевым (1964. 1983), В.А. Воротиловым (1985), А.Г. Гранбер гом (1989, 1992, 1994, 1995), Х.Н. Гизатуллиным (1996. 1997).

Г.А. Ковалевой (1991. 1996). Н.Н. Колосовским (1958. 1969). В.В.

Кистановым (1968. 1981). В.Н. Лексиным (1993. 1994, 1995, 1996, 1997). П.А. Минакир (1983). Н.Н. Некрасовым (1978). И.А. Пыховой (1989. 1985). Н.М. Ратнер (1987. 1993. 1995. 1996). Г.А. Романо­ вой (1991). Л. А. Романовой (1994), О.А. Романовой (1991. 1995, 1996). Е.Д. Силаевым (1987). А.И. Татаркиным (1989. 1991. 1993.

1994. 1995. 1996). А.И. Чистобаевым (1980. 1984, 1993), В.П. Чич кановым (1979. 1984. 1986), М.Д. Шарыгиным (1975. 1984, 1990, 1992, 1993). Р.И. Шнипером (1988. 1991. 1995) и другими авторами.

Из зарубежных исследователей следует отметить У. Изарда (1966). Г. Ричардсона. Э. Гувера. X. Перлоффа. Дж. Бортса, Дж.

Фридмана. Ж.-Р. Будвиля. Л. Клаассена. Ж. Пэлинка. Л. Давена. В.

Леонтьева (1990). 0. Амоса. У. Ростоу. М. Портера (1980. 1990), Т. Басса (1993).

В результате осуществленных исследований раскрыты многие за­ кономерности районообразования. особенности развития регионов в разных социально-экономических условиях, некоторые аспекты управ - 33 ления регионами разного таксономического уровня. Наиболее важным результатом исследований является утверждение идеи (концепции) регионализма в теории и хозяйственной практике. В соответствии с ней территория рассматривается как инструмент пространственной интеграции всех сторон жизнедеятельности населения и хозяйствен­ ной деятельности, а регион - как форма территориальной организа­ ции современного общества.

В то же время до сих пор остается нераскрытой экономическая сущность региона, не до конца исследованы механизмы территориаль­ ного самоуправления и рыночного регулирования. В условиях усиле­ ния тенденции к самостоятельности не определен механизм взаимоот­ ношений регионов и Центра, а также территорий разного уровня, и как результат - не сформирована концепция территориальной органи­ зации России.

Вот почему актуальное значение приобретает разработка науч­ ной концепции и эффективного механизма регулирования развития экономики региона в рьшочных условиях. Это в свою очередь возмож­ но на основе комплексного исследования экономических факторов развития региона, закономерностей формирования его структуры, внешних и внутренних связей, анализа и оценки экономического по­ тенциала.

Начальным пунктом всякого научного исследования является исходное представление об объекте исследования и о его предназна­ чении, т. е. миссии. Определение миссии региона позволяет понять смысл существования объекта исследования и раскрывает его внут­ ренние возможности. Миссия региона выражается, прежде всего, че­ рез характер выполняемых функций и цели развития. В связи с этим мы согласны с Н.М.Ратнер с соавторами, что "функция регионов дву­ едина: 1) обеспечить условия для жизнедеятельности людей, созда­ вая гражданам равный доступ к получению доходов и работы, жизнен­ ных благ на основе принятия мер социальной политики местными и федеральными органами власти;

2) внести максимальный вклад в на­ циональный экономический рост через: а) стимулирование притока в регион частных, смешанных и государственных компаний для расшире­ ния экономической деятельности в регионе, увеличения занятости населения и повышения доходов местных бюджетов;

б) повышения кон­ курентоспособности региона в сферах привлечения иностранного ка­ питала и расширения экспорта как фактора экономического развития территории" (Развитие региона.... 1995. с. 65).

- 34 Дополняя сказанное можно выделить следующие функции, выпол­ няемые регионом в современном мире: институциональные, экономи­ ческие, социальные, экологические, этнопсихологические.

