авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Осипов, Анатолий Константинович 1. Стратегия комплексного социально- ...»

-- [ Страница 7 ] --

Для улучшения финансового положения районов и городов и со - 225 вершенствования системы бюджетных отношений в республике необхо­ димо решить следующий круг проблем:

а) расширение налогооблагаемой базы территорий. Это касается, в частности:

введения налогов на филиалы предприятий и организаций, доля налоговых платежей которых поступает в настоящее время в бюджеты тех районов и городов, где размещаются головные предприятия;

увеличения доли отчислений в местные бюджеты от платы за природные ресурсы;

введения налогов на имущество юридических и физических лиц.

расположенных на территориях районов и городов;

введения льгот по налогообложению для предприятий и органи­ заций, находящихся в тяжелом финансово-экономическом положении, например для предприятий бытового обслуживания населения;

увеличения лицензионных сборов за право торговли алкогольной продукцией и пивом и регистрационного сбора за право регистрации юридических и физических лиц;

б) обеспечение социального равенства при распределении дота­ ций и реализации мероприятий по социальной защите населения. При этом администрациям предлагается руководствоваться такими крите­ риями, как численность и состав населения и наличие объектов соц культбыта;

в) решение комплекса территориальных вопросов, касающихся взаимоотношений местных администраций и республиканских органов управления.

5.2. Совершенствование налоговой политики при формировании бюджетов разных уровней Переход экономики страны к рынку потребовал существенных из­ менений в порядке формирования бюджетов различных уровней. Это вызвано прежде всего необходимостью создания подлинной заинте­ ресованности органов власти в улучшении деятельности расположен­ ных на территории предприятий, обеспечения гарантий работы на принципах самоуправления и самофинансирования с вытекающими отсю­ да правами и обязанностями.

Практически речь идет о разделении общегосударственного де­ нежного фонда, концентрировавшегося до недавних пор в едином бюд­ жете. Это вытекает из новых реалий: большинство автономных - 226 республик приняли декларацию о суверенитете в составе РФ и заклю­ чают договора с Россией о разграничении предметов ведения и пол­ номочий между региональными и федеральными органами власти. При формировании бюджета в новых условиях существенно перераспределя­ ются источники доходов и направления расходов между Центром и ре­ гионами. Значительно изменяются и функциональные нагрузки основ­ ных звеньев бюджетной системы.

Составление бюджетов проходит в сложной обстановке, опреде­ ляемой особыми условиями переходного периода. Поэтому согласова­ ние взаимоотношений по финансовым вопросам между Центром и регио­ нами должно осуществляться с учетом каждого этапа внедрения ры­ ночных отношений. Установление общих основ хозяйствования в об­ ласти финансов означало бы четкое разграничение прав между регио­ нами и Центром на доходы от территории.

Необходимость установления оптимальных взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами регионов очевидна. Механизмом, обеспечивающим решение данной проблемы, являются налоги. Согласно российскому законодательству, формирование доходной базы бюджетов основывается преимущественно на четырех федеральных налогах: НДС.

налоге на прибыль, акцизах и личном подоходном налоге, которые составляют около 80% доходов консолидированных бюджетов всех уровней. Вместе с тем в процессе наполнения бюджетов допускаются постоянные изменения в долевом распределении доходов от НДС по разным регионам. Более постоянные доли сохраняются по остальным налогам.

В рамках утвержденных ставок регионы ищут пути оптимизации формирования бюджетов на основе дифференциации утвержденных ста­ вок в разрезе отраслей и предприятий. Так, в Пермской области с января 1995 г. введен закон "О ставках налога на прибыль и иму­ щество", в соответствии с которым установлены пониженные ставки налога на прибыль: для предприятий и организаций - 17.5% (при максимальной 25%);

для банков и страховых организаций - 25.5% (при максимальной 30%). Реализация этих мероприятий привела к по­ зитивным изменениям в экономике области. Так, из семи республик и областей Уральского региона только в Пермской области за первое полугодие 1995 г. достигнут рост объемов производства.

Таким образом, основная проблема заключается в определении оптимального размера отчислений финансовых ресурсов как в феде­ ральный, так и региональный бюджеты. Бесспорно, что региональное - 227 И местное налогообложение должно в той или иной форме находиться под единым государственным контролем, с тем чтобы проводилась единая налоговая политика, не допускалось ущемление доходной базы одних регионов за счет других и регулировался механизм перерасп­ ределения средств между бюджетами.

Серьезного реформирования и совершенствования требует сама налоговая система. Главное условие - она должна быть стабильна, предсказуема и справедлива. Непомерно высокие ставки налогов не способствуют эффективному функционированию предприятий любой фор­ мы собственности, побуждают их уклоняться от налогов и наряду с банковскими кредитами под высокий процент вызывают свертывание инвестиций в производственную сферу.

Одним из показателей несовершенства налоговой системы явля­ ется запутанная и несправедливая система взимания НДС. Это выра­ жается как в высокой ставке данного налога, превышающего евро­ пейские стандарты, так и в механизме его взимания: в идеале долж­ на облагаться только реально созданная в процессе производства добавочная стоимость.

Требует также дальнейшего совершенствования государственная система сбора налогов, в частности, должны быть определены основ­ ные понятия и термины налогового законодательства, усовершенство­ ван механизм сбора налогов, установлены полномочия властей того или иного уровня по взиманию налогов в различные бюджеты.

Представленный в настоящее время на обсуждение проект Нало­ гового кодекса Российской Федерации должен способствовать рефор­ мированию налоговой системы по следующим направлениям:

более равномерно распределить уровни налогообложения между производственными, торговыми и финансово-посредническими структу­ рами, постепенно перемещать налоговые изъятия с предприятий на доходы физических лиц;

повысить роль имущественного налогообложения, сократить ль­ готы по налогу на имущество;

снизить минимальные ставки обложения подоходным налогом для лиц с незначительными доходами при повышении ставки налога на сверхдоходы;

расширить налоговую базу за счет отмены ряда налоговых ль­ гот, увеличения круга налогоплательщиков и облагаемых доходов.

Намечается снижение налогового бремени за счет отмены спец­ налога, налога на превышение размера фонда оплаты труда, включае - 228 мого в себестоимость продукции сверх нормируемого уровня, замены взимания большинства налогов для малых предприятий единым налогом на доходы.

Переход на самофинансирование предполагает подход к региону, городу (району) как к целостной системе. В связи с этим важнейший принцип организации хозяйственного механизма регионального само­ управления должен базироваться на том, чтобы ресурсы, за воспро­ изводство и рациональное использование которых несет ответствен­ ность город или район, предоставлялись предприятиям, учреждениям и населению на возмездной основе. К таким ресурсам относятся при­ родные ресурсы, земля, услуги инфраструктуры, экологические усло­ вия проживания и прочие.

С переходом к рыночной экономике налоги становятся финансо­ вой основой самостоятельности территорий. Не подлежит сомнению, что одним из важнейших направлений финансовой стратегии в попол­ нении бюджета является создание условий для функционирования от­ раслей материального производства и осуществления структурных преобразований. Поскольку основу (90%) доходной части бюджета составляют отчисления от прибыли, налог на добавленную стоимость и подоходный налог с населения, важнейшим фактором подъема об­ щественного производства становится оживление инвестиционной дея­ тельности путем совершенствования финансово-кредитного механизма.

Аккумуляция и привлечение денежных средств осложнены отсутствием полноценной финансовой структуры, способной накапли­ вать и эффективно использовать все денежные поступления в регионе и давать гарантии для крупных инвестиций. Такой финансовой струк­ турой может стать единая финансовая система (ЕФС) города или ра­ йона. Основой ее должен быть муниципальный банк, в котором, в от­ личие от других банков, город (район) не клиент, а совладелец.

Оплата жилья, коммунальных услуг, электроэнергии, налоги и прочие денежные поступления будут проходить через этот банк. Счета муни­ ципальных предприятий - транспортных, коммунальных и других должны находиться на обслуживании только в этом банке. Это дает возможность аккумулировать все средства города (района) в одном месте, облегчает контроль и координацию расходуемых средств, поскольку при финансировании или дотировании тех или иных мероп­ риятий отпадет необходимость перевода денег в другие банки горо­ да. Важно и то, что городской банк, обладая большими средствами, может выступать гарантом крупных инвестиционных программ в регио - 229 не. а также, имея свободные денежные ресурсы, пускать их в обо­ рот, получая прибыль для пополнения бюджета города.

Наша концепция формирования доходной части бюджета основыва­ ется на положении, что экономической базой бюджетов должны быть рентные платежи. В настоящее время предпосылками для этого явля­ ются существующие платежи за недра, налог на имущество, плата за землю сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, экологические платежи и отчисления на воспроизводство минераль­ но-сырьевой базы. В связи с этим требуется дальнейшее углубление и совершенствование методологии оценки потенциала рентных плате­ жей. Начальным этапом такой работы является кадастровая оценка региональных ресурсов. В первую очередь требуется разработка Ка­ дастра природных ресурсов. На его основе целесообразно осущест­ вить систематизацию и дифференциацию рентных платежей.

