авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Осипов, Анатолий Константинович 1. Стратегия комплексного социально- ...»

-- [ Страница 3 ] --

ВВП, рассчитанный методом использования, представляет собой сумму расходов всех экономических секторов на конечное потребле­ ние, валовое накопление и чистого экспорта.

Метод формирования ВВП по источникам доходов является одним их трех методов, применяемых Госкомстатом России в рамках расче­ тов по СНС. Однако он не является самостоятельным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получаются путем прямого счета, часть из них исчисляется балансо­ вым методом.

ВВП. взятый за основу наших расчетов, представляет интегри­ рованный показатель, включаюший несколько взаимосвязанных компо­ нентов. По своему составу ВВП. как сумма добавленных стоимостей, включает следующие основные элементы: потребление основного капи­ тала (А), оплату труда (ОТ), налоги на производство за вычетом субсидий (Н). чистую оборотную прибыль (П). Данные показатели рассчитаны по Удмуртии на основе статистических данных Госкомите­ та по статистике Удмуртской Республики за 1988 и 1994 годы (таб­ лица 4).

Практические расчеты ВВП в регионах России начали осущест - 77 вляться с 1995 года. До этого осуществлялись балансовые расчеты валового общественного продукта и национального дохода (см. при­ ложение 2). По данным Госкомстата Удмуртской Республики в Удмур­ тии объем ВВП в 1995 году сложился в сумме 12.2 трлн. рублей, а в 1996 году - 15.1 трлн. рублей. Структура ВВП складывалась следую­ щим образом:

1995 г. ВВП. всего 100 в том числе:

товары 58,0 50, из них:

промышленность 39.0 33. сельское хозяйство 11.7 10. строительство 6. 6. услуги 35,4 41, из них:

транспорт и связь 8.8 10. торговля и общепит 13.1 15. материально-техническое снабжение 1.4 1. жилищно-коммунальное хозяйство 1.6 2. налоги на продукты и импорт 6,6 7, Мы считаем, что на основе ВВП можно рассчитать производные показатели эффективности комплексного развития региона:

а) показатель региональной эффективности хозяйственной дея­ тельности (Эр):

ВВП Эр =, РИ где: РИ - региональные издержки, включающие фонд оплаты труда.

амортизационные отчисления, затраты материальных ресурсов;

б) показатель социальной эффективности развития региональной экономики (Эс):

ВВП Эс =.

Ч где: Ч - среднегодовая численность населения региона;

- 78 в) показатель ресурсоемкости хозяйственной деятельности (Ре) или его обратное значение - ресурсоотдача (Рот) :

MP ВВП Ре =, Рот = —.

ВВП MP где: MP - объем затраченных материальных ресурсов:

г) показатель экологоемкости хозяйственной деятельности (Эе):

ОВ Эе =.

ВВП где: ОВ - суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в окру­ жающую среду.

В качестве специфического показателя комплексного развития экономики региона нами предлагается осуществлять расчет экономи­ ческого ущерба от действия асоциальных факторов. Под последними подразумеваются факторы, оказывающие негативное влияние и играю­ щие регрессивную роль в развитии региона. Асоциальные факторы формируются в результате нарушения сбалансированности и комп­ лексности развития регионов, существования долговременных диспро­ порций, обусловленных как внешними, так и внутренними причинами.

Последствиями таких нарушений являются деформации в подсистемах региона, деградация природной среды и другие асоциальные явления.

Можно рассчитать количественно действие асоциальных факторов в регионе в виде экономического ущерба (ЭУ):

ЭУ = УЗ + ЭПНС + ЭПБ + УТК + УНяп + УС + УП + УБ + УОП + УДР.

где УЗ - ущерб от загрязнения окружающей среды и нарушения эко­ логического равновесия;

ЭПНС - экономические потери от травм, несчастных случаев, до­ рожно-транспортных происшествий и пр.;

ЭПБ - экономические потери от болезней;

УТК - экономический ущерб от технических катастроф и других чрезвычайных происшествий;

УНяп - ущерб от неблагоприятных явлений природы;

УС - ущерб от высокой смертности населения;

УП - ущерб от преступности;

УБ - ущерб, вызванный безработицей;

УОП - ущерб, вызванный остановкой производств;

- 79 УДР - ущерб от других факторов.

Величину ЭУ от действия асоциальных факторов в настоящее время подсчитать невозможно, т.к. нет соответствующей статисти­ ческой базы и методики расчетов. Тем не менее размеры ЭУ могут достигать значительных величин и стать причиной стагнации эконо­ мики. Это зачастую наблюдается в депрессивных и кризисных районах и свидетельствует о необходимости принятия срочных мер по стаби­ лизации экономики. В настоящей работе в качестве репрезентативно­ го асоциального показателя используются данные о количестве заре­ гистрированных преступлений.

Расчет показателей эффективности по приведенным формулам по Удмуртии за 1988 и 1994 гг. осуществлен в таблице 5. Исходными данными для расчетов послужили показатели таблицы 4. В последней для сопоставимости показателей разных лет осуществлялось приведе­ ние цен 1994 года к ценам базового 1988 года.

Таблица Исходные данные для расчета эффективности комплексного развития экономики Удмуртии, млн руб.

Показатель 1988г.' 1994г.' 1994г.

Затраты материальных ресурсов (MP) 3658.9 2697376,0 1629, 1721,7 2258177,8 1364, Прибыль (П) Заработная плата и отчисления на 1499,4 919833,7 556, социальное страхование (ОТ) Косвенные налоги, дивиденды и 1014.3 1050600,0 634. прочие доходы (Н) 681,7 172173,0 104, Амортизация (А) 4917,1 4400784,5 2659, Валовый внутренний продукт (ВВП) 8576.0 7098160.5 4289, Валовой продукт территории (ВПТ) 4235.4 4228611,5 2555. Национальный доход (НД) Число зарегистрированных 16600 преступлений (ЗПР). ед.

Среднегодовая численность 1605.7 населения (Ч). тыс. чел.

Суммарные выбросы вредных 493 веществ в атмосферу (ОВ), тыс.т.

в текущих ценах;

" - в приведенных ценах 1988 г.

- 80 Результаты расчетов свидетельствуют о противоречивых тенден­ циях развития экономики Удмуртии за рассматриваемые годы. С одной стороны наблюдается рост показателей эффективности регионального хозяйствования (Эр возросло с 0.842 в 1988 году до 1,161 руб/руб в 1994 году), снижается ресурсоемкость ВВП (Ре снизилось с 0. Таблица Показатели эффективности комплексного развития экономики Удмуртии, расчитанные на основе ВВП Расчетные значения Показатель 1988 г. 1994 г.

Региональная эффективность хозяйственной деятельности, (Эр), руб/руб 0.842 1, Социальная эффективность развития экономики региона, 3, (Эс). тыс. руб/чел 1, Ресурсоемкость хозяйствен­ ной деятельности (Ре), руб/руб 0,744 0, Ресурсоотдача хозяйствен­ ной деятельности (Рот), руб/руб 1.344 1, Экологоемкость хозяйствен­ ной деятельности (Эе).

0, т/тыс. руб 0, В 1988 году до О,613 руб/руб в 1994 году) и соответственно растет ресурсоотдача (Рот возвосла с 1,344 в 1988 году до 1,631 руб/руб в 1994 году). Однако происходящие тенденции осуществляются на фо­ не ухудшения социальной эффективности развития экономики (Эс сни­ зилась с 0.744 тыс. руб/чел. в 1988 году до 0,613 тыс. руб/чел. в 1994 году), роста экологоемкости ВВП (Эе возросла с 0.1 в году до 0,14 т/тыс. руб в 1994 году), роста преступности и других асоциальных явлений.

Развитие региона - это прежде всего динамический процесс и наиболее адекватно описывается только динамической моделью, в ко - 81 торой различные частные характеристики должны находиться в опре­ деленной соподчиненности. Для моделирования динамики экономики Удмуртии использовался метод динамического норматива (И.М.Сырое жин, 1980;

В.П.Чернов и др. 1991). отличающийся относительной простотой и приспособленностью для использования уже имеющейся статистической отчетности.

Рассмотрим в качестве основы приведенные выше показатели.

Они служат базой построения динамического норматива комплексного развития территории. Обычно к динамическому нормативу приводят достаточно простые рассуждения содержательного характера.

Показатель региональной эффективности Эр должен возрастать с течением времени. Это требование выражается условием п (Эр) 0.

где п - обозначение для нормы роста: п (х) = х/х. Получаем:

ВВП п (Эр) = п — = п (ВВП) - п (РИ) 0.

РИ так как X п (-) = п (х) - п (у).

у Значит, п (ВВП) п (РИ). Но ВВП = П + РИ + Н - MP.

Динамику налогов при построении динамического норматива мож­ но не учитывать, так как она является показателем, заданным извне и определяется исходя из действующих нормативных актов.

Заметим далее, что эффективность в принципе должна увеличи­ ваться быстрее ресурсоемкости. т. е. п (Эр) п (Р) или ВВП ВВП п— п —.

РИ MP Значит, п (ВВП) - п (РИ) п (ВВП) - п (MP).

или п (MP) п (РИ).

Поскольку п (ВВП) = п (П + РИ + Н + MP) п (РИ).

то рост ВВП по сравнению с РИ может быть обеспечен за счет опережающего роста прибыли. Получаем:

- 82 1) n (П) n (ВВП) n (MP) n (РИ).

Это первый элемент динамического норматива.

Учитывая, что РИ - MP = А + ОТ. или РИ = MP + А + ОТ.

видим, что более быстрый рост РИ по сравнению с MP связан с опе­ режающим ростом А и ОТ. Кроме того, мы вправе потребовать, чтобы выполнялось условие п (А) п (ОТ), что означает увеличение фон­ довооруженности труда.

Получаем в итоге:

2) п (А) п (ОТ) п (MP) и 3) п (П) п (А) п (ОТ) п (MP).

Ясно, что должно быть п О с ) 0. откуда 4) п (ВВП) п (Ч).

Кроме того, п (Эе) 0. т. е.

5) п (ВВП) п (ОВ).

Наконец, самый низкий (желательно отрицательный) темп при­ роста должен иметь показатель ЭУ:

6) п (ЭУ) 0.

В итоге получен динамический норматив, который можно изобра­ зить в виде графа (рис. 1).

