авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Осипов, Анатолий Константинович 1. Стратегия комплексного социально- ...»

-- [ Страница 4 ] --

На 1 января 1996 года износ основных фондов составил 37% от пер­ воначальной стоимости. Предприятия вынуждены использовать аморти­ зационные отчисления на пополнение оборотных средств, а некоторые не включают его в себестоимость продукции, так как подорожавшая продукция не найдет покупателя из-за отсутствия спроса.

Удмуртия в силу своего географического положения существенно отстает от развитых регионов по уровню развития производственной инфраструктуры. Поэтому в среднесрочной перспективе должны ре­ шаться следующие задачи по развитию системы коммуникаций:

устранение узких мест во внутренней системе товаропроводящих коммуникаций, прежде всего это строительство новых автодорог и реконструкция железнодорожных путей;

- 115 технологическое перевооружение и реконструкция предприятий связи на базе современных цифровых систем;

приватизация и акционирование сферы коммуникаций с целью по­ вышения эффективности их работы и увеличения инвестиций.

Значительное место в экономическом потенциале республики за­ нимают жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственная сфера.

Переход к рыночным отношениям в этих отраслях сопровождается большими трудностями. Существующие здесь системы цен и тарифов не покрывают затраты, являются экономически не обоснованными и не обеспечивают эффективную работу этой сферы в новых условиях. Ее состояние на 1.01.95 г. характеризовалось следующими показателями:

Величина основных фондов (в фактических ценах), млн руб жилищное хозяйство коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение народное образование культура и искусство Общая площадь жилого фонда, тыс. кв. м В том числе:

государственного муниципального частного Количество школ, ед В целях предотвращения полного развала социальной сферы наз­ рела необходимость ее реформирования и создания альтернативных, негосударственных форм обслуживания.

Основным богатством республики являются люди, ее населяющие.

Современная демографическая ситуация в Удмуртии характеризуется естественной убылью населения, обусловленной главным образом рез­ ким падением в 90-е годы числа рождений, высокой смертностью и старением населения. Так. рождаемость упала с 15.0 чел. на населения в 1990 г. до 11,3 в 1994. а смертность, наоборот, вы­ росла с 9.7 до 14.7 чел. на 1000 населения. В результате этого впервые за послевоенные годы в 1993 г. была зафиксирована естест­ венная убыль населения (4797 чел.), в 1994 г. она поднялась до - 116 7309 чел.. в 1995 г. составила 6961 чел. Сокращается средняя про Таблица Развитие населения и трудовых ресурсов УР. тыс.чел.

Показатель 1994г. 1995г.

Численность населения 1640, 7 1639, Трудовые ресурсы (в средне­ годовом исчислении) 924.5 920. В том числе занятые в народном хозяйстве 715.1 687. Из них в отраслях:

материального производства 530.2 502. непроизводственной сферы 184.9 185. должительность жизни населения республики: у мужчин в 1993 г. она составляла 57.5 года и женщин 71.4. Основные показатели развития народонаселения УР приводятся в таблице 12.

Составной частью экономического потенциала республики явля­ ется научно-технический и образовательный потенциал, переживающий с переходом к рынку большие трудности. В 1995 г. его состояние характеризовалось такими данными:

Число вузов, ед Число средних специальных учебных заведений, ед Число лиц (тыс. чел.), имеющих образование:

высшее законченное 100. среднее специальное 172. среднее 337. Число научных сотрудников, тыс. чел 2. Количество внедренных в производство изобретений, ед Освоено впервые и начат серийный выпуск новых видов промышленной продукции, ед Сокращается финансирование науки из средств федерального бюджета, при этом сокращается не только кадровый потенциал, но и возможности его воспроизводства. В сложившихся условиях требуется принятие дополнительного комплекса правительственных решений, ко - 117 торые позволили бы обеспечить нормальное функционирование этой системы. В частности, необходимо предусмотреть в республиканском бюджете выделение средств в размере 10% от доходов на целевое фи­ нансирование научных программ.

Рыночный потенциал республики как элемент производительных сил находится в процессе становления. Формируются основы инфраст­ руктуры оптового рынка и сети розничной торговли. Функционирует товарно-фондовая биржа, идет процесс структуризации банковской системы, зарождается рынок ценных бумаг и закладываются основы региональной информационной системы.

Как видно, республика располагает достаточными стимулами к саморазвитию. Это богатая сырьевая база, диверсифицированная про­ мышленность, солидный научно-технический потенциал, квалифициро­ ванная рабочая сила, емкий внутренний рынок. Все это составляет основу устойчивого экономического роста.

3.4. Выбор стратегии комплексного развития региона Определив цели и оценив возможности развития необходимо раз­ работать мероприятия, направленные на реализацию целей, т. е.

обосновать стратегию и тактику развития экономики региона.

Выбор стратегии комплексного развития - всеобъемлющая регио­ нальная задача. Нами на основании опыта разработки целевых комп­ лексных программ в нашей стране, а также опыта стратегического планирования в развитых странах (Ансофф.: Котлер Ф.. 1993;

Мескон М.Х.. Альберт М.. ХедоуриФ.. 1992;

Саати Т.. Керне К.. 1991) разработана методика обоснования стратегии развития экономики ре­ гиона в рьшочных условиях. Данная методика предусматривает выпол­ нение последовательных процедур (см. схему 2):

1) оценка и анализ внешних факторов развития;

2) изучение ресурсных возможностей и ограничений;

3) учет бизнес-планов предприятий;

4) изучение предложений, даваемых в территориальных проекти­ ровках, в частности в схемах развития и размещения производитель­ ных сил. схемах и проектах районных планировок, региональных программах, генпланах городов и других документах;

5) выбор стратегии комплексного развития, т. е. определение основных приоритетов развития, средств и методов достижения це­ лей;

- 118 6) разработка концептуальной модели экономики региона:

7) прогнозирование сценариев развития и этапов реализации стратегии.

Рассмотрим более подробно каждый из выделенных этапов работ.

Говоря об оценке и анализе факторов внешней среды, следует обра­ титься к известной книге по менеджменту, где в качестве внешних факторов развития фирмы (организации) выделяются экономические, конкурентные, социальные, политические, рыночные, международные, технологические (МесконМ.Х., Альберт М., Хедоури Ф., 1992. с.

271). Безусловно все они воздействуют и на экономику региона. В то же время наиболее существенное влияние на развитие региона в переходный период оказывают и другие факторы:

а) экономическая политика государства, в частности регио­ нальная. Сюда в первую очередь относятся концепция реформирования экономики и его составные части: кредитно-денежная, инвестицион­ ная, внешнеэкономическая, налоговая и бюджетная политика. Регио­ нальная политика Центра в наибольшей степени проявляется в приз­ нании организационно-экономической самостоятельности регионов и наделении их соответствующими полномочиями, которые определяют права и обязанности регионов;

б) единое правовое и организационно-экономическое поле. Име­ ются в виду равные экономические условия для всех регионов, соз­ дание правового и организационного механизма для пространственной интеграции регионов, содействие общероссийскому территориальному разделению труда и развитию единого рыночного пространства, еди­ ная денежная система, общая внешнеэкономическая политика;

в) состояние экономики в целом, в частности деловая актив­ ность, темпы инфляции, уровень занятости населения, налоговые ставки и др.;

г) стабильность политической обстановки. Экономика региона подсистема народного хозяйства страны, поэтому важно, чтобы цели развития региона соответствовали государственным задачам. Инте­ ресы региона требуют сопряженности экономического развития, и это может быть обеспечено на основе прогнозирования возможных вариан­ тов развития национальной экономики.

Все названные факторы влияют на перспективы развития эконо­ мики Удмуртии. Поэтому принимаемые экономические решения должны быть увязаны с целями экономической реформы в РФ. Особенно это касается узловой проблемы экономики УР - конверсии ее оборонных - 119 предприятий. Решить данную проблему не представляется возможным на уровне региона.

В то же время, возникающие между Центром и регионами проти­ воречия могут быть решены на основе принятия соответствующих нор­ мативных актов, регламентирующих права и обязанности регионов.

Говоря об учете ресурсных возможностей и ограничений, следует помнить, что в прошлом, в условиях административно-командной системы, возможности регионов были весьма ограниченны, как из-за нехватки финансовых и других ресурсов, так и невозможности осу­ ществления активной региональной политики. Теперь возможности ре­ гионов несколько возросли как за счет расширения региональной экономической базы, так и экономической базы местного самоуправ­ ления. В то же время нерешенность вопросов недропользования огра­ ничивает возможности эффективного использования ресурсного потен­ циала территории. Поэтому успехи экономических преобразований в регионе напрямую связаны с вопросами разграничения полномочий на природные ресурсы.

Для Удмуртии политика недропользования сводится к тому, что­ бы республике было предоставлено право на долю ресурсов, которая может распределяться по ее усмотрению вплоть до свободного экспорта. С этой целью подписан договор с Российской Федерацией о разграничении полномочий на владение и использование ресурсов недр.

