авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Осипов, Анатолий Константинович 1. Стратегия комплексного социально- ...»

-- [ Страница 8 ] --

- 261 формирование эффективного регионального рынка, удовлетворяю­ щего потребности населения в продовольственных и промышленных то­ варах, услугах, а хозяйство - в средствах производства;

формирование эффективной системы местного самоуправления и др.

Реализация целей и задач регионального развития предполагает проведение администрацией региона самостоятельного курса в части решения региональных проблем. Эта внутренняя политика направлена на максимальное использование как внутренних, так и внешних ресурсов и условий конкретного региона для повышения благосостоя­ ния населения, совершенствование структуры общественного произ­ водства, развитие социальной и рыночной инфраструктуры;

на со­ действие развитию предпринимательства и экономического роста;

развитие конкурентоспособности товаропроизводителей;

на улучшение состояния окружающей среды.

Наиболее важные направления региональной политики - финансо­ вая, промышленная, аграрная, социальная и демографическая, науч­ но-техническая и инновационная, политика занятости населения и управления трудовым потенциалом, а также политика в области раци­ онального природопользования и охраны окружающей среды. Каждое из них, являясь составной частью целого, может формироваться и осу­ ществляться самостоятельно, но при этом важно учитывать общую концепцию развития региона.

Основными субъектами региональной политики являются населе­ ние и конкретный человек, субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, общественные организации, федеральные предприятия и органы власти, органы управления территориями всех уровней. В этой системе особая роль принадлежит территориальным органам управления. Только они ответственны в целом за состояние развития экономики, за решение социальных, экологических и других проблем. Одна из главных задач их деятельности состоит в защите интересов населения региона и обеспечении комплексного и сба­ лансированного развития на основе реализации существующего эконо­ мического потенциала, развития эффективных форм хозяйствования, создания условий для предпринимательской деятельности, организа­ ции местного самоуправления.

Как показывает практика регионального развития в Нижего­ родской области, в областях Уральского региона, в Татарстане и Башкортостане, эффективность региональной политики тем выше, чем - 262 более самостоятелен регион в принятии хозяйственных решений. В то же время возникающие противоречия между Центром и регионами могут быть решены на основе принятия соответствующих нормативных актов, регламентирующих права и обязанности регионов.

Для осуществления региональной политики необходим механизм ее реализации, позволяющий достигать поставленных целей. Он вклю­ чает систему законодательных, договорных и других экономико-пра­ вовых инструментов регулирования отношений, складывающихся между региональными органами управления и субъектами хозяйствования в регионе, населением, федеральными структурами по поводу эффектив­ ного использования региональных ресурсов, обеспечения самоуправ­ ления и самофинансирования и достижения комплексного социаль­ но-экономического развития.

Эффективность реализации региональной политики пока остается низкой, в первую очередь ввиду несовершенства существующего зако­ нодательства. Опыт, накопленный в Удмуртской Республике, свиде­ тельствует о том, что для обеспечения эффективной региональной политики необходимо решить, по крайней мере, два взаимосвязанных вопроса: 1) обеспечить финансовую и экономическую самостоятель­ ность региона;

и 2) создать развитую экономическую базу. Эти воп­ росы должны быть разрешены на всех территориальных уровнях, вклю­ чая общероссийский, региональный и местный.

На разрешение первого из названных вопросов направлен Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе­ дерации". Данным законом определяются правовые гарантии финансо­ вой самостоятельности муниципальных образований и регулируются взаимоотношения с вышестоящими уровнями управления.

Создание развитой экономической базы непосредственно связано с решением вопроса о региональной собственности, ибо управление в экономической сфере все более превращается в управление собствен­ ностью, имуществом региона. Управление собственностью предполага­ ет прежде всего участие в работе совета директоров, т.е. в эффек­ тивном воздействии на работу предприятий, часть акций которых принадлежит государству. Другие важнейшие функции управления собственностью - отчуждение государственного имущества и заключе­ ние контрактов с руководителями предприятий. Существенное значе­ ние имеет также передача имущества в оперативный и финансовый ли­ зинг, а также доверительное управление. Поскольку право распоря­ жения федеральным и региональным имуществом на местах принадлежит - 263 Комитетам по управлению государственным имуществом, структуру но­ вого органа, осуществляющего государственное управление и регули­ рование, целесообразно сформировать на его основе.

В процессе управления собственностью необходимо сформулиро­ вать функциональную концепцию, т.е. обеспечение функций, которыми будут наделены органы управления. Функции аналитического управле­ ния (отдела) заключаются прежде всего в проработке и отслеживании экономической ситуации, в частности путем составления отчетного межотраслевого баланса региона. Он позволяет контролировать мак­ роэкономические показатели: внутриобластные и межрайонные постав­ ки, конечный и промежуточный продукт и т.п. Другая функция анали­ тического управления - своего рода экономический мониторинг, т.е.

отслеживание, контроль за изменением макроэкономических показате­ лей и важнейших параметров использования производственных ресурсов.

Обеспечение комплексного развития хозяйства региона требует координации деятельности всех структур управления разной подчи­ ненности - федеральных, региональных, городских, районных, - а также предприятий различных форм собственности. При этом методы управления ими должны быть дифференцированными. Так. предприятия федеральной собственности, не являются объектом прямых распоряди­ тельных функций, но должны быть включены в стратегический план, в план-прогноз развития региона. Предприятия муниципальной собственности также входят в хозяйственный комплекс региона и уп­ равление ими не может осуществляться в отрыве от экономических мер регионального уровня. Управление государственными акционерны­ ми предприятиями регионального подчинения возможно лишь с исполь­ зованием преимущественно экономических методов. Регулирование де­ ятельности предприятий других форм собственности может осущест­ вляться исключительно экономическими методами, а также путем соз­ дания рыночной инфраструктуры.