Направление каждой стрелки соответствует неравенству "".

Так. ВВП Ч означает п (ВДТ) п (Ч) и так далее.

Граф можно задать в матричной форме. Оценка реальной динамики от­ носительно нормативной производится при помощи вычисления рассто­ яния d между соответствующими матрицами:

d= aio - bij.

где aid - элемент на пересечении 1-й строки и о-го столбца мат - 83 рицы динамического норматива;

bij - элемент на пересечении 1-й строки и j-ro столбца мат­ рицы фактических показателей.

Абсолютная величина расстояния между М (ДН) и М (ФП) ма­ лоинформативна. Можно воспользоваться нормированной мерой раз П ВВП ^ч.

ОТ РИ OB MP ЭУ Рис. 1. Граф динамического норматива личия между этими матрицами, которая вычисляется по формуле:

d R = —, 2к где к - количество ненулевых клеток в М (ДН), без учета клетки главной диагонали.

R - величина нормированная: О R 1.

Мера различия - понятие малооперациональное. Выгоднее использовать понятие меры сходства. Последняя (обозначим ее через S) рассчитывается по формуле S = (1 - R) 100%.

Показатель S дает возможность численно сопоставить факти­ ческий и нормативный порядки. Если они не совпадают, то необходи­ мо выяснить, за счет каких факторов произошло несовпадение, т. е.

необходимо произвести диагностику возникшей проблемной ситуации.

Для конкретного расчета эффективности комплексного развития - 84 Удмуртской Республики взяты данные, приведенные в таблице 4.

Для сопоставимости показателей разных лет осуществлялось приведение цен 1994 г. к ценам базового 1988 г. На их основе осу­ ществлялся расчет динамического норматива (ДН) и фактического по­ рядка показателей (ФП):

дн 1994г.

1988г.

.затель h.% П.% ФП MP 1629,8 44.5 -55. 3658.9 П 1364.5 79,2 -20. 1721,7 556.0 37,1 -62. ОТ 1499.7 3 634.8 62.6 -37. Н 1014.3 4 104.0 15,3 -84, А 681.7 2 2659.О ВВП 4917.1 54.1 -45.9 5 8576,0 4289.О ВПТ 50.0 -50.0 нд 4235.4 2555.О 60,3 -39.6 6 ЗПР 16000 184.9 +84,9 9 Приведенные показатели несколько расходятся с теоретической схемой, что связано со спецификой сбора и обработки цифрового ма­ териала. Так. затруднительно фактически оценить экономический ущерб от действия асоциальных факторов. В то же время принятый показатель ЗПР является наблюдаемым.

Граф динамического норматива в данном случае имеет линей­ ную структуру:

П—А~ОТ~Н—ВВП—НД—ВПТ~МР—ЗПР 123456 7 8 В столбце ФП дан фактический порядок показателей. В соот­ ветствии с методикой построим матрицы М (ДН) и М (ФП) (табл.

6, 7).

По данным этих матриц получаем: d = 54,2%;

S = 45.8%.

Таким образом. 45.8% - таков интегральный уровень комп­ лексности развития экономики Удмуртской Республики.

Следующий этап - выявление узких мест. • Вычисляются величины Ы для каждого типа показателей и суммируются:

i i „ (n) bi = mn - WflH) = X bi.

Здесь Wфп - ранг 1-го показателя в порядке динамического 1 норматива;

- 85 Таблица Матрица динамического норматива н Показатель П А ОТ ВВП НД ВПТ MP ЗПР П 1 1 1 1 1 1 1 А -1 1 1 1 1 1 1 ОТ -1 -1 1 1 1 1 1 Н -1 -1 -1 1 1 1 1 ВВП -1 -1 -1 -1 1 1 1 НД -1 -1 -1 -1 -1 1 1 ВПТ -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 1 MP -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 ЗПР -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 Таблица Матрица фактического порядка показателей н Показатель П А ОТ ВВП ВПТ MP ЗПР НД 1 1 1 1 - П 1 1 -1 -1 -1 - -1 +1 -1 -1 - А -1 -1 -1 - -1 -1 - +1 + ОТ 1 1 - 1 1 -1 Н - 1 -1 -1 -1 ВВП - -1 1 1 -1 НД - -1 -1 -1 -1 ВПТ - -1 - -1 - -1 MP 1 1 1 ЗПР Wдн - его ранг в фактическом порядке.

В результате расчетов имеем: Ьмр = 0 ;

Ьп = 1;

Ьа = 7;

йот = 5 ;

Ьн = -1;

Ьвдт = 0;

Ьвпт = -2;

Ьнд = -1;

Ьзпр = -8.

Проведенные вычисления вскрывают существо проблемной ситуа­ ции, а именно: наиболее напряженное положение сложилось с преступностью (ЗПР). Необходимо принять первоочередные меры по ее снижению в республике.

Далее следуют показатель амортизации (А), который необходимо увеличивать в первую очередь, в противном случае старение обору - 86 дования и основных фондов вызовет остановку производства, и пока­ затель оплаты труда работников, занятых на производстве. Необхо­ димы срочные меры по ее повышению, иначе снижение платежеспособ­ ного спроса населения станет фактором свертывания производства.

Таким образом, предлагаемая методика дает информацию для принятия конкретных решений. В конечном итоге строится так назы­ ваемый корректирующий динамический норматив. В нем темпы роста показателей (h) задаются по убыванию величин Ы. Таким образом, получаем:

h (А) h (ОТ) h (П) h (ВВП) h (MP) h (Н) h (НД) h (ВПТ) h (ЗПР).

Реализация корректирующего динамического норматива позволяет приблизиться к эталонному порядку темпов. Более подробно возмож­ ности использования динамического норматива в приложении к проб­ леме комплексного развития территории нами рассмотрены в специ­ альной работе (А.К.Осипов. Ю.Н.Эйсснер, 1996).

Логика раскрытия вопроса требует далее анализа и оценки уровня комплексности развития региона. Последний определяется, по нашему мнению, системой репрезентативных показателей характе­ ризующих состояние экономики, финансов, социальной сферы, эколо­ гической обстановки и др. Следует вообще сказать, что в вопросе об оценке уровня социально-экономического развития региона (тер­ ритории) среди ученых не существует однозначного определения. И связано это. прежде всего, с назначением оценки, которая, в свою очередь, зависит от целей исследования. Цели могут быть разные и соответственно им разрабатывается система показателей. Можно при­ вести множество примеров удачной разработки системы показателей для решения той или иной задачи. Так. заслуживают рассмотрения индикаторы развития региона разработанные С. А. Суспициным (Страте­ гия регионального.... 1995):

1) индикаторы экономического развития (объемы /темпы роста/ производства;

структура производственных затрат /материальные затраты, оплата труда и т.д./;

рентабельность, налоговая нагруз­ ка;

сальдо платежного баланса региона;

инвестиционная актив­ ность);

2) социальные индикаторы (уровень развития /падения/ непро­ изводственной сферы и динамика источников ее содержания, включая уровень платных услуг;

занятость и оценка уровня безработицы /полной и скрытой/;

динамика номинальных и реальных доходов насе - 87 ления, структуры его расходов;

показатели социальной поддержки низкодоходных групп населения);

3) общие индикаторы (оценка уровня и факторов инфляции;

до­ ходы и расходы основных субъектов экономики;

населения, товароп­ роизводителей, производителей нематериальных услуг для населения, регионального бюджета и внебюджетных фондов, федерального бюдже­ та;

основные параметры экономического механизма регулирования со­ циально-экономических процессов).

Рейтинговый подход к оценке уровня развития территории раз­ вивают Н.М.Ратнер с соавторами (Развитие региона...,1995). Сог­ ласно данным авторам общий рейтинг территории складывается из рейтинга состояния и рейтинга перспективы. В качестве оценочных индикаторов общего рейтинга территории рассматриваются четыре группы факторов, определяющих конкурентные преимущества террито­ рии: производственные;

спрос, структура, масштабы и перспективы роста внутреннего рынка;

наличие сопряженных отраслей;

характер управления и уровень конкуренции на внутреннем рынке. На основа­ нии данной системы показателей названными авторами осуществлены анализ и оценка региональных диспропорций в Свердловской области, разработаны рекомендации по уменьшению территориального нера­ венства за счет поддержки депрессивных, бедствующих регионов и стимулированию регионов-лидеров и "точек" роста (Н.М.Ратнер и др.

Региональные диспропорции — 1996).

Рассмотренные показатели и методы оценки с успехом могут быть использованы для оценки уровня комплексного развития регио­ на. В развитие данных методов нами предлагается следующая система показателей (индикаторов), характеризующих уровень комплексного развития:

1) прогрессивность отраслевой и технологической структуры хозяйства региона;

2) способность к расширенному воспроизводству, его сбаланси­ рованность;

3) уровень жизни населения;

4) состояние экономико-демографической сферы;

5) сформированность регионального рынка;

6) эффективность территориальной организации производства и расселения населения;

7) уровень использования ресурсного потенциала, качество ок­ ружающей среды.

- 88 Рассмотрим более подробно каждый из индикаторов, характери­ зуя их количественными и качественными параметрами развития.

Индикатором, трудно поддающимся количественному выражению, является прогрессивность отраслевой и технологической структуры хозяйства региона, составляющей, как известно, материальную осно­ ву развития экономики регионов. Для оценки прогрессивности от­ раслевой структуры хозяйства региона предлагается типология от­ раслей по распределению занятых в сферах народного хозяйства (К.И.Новосельский, 1995): к первичной сфере относятся сельское хозяйство, лесное хозяйство и добывающая промышленность;

ко вто­ ричной - вся обрабатывающая промышленность;

к третичной транспорт, связь, строительство, сфера услуг, прочая произ­ водственная сфера;

к четвертичной - наука, культура, образование и управление.

В соответствии с данной типологией отраслевая структура ре­ гиона тем прогрессивнее, чем больше представлены в ней отрасли высших сфер. В зависимости от распределения занятых по сферам осуществляется типология территорий по уровню их развития. Так, к доиндустриальной стадии относится такая территория, где соотноше­ ние сфер примерно следующее: 1 - 70-80%, 11 - 10-20, 111 и 1Y 5-10%. К начальной индустриальной стадии относится территория с соотношением сфер: 1 - 30-40%. И - 50, 111 и 1Y - 15-20%. К высокоразвитой (индустриальной) стадии относится такая террито­ рия, где соотношение сфер следующее: 1 - 10-20%, И - 25-30, - 50-60. 1Y -10-15%. К постиндустриальной стадии относится терри­ тория с соотношением сфер: 1 - 5-7%, И - 20-25. 111 - 30-35, 1Y - 30-35%.

