авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Осипов, Анатолий Константинович 1. Стратегия комплексного социально- ...»

-- [ Страница 6 ] --

На фондовом рынке Удмуртии Минфином республики зарегистриро­ вано более 30 инвестиционных институтов, среди которых Централь­ ный чековый инвестиционный фонд, УРТФУБ "Кама". Сайгас-инком. ЧИФ "Доверие" и другие, объединенные в профессиональную Ассоциацию участников рынка ценных бумаг УР. Наиболее распространенными ви­ дами ценных бумаг, находящимися в обращении в Удмуртии, являются государственные, особенно ГКО. а также акции наиболее привлека­ тельных эмитентов.

Определенное развитие в республике получил рынок ценных бу­ маг местных приватизированных предприятий. При этом особым спросом пользуются акции предприятий "Удмуртнефть". "Удмуртнеф тепродукт". "Удмуртэнерго". Ижевского подшипникового завода. В республике практически не котируются акции высокодоходных и перспективных компаний, таких как "ЛУКойл-холдинг". АО "Красно - 189 ярский алюминиевый завод" и др.

Доля региональных эмитентов на рынке ценных бумаг осенью 1995 года составила 82.5%. Следует отметить, что в это время на рынке ценных бумаг обращались акции 34 эмитентов против 58 на тот же период 1994 года, что является одним из симптомов стагнации республиканского фондового рынка.

В 1995 году на региональном рынке наметились тенденции, от­ личные от процессов, происходящих в других регионах России:

уменьшение общего количества операторов на рынке ценных бу­ маг (в 1994 г. в Удмуртии работало 52 инвестиционных института, в 1995 г. - только 25). К примеру, на рынке ценных бумаг Новоси­ бирского региона количество операторов увеличилось за год в двое;

концентрация деятельности инвестиционных институтов на опе­ рациях с акциями региональных эмитентов;

сужение географии операций инвестиционных компаний и сокра­ щение списка эмитентов, чьи акции обращаются на региональном рьш ке.

Рассматривая рынок банковских акций, можно констатировать то обстоятельство, что крупные региональные банки не сформировали этот динамичный сегмент фондового рынка и ограничились выпуском и покупкой собственных акций для увеличения уставного фонда. В настоящее время на региональном фондовом рынке продаются малоко тируемые акции Эвроазиатского банка экономического развития. По­ зитивное влияние на состояние рынка ценных бумаг они не оказывают.

Фондовый рынок Удмуртии совершенно не представлен такими перспективными финансовыми инструментами, как муниципальные и об­ ластные ценные бумаги, практически отсутствуют ценные бумаги частных эмитентов, созданных вне процесса приватизации (за исклю­ чением акций АО "Продторг").

Наибольшее влияние на республиканский фондовый рынок оказы­ вают изменения, происходящие на российском фондовом рынке, кото­ рый в настоящее время представлен следующими сегментами: рынком государственных ценных бумаг;

рынком акций и облигаций приватизи­ рованных предприятий;

рынком ценных бумаг, выпущенных коммер­ ческими банками;

рынком муниципальных и областных обязательств;

рынком ценных бумаг частных эмитентов, созданных вне процесса приватизации.

С конца 1995 г. в Удмуртии осуществлен выпуск ценных бумаг регионального уровня, в частности облигаций жилищного займа. Вы - 190 пущены три вида облигаций: номиналом 150 тыс. руб., 300 тыс. руб.

и 1.5 млн руб.. а их общее количество составляет 200 тыс. единиц.

Стоимость этих ценных бумаг будет индексироваться ежемесячно, од­ нако их номинальная цена останется неизменной. Погасить облигации жилищного займа можно двумя способами: путем получения жилья (после накопления необходимого количества этих ценных бумаг) и посредством денежного погашения.

В середине 1996 года Министерство финансов республики впер­ вые выпустило векселя на пять миллиардов рублей. К настоящему времени в обращение выпущено восемь серий векселей на сумму 60. млрд. рублей, из которых погащено на сумму 23.3 млрд. рублей, или 38.4%. из них 19.3 млрд. рублей использованы на налоговые платежи и 4 млрд. рублей на погащение ранее выданных кредитов из респуб­ ликанского бюджета. Вексельное обращение позволило значительно сократить задолженность предприятий по налоговым платежам. По не­ которым расчетам благодаря им удалось снизить размеры взаимных неплатежей минимум на сто млрд. рублей, не прибегая к увеличению денежной массы.

С 1995 г. в Удмуртии проводятся межрегиональные и все­ российские специализированные денежные аукционы по продаже акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и располо­ женных на территории РФ. но за пределами Удмуртии. Для юриди­ ческих и физических лиц это последняя возможность купить акции самых престижных и привлекательных акционерных обществ по более низкой цене по сравнению с их стоимостью на вторичном рынке.

4.5. Комплексное природопользование и охрана окружающей среды Природопользование в России переживает в настоящее время глобальный кризис, обусловленный экономической и политической обстановкой в стране. Причины экологического кризиса имеют внут­ реннюю природу. Одной из них является оставшееся в наследство от административно-командной системы ошибочное представление о неог­ раниченности ресурсно-энергетического потенциала страны и сохра­ няющиеся на этой основе экономические отношения безвозмездности в использовании природных ресурсов. В результате Россия отстала от развитых стран по показателю природоотдачи - производству конеч­ ной продукции на единицу расходуемых и применяемых природных - 191 ресурсов. Расточительное использование природных ресурсов явилось причиной истощения природно-ресурсного потенциала, ухудшения эко­ логической обстановки в стране. В то же время на переходном этапе развития экономики прослеживается другая крайность - стремление сэкономить на природных ресурсах, т.е. разрабатывать и использо­ вать наиболее богатые месторождения, оставляя худшие, выделяя ми­ нимальные средства на природовосстановление.

Критическая экологическая обстановка сложилась на Урале.

Основные экологические проблемы региона связаны с нарушением зе­ мель горными разработками, загрязнением атмосферы и вод, истоще­ нием почв и деградацией лесов. Годовой объем добычи горной массы в регионе составляет около 1 млрд т (15, с. 30), причем использу­ ется только около 30% этого количества, в том числе 18% для полу­ чения полезных компонентов, строительных материалов и на другие цели, более 10% идет на внутреннее отвалообразование. Остальная горная масса направляется в отвалы, более 80% этих отходов - по­ роды вскрыши. 20% - отходы обогащения. Из 15 млн т золошлаковых отходов региона используется только 1%.

Высокая концентрация природезагрязняющих и природоразрушаю щих производств (черной и цветной металлургии, горнодобывающей и химической промышленности, машиностроения и др.). повсеместное использование энерго- и ресурсоемких технологий, высокая степень моральной и физической изношенности производственных фондов, нех­ ватка и неэффективное использование имеющихся очистных сооружений и установок вывели Уральский регион на первое место в России по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу.

Актуальные проблемы природопользования и охраны окружающей среды были в центре внимания проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро конференции по окружающей среде и развитию. В ее документах сформулирован вывод о том, что на пороге XXI века "че­ ловечество переживает решающий момент своей истории", связанный, с одной стороны, с ограниченностью природно-ресурсного потенциала и с другой - с необходимостью поддерживать экономический рост в масштабах, обеспечивающих потребности все увеличивающегося насе­ ления.

Основной результат конференции состоит в том. что была сфор­ мулирована идея устойчивого развития в долгосрочной перспективе, обеспечивающего сбалансированное решение задач социально-экономи­ ческого развития и сохранение благоприятного состояния окружающей - 192 среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Идея устойчивого развития получает все большее распростране­ ние в России как наиболее соответствующая современной ситуации, традициям, духу и менталитету россиян. Она созвучна идеям В.И.

Вернадского о неизбежности возникновения ноосферы на Земле, мыслям К.И. Циолковского о Земле как колыбели человечества, рабо­ там Д.И. Менделеева об общественно обусловленном кругообороте ресурсов и другим научным разработкам ученых России. Именно поэ­ тому концепция перехода РФ на модель устойчивого развития была в числе основных проблем, рассматриваемых на Всероссийском съезде по охране природы, проходившем в июне 1995 г.

Несмотря на перспективность идеи устойчивого развития требу­ ется ее адаптация к конкретным территориям. В решениях Все­ российского съезда по охране природы отмечается, что реализация модели устойчивого развития_будет осуществляться в несколько эта­ пов. Наиболее сложный круг проблем требуется решить на первом этапе: осуществить коренную реконструкцию хозяйства, перейти к комплексному природопользованию и ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим поддержание необходимого экономического роста страны и решение наиболее острых социальных проблем.

Учеными и практиками России создана серьезная научная база для решения природоохранных проблем. В частности, разработана концепция ресурсосберегающего природопользования (Э.Е.Дроз довский, 1986;

Е. Л.Каплан и др.. 1989;

Л.И.Маркевич. В.М.Марке вич. 1992 и др.), раскрыты методологические и методические воп­ росы социально-экономического обоснования освоения минеральных и других природных ресурсов (Е.М.Козаков и др.. 1992;

В.П.Пахомов и др., 1995;

Н.М.Ратнер, 1987), широким фронтом ведутся исследова­ ния в области экономики природопользования (В.Н.Герасимович.