Другим направлением бюджетной политики региона является ре­ гулирование платы за землю. Во всем мире земля - основной источ­ ник поступления налогов. Цена на землю также должна определяться на основе кадастровой оценки. При этом помимо Земельного кадастра в районах актуальна разработка Городского кадастра, в котором да­ ется концентрированная оценка стоимости всей существующей произ­ водственной и социальной инфраструктуры. Так, всю систему соци­ ального обслуживания населения - дороги, транспортную инфрастрку туру, подземные и наземные коммуникации, инженерную подготовку и оборудование территории городской, районной застройки - можно рассматривать с позиций воспроизводства городской земли. В связи с этим поддержание функционирования инфраструктуры региона требу­ ет достаточно больших затрат, как текущих, так и капитальных, и должно покрываться платежами за земельный ресурс. Этот кадастр явится критерием истинной цены территории города и позволит полу­ чить результирующий показатель, на основе которого можно регули­ ровать земельные отношения с учетом налоговых ставок. Появляется механизм для более справедливого налогообложения в интересах го­ рода: соответствующие платежи в бюджет должны быть рассчитаны на основании этих кадастров, дифференцированных в зависимости от сельскохозяйственной ценности земли и насыщенности той или иной территории коммуникациями.

В новых условиях хозяйствования особое внимание должно быть уделено социальной сфере. Сложность ситуации в том. что крупные новации по перестройке хозяйственного механизма социальной сферы - 230 пока не закончены. Деятельность большей части учреждений этой сферы по-прежнему базируется на полном или частичном бюджетном финансировании. Социальная сфера является одной из главных зат­ ратных частей хозяйственного комплекса региона. Поэтому одним из социальный источников содержания социальной сферы может явиться налог, предусматриваемый в проекте Налогового кодекса РФ. Следует однако сказать, что включаемые в его состав отчисления в небюд­ жетные фонды (обязательного медицинского страхования, занятости и социального страхования) только частично покрывают огромные зат­ раты на содержание социальной сферы. Поэтому желательно расшире­ ние сферы действия данного налога.

Рассмотренные ресурсные платежи по сути имеют рентную приро­ ду. Формирование местных бюджетов на их основе позволяет значи­ тельно упростить сбор налогов в бюджет;

создать дополнительные и устойчивые источники пополнения бюджетов без увеличения общего уровня цен производителями продукции (в отличие от НДС и прибыли, которые автоматически закладывались в цену товара);

снизить се­ бестоимость продукции.

Формирование ЕФС города и необходимость целостного управле­ ния городским хозяйством требуют наличия единого бюджета. Это связано с тем, что ни один район города не может полностью осу­ ществлять пассажирские перевозки, не в состоянии обеспечить рит­ мичную работу коммунальных служб и решать ряд других городских проблем. Любая их децентрализация ведет к нарушению целостности городского хозяйства, дезорганизует процессы его функционирова­ ния. Более того, в еще более трудное положение попадают органы образования, здравоохранения и культуры.

Вместе с этим сглаживается и структурное неравенство райо­ нов. В одних районах города, где находится большое количество предприятий и соответственно больше сумма налогов появляются из­ лишние доходы, а в других, которые находятся на окраине и где сосредоточен в основном жилой фонд, их намного меньше.

Функционирование единого бюджета предполагает, что все дохо­ ды, поступающие с предприятий и организаций независимо от форм собственности, должны поступать на единый городской счет муници­ пального банка, с которого производится их распределение на го­ родские и районные нужды.

Одним из методов финансово-бюджетного прогнозирования в ре­ гионе может являться метод, основанный на определении региональ - 231 НОЙ эффективности общественного производства и расчетах сводного баланса финансовых ресурсов. Эти показатели могут определяться как в целом по республике, так и на городском и районном уровнях.

В качестве результирующего показателя региональной эффектив­ ности принимается валовый внутренний продукт территории (ВВП), возможности использования которого в качестве индикатора эффек­ тивности комплексного развития подробно рассматривались в разд.

2.4.

Финансовая стратегия региона в условиях рыночной экономики должна основываться на финансовом потенциале. Финансовый потенци­ ал, рассчитанный как в целом по региону, так и по городам и райо­ нам, характеризует вклад в общие финансовые ресурсы и позволяет судить о потенциальных возможностях развития региона, с одной стороны, и возможностях местных органов власти распоряжаться сво­ ими финансовыми средствами - с другой. Расчет финансового потен­ циала Удмуртии приведен в таблице 22.

Доходная часть сводного финансового баланса включает создан­ ные и остающиеся в регионе доходы. Кроме того, в составе доходов учитываются привлеченные извне финансовые ресурсы. Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные, баланс денежных доходов и расходов населения, финансовые балансы предприятий и организаций, данные коммерческих банков, а также аналитические расчеты.

Основной показатель - прибыль - характеризует эффективность хозяйствования структурных подразделений, включает прибыль всех предприятий и организаций, расположенных на территории региона, в том числе чистый доход колхозов, коммерческих банков, страховых компаний, дивиденды. Ее удельный вес в доходной части баланса составляет около 50%.

Другим важным источником доходной части финансового баланса, характеризующим материальные возможности региона для проведения инвестиционной политики, являются амортизационные отчисления. Ве­ личина амортизации должна определяться на основе расчета стои­ мости основных фондов, величины их индексации и предполагаемых норм. Их удельный вес за 1992 г. составил более 6,6%, а в 1996 г.

ожидается на уровне 17,3%.

В соответствии с новой амортизационной политикой установле­ ны следующие правила расчета амортизации:

введены в действие новые (повышенные в среднем на 15 - 20%) - 232 Таблица Финансовый потенциал Удмуртии в текущих ценах, млн руб.

1992 г.

Показатель 1996 Г.

факт расчет % % Доходы Прибыль 55261 49,7 2885294 29, НДС 16583 1431046 14. 14, Акцизы 2237 2,0 497990 5. Подоходный налог 3674 3,3 323013 3. Средства внебюджетных фондов, всего 18,8 0, Доходы от внешнеэконо­ мической деятельности 23780 0, - 7307 1674827 17, Амортизация 6, Доходы от приватизации 0,8 1134 Плата за ресурсы 1,0 2. 2504 2,2 2074929 21. Прочие доходы Спецналог для поддержки 15870 0. важнейших отраслей - 253425 2. Налог на имущество Средства на покрытие зат­ рат по геолого-разведочным 243538 2. работам Кредиты на финансирование 0, капвложений 111304 100.0 9705669 100. Всего доходов Средства, выделяемые:

из бюджета РФ из внебюджетных фондов 111937 Итого средств нормы амортизации на полное восстановление основных фондов:

прекращено начисление амортизации на капитальный ремонт;

амортизация полностью остается в распоряжении предприятий и изъятию не подлежит;

и прекращено начисление амортизации на оборудование транспортные средства с истекшими нормативными сроками службы.

- 233 Таким образом, амортизационные отчисления наряду с прибылью выдвигаются на первый план в стимулировании инвестиционного про­ цесса путем привлечения собственных средств предприятий.

В составе финансовых ресурсов территории значительная роль принадлежит той части, которая формируется за счет налогов и сбо­ ров. Среди федеральных налогов наибольший удельный вес (до 15%) у введенного налога на добавленную стоимость. Это основной доходный источник республиканского и низовых бюджетов. Остальные виды на­ логов составляют незначительную величину, их удельный вес колеб­ лется от 1 до 3%.

Данные показывают. что уровень финансового потенциала республики составлял в 1996 г. в среднем 66% от ВВП, а доходная часть бюджета, собираемая для территории - только 24% от произво­ димого ВВП. Низкий уровень бюджетных средств объясняется сущест­ вующим механизмом перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами РФ и республики.

Очевидно, в целях сбалансированности бюджета республики в перспективе должна возрасти доля платежей за ресурсы, имеющих четкую экономическую основу: это способ реализации прав собствен­ ности местных органов власти на ресурсы.

Обобщенные показатели финансовых возможностей территории мо­ гут быть представлены в виде сводной таблицы. Пример такого расчета по Удмуртии представлен в таблице 23.

В результате проведения подобных расчетов по региону, райо­ нам и городам будут получены величины, характеризующие их потен­ циальные и реальные возможности по наполнению своих бюджетов и взаимоотношения с вышестоящими бюджетами. Это существенно облег Таблица Сводные показатели использования финансовых возможностей Удмуртии, тыс. руб. / 1 чел.

Показатель 1992 г. 1996 г.

Объем ВВП 164,5 9228, Финансовая обеспеченность 67,0 6248. Бюджетная обеспеченность 19.0 2200. чит процессы оптимизации бюджетных отношений.

- 234 5.3. Оптимизация взаимоотношений бюджетов разных уровней В процессе реформирования экономики актуализируется проблема вертикальной несбалансированности бюджетной системы РФ. Особую остроту проблема приобрела с 1993 г. в связи с новыми финансовыми полномочиями регионов. Назрела необходимость разработки механизма межбюджетного регулирования.

В настоящее время механизм выравнивания основывается на трансфертах. В соответствии с законом "О федеральном бюджете на 1994 год" введены два вида федеральных трансфертов регионам нуждающимся и особо нуждающимся в поддержке. Суть методики расче­ та трансфертов заключается в следующем. Размер финансовой помощи (трансферт) конкретному региону, нуждающемуся в поддержке (Три), определяется как произведение разницы между средним душевым дохо­ дом по бюджетам всех регионов РФ (СДДБФ) и аналогичным показате­ лем по данному региону (ДДБрн) на численность его населения (Нрн). Общая формула расчета трансферта выглядит следующим обра­ зом: Три = К(0,95 СДДБФ - ДДБрн)Нрн. Поправочный коэффициент 0, вводится с тем, чтобы не завысить потребности регионов в расходах при расширении их прав по налогообложению.