Выработка стратегии развития региона невозможна без учета и оценки перспектив развития ведущих предприятий региона, и прежде всего на основе бизнес-планов. В Удмуртии к предприятиям, опреде­ ляющим специализацию, относятся АООТ "Ижмаш", ГП "Ижевский меха­ нический завод". АООТ "Аксион", АООТ "Ижевский радиозавод", АООТ "Буммаш". АООТ "Редуктор" (все в г. Ижевске), ГП "Чепецкий меха­ нический завод" (г. Глазов), ГП "Воткинский машиностроительный завод", АООТ "Сарапульский электрогенераторный завод". АООТ "Свет" (г. Можга). АООТ "Камбарский машзавод" и др.

Ведущим специализированным предприятием республики является АООТ "Ижмаш". Ее финансово-экономическое состояние оказывает не­ посредственное воздействие на всю экономику республики. Так, за период с 1990 года по май 1996 года производство товарной продук­ ции на этом предприятии сократилось в 7 раз, и оно оказалось на грани банкротства. Следствием этого стали массовое сокращение ра­ ботников, недофинансирование жилищно-коммунальной и социаль - 120 но-культурной сферы, резкое сокращение поступлений в городской и республиканский бюджеты.

В соответствии с программой финансово-экономической стабили­ зации предусматривается осуществление следующей стратегии разви­ тия по выводу предприятия из кризиса:

1) диверсификация производства основной продукции. Предпола­ гается не массовый выпуск одной (основной) модели, а дифференци­ рованное производство различных моделей автомобилей, мотоциклов, станков и другой продукции;

2) создание совместных предприятий с западными партнерами по производству конкурентоспособных моделей;

3) создание комплексного противозатратного механизма;

4) разработка эффективной системы сбыта продукции;

5) совершенствование структуры производства в направлении большей сбалансированности;

6) размещение производства комплектующих на предприятиях Ижевска и Удмуртии, интеграция с основными поставщиками комплек­ тующих и материалов, со сбытовиками на основе образования корпо­ ративной собственности или установления долгосрочных кооперацион­ ных связей;

7) разработка эффективной системы вложения инвестиций;

8) совершенствование системы управления и др. мероприятия.

Осуществление мероприятий, предусмотренных программой фи­ нансово-экономической стабилизации АООТ "Ижмаш" окажет положи­ тельное воздействие на развитие экономики республики, и в част­ ности:

обеспечит создание новых рабочих мест;

оживит сопутствующие производства - металлургию, химию, на­ учно-исследовательскую деятельность и даст импульсы для развития новых производств и технологий;

увеличит поступления в бюджет;

явится фактором развития научно-технического потенциала;

улучшит социальное положение всей республики.

Таким образом, сочетание интересов предприятий и региона яв­ ляется одним из условий обеспечения комплексного социально-эконо­ мического развития территорий. В связи с этим задачей региональ­ ных органов управления является обеспечение соответствия этих ин­ тересов на основе разработки единой региональной стратегии соци­ ально-экономического развития.

- 121 Необходимым элементом разработки стратегии развития является оценка предложений, даваемых в территориальных проектировках.

Ценность этих предложений заключается в обеспечении комплексного подхода к решению региональных проблем, поскольку они опираются на нормативную базу, содержат научно обоснованные расчеты эконо­ мической целесообразности принятия решений с привязкой к местным условиям.

Примером комплексного решения проблемы является республи­ канская целевая программа конверсии, включающая следующие направ­ ления:

конверсия - ТИП, предусматривающая наращивание выпуска на предприятиях оборонного комплекса товаров народного потребления, повышение их качественных характеристик;

конверсия - АПК, целью которой является увеличение вклада оборонных предприятий в развитие агропромышленного комплекса;

конверсия - ТЭК, направленная на расширение выпуска прог­ рессивного оборудования для нефтяной и газовой промышленности, других отраслей топливно-энергетического комплекса;

конверсия - связь и информатика, предусматривающая расшире­ ние производства современных средств связи, в том числе косми­ ческой, компьютерной техники, создание информационных систем;

конверсия - медицина, направленная главным образом на разра­ ботку, освоение и серийное производство сложной медицинской тех­ ники;

конверсия - образование, целью которой является повышение технической оснащенности учебного процесса в системе общеобразо­ вательной и профессиональной подготовки кадров;

конверсия - транспорт, включающая в себя задания и мероприя­ тия по увеличению производства транспортных средств.

Безусловно, что при разработке стратегии развития экономики Удмуртии данные предложения необходимо взять за основу и обеспе­ чить их взаимоувязку со всеми другими мероприятиями.

Таким образом, осуществив все названные научно-исследова­ тельские работы можно приступать к обоснованию стратегии социаль­ но-экономического развития. На основании проделанного анализа и оценки альтернативных вариантов развития ниже нами рассматрива­ ются три реальные стратегии социально-экономического развития Уд­ муртской Республики на долгосрочную перспективу: 1) выживания;

2) научно-технического и инновационного развития;

3) комплексного - 122 социально-экономического развития.

Стратегия выживания - это существующий вариант развития, ко­ торый исходит из глубокой инерционности кризисных явлений в эко­ номике. Объективными предпосылками данной стратегии являются про­ должающееся падение объемов производства, неплатежи, сохранение инфляции, кризис в инвестиционной, бюджетно-финансовой и социаль­ ной сферах. В сложившейся ситуации региональные органы управления вынуждены прибегать к реализации неотложных мер по стабилизации обстановки. В частности:

преодолению кризиса неплатежей, установлению жесткой платеж­ ной дисциплины и ответственности государственных органов управле­ ния, юридических и физических лиц за своевременность расчетов с поставщиками и с бюджетом;

поддержание относительно стабильных цен на энергоносители и транспортные тарифы;

увеличение емкости потребительского рынка товаров и услуг путем ликвидации задолженности по заработной плате и преодоления межотраслевых диспропорций в оплате труда, создание системы пот­ ребительского кредита;

расширение масштабов инвестиционной деятельности, сохранение и поддержка жизненно важных производств, за счет которых обеспе­ чивается функционирование всего хозяйственного комплекса и напол­ нение бюджета;

профилактика наиболее крупных утечек ресурсов из произ­ водственной сферы региона;

"выбивание" финансовых ресурсов из Центра для решения соци­ альных проблем и др.

Перечисленные меры направлены на подавление разрушительных тенденций в экономике региона и следовательно имеют пассивный ха­ рактер. В то же время, было бы ошибкой недооценивать возможности региональных органов власти и управления в решении проблем, имея ввиду новое положение республики в качестве самостоятельного субъекта РФ.

[несмотря на все сложности нынешнего этапа экономического развития гарантированной основой будущих успехов является обеспе­ чение научно-технического прогресса, развитие новых технологий.

Поэтому в качестве реального варианта развития Удмуртии рассмат­ ривается стратегия научно-технического и инновационного развития.

Проблематика данного направления развития республики подробно - 123 рассматриваются в работах С.А.Писарева "Системный подход к инно­ вационной экономике" (1996), а также Н.Р.Исправниковой с соавто­ рами в книге "Контуры новой экономики" (1993).

Стратегия научно-технического и инновационного развития основывается на высоком научно-технологическом потенциале оборон­ ных предприятий республики и возможностях его трансформации к условиям рынка. В качестве приоритетных направлений инновационной стратегии выделяются:

перепрофилирование мощностей военных производств на выпуск гражданской продукции в соответствии с республиканской целевой программой конверсии оборонной промышленности;

реконструкция автомобильного производства АО "Ижмаш" на вы­ пуск конкурентоспособных автомобилей легковых и грузовых модифи­ каций;

разработка и внедрение новых технологий в нефтедобывающей отрасли;

освоение безопасных технологий уничтожения химического ору­ жия, хранящегося в арсеналах на территории Удмуртии;

формирование современной информационной инфраструктуры и др.

В дальнейшем, по мере выхода из кризиса, на передний план все более будет выдвигаться задача создания новой технологической структуры промышленного производства и обеспечения на этой основе перехода к новому типу производства и образу жизни людей.

Следует сказать, что сейчас создаются определенные экономи­ ческие условия для реализации задач научно-технического развития Удмуртии. Имеются ввиду, прежде всего. Указы Президента РФ "О предоставлении инвестиционного налогового кредита предприятиям оборонных отраслей промышленности Удмуртской Республики" и "О государственной поддержке АО "Ижмаш". Утвержден и реализуется комплексный план по выводу промышленных предприятий республики из кризиса. Существенным является также решение о создании федераль­ ного научно-производственного центра стрелкового оружия, создан­ ного на базе "Ижмаша".

Третий вариант, выбранный нами в качестве основного - стра­ тегия комплексного социально-экономического развития - учитывает объективные тенденции территориального развития и воплощает в оп­ ределенной мере положительные моменты рассмотренных выше страте­ гий. Согласно данного варианта идея развития Удмуртии состоит в том. чтобы на базе накопленного потенциала сформировать науч - 124 но-производственный комплекс российского значения со всей систе­ мой жизнеобеспечения населения.