Для выявления прогрессивности технологической структуры про­ мышленности предлагается осуществить группировку предприятий ре­ гиона по их принадлежности к тому или иному хозяйственному циклу.

Так, к первому циклу (природоэксплуатирующему) относятся предпри­ ятия добывающей промышленности. Ко второму циклу (сырьеемкому) предприятия металлургии, деревообработки, швейной и текстильной промышленности. К третьему циклу (материалоемкому) - предприятия промышленности строительных материалов, металлообработки, гидро­ лизной и целлюлозно-бумажной промышленности, теплоэнергетики, тя­ желого машиностроения, основной химии. К четвертому циклу (трудо­ емкому) - автомобилестроения, нефтехимии, электротехнической про­ мышленности. К пятому циклу (наукоемкому) - опытные производства - 89 всех отраслей, электроника, радиотехника, атомная энергетика и промышленность, ракетно-космическая отрасль, другие производства оборонного сектора, производство вычислительной техники, промыш­ ленных роботов.

Аналогично вышесказанному, чем больше представлены в регионе предприятия последних циклов, тем выше прогрессивность технологи­ ческой структуры экономики, ее устойчивость (выживаемость) в условиях научно-технического прогресса и рыночной конъюнктуры.

Способность к расширенному воспроизводству и сбалансирован­ ность регионального воспроизводства - важнейшие критерии комп­ лексности развития. Наиболее точно данные качества экономики оп­ ределил B.C. Немчинов, назвав их потенциалом расширенного воспро­ изводства - М (1962). Последний рассчитывается на основе извест­ ной формулы: V + m - С = М.

В качестве показателя сбалансированности (В) B.C. Немчинов предлагает принять отношение стоимости фонда расширенного воспро­ изводства (q + z)m к потенциалу расширенного воспроизводства, т.е. В = (g + Z) m/M.

Чем ближе этот показатель к единице, тем более сбалансирова­ на экономика. Степень отклонения от единицы характеризует, с од­ ной стороны (В 1), степень избыточности капиталовложений, а с другой (В 1) - степень недокапитализации и перепроизводства.

Состояние основного субъекта региона - населения характери­ зуется показателями уровня жизни, в частности: здоровья, в том числе демографических условий;

условий труда, занятости, органи­ зации труда;

образования, в том числе грамотности;

жилищных усло­ вий;

социального обеспечения;

человеческих свобод, в том числе личной безопасности.

Оценка условий жизнедеятельности населения в регионе требует выделения, помимо названных, дополнительной системы показателей, характеризующих степень социальной ориентации экономики;

уровень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, в услугах социальной сферы, в экологической среде;

доходы населе­ ния, в том числе заработная плата;

расходы бюджета на социальное развитие в расчете на одного жителя;

состояние криминогенной обстановки.

Стандарты высокого уровня жизни хорошо известны и легко описываются количественно. При разработке концепции развития ре­ гиона Б качестве целевых нормативов можно использовать показатели - 90 рационального потребительского бюджета. Их достижение обеспечит нормативный уровень жизни населения.

Показатели экономика-демографической обстановки и занятости населения являются сущностными характеристиками комплексности развития. "Абсолютно необходимо,- отмечает Н.Т. Агафонов. - доби­ ваться соответствия между демографическими и всеми остальными компонентами производства в целом по стране и в отдельных ее ре­ гионах. В противном случае неизбежно будут возникать нарушения комплексности и неблагоприятные демографические и связанные с ни­ ми социально-экономические тенденции" (1977).

Взаимосвязь экономики и демографической ситуации осуществля­ ется через трудовые ресурсы. Упрощенно эта связь может быть представлена следующим образом: естественное воспроизводство населения - трудовые ресурсы - количество, структура и качество рабочих мест. Таким образом, формирование трудовых ресурсов опре­ деляется, с одной стороны, спросом, который складывается на осно­ ве производственной программы, с другой - их предложением, опре­ деляемым естественным воспроизводством населения.

Для анализа конкретной экономико-демографической обстановки Н.Т. Агафонов рекомендует использовать следующее экономико-демог­ рафическое соотношение: Эр = П * Не, где Эр - темпы экономическо­ го развития;

П - производительность труда;

Не - прирост трудовых ресурсов за счет естественного воспроизводства. Если Эр П * Не, - то район трудонедостаточен. при Эр П * Не баланс трудовых ресурсов складывается с избытком.

Основным условием сбалансированного развития производства и населения является достижение соответствия в отраслевом и терри­ ториальном разрезах рабочих мест (РМ) и трудовых ресурсов (ТР). В оптимальном варианте должно соблюдаться условие РМ = ТР. При этом необходимо, чтобы спрос на рабочую силу соответствовал его пред­ ложению, т. е. не было безработицы. Ее наличие является признаком некомплексного развития.

Следующий индикатор комплексности - сформированность регио­ нального ринка - не поддается количественному выражению. Однако это вполне конкретное понятие, которое можно определить качест­ венно. Отметим наиболее важные атрибуты развитого рынка: многооб­ разие форм собственности, свободное ценообразование, малое предп­ ринимательство, конкуренция, развитая инфраструктура рынка, мар­ кетинг, наличие развитой финансово-кредитной системы.

- 91 Индикаторами эффектвности территориальной организации про­ изводства и расселения населения являются:

1) соответствие размещения важнейших отраслей и предприятий по территории ее экономическим, транспортным, градостроительным, расселенческим, природно-климатическим особенностям. Оценка осу­ ществляется на основе анализа обеспеченности отраслей и предприя­ тий сьфьевыми, трудовыми, финансовыми ресурсами, объектами произ­ водственной инфраструктуры, системами водоснабжения и водоотведе ния, энергоснабжения, транспорта всех видов, складского хо­ зяйства, площадками для дальнейшего расширения;

2) обеспеченность региона транспортной сетью. Данный показа­ тель определяют как соотношение между провозными и пропускными возможностями транспорта и потребностями в перевозках. Одновре­ менно рассчитывают коэффициенты:

L L L L Кэ = ;

Ку =^ : Кв = ;

Кг = ;

"VSH" "VSHQ VSHG "VSON где Кэ - коэффициент Энгеля;

Ку - коэффициент Успенского;

Кв коэффициент Василевского;

Кг - коэффициент Гольца;

L - протяжен­ ность путей сообщения, км;

S - площадь территории, кв. км;

Н численность населения, тыс. чел;

Q - количество перевозимых гру­ зов, тыс. т;

G - суммарный вес произведенной продукции, т.;

So освоенная территория, кв. км;

N - число населенных пунктов;

3) транспортная доступность локальных и региональных центров расселения. Оптимальными являются 1,5-часовая доступность ло­ кальных центров расселения и 2-3-часовая доступность региональных центров расселения;

4) уровень социально-экономического развития городов и райо­ нов. Определяется по развитости отраслей социальной инфраструкту­ ры, уровню жизни населения, состоянию окружающей среды.

Показатели уровня использования ресурсного потенциала и ка­ чества окружающей среды - следующие критериальные характеристики комплексности развития региона.

Рядом авторов предлагается система показателей, отражающих эффективность ресурсопользования. Так, Э.Е. Дроздовским для оцен­ ки эффективности ресурсопользования предлагается рассчитать пока­ затели уровня фактической (Эф) и максимальной (Эм) эффективности ресурсопользования (1986). По мнению автора, отношение факти­ ческого уровня эффективности к максимально возможному покажет - 92 абсолютную эффективность ресурсопользования. а полученный суммар­ ный результат, приходящийся на душу населения, следует считать наиболее объективной конечной количественной оценкой эффектив­ ности общественного производства в регионе.

Интересные расчеты коэффициентов ресурсосбережения (Кр) для любого изделия, товара, продукта предлагают Л.И. Маркевич и В.И.

Маркевич (1992). Результирующий коэффициент ресурсосбережения ими определяется как произведение частных коэффициентов, отражающих этапы производства, эксплуатации и ликвидности продукции:

Кр = ПКп1 = Кп * Кмтф * Кс * Кн * Кэ * Ку.

где: Кр - результирующий коэффициент ресурсосбережения;

Кп - коэффициент переработки;

Кмтф-коэффициент ресурсосбережения в производстве;

Кс - коэффициент сменности (сезонности) использова­ ния изделия;

Кн - коэффициент эксплуатационной надежности;

Кэ - энергетический коэффициент;

Ку - коэффициент утилизации.

Указанные коэффициенты рассчитываются с помощью соответству­ ющих показателей ресурсопользования. Данный подход позволяет оп­ ределить приоритетные направления ресурсосбережения в регионе, а также наиболее эффективные направления развития предприятий и от­ раслей.

Общепринятым индикатором качества окружающей среды служат показатели предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ). Их превыщение является признаком заг­ рязнения окружающей среды.

Расчеты указанных индикаторов осуществляются в соответствую­ щих разделах настоящей работы. Ниже осуществлен расчет рейтинга административных районов и городов Удмуртии.- В качестве индикато­ ров социально-экономического развития принята следующая система репрезентативных показателей за 1995 год (таблица 8):

1. Основные фонды, млн. руб.

2. Нормированное значение балла качества земли к средне­ республиканскому равному единице.