Данная методика определения трансфертов решает многие фи­ нансовые проблемы регионов, но не устраняет всех реальных бюджет­ ных противоречий в системе Центр - регионы. В связи с этим представляют интерес механизмы регулирования доходов территори­ альных бюджетов в развитых странах, в которых, как отмечают авто­ ры информационного бюллетеня "Местное самоуправление в зарубежных странах", государственные субсидии и дотации обеспечивают от до 50% доходов местных бюджетов (1994, с. 31).

Почти во всех странах в качестве методического инструмента используются формулы выравнивания. Специалисты Всемирного банка, для условий России, отличающейся большим разнообразием природ­ но-климатических условий, национальными особенностями, истори­ ческими традициями и уровнем социально-экономического развития регионов, наиболее приемлемой для расчета трансфертов считают формулу (Россия и проблемы.... 1993. с. 109) Ti = (СНД - СНД1* Ц1) * Hi.

где: Ti - трансферт региона в базовом году;

- 235 СНД - налоговый доход на душу населения в среднем по всем регионам России;

СНД1 - налоговый доход на душу населения в 1-м регионе;

Ц1 - индекс цен в 1-м регионе;

HI - численность населения региона.

Другой не менее важной составляющей межбюджетных отношений является оптимизация внутрирегиональных отношений, связанных с решением социальных, экономических и других проблем.

Формирование местных бюджетов осуществляется на основе обоснований районами и городами затрат на содержание социальной инфраструктуры и других расходов. Однако в силу экономического кризиса удовлетворять запрашиваемые расходы стало невозможно. По­ этому необходимо на новой методической базе формировать местные бюджеты, обеспечивающие покрытие минимальных расходов. По сути дела задача построения бюджетов в районах с ограниченными бюджет­ ными ресурсами сводится к поиску оптимального механизма распреде­ ления дотаций.

На примере Удмуртской Республики нами осуществлялась разра­ ботка методического инструментария по формированию местных бюдже­ тов. В процессе исследований были апробированы три подхода к ре­ шению задачи: на основе оценки уровня развития социальной сферы;

формирования бюджета минимальных расходов;

расчета среднедушевой бюджетной обеспеченности.

Подход, основанный на оценке уровня развития социальной сфе­ ры, исходит из существующей практики формирования бюджетов с той лишь разницей, что при расчете дотаций предусматривается ввести поправочные коэффициенты на уровень развития социальной инфраст­ руктуры. По специально разработанной методике были рассчитаны по­ казатели уровня развития основных отраслей социальной сферы райо­ нов и городов, а также интегральный коэффициент уровня развития социальной инфраструктуры.

Однако дальнейшие исследования показали бесперспективность данного подхода, поскольку не обнаружено явных тенденций связи между уровнями предоставляемых дотаций и полученными коэффициен­ тами.

Второй подход базируется на расчетах минимальных бюджетных расходов. За основу принята концепция формирования минимального бюджета, т. е. бюджета, покрывающего минимально необходимые теку­ щие расходы важнейших отраслей экономики городов и районов вне - 236 зависимости от получаемых доходов. Расчет минимального бюджета возможен на основе двух позиций: "норм расходов" и фактически достигнутого уровня. Ввиду невозможности в нынешних условиях вы­ вести "нормы расходов" расчет минимального бюджета осуществлялся по второй позиции, т.е. исходя из фактически достигнутого уровня.

В процессе исследования был проведен расчет среднеотраслевых расходов по всем отраслям и видам деятельности социальной сферы и минимальных бюджетных расходов по районам и городам республики.

Полученные результаты позволили сделать вывод, что метод мини­ мального бюджета вполне пригоден для реализации на практике. Од­ нако ввиду сложности определения средних отраслевых показателей по ряду отраслей и видов деятельности (госсемстанции. ветлечебни­ цы, библиотеки и т.д.) этот метод был отвергнут.

В результате исследований за основу был взят метод среднеду­ шевого показателя. Его достоинствами являются доступность инфор­ мационной базы, наличие апробированной методики расчетов (по та­ кому методу рассчитываются трансферты на уровне субъектов РФ), социальная направленность.

При кажущейся простоте данный метод синтезирует в себе и предыдущие подходы. Так, расчет основывался не на арифметическом соотношении количества бюджетных расходов и количества жителей, а на анализе поэлементных отраслевых расходов по трем группам тер­ риторий: сельским районам, городам (без Ижевска) и по Ижевску. По этим территориям была выявлена четкая дифференциация отраслевых бюджетных расходов, и это явилось основанием для установления дифференцированных показателей бюджетной обеспеченности. На их основе были осуществлены экспериментальные расчеты построения бюджетов районов и городов на 1996 г.

В целях представления механизма реализации выбранного вари­ анта формирования бюджетов и оптимизации отношений между бюджета­ ми разработана схема, которая описывает последовательность этапов и процедур принятия решений (см. схему 9):

1) расчет среднедушевого показателя бюджетной обеспеченности по рассматриваемым группам территорий (тыс. руб. начел.):

районы города (без Ижевска)... г. Ижевск На основе среднедушевого показателя выявляются территории с показателями, превышающими средний уровень. Таковыми по состоянию - 237 Прогноз Минэко­ Расчет и обоснова­ Анализ использова­ номики РФ и Минэ­ ние нормативов ния бюджетов за пре кономики УР о со­ среднедушевой дыдушие годы циально- бюджетной обеспе­ Группировки городов экономическом раз­ ченности и районов по уровню витии на 1996 год за базовый год развития I Предложения Расчет нормати­ Минфина РФ и вов среднедуше­ Прогноз численности Минфина УР по вой бюджетной населения на 1996 год формированию обеспеченности бюджетов на 1996 за 1996 год л Разработка про­ Расчет норматив­ ектов бюджетов Ожидаемые расходы ных бюджетов за районов и горо­ бюджета 1995 года 1996 год дов за 1996 год Расчеты Смета собствен­ расхо­ ных дов доходов 4 "О/ Расчет размеров Формирование Трансферты фонда поддержки дотаций из РФ территорий JL Согласование вопросов формирования бюджетов на всех уровнях власти Утверждение бюджетов районов и городов на сессии Госсовета УР Контроль за исполнением бюджетов Схема 9. Формирование местных бюджетов Удмуртии в 1996 году на ос­ нове расчета показателя среднедушевой бюджетной обеспеченности - 238 на 1994 г. являлись (тыс. руб. на чел.):

Боткинский район 367 Красногорский район Дебесский район 325 Сарапульский район Игринский район 318 Якшур-Бодьинский район... Камбарский район 370 г. Глазов Каракулинский район... 391 г. Сарапул Эта группа районов и городов имеет возможность изыскать фи­ нансовые ресурсы для поддержки других районов и городов и форми­ рования фонда поддержки территорий;

2) расчет нормативного бюджета за 1994 г. (Бн) осуществлялся на основе среднедушевого показателя (h) и фактической численности населения за 1994 г. (Нф) по формуле: Бн = Нф h.

Данный расчет позволяет сравнить фактические бюджетные расходы 1994 г. с нормативными и выявить имеющиеся отклонения.

Так, по вышеприведенной группе районов и городов эти отклонения составили (млн руб.):

Боткинский район 1741 Красногорский район Дебесский район 429 Сарапульский район Игринский район 1163 Якшур-Бодьинский район.. Камбарский район 1761 г. Глаов Каракулинский район.. 1464 г. Сарапул ВСЕГО Сумма отклонений является основой для расчета республи­ канского фонда поддержки территорий;

3) расчет нормативного бюджета на 1996 г. (Бн). Определяется как произведение среднедушевого показателя (h) на дефляторы за 1995 и 1996 гг. (dl и с12 ) и на значение перспективной числен­ ности населения на 1996 г. (Нп) : Бн = h dl d2 Нп.

Полученная величина является основой для формирования мест­ ных бюджетов с возможной корректировкой на изменения в социальной сфере в связи с осуществляемой передачей объектов на баланс мест­ ных администраций;

4) за основу формирования бюджета г. Ижевска за 1996 г. бе­ рется среднедушевой показатель бюджетной обеспеченности за г. (356 тыс. руб) с корректировкой на дефляторы за 1995 и гг. и умноженный на расчетную численность населения 1996 г.

Другой составляющей бюджета Ижевска являются финансовые Таблица Экспериментальный расчет бюджетов районов и городов на 1996 г.

на основе норматива среднедушевой обеспеченности Бюджетные Бюджетные Фактичес­ Отклонение: Дефлятор Прогноз Прогноз "+" нехва- за 1995 Район, кие расхо­ расходы расходы числен­ расходов ды бюдже­ на 1 жит., по норма­ ка, город - 1996гг. ности на­ бюджета та 1994 г.,тыс. руб. тиву. "-" излиш­ селения 1996г.

млн руб. млн руб. ки на 1996г.

8 ю 3 1 5 6 ( »w CD Алнашский 6071 280 6380 + 309 1,876 21,7 11969 ' Балезинский 10079 242 12230 +2151 1,876 41,6 18, Вавозкский 5391 288 5498 + 107 1,876 Боткинский 8709 367 6968 -1741 1,876 23,7 280 20, Глазовский 5850 6145 + 295 1,876 308 12,0 Граховский 3690 3528 - 162 1, 4545 325 - 429 14,0 Дебесский 4116 1, 52, Завьяловский 12571 238 15523 +2952 1,876 Игринский 15157 318 -1163 1,876 47,6 Камбарский 8552 370 - 6791 1,876 23,1 Каракулинс кий 5902 15,1 391 4438 -1464 1, +1250 30,2 1665?