Формула стратегии комплексного социально-экономического раз­ вития выглядит следующим образом: "человеческий фактор" (квалифи­ цированные кадры, образование, культура, национальные традиции) + научно-технический потенциал + природные ресурсы, используемые в интересах региона + синтез экономических методов регулирования и рыночных механизмов стимулирования хозяйственной деятельности = новая экономика Удмуртии, представляющая собой научно-произ­ водственный инновационный комплекс российского значения со всей системой жизнеобеспечения населения.

Концептуальная модель экономики республики, в наибольшей степени соответствующая названной стратегии, предстает в виде че тырехсекторной матрицы.

Первый сектор образуют отрасли, обеспечивающие расширенное воспроизводство населения. Это, прежде всего, сельское хозяйство, сфера жилищно-коммунального хозяйства и бытовых услуг, просвеще­ ние, здравоохранение, культура, социальное обеспечение.

Особая роль в перспективе принадлежит аграрно-промышленному комплексу, призванному обеспечивать население основными продукта­ ми питания, предприятия перерабатывающей промышленности в сырье и обеспечивать занятость сельского населения. Наиболее целесообраз­ ное направление упорядочения взаимоотношений между сельским хо­ зяйством и сферами переработки продукции и торговли - создание организационно-экономических структур, которые функционировали бы на кооперативных принципах.

Во второй сектор предлагается объединить отрасли, связанные с природной средой. Нефтедобыча, лесопереработка, добыча и произ­ водство строительных материалов и другие виды ресурсопотребления будут осуществляться на научной основе и в размерах, удовлетворя­ ющих потребности хозяйства и населения республики, не приводя к нарушению экологического равновесия и загрязнению окружающей сре­ ды. Развитие городов, прежде всего Ижевска, может осуществляться, как показывают расчеты, только в соответствии с экологической и демографической емкостью территории.

Третий сектор представляют инновационно-технический и ин­ вестиционный комплексы специализированного экспортоориентирован ного типа. Отрасли специализации, в первую очередь машиностроение (авто-мотопроизводство, химическое машиностроение, производство - 125 бытовой техники и медицинского оборудования), производство средств связи, электроника, производство вооружений, составят фундамент экономики республики, обеспечивая ее расширенное восп­ роизводство, а население рабочими местами, высокой заработной платой, качественными товарами. Финансово-промышленные группы должны стать основой экономики нового типа. В то же время сущест­ венную роль в комплексном и сбалансированном развитии экономики будут играть малые предприятия, развитие которых приведет к обра­ зованию диверсифицированной структуры хозяйства. Ведущая роль в научно-технической и инновационной сфере будет принадлежать тех­ нополисам и их составляющим - технопаркам. Последние, аккумулируя изобретения, призваны инициировать производство продукции высоких технологий, имеющую сбыт как внутри региона, так и за его преде­ лами. Рассмотренная группа отраслей может стать основным источни­ ком расширения бюджетных поступлений.

В четвертый сектор требуется, как свидетельствуют проведен­ ные исследования, оформить отрасли региональной инфраструктуры.

Сюда должны войти энергетика, водное хозяйство, дороги, транспорт, связь, радио, телевидение, печать и другие отрасли, призванные обеспечивать непрерывное функционирование регионально­ го хозяйства на основе экономического объединения разных структур региона в единую производственную и социально-экономическую систему, с одной стороны, и удовлетворять потребности населения в информационных услугах - с другой.

При выработке стратегии комплексного развития экономики Уд­ муртии мы пришли к выводу о приоритетном решении следующих важ­ нейших задач:

1) определение региональной специализации на основе струк­ турной перестройки хозяйственного комплекса;

2) разработка схем территориально-производственного комп лексирования по выпуску важнейших видов продукции;

3) разработка программы рационального природопользования и охраны окружающей среды;

4) создание эффективного социального комплекса, способного обеспечить достойный уровень жизни населения;

5) формирование эффективной рыночной инфраструктуры и регио­ нального рынка;

6) ускоренное развитие предпринимательской сферы;

7) совершенствование бюджетных отношений и инвестиционной - 126 политики;

8) совершенствование внешнеэкономической деятельности;

9) создание эффективной системы управления.

Подробно данные направления развития рассматриваются в последующих разделах работыЛ 3.5. Сценарии развития и этапы реализации стратегии Каждой концепции развития соответствует определенный сцена­ рий будущего развития, содержащий конкретное и полное описание социально-экономической обстановки, которая может возникнуть при реализации той или иной стратегии.

В зависимости от внешних факторов и внутренних условий воз­ можны следующие сценарии развития экономики региона в переходный период: эволюционного развития рыночных отношений;

быстрого пере­ хода на рыночные отношения;

государственного регулирования разви­ тия с постепенным внедрением элементов рыночных отношений.

Сценарий эволюционного развития рыночных отношений в настоя­ щее время не применим к экономике УР, поскольку уровень развития ее производительных сил перерос стадию начального этапа становле­ ния товарно-денежных отношений.

Сценарий быстрого перехода на рыночные отношения, который сейчас насаждается, также не приемлем для республики ввиду сло­ жившейся монополизированной структуры производства, ориентирован­ ной на общегосударственные нужды страны, в частности оборону. Не­ гативными последствиями такого сценария развития являются инфля­ ция и рост цен, обвальное падение объемов производства, рост без­ работицы, сокращение инвестиций и как следствие - старение основ­ ных фондов и разрушение производственного аппарата. При таком ва­ рианте развития не просматриваются реальные пути выхода из кри­ зиса.

По нашему мнению, наиболее реальным сценарием развития эко­ номики республики в переходный период является вариант госу­ дарственного регулирования с постепенным внедрением элементов ры­ ночных отношений. При этом обеспечивается сохранение произ­ водственного потенциала, смягчаются социальные последствия рыноч­ ных преобразований и создаются условия адаптации территорий к формируемым рыночным отношениям.

Предусматривается, что реализация выбранного сценария разви - 127 тия будет осуществляться поэтапно: 1) "реконструкция" хозяйства и постепенный выход из кризиса;

2) стабилизация и формирование эф­ фективной структуры производства и социальной сферы;

3) комп­ лексное и сбалансированное развитие.

Для первого этапа характерны негативные явления, связанные с перестройкой существующей структуры производства. Издержками это­ го процесса являются снижение деловой активности, сопровождающе­ еся сокращением инвестиций, переориентацией трудовой деятельности и нестабильностью социально-экономической обстановки.

Экономическая политика на данном этапе сводится к поиску, разработке и реализации программ по структурной перестройке инер­ ционной ведомственно-отраслевой структуры на более гибкую и восп­ риимчивую к рыночным отношениям. Одновременно идет формирование основ рыночных отношений, складывается многоукладный тип экономи­ ки, разрушается государственный, отраслевой и производственный монополизм и формируются конкурентные отношения между производи­ телями товаров и услуг.

В УР данный этап протекает с большими издержками в произ­ водственной и социальной сфере. По нашему мнению, длительность первого этапа (при продолжении существующей монетаристской поли­ тики) может продлиться до 1998 г. и далее, что чревато социальны­ ми потрясениями.

Этап стабилизации и формирования эффективной структуры про­ изводства и восстановления социальной сферы начнется с постепен­ ного оживления инвестиционной деятельности в сфере новых техноло­ гий. Это будет способствовать выпуску конкурентоспособной продук­ ции и тем самым даст импульсы развитию региональной промышлен­ ности. Мультипликатор инвестиций повлечет оживление в других от­ раслях материального производства. Появление новых рабочих мест вызовет повышение доходов населения, что благоприятно скажется на факторе спроса на товары и услуги.

Постепенное формирование регионального рынка улучшит сба­ лансированность региональной экономики, в частности: а) сокра­ тится диспропорция между группами "А" и "Б" в промышленности;

б) приобретут эквивалентную основу отношения между производителями и переработчиками в АПК и других ресурсоемких производствах;

в) возрастет уровень потребления социальных услуг населением.

Предположительно второй этап займет пять лет. В это время наметится устойчивая тенденция роста во всех отраслях материаль - 128 ной сферы, а уровень развития социальной сферы будет обеспечивать основные социальные потребности населения.

Перспективная модель экономики, соответствующая этапу комп­ лексного и сбалансированного развития рассмотрена выше. Отдельные ее параметры будут уточняться в следующем разделе в процессе исследования проблем реализации стратегии.

Выводы Одним из важных инструментов исследования перспектив разви­ тия региона является разработка научной концепции. Концепция поз­ воляет с системных позиций обосновать мероприятия по экономи­ ческим преобразованиям в хозяйственном комплексе региона в пере­ ходный период к рынку. В качестве основных элементов концепции развития хозяйства региона автором выделяются: анализ и оценка проблемной ситуации в регионе, определение целей и задач разви­ тия, обоснование стратегии развития, разработка концептуальной модели и сценарных вариантов. Предусматривается учет ресурсного фактора, а также возможность включения в российские и мирохо­ зяйственные экономические отношения.

Разработка концепции развития осуществленная на примере Уд­ муртской Республики показывает, что предлагаемая методология поз­ воляет решать узловые проблемы развития регионов разного уровня.