3. Объем произведенной промышленной продукции на 1-го жите - 93 0 N 0 0 r - - 4 T t 4 p ' * v 0 O ' - V 0 ' O - H t ~ 0 0 O m T r p 0 N T f n O N r ~ O •Л m Г- О с^ O-"Or~0S^O00»e — O ' O O O r ~ r O O S O 0 0 0 T r v O ' ^ v 0 0 0 00 СП 0\ —« N \ 0 Л ^ л Г ^ Ч О Л а в * О в \ в О ' - " \ 0 « ^ \ О Г - - 1 0 Г ~ О Ю ' О Ю Г ~ Ю — О Г - 0\ ОО -н г - ~ s S Tf -н 10 С) — » М Г^ »Н 00 00 -н •^ ГЛ N Tt р 00 vq "О Tf -Ч;

о) - v^ vo Ov Ч Ч во' Г-' so vo "О en fW n" wi CO vi "W 0 vo' vo" ^' vo' o" oo' CO r- vo' «n rt *) Tf Tl' N' ГЛ Tf ' a r~ v q m — n о r- Ov "H fo 00 vo ON 1Л Tf m ^t rf r _ in p Ov -н -^ S ^ p Tf (- p - ~ p 00 1-Ч ^ ' r t CN i r i Q oo' P 4 t S fO Г- p ' OO' - н о «*i Oo' Г~ Г~' О Q * 0 " i JS N' m' oo' r~ oo' ON r-mTtrfvoOOvoevOOr^OvOvoOOr-'OCSOOOOOOOvOvoO'-lO"*—«tS О id и Ov ON S Tf 0^ lO vo "Л ON r~ •^ "^ Tt vo CO 00 r- о m o о -;

-^ p о tN H «N Tl- ON S о a 00 ON cj p' 00 rr 00 p fS ;

vp '-i vo oo' o' m' vo' 4 i ON О Г~ Г-' о O --' m' о n' ov vo' о N - io'ooooovoovor-wir--'*'riTfvoovor~r-«ovor~oi~-vovor~r~r~oooor~ •-;

Tl;

rn •^ rl r_ vo {N »e p - fo OS vq Tf m (S r_ ON N Tf vo p vo • _ 0 vq «O vo -H p ~ ^ ^ vo' Tt vo' r~' «S uS vo' " Г • » w^' е» Л r 1 •^'o' " i uS fi wS vo "S wi wS n' i i vo wS ^ o' "O vo » r r ea о et r- 0 r- Tf •» "• I 1-Ч »• I * ~ Tf » ~ • • ON ' • ' ^ »^rf vq ^ 1;

•^ Tf vo *• I V ^ * ' —1 ^ "Ч * -4 • • rf4 Tt «• lO СЧ en t~ "4 r~ -И "^1 -И p 00 -«^ о "4^ "*i^ "4^ ^^ fo p^ r» • • fN N — ON "4^ "4^ cd о vo ON -^ ' ' •- oo' Tf vo' tN T f rf O P « Nmm vo Sfs «ri vo 5r'^s - о r ~ ' ^ f n v o r » 1 O N - H oo' oo'vvS O v — О ON ri rn Г» oo' Г-' f^ Cri o vo" o •O 00 fs a Hf vO mN4 ^ «N s ( S f s m t N N N » l ^ o r o c s Ч f S p ^ г r^» 1 ^ lfp ^ f » ^ 4Nvг o t лv tos fN ' m4 0 0 S O ' 0Tf0 0 n ч O s - r s m N« 0 ^ f ' - ' r ~ ' ^ f n v o ^pT - H O P mm о s u r~ f^ vo fN ON vo ON r-TfmOO'OOlAO nm"n-Hp^OTj'P4-H00'-HtN00O s vo -^ о vo m Г- *i ON oo" Г-' cs n' oo' о -^ о Г-' i-~' о Ov fW -« 0{N{NONCStS«S"Ht~ tS 0 ТГ •^ 0OVONOVOor~r~ n 00 о -H -H • * Tf 1Л vo vo vo P^ -^ O r ~ f ) O i O r 4 T t - ^ O O v O T t O O - H O N r - O T t о 111 I I I 11 i(s fS~ s о '-' CN N S 00 N Tf p ON p ON ON vq r _ r _ Ov p t_ rn ON vq f i 1 ^ p P. p fo • fi vq •-;

-~ ~ »- - o" "o" W "O r~" ON" • * ' ON 1-5 vo oo' oo' vi V~ -^" ON OO" S" VO" r»' ON — ON O " r~' -^" n" ON ON" ON VO' }S -^NONONmmr~r|IOOO OOOO«^r~r~r~ONlOONrOOOONtSOCSfnVOVOON 03 •^fnf»1NN'*n00O(S- CS-HnfSc»N'n.f')C»lnm'/^tNf»1fSV0O'OSfn"O a s H ooooooooNm—icsHp^Ttvq^oON-H(stN-4-^ooofno fs vq r- vq s OONp—CNr-r-OOOO « ri «N ON" OO" N' X-i Tf К Ю — - н vd vd ON Г' «S Tf" s' fW t-'^r~-^tNvOVOfO ^-4W-liOP-l^vorii-i00vOTfinr~ CQ n OS a (N'^OnO{SV0W^r~-^'O0N0Nf*1f^{SOmt^000NVOrif»l-H-H{SS p • * о «N Г-' v o r ~ - ^ n r - O v O T r v o v i O O N f n v O ' ^ ( ^ 0 0 0 ' * OON-HONTT—'irV'lcSOO u о id u c s i ^ ^ o o o o o o 8 о (S «о о "О о 00 rf f n O ' r i r f v O T t r - f O O N T f t ^ - - ' ^ a m -н s -ч оо s ооеоооооооооооооооооооооо о" о о" о о о S СП Г1 «о Г~ г- р П ON «S ^ vq СП р о ГЧ ON ГГ i ОО TJ- го rt;

-н ГЧ t « ON VO m 00 CN го r о тс" ОО' - н г о wS о ОО' ON" T t 1- Р~" - - ' ОО' о fs" vo' -^" vo" -^" oo' - н T f • - ;

vo" Го' vo' ON О Го' f S uS Ы SOPir-OOi-'IOTfONn-^rO-Hr^OOvl^OVOr~-Ht~VOOTl'*t~-OONOvrH Г) •-«-^OOfOVOfN -rtiHON r-'O rOfO—itN V00-^-^—NONOTf-HTfrt I — -HVO S--P4 fS -1ТГГОГОГ~Л о ONrrN'^r-OfOseNt^-HOO-HVOvO-HONONr»r~OcOVOONOpOQQO -^000«^OOOO^ONWfOONf4OtNr-O^OOONfnOrrcONOOOOOOOO - p 00 00 ON p p ov ON p - ^ p 00 p ON p p p 00 t~-_ ON - H p Ov ON p p p p p p S =f о ^о wo 00 t~ n r~ CS О r» ON 1 ;

p p fO Tt ON vq N Г-;

ro — vq ^H •O fO (N •* ГО Л fO T " ro «N о s' CN (S ro -Ч tN oo" "Л t о • t ro wo о ' § ro •Tf ON «o " ' r» oo' - iX ro" s" - S S го «N го ro fo fo N'l-«SfOfOrOnrorO'*tN'4 CNrOtSrOTtrO-4--^ я Sd о с О) S SI'S о §iв о S • a ce и ^ я Й ьй ьй - 94 — 0 0 Г~ 00 — « o r - O v C J f ^ v O v O v O f S O O O f S T T «О •* «Л О « ~ • - — "О r~ (N \ ч сч — — (N N — fN N I m«SOvovOror~OvvOOOVi n 2 О •* ON 0 0 Tl- i-i о ON •" T t VO VO t S fO r~ r^ f^ 00 • о и O O O O O N O O S - - ^ 0 0 0 0 0 ' ON 0 0 ri OO' «л ТГ f i r ^ ТГ e\ O N 0\ m -H о •^ S — '- f S « -H СЛ 41 -H Tt- m - н Tj Trmrft~TffS0O*ir»0OTfTf-HTt O NO OONnO-^w^NO r ~ N o t ^ N O o o r - O N O O i - i o \ m r i v o ( ^ ON 3 ON s r _ r- 00 Q O O V O V O O N I S O T T O O ~ d N о о — -н о о о о - о о о о «н о - -^ о d о о о — " o d d ooON'omvi — *iN/lNOOw^r~Trr^ON-^f»i'4--^'*NOm'^m-HONON^ S X •-;

'^^ ^ (ч| ^ ^ 4 ^ О O N O N ON о ON • о - о • —I о - O N tS -- О p О ON О О ^ ' ON S — fS о •^ 0--- 0 0 ( * r H T f r - V 0 - ^ O N O N i n - H ( S 0 0 r o 0 0 0 0 f S T f ( N тГ 00 •* Wl {S 1 0 t ~ V O n r - t - N O t - n T f f 4 4 0 0 0 r - r -. 0 0 r ~ ;

t-- NO 00 00 -H ON Ч0 о "H rl Tl- ' —' -^ d d dd d о Ь d d d d d d о : d d d d d d d d •d —• d d а (^ vOOOONONOOr»-vO—ГЧ — O N O O n - O T t m U l о •^ r~ «S - «Л CS NO v O O N f - — • о O оO O O — O O O O O O O O O O OO 00 00 S — ON 00 O N r~ о NO - ^ —• о d - d d — d •-»'- -^ • -^ —' о 00-H-^000'-0—«OOOOO ю ^ н — ON0NNO00Tf, ON»-ITf00vOr--HNONOrivOON'^NOr-'*r»NOrfr»ONr-'4 а OONOOONONOOO ONONOOONOOONONONONOOONOONONONONONOONOONON _^ о -H' -^ d d -^ d d d d d d d d d d d d '^ d d d d d —' d —' d d Tt00Tt-HNO^m0Nr»00r~Or~N0NP'-'-Hr-O'nt~'*Qr^tS'*r'^r~O0N vONOt~ON^N0C~00ON00r-_r-;

NOt~vOr~NO00NOr~00r-^ONr- — ONOOmO d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d • ' d d -^' -^' — S s а о VO 0 0 о ON —« -H T t - 0 0 0 — « • ' Г ' ^ о О г о т т ' Л — "nir»

Г - fN c s m -Ч h r - - H - Ч CO f ^ о f s «^ - - - fo T J - - H C S N - * - ^ f 4 - ^ S O O O N T t f S — « O N о © о «^' d 9 cp «y' p d t^ cf c d cp 9' d ^ -н' о о ^ о S 9 9d d d • j а ONiOr-OOOOONTfOOOOfSONOOONO •^-^Or»OfN|OW1 NO 0 0 о 0 0 - ^ Л f S VO « о VO 0 •Ч- г - W^ ^ «S 'Ч* fO •^^ fO ON - ^ N O O v o v O N O V ^ O O n NO m ^ 0 0 ON •Ч- VO d dddddd rl d d d d d d o - ^ o o o o o o o o - ^ o o o o S н и, T t ГЛ о о 0 0 r r o r ^ ' O O O O N m f s l v o O v f,1 ^^ r~ VO O N " m NO о о.^ Ч--.•»»»...•»-,-»». n - о 'f ON I i — (S fo s m N «s s O fO fO m CS CN S CS N (N О S tS 0. S S P^ CS p - - "^ r Я d d d -^ d d d d л d -^ о d d d d d -^' d d d d d s о r» - Vо O л wi о r~ r r NO t ~ Tf VO — •Ч- 0 0 NO CO •Ч- O O r ^ N O C I P ^ O O r ^ f S C S O f O O N T t r - C O r- t~ f s w p ON r~ л r~ r» NO 00 00 r~ o o VO ON VO r { S -Ч » o с: о r- -H (~ -H" — d • odd :^ о -H о -H d d d d d d d -«' d -- d d d d ва r f r - c o c o — « T f s O Q O N O ONr~OTfrJ-NO'^COCOr~r~—ONQVOONNOTfVOTl - H W l T l - ^ t ^ - H O O O p O O C S U-1 p -H -H 0 0 -H T t ' I ;

0 n r * f S p 0 0 S 0 0 - 0 0 — я -^ d d - d d d s » —' -^ d —' d d CO fs - d d d d d -^ d • ' ts rs ts cs - * а.