Кезский 7629 257 8879 1, Кизнерский 5698 215 26, 7719 +2021 1,876 Киясовский + 315 13, 3507 270 1,876 - 501 14, Красногорский 4705 329 1,876 ОТ CD - ^ CO О '^ OiN'^t*OOCncrJЮOOcDr^Ln тн iXi I S CD счг о IS rH CO js ^-lXlcлtou:D-^ю^-^cocn•^LO -^ C^J i n TH Ю vH о i g Ю Ol COLOT-t'^l'LOC^CvJ-^C^JiNT-iCO iN CO t o UD C- C LO C Ol O O Ю UM U. — *- • ;

••AM' '**-', yv_ r-ZStO-^COOCOCviZSOJ-rHO J S !N ES iX) LO CO Ю 0-i CO to ^ ^ •гНтЧ-4-н •r^C^2•чH •rHirH'^ Cv2 -^ C^•i T-t CO СО Ю C^J О Cv C^J Ю CD ' ^ CP "^ C'J LD t D Сч2 Ю Cvi CvJ 0.J TH CD о " '^" iN СО со" -^^ TH" IOT CD" Ю" СО" OS OS СО" СО" О " ю Г- i::o ю О CD ^ ОО ^ тHv^COC^^C^2•.H^•^Cv2т-^C^2Cчг CD -^ Cv2 - ^ с о Сч2 •4-1 -тН гН CD CD CD CD CD tDГJЭcDtDrD'DcDCDcDcDЮcDcDcDcDcDcD !S iN Г - i- iN OT OT ОТ ОТ ОТ 03 с о с о со с о '» со от со от со со да СО с о СО СО ^ ^ тф CQ CO c D -c ^DOl rD - C 0Lx D i O D C ' aJ -r ^~ O i ^C~O- C O r0 M jT Sg C ^ O O j H ^t T vJ --^ -^ CO TH a5 : C' - OC O i O от CD :$;

TH vH Г - - ^ C^i О CO LD 1 ^ '-"'••J ID Ю О Ю CO Ш CD '=d от о CO TH I + T-l + + ++ I I О ( от TH TH ОТ О '^^OTOTOT CvZ^OT-^COr-OTIS cv2 : s Сч2 С^ ОТ D- CO - J -- •?н ОТОТГ^Г-тН C^^O^-т-lOЮCDO. - CvJ co от о о от отr-•У'CO^-COCUCOtD^-Ю^•^cDOTOTCTOT со от о гн от со obcD-^OTSi-"^'^Cr)COi-'*Ln'^'^'^^OLO'^ 0J -^ со •чн от о T H от CO • i •* CD OOT'^LЛCD^CDO^-OC0•^V от о -ч-н iN Ю от от CD о ZS Ю Г^ C^i со IJJ от U J t ' J '-'-' b.^ U"-* •-•* b. ~ от от LJJ Ю со от iN C^J от SN '-'* •V T ч^ ir-i I С^ L^J L*J CO C J ^ CO CO ^ CO COCO^c3wb^COcdwCOWC^JC^JC\JCO-;

tCUC от !S Cv2 Ю Сч2 о т^гмготт |-ЮС0Сч2г^ОТЮЮ-^ОТС0ОТО со Сч2 CD от C^J FnPnr^RjTOOOLO^r-^OTCvJCviCviCOCOTH тн со тн Ю C^ SЙотюSй^-^cOl:oocoотww^юот Сч со о о ^ от со SOTSSecv3^ISOTO-l^T4C0^^1D5H •^ со ю тн со Cvi о « о а о S о 2W Р-.

=« о S « « о о оа о S 5*:: S х, ij-i с § S ^« о о о « о а. S а « о е W о ей о S жd ^ 2 О) о • ^ CJ T S fe ё о о а s о. со ffi Ей 5а о. н о сЗ Ф т _. Рч -Q S 1= S о о о S о - 240 средства на выполнение функций столичного города. Конкретная ве­ личина этих расходов согласовывается между руководством Ижевска и Правительством Удмуртии и утверждается сессией Госсовета;

5) согласование вопросов формирования бюжетов и межбюджетных отношений. На данном этапе происходит стыковка результатов науч­ но-исследовательских работ, расчетов Минфина республики и предло­ жений районов и городов по формированию бюджетов. Согласование включает в себя решение следующих вопросов:

а) определение величины налоговых поступлений и определение бюджетных статей расходов;

6) установление нормативов отчислений, тарифов и ставок по регулируемым источникам, определяющим межбюджетные отношения;

в) определение взаимоотношений республиканского бюджета и бюджета г. Ижевска по нормативам отчислений ставок налога на при­ быль, НДС и другим показателям и установление на этой основе доли Ижевска в фонде поддержки территорий;

г) формирование фонда поддержки территорий;

д) решение бюджетных взаимоотношений между Удмуртией и РФ;

е) расчет размеров дотаций и субвенций.

После решения данных вопросов правительство республики выхо­ дит с проектом бюджета на сессию Госсовета.

На основании предлагаемой методики в таблице 24 приводятся экспериментальные расчеты бюджетов районов и городов Удмуртии на 1996 г.

5.4. Инвестиционная политика в регионе Расширенное воспроизводство в регионе невозможно без осу­ ществления инвестиций. Для подъема экономики требуются обновление технологий, производственных мощностей, продукции, переподготовка кадров и другое. Инвестиционная деятельность в регионе представ­ ляет собой совокупность практических действий государства, регио­ нальных органов, юридических лиц и граждан по реализации инвести­ ций и охватывает сферы воспроизводства физического и финансового капитала, природных ресурсов и населения, научно-технического по­ тенциала и домашнего хозяйства (см. схему 5).

Специфика и сложность инвестиционной деятельности требуют более детального рассмотрения содержания инвестиционного про­ цесса. Прежде всего необходимо определить само понятие инвести - 241 ции. Классическое определение инвестиций как долгосрочных вложе­ ний капитала в развитие экономики с целью получения прибыли да­ ется в "Статистическом словаре" (1989. с. 155 - 156). В работе В.

В. Бочарова, посвященной финансово-кредитным методам регулирова­ ния рынка инвестиций, инвестиции определяются как "все виды иму­ щественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в объекты предпринимательской и иных видов деятельности, в резуль­ тате которой формируется прибыль (доход) или достигается социаль­ ный эффект" (Финансово-кредитные.... 1993. с. 5). Социально-эко­ номическая направленность инвестиций отражена в трактовке С. Ни канорова (Управление эффектом.... 1995): "форма финансирования конкретного шага развития народнохозяйственной системы или техно генемы в децентрализованной экономике". Комплекс взаимосвязанных единичных инвестиционных актов он предлагает назвать инвестетом.

Важнейшим элементом инвестиционного процесса являются отно­ шения между субъектами инвестиционной деятельности по поводу реа­ лизации инвестиций. Как известно, основными субъектами инвестици­ онной деятельности являются:

инвестор (заказчик), финансирующий создание новых мощностей в производственной и непроизводственной сферах народного хо­ зяйства;

исполнитель работ (подрядчик), строительная организация или другой субъект, выполняющий работы по строительству или иные виды инвестиционной деятельности;

потребитель - платежеспособная социальная группа населения, чьи потребности удовлетворяются;

производители продукции или услуг на создаваемых инвестици­ онных мощностях;

финансово-кредитные учреждения, предоставляющие необходимые средства для инвестиций на определенных условиях;

региональные и государственные органы управления, разрешаю­ щие и контролирующие инвестиционную деятельность и взимающие на­ логи и сборы в соответствующие бюджеты;

население, чьи интересы затрагиваются при реализации ин­ вестиций на данной территории.

Эффективность инвестиционного процесса достигается согласо­ ванием интересов между субъектами инвестиционной деятельности.

Особая роль в этом процессе принадлежит местным органам самоуп­ равления, основная задача которых состоит в том. чтобы обеспечи - 242 вать комплексное и сбалансированное развитие регионального хо­ зяйственного комплекса и на этой основе - решение социальных за­ дач развития населения. Сложность задачи согласования заключается еще и в том, что для каждой из сфер регионального воспроизводства характерен специфический инвестиционный цикл. При воспроизводстве основных фондов он имеет одни параметры и источники финансирова­ ния, а также длительность. Совершенно иные характеристики свойственны воспроизводству населения и социальной сферы. Таким образом, основной проблемой согласования является оптимизация фонда накопления и фонда потребления, являющихся как прямыми, так и косвенными источниками инвестиций. Если первая часть инвестиций (фонд накопления) являлся и является традиционным источником расширенного воспроизводства, то вторая часть (фонд потребления), представленная личными доходами населения, в настоящее время при­ обретает особую значимость как источник дополнительных средств для инвестирования.