При этом достоинствами концепции является возможность вариантного подхода к определению перспектив развития. Из трех рассмотренных вариантов стратегии развития Удмуртии: 1) выживания: 2) науч­ но-технического и инновационного развития;

3) комплексного соци­ ально-экономического развития, наиболее приемлемым и соответству­ ющим реалиям был выбран третий вариант. Его достоинствами явля­ ются системный подход, соответствующий тенденциям территориально­ го развития, возможность реализации методов государственного уп­ равления и включения механизмов рыночных отношений.

Реализация принципов комплексного развития предполагает поэ­ тапное решение социально-экономических задач с выделением приори­ тетных направлений развития, адекватных складывающейся обстанов­ ке. В настоящее время в Удмуртии такими приоритетами являются: а) структурная перестройка;

б) формирование эффективного финансо­ во-бюджетного и инвестиционного механизма;

в) формирование регио­ нального рынка;

г) социальные и экологические проблемы;

д) разви­ тие предпринимательства.

- 129 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 4.1. Структурные преобразования и комплексное развитие хозяйства Важнейшим аспектом экономической реформы в России являются структурные преобразования общественного производства в целях адаптации экономики к рыночным отношениям и решения на этой осно­ ве социальных, научно-технических и других задач.

Производственная структура региона формируется под воз­ действием множества факторов, среди которых особо выделяется ге­ ографическое разделение труда, определяющее специализацию регио­ на, территориально-отраслевую структуру и внешние связи. Как из­ вестно, ядро региональной экономики образует территориальный со­ циально-экономический комплекс. Его характерной особенностью яв­ ляется внутрирегиональная дифференциация по уровню и специфике развития. Так, по мере движения от экономической периферии к Центру производственная структура регионов усложняется, переходя от первичных к более высоким сферам производства.

Не менее существенно влияние на производственную структуру технологического фактора. В силу долговременности воспроизводства основных фондов и продолжительности их жизненного цикла, в эконо­ мике региона формируются технологические циклы воспроизводства общественного производства, важнейшими параметрами которого явля­ ются количество и структура рабочих мест, квалификация и уровень подготовки трудовых ресурсов, уровень образования и культуры населения. С точки зрения технологической эволюции формирование определенной производственной структуры представляет собой фазу формирования технологического уклада, наиболее полно описанную С.

Ю. Глазьевым с соавторами (Экономическая теория.... 1990;

Эволю­ ция технико-экономических..., 1992;

Теория долгосрочного....1993) Производственная структура представляет собой материальную основу развития экономики региона, поэтому оказывает решающее влияние на экономические и социальные процессы. Но в силу своей инерционности она может стать фактором, тормозящим развитие эко­ номики, и в этом случае встает задача ее совершенствования под воздействием научно-технического прогресса. Именно такая проблема встала перед регионами в связи с переходом на рыночные отношения, когда требуется решение широкого круга оптимизационных задач.

- 130 связанных с адаптацией экономики к условиям рынка применительно к местным природным условиям и потребностям населения.

Наиболее характерной особенностью экономики Удмуртии, как и большинства регионов Урала, является однобокое развитие промыш­ ленности в ущерб развитию других отраслей, особенно непроиз­ водственной сферы. В 1990 году только в промышленности, не считая другие отрасли материального производства, было занято 43% численности работников, занятых в отраслях экономики Удмуртии (см. прилож. 7 и 9). При этом в сфере обслуживания населения тру­ дилось лишь 26% занятых.

Как свидетельствуют расчеты межотраслевого баланса (Осипов А.К.. Кочкуров Н.В.. 1993). промышленность республики потребляла более 70% продукции отраслей топливно-энергетического комплекса, 88% продукции черной металлургии, почти 100% поступающих извне ресурсов цветной металлургии. Основная доля транспортно-заготови тельных услуг также реализовывалась в сфере промышленного комп­ лекса. Заслуживают внимания данные, показывающие внутриотраслевое потребление продукции. По важнейшим отраслям они таковы: топлив­ ной промышленности - 2,67%, черной металлургии 40,63%, машиност­ роению 88,97%, лесной промышленности 53,29%. легкой промышлен­ ности 68.42%. пищевой промышленности 86,95%. в целом по промыш­ ленности - 85.77%.

Анализ структуры производственного потребления и материаль­ ных затрат позволяет выделить следующие специфические черты эко­ номики республики доперестроечного периода:

1) ведущим комплексом экономики выступала промышленность, а в нем - машиностроение. Промышленность поглощала основную часть продукции всех других отраслевых комплексов (от 70 до 90 и более процентов). В то же время анализ структуры производственного пот­ ребления свидетельствует о том. что сама промышленность, и в частности машиностроение, играла незначительную роль в развитии других отраслей хозяйства республики. Продукция промышленности распределялась преимущественно внутри своей отрасли и поступала за пределы республики. Лишь 9.7% промышленной продукции потребля­ лось в черной металлургии. 7.6% в лесном хозяйстве. 6.3% в строи­ тельстве, 4,2% в легкой промышленности, 3,7% в лесопереработке;

2) относительная замкнутость отраслевых комплексов в резуль­ тате развития производства за счет внутриотраслевых факторов раз­ вития. Поэтому в структуре производственного потребления отраслей Структурная несбалансированность промышленного производства Нарушение Несоответствие структуры Высокий уровень воспроизводственных производства потребностям монополизации пропорции развития производства 1 Низкий Гипер- Неэф­ Отсут­ Экстен­ Несоот­ трофиро фективное уровень ствие сивный ветствие ванное развитие внутри- еди­ Отраслевой Директивное меха­ уровней разви­ мощностей регио­ ной монополизм, планирова­ низм разви­ тие во­ по перера­ нальной техни­ ведомствен­ ние и рас­ хозяй- тия енного ботке ме­ коопера­ ческой ность пределение ствова- групп произ­ стных ре­ ции про­ поли­ ресурсов со A i ib HI1Я водства сурсов изводства тики 1 Остаточ­ Диспро­ Высокая Затрат­ ный Не­ порции в зависи­ ный Нехват­ принцип хватка разме­ мость про­ Производ­ меха­ ка това­ выделе­ продо- щении изводства ственный Ограничение низм ров на­ ния воль- мощност­ от поставок монополизм. рыночного форми­ родного средств ствен- ведомствен­ оборота ей по пе­ со стороны рования потреб­ на разви­ ных ность реработке сырья, стоимо­ ления тие соци­ това­ местных комплек­ сти альной ров ресурсов тующих сферы и т.д.

Схема 6. Фрагмент структуризации проблемной ситуации - 132 преобладающую роль играло внутриотраслевое потребление. В то же время характерен высокий уровень межотраслевого распределения продукции электроэнергетики и топливной промышленности. Преобла­ дающая часть их продукции расходовалась в промышленности;

3) избыточность мощностей военного производства. Удельный вес продукции оборонных предприятий в общем объеме продукции ма­ шиностроительного комплекса составлял на начальном этапе кон­ версии около 85% (Н.И.Сапожников, 1994. с.12). Специализация на производстве вооружений привела к тому, что республика в новых условиях оказалась полностью зависимой от внешних поставок това­ ров культурно-бытового и хозяйственного назначения, значительной части продукции пищевой промышленности, материально-технических и сырьевых ресурсов и т.д. В то же время остается невостребованной продукция оборонных предприятий;

4) ресурсная разбалансированность. которая выражается во все возрастающих потребностях в топливно-энергетических ресурсах и возможностях их удовлетворения. Уровень удовлетворения хозяйства республики в электроэнергии собственного производства составляет всего 30%, потребности в газе и нефтепродуктах целиком покрыва­ ются за счет внешних поставок. На схеме 6 показан фрагмент струк­ туризации проблемной ситуации, сложивщейся в промышленности Уд­ муртии к началу осуществления экономических реформ.

О несбалансированном развитии хозяйства УР свидетельствуют данные, приведенные в таблице 13. характеризующие структуру от­ раслей промышленности Удмуртии, Урала и Российской Федерации.

Из таблицы видно, что в 1990 г. львиную долю (64,7%) в структуре промышленного производства Удмуртии занимали машиност­ роение и металлообработка и связанные с ними отрасли - металлур­ гия (9,8%) и топливно-энергетический комплекс (5.9). В то же вре­ мя слабо были развиты отрасли, работающие на нужды населения. легкая (4.4%) и пищевая промышленность (6,9%). В структуре про­ мышленного производства России они занимали 34.4%. Урала - 19.7% и это при том, что промышленность России и Урала в данном случае не являются идеальной моделью. Несмотря на некомплексность разви­ тия, следует, вместе с тем, отметить прогрессивность отраслевой структуры хозяйства и прогрессивность технологической структуры промышленности Удмуртии доперестроечного периода. Расчеты послед­ них осуществлялись в соответствии с методикой предложенной в раз­ деле 2.4. В соответствии с расчетами структура хозяйства респуб - 133 Таблица Структура производства промышленной продукции УР. Урала и РФ в 1990 и 1995 гг.. % Отрасли 1990г. 1995г.