А.А.Голуб. 1988;

Т.А.Моисеенкова. 1989;

Экономика природопользо­ вания.... 1994;

Экономические основы экологии, 1995;

Я.Я.Яндыга нов. 1992). подводится организационно-правовая база под новые от­ ношения, формирующиеся в области природопользования и охраны ок­ ружающей среды.

Рассмотрим более подробно основные направления решения проб­ лем комплексного природопользования и охраны окружающей среды на примере Удмуртской Республики. Данный регион является типичным с точки зрения проблем, связанных с нерациональным природопользова - 193 нием и загрязнением окружающей среды. Преобладающая до недавних пор практика безвозмездности и бесконтрольности в использовании природных ресурсов привела к значительному истощению ресурсов недр и связанным с этим экономическим потерям, к частичным нару­ шениям экологического равновесия и загрязнению окружающей среды, повлекшим социальные и демографические перекосы. Положение усу­ губляется еще и тем, что технологическое отставание ряда отраслей промышленности республики, существенный износ основных произ­ водственных фондов, низкий коэффициент их обновления и выбытия сопровождаются значительным загрязнением окружающей среды, нали­ чием производств с тяжелыми и вредными условиями труда.

В предыдущих работах (А.К.Осипов. Экономические вопросы 1994;

А.К.Осипов, И.И.Рысин, Л. А. Дедов. Методы..., 1992;

А.К.Осипов, И.И.Рысин. Оценка..., 1991;

Природные ресурсы и 1995) нами осуществлена оценка природных ресурсов, детально проа­ нализирована экологическая обстановка, сложившаяся в республике, определены основные направления решения природоохранных проблем.

В то же время остаются открытыми многие аспекты проблемы природо­ пользования и охраны окружающей среды, которые мы и рассмотрим в контексте общей стратегии природоохраны в стране, определенной в Указе Президента РФ "О государственной стратегии РФ по охране ок­ ружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Его положения являются основой для конструктивного взаимодействия органов госу­ дарственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, препринимателей и общественных объедине­ ний по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Основ­ ные положения государственной стратегии предусматривают осущест­ вление комплекса мер по защите и улучшению окружающей среды, сбе­ режению и восстановлению природных ресурсов, в частности:

1) обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

2) охрана среды обитания человека;

3) оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в эко­ логически неблагополучных регионах России;

4) участие в решении глобальных экологических проблем.

Данные направления являются определяющими в стратегии охраны окружающей среды в Удмуртии. Так, основные направления деятель­ ности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды - 194 Удмуртской Республики по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития следующие: экологически обоснованное разме­ щение производительных сил;

экологически безопасное развитие про­ мышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

использова­ ние возобновимых природных ресурсов, исключающее их истощение;

рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;

расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезв­ реживание и захоронение отходов;

совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупрежде­ ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В области охраны среды обитания человека предусматриваются следующие основные направления деятельности: создание здоровой среды обитания для жителей городских и сельских поселений;

разви­ тие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздо ровительного назначения;

улучшение качества продуктов питания;

обеспечение населения качественной питьевой водой;

предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

обеспечение радиационной безопасности населения;

предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и ка­ тастроф;

экологическое воспитание и образование населения.

В области оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах и регионах с повышенным экологическим риском предусматривается: выведение из кризисной экологической ситуации городов Ижевска, Глазова, Сарапула и дру­ гих промышленных центров;

осуществление комплексных природоохран­ ных и природовосстановительных мероприятий в бассейнах рек Чепца.

Иж и Ветка.

В части решения глобальных экологических проблем предусмат­ риваются следующие основные направления деятельности: сохранение биоразнообразия;

охрана лесов и лесовосстановление;

развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;

обеспечение безопасного уничтожения химического оружия в г. Кам барка и п. Кизнер и ракетных систем в п. Пибаньшур;

решение меж­ региональных проблем (трансграничного загрязнения, совместного использования природных ресурсов).

Экономическая обстановка требует формирования нового право­ вого и экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользователей.

- 195 включения экологического фактора в процедуру оценки социаль­ но-экономической эффективности принимаемых решений. Необходимость включения природопользования и природоохраны в систему рыночных отношений бесспорна, но переход к рыночным отношениям должен осу­ ществляться постепенно, с учетом возможностей республики.

В настоящей работе более подробно рассматриваются три круга взаимосвязанных проблем, от решения которых в наибольшей мере за­ висит экологическое благополучие республики:

а) эффективное использование ресурсов недр республики в ин­ тересах развития ее хозяйства и населения;

б) формирование экономического механизма природопользования и охраны природной среды, стимулирующего внедрение ресурсосбере­ гающих и безотходных технологий и обеспечивающего на этой основе воспроизводство природных ресурсов и сохранение здоровой окружаю­ щей среды;

в) обеспечение экологической безопасности республики на основе снижения техногенной нагрузки на окружающую среду до уров­ ня, обеспечивающего благоприятные экологические условия для жиз­ ни, труда и отдыха населения.

Юридической основой формирования нового механизма природо­ пользования и охраны окружающей среды является Закон РФ "Об охра­ не окружающей природной среды". В Удмуртии также создаются зако­ нодательные условия для постепенного введения экономического ме­ ханизма природопользования. Приняты закон "О недрах" и Лесной ко­ декс Удмуртской Республики. Подготовлено Положение о проведении конкурсов на объекты недропользования, а также приняты документы о создании республиканского фонда нефтяных месторождений. Осу­ ществляется лицензирование объектов природопользования.

Таким образом, политика Правительства УР в недропользовании сводится к тому, чтобы республике было предоставлено право на до­ лю ресурсов, которая может распределяться по ее усмотрению вплоть до свободного экспорта. В развитых странах обычной является прак­ тика, когда в лице собственника недр выступает государство, но может выступать и провинция, и ассоциация коренных народностей (как, например, в Канаде). Обращение к зарубежной практике регу­ лирования сферы добычи полезных ископаемых показывает, что меха­ низм регулирования базируется в основном на экономических рыча­ гах, причем главным звеном этого механизма является арендная система доступа к разведке и добыче полезных ископаемых.

- 196 Самым трудным шагом на пути реализации данной концепции ста­ ло разграничение объектов недропользования между республиканскими и федеральными органами. В постановлении Совета Министров Уд­ муртской Республики от 13 декабря 1993 г. "Об образовании респуб­ ликанского фонда нефтяных месторождений (залежей) для инвестици­ онной поддержки предприятий республики" определяется следующий порядок решения вопроса. Те месторождения, которые освоены предп­ риятиями федеральной собственности остаются в их ведении ("Уд муртнефть". "Удмуртгеология"), а месторождения, не введенные в разработку, должны принадлежать республике и использоваться в ее экономических интересах (передаются на баланс Совета Министров УР).

Предусматривается следующий механизм использования нефтяного фонда для привлечения инвестиций в экономику Удмуртии. Заинте­ ресованные финансовые группы вкладывают свои средства в добычу нефти в республике. Предполагается, что часть ее пойдет в даль­ нейшем на погашение кредитов, т. е. возвращается в виде выручки инвестору. Основная доля служит источником расширенного воспроиз­ водства, а также пополнения бюджета России и Удмуртии. В то же время некоторая часть становится "кредитной нефтью", т. е. нап­ равляется на инвестирование определенных программ реконструкции и развития.

Привлечение иностранных инвесторов к разведке и разработке новых месторождений должно осуществляться преимущественно на условиях риск-контрактов. Наиболее предпочтительным для России типом производственного соглашения между иностранным инвестором и собственником недр является соглашение о разделе продукции (про дакшн-шеринг). Оно позволяет возложить на иностранного партнера все затраты и риски с покрытием этих расходов в натуральной форме за счет раздела добываемой продукции. При этом целесообразным бы­ ло бы кооперирование в составе группы инвесторов по такого рода соглашениям и российских нефтяных компаний. Именно на такую прак­ тику нацеливают подписанный в декабре 1993 г. Указ Президента РФ "Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами", а также принятый в декабре 1995 г. Федеральный закон "О соглаше­ ниях о разделе продукции".

В соответствии с данными документами, Удмуртия готова вклю­ чить 12 нефтяных месторождений в перечень объектов, подпадающих под соглашение о разделе продукции. В настоящее время документы - 197 рассматриваются Госдумой РФ.

Одновременно Правительством УР с 15 мая по 30 сентября г. был объявлен открытый конкурс на право добычи нефтяных место­ рождений в республике с суммарными запасами нефти 260 млн т. По­ бедителем конкурса признана американская компания "Сэмсон" выпол­ нившая все условия конкурса. В случае положительного решения воп­ роса в Госдуме соглашение с "Сэмпсон" получит законную основу.