К сожалению, как свидетельствуют итоги хозяйственной дея­ тельности, за последние несколько лет повсеместно в стране наблю­ дается снижение инвестиционной активности, что ведет к сужению в целом воспроизводственного процесса. В регионах характерными тен­ денциями негативного плана стали абсолютное сокращение инвести­ ций;

снижение удельного веса инвестиций, направляемых в произ­ водственную сферу;

ориентация инвестиций преимущественно на сырь­ евые отрасли экономики;

малые объемы внешних (в том числе иност­ ранных) инвестиций;

отсутствие механизма управления инвестицион­ ными процессами. В конечном итоге это ведет к физическому и мо­ ральному старению основных фондов, сокращению естественного восп­ роизводства населения.

В подтверждение сказанного можно привести следующие данные об объемах капиталовложений в экономику России, приводимые экспертами в сопоставимых цифрах (млрд руб.): в 1990 г. - 121,7;

1991 г. - 83,1;

1992 г. - 49.9;

1993 г. - 49,7;

1994 г. - 42.7;

1995 г. - 32.0 (В.А.Коптюг и др., 1996, с. 43). Таким образом, в 1995 г. объем капиталовложений в российскую экономику по сравне­ нию с 1990 г. сократился в 3.8 раза. В структуре капитальных вло­ жений по источникам инвестирования возросли собственные средства предприятий и организаций - до 62,3%. Удельный вес инвестиций из федерального бюджета снизился до 11.5%.

В Удмуртской Республике в течение 90-х годов наблюдается - 243 устойчивое снижение объемов капиталовложений, осуществляемых все­ ми источниками финансирования. В 1995 г. по предварительным дан­ ным, освоено более 1,9 трлн руб., в том числе 1,1 трлн руб. на строительстве производственных объектов. По сравнению с уровнем 1994 г. произошло снижение объемов капитальных вложений и строи­ тельно-монтажных работ на 31 и 16% соответственно. Основным источником финансирования капитального строительства по-прежнему остаются собственные средства предприятий, на долю которых прихо­ дится 73% общего объема капвложений, в то время как доля центра­ лизованных источников составила 20% выполненного объема инвести­ ций. Из 60 важнейших строек в 1995 г. было предусмотрено к сдаче в эксплуатацию 37, но из-за недостатка средств введено лишь объектов, из которых на пяти осуществлен частичный ввод мощ­ ностей. Идет сокращение жилищного строительства. В 1995 г. введе­ но в действие 395,9 тыс. кв. метров общей жилой площади, или 86% к уровню 1994 г. и 61% к уровню 1991 г.

Инвестиционный кризис в России имеет внутреннюю природу, по­ этому, как правильно отмечает К. Хубиев, "нельзя радикально изме­ нить инвестиционную ситуацию, не изменив столь же радикально саму экономическую политику и механизм ее реализации" (Причины ин­ вестиционного..., 1994. с. 78). Названным автором предлагается осуществить комплекс мер по преодолению инвестиционного кризиса, в частности: а) разработать концепцию стратегической устойчивости экономики, включающей разработку проблем оптимального регулирова­ ния в условиях "суженого" воспроизводства;

б) осуществлять плано­ вое регулирование цен на энергетические и другие природные ресурсы;

в) принять и реализовать чрезвычайную инвестиционную программу, включающую: возвращение вывезенных из России в дальнее зарубежье инвестиционных ресурсов;

перекрытие каналов расхищения инвестиционных ресурсов;

установление жесткого контроля предель­ ного уровня ставки процента, не превышающего среднюю норму рента­ бельности в промышленности и другие меры.

В условиях отхода государства от прямого вмешательства в ин­ вестиционный процесс регионам для выхода из кризиса, наряду с разработкой промышленной и экономической политики, необходимо осуществление такой инвестиционной политики переходного периода, которая учитывает состояние хозяйства на каждом этапе, включает оценку возможных источников формирования инвестиционных ресурсов и меняющихся с течением времени приоритетов, разработку методов - 244 реализации и создание экономических условий для всех участников инвестиционного процесса.

В создавшейся обстановке задачей первостепенной важности становится подготовка инвестиционных проектов с целью привлечения инвестиций. Потенциальными источниками инвестиций в регионе явля­ ются государственные капиталовложения, капвложения предприятий, кредиты банков, иностранные инвестиции, средства от приватизации, средства населения и частный капитал, другие региональные источ­ ники финансирования.

В связи со значительным сокращением государственных капита­ ловложений существенно изменилась инвестиционная политика госу­ дарства. Сейчас она направлена прежде всего на повышение эффек­ тивности использования госкапвложений и создание нормативно-пра­ вовых и экономических условий повышения инвестиционной актив­ ности. В частности, к этим направлениям относятся:

повышение эффективности использования средств, направляемых на инвестирование;

мобилизация реальных источников финансирования инвестиций;

создание надлежащих экономических условий для повышения ин­ вестиционной активности, в частности налоговых и амортизационных льгот, льготных кредитов, гарантий под займы и т.п.;

совершенствование нормативно-правовой базы инвестирования.

Основные направления повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов определены в Федеральной инвестиционной программе на 1995 г. (постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г.) и Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ (постановление Правительст­ ва РФ от 13 октября 1995 г.).

Принципиально новой особенностью инвестиционной политики государства становится переход от распределения бюджетных ассиг­ нований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию состава таких объектов на конкурсной основе.

Конкурсы проводятся со второго квартала 1995 г. в соот­ ветствии с постановлением Правительства РФ от 22 июня 1994 г. и Указа Президента РФ "О частных инвестициях в Российской Федера­ ции". Они имеют целью поддержку наиболее эффективных инвестицион­ ных проектов со сроками окупаемости не более 2 лет.

Существенными являются также меры по совершенствованию орга - 245 низационного порядка финансирования. Как известно, до 1994 г. фи­ нансирование расходов на централизованные инвестиции осуществля­ лось путем перечисления через Центральный банк России бюджетных ассигнований министерствам и ведомствам, которые производили дальнейшее распределение выделенных им средств подведомственным предприятиям и организациям так называемыми платежными поручения­ ми.

Начиная с 1 апреля 1994 г. главные распорядители бюджетных средств - министерства и ведомства - осуществляют распределение средств между подведомственными предприятиями и организациями в пределах гарантированных им Минфином РФ лимитов и представляют в Главное управление федерального казначейства Минфина России ре­ естр распределения сумм финансирования. На основании реестра средства перечисляются непосредственно в Центральный банк России минуя министерства и ведомства.

Отказ государства от прямого административного управления хозяйственной деятельностью предприятий предполагает применение альтернативных форм регулирования инвестиционного процесса. Среди них важное место занимает налоговое регулирование. С помощью на­ логов можно существенно влиять на деловую активность предприятий.

Действенными инструментами регулирования являются целевые налого­ вые льготы, отсрочки взимания налогов, понижение налоговых ста­ вок, введение необлагаемого минимума объектов налога и др.

В настоящее время при исчислении налога на прибыль все предприятия получили право понижать налогооблагаемую прибыль на сумму, направляемую на финансирование капитальных вложений произ­ водственного и непроизводственного назначения. Льгота предостав­ ляется при условии полного использования предприятиями сумм амор­ тизации на отчетную дату.

Государственные капиталовложения составляли в 1994 г. 13,1%, а в 1995 г. 16,2% в общей сумме капиталовложений в экономику Уд­ муртии. Они выступали в виде средств из федерального бюджета, ль­ готных государственных кредитов и централизованных инвестиционных фондов (табл. 25).

Приоритетным направлением инвестиционной политики Удмуртской Республики является привлечение государственных средств на разви­ тие предприятий оборонного комплекса в связи с их конверсией.

Составной частью этой политики является привлечение федеральных источников финансирования на основе разработки и реализации сов - 246 местно с РФ проектов в рамках федеральных программ.

Таблица Удельный вес источников капитальных вложений в экономику Удмуртии, % * Источник 1992г. 1993г. 1995г.

1994г.

Федеральный бюджет 10.0 3, 7,0 5, Бюджет УР 12.0 15, 18,3 11. Льготные гос. кредиты 0,6 1. 2,2 2. Централизованные инвести­ ционные фонды 6.7 4,9 14, 8. Собственные средства предприятий 70,7 75,3 65, 64, * Составлено по даннным: Удмуртская Республика в условиях перехода к рынку (Программа социально-экономического разви­ тия Удмуртской Республики на 1995 - 1997 годы). Ижевск: СМ УР. 1995.

В новых условиях основным источником обновления производства становятся собственные средства предприятий и организаций, т. е.

самофинансирование. В странах с развитой рыночной экономикой уро­ вень самофинансирования достигает 60% от общего объема финансиро­ вания инвестиционных затрат. Основными формами самофинансирования являются нераспределенная прибыль и амортизация, которые дополня­ ются выпуском ценных бумаг для привлечения средств населения. За счет этих финансовых источников осуществляются техническое пере воооружение и реконструкция предприятий, расширение действующих производств и строительство объектов социального назначения. В Удмуртии доля собственных средств предприятий в общих объемах ка­ питаловложений в экономику составляла в 1995 году 65.4% (см.

табл. 26).

До 1991 г. источники формирования основных фондов планирова­ лись и учитывались отдельно от текущих затрат. После 1991 г.

предприятия самостоятельно определяют, какую долю прибыли (дохо­ да) направлять на воспроизводство основных фондов и какую на по­ полнение оборотных средств.

Прибыль - основной источник финансирования инвестиций на предприятиях. После уплаты налогов у предприятия остается чистая - 247 прибыль, часть которой можно направлять на капитальные вложения производственного и социального характера.