промышленности РФ Урал УР РФ Урал УР Электроэнергетика 3,0 3,4 1.6 10,5 15,3 7, Топливная промышленность 6,9 7,4 4,3 17.9 14,0 9. Черная металлургия 4,7 14,6 9,1 23, 9,8 7. Цветная металлургия 5,9 9,3 7, 8, - Химическая и нефтехимичес­ кая промышленность 6,8 7,0 0,9 7.3 9.5 0. Машиностроение и металло­ обработка 23.9 27.8 64,7 19,4 15,2 38. Лесная, деревообрабатыва­ ющая и целлюлозно-бумаж­ ная промышленность 5,6 4,4 4,4 4,3 2.8 6. Промышленность строитель­ ных материалов 3.6 2.9 1,0 4,5 4,1 3, Стекольная промышленность 0.4 0.3 0.5 0.4 0.4 1. Легкая промышленность 16.6 6.7 4.4 4.4 2.0 2. Пищевая промышленность 17.8 13.0 6.9 12.3 6.2 12. Мукомольная промышленность 2.6 2.5 1.3 2,1 1,7 3. Прочие отрасли 2,2 0,7 0,2 100,6 102,6 7, лики находится на высокоразвитой (индустриальной) стадии развития (численность занятых в отраслях 1 сферы составляет 15,45%;

И сферы - 20,3%;

111 сферы - 48,05%;

IV сферы - 16.2%). Для промыш­ ленности характерна прогрессивная технологическая структура (численность занятых в отраслях 1 цикла составляет 2.97%;

И цик­ ла - 25.1%;

111 цикла - 29,6%;

IV цикла - 19,8%;

V цикла 19.1%).

Для последних лет характерны тенденции снижения уровня прог­ рессивности хозяйства республики. Из таблицы 14 видно, что про­ исходит утяжеление структуры промышленного производства за счет отраслей ТЭК и одновременного снижения доли машиностроения и ме­ таллообработки. Наряду с этим, падает удельный вес производства предметов потребления в общем объеме производства (с 38.4% в - 134 году до 33,2% к началу 1996 года).

Таким образом, целью структурной политики на переходном эта­ пе является трансформация однобокой экономической структуры республики в высокоэффективный социально-экономический комплекс, способный обеспечивать приемлемый уровень жизни проживающего на территории населения. Структурная перестройка не является само­ целью. Она должна обеспечить высокую эффективность производства на основе использования местных ресурсов и интеграции экономики региона в российский и мировой рынок.

В соответствии с главной целью задачи региональной структур­ ной политики сводятся к следующему:

определение приоритетных направлений развития экономики;

эффективное развитие жизнеобеспечивающих секторов хозяйства:

ТЭК, АПК, транспорта и связи, социальной инфраструктуры;

коренное повышение роли новейших наукоемких производств как главных катализаторов качественно нового экономического роста;

осуществление эффективной конверсии;

кардинальный сдвиг в структуре производимого общественного продукта и инвестиционных затрат в сторону нематериального произ­ водства;

предотвращение деградации природной среды и нарушения эколо­ гического равновесия;

улучшение основных воспроизводственных пропорций, приводящее к усилению социальной ориентации экономики в соответствии с кри­ териями общественного прогресса;

улучшение территориальных пропорций, сопряженное с формиро­ ванием локальных социально-экономических комплексов;

уменьшение доли в совокупном экономическом обороте первичных отраслей материального производства (энергосырьевого комплекса), сокращение энерго- и материалоемких производств на базе внедрения ресурсе- и энергосберегающих технологий в рамках целых отраслей;

повышение доли внешнеэкономического оборота в общественном продукте, обусловленное включением республиканского комплекса в межрегиональное разделение труда и внешнеэкономические связи;

постепенная рационализация организационно-производственных структур.- в первую очередь с точки зрения соотношения крупных, малых и средних производств на отраслевом и территориальном уров­ нях.

В перспективе эффективность структурных преобразований в ре - 135 шающей степени будет зависеть от взаимосвязанности осуществляемых мероприятий на государственном и региональном уровнях. Госу­ дарственная структурная политика предполагает определение общей стратегии развития экономики, выраженной в виде концепции и прог­ раммы структурных преобразований, конверсии оборонной промышлен­ ности, инвестиционных проектов и других документов. Однако, как показали события последних лет, процесс структурных преобразова­ ний в российской промышленности носит стихийный характер.

Отсутствие концепции и программы конверсии оборонной промышлен­ ности привели к свертыванию высокотехнологичных секторов промыш­ ленности, к переходу на простейшие технологии. В сложившихся условиях важное значение приобретает выбор направлений структур­ ных преобразований на уровне отдельных регионов, так как именно на местном уровне в наибольшей степени проявляются отрицательные последствия непродуманной структурной политики. Например, в Уд­ муртии обвальный характер сокращения военных заказов привел к беспрецедентному спаду объемов производства на большинстве обо­ ронных предприятий и в целом по промышленному комплексу республи­ ки (Н.И.Сапожников, 1994).

Региональный уровень структурных преобразований имеет целью коренную реконструкцию технологической базы развития экономики, которая бы обеспечивала эффективную работоспособность экономики региона в условиях организационно-экономической самостоятель­ ности. По нашему мнению, характер структурных преобразований на современном этапе развития промышленности в России должен обеспе­ чивать комплексное развитие экономики региона, т. е. решение со­ вокупности экономических, социально-демографических, экологи­ ческих и других задач. Комплексность в данном случае ни в коей мере не означает замкнутого развития, ведущего к натурализации хозяйства. По9 комплексностью подразумевается такое взаимосвязан­ ное развитие производительных сил региона, в результате которого обеспечивается расширенное воспроизводство продукции средств про­ изводства и потребления, жизнедеятельности и трудоспособности населения. Высший критерий комплексного развития - всемерное удовлетворение потребностей населения на основе эффективного раз­ вития регионального хозяйственного комплекса.

В связи с вышесказанным следует согласиться с выводами Э.П.

Горбунова и А.В.Мартынова о том, что "в пределах каждого регио­ нального комплекса должен быть относительно замкнутый оборот (ры - 136 нок) материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Оборот ресурсов в пределах региона должен охватывать: а) оборот средств производства...;

б) оборот средств потребления (товаров и услуг);

в) оборот рабочей силы;

в) оборот финансовых ресурсов.

Таков круг воспроизводственных процессов, составляющих хозяйство региона, без которых последний просто не может существовать, а его население - жить, работать, воспроизводиться" (Региональная экономика.... 1990, с. 8).

Развивая далее мысль, авторы отмечают, что "обоснованные границы региональной экономики должны предопределяться требовани­ ями комплексности социально-экономического развития, адекватными современным воспроизводственным процессам. Во-первых, следует соблюдать принцип регионального самообеспечения основными товара­ ми народного потребления, жилищем, услугами здравоохранения, об­ разования, просвещения, коммунально-бытового комплекса. Во-вто­ рых, принцип самообеспечения должен, хотя и в меньшей степени, распространяться на энергоснабжение района, строительство (прежде всего жилищное и гражданское) и производство стройматериалов.

В-третьих, обязательной составляющей экономики региона является развитый комплекс взаимосвязанных отраслей инфраструктуры: мест­ ный транспорт и дорожная сеть, складские помещения, экологические объекты, полностью замкнутые на всю сеть предприятий, расположен­ ных в районе;

связь, радио, телевидение. В-четвертых, нельзя не­ дооценивать и роль внеэкономических факторов социального характе­ ра: традиции совместного проживания, общность жизненных стандар­ тов и в целом духовной культуры" (Там же).

Анализ причин структурной несбалансированности, а также опыт структурных преобразований в развитых странах свидетельствуют о том, что центральным вопросом рассматриваемой проблемы на уровне региона является определение региональной специализации экономи­ ки, в наибольшей степени соответствующей условиям и ресурсам тер­ ритории, интересам региона и населения и задачам создания эффек­ тивного рыночного хозяйства.

Региональная специализация определяется многими факторами, в частности географическим положением, наличием природных ресурсов, накопленным экономическим потенциалом, квалификацией и уровнем подготовки кадров и др. Эти факторы могут играть определяющую роль как в отдельности, так и в совокупности. Процедура обоснова­ ния региональной специализации может быть осуществлена в виде - 137 следующей последовательности расчетов:

экономическая оценка региональных факторов развития произ­ водства, в частности природно-ресурсного, трудового. произ­ водственного и научно-технического потенциала;

оценка соответствия сложившейся специализации и структуры хозяйства потребностям региона и эффективности территориального разделения труда, региональным факторам и условиям, основным принципам нового регионального хозяйственного механизма;

изучение потребностей населения и хозяйства региона, конъ­ юнктуры и емкости внутреннего рынка, внешних связей. Обоснование экономически эффективных объемов ввоза-вывоза продукции, экспорта и импорта;

выбор эффективных производств на перспективу. Обоснование вариантов специализации (переспециализации), масштабов и уровней развития комплексов, отраслей и производств материального произ­ водства, расчет необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Важным аспектом проектирования рациональной структуры хо­ зяйства региона является оптимизация уровней специализации и комплексности развития. При ненаучном подходе зачастую эти два процесса противопоставляются друг другу, при этом под специализа­ цией ошибочно понимается односторонний (моноотраслевой) характер развития, а под комплексностью подразумевается диверсифицирован­ ная структура экономики, представленная всеми отраслями народного хозяйства, работающими на удовлетворение всех потребностей хо­ зяйства и населения.