Важнейшим инструментом решения природоохранных проблем явля­ ется формирование эффективного экономического механизма охраны окружающей среды, в частности введение экологических платежей (налогов) за загрязнение окружающей среды. В соответствии с постановлением Совета Министров УР от 19 мая 1993 г. "О взимании платы за загрязнение природной среды, образовании и использовании фондов охраны природы на территории Удмуртской Республики" введе­ ны два вида экологических платежей:

1) за выброс в окружающую среду загрязнений в пределах уста­ новленных лимитов (плата за нормативно допустимое загрязнение);

2) повышенные (штрафные) платежи за превышение лимитов.

Несмотря на кажущуюся прогрессивность введения платежей за загрязнение, они не решают проблему защиты окружающей среды и не могут предотвратить надвигающийся экологический кризис. В связи с тем, что основная доля платежей (за нормативно допустимое загряз­ нение) включается в себестоимость продукции, они не оказывают стимулирующей роли в ресурсосбережении, поскольку автоматически закладываются в цену продукции. С увеличением объемов произ­ водства пропорционально растут и объемы выбросов, что в свою оче­ редь не заинтересовывает контролирующие органы в их снижении, так как от их количества зависит размер поступающих средств в эколо­ гические фонды.

Таким образом, с помощью платы за выбросы обеспечивается прямой контроль над загрязнителями, но не над фактическим объемом загрязнения. Во многих регионах и промышленных центрах России загрязнение окружающей среды достигло критического уровня. В этих случаях требуется административное ограничение абсолютного уровня загрязнения.

Как показывает практика развитых стран, механизмом, обеспе­ чивающим решение данной проблемы, является лицензирование прав на выбросы вредных веществ. Продажа прав на выбросы обеспечивает контроль за фактическим объемом загрязнения, предполагая при этом - 198 совершенную урегулированность вопроса между загрязнителями и при­ родоохранными службами.

Экономическое значение прав на выбросы состоит в том, что у предприятий появляется возможность для маневра: оно может поку­ пать или продавать лицензии в зависимости от соотношения их цен и природоохранных издержек. Последние определяются такими фактора­ ми, как возможность строительства природоохранных сооружений и предполагаемый срок функционирования предприятия. Более старые заводы в конце своей деятельности должны покупать разрешения, из­ бегая больших инвестиций в установку очистного оборудования. Но­ вым предприятиям выгодно придерживаться противоположной страте­ гии.

Формирование рынка лицензий создает условия для развития экономических методов регулирования трансграничного переноса заг­ рязнения. Если воздействие вредных выбросов предприятия распрост­ раняется на несколько соседних регионов, то оно должно покупать и в них лицензии.

Более эффективным механизмом стимулирования ограничения выб­ росов загрязнений в окружающую среду явилась бы трансформация платежей за загрязнение в экологический налог. Стимулирующая роль последнего заключается в том, что все выплаты за загрязнение ок­ ружающей среды осуществлялись бы из прибыли и не включались в се­ бестоимость продукции. Ставки налога должны устанавливаться диф­ ференцированно для каждого предприятия исходя из экологоемкости производимой продукции с учетом социально-экономического ущерба, причиняемого предприятием окружающей среде, населению и хозяйству региона.

Экономический анализ экологических последствий хозяйственной деятельности в республике позволяет сделать вывод о том. что основной причиной высокого уровня загрязнения окружающей среды является несовершенство технологии добычи природных ресурсов, производства продукции из них, утилизации побочных продуктов про­ изводства. Из огромного количества вещества, изымаемого из при­ родной среды для целей производства, в конечный продукт превраща­ ется лишь 2 - 5%. Остальные же 95 - 98% переходят в произ­ водственные и бытовые отходы, размеры которых все возрастают.

Применение пылегазоулавливающих и очистных сооружений позволяет лишь несколько уменьшить эти отходы производства, но не ликвиди­ ровать их. В Удмуртии в основной массе отходы производства выво - 199 зятся на свалки либо складируются в заводских шламонакопителях и отвалах.

Основным направлением эффективного природопользования явля­ ется внедрение ресурсосберегающих, безотходных технологий произ­ водства, обеспечивающих комплексное использование природно-сырь евых и других материальных ресурсов. Эта задача не входит в пря­ мую обязанность Министерства природных ресурсов и охраны окружаю­ щей среды Удмуртии, но оно обязано осуществлять единую науч­ но-техническую политику в области охраны природы на основе использования экономических и других методов стимулирования ресурсосбережения и внедрения безотходных технологий. К сожале­ нию, складывающаяся экономическая обстановка отодвигает эту проб­ лему на второй план, обостряя и без того сложную проблему выжива­ ния предприятий. Однако экономический анализ показывает, что эф­ фективное использование материально-сырьевых ресурсов - ключ к решению сложной проблемы материально-технического снабжения предприятий. Поэтому необходима переориентация предприятий от расширенного экстенсивного использования топливно-энергетических и сырьевых ресурсов к интенсивному на основе новейших технологий переработки, утилизации и хранения. Экономическим механизмом реа­ лизации такого перехода могло бы стать льготное налогообложение предприятий, предусматривающее снижение налогов с продукции, по­ лученной из отходов производства или вторичных ресурсов и при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств.

Сложнейшая экологическая проблема стоящая перед рядом регио­ нов России - уничтожение запасов химического оружия. Удмуртия яв­ ляясь одним из центров военно-промышленного комплекса, одновре­ менно является заложницей военно-химического комплекса. На ее территории хранится почти треть мировых запасов химоружия, в том числе 99% запасов люизита. В хранилище под Камбаркой размещено около шести тысяч четырехсот тонн люизита. С 1952 г. он хранится в стационарных емкостях объемом 50 куб. м емкостью 80 т. Под Киз нером расположен арсенал хранения химических боеприпасов для ствольной артиллерии, снаряженных фосфорорганическими отравляющи­ ми веществами с общим объемом хранения более 5000 т, что состав­ ляет более 14% от всего объема отравляющих веществ по России в целом. Указанные объект, а также п. Пибаньшур, где осуществляется расснаряжение отслуживших срок ракет, представляют потенциальную угрозу для жизни и здоровья населения республики и поэтому требу Анализ и прогноз Концепция Тенденции развития развития экономики устойчивого экономики РФ УР Т эколого- Состояние природной экономического среды РФ Анализ, оценка т и прогноз состояния развития Концепция устойчивого природной среды Удмуртии развития РФ УР Научное обеспечение, экологическое образо­ Комплексное и сба­ Восстановление и со­ вание и просвещение, хранение качества ок­ лансированное разви­ формирование экологи­ ружающей природной тие экономики ческого образа мышле­ среды ния Целевые ориентиры Экологическая политика УР J Экологическая политика РФ Интересы и Экономическая политика |. эколого- — Градостроительная политика | хозяйствен Промышленная политика |— Социально-демографическая ные приори­ политика теты.

Финансовая политика f Цели и зада­ Политика в области сельского хо­ Правовая политика |. чи.

зяйства, недропользования Научно-техническая политика j — ' '^ Общественное мнение Экологическая сертификация!

Механизмы Нормативно-правовой | Лицензирование хозяйствен­ реализации ной деятельности Экономический | экологической Целевое экологическое Финансовый I политики программирование Научно-технический |—* вУР Экологический мониторинг и экспертиза Схема 8. Алгоритм решения экологических проблем в регионе - 201 ют принятия безотлагательных мер по предотвращению экологической катастрофы.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает раз­ работка научно-обоснованной стратегии развития регионов с целью реализации экологических интересов и целей. Общий алгоритм реше­ ния экологических проблем в регионе можно представить ввиде схемы включающей 3 относительно самостоятельных блока: 1) разработка концепции устойчивого эколого-экономического развития;

2) прове­ дение активной экологической политики;

3) формирование эффектив­ ного механизма реализации экологической политики (схема 8. ). Нап­ равления определенные в схеме получили конкретное выражение в разработанной творческим коллективом научных сотрудников и прак­ тических работников под руководством автора целевой комплексной программе "Экология УР - 2000".

4.7. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей регио­ нов является объективной потребностью, связанной с усилением ин­ теграционных процессов. Последние с разной степенью интенсивности проявляются как на уровне отдельного государства, так и группы стран и мира в целом. На первый взгляд, интеграционные процессы имеют противоположную направленность по отношению к региональным процессам, и в частности к комплексообразованию. Однако в действительности это взаимосвязанные процессы ведущие в конечном итоге к формированию целостных региональных социально-экономи­ ческих комплексов.

Экономика Удмуртии в силу исторических условий развития, экономико-географического положения и функционирования в экономи­ ческом пространстве бывшего СССР самым тесным образом связана с экономикой России. Практически нет регионов в Российской Федера­ ции и республик СНГ и Балтии, с которыми Удмуртия не имела бы экономических связей.

Уровень взаимосвязанности хозяйства республики с народнохо­ зяйственным комплексом России раскрывается при анализе и оценке межрегионального товарообмена. Особенности отраслевой структуры экономики республики обусловили характер, направления и объемы материальных потоков. Ведущая отрасль промышленности - машиност­ роение - на 90% удовлетворяет потребности в сырье, материалах.