Наряду с прибылью важным источником самофинансирования явля­ ются амортизационные отчисления. Доля амортизации в источниках финансирования капиталовложений постоянно возрастает, и в сущест­ вующих условиях амортизационный фонд может стать основным источ­ ником финансирования обновления фондов. Величина прибыли, в отли­ чие от амортизации, определяется конъюнктурой рынка. Трудно прог­ нозировать ее объем, что сужает возможности маневрирования этими финансовыми ресурсами. При существующей налоговой ставке на при­ быль в 32%. наличии других многочисленных налогов, выплачиваемых из прибыли, последняя как источник воспроизводственных инвестиций становится малоперспективной. Амортизационные же отчисления нало­ гами не облагаются. Именно поэтому доля амортизации в источниках финансирования капиталовложений постоянно возрастает.

В соответствии с новой амортизационной политикой вводятся новые условия формирования и расходования амортизационного фонда, важнейшими из которых являются ввод в действие новых, повышенных в среднем на 15 - 20% норм амортизации на полное восстановление основных фондов;

прекращение начисления амортизации на капиталь­ ный ремонт;

сохранение амортизации полностью в распоряжении предприятия;

прекращение начисления амортизации на оборудование с истекшими сроками службы и др.

В Удмуртии особую озабоченность вызывает продолжающееся ста­ рение оборудования. К началу 1996 г. сложилась следующая возраст­ ная характеристика рабочего оборудования: до 5 лет - 24.5%;

от до 10 лет - 26.8%;

от 10 до 20 лет - 27.7%;

20 лет и старше 21.0%.

Общий объем амортизационного фонда может обеспечить не толь­ ко простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов.


Используя видоизмененную формулу Домара. можно рассчитать долю амортизационного фонда в общем объеме средств, необходимых для обновления действующих производственных основных фондов:

d = mr/(e г - D A * 100%.

где: А - норма амортизации на обновление основных фондов;

г - среднегодовой темп обновления основных фондов;

m - средний срок службы основных фондов, лет.

При решении проблемы воспроизводства основных фондов следует обратить внимание на возможности аккумулирования средств предпри - 248 ятий на основе так называемого метода ускоренной аммортизации основных фондов. В пределах установленного нормативного срока производится начисление больших сумм в первые годы эксплуатации и меньших - в последующие годы. Это позволяет снизить негативное влияние инфляции на накопления аммортизационных фондов.

Одним из эффективных направлений решения инвестиционной проблемы в переходный период может стать лизинг. Лизинг представ­ ляет собой долгосрочную аренду машин, оборудования, а также соо­ ружений производственного характера, т. е. форму инвестирования.

Законодательной основой использования лизинга являются Указ Пре­ зидента РФ от 17 сентября 1994 г. "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности" и постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. "О развитии лизинга в инвестиционной деятель­ ности".

Все лизинговые операции делятся на два вида: оперативный, т.

е. лизинг с неполной окупаемостью;

финансовый, или лизинг с пол­ ной окупаемостью. К оперативному лизингу относятся все сделки, в которых затраты лизингодателя, связанные с приобретением сдавае­ мого в аренду имущества, окупаются частично в течение первого срока аренды. По окончании установленного срока имущество возвра­ щается лизингодателю.

Финансовый лизинг предусматривает выплату в течение срока аренды твердо установленной суммы арендной платы, способной обеспечить ему фиксированную прибыль При финансовом лизинге владелец собственных или заемных фи­ нансовых средств - лизингодатель - закупает оборудование и пере­ дает его предприятиям-лизингополучателям, нуждающимся в этом обо­ рудовании, в аренду с правом последующего выкупа после истечения срока договора или без него. Привлекательность финансового лизин­ га связана с меньшей степенью риска вложения финансовых средств в инвестиции за счет того, что, во-первых, средства направляются на закупку активной части основных фондов - оборудования, действи­ тельная потребность в котором подтверждена, а использование га­ рантируется бизнес-планом предприятия-лизингополучателя, во-вто­ рых, предприятие-лизингополучатель принимает решение заключить договор с лизингодателем лишь в тех случаях, когда для организа­ ции производства продукции практически имеется все необходимое (производственные площади, рабочая сила), кроме оборудования.

Лизинговые операции осуществляются как между предприятиями.

- 249 так и через посредство банков или специальных лизинговых компа­ ний. Лизинговая компания изучает финансовое положение предприя­ тия, от которого получена заявка на необходимое ему оборудование, и если финансовое положение клиента признано удовлетворительным, принимается решение о заключении договора.

Большую роль в развитии этой формы предпринимательской дея­ тельности может сыграть создание совместно с иностранными фирмами лизинговых компаний. Это позволит не только использовать передо­ вую технику, но и освоить значительный опыт в сфере лизинговых операций. Наконец, лизинговые операции дают возможность: а) полу­ чить необходимое предприятию имущество без значительных капиталь­ ных затрат;

б) частично устранить риск потерь предприятия, свя­ занных с моральным износом оборудования;

в) предоставить аренда­ тору налоговые льготы, так как арендная плата выступает в форме операционных расходов и не облагается налогом.

Следует заметить, что наибольшими возможностями использова­ ния этой формы привлечения инвестиций обладают крупные строитель­ ные подразделения УР. сохранившие в той или иной форме свои орга­ низационные структуры, поскольку только они могут стать гарантами лизингодателям.

Существенным фактором развития производства в развитых стра­ нах являются иностранные инвестиции. В основном благодаря иност­ ранному капиталу была восстановлена экономика послевоенной Герма­ нии, стали возможными японское "экономическое чудо" и расцвет Юж­ ной Кореи. По данным экспертов, общая капитализация рынка США и Канады составляет почти 40% мирового рынка. Японии - 25%. на остальные развитые страны приходится еще 27%, на развивающиеся менее 7%. На долю России приходится только 0.5% мирового объема инвестиций. В 1994 г. совокупный объем иностранных инвестиций в Россию составил примерно 1 млрд долларов.

В соответствии с законодательством РФ иностранные ин­ весторы имеют право осуществлять инвестирование на ее территории следующими способами:

долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с юри­ дическими и физическими лицами РФ;

создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных фирм - юридических лиц;

приобретение предприятий, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а - 250 также иного имущества, которое по законодательству РФ может при­ надлежать иностранным инвесторам;

приобретение прав пользования землей и другими природными ресурсами;

предоставление займов, кредитов, имущества и других имущест­ венных прав.

В то же время, по оценкам западных экспертов (Независимая газета, 17.10.95). первая волна вложений иностранных инвестиций в российскую экономику уже прошла и активность сменилась выжида­ тельной позицией. Основными причинами пассивного поведения иност­ ранных инвесторов являются высокая монополизация экономики во всех ведущих отраслях промышленности, слабость законодательной базы, в части касающейся права на интеллектуальную собственность, неопределенность в вопросах стандартизации, сертификации и лицен­ зирования, коррупция, и, наконец, крайне запутанная и малоэффек­ тивная система налогообложения, о которой уже говорилось выше.

Следует отметить, что Правительство РФ принимает определен­ ные меры для повышения эффективности иностранных инвестиций в российскую экономику. Так, 24 декабря 1994 г. правительство одоб­ рило пакет дополнений и изменений к закону "Об иностранных ин­ вестициях в РФ", включающий следующие нововведения:

для предпринимателей, осуществляющих проекты стоимостью свы­ ше 100 млн долларов, предусмотрено 50%-ное снижение импортных пошлин, если высвобождаемые таким образом средства будут направ­ ляться на рефинансирование проекта;

совместные предприятия в сфере производства освобождаются от обязательной продажи валютной выручки от экспорта собственной продукции;

учрежденные с 1 января 1994 г. совместные предприятия с иностранной долей в уставном капитале не менее 10 млн долларов освобождаются на 2 года от уплаты той части налога на прибыль (13%). которая зачисляется в госбюджет.

Предусмотрены также льготы по уплате таможенных пошлин и НДС при ввозе товаров в качестве вклада иностранного партнера в уставный капитал совместных предприятий (СП).

Удмуртия является потенциально привлекательным регионом для иностранных инвесторов. В республике за период с 1990 по 1995 г.

зарегистрировано 169 предприятий с иностранными инвестициями:

совместно с США - 14,5% СП, Германией - 9,4, Украиной - 6.8. Ка - 251 захстаном - 6%. На начало 1996 г. сумма зарегистрированного иностранного капитала составила 18,1 млрд руб., из которых 41% приходится на США. Наиболее крупными являются российско-чешское предприятие "Уральская нефть", российско-финское "Сарабелла" по производству обуви, российско-германское "Гюнтер-Иж" по произ­ водству теплообменников и "Ижтел" - по производству коммуникаци­ онных систем. В 1995 г. на совместных предприятиях было занято 1618 чел., доля их продукции в общем объеме промышленного произ­ водства составила 1,7%.

Правительством республики осуществляются целенаправленные меры по созданию условий для привлечения иностранных инвестиций.

В частности, оно берет на себя функции основного гаранта по про­ ектам, включенным в перечень республиканских нужд. Предусматрива­ ются льготы по налогообложению в той части налоговых сборов и платежей, которые перечисляются в бюджет республики, городов и районов.

Рассмотренные выше источники являются весьма дефицитными и ограниченными. Продолжающееся падение объемов производства, инф­ ляционный кризис вызывают устойчивый дефицит финансовых средств.