Ошибочность подобной точки зрения состоит в том. что не при­ нимаются во внимание закономерности экономической структуризации производства, которые обусловливают формирование регионально-от­ раслевых комплексов, региональных производственных циклов и ме­ жотраслевых систем как в производственной, так и непроизводствен­ ной сферах. По нашему мнению, специализация и комплексное разви­ тие составляют единый процесс территориально-производственного комплексообразования. основными составляющими которого являются:


а) постепенное выделение в процессе эволюции специализиро­ ванных производств, опирающихся на ресурсный потенциал террито­ рии;

б) развитие вспомогательных и обслуживающих производств, до­ полняющих основные производства;

- 138 в) формирование технологических цепочек по производству спе­ циализированной продукции;

г) развитие регионального рынка;

д) развитие сферы обслуживания и воспроизводства населения;

е) формирование эффективных межрегиональных и внешнеэкономи­ ческих связей;

ж) комплексное природопользование и охрана окружающей среды.

Одновременно с этими процессами формируется производственная инфраструктура, которая образует экономический каркас территории и объединяет территориально разделенные элементы экономики регио­ на в единый социально-экономический организм. На этапе становле­ ния рыночных отношений немаловажное значение имеет также развитие рыночной инфраструктуры, которая является своеобразным барометром комплексности развития региона.

ОГрогнозирование структурных изменений в хозяйственном комп­ лексе региона - достаточно сложная теоретическая и тем более практическая задача. Рядом авторов предлагаются разные подходы к оценке и прогнозированию структурных сдвигов в экономике. Так, согласно концепции Х.Н. Гизатуллина (Региональная политика и..., 1997) интегральная оценка структурных сдвигов может быть формали­ зована в следующей балансовой модели:

AX + LC + U - V = X, 0 U d, VD. bXB с целевой функцией max { LC + PV - JU }, где:^A - матрица коэффициентов прямых затрат;

•' - вектор структуры конечного продукта (ЕС = 1, С 0);

'С •и - вектор ввоза в регион продукции по модели МОБ;

'd - вектор ограничения на вывоз продукции из других регионов;

'J - вектор "договорных" цен на ввозимую продукцию;

V - вектор вывоза продукции из региона;

•'D - вектор поставок продукции по договорным обязательствам;

.Р - вектор цен на обязательную поставку продукции;

^^Х - вектор валового выпуска продукции в регионе;

^Ь,В - соответствующие ограничения на валовый выпуск.

Рассмотренный подход использован в практических расчетах при обосновании стратегии промышленного развития Башкортостана^ Теоретические и методические проблемы структурной перестрой - 139 ки промышленности индустриально развитых районов в условиях пере­ хода к рынку рассматриваются в работах ученых Института экономики УрО РАН (Региональный рынок..., 1995;

Г. А. Романова. 1991;

О.А.

Романова и др., 1991;

Урал в едином.... 1990;

Экономическая ре­ форма в регионе.... 1994). В частности, О.А. Романовой с соавто­ рами изменения структуры отраслей народного хозяйства и промыш­ ленности оцениваются при помощи линейного коэффициента абсолютных структурных сдвигов, характеризующего среднюю величину отклонений удельных весов (Структурные преобразования.... 1991). На основа­ нии данного метода осуществлено прогнозирование структурных сдви­ гов на Урале.

Оригинальный структурно-динамический подход к анализу роста и структурных изменений в экономике разрабатывает Л.А. Дедов (Структурно-динамический подход 1993;

Структурно-динами­ ческий анализ.... 1995). Им исследуются особенности структур­ но-динамических процессов, протекающих в хозяйственных системах различной организационно-институциональной природы. В частности, автором получена формула разложения индекса роста по составляющим инерционного роста и структурного сдвига. На этой основе прово­ дится анализ ряда национальных и региональных хозяйств в отрасле­ вом разрезе. Предлагается концепция структурно-динамической ини­ циации экономического роста.

Универсальным методом экономического анализа и прогнозирова­ ния является межотраслевой баланс (МОЕ). Именно он был принят на­ ми в качестве инструмента прогнозирования структурных изменений в экономике Удмуртии (Воспроизводственный процесс в регионе 1992;

А.К.Осипов, Н.В.Кочкуров. Прогнозирование структурных..., 1992). В качестве основной модели использовалось предположе­ ние о пропорциональной зависимости между затратами и объемом про­ изводства продукции : XIj = Alj * Xi, где Aij - коэффициент пря­ мых затрат продукции на производство единицы продукции j. Обычно для целей прогнозирования требуется определять изменение коэффи­ циентов затрат во времени. Нами в качестве метода использовались мулытпликаторы производства в разрезе отр)аслей. рассчитываемые экспертным путем на каждый квартал прогнозируемого года. Основа­ нием для расчетов мультипликаторов производства служили материалы статистики, а также правительственные решения по углублению эко­ номической реформы.

Результаты, полученные на стадии научных исследований, поз - 140 воляют приступать к разработке стратегии структурных преобразова­ ний в республике. Главная задача на переходном этапе состоит в том, чтобы с минимальными потерями осуществить структурную пе­ рестройку экономики и "запустить" механизмы свободного товаропро­ изводства. В Удмуртской Республике основными приоритетами струк­ турной политики являются продовольствие, конверсия, недропользо­ вание, топливо и энергия, жилье, транспорт, связь, информатика.

Существо структурных преобразований состоит в том, чтобы не ломая сложившейся специализации региона выделить производства, базирующиеся в первую очередь на местных ресурсах.

Приоритетны из них следующие:

а) отрасли и производства, имеющие перспективы спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рьшках и функционирующие на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями;

б) производства с принципиально более эффективными техноло­ гическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья и снижение ресурсоемкости производства;

в) производства, имеющие комплексообразующий характер и обеспечивающие тем самым высокую эффективность производства и экономики региона в целом;

г) высокотехнологичные производства, организованные на осно­ ве конверсии оборонных предприятий, обеспечивающие потребности народного хозяйства в высокопроизводительной технике, а потреб­ ности населения - в сложной бытовой технике;

д) производства и виды деятельности, базирующиеся на исполь­ зовании местных сырьевых ресурсов, а также те. которые обеспечи­ вают экологическую безопасность региона.

Основные направления развития промышленности определены нами в "Программе структурной перестройки промышленного комплекса Уд­ муртской Республики до 2000 года". В приложении 13 указываются основные проекты по приоритетным направлениям развития промышлен­ ного производства в разрезе отдельных предприятий, в частности:

1) машиностроение для АПК;

2) развитие производства автомобилей и мотоциклов;

3) развитие производства средств связи и информатики;

4) развитие гражданской авиационной техники, создание оборудова­ ния для строительных отраслей, экологическая безопасность, произ­ водство спортивно-охотничьего оружия;

5) техническое перевооруже­ ние и развитие металлургии;

6) создание и развитие производства новых видов медицинской техники;

7) развитие производства обору - 141 дования для топливно-энергетического комплекса;

8) развитие про­ изводства новых материалов, комплектующих изделий и высокопроиз­ водительного оборудования для выпуска конкурентоспособной сложной бытовой техники.

Новая экономическая обстановка предоставляет уникальную воз­ можность организации на базе сложившегося промышленного комплекса республики научно-производственного инновационного комплекса (центра) российского значения. Для этого имеются все условия: 1) производственные мощности;

2) квалифицированные кадры;

3) научный потенциал;

4) местные ресурсы. Требуется организация и нахождение оптимальных механизмов реализации идеи.

Опыт развитых стран, а также российский показывают, что наи­ более эффективными структурными образованиями инновационного типа являются технополисы и их составляющие - технопарки (А.И.Татар кин, А.Ф.Суховей. 1994). Оценка научно-технического потенциала республики, анализ структуры экономики и складывающаяся экономи­ ческая ситуация выдвигают на первый план задачу формирования Ижевского технополиса. Основными направлениями его "специализа­ ции" на ближайщую перспективу являются:

фундаментальные исследования в области промышленных техноло­ гий, композиционных материалов, прикладной механики, математики и вычислительных комплексов, регионологии. агробиологии;

прикладные исследования отраслевых проектных институтов и учрежде^ний по программе "Конверсия";

совершенствование экономического механизма и организационных форм интеграции науки и производства;

подготовка научно-технических кадров.

Реализация идеи технополиса потребует существенных финансо­ вых вложений. Централизованные средства могут быть найдены на основе разработки специализированной программы. В то же время нельзя исключать возможность гибкого экономического регулирования инновационной деятельности. Это можно обеспечить путем создания налоговых и кредитных льгот для предприятий, осуществляющих но­ вовведения, амортизационной политики и других методов. Возможно придание Ижевску особого статуса города-технополиса с созданием здесь особо благоприятных экономических условий для осуществления научно-технической деятельности. Это обеспечило бы ускорение внедрения научных открытий в производство, явилось стимулом для привлечения иностранного капитала.