- 202 заготовках за счет ввоза их из-за пределов республики. В свою очередь большая часть продукции машиностроительных предприятий вывозится в другие регионы. Это объясняется тем, что предприятия имеют узкую специализацию, выпускают уникальное оборудование и машины.

В производстве машиностроительной продукции большое расп­ ространение получили кооперационные связи между предприятими.

Так. Ижевский автозавод связан более чем со ста предприятиями страны. Двигатели для автомобилей изготавливают на Уфимском мото­ ростроительном объединении;

Пермское объединение "Машинострои­ тельный завод" поставляет передние подвески, амортизаторы, узлы рулевого управления и тормозной системы;

Владимирский завод "Точ маш" - блоки панелей, электрооборудование, стеклоочистители;

Омское машиностроительное объединение им. П.И.Баранова - коробки передач. Лысковский электромеханический завод - электрооборудова­ ние;

Саранский и Волжский резинотехнические предприятия - резино­ технические изделия и так далее.

Экономика республики находится в полной зависимости от поставок энергетических ресурсов. Несмотря на то. что в республи­ ке добывается около 6 млн. т нефти, в связи с отсутствием перера­ батывающих мощностей она целиком поступает в систему магистальных нефтепроводов России. Электроэнергией собственной выработки республика обеспечена лишь на 30%, дефицит покрывается за счет поставок из единой энергосистемы России.

Большой объем составляют внешние поставки минерально-строи­ тельного сырья. Высокопрочный щебень завозится в основном из Свердловской и Пермской областей, известняк строительный - из Ни­ жегородской. Владимирской. Свердловской и Пермской, цемент - из Свердловской и Саратовской областей и т.д.

На привозном сырье работают предприятия черной металлургии, химической и легкой промышленности. За счет ввоза товаров удов­ летворяются потребности хозяйства и населения республики в сельскохозяйственной технике и оборудовании для перерабатывающих отраслей АПК, строительных материалах и строительной технике, сантехническом оборудовании, в оборудовании для энергетики, транспорта, дорожного строительства, связи, медицинской технике и лекарствах, в бытовой технике и товарах хозяйственного назначе­ ния, в галантерейных и парфюмерных товарах, в изделиях легкой и пищевой промышленности.

- 203 Особенно тесные производственно-технические связи экономика Удмуртии имеет со смежными регионами Урала и Поволжья. Самый мощ­ ный грузопоток связывает Удмуртию с Пермской областью (15% общего объема ввозимой продукции производственно-технического назначе­ ния). Из Пермской области завозятся уголь, природный и сжиженный газ, бензин, дизтопливо, продукция лесоперерабатывающей промыш­ ленности, промышленные материалы: щебень, цемент, обои, стекло, сантехническое оборудование, сода, минеральные удобрения, синте­ тические смолы и пластмассы, цветные металлы, шелковые ткани, бу­ мага и многое другое. Следующими по значению поставщиками явля­ ются Челябинская область (8,6% всех ввозимых грузов), Башкор­ тостан (6,3%), Свердловская область (5,9%), Татарстан (4,7%). Че­ лябинская область поставляет передельный чугун, трубы, сортовую холоднокатанную сталь, ферросплавы, тракторы, кожтовары и другую продукцию. Из Башкортостана поступают природный газ, бензин и дизтопливо. шелковые ткани, зерно, кожтовары. стекло, кровельные материалы, бумага, грузовые автомобили и другая продукция. Сверд­ ловская область является основным поставщиком щебня, шифера, ли­ нолеума, шин для мотоциклов. Кроме этого, отсюда поступают разно­ образные строительные материалы, сырье и оборудование для хими­ ческой, пищевой и металлургической промышленности, сельскохо­ зяйственная техника, продукция лесопереработки, хлопчатобумажные ткани и другие товары. Предприятия Татарстана поставляют в Удмур­ тию природный газ, топочный мазут, грузовые автомобили, шины для легковых и грузовых автомобилей, кожтовары. бумагу, нефтепро­ мысловое оборудование, полиэтилен.

Устойчивые экономические отношения связывают Удмуртию и с другими регионами России и странами СНГ. Так. из металлургических центров России и Украины в Удмуртию поступают прокат черных ме­ таллов, передельный и литейный чугун, трубы, кокс. Из Кузбасса ввозится основная часть каменного угля, из Ярославской области резинотехнические изделия. Чувашии - хлопчатобумажные ткани, три­ котажные изделия, обувь. Кировской области - продукция лесопере­ рабатывающей промышленности (ДВП. бумага, спирт и др.). шины для мотоциклов. Москва и Санкт-Петербург являются поставщиками шерстяных и хлопчатобумажных тканей, средств вычислительной тех­ ники, бытовых, галантерейных и парфюмерных изделий. Приморский край России и страны Балтии поставляют рыбную продукцию. Дефицит­ ные для республики сельскохозяйственные продукты, в частности - 204 зерно, сахар, растительное масло, фрукты, ягоды, бахчевые, вина, коньяки, шампанское и чай поступают из южных районов России: из Краснодарского края и Ростовской области. Молдавии, республик За­ кавказья и Средней Азии, с Украины.

Несмотря на существенные поставки сырья, материалов и про­ дукции со стороны, объем вывозимой продукции из республики в сто­ имостном выражении превышает ввоз в 1.4 раза, а по товарам народ­ ного потребления - более чем в два раза. В 1990 году из Удмуртии было вывезено в другие регионы 8170 тыс. тонн нефти, 612 тыс.

тонн готового проката черных металлов. 33,1 тыс. тонн сортовой стали, 32 тыс. тонн стальной проволоки, 21 тыс. тонн стальной ленты, 476 тыс. куб. м деловой древесины, в том числе 125 тыс.

куб. м на экспорт. 224 тыс. куб. м пиломатериалов. И З тыс. газо­ вых плит. 291 тепловоз. 423 трубоукладчика. 2189 металлорежущих станков. 48 млн конденсаторов. 41.4 тыс. грузовых и 131 тыс. лег­ ковых автомобилей. 90 млн подшипников качения. 34 млн кв. дм хро­ мовых кожтоваров. 405 тыс. редукторов и много другой продукции.

В условиях спада производства и экономического кризиса, в котором оказалась Россия, масштабы экономических связей сущест­ венно уменьшились, хотя их структура во многом осталась прежней.

О масштабах и направлениях экономических связей Удмуртии в 1995 и 1996 годах позволяют судить таблицы 19 и 20.

Структура оптовой продажи по направлениям реализации продук­ ции в 1996 году по сравнению с прошлыми годами практически не из­ менилась. Предприятиями-изготовителями на территории Удмуртии в январе-ноябре 1996 года продано 43% продукции, год назад - 42%, 14% экспортировано, остальная часть реализована в различных реги­ онах России. Предприятиями оптовой торговли на рьшке Удмуртии продано 58% продукции и товаров (за И месяцев 1995 года - 88%).

42% реализовано в другие регионы.

Основным сектором рынка проката черных металлов является экспорт, на долю которого в январе-ноябре 1996 года пришлось 76% от общего объема продаж, год назад эта доля'составляла 54%.

В новых условиях изменилась система формирования хозяйствен­ ных связей. Если ранее это осуществлялось централизованно через систему Госснаба, то сейчас на основе установления прямых эконо­ мических отношений регионов и хозяйствующих субъектов в рамках единого экономического пространства России и СНГ.

Важнейшим направлением рационализации межрегиональных связей - 205 Таблица Объем оптовой продажи продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров в январе-ноябре 1996 г.

(млрд. руб) Показатели Продано, В%к Продано на В%к всего 1995 г. территории 1995 г.

Удмуртии Предприятия-изготовители 10056 85 4306 в том числе:

продукции производственно технического назначения 7227 86 2286 потребительских товаров 2829 82 2020 Предприятия оптовой тор­ говли 2135 113 1246 в том числе:

продукции производственно технического назначения 1722 128 859 потребительских товаров 78 387 Удмуртии является налаживание взаимовыгодных отношений в рамках Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона ("Большой Урал"). Экономические выгоды этого взаимодействия многообразны. Это позволяет:

во-первых, координировать усилия регионов в решении той или иной межрегиональной и федеральной проблемы;

во-вторых, развивать взаимовыгодную специализацию и коопера­ цию в рамках Уральского региона;

в-третьих, концентрировать усилия и ресурсы на решении опре­ деленных региональных проблем;

в-четвертых, создавать региональные организационные структу­ ры (типа "Уральские авиалинии");

в-пятых, регулировать производство товаров и услуг, исполь­ зуя, например, госзаказ, налоговые и кредитные льготы, региональ­ ные программы и другие экономические методы.