Институциональными функциями региона определяются экономи­ ческая самостоятельность, с одной стороны, и политико-экономи­ ческое единство страны - с другой, гарантирующие конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявле­ ние, обеспечение законности и правопорядка.

Экономические функции региона направлены на обеспечение эко­ номической безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности.

Социальные функции - это гарантии прав и возможностей соци­ ального развития населения, обеспеченных экономическим потенциа­ лом региона и юридическими нормами.

Экологическими функциями региона являются обеспечение полно­ ценной среды жизнедеятельности населения на основе осуществления природоохранных и иных мероприятий.

Этнопсихологические функции региона реализуются через форми­ рование социально-психологических и этнических общностей прожива­ ющего на территории населения и удовлетворение этно-культурных потребностей.

По нашему мнению, данные функции должны быть закреплены в основополагающих документах - Конституции РФ, Конституциях (Уста­ вах) субъектов федерации. Уставах городов и административных ра­ йонов.

Таким образом, миссия региона-субъекта РФ заключается в соз­ дании благоприятных политических, экономических, социальных, эко­ логических и других условий гармоничного развития населения, с одной стороны, и укреплении экономического могущества страны с другой, на основе эффективного развития регионального хо­ зяйственного комплекса, функционирующего во взаимосвязи со всей экономикой РФ. Средством реализации миссии региона определяется стратегия комплексного развития, разрабатываемая и реализуемая совместно со стратегией РФ.

Для человека как главного субъекта регионального развития важно, чтобы названныя миссия выполнялась в полной мере, чтобы она оказывала положительное влияние как на социальные условия, так и на развитие экономики. Об этом же пишут В. Лексин и А. Шве­ цов, отмечая, что целью территориального развития является "сох - 35 ранение, приумножение'и сбалансированность развития социального, природоресурсного. хозяйственного, экологического и культур­ но-исторического потенциала регионов в качестве исходного условия стабильной жизнедеятельности и предотвращения дезинтеграции пространственно локализованных сред" (РЭЖ. 1994. N5-6. с. 65).

Как объект управления регион представляет весьма сложное во всех отношениях образование. Для него характерны полиструктур­ ность, многокомпонентность. многоуровневость и многоцелевой ха­ рактер развития. С целью раскрытия сущности региона и целостного представления о ней автором разработана социально-экономико-эко­ логическая модель региона (схема 3). Наиболее важные структурные элементы (части) региона следующие: 1) население и его среда оби­ тания;

2) природно-ресурсный блок;

3) производственная подсисте­ ма;

4) социальная подсистема;

5) духовная сфера;

6) организацион­ ная подсистема;

7) информационный комплекс. Каждая из выделенных подсистем обладает свойствами самоорганизации, определенной авто­ номии и развивается в соответствии с присущими ей закономерностя­ ми. В то же время, находясь в органической взаимосвязи друг с другом, взаимопроникая друг в друга, они образуют качественно но­ вое явление - регион.

Население - главный субъект регионального развития. Его численность, структура, расселение по территории, уровень жизни и другие качественные и количественные показатели являются сущност­ ными характеристиками социального и экономического развития реги­ она. В свою очередь характер развития населения оказывает сущест­ венное регулирующее воздействие на формирование и развитие произ­ водства и сферы обслуживания. От "показателей" населения, напри­ мер, зависят объемы непроизводственного потребления, мощности и виды вновь размещаемых и реконструируемых производств и объектов социальной инфраструктуры, объемы затрачиваемых природных и энер­ гетических ресурсов;

платежеспособный спрос населения определяет емкость рынка товаров.

В современных условиях население приобретает роль ведущей подсистемы региона. Это проявляется в социализации экономики, возрастании роли региональных и местных бюджетов в развитии насе­ ления и социальной сферы, в усилении демократизации управления.