- 142 Реализация стратегии структурных преобразований в республике не представляется возможным без создания эффективного корпоратив­ ного звена управления, представленного в частности финансово-про­ мышленными группами (ФПГ). Как отмечает Д.Михайлов "на Западе рынки практически целиком контролируются аналогом ФПГ - ТНК, ко­ торых насчитывается свыше 40 тыс.... они контролируют от 1/3 до 1/2 промышленного производства, половину внешней торговли, около 4/5 патентов и лицензий на новейшую технику, технологии, ноу хау" (Финансово-промышленные 1997, с. 120). Преимуществами ФПГ являются: концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития, формирование рациональных технологических и кооперативных связей, финансирование промышленных НИОКР, разви­ тие конкурентной среды, повышение экспортного потенциала и др.

В Удмуртии создана первая ФПГ в России - "Уральские заводы".

Участниками группы являются 20 предприятий различных форм собственности и направлений деятельности, включая научную, про­ мышленную, финансово-инвестиционную и торгово-коммерческую.

Основные направления деятельности группы: техника для топлив­ но-энергетического комплекса, производство телекоммуникационного оборудования и систем связи, организация производства медицинской техники и развитие рьшка медицинских услуг, создание оборудования для агропромышленного комплекса и развития социальной инфраструк­ туры села.

Опыт работы ФПГ "Уральские заводы" показал, что успех дея­ тельности во многом определяется реальной возможностью аккумули­ рования финансовых средств для инновационной деятельности. При этом наиболее реальными источниками инвестиций являются внутрен­ ние источники (уставной капитал, дивиденды от вложений в "дочер­ ние" предприятия и прибыль от собственной хозяйственной деятель­ ности), средства инвестиционных и пенсионных фондов, эмиссия ак­ ций.

Создание ФПГ соответствует тенденциям комплексного развития экономики, в частности таким его составляющим как концентрация, специализация, комбинирование и сбалансированность производства.

При этом, как показывает зарубежный опыт, наиболее эффективными экономическими структурами являются те. где осуществляется полный воспроизводственный цикл конкретной продукции. В связи с этим В.Ф. Богачев с соавторами отмечают, что "сами предприятия, рабо­ тая практически на всем протяжении воспроизводственного цикла то - 143 ГО или иного товара, обеспечивают рыночные состыковки на основе координации межотраслевых связей. Такие особенности хозяйственных связей между промышленными предприятиями присущи организованной по предметно-продуктовому принципу экономике" (Промышленность России..., 1996, с. 17). Практический вывод из данного положения состоит в том, что многие существующие ныне проблемы (неплатежи, отсутствие источников инвестирования, трудности со сбытом и др.) можно решить на основе объединения производств по выпуску про­ фильной продукции. Формой объединения могут быть те же ФПГ, кон­ церны, корпорации, холдинги и др. В Удмуртии наиболее актуально формирование экономической структуры по производству автомобилей.

При этом рамки объединения не должны ограничиваться границами республики. Сюда должны войти многочисленные смежники с других регионов России. Управляющая же структура должна располагаться в Удмуртии.

Реализация выбранных моделей развития, безусловно, требует дальнейшего научного и методического обоснования и многовариант­ ных расчетов. Только в этом случае можно обеспечить решение стоя­ щих задач.

4.2. Социализация экономики Необходимым звеном структурных преобразований в регионе яв­ ляется социализация экономики, т.е. усиление социальной направ­ ленности ее развития. Процесс социализации - закономерный этап развития экономики, вызванный необходимостью перехода от индуст­ риальных форм к более высоким постиндустриальным. А.В. Бузгалиным выделяются следующие тенденции в области социализации в развитых странах (Переходная экономика 1994, с. 27-31):

сознательное демократическое (социальное) регулирование эко­ номики;

развитие перераспределительных механизмов обеспечения бла­ госостояния для большей части населения (перераспределение дохо­ дов);

диффузия собственности;

"человеческая революция", т.е. стимулирование и поддержка нового качества человека (гуманизация труда).

Названным автором определяются три задачи социальной ориен­ тации экономики (там же, с. 164 - 170): рост благосостояния чело­ века;

превращение трудовой деятельности в сферу развития челове - 144 ка. а не в сферу отчуждения его основных личностных характе­ ристик;

рост рационально используемого свободного времени.

Следует сказать, что в условиях российской действительности процесс социализации протекает весьма противоречиво. Как извест­ но, декларируемыми целями экономических преобразований являются становление демократии, внедрение рыночных отношений, изменение форм собственности и формирование на этой основе слоя частных собственников. Однако упускается при этом, что никакая реформа не может иметь успеха без достижения социальных целей, направленных на повышение уровня жизни человека и удовлетворение его разнооб­ разных материальных и духовных потребностей.

К сожалению, реалии последних лет свидетельствуют о весьма противоречивых тенденциях социального развития общества в России.

В результате ускоренной либерализации цен и форсирования про­ цессов приватизации снизился уровень жизни значительной части населения страны, усиливается его дифференциация по доходам, растет безработица, ухудшается демографическая обстановка.

Важнейшим обобщающим измерителем уровня жизни населения выступают его реальные доходы как денежное измерение всех благ, получаемых в течение определенного периода в расчете на одного человека.

В Удмуртии в 1990 - 1996 гг. происходил интенсивный рост де­ нежных доходов населения. В номинальном выражении к марту 1996 г.

они выросли по сравнению с мартом 1991 г. в 1850.8 раза. Однако рост денежных доходов отстает от повышения потребительских цен.

что приводит к снижению реальных доходов населения. Статисти­ ческие данные показывают, что с начала реформ по март 1996 г. ре­ альные доходы населения республики снизились почти в 2.5 раза.

Уровень денежных доходов населения Удмуртии является одним из самых низких на Урале. С 1993 г. по уровню среднемесячной за­ работной платы работников всех отраслей'экономики Удмуртия зани­ мает последние места в Уральском районе.

Основным показателем уровня инфляции является индекс потре­ бительских цен. С начала либерализации цен в республике с апреля 1991 г. по март 1996 г. он вырос в 6398.9 раза, а индекс номи­ нальной заработной платы - в 1850.8 раза. Коэффициент опережения роста цен над ростом доходов составил 3.46 раза. В таблице приводятся социальные индикаторы развития экономики Удмуртии, на­ иболее ярко характеризующие ухудшение социального положения насе - 145 ления.

Падение уровня жизни населения продолжается: снижаются дохо­ ды, в связи с кризисом неплатежей обострилась проблема задолжен­ ности по заработной плате, быстрыми темпами растет безработица.

Одним из индикаторов уровня жизни является потребление про­ дуктов питания, причем чем выше доля расходов на питание в общей сумме денежных расходов, тем ниже материальный достаток. Как по­ казывают статистические данные, снижение реальных доходов населе­ ния, резкое повышение цен привели к сокращению объемов потребле­ ния продуктов питания. Так. в расчете на одного среднестатисти­ ческого жителя в 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилось потреб­ ление мяса на 33.8%. молока на 24.1. яиц на 19.5. сахара на 51.0.

масла растительного на 45.0. хлеба на 25.8 (табл. 15). По данным Таблица Социальные индикаторы экономики Удмуртии в 1992 -1996 гг.

(в % к декабрю предшествующего года) 1992г..1993г.. 1994г.. 1995г.. 1996г..

Показатель декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь Заработная плата, тыс. руб. 13.3 101,6 259,2 525,2 798. Денежные доходы в рас­ чете на 1 чел.. тыс. руб. 7.8 66.5 311,0 569,6 729. Прожиточный минимум в среднем на 1 чел. тыс.руб.... 47.7 129.1 309,5 394. Сводный индекс потреби­ тельских цен 3880,3 926,5 306,0 228.8 125. Индекс цен на продоволь­ ственные товары (включая алкогольные) 2862.8 895.9 316,2 241,1 122, Индекс цен на непродоволь­ ственные товары 2768,5 790,2 245,9 200.7 113. Индекс цен на платные услуги 6879,8 2054,5 556,2 276,5 163, Составлено по данным статбюллетеня "Помесячные индикаторы, характеризующие экономические и социальные процессы Удмурт­ ской Республики в IV кв. 1996 г.". Ижевск: Госкомитет УР по статистике. 1997.

- 146 обследования бюджетов семей, увеличивается удельный вес денежных расходов на покупку продуктов питания: с 24,9% в 1990 г. до 38.8% в 1994 г. и до 47.3% в первом полугодии 1997 г.

Отражением ухудшения жизненного уровня населения республики являются негативные сдвиги в демографии и показателях здоровья населения, о чем уже говорилось в разделе 3.3.