Я •f NO N Tt •t r -O O N i o s o N - ^ o r ~ e s o m o o о ~ t ~ CO ON ON ON о 2 о ro f4•* O N о о о VO «o О • * 0 0 ON О VO 0 P ~O- ^ 0 0 O H 0O0 O f NOi r ~O0 O 0 - ^ O O C S - »

-O 0O я O-HOOOOOOO OO O O ddd я h }Я о -^ O о Tf ON Tf C O C O O N O O O O O — CSOOOvnONOOTj-OvOvrfONCOvrirOOO O t~ — а -HOOOOOONOOONOVO — OOOOON а p O OpppP p NN о о оO N - - - 0 0 0 - —O O - H — - H O — 0 - ^ - " - 0 0 0 t-Hi-HOO'^'^'"Hi—i»H •O O N о T - ~ 00 0 N T T ' l - ' ^ V O v O c O O O C O W t r ^ C S ' ^ ^ O O v O ' ^ C N U - t c O O N C O C S J и UO VO NO 00 O N J~ ON Ov Tfr»(— v - i N O N O 0 0 r - t ~ 0 0 O N i r » O v T f N O ( ~ t ^ — « t ^ N O O v v o ooooooooooooooooooooooooo — oooo (1ц - 95 ля, тыс. руб/чел (без добычи нефти).

4. Плотность транспортной сети, приведенные км/кв.км.

5. Уровень официально зарегистрированной безработицы, %.

6. Дотационность бюджета, %.

7. Капитальные вложения, млн.руб/тыс. чел.

8. Результаты финансово-хозяйственной деятельности, млн. руб прибыли (убытка)/тыс.чел.

9. Среднемесячная заработная плата, тыс.руб.

10. Обеспеченность населения жильем, кв.м общ.пл.

11. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждения­ ми, в % к числу детей.

12. Число больничных коек на 10000 чел.

13. Численность учащихся, окончивших выпускной 9 класс, уча­ щихся на 1 тыс. чел.

14. Расходы бюджета на одного жителя, тыс.руб.

В качестве методического подхода к определению рейтинга ра­ йонов и городов принят метод индексов. За индекс (I) принимается отношение значения показателя (X) по данному району или городу к значению, принятому за базовое (Хбаз): I = X / Хбаз. В случае, если анализируемый признак свидетельствует о неблагополучном состоянии социальной сферы района или города, то индекс вычисля­ ется по формуле: I = Хбаз / X. В качестве базовых приняты средние значения показателей социально-экономического развития по респуб­ лике. Рейтинг районов и городов рассчитывается как сумма частных индексов по всем 14 показателям. Результаты расчета рейтинга при­ водятся в таблице 9.

Результаты расчетов можно интерпретировать следующим обра­ зом. Все районы и города по уровню социально-экономического раз­ вития делятся на четыре группы: депрессивные (сумма индексов ме­ нее 10);

слаборазвитые (от 10 до 13);

среднеразвитые (от 13 до 20);

развитые (более 20).

Вьюоды Анализ нучной литературы и практика регионального хозяйство­ вания свидетельствуют о все возрастающей роли регионального фак­ тора в жизнедеятельности общества. Понятие регион на современном этапе отождествляется с основной формой территориальной организа­ ции производительных сил. Все более расширяются функции выполняе­ мые регионом: институциональные, экономические, социальные, эко­ логические, этно-психологические. В связи с подписанием субъекта - 96 ми РФ договоров с Центром регионы получают статус политических единиц. Для человека, как главного субъекта регионального разви­ тия, очень важно, чтобы названные функции оказывали положительное влияние как на его развитие, так и на развитие экономики.

В разделе обосновывается социально-экономико-экологическая модель региона, существо которого сводится к выводу о главенству­ ющей роли населения в региональном развитии. Остальные части ре­ гиона играют по отношению к населению подчиненную роль: обеспечи­ вая воспроизводство населения (социальная и духовная подсистема), удовлетворяя потребности населения в товарах и услугах, рабочих местах, доходах (производственная подсистема), создавая благопри­ ятную экологическую среду жизнедеятельности (природно-ресурсный блок и среда обитания).

В процессе исторического развития выявляются две тенденции регионального развития: а) тенденция к региональной самостоятель­ ности и б) тенденция к интеграции производительных сил как внутри региона, так и между регионами. В борьбе этих тенденций формиру­ ются новые полюса роста, изменяются существующие границы. Одним из способов разрешения региональных противоречий выступает комп­ лексность как взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие всех элементов производительных сил региона, вызывающее формирование территориальных социально-экономических систем и имеющее своим результатом достижение существенного социально-экономического и экологического эффекта. Поэтому в научном плане задача состоит в том. чтобы дать научное объяснение этому сложному региональному процессу, выявить движущие экономические механизмы и на этой основе разработать практические мероприятия по повышению эффек­ тивности функционирования экономики региона.

Процесс комплексного развития осуществляется в теснейшей связи с другими региональными процессами: территориальным разде­ лением труда, концентрацией, агломерацией, диверсификацией, ком­ бинированием. Связи между названными процессами зачастую опосре­ дованы и оказывают сложное влияние на комплексное развитие. В ка­ честве основных составляющих процесса комплексного развития выде­ ляются:

1) взаимодействие региональных факторов производства;

2) экономическая структуризация;

3) формирование локальной и региональной инфраструктуры;

4) формирование регионального рынка;

- 97 5) комплексное природопользование и охрана окружающей среды;

6) социальное комплексирование, или социализация экономики:

7) сбалансированное и пропорциональное течение регионального воспроизводственного процесса.

Наиболее сложный характер, как показано в исследовании, име­ ют связи комплексного развития с воспроизводственным процессом.

При комплексном развитии необходимо обеспечение структурно-функ­ циональной, ресурсной и общей сбалансированности воспроиз­ водственного процесса. Об этом свидетельствуют разработанная схе­ ма регионального воспроизводственного процесса и расчеты уровня сбалансированности экономики Удмуртии.

При комплексном развитии обеспечивается высокий уровень про­ изводства и жизни населения. В частности, выделяются экономи­ ческая, технологическая, социальная, экологическая и территори­ альная составляющие комплексного развития региона. Для более точ­ ного соизмерения затрат, связанных с обеспечением комплексного развития и достигаемой при этом эффективностью разработана мето­ дика, основывающаяся на расчете валового внутреннего продукта, экономического ущерба от действия асоциальных факторов и других показателей. Эти показатели являются основой построения динами­ ческого норматива комплексного развития территории. который представляет собой упорядоченный ряд экономических показателей соответствующих логике расширенного воспроизводства экономики ре­ гиона. Оценка реальной эффективности комплексного развития осу­ ществляется на основе сопоставления и последующей математической обработки матрицы динамического норматива и матрицы фактических показателей. Количественными параметрами оценки эффективности комплексного развития служат расстояние, нормированная мера раз­ личия и мера сходства между матрицами динамического норматива и фактических показателей. Как показали расчеты, интегральный пока­ затель уровня комплексности развития экономики Удмуртии составля­ ет 45.8%.

Оценка уровня комплексности развития отдельных частей терри­ тории Удмуртии осуществлялась на основе расчета рейтинга привле­ кательности.

- 98 3. КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА Практическим и методическим инструментом реализации законо­ мерностей и принципов комплексного развития является концепция.

Концепция комплексного развития (в дальнейшем "Концепция разви­ тия") - это научное обоснование перспектив развития экономики ре­ гиона, определение целей и задач развития, экономической полити­ ки, соответствующей этим целям, определение средств и методов, обеспечивающих наиболее эффективное решение задач. Как отмечают Е.Г. Анимица и М.Д. Шарыгин, "будучи субъектом Российской Федера­ ции, каждый регион должен иметь собственную концепцию функциони­ рования, согласованную с долгосрочной стратегией развития страны" (Новые подходы..., 1995, с. 4).

Концепция имеет целью определить направления и пути решения социально-экономических проблем и эффективного использования ресурсов, производственную специализацию и основные параметры развития хозяйственных комплексов и должна содержать:

всесторонний анализ и объективную оценку сложившейся на дан­ ной территории социально-экономической ситуации и важнейших тен­ денций ее изменения, уровня развития рьшочных отношений и форми­ рования рьшочной инфраструктуры;

результаты комплексного исследования природно-ресурсного по­ тенциала, территориальных предпосылок и факторов социального раз­ вития и экономического роста;

определение миссии региона, постановку целей и задач и важ­ нейшие пути решения хозяйственных и территориальных проблем, оп­ ределяющие социальные и научно-технические приоритеты, структур­ ные сдвиги и инвестиционную политику;

основные параметры развития и размещения отраслей хозяйства, определяющие перспективные направления производственной специали­ зации и комплексного развития экономики региона;

направления совершенствования территориальной организации производства и системы расселения;

социально-экономические последствия и качественные характе­ ристики перспективного развития: социально-экономическую эффек­ тивность, состояние окружающей среды. уровень комплексного использования ресурсов и т.д.