Осуществляя межрегиональный обмен, предприятия республики выступают также активными партнерами во внешнеэкономических свя - 206 Таблица Продажа в январе-ноябре 1996 года на оптовом рынке отдельных видов продукции (товаров) крупными и средними предприятиями-изготовителями Показатели Продано. В % К Продано на В%к всего 1995 г. территории объему Удмуртии продаж Готовый прокат черных металлов, тыс. т 332 ИЗ 15 Автомобили грузовые.

тыс. штук 7 68 Автомобили легковые.

тыс. штук 8 69 3 Деловая древесина.

тыс. куб. м 133 48 80 Пиломатериалы, тыс.

куб. м 155 83 110 Яйца, млн. штук 333 106 216 Мука, тыс. тонн 63.6 60 63.5 99. Крупа, тыс. тонн 9 75 5 Макаронные изделия.

тыс. тонн 99,5 6 Трикотажные изделия.

тыс. штук 459 57 142 Кожаная обувь, тыс. пар 164 зях. Объем экспорта в 1995 году составил 313,3 млн. долларов США или 1144.8 млрд. руб. Анализ внешнеэкономической деятельности подтверждает, что в республике сложилась сырьевая направленность экспорта. Основу экспорта в 1995 году составляли нефть - 46,1%.

черные металлы и изделия из них - 18,2%. На долю спортивного и охотничьего оружия приходится 5,2%. Поставки продукции машиност­ роения составляют 10.3% от общего объема экспорта. В импорте пре­ обладает продукция машиностроения - 39%. продовольствие и сырье для его производства - 19.4%. черные и цветные металлы - 19.5%. О размерах экспорта и импорта товаров позволяет судить торговый ба - 207 ланс. приводимый в приложении 14.

Участниками внешнеэкономической деятельности являются в основном предприятия ресурсопроизводящих отраслей: АО "Удмурт нефть". АО "Ижсталь", ГП "Чепецкий механический завод". СП "Иж тел", а также некоторые предприятия машиностроения: АО "Ижмаш".

ГП "Ижевский механический завод". АО "Ижевский подшипниковый за­ вод" и др.

Предприятия и организации Удмуртской Республики в 1995 году поддерживали внешнеэкономические связи с 83 странами мира, в том числе экспортные поставки осуществлялись в 50 стран, а товары по импорту поступали из 46 стран. Основными торговыми партнерами яв­ лялись Германия. США. Украина. Казахстан. Франция, Белоруссия и Австрия. На долю стран СНГ приходится почти 20% годового внешне­ торгового оборота республики.

В условиях спада производства и снижения спроса на российском рынке развитие всех форм внешнеэкономических отношений выступает как фактор, способствующий стабилизации и модернизации промышленных предприятий и экономики республики в целом. Слабый интерес к экономическим связям республики со стороны стран Запада является результатом ее низкого платежеспособного спроса на их продукцию и. соответственно, ограниченными возможностями по соз­ данию продукции, пользующейся спросом на Западе. Россия в основ­ ном играет роль поставщика сырья и рынка сбыта готовых изделий, соответствующую уровню ее платежеспособного спроса.

Республика располагает достаточными стимулами к саморазви­ тию. Это богатая сырьевая база, диверсифицированная промышлен­ ность, развитый научно-технический потенциал, квалифицированная рабочая сила, емкий внутренний рынок создают основу для устойчи­ вого экономического роста. Развитие внешнеэкономической деятель­ ности должно стать одним из приоритетных направлений структурной перестройки и технологической модернизации хозяйственного комп­ лекса республики. Реализация внешнеэкономического потенциала предполагает совершенствование всех форм внешнеэкономических от­ ношений - внешней торговли, экспорта услуг и рабочей силы, иност­ ранных и собственных инвестиций.

При определении направлений развития внешнеэкономического комплекса Удмуртской Республики в стратегическом плане следует стремиться к индустриализации экспорта и к повышению в нем доли услуг. Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе следует - 208 считаться с известной инерционностью экономики и с острой между­ народной конкуренцией на рынках промышленных товаров и вооруже­ ния, поэтому основой экспорта региона на эту перспективу оста­ нутся товары с относительно невысокой степенью переработки. Со­ вершенствование структуры региональной внешнеэкономической дея­ тельности необходимо осуществлять на базе имеющегося экспортного потенциала. С учетом этого в качестве основных направлений внеш­ неэкономической деятельности выделяются следующие.

1. Определение профиля международной специализации Уд­ муртской Республики. На первом этапе развития внешнеэкономических отношений интегрирование в мирохозяйственные связи должно быть основано на реализации конкурентных премуществ, связанных с деше­ визной основных факторов производства - рабочей силы, произ­ водственных фондов, технологического знания и материальных ресурсов.

2. Определение перспективных направлений использования внеш­ неэкономического фактора стабилизации, реконструкции и развития хозяйственного комплекса Удмуртской Республики. В Удмуртии разви­ тие внешнеэкономической деятельности может быть реализовано по следующим направлениям:

размещение производств металлоемкой машиностроительной про­ дукции с ее последующим экспортом. К подобной продукции могут от­ носиться готовые изделия, но главным образом машинотехнические компоненты и полуфабрикаты из цветных и черных металлов;

создание производств с участием иностранного капитала для выпуска конкретных марок изделий, завершающих свой жизненный цикл на рынке машин и оборудования развитых стран. В основном это от­ носится к потребительским видам машиностроительного производства (легковые автомобили, бытовая электротехника), различному обору­ дованию для легкой и пищевой промышленности, торговому оборудова­ нию. Продукция машиностроения имеет перспективы сбыта в развиваю­ щихся странах, так как для этих стран проблема снижения материа­ лоемкости и энергоемкости остается делом будущего. Развивающиеся страны предъявляют спрос на многие виды ресурсоемкого оборудова­ ния среднего технологического уровня для базовых отраслей тяжелой промышленности, энергетики и строительства. Необходимо с ними на­ ладить устойчивые связи;

создание сборочных производств из ввозимых в Удмуртию компо­ нентов, в частности сборку автотранспортной техники, бытовых - 209 электротехнических и электронных приборов;

создание предприятий, обеспечивающих западным фирмам доступ к использованию научно-технического потенциала машиностроительных предприятий и проектно-исследовательских организаций, проведение начальных этапов промышленного освоения технических инноваций и их рыночной апробации;

размещение в Удмуртии заказов на выполнение технологических разработок, прикладных научных исследований в областях, в которых республика располагает квалифицированным персоналом и серьезными достижениями, отвечающими мировому уровню. К ним можно отнести средства спутниковой связи и вооружения;

расширение экспорта вооружений. С чисто экономической точки зрения такое решение представляется наиболее эффективным, так как продукция оборонных производств в наибольшей степени конкурен­ тоспособна и ее реализация дает максимальную прибыль. Препятстви­ ем выступает государственная монополия на реализацию оружия и запрет на ввоз некоторых видов оружия в ряд зарубежных стран.

3. Формирование территориально-географических приоритетов внешнеэкономической деятельности. Выбор приоритетов должен учиты­ вать как экономическую (конкурентоспособность, выгодность, плате­ жеспособность, хозяйственную взаимодополняемость и др.), так и геополитическую (потенциал партнера, наличие интересов, степень развития транспортной сети и т.п.) сторону дела.

Анализ соответствующих факторов позволяет определить следую­ щие направления развития географической структуры внешнеэкономи­ ческих связей Удмуртской Республики:

рынок ближнего зарубежья должен оставаться одним из приори­ тетных. Ряд факторов способствуют развитию этого направления:

географическая близость, единый язык общения, низкая конкурен­ тоспособность промышленной продукции на других рынках, давно уже поделенных между производителями из третьих стран, наличие общей базы для развития современной инфраструктуры и др. Особую значи­ мость приобретает расширение внешнеэкономических всязей с Ка­ захстаном. Украиной. Белоруссией, в совокупности формирующих око­ ло 10% экспортного рынка региона и более 50% импортного рынка. Но при расширении связей с этой группой стран необходимо преодолеть отрицательный баланс внешнеторгового оборота со странами-постав­ щиками продовольствия (Белоруссия и Украина);

оптимизация структуры потребительского импорта путем его пе - 210 ремещения из стран Европы на более дешевые рынки стран Ази­ атско-Тихоокеанского региона. Перспективным является расширение внешнеэкономических связей с такими странами этого региона как Китай и Корея;

укрепление кооперационных связей с Венгрией, Словакией, Мон­ голией. Болгарией, Чехией, республиками бывшего СФРЮ;

расширение сотрудничества с развивающимися странами Африки и Латинской Америки. Для этого необходимо увеличить экспорт товаров с высокой степенью переработки;

сотрудничество со странами Ближнего и Среднего Востока (САР.

Иран, ОАЭ и др.) ввиду высокого промышленного потенциала Удмуртии в производстве нефтедобывающего оборудования. Рассмотренные геог­ рафические приоритеты развития внешнеэкономической деятельности могут быть реализованы только при их стимулировании на уровне предприятий. Инструментами такого стимулирования могут стать экспортные кредиты и гарантии, налоговые льготы, широкий обмен внешнеэкономической информацией.