Приведенный анализ свидетельствует о том. что в условиях пе­ реходной экономики, как впрочем и в условиях стабильного разви­ тия, требуется осуществление целевой социальной политики, направ­ ленной как на поддержание, так и на повышение благосостояния населения. Потребность социального регулирования имеет объектив­ ный характер и объясняется необходимостью поддержания плате­ жеспособного спроса населения;

обеспечения социальных гарантий для реализации творческого потенциала личности, особенно в начале Таблица Потребление продуктов питания населением Удмуртии (кг в год на 1 чел.) Продукты Рекомендуемый питания норматив 1990 1992 71 Мясо и мясопродукты 81 59 365 Молоко и молочные продукты 408 265 257 222 Яйца, штук Сахар 41.9 44.6 25 Масло растительное 13,5 8.9 5.7 4. 139 176 185 Картофель 80 96 91 Овощи и бахчевые 151 148 Хлеб и хлебопродукты ее становления;

социальной защиты наименее защищенной части насе­ ления: детей, пенсионеров, инвалидов, безработных.

Удовлетворение социальных потребностей населения является целью развития цивилизованной экономики, а потому играет стимули­ рующую роль, обеспечивая спрос, занятость, доходы, эффективное использование ресурсов.

По мнению Н.Ф. Наумовой, социальная политика призвана реали­ зовать три основные функции (Социальная политика.... 1994. с. 7) - 147 экономическую - стимулирование различных видов общественно эффективной экономической деятельности - основы социальных преоб­ разований;

социальную - создание объективных гарантированных социаль­ но-экономических условий и предпосылок для сохранения справедли­ вой и естественной для данной общественной формации стратифика­ ции, сохранения стабильности в обществе в целом;

резервную, стратегическую - создание социально-экономических условий для сохранения и развития "человеческого потенциала" и обеспечение для всех социальных групп необходимого уровня жизни.

К названным следует добавить еще одну функцию социальной по­ литики - воспроизводственную, или демографическую, призванную обеспечивать расширенное воспроизводство основного субъекта тер­ ритории - населения.

Основным средством решения социальных проблем в регионе яв­ ляется повышение эффективности производства. В то же время конк­ ретные методы решения социальных проблем являются прерогативой социальной политики. В настоящее время реализации активной соци­ альной политики во многом препятствует нерешенность методологи­ ческих и теоретических проблем, вызванных сложностью переходного периода. В новых условиях российской действительности изменилась социальная структура населения, трансформировалась сама социаль­ ная сфера, и сообразно этим изменениям требуется проведение адек­ ватной социальной политики. К сожалению, следует констатировать, что несмотря на попытки правительства и других властных структур выработать соответствующую духу времени социальную политику она пока являет собой бессистемный набор мероприятий, постановлений, указов и других нормативно-правовых решений, зачастую не имеющих финансового и материального подкрепления.

Как правильно отмечают авторы книги "Социальная политика в регионе: теория и практика", важнейшим условием "реализации гума­ нистической социальной политики... является решение целого ряда проблем экономического, социально-политического и нравствен­ но-этического характера" (Е.Н.Икингрин и др.. 1994. с.19-20). т.

е. необходима разработка научной концепции, обосновывающей прове­ дение такой политики (выделено мной - А. 0.). Это в свою очередь требует разработки и уточнения терминологического аппарата кон­ цепции, формирования основных концептуальных положений и методи­ ческого сопровождения.

- 148 Первым шагом на пути разработки концепции социальной полити­ ки является определение самого понятия "социальная политика". На наш взгляд, наиболее точное определение термина дано в моногра­ фии, подготовленной в Центре экономических и научно-технических исследований "Интерэкон" по результатам региональных исследований в Оренбургской области. По представлению ее авторов, "социальная политика - это совокупность законодательно закрепленных экономи­ ческих, социальных, правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, включая пра­ во на труд, достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и всестороннего развития личности" (Формирование региональной системы..., 1991. с. 75).

Основными направлениями реализации социальной политики выступают социальные гарантии, социальная защита и социальная поддержка населения. Социальные гарантии - это законодательно закрепленные государством формы и механизмы социального обеспече­ ния различных групп населения, имеющие долговременное действие.

Это минимальная зарплата, минимальная пенсия, система мероприятий по социальному обеспечению и т.д.

Социальная защита предполагает краткосрочные действия, под­ держивающие благосостояние отдельных групп населения, которые на­ иболее болезненно переживают трансформации переходного периода.

Эта форма социальной политики направлена в основном на помощь нетрудоспособным членам общества (пенсионерам, детям, инвалидам и др.). Механизм социальной защиты включается и в экстремальных условиях (стихийные бедствия, межнациональные конфликты и т.д.).

Система социальной поддержки включает мероприятия социально­ го плана по отношению к трудоспособным, но временно не работающим членам общества, причем упор делается не на материальные дотации, а на организацию переподготовки, трудоустройства, профориентации и другие меры поддержки.

Содержание понятия "социальная политика" не исчерпывается вышесказанным, а включает в себя также такие понятия, как "соци­ альная опека", "гуманитарная помощь", "социальная реабилитация", "социальное обеспечение", "социальное страхование" и др.

На нынешнем этапе развития особый статус получает региональ­ ная социальная политика, призванная решить жизненно важные проб­ лемы развития населения на конкретных территориях. В соответствии с законом "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" реше - 149 ние социальных задач является прерогативой региональных органов управления на основе местных бюджетов и регионального программи­ рования.

Каковы же конкретные направления социализации экономики ре­ гиона? А.В.Бузгалиным выделяются шесть направлений, определяющих социальную ориентацию переходной экономики (Переходная экономика...•, 1994, с. 171-186):

1) преодоление огосударствления рабочей силы;

2) развитие коллективных или самоуправляющихся государствен­ ных предприятий;

3) формирование договорных отношений между работниками, собственниками и менеджментом;

4) развитие эффективной системы занятости;

5) активный рост форм ассоциирования работников, создание сильных общественных организаций, защищающих их многообразные ин­ тересы;

6) социальное регулирование потребительского рынка и прог­ раммирование благосостояния.

Перечисленные направления имеют общий характер. В то же вре­ мя четвертое и шестое направления заслуживают особого внимания, так как предполагают конкретную перестройку экономики региона в области организации потребительской сферы и решения социальных проблем.

Ключ к решению социальных проблем лежит в сфере произ­ водства. Поэтому одним из основных методов организации и развития потребительского рынка являются программы структурной перестройки потребительского рынка. Реализация таких программ позволяет целе­ направленно решать задачи удовлетворения базовых потребностей всех слоев населения, а не просто насыщение рынка. В идеале долж­ на быть обеспечена доступность основных продуктов питания, жилья, технически сложных товаров народного потребления, а также основ­ ных утилитарных услуг для всех социальных групп населения. Анализ отраслевой структуры экономики регионов России показывает, что существуют строго определенные пропорции и соотношения отраслей потребительской сферы и других отраслей, свидетельствующие о со­ циальной ориентированности экономики. Так. на Урале отрасли пот­ ребительского сектора (легкой и пищевой промышленности) при 10%-ной отраслевой доле в экономике свертывают объемы произ­ водства из-за заполонения импортными товарами и из-за отсутствия - 150 при смене организационно-правовых форм собственности реальных ин­ весторов (Региональный рынок: предпосылки становления....

1995, с. 29).

Программы структурной перестройки потребительского рынка в регионе должны предусматривать следующие направления:

а) расширение мощностей по производству товаров народного потребления и социально значимых услуг. Для решения данной задачи необходимо предоставление определенных налоговых и других льгот для развития наиболее значимых производств в регионе, а также ре­ гулирование производства товаров и услуг на основе единого плана;

б) социальное нормирование при распределении социально зна­ чимых товаров и услуг, основанное на данных социально-демографи­ ческого мониторинга территории;

в) регулирование доходов населения и в частности заработной платы. В конечном итоге необходимо обеспечить высокий плате­ жеспособный спрос населения;

г) решение продовольственной проблемы, преодоление обвально­ го падения производства сельскохозяйственной продукции. Для обеспечения эквивалентности обмена промышленной и сельскохо­ зяйственной продукции следует регулировать цены и осуществлять товарообмен по безналичному бартеру-клирингу.

" Приоритетное развитие социокультурной сферы - следующая важ­ нейшая компонента социализации экономики региона. Выгоды вложений в эту сферу давно осознаны в большинстве развитых стран. Они обеспечивают, во-первых, прогрессивное развитие качества совокуп­ ной рабочей силы, способной преодолеть экономический кризис;

во-вторых, создают предпосылки для становления нового качества потребительской сферы на основе формирования культурного и гра­ мотного потребителя;

в-третьих, создают важные предпосылки реше­ ния задач экологической безопасности.

Учитывая, что развитие социокультурной сферы осуществляется преимущественно за счет бюджетных средств, одним из методов реше­ ния проблемы является социальное выравнивание территорий на осно­ ве расчета нормативов среднедушевой бюджетной обеспеченности.

Острота социальной проблемы в республике требует разработки региональной программы социальной защиты населения. В программу целесообразно включить как минимум пять блоков (разделов): 1) ме­ ры, касающиеся всего населения;

2) меры по защите всего населе­ ния;

3) меры по защите нетрудоспособного населения;

4) специаль - 151 ные меры по защите граждан, попавших в сложные жизненные ситуа­ ции;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.