Мною предлагается методика разработки концепции развития экономики региона (схема 2). Ее новизна в том. что концепция - 99 рассматривается, прежде всего, как инструмент взаимосвязи науки и практики, в частности "технологии" выработки конкретных науч­ но-практических решений. Данный подход, по нашему мнению, усили­ вает конструктивные возможности концепции, углубляет понимание роли региональной теории для хозяйственной практики. Конкретно нами внесены следующие коррективы в методику разработки концепции развития региона: а) расширен методический инструментарий за счет введения элементов стратегирования, т.е. обоснования выбора стра­ тегии;

б) разработано положение об "идее развития региона" как об основополагающем замысле, формуле перспективного развития регио­ на;

в) обоснована необходимость формирования концептуальной моде­ ли развития региона.

В следующих разделах работы более подробно раскрываются от­ дельные этапы исследований в процессе разработки концепции разви­ тия на примере Удмуртской Республики (УР).

3.1.Комплексный социально-экономический анализ состояния экономики Исходным пунктом разработки концепции развития является ана­ лиз современного состояния развития экономики региона. На данном этапе необходимо дать количественную оценку уровня ее комп­ лексности, выявить существующие диспропорции развития и очертить круг наиболее важных проблем, требующих разрешения. Конечная цель анализа - определить возможности развития региона в условиях из­ менения основ хозяйственной жизни, формирования рыночных отноше­ ний;

выявить, за счет каких ресурсных, технологических, законода­ тельных и других мер эти возможности умножить и усилить. В про­ цессе анализа характеризуются отраслевая структура хозяйства, уровень развития промышленности, сельского хозяйства и других от­ раслей материального производства, производственной и социальной инфраструктуры;

оценивается состояние социальной, демографической и экологической сфер, характеризуются внешнеэкономические связи, финансовое состояние, а также особенности реформирования хо­ зяйственного комплекса. При осуществлении анализа используются разнообразные методы, позволяющие дать объективную оценку состоя­ ния развития экономики региона.

В целях выявления диспропорций и причин, тормозящих социаль­ но-экономическое развитие региона, детально анализируется степень - 100 комплексности хозяйства. При этом оцениваются:

отраслевая структура хозяйственного комплекса, произ­ водственная специализация и экономические связи (характеризуется динамика структуры материального производства, в том числе про­ мышленности, частного сектора экономики, непроизводственных и производственных основных фондов, капитальных вложений, заня­ тости, ввоза и вывоза продукции);

соотношение темпов и уровней социального и производственного развития и степень социальной ориентации экономики (по доле про­ изводства товаров народного потребления в общем объеме промышлен­ ного производства, в том числе производства продукции отраслей группы Б, отдельных отраслей группы А;

по уровню самообеспечения непродовольственными и продовольственными товарами, уровню дохо­ дов населения, структуре платежеспособного спроса, емкости и структуре потребительского рьшка и др.);

сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (по ба­ лансовым расчетам производственных мощностей и производительности труда, уровню официальной и скрытой безработицы, сформированности рынка рабочей силы);

обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоце­ левого назначения (земельными, лесными, водными), их ограничиваю­ щее или стимулирующее влияние на развитие экономики, уровень ком­ петенции региона отночительно прав на природные ресурсы;

состояние окружающей среды и степень использования экологи­ ческой емкости территории с выделением наиболее экологически опасных территорий, отраслей, производств и предприятий;


масштабы и динамика использования вторичных ресурсов и отхо­ дов производства (по соотношению образующихся вторичных ресурсов, производственных и бытовых отходов и их утилизации, в том числе с использованием местных производственных мощностей);

завершенность основных производственных процессов (циклов) и их рациональность (по структуре вывоза продукции, доле добываемо­ го или производимого сырья, перерабатываемого на месте, соотноше­ нию производственных мощностей на разных стадиях производственных процессов);

соответствие производственной инфраструктуры - энергети­ ческой базы, транспортного комплекса, ремонтного и складского хо­ зяйства, строительной базы и др. - потребностям региона (по дан­ ным топливно-энергетического баланса, баланса электроэнергии.

- 101 нагрузки на транспортную сеть, баланса мощностей ремонтных предп­ риятий и емкости складов и хранилищ, мощности строительно-монтаж­ ных организаций и предприятий промыщленности строительных матери­ алов, показателям освоения капитальных вложений и т.д.);

финансовый потенциал территории и возможности самофинансиро­ вания (по финансовому балансу и исполнению бюджетов).

Общим методическим подходом, используемым в анализе комп­ лексности регионального развития, является определение на основе балансовых расчетов дефицита или избытка финансовых, трудовых, природных, производственных ресурсов в условиях складывающейся рыночной конъюнктуры. При этом необходимо учитывать степень тер­ риториальной "привязки" ресурсов и условия их использования в ре­ гионе.

Осуществим в качестве примера анализ состояния экономики Уд­ муртии, имея при этом в-виду, что более детальная характеристика экономики республики дается в других разделах работы. Сложившийся к настоящему времени хозяйственный комплекс УР характеризуется крайне высокой концентрацией промышленного производства в горо­ дах, особенно в Ижевске, высоким уровнем отраслевого и территори­ ального монополизма, ориентацией на внешние связи и решение обще­ государственных проблем. Промышленный потенциал, создаваемый на протяжении десятилетий, деформирован в направлении одностороннего развития ВПК при относительно низком технологическом уровне раз­ вития гражданских отраслей экономики и сферы услуг. Технологи­ ческое отставание ряда отраслей промышленности республики, значи­ тельный износ основных производственных фондов, низкий коэффици­ ент их обновления и выбытия сопровождаются значительным загрязне­ нием окружающей среды, наличием производств с тяжелыми и вредными условиями труда. В условиях быстрого перехода к рыночным отноше­ ниям сложившаяся структура производства стала одним из тормозов социально-экономических преобразований. Подробно основные показа­ тели социально-экономического развития Удмуртии и их сопоставле­ ние с другими регионами России приведены в приложениях 1 - 12.

Реальный объем валового внутреннего продукта в 1996 году по сравнению с тем же периодом 1995 года сократился на 7%. в том числе производство товаров уменьшилось на 14%, а производство услуг увеличилось на 3%. В составе производства заметно сократи­ лись объем капитальных вложений - на 20%, производство промышлен­ ных товаров - на 13%, производство продукции сельского хозяйства - 102 - на 12%.

Резкое сокращение оборонного заказа вызвало обвальное паде­ ние объемов производства. Так, в 1996 г. по сравнению с 1991 г.

физический объем производства продукции промышленности составил 37%. Производство в ведущей отрасли промышленности - машинострое­ нии - сократилось за этот же период до 24%. в химической промыш­ ленности - до 9,3%, в черной металлургии - до 37%. В результате произошли качественные изменения в структуре промышленного произ­ водства. Увеличилась доля топливно-энергетического комплекса, пи­ щевой промышленности и малого предпринимательства. Среди нерешен­ ных проблем промышленного производства наиболее существенной яв­ ляется низкая конкурентоспособность продукции, которая рождает острый недостаток оборотных средств и инвестиций, лишает возмож­ ности брать кредиты.

Ввиду нестабильной работы промышленности все более ухудша­ ется ситуация на рынке труда. Уровень безработицы в республике по отношению к экономически активному населению составил на 1 января 1996 г. 8.5%. что в 2.8 раза превышает общероссийский показатель и в 17 раз - уровень безработицы в Москве.

Несбалансированное развитие экономики республики проявляется в ее неспособности обеспечивать расширенное воспроизводство. При функционировании в системе централизованного управления возмож­ ности расширенного воспроизводства в Удмуртии поддерживались на основе единого народнохозяйственного плана. Переход к рыночным отношениям и распад единого экономического пространства страны ограничили возможности регионального развития. В условиях неза­ вершенности основных производственных процессов (циклов) это поставило республику в экономическую зависимость от остальных ре­ гионов страны.

Существенное падение объемов промышленного производства, не­ полнота налоговых поступлений, резкое снижение дотаций, субвенций и трансфертов из российского бюджета обострили финансовые пробле­ мы. В 1997 г. дефицит бюджета, не имеющий реальных источников покрытия, составит 431.8 млрд. руб. (в 1995 г. - 288 млрд руб.. в 1994 г. - 537 млрд руб.. или более половины доходной части). Не­ доимки налоговых поступлений и тяжелое финансовое положение на предприятиях привели к тому, что расходная часть бюджета УР в 1995 г. была профинансирована на 90% (в 1994 г. - на 69.3%). Доля финансовой поддержки из федерального бюджета в консолидированном - 103 бюджете Удмуртии постоянно возрастает и составила в 1996 году 21,4% (в 1995 г. - 25,8%. В 1994 г. - 17.8%). и планируется сох­ ранение этой тенденции в последующие годы.

Ограниченность финансовых средств ведет к снижению инвести­ ционной активности. Как следствие этого прекратилось обновление основных фондов, что сужает возможности выпуска конкурентоспособ­ ной продукции. Другим следствием финансово-инвестиционного кри­ зиса является деградация социальной инфраструктуры и возрастание социальной напряженности в республике. Несвоевременная выдача за­ работной платы и пенсий, низкий уровень доходов населения и высо­ кие цены являются характерными реалиями сегодняшнего дня.

В республике все более возрастает дифференциация территорий по уровню социально-экономического развития. На основании рейтин­ говой оценки (таблица 9) выделяются 4 группы территорий:

Группы территорий Рейтинг (баллы) 1. Развитые: города Ижевск и Глазов свыше 2. Среднеразвитые: города Сарапул, Воткинск. Можга, Игринский, Як Бодьинский. Воткинский и Завьялов ский районы от 13 до 3. Слаборазвитые: Глазовский. Дебес ский, Камбарский. Каракулинский.

Красногорский. Можгинский, Сара­ ну льский. Увинский районы от 10 до 4. Депрессивные: Алнашский. Балезин ский. Вавожский, Граховский. Кез ский, Кизнерский. Киясовский. Крас­ ногорский. Селтинский, Сюмсинский, Шарканский. Юкаменский. Ярский районы менее Характеризуя особенности развития экономики первой группы территорий (гг. Ижевск и Глазов) следует выделить наличие мощной производственной базы, которая, несмотря на существующие пробле­ мы, обеспечивает достаточно высокую занятость населения и напол­ нение городских бюджетов. В этих городах формируются группы предприятий с развитой диверсифицированной структурой ориентиро­ ванной на рыночные отношения (Чепецкий механический завод в Гла­ зове. Нефтемаш. Механический завод. Буммаш. мото- и радиозавод в - 104 Ижевске). В то же время на ряде крупных предприятий (Ижмаш, Ижевский электромеханический завод, Химмаш в г. Глазове и др.) необходимо осуществление коренной реконструкции производства и обновление ассортимента продукции.