С учетом современного состояния экономики региона и актуаль­ ных проблем развития внешнеэкономической деятельности первооче­ редными задачами в области финансового стимулирования экспорта, развития экспортного потенциала и импортозамещающих производств являются следующие:

предоставление правительством республики гарантийных обяза­ тельств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и ор­ ганизаций-субъектов внешнеэкономической деятельности;

предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;

изучение возможностей кредитования из средств республи­ канского бюджета на НИОКР, ориентированных на экспорт, освоение наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с исполь­ зованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортозамещающих производств, кредито­ вание производства экспортной продукции с длительным циклом изго­ товления, включая закупку сырья, материалов и комплектующих частей, не производимых на территории республики и России;


с целью создания системы страхования кредитов, привлекаемых для обслуживания внешнеэкономической деятельности, целесообразно - 211 рассмотреть вопрос по образованию республиканского экспортно-им­ портного страхового общества. Такое страховое общество могло бы, используя механизм перераспределения рисков среди страховых ком­ паний, в том числе зарубежных, повысить возвратность средств бюд­ жетного кредитования, а также обеспечить пополнение собственных средств, которые могут и должны быть использованы в будущем для страхования процессов финансового обеспечения внешнеэкономической деятельности в условиях ограниченной финансовой поддержки со сто­ роны республиканских органов власти:

одним из важных направлений стимулирования внешнеэкономи­ ческой деятельности республики является использование мер налого­ вого стимулирования. В этой связи в рамках совершенствования на­ логовой системы и усиления ее стимулирующих функций целесообразно применять различные формы налогового поощрения участников внешне­ экономической деятельности, в том числе финансовую поддержку экспорта предприятий республики. Содействие развитию экспортного потенциала и импортозамещающих производств осуществлять как из средств республиканского бюджета, так и внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за плату через уполно­ моченные банки Правительства Удмуртской Республики.

Внешнеэкономическая деятельность требует постоянного совер­ шенствования механизма управления. Поскольку регулирование внеш­ неэкономической деятельности является прерогативой Российской Фе­ дерации, на уровне регионов функции регулирования сводятся к то­ му, чтобы способствовать более эффективному выполнению этих функ­ ций, в частности:

в соответствии с общим протекционистским курсом РФ регио­ нальные органы должны устанавливать дополнительные меры, затруд­ няющие иностранным поставщикам доступ на внутренний рынок продук­ ции низкого качества. К ним можно отнести: установление дополни­ тельных сборов с импортных товаров, введение более строгих техни­ ческих норм и требований безопасности для ряда товаров по сравне­ нию с существующими для всей страны;

разработка законодательных актов во внешнеэкономической дея­ тельности, особенно в части, касающейся размещения экологически грязных и вредных производств, если аналогичных актов в России не существует. Данные акты не должны противоречить интересам госу­ дарства;

проведение сертификации продукции для продвижения ее на - 212 внешний рынок;

максимальное использование преимуществ лизинговых отношений как эффективных форм сотрудничества в системе внешнеэкономических связей;

проведение аудита в соответствии с международными нормами фирм, занимающихся экспортно-импортными операциями;

создание информационно-консультационных служб, оказывающих некоторые посреднические и правовые услуги, в том числе аппаратом собственных представительств за рубежом. Экспортеру должна быть доступна информация: о спросе на продукцию, о конъюнктуре рынка этой продукции, об условиях финансовой поддержки экспорта, о пра­ вилах оформления экспортных документов, о правилах импортного ре­ гулирования страны - потенциального покупателя продукции, об осо­ бенностях законодательства этой страны, имеющих значение для сделки, о предстоящих выставках, ярмарках и иных международных торговых мероприятиях, о возможностях обмена опытом внешнеэконо­ мической деятельности и обучения специалистов;

освобождение экспортеров и иностранных инвесторов, создающих экспортное производство, от некоторых местных налогов и сборов.

Важным средством поддержки экспортеров является предоставление налоговых льгот. В настоящее время экспортируемые товары в соот­ ветствии с общепризнанной практикой освобождены от налога на до­ бавленную стоимость.

Для кредитования экспорта и импорта целесообразно было бы создать Удмуртский экспортно-импортный банк. В нынешней ситуации единственной организационной формой, способной поддерживать высо­ котехнологичные производства, являются вертикально интегрирован­ ные финансово-промышленные группы, вбирающие важные участки тех­ нологических цепочек, которые обслуживают потенциально конкурен­ тоспособные секторы экономики.

Реальной возможностью обеспечить развитие экспортной базы республики является налаживание производства конкурентоспособной продукции. Конкурентный успех зависит от факторов производства, условий спроса на внутреннем рынке, существования конкурен­ тоспособных обслуживающих и снабжающих отраслей, интенсивности конкуренции между национальными компаниями. Следовательно, в раз­ витии внешнеэкономических отношений на уровне предприятий главное внимание должно быть направлено на переориентацию от старых тех­ нологий к диверсификации производства. В связи с этим многим - 213 предприятиям необходимо пересмотреть свои цели и методы их дости­ жения. Экспортная стратегия должна включать следующие этапы:

оценка собственного экспортного потенциала, консультирование с экспертами-специалистами в области внешней торговли, выбор ино рынков для экспорта, определение конкретной тактики проведения экспортных операций. Поэтому маркетинговые исследования должны быть направлены на выявление важнейших экономических, социальных и других изменений, происходящих в странах, интересующих предпря итие или компанию в качестве рынков сбыта и в приспособлении к ним.

Таким образом, первоочереднъиш задачами республики во внеш­ неэкономической деятельности в ближайшей перспективе являются:

1) увеличение экспорта продукции предприятий и улучшение его структуры. В этих целях необходимо активизировать рекламную дея­ тельность. Используя данные о потенциальных экспортных товарах республики, о конъюнктуре рынков, о наиболее вероятных покупате­ лях, следует подготовить и разослать в торгпредства России и торгпредства иностранных государств и в представительства зару­ бежных фирм в России квалифицированные коммерческие предложения на реализацию продукции и услуг республики. В этих же целях необ­ ходимо активнее использовать участие предприятий республики в международных ярмарках, выставках, семинарах, встречах и иных ме­ роприятиях;

2) развитие экспортной базы республики в сфере лесоперера ботки, машиностроения, сельского хозяйства. В этих целях необхо­ димо совместно с заинтересованными предприятиями перечисленных отраслей разработать конкретные проекты с соответствующими техни­ ко-экономическими обоснованиями, изыскать формы и источники фи­ нансирования проектов, ориентируясь при этом и на привлечение иностранных инвесторов;

3) создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. Это потребует разработки и реализации конкретной программы, предусматривающей осуществление необходимых законодательных, нормативно-правовых и организацион но-регулирующих мер, а также создание всего комплекса инфраструк­ туры внешнеэкономической деятельности;

4) создание системы подготовки специалистов в сфере внешнеэ­ кономических отношений.

- 214 Выводы В переходный период экономика региона претерпевает сущест­ венные изменения. Они затрагивают экономический базис региона его производство и имеют целью формирование эффективной и сба­ лансированной структуры экономики, работающей на удовлетворение потребностей населения и хозяйства региона. При проектировании рациональной структуры хозяйства региона необходимо учитывать за­ кономерности территориально-производственного комплексообразова ния существо которых проявляется через:

а) постепенное выделение в процессе эволюции специализиро­ ванных производств, опирающихся на ресурсный потенциал террито­ рии;

б) развитие вспомогательных и обслуживающих производств, до­ полняющих основные производства;

в) развитие сферы обслуживания и воспроизводства населения (социализация экономики);

г) комплексное природопользование и охрана окружающей среды (экологизация экономики);

д) формирование единой инфрасистемы;

е) формирование эффективных межрегиональных связей;

ж) формирование регионального рынка.

В процессе структурных преобразований необходимо добиваться комплексного развития региона имея ввиду развитие всех составляю­ щих регионального процесса. И это является объективной потреб­ ностью развития, ибо только в этом случае может быть обеспечено расширенное воспроизводство основного субъекта региона - населе­ ния.

Материальной базой развития населения выступает экономика, поэтому закономерно формирование следующих комплексообразующих отраслей в экономике региона: 1) отраслей специализации, принося­ щих доходы в бюджет региона;

2) отраслей дополняющих и обслужива­ ющих отрасли специализации;

3) отраслей инфраструктуры, обслужи­ вающих как экономику, так и население;

4) отраслей сферы обслужи­ вания населения;

5) отраслей, обеспечивающих воспроизводство и охрану окружающей природной среды. Одновременно с этим формиру­ ется региональный рынок, который связывает в единый комплекс с одной стороны производителей, а с другой - потребителей продукции и услуг.

- 215 Таким образом, в регионе закономерно формируются с одной стороны экономическая база, как совокупность локализованных объ­ ектов хозяйствования, обеспечивающих воспроизводство экономики, и система жизнедеятельности населения, чьей функцией является восп­ роизводство населения. Обеспечение их взаимосогласованного и комплексного развития - центральная задача региональных органов управления.