Поэтому необходимо искать нестандартные решения, которые бы имели положительный мультипликативный эффект. Представляется, что одним из нереализованных механизмов привлечения финансовых средств яв­ ляются ценные бумаги.

Хозяйственной практикой уже накоплен достаточный опыт по использованию ценных бумаг в качестве мобилизации финансовых ресурсов для осуществления инвестиционных проектов, привлечения свободных денежных средств предприятий и населения для инвестиро­ вания производственного и социального строительства. Например, о наличии свободных денежных средств можно судить по вкладам насе­ ления в учреждениях Сберегательного банка РФ. На начало 1997 г.

сумма вкладов населения УР составляла более 448 млрд руб. По экспертным оценкам, общий объем средств, отвлеченных коммерчески­ ми банками, их филиалами, различными фондами из республики, составляет приблизительно триллион рублей. Поэтому задача состоит в том. чтобы найти механизмы, позволяющие аккумулировать и реали­ зовать в интересах региона данные средства.

Можно выделить по крайней мере два направления реализации инвестиций в развитие экономики региона через рынок ценных бумаг:

1) развитие предприятий и отраслей материального производства и - 252 2) развитие сферы обслуживания населения. При этом могут быть ре­ ализованы разные механизмы привлечения финансовых средств.


Обычно в качестве ценных бумаг рассматриваются акции, обли­ гации, векселя, сберегательные сертификаты и др. Акция по своей природе наиболее тесно связана с производством и служит инстру­ ментом аккумулирования и инвестирования свободных финансовых ресурсов. Инвестиционные программы, осуществляемые в сфере мате­ риального производства с помощью акций, носят целевой характер.

Я. Миркин предлагает, например, три направления вложения инвести­ ций через рынок ценных бумаг: на восстановление оборотных средств и платежеспособности предприятий, на реконструкцию и обновление основного производства, на диверсификацию. Им отмечается, что "как воздух необходима агрессивная политика отраслей в возобнов­ лении рентабельных инвестиционно-фондовых циклов, в наступлении на фондовый рынок, в покрытии... затрат за счет создания новых акционерных обществ, расширения имеющегося в отрасли акционерного капитала, привлечения долгосрочных облигационных займов, иност­ ранного капитала по проектам, обеспечивающим необходимый инвесто­ рам уровень доходности" (Выживание отраслей...,1994). Инструмен­ том решения данной задачи является создание отраслевой финансовой инфраструктуры.

Все большее распространение получает другое направление ин­ вестирования на основе фондового рынка - эмиссия ценных бумаг ре­ гиональными органами власти. По данным ведущих специалистов Ми­ нистерства финансов РФ (Настольная книга..., 1995, с. 164 165), "к середине 1995 г. (начиная с 1992 г.) Министерством фи­ нансов РФ зарегистрировано 55 проспектов эмиссии на субфедераль­ ном уровне;

из них 27 выпусков осуществили органы власти субъек­ тов Федерации и 28 - органы управления городов и районов (муници­ пальные займы). Из общего числа займов 33 зарегистрированы за первое полугодие 1995 г. Общий объем эмиссии - 3235 млрд руб.. из них 2975 млрд руб. - в течение первых 6 месяцев 1995 г. (в числе которых на 2100 млрд руб. - заем Правительства Санкт-Петербурга и на 875 млрд руб. - эмиссия остальных эмитентов)".

Учитывая сложное финансовое состояние большинства предприя­ тий, дефицитность региональных бюджетов, а также ограниченность иностранных инвестиций, следует признать, что наиболее привлека­ тельным источником инвестиций являются сбережения населения.

В Удмуртии с целью привлечения средств населения и юриди - 253 ческих лиц для расширения жилищного строительства, а также для защиты их средств от инфляции, в соответствии с принятыми в нояб­ ре 1995 г. решениями правительства проводится жилищный заем. Объ­ ем эмиссии займа составляет 60 млрд руб. На эти средства предпо­ лагается построить около 40 тыс. кв. м жилья. Срок реализации займа - два года, а время его обращения - пять лет. Гарантом вло­ женных средств выступает Правительство УР, не преследующее цель извлечь из этого дела какую-то прибыль. Все средства, полученные в результате обращения жилищных облигаций, будут использованы только на строительство жилья.

Важнейшим фактором привлечения инвестиций в регион является имидж территории и состояние инвестиционного климата. Основными слагаемыми привлекательности инвестиционного климата являются макроэкономические особенности региона, наличие сфер и объектов инвестирования, природных ресурсов, рабочей силы, инфраструктуры и инвестиционный риск. Последний зависит, помимо политической, социальной, экономической, экологической и криминальной ситуации, от регионального законодательства, в частности, относящегося к инвестиционной деятельности.

В декабре 1996 года аналитический журнал "Эксперт" составил рейтинг привлекательности регионов России. По данным авторов наи­ более благоприятные для инвестирования регионы образуют массив из 12 регионов, протянувшийся с юго-запада на северо-восток от Краснодарского края до Свердловской области. Второе привлекатель­ ное инвестиционное ядро образуют 6 регионов вокруг Москвы. На востоке потенциальными очагами инвестиционной активности могут стать Новосибирская область. Алтайский. Красноярский и Хаба­ ровский края. На северо-западе наиболее благоприятным инвестици­ онным климатом обладают Ленинградская. Калиниградская области и Санкт-Петербург.

Важнейшим условием оценки региона в территориальном рейтинге является наличие специального законодательства, создающее благоп­ риятное нормативное поле как для российских.• так и для иностран­ ных инвесторов. Прямая зависимость снижения инвестиционного риска наличием правовых условий инвестирования позволяют региону прив­ лечь инвестиции.

Защита прав инвесторов, понимаемая прежде всего как защита частной, государственной и иных прав собственности, должна разви­ ваться по нескольким направлениям с учетом особенностей отдельных - 254 групп инвесторов, их подготовленности и социальной значимости.

Государственная политика в области защиты прав инвесторов должна осуществляться дифференцированно по следующим группам инвесторов:

население;

коллективные инвесторы;

коммерческие банки;

страховые компании;

государство;

иностранные инвесторы (нерезиденты);

дру­ гие инвесторы.

При этом по отношению к указанным группам инвесторов должны применяться различные формы и методы защиты их специфических ин­ тересов, в том числе: поддержка развития различных форм страхова­ ния инвестиций и формирование гарантийных фондов за счет различ­ ных инвесторов;

организация в регионе регионального отделения Фе­ дерального фонда защиты вкладчиков и акционеров. Одним из ярких примеров прямых инвестиций в региональную экономику является про­ ект по выпуску в г. Елабуге американских автомобилей "Шевро­ ле-Блейзер", который Президент Татарстана назвал имеющим мировое значение.

Удмуртская Республика сегодня - непривлекательный регион для вкладывания средств. Поэтому с целью повышения инвестиционного климата в Удмуртии нами предлагается создать непрерывно пополняе­ мый источник накопления капитала за счет финансовых оборотов предприятий всех форм собственности, находящихся на территории Удмуртии. Для этого необходимо осуществить комплекс мер, и прежде всего, принять Закон Удмуртской Республики о защите инвестиций в экономику республики.

В рамках исполнения этого закона Госсовет и Правительство Удмуртской Республики должны учредить Гарантийный инвестиционный фонд (ГИФ) со смешанной формой собственности в виде открытого ак­ ционерного общества. Устав, структура управления, направления и формы деятельности ГИФ должны соответствовать западным стандартам при полном соответствии российским законам. Соучредителями этого фонда должны выступить все банки, страховые компании, чековые ин­ вестиционные фонды, предприятия и организации (кроме бюджетных) промышленности, торговли, сельского хозяйства, расположенные на территории Удмуртии. Доминирующими учредителями должны выступить Правительство в лице Минфина и Комитет по имуществу Удмуртской Республики.

Все акции предприятий, принадлежащие Комитету по имуществу, должны войти в уставной фонд создаваемого фонда (без права прода­ жи без разрешения Комитета по имуществу). превращаясь при этом из - 255 неработающих бумаг в финансовые активы, работающие на республику.

Уставный фонд такого учреждения должен постоянно расти либо за счет эмиссии и продажи акций, либо за счет специального налога от финансового оборота предприятий Удмуртской Республики. В за­ висимости от необходимости темпа роста накоплений его можно варь­ ировать (от 0.01 до 0.1 процента), не переступая при этом предел для местных налогов, установленный законом РФ.

Средства от этих налогов должны быть предусмотрены в бюджете республики отдельной строкой и направляться в уставный фонд от имени Минфина республики. Таким образом республика получит посто­ янно пополняемый источник накопления, за счет которого и будет возрождаться промышленный и научный потенциал.

На прямые затраты из этого фонда должен быть наложен посто­ янный запрет. Средства фонда должны быть вложены в самые надежные банки, на них можно купить ценные бумаги западных государств со стабильной экономикой, купить золото, валюту и т.д. После этого, опубликовав свой баланс, величину активов, приложив Закон УР о гарантировании инвестиций. Фонд гарантирования инвестиций может выступить гарантом перед любым кредитором как равный солидный портнер. Причем привлечение средств должно осуществляться по программе развития, утвержденной правительством.

Выводы Реализация стратегии комплексного развития требует соот­ ветствующего финансового обеспечения. Такими источниками являются региональный бюджет и инвестиции.