Производственная подсистема все более трансформируется в решающее средство удовлетворения потребностей населения. Другие подсистемы играют при этом вспомогательные функции, обеспечивая воспроиз Духовная сфера Спосо­ бы, Социальная средства Среда На подсистема и меха­ обита­ се низмы ния ле регули­ ние Производст­ рования венная под­ со ^ О) система Природно »Э ресурсный блок ^ff± Цели и Система Информаци­ $адачи раз­ управления онный ком­ вития плекс Схема 3. Социально-экономико-экологическая модель региона - 37 водство населения (социальная и духовная подсистемы) и функциони­ рование производственной подсистемы (природно-ресурсный блок).

Важным фактором развития региона становится система расселе­ ния населения, т.е. структура и характер размещения населенных пунктов на территории. Сегодня, когда резко повысилась капитало­ емкость социально-бытовой инфраструктуры, требуется обеспечить максимальное соответствие уровней развития производства и рассе­ ления. В общей постановке задача определения эффективности разви­ тия расселения сводится к отысканию такого варианта, когда на основе общности использования производственной и социальной инф­ раструктуры, возможности маневрирования трудовыми ресурсами, оп­ тимальной концентрации производства обеспечивается непрерывность производственного процесса и достигается значительная социаль­ но-экономическая эффективность.

Эффективность развития систем расселения может быть выражена в показателях производительности труда, фондоотдачи, рентабель­ ности и других показателях эффективности производства, рассчитан­ ных суммарно по всем предприятиям отдельного поселения и всей системы в целом, а также характеризоваться социальными и экологи­ ческими параметрами среды обитания. Основным условием сбалансиро­ ванного развития производства и населения в составе систем рассе­ ления является достижение соответствия в отраслевом и территори­ альном разрезах рабочих мест и трудовых ресурсов.

демографи­ Существенной характеристикой региона выступает ческая емкость, которая выражает потенциальную способность регио­ на к расселению населения в его границах при условии обеспечения наиболее важных повседневных потребностей населения за счет ресурсов рассматриваемой территории с сохранением экологического равновесия. Демографическая емкость устанавливается на основе анализа и оценки наиболее важных для повседневной жизнедеятель­ ности населения природных компонентов: территорий, пригодных для промышленного и гражданского строительства;

сельскохозяйственных земель;

ресурсов поверхностных и подземных вод;

территорий, бла­ гоприятных для организации массового отдыха населения.

Демографическая емкость территории - величина переменная, характеризующая естественные условия среды обитания человека. В условиях научно-технического и социального прогресса с ростом на­ ционального богатства и развития производительных сил показатели демографической емкости территории повышаются.

- 38 Следущая подсистема - природно-ресурсная - является матери­ ально-вещественной основой развития экономики региона. Участвуя в производственных и других региональных процессах, формируя эколо­ гическую среду жизнедеятельности населения, природно-ресурсный комплекс играет существенную роль в функционировании экономики региона.

Согласно М.Д. Шарыгину и А.И. Зырянову характерной чертой территориальных социально-экономических систем (регионов - А.О.) является разноуровневость строения (1984. с. 56). Это выражается в существовании в их пределах низшей подсистемы - природ но-ресурсной и высших - социально-экономических. Природ­ но-ресурсная подсистема рассматривается этими авторами как "тене­ вая", определяющая опосредованно некоторые структурные, функцио­ нальные, сетевые черты, а также направления развития социаль­ но-экономических систем.

Можно выделить следующие направления влияния природ но-ресурсного фактора на экономику региона:

1) влияние на формирование отраслевой структуры, которое проявляется через развитие базовых ("первичных") отраслей, т. е.

сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей, металлургии и т. д. Характер территориального размещения природных ресурсов, цикличность отработки месторождений полезных ископаемых во многом определяют ритм жизни в регионе и характер территориальной орга­ низации производства и расселения населения;

2) опосредованное влияние природного фактора через обрабаты­ вающие отрасли сырьевой ориентации. Эта форма значительно слож­ нее, чем первая, поскольку степень "жесткости" связей обрабатыва­ ющих производств с природными источниками сырья гораздо меньше, чем в добывающих отраслях;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.