На основании осуществленных исследований нами рекомендуются следующие мероприятия по реализации стратегии комплексного разви­ тия экономики Удмуртии:

с целью реализации конкурентных преимуществ формировать на­ учно-производственный инновационный центр российского значения;


создавать новые финансово-промышленные группы на основе объ­ единения предприятий в рамках единого производственного цикла, т.е. создания конечной продукции;

расширять сеть малых предприятий с целью создания конкурент­ ной среды, реализации потенциала предпринимательской активности и решения социальных проблем (в частности, безработицы);

разработать комплексную программу развития инфраструктуры товарного рынка;

осуществлять меры по социальной ориентации экономики, в частности разработать программу структурной перестройки потреби­ тельского рынка;

формировать систему оптовых рынков в сельских административ­ ных районах;

активизировать внешнеэкономическую деятельность, создавать условия для развития экспортоориентированных и экспортозамещающих производств;

разработать региональную программу социальной защиты населе­ ния;

осуществлять комплексное природопользование и охрану окружа­ ющей среды.

- 216 5.БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЕ И ИНВЕСТИЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 5.1. Проблемы формирования региональных и местных бюджетов в новых условиях Реализация целей и задач комплексного развития невозможна без реформирования существующей системы финансово-бюджетных отно­ шений. Как отмечают специалисты Всемирного банка, "существующий порядок бюджетных отношений между различными уровнями все еще основан на бессистемном подходе... Такая произвольная система дает федеральному правительству широкие возможности по достижению общего бюджетного баланса и, следовательно, позволяет в принципе проводить политику макроэкономической стабилизации. Эта система также дает Министерству финансов возможность так распределять средства между областями, чтобы достичь любую желаемую степень выравнивания или другую, согласованную или скрытую цель. Вместе с тем для местных органов власти такая система означает неопреде­ ленность в бюджетных вопросах, невозможность планировать услуги населению, ощущение несправедливости ситуации, когда выторговыва ние становится единственным способом улучшить свое положение" (Россия и проблемы.... 1993. с. 21).

Не многим отличается ситуация в регионах, которые не имеют каких-либо полномочий, позволяющих устанавливать ставку или базу налогов, и в то же время им передана большая часть функций по субсидированию цен и осуществлению социальных программ. Поэтому важнейшая проблема, стоящая сегодня перед органами власти в реги­ онах, заключается в том. чтобы разработать такую систему бюджет­ ных отношений, которая обеспечивала бы гарантированный минимум бюджетных средств и в то же время была бы достаточно гибкой, сти­ мулирующей развитие экономической базы.

В настоящее время формирование бюджетов строится на базе трех основных подходов.

Первый из них предполагает введение различий по категориям налогов. На каждом из трех уровней - Федерация, регионы, местные органы - собираются свои базовые налоги. Такая схема разграниче­ ния доходов в известной степени ведет к минимизации перераспреде­ лительных процессов в бюджетно-налоговой системе и устанавливает стабильные отношения между субъектами Федерации и Центром. Вместе - 217 С тем. такая схема может быть эффективна лишь при относительно равном уровне развития регионов. Однако они существенно различа­ ются по площади, природным условиям, численности и плотности населения, уровню экономического развития и национальным особен­ ностям. Это обусловливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования.

Второй подход, который является основным в настоящее время, предполагает фиксированные процентные ставки, в соответствии с которыми по определенным видам налогов поступления распределяются между федеральными, республиканскими и местными бюджетами. Такой подход увеличивает возможности перераспределения бюджетных ресурсов и поощряет регионы к оказанию давления на Центр с целью получения бюджетно-налоговых льгот путем дифференциации соот ветствующх процентных ставок.

В результате бюджетно-налоговая система трансформируется, приобретая договорно-региональный характер. Однако следует отме­ тить, что реализация этого подхода дает возможность учитывать специфику различных регионов.

Третий подход к разделению бюджетов предполагает определение процента выплат в бюджет Центра с общей суммы фактически взимае­ мых в регионе налогов. Это так называемый одноканальный подход к формированию бюджетов. Он реализуется в Татарстане, Башкортостане и Якутии (Саха) на основе заключенных договоров. Поскольку в этом случае не уточняется, будет ли каждый регион вводить свою систему налогов или же использовать единую систему, согласованную на фе­ деральном уровне, то при реализации данного подхода появляется опасная тенденция к децентрализации всей бюджетной системы при одновременном усилении перераспределительных процессов на регио­ нальном уровне. Рассматриваемый подход целесообразен с той точки зрения, что позволяет устанавливать прямую зависимость бюджетных доходов регионов от "зарабатываемых" ими налогово-бюджетных средств. Однако и негативная сторона этого подхода очевидна;

при существующем социально-экономическом неравенстве регионов это не­ избежно ведет к стимулированию территориальной обособленности и неравномерности развития.

Исходя из сложившейся социально-экономической и политической ситуации в РФ ни один из этих подходов нельзя реализовать без от­ рицательных последствий. Поэтому для построения эффективной бюд­ жетно-налоговой системы в стране со сложным территориальным уст - 218 ройством требуется синтез на базе этих подходов, чтобы достичь компромисса между Центром и регионами. Однако для осуществления на практике приемлемого компромисса существует множество внутрен­ них проблем, связанных с реализацией региональной самостоятель­ ности и ответственности по самоуправлению и самофинансированию социально-экономического развития регионов, а именно:

перемещение государственных расходов на нижестоящие уровни, не сопровождаемое компенсирующим увеличением региональных дохо­ дов;

разделение доходных источников бюджетов, при котором наибо­ лее доходные и надежные налоги поступают на федеральный уровень;

низкая доля в структуре налоговых поступлений в бюджеты ре­ гионов закрепленных доходов по сравнению с регулируемыми;

наличие на региональном уровне разных нормативов налоговых отчислений в бюджеты различных уровней и субьективизм в подходе к предоставлению дотаций и субвенций;

отсутствие механизмов финансовых гарантий местного самоуп­ равления.

В последнее время предпринимаются меры по решению этих проб­ лем. Вместе с тем программа преобразования бюджетно-налогово-фи нансовых отношений по ряду важнейших позиций противоречива. Глав­ ная проблема - это отсутствие целостной нормативно-правовой базы бюджетно-налоговых отношений. В связи с этим настоятельно требу­ ется решение таких задач:

оптимизация бюджетно-налоговых отношений регионов разных уровней и статуса;

обеспечение единства бюджетно-налоговой системы и от­ ветственности региональных властей за ее сохранение, в частности за сбор всех видов налогов с их территории и направление получен­ ных средств в бюджеты разных уровней;

завершение процесса разделения полномочий и ответственности между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

законодательное определение основных полномочий местных ор­ ганов самоуправления;

разработка и внедрение социально-экономических нормативов и методов определения обоснованных потребностей в расходах примени­ тельно к территориальным бюджетам всех уровни;

установление более четкой зависимости между обьемами межбюд­ жетного перераспределения средств и уровнем развития регионов.

- 219 С переходом к рыночной экономике налоги становятся не только главным источником доходов, но и фактором создания материальной основы экономической самостоятельности региона.

В настоящее время в основе механизма формирования доходной части территориальных бюджетов лежат так называемые закрепленные и регулируемые доходы. По действующему законодательству закреп­ ленными (или собственными) являются доходы, которые полностью или в фиксированных процентах (доле) в установленном порядке поступа­ ют в соответствующий бюджет. Под регулируемыми понимаются доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным на очередной фи­ нансовый год.

Основными видами регулируемых доходов являются налог на при­ быль предприятий, налог на добавленную стоимость (НДС), подоход­ ный налог с физических лиц и акцизы. С помощью распределения средств, взимаемых по каждому из этих основных по объему налогов, осуществляется регулирование отнощений между бюджетами разных уровней.

Кроме того, в качестве регулируемых доходов дополнительно стали использоваться еще два налога: налог на доходы банков и на­ лог на доходы страховых организаций.

В соответствии с Законом УР "О бюджетной системе Удмуртской Республики на 1997 г." приняты следующие нормативы отчислений в бюджеты разных уровней от указанных федеральных налогов:

подоходному налогу с физических лиц: 90% в местные бюджеты (районов, городов) и 10% - в республиканский бюджет;

налогу на прибыль предприятий: 13% в бюджет РФ, 19% - в местные бюджеты и 3% - в республиканский бюджет;

налогу на добавленную стоимость: 75% в бюджет РФ. 13% - в бюджеты районов и городов и 12% - в республиканский бюджет;

акцизам на ликеро-водочную продукцию: 50% - в бюджет РФ, 40% - в республиканский бюджет и 10% - в бюджеты районов и городов;

налогам на доходы банков и страховых организаций: 30% - в республиканский бюджет и 13% в бюджет РФ;

налогу на имущество предприятий: 100% в бюджеты районов и городов;

плате за недра: 40% - федеральный бюджет, 30% - республи­ канский бюджет и 30% - местные бюджеты;

- 220 плата за земли сельскохозяйственного назначения: 90% - в местные бюджеты и 10% - в республиканский бюджет;

плата за земли несельскохозяйственного назначения: 30% - фе­ деральный бюджет. 20% - республиканский бюджет и 50% - местный бюджет.