В настоящее время формирование региональных бюджетов сопря­ жено с большими трудностями. И дело здесь не только в экономи­ ческом кризисе, переживаемом страной. Устарела методология форми­ рования бюджета, поскольку она исходит из принципа конечного ре­ зультата хозяйственной деятельности и не стимулирует товаропроиз­ водителей к эффективной работе.

Предлагаемая диссертантом концепция формирования бюджета имеет ресурсный характер и основывается на рентных платежах.

Прежде всего это плата за природные ресурсы, землю, трудовые ресурсы, услуги инфраструктуры используемые субъектами хозяйство­ вания в процессе хозяйственной деятельности. Размеры рентных пла­ тежей устанавливаются исходя из ценности ресурса на основании его - 256 кадастровой оценки.

Реализация на практике данной схемы формирования бюджетов требует многовариантных расчетов и подготовительной работы на местах. И тем не менее, представляется, что она более реалистична и более соответствует рыночным условиям хозяйствования, поскольку носит стимулирующий характер и позволяет, после соответствующих платежей, наращивать производство.

В условиях усиливающейся тенденции неравномерного развития отдельных территорий, существующая бюджетно-финансовая система вызывает разногласия между территориями разного уровня. В главе разработана методика оптимизации межбюджетных отношений, которая апробирована и принята в качестве методики Министерством финансов Удмуртской Республики.

Развитие экономики обеспечивается, прежде всего, за счет ин­ вестиций. В работе подробно рассматриваются источники и возможные механизмы привлечения инвестиций. Предлагается создать Гарантий­ ный инвестиционный фонд за счет финансовых оборотов предприятий всех форм собственности. В совокупности с Законом Удмуртской Республики "О защите инвестиций в экономику УР" это создаст бла­ гоприятный инвестиционный климат в республике.

- 257 6. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 6.1. Региональная политика комплексного развития и совершенствование управления В условиях становления в России новых экономических отноше­ ний и демократических структур, реформирования всей общественной жизни существенно возросли значение и роль региональной политики.

Она призвана, с одной стороны, обеспечить экономическую самостоя­ тельность территорий и на этой основе реализовать возможности экономического развития, а с другой - не нарушить политическую и экономическую целостность государства. К сожалению, до сих пор в России не найдено эффективного механизма разрешения данного про­ тиворечия.

В ряде работ предприняты попытки теоретического обоснования новой экономической политики федеративных отношений (А.Г.Гран берг, 1995;

В.Я.Любовный, 1993;

Л.Смирнягин, 1990). На этой осно­ ве разработаны "Основные положения региональной политики в Российской Федерации" (1995). Создано Министерство по делам наци­ ональностей и региональной политике Российской Федерации, приз­ ванное на деле осуществлять региональную политику в России.

Говоря о региональной политике, следует различать два ее аспекта: 1) региональная политика, осуществляемая Центром по от­ ношению к своим регионам, и в этом случае под ней понимается "система целей и задач органов государственной власти по управле­ нию политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации" (Основные положения реги­ ональной.... 1995);

2) региональная политика как деятельность органов регионального управления и местного самоуправления (субъ­ ектов регионального управления и местного самоуправления) по ре­ шению социально-экономических и других задач развития подве­ домственных территорий. Таким образом, следует выделить три взаи­ мосвязанные задачи региональной политики: а) оптимизация взаимо­ отношений региона и Федерации;

б) обеспечение комплексности раз­ вития региона как единого хозяйства;

в) гармонизация отношений региона и местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ государственное устройство страны основывается на принципе федерализма. Гармонизация отноше­ ний между Российской Федерацией и ее субъектами обеспечивается - 258 посредством определения предметов исключительного ведения РФ. а также предметов совместного ведения РФ и республик, краев, об­ ластей, автономных областей и округов. Субъектам Федерации пре­ доставляется право ведения иных полномочий, определенных Консти­ туцией. В то же время все субъекты Федерации имеют право заклю­ чать соглашения между собой и с Федерацией, что открывает широкие возможности для реализации ими своих возможностей. Правомочность и необходимость осуществления региональной политики субъектами Федерации определяются Конституцией РФ. в частности, разделами "Федеральное устройство", "Система государственной власти. Основы местного самоуправления". В соответствии с данными разделами на органы управления субъектов Федерации ложится вся полнота от­ ветственности за состояние дел в регионах в части, касающейся их полномочий.

В числе главных задач региональных и местных органов управ­ ления выступает задача комплексного развития территорий, актуаль­ ность которой вытекает из необходимости решения региональными и муниципальными органами управления социальных, экономических, экологических и других проблем. Региональным и муниципальным ор­ ганам нужно искать и находить эффекты от сочетаний социально-эко­ номических процессов. Это могут быть сочетания благоприятных условий развития, элементов потенциала, внешних факторов, конъюн­ ктуры рынка и пр.

Как известно, развитие территорий регулируется соответствую­ щими федеральными и региональными законами. В частности, респуб­ лики-субъекты Федерации имеют свои Конституции, а области-субъек­ ты Федерации - Уставы. Развитие территорий нижестоящего уровня осуществляется на основе федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При­ чем в законе оговаривается, что "территории муниципальных образо­ ваний - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских ок­ ругов (волостей), сельсоветов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с законами•субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций" (глава 2. ст. 12). Таким образом, выстраивается пирамида законоположе­ ний, призванных определять порядок и механизмы регулирования раз­ вития территорий на всех уровнях.

Однако следует сказать, что данная схема еще далека от со­ вершенства. Слишком много нерешенных проблем встает на пути эф - 259 фективного регулирования комплексного развития территорий.

В.Лексиным и А. Шведовым определяются 12 условий неразрушительно­ го соединения экономики и федерализма (РЭЖ. 1994. N 10. с.

65-66): "разделение действий, ответственности, ресурсов;

правовая регламентация;

пределы регулирования;

взаимные гарантии;

предмет регулирования;

специфика местного хозяйствования;

пределы коммер­ циализации;

потребности и ресурсы;

межуровневые отношения;

диффе­ ренциация режимов хозяйствования;

механизмы взаимодействия;

адек­ ватность управленческих структур". Следует полностью согласиться с тезисом авторов, что практически ни одно из вышеперечисленных условий в полной мере на территории России не реализуется.

Так. в последнее время обнаруживаются противоречия между фе­ деральными, региональными и местными законами в части реализации своих полномочий разными уровнями власти. Сейчас возникающие про­ тиворечия между Центром и субъектами Федерации разрешаются на основе подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Так, на основании Договора, подписанного между Российской Федерацией и Удмуртией 17 октября 1995 г.. последняя обладает всей полнотой государственной власти по предметам веде­ ния Удмуртской Республики и осуществляет по ним собственное пра­ вовое регулирование (ст. 4). Заключение договоров между Центром и субъектами Федерации позволяет решить часть проблем. Однако су­ ществует опасность, что подобная практика может привести в дол­ госрочном плане к возникновению региональных конфликтов вследствие закрепления за регионами неодинаковых прав и полномо­ чий.

В процессе реализации федерального закона о местном самоуп­ равлении возникли противоречия между органами государственного управления субъектов Федерации и органами местного самоуправления по ряду вопросов. В первую очередь это вопросы развития финансо­ во-экономической базы и установления территориальных границ. Си­ туация в регионах сложилась так. что в ряде случаев местное са­ моуправление вытеснило государственное и выполняет несвойственные ему государственные функции.

Так. в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики государственное административно-территориальное устройство вклю­ чает 25 районов и 5 городов (ст. 74. 75). В то же время города и районы выступают в качестве основных субъектов местного самоуп­ равления. Таким образом, налицо совмещение в городах и районах - 260 функций государственного управления и местного самоуправления, чего не допускается законом о местном самоуправлении Российской Федерации.

Указанное противоречие имеет не частный, а всеобщий харак­ тер, ибо вызывает "парад суверенитетов" муниципальных образова­ ний. Обладая декларируемой самостоятельностью и возможностью нормотворчества, каждое муниципальное образование на свой лад ре­ шает свои проблемы, прежде всего финансового обеспечения. Именно данное противоречие явилось причиной противостояния и конфликта в Удмуртской Республике между органами государственной власти республики и Ижевской мэрией, приведшей к судебному разбира­ тельству в Конституционном суде РФ.

Каков же выход из создавшейся ситуации? Возможны по крайней мере два варианта решения проблемы: 1) привести в соответствие существующие законы всех уровней. Этот путь был предложен решени­ ем Конституционного суда РФ и в настоящее время находится на ста­ дии реализации;

2) изменение сложившейся системы административ­ но-территориального устройства в регионах на основе выделения экономических микрорайонов (округов) как структурных звеньев государственного управления. По данному пути решения проблемы пошли в Свердловской области, где на основании изучения межрегио­ нальных связей выделены 6 округов. Вероятно, возможны и другие варианты решения проблемы, но в любом случае это должно осущест­ вляться на правовой основе.

В условиях глубокого экономического спада, поразившего эко­ номику России и ее регионы, стратегической целью региональной по­ литики становится - "запустить" в действие экономический механизм выхода из кризиса, что предполагает решение следующих основных задач:

выделение ключевых звеньев экономики. развитие которых способно вызвать рост в сопряженных отраслях;

более полное использование имеющихся ресурсов, углубление переработки сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, миними­ зация потерь;

демонополизация экономики и стимулирование конкуренции;

совершенствование структуры экономики;

активная социальная политика;

разработка эффективного финансового и инвестиционного меха­ низма, обеспечивающего самофинансирование регионов;



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.