Экономика гг. Сарапула. Воткинска и Можги менее динамична и требует коренной реконструкции в направлении адаптации к рьшочным отношениям. В городах высок уровень нерентабельных предприятий и только осуществление продуманной стратегии развития может обеспе­ чить какое-либо продвижение вперед, и в частности самофинансиро­ вание развития районов. Игринский и Як-Бодьинский районы заметно выделились среди других районов в последние годы благодаря нали­ чию крупных запасов нефти. Добыча последнего обеспечивает сущест­ венные отчисления финансовых средств в районные бюджеты.

Общими чертами экономики слаборазвитых районов являются пре­ имущественное развитие сельского хозяйства и незначительное раз­ витие несельскохозяйственных видов деятельности, невысокий уро­ вень доходов населения, высокая доля нерентабельных предприятий.

Дотационность бюджетов составляет от 25 до 60%.

Экономика депрессивных районов характеризуется отрицательны­ ми результатами финансово-хозяйственной деятельности, неразви­ тостью несельскохозяйственных видов деятельности, неблагополучной социальной обстановкой (высокий уровень безработицы, низкие дохо­ ды населения, слабое развитие сферы обслуживания населения). Бюд­ жеты районов данной группы на 60 и более процентов формируются за счет дотаций из республики. Общей бедой для всех районов, и осо­ бенно депрессивных, является свертывание производства в рабочих поселках вследствие кризиса в лесном хозяйстве, торфодобыче, в производстве строительных материалов.

В соответствии с проведенной учеными Института экономики УрО РАН оценкой кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности Уральского экономического района, в Удмуртии "наиболее кризисными являются сферы уровня жизни и занятости населения, обеспечение продовольствием собственного производства. Дестабилизированы топ­ ливно-энергетический комплекс и научно-технический потенциал" (Оценка угроз 1995. с. 121-122).

Таким образом, анализ указывает на необходимость осуществле­ ния структурных преобразований в хозяйственном комплексе респуб­ лики в направлении большей сбалансированности и обеспечения комп­ лексного развития на основе более полного использования существу - 105 ющего природно-ресурсного, производственного и научно-техническо­ го потенциалов и задействования механизма рыночного хозяйствова­ ния.


3.2. Проблемная ситуация. Цели и задачи развития Результатом комплексного социально-экономического анализа состояния экономики является выявление взаимосвязанной системы проблем (проблемной ситуации), направления решения которых должны просматриваться в специфических для каждого региона задачах раз­ вития. Выявление проблем развития и их трансформация в блок целе полагания являются необходимыми элементами разработки Концепции развития региона.

Сущность проблемного подхода к развитию регионов раскрыта В.М. Четыркиным (Проблемные вопросы..., 1967). По его представ­ лению, развитие экономических районов происходит "в условиях постоянного возникновения все новых и новых внутренних противоре­ чий в комплексной системе хозяйства и производства этих районов.

Без этих внутренних противоречий (т.е. специфических проблем раз­ вития районов) нет и не может быть движения, не может быть разви­ тия районов и самих районов" (там же. с. 62). В.М. Четыркиным в качестве главной, сущностной характеристики экономических районов обосновано понятие об узловой комплексной народнохозяйственной проблеме, которая кристаллизует все факты и явления, свойственные данному району. В узловой проблеме получают концентрированное вы­ ражение противоречия и диспропорции, возникающие в регионе в про­ цессе производственной и иной деятельности. Поэтому чрезвычайно важно своевременно выявлять противоречия и диспропорции, правиль­ но формулировать и определять масштабность и важность назревших проблем и вырабатывать адекватные способы разрешения.

Как известно. инструментом решения сложных региональных проблем являются целевые комплексные программы. Вопросам методо­ логии и методики разработки и реализации целевых программ эконо­ мического и социального развития регионов разного уровня посвяще­ ны исследования ученых Санкт-Петербургского университета (А. И.

Чистобаев. Ю.Н. Баженов, 1984;

А.И.Чистобаев, 1980), ИЭиОПП СО РАН (Локальные комплексные 1984;

Методологические положения подготовки..., 1989;

Методологические положения разработки круп­ ных.... 1986;

Методологические положения разработки программы - 106.... 1986) и др. Так. А.И. Чистобаевым и Ю.Н. Баженовым раскрыт механизм целеполагания. который описывается в виде логической це­ почки: противоречия (проблемы) - потребности - интересы - цели (Территориальные комплексные.... 1984. с. 51).

Процедура целеполагания начинается с процесса выявления и упорядочения сложных проблем развития хозяйства в регионе. Основ­ ным методом их выявления становится экономико-статистический ана­ лиз, дополняемый изучением конкретной экономической ситуации.

Следующими этапами работ по формированию проблемно-целевого блока являются:

структуризация проблемных ситуаций на проблемы и подпроблемы с целью раскрытия причин возникновения проблемной ситуации;

формирование "дерева целей" развития региона, направленных на решение проблем. Это имеет практическое значение, ибо влияет на формирование экономической стратегии;

постановка текущих задач развития. Цели являются перспектив­ ными ориентирами развития. Поэтому процесс достижения целей пре­ дусматривает решение конкретных задач.

Рассмотрим в соответствии с данной схемой проблемы и цели развития экономики Удмуртии. Сущность проблемной ситуации в республике состоит в резком ухудшении производственных и экономи­ ческих показателей работы предприятий и отраслей материального производства, в росте безработицы, распаде социальной сферы и как следствие всего этого - падении жизненного уровня населения. Бо­ лее подробно содержание проблемной ситуации раскрывается при ха­ рактеристике комплекса проблем, имеющих институциональный, произ­ водственно-экономический, в том числе финансовый, социально-де­ мографический и экологический аспекты.

Инстштуциональные проблемы:

низкая эффективность управления экономикой, связанная со становлением новой системы хозяйствования, с одной стороны, и отсутствием концепции экономических преобразований - с другой;

несформированность новых экономических отношений из-за неу­ регулированности вопросов недропользования, владения и распоряже­ ния собственностью, внешнеэкономической деятельности как внутри республики, так и с Правительством РФ;

отсутствие общероссийских законодательных актов, обеспечива­ ющих развитие региона в условиях самоуправления и экономической самостоятельности.

- 107 Производственно-экономические и финансовые проблемы:

структурная несбалансированность промышленного производства и других сфер народного хозяйства;

падение объемов производства вследствие сокращения госзака­ зов на продукцию военно-технического назначения, нарушения хо­ зяйственных связей, взаимных неплатежей предприятий, неэффектив­ ной налоговой и кредитной политики;

кризисное состояние финансово-инвестиционной сферы;

низкий уровень внутрирегиональной кооперации и большая за­ висимость промышленных предприятий от поставок комплектующих, де­ талей, узлов, сырьевых и других материально-технических ресурсов из других регионов и стран СНГ;

ограниченность теплоэнергетических мощностей, большая за­ висимость республики от поставок топливно-энергетических ресурсов, в частности электроэнергии, нефтепродуктов;

несформированность инфраструктуры регионального рынка.

Социально-демографические проблемы:

падение уровня жизни, опережение темпов роста цен над темпа­ ми роста заработной платы;

дифференциация населения по уровню доходов, возрастание ан­ тагонизма между отдельными группами населения;

неэффективное использование трудовых ресурсов, безработица;

падение рождаемости, рост смертности, сокращение численности населения;

недостаточное финансирование социальной сферы;

рост преступности;

изменение психологии населения.

Проблемы природопользования и охраны природы:

высокая ресурсе- и экологоемкость производства и как следствие - большие объемы выбросов в окружающую среду, незначи­ тельный уровень переработки отходов производства и вторичных ресурсов;

несоответствие минерально-сырьевой базы республики потреб­ ностям ведущих отраслей хозяйства;

отсутствие эффективных экономических механизмов регулирова­ ния природопользования и охраны окружающей среды;

неэффективное использование существующих природных ресурсов.

Основной целью развития хозяйственного комплекса Удмуртии является обеспечение нового качества жизни населения республики.

- 108 постепенное повышение его благосостояния до уровня социальных нормативов на основе роста технической вооруженности произ­ водства, эффективного использования научно-технического и кадро­ вого потенциалов, природных ресурсов и решения экологических проблем. Средством достижения этой цели является формирование ре­ гулируемого рыночного механизма хозяйствования.

В соответствии с основной целью развития задачами, обеспечи­ вающими ее решение, являются следующие.

В области экономики:

приостановление спада производства, осуществление гибкой фи­ нансовой, кредитно-денежной и налоговой политики в ответ на рост цен и инфляцию;

адаптация экономики республики к рьшочным отношениям на основе развития рыночной инфраструктуры, приватизации и акциони­ рования предприятий, изменения форм собственности, осуществления антимонопольного регулирования и развития конкуренции;

осуществление структурных преобразований на основе конверсии и диверсификации оборонных предприятий, их интеграции с предприя­ тиями, выпускающими гражданскую продукцию;

создание организационно-правовых и экономических условий развития частного предпринимательства, предоставление налоговых льгот малым предприятиям-производителям.

В социальной сфере. Главная цель социального развития - по­ вышение уровня жизни населения УР на основе стимулирования его трудовой и хозяйственной активности, предоставления каждому тру­ доспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предп­ риимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом прави­ тельство республики полностью сохраняет свои обязательства перед социально незащищенными группами населения (пенсионерами, инвали­ дами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами и др.).

Конкретными задачами социального развития являются:

приостановка падения жизненного уровня населения;

осуществление активной социальной политики, направленной на регулирование доходов населения;

адресность помощи социально не­ защищенным группам населения;

содействие обеспечению занятости работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки на­ родного хозяйства республики;

совершенствование организационных структур и поиск новых источников финансирования социальных от­ раслей народного хозяйства;

осуществление жилищной реформы;

- 109 формирование эффективного рынка труда:

обеспечение и совершенствование системы социального парт­ нерства;

проведение эффективной демографической политики;

В недропользовании и охране окружающей среды:

прекращение практики безвозмездной эксплуатации природных ресурсов. Урегулирование отношений с РФ по разграничению прав владения природными ресурсами;

введение научно обоснованной системы платного природопользо­ вания и лицензирования выбросов вредных веществ;

формирование экономического механизма стимулирования внедре­ ния ресурсосберегающих технологий в промышленности, АПК.