В нынешних условиях (инфляции, бюджетного дефицита и т.п.) регулирование финансово-бюджетных отношений посредством нормати­ вов отчислений от регулируемых доходов должно предусматривать принципы, обеспечивающие устойчивость региональных бюджетов.

Субъективное манипулирование величинами нормативов отчислений вы­ зывает большие изменения в соотношении закрепленных и регулируе­ мых доходов и создает напряженность между республиканскими и местными органами власти при определении величин дотаций.

Поэтому проблема установления обоснованных нормативов от­ числений является весьма актуальной и важной. В ходе обсуждения проблемы на уровне администраций УР выявились два основных подхо­ да к ее решению.

Часть территорий видит выход из положения в установлении дифференцированных нормативов отчислений, что позволит, по их мнению, сократить и упорядочить размеры дотаций из республи­ канского бюджета. Однако существует и противоположная точка зре­ ния: установление единых нормативов для всех территорий, которая положена, как было отмечено, в законе "О бюджетной системе Уд­ муртской Республике на 1997 г.".

Таким образом, проблема состоит в том. что. с одной стороны, необходимо добиться единого подхода при распределении налогов между бюджетами разных уровней и определения сумм дотаций, а с другой - учитывать объективно сложившиеся неодинаковые условия социально-экономического развития территорий.

Характер бюджетной политики республики будет определяться воздействием множества факторов, однако в большей степени эконо­ мическим положением.

По основным источникам поступлений (табл. 21) структура до­ ходной части бюджета складывается из трех составляющих:

налоговые доходы, включающие в себя налог на прибыль предп­ риятий и организаций, подоходный налог с населения, транспортный налог, налоги на имущество, налог на добавленную стоимость, акци­ зы и налоги от внешнеэкономической деятельности;

неналоговые доходы, формирующиеся в основном за счет доходов - 221 от государственной собственности или от деятельности и платежей за использование природных ресурсов;

имущественные доходы, складывающиеся из доходов от привати­ зации и продажи принадлежащего государству имущества и нематери­ альных активов.

Таблица Структура доходной части консолидированного бюджета Удмуртии на 1997 г.

Статьи дохода млн. руб. Уд. вес в %% Налоговые доходы 3184842 64. В том числе:

налог на прибыль 871009 17, личный подоход­ ный налог 499769 10. НДС 568179 11. акцизы наликеро водочные изделия 95605 1. лицензионные сборы 18768 0. 331134 6. налоги на имущество платежи за природные 588100 11. ресурсы 212278 4. прочие 59274 1. Неналоговые доходы 21. Трансферты От государственных вне­ 13. бюджетных фондов 4936811 Итого доходов Из данных таблицы видно, что основная доля поступлений в бюджет приходится на налоговые источники, в частности на налог на прибыль, подоходный налог. НДС. Данные виды доходов являются основными источниками формирования бюджетов всех уровней и во многом определяют взаимоотношения между республиканскими и мест­ ными органами власти, поскольку относятся к категории регулируе­ мых налогов. Продолжающийся спад объемов производства ставит в сложное положение формирование республиканского и местных бюдже - 222 тов. в этих условиях многое зависит от решения проблемы стабили­ зации экономики, создания эффективной системы взаимных платежей предприятий, а также работы налоговых служб.

Несмотря на регламентированные законом правила формирования бюджетов, фактическое их исполнение в 1993 - 1996 гг. протекало в крайне сложных экономических условиях, вызвавших принятие экстра­ ординарных мер по наполнению бюджетов. Особенно тяжелая ситуация с исполнением бюджетов сложилась в сельских районах республики в связи с обвальным падением объемов производства и как следствие невозможностью формировать бюджет за счет собственных средств, в сложившихся условиях Министерством финансов республики были при­ няты меры по перераспределению финансовых средств между бюджетами городов и районов.

в 1996 г. все районы и города за исключением Ижевска, Глазо­ ва и нефтеносных районов (Игринского, Якшур-Бодьинского, Бот­ кинского и Каракулинского) являлись дотационными. Б среднем по районам собственные доходы составляли 56% от всех расходов, но "разброс" составлял от 25% (в Селтинском, Юкаменском районах) до 80% (Глазовском. Сарапульском районах). Существующая дифференциа­ ция в уровне собственных доходов является экономической основой и мотивацией для расчетов уровня дотаций.

Формирование местных бюджетов республики осуществляется в сложных социально-экономических условиях. Общеэкономические и по­ литические проблемы обусловлены общим кризисом, переживаемым Россией: прежде всего это падение производства, инфляция, рост безработицы, одинаково характерные как для городской, так и сельской местности. Кризис усугубляется сложившейся в Удмуртии структурой производства, ориентированной на выпуск военной про­ дукции, слабым развитием легкой, пищевой и всей перерабатывающей промышленности. Именно этим вызваны резкий спад производства в промышленности, снижение доходов населения и рост безработицы, в масштабах, превышающих средние аналогичные показатели по России.

По этим причинам в 90-е годы Удмуртия впервые стала дотационным регионом.

На фоне общего кризиса особенно в тяжелом финансовом положе­ нии оказались сельские районы, усугубляющимся сложивщимся диспа­ ритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, мо­ нополизмом приватизированных перерабатывающих предприятий, отсутствием рентабельных производств, нерешенностью социальных и - 223 прочих проблем.

Многие беды, свалившиеся на территории, вызваны поспешностью и непродуманностью принимаемых решений по приватизации и акциони­ рованию перерабатывающих предприятий АПК, сферы обслуживания и других отраслей. Предприятия, перешедшие в собственность новых хозяев, не несут ответственности ни перед территорией, ни перед акционерами. Не определена законом ответственность за невыполне­ ние условий приватизации предприятий торговли и бытового обслужи­ вания. Множество указов, постановлений, решений, принимаемых на разных уровнях управления, зачастую имеют политическую направлен­ ность и не решают практических задач. Более того, они дискредити­ руют местные органы власти в глазах населения.

Наибольшей остротой характеризуются проблемы развития эконо­ мики, а именно:

общий спад производства, вызывающий сокращение поступлений в бюджет;

ограниченность экономической базы в сельских районах, кото­ рая выражается, прежде всего, в отсутствии рентабельных предприя­ тий на их территориях;

изменения в муниципальной собственности, связанные с переда­ чей объектов социальной сферы в ведение местных администраций;

неопределенность в статусе филиалов предприятий и организа­ ций, размещенных в районах;

ограниченность прав местных органов власти на природные ресурсы.

В этих условиях решение проблемы дотаций и перераспределения финансовых средств представляется многим районам и городам пана­ цей от всех бед. При этом обнаруживаются две стороны проблемы: 1) для большинства сельских районов - получить как можно больше до­ таций;

2) для части городов и районов (так называемых "доноров") - сохранить у себя заработанные средства. В качестве доказа­ тельств несправедливого распределения дотаций руководители адми­ нистраций городов и районов зачастую используют расчеты расходо­ вания бюджетных средств на душу населения. Безусловно, что при этом не принимается во внимание ряд существенных факторов, в частности количественные и качественные характеристики социальной сферы, социально-демографические характеристики населения, фи­ нансовые возможности территорий и многое другое. А без учета этих факторов говорить о необходимости выравнивания дотационных - 224 средств просто некорректно. Тем не менее проблема существует и требует решения.

Как известно, существующая система формирования районных и городских бюджетов в подавляющем большинстве рассчитана на полу­ чение дотаций из республиканского бюджета. Данный факт можно вы­ разить формулой D = S + Q.

где: D - доходная часть бюджетов;

S - собственные доходы территорий;

0. - размер дотаций.

Размеры дотаций определяются в результате многочисленных согласований по расходам бюджета районных и городских органов уп­ равления с Министерством финансов УР, а затем утверждаются в за­ конодательном порядке в виде закона о бюджете. Условно расчеты дотаций по районам и городам можно выразить формулой Q = SR - S, где SR - смета расходов по городам и районам.

При всей простоте данной формулы ни один из слагаемых не имеет постоянной величины, которая давала бы уверенность местным органам власти в получении нужных средств, повышая, таким обра­ зом, их способность к эффективному финансовому планированию. Так.

размеры планируемых расходов сокращаются Министерством финансов УР до минимальных уровней вследствие дефицита средств, а размеры собственных доходов постоянно снижаются в связи с общим спадом производства.

Реализация эффективной финансово-бюджетной политики в усло­ виях дефицита бюджета с неизбежностью требует перехода к более предсказуемой и устойчивой системе бюджетных отношений. Оптималь­ ным представляется формирование бюджетов районов и городов на единой методической основе, предусматривающей оптимизацию взаимо­ отношений между бюджетами разных уровней и определение удельного веса дотаций в общем республиканском фонде поддержки регионов.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.