транспорте и других отраслях;

принятие законодательных актов по охране и рациональному использованию природных ресурсов, способствующих обеспечению нор­ мального воспроизводства природных ресурсов и защищающих интересы населения республики;

совершенствование организации управления природоохранной де­ ятельностью, в частности, создание территориальной системы мони­ торинга за состоянием окружающей среды. Ужесточение администра­ тивных и экономических мер за ее загрязнение.

В области регионального управления:

расширение социально-экономической самостоятельности респуб­ лики;

осуществление эффективного управления народноднохозяйствен ным комплексом на основе разработки республиканских программ со­ циально-экономического развития, привлечения средств федерального и республиканского бюджетов для структурной перестройки оборонных предприятий с учетом социально-экономических и экологических ин­ тересов республики, формирования и использования внебюджетных ин­ вестиционных фондов, создания механизмов стимулирования развития стратегических направлений производства, поддержки предпринима­ тельской деятельности, снижения производственных издержек за счет создания конкурентной среды, координации усилий в развитии регио­ нальной инфраструктуры;

эффективное развитие внешнеэкономических связей, защита ин­ тересов республики.

- 110 3.3. Оценка экономического потенциала территории Экономика каждого региона опирается на материальную базу экономический потенциал, поэтому разработка стратегии развития любой территории с неизбежностью требует оценки ее потенциала.

Результаты исследований по оценке экономического потенциала территорий были обобщены на межрегиональной конференции в декабре 1996 года в Институте экономики УрО РАН (Социально-экономический потенциал региона..., 1997). Согласно исследований, содержание понятия "экономический потенциал территорий" определяется как "ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также меха­ низмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения постав­ ленных конкретных целей" (там же. с. 3). В составе социаль­ но-экономического потенциала выделяются следующие элементы (ком­ поненты) : геополитический, природный, производственный, социаль­ но-духовный, демографический, социальной сферы, духовный, управ­ ленческий.

Существуют несколько методических подходов (концепций) к оценке экономического потенциала территорий. Наиболее известными из них являются: 1) подход, основанный на концепции маркетинга;

2) функционально-целевой;

3) основанный на анализе воспроиз­ водственного процесса на территории, включающий расчеты балансов;

4) основанный на суммировании частных (отдельных) потенциалов;

5) комплексный, системный.

Оценку экономического потенциала осуществляют на основе на­ туральных или стоимостных показателей или показателей в сравни­ тельном выражении (баллы, индексы, места и пр.).

Для оценки экономического потенциала Удмуртии нами использо­ вана следующая совокупность элементов производительных сил:

минерально-сырьевая и топливно-энергетическая база;

основные производственные фонды предприятий и их технический уровень;

производственная инфраструктура и ее технический уровень;

жилищно-коммунальный фонд и материально-техническая база непроизводственной сферы;

демографический потенциал;

научно-технический и образовательный потенциал;

финансово-инвестиционный потенциал;

- Ill рыночный потенциал.

Оценка природных ресурсов республики нами подробно осущест­ влена в работе "Природные ресурсы и экология Удмуртии" (1995). Из природных ресурсов приоритетное значение для республики имеет нефть. Остаточные ресурсы нефти по категориям ABC составляют око­ ло 400 млн т и важно предотвратить быстрое истощение недр. В г. было извлечено 8414 тыс. т нефти, что составляет 96.8% к уров­ ню 1994 г. Исходя из мировых цен на нефть в настоящий период только четвертая часть запасов рентабельна для добычи.

Приводим сводную количественную оценку минерально-сырьевых ресурсов республики по состоянию на 1.06.93 г.

Разведанные запасы нефти промышленных категорий ABCi. тыс. т Остаточные ресурсы нефти, в том числе:

разведанные кат. ЛВС/, тыс. т неразведанные кат. СлСзД, тыс. т Разведанные запасы горючего газа, в том числе:

растворенного кат. ABCi. млн куб. м кат. Cz, млн куб. м свободного кат. ABCi, млн куб. м Разведанные запасы инертных газов:

этана кат. ABCi, тыс. т бутана кат. ABC/, тыс. т пропана кат. ABCi. тыс. т гелия кат. ABCi. тыс. куб. м Разведанные промышленные запасы азотного газа кат. Ci. млрд куб. м 37. Прогнозные запасы каменного угля, млрд т 6. Разведанные запасы торфа кат. ABCi. млн т 175. Разведанные запасы нерудных материалов:

песчано-гравийной смеси кат. ABCi. млн куб. м... песков строительных кат. ABCi. млн. куб. м.... 34. глин кирпичных кат. ABCi. млн куб. м глин керамзитовых кат. ABCi, млн. куб. м 9. известняков, кат. ABCi. млн куб. м Для республики весьма актуальной является разработка нефтя­ ной политики, т.е. определение общей стратегии развития этой от - 112 расли. Это прежде всего вопросы определения оптимальной добычи, потребления этого ресурса в регионе, утилизации попутно добывае­ мого газа, экспортных квот, охраны окружающей среды.

Между тем следует признать, что структурная перестройка хо­ зяйственного комплекса республики и просто нормальное функциони­ рование социальной сферы невозможны без поддержания добычи нефти на достаточно высоком уровне, обеспечивающем поступление финансо­ вых средств в бюджет.

Древесина является другим важнейшим ресурсным источником развития экономики республики. Земли лесного фонда УР занимают 2087,4 тыс. га, в том числе покрытые лесом 1889,3 тыс. га. Из них в ведении органов лесного хозяйства находится 1616 тыс. га леса.

Запас спелых и перестойных насаждений с 1985 г. снизился на 26. млн куб. м и по состоянию на начало 1993 года составлял 46. млн.куб. м. Фактический ежегодный отпуск леса до 1993 г. состав­ лял 3313 тыс.куб. м. За этот период расчетная лесосека ни разу не перерубалась. Несмотря на интенсивную вырубку лесов, в результате проведения ежегодных лесовосстановительных работ удалось обеспе­ чить не только сохранение, но и увеличение покрытых лесом площа­ дей. С целью повышения уровня ведения лесного хозяйства и эффек­ тивности использования лесных ресурсов необходимы усиление конт­ роля за их состоянием и использованием, повышение культуры веде­ ния лесозаготовок и лесного хозяйства, техническое перевооружение предприятий деревообрабатывающей промышленности, внедрение новых технологий, обеспечивающих глубокую переработку древесины.

В Удмуртии сложился топливно-энергетический комплекс. Однако его технологические параметры не обеспечивают сбалансированного развития экономики, республика испытывает постоянный дефицит в энерготопливоносителях (табл. 10).

Несмотря на положительное в целом сальдо ввоза-вывоза энер­ гоносителей в условном исчислении, республика находится в полной зависимости от поставок продуктов нефтепереработки и газа из дру­ гих регионов страны. Электроэнергией собственного производства УР обеспечена всего на 30%.

В целях стабилизации обеспечения народного хозяйства нефтеп­ родуктами весьма актуальным становится вопрос о строительстве в республике мощностей по переработке нефти. Как известно, вложение средств в нефтепереработку в 2.5 - 3 раза выгоднее, чем в наращи­ вание добычи нефти.

- ИЗ Таблица Показатели ввоза - вывоза основных энергоносителей по Удмуртской Республике в 1992 г.

Наименование Вывоз (+), В натуральном В условном ввоз ( ) - выражении, исчислении, тыс. т тыс. т. у. т Нефть + 9941 Газ природный, млн куб. м - 3472 Уголь каменный 1220 Мазут топочнй 473 Бензин автомобильный 293 Керосин 89 Дизельное топливо 414 Электроэнергия, млн кВт.ч - 6300 Основные фонды являются основой развития экономики республи­ ки. На начало 1995 года общая стоимость основных фондов составля­ ла 13.2 трлн руб.. из которых 73% приходилось на основные фонды отраслей, производящих товары, а остальная часть - на основные фонды отраслей, оказывающих услуги. В структуре фондов, произво­ дящих товары. 54,6% принадлежит отраслям промышленности, 38.9% сельскому хозяйству. 3,8% - строительству. В составе основных фондов непроизводственной сферы третью часть занимают фонды транспорта. 14,7% - жилищного хозяйства, 14% - просвещения, 8% здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. В республике чрезвычайно высок уровень изношенности фондов: в про­ мышленности 40,9%, сельском хозяйстве 38,6%, строительстве 25.6%.

лесном хозяйстве 40.7%. транспорте 41.5%. коммунальном хозяйстве и здравоохранении - 41.1% и 35.3% соответственно. Размеры основ­ ных фондов республики по итогам переоценки на 1 января 1996 года приводятся в приложении 3.

В республике идет процесс формирования многоукладной эконо­ мики, меняется структура собственности (табл. И ).

С начала 1990 г. в связи с экономическим кризисом снизилась эффективность использования производственных мощностей во всех отраслях хозяйства. Так, уровень использования среднегодовой про­ изводственной мощности по выпуску мотоциклов составил в 1995 г.

- 114 Таблица И Структура основных фондов Удмуртии по формам собственности (в фактических ценах, в % на конец года) Форма собственности 1992г. 1993г. 1994г. 1995г.

Государственная 79.8 66.1 34.0 44, В том числе:

федеральная 59.4 47.1 17.8 17. субъектов Федерации 12.4 8. 11.8 9. муниципальная 8.0 7,2 7.3 18. Негосударственная 20.2 33,9 66.0 55. В том числе:

смешанная российская (без иностранного участия) 0.7 6,9 32.3 39. иностранная и смешанная с совместным российским и иностранным участием 0.1 0.1 0,4 0. общественных объединений 0.2 0,2 0.2 0. частная 19,2 26,7 33.1 16. 19.2%. стиральных машин 15.8% радиоприемных устройств 17.2%.

детских колясок 10.7%. Мощности по выпуску хлеба и хлебобулочных изделий были задействованы на 46.3%. мяса и мясных продуктов на 35.2%. молочной продукции на 31.0% и т.д.

В то же время сокращение инвестиций в сферу материального производства привело к старению и деградации основных фондов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.