Таким образом, с целью укрепления экономической основы реги­ онального хозяйствования нами рекомендуется: а) углублять процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами госу­ дарственной власти РФ и региональными органами управления по фор­ мам собственности, земле и природным ресурсам;

б) разрабатывать законодательные и иные меры по урегулированию экономических, в том числе финансово-бюджетных, отношений между региональными и муниципальными органами управления;

в) исследовать возможность - 264 формирования национально-общинной и общинной формы собственности, связанной с процессами образования и функционирования локальных общественно-территориальных структур (общин, коммун, землячеств и др.). Наиболее эффективными методами регулирования на основе уп­ равления собственностью являются: формирование рыночной инфраст­ руктуры, факторинг, разработка аналитических материалов, госу­ дарственный заказ, контракты, участие в работе советов директо­ ров, управление портфелем ценных бумаг, лизинг, трасты и др.

Управление регионом как единым хозяйством для обеспечения комплексности его развития - относительно новая задача. Поэтому в новых условиях требуется проектирование более адекватной к реаль­ ности структуры управления. По нашему мнению, складывающаяся система управления включает два основных звена - вертикальное и горизонтальное, которые должны находиться в определенном равно­ весии.

Вертикальная структура охватывает центральный, региональный и местный уровни управления, которые представлены законодательны­ ми и исполнительными органами власти. Каждый из этих уровней име­ ет горизонтальную составляющую управления. На центральном уровне - это Представители Президента РФ. центральные министерства и ве­ домства. Прокуратура, Суд. армия, Центробанк с его филиалами и другие организации. На региональном уровне - региональные законо­ дательные и исполнительные органы управления и подчиненные им структуры.

Наибольшей сложностью отличается горизонтальная составляющая местного уровня власти, поскольку она является наиболее "призем­ ленной" и отражает сложную структуру общества. Не случайно среди ученых и практиков нет единства в отношении организации системы местного самоуправления. Ниже нами предлагается матричная модель системы управления на местном уровне как наиболее соответствующая современному этапу развития российского общества. Данная модель была апробирована нами в процессе разработки "Стратегического плана социально-экономического развития Игринского района Уд­ муртской Республики до 2000 года".

Модель включает пять организационных уровней, соответствую­ щих сложившимся социально-экономическим отношениям. Структура уп­ равления первого организационного уровня включает совокупность базовых элементов хозяйствования: а) производственно-коммерческие предприятия;

б) организации сферы социального обслуживания: в) - 265 семью, как первичный элемент воспроизводства социальных отноше­ ний. На этом уровне осуществляется управление и регулирование те­ кущей хозяйственной деятельностью, осуществляется формирование ценностей и общественного мнения.

Второй и третий уровни организации управления включают про­ изводственные коллективы, которые имеют: а) центр управления те­ кущей деятельностью - руководство организации;

б) центр регулиро­ вания и анализа деятельности - планово-экономические службы предприятия (организации);

в) центр информационного обеспечения диспетчерская служба.

Структура организации четвертого (поселенческого) уровня включает: а) руководство сельской администрации (Совета);

б) от­ дел текущей деятельности;

в) отдел анализа и прогнозирования;

г) отдел обеспечения социального развития;

д) отдел подготовки и об­ работки информации;

е) отдел подготовки решений и общественной поддержки.

Структура организации пятого (районного и городского) уровня включает: а) высшее руководство административного района (совет, администрация);

б) центр регулирования текущей деятельностью;

в) центр стратегического развития района;

г) форум общественного мнения (собрание представителей жителей района);

д) отдел или подразделение управленческого консалдинга.

Данная схема отлична от традиционных отраслевых схем и осно­ вывается на социальной организации общества, поэтому здесь во главе угла стоит человек.

6.2. Механизм регулирования комплексного развития экономики региона С укреплением экономической самостоятельности регионов все более настоятельной становится необходимость регулирования их комплексного развития. Это вызвано разными природными и экономи­ ческими условиями развития регионов, усиливающимся обострением экономических, социальных, экологических и других проблем в связи с перестройкой экономических отношений, а также с необходимостью постоянного согласования взаимоотношений с федеральными органами власти.

Рассмотрим с научных позиций понятие "регулирование", кото­ рое стали использовать в научной литературе по региональной эко - 266 номике относительно недавно, заменяя им распространенные ранее понятия "управление" и "планирование". Обращение к известным сло­ варям русского языка позволяет установить, что понятие регулиро­ вание (от лат. requlo - устраиваю, привожу в порядок) имеет сле­ дующие смысловые нагрузки: 1) упорядочивать, налаживать;

2) нап­ равлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в поря­ док, в систему;

3) приводить (механизмы и их части) в такое состояние, которое обеспечивает нормальную и правильную работу (Советский энциклопедический.... 1983. с. 1108;

С.И.Ожегов.

Н.Ю.Шведова. 1993. с. 695).

По В.Н. Лаженцеву. основным свойством региона является "системность природы, населения и хозяйства" (1993. с. 13) и в соответствии с этим "регулирование территориального развития представляет совокупность подходов, способов, процедур, средств направленного воздействия на хозяйственные структуры для установ­ ления и поддержания гармоничных связей между природой, населением и хозяйством" (там же. с. 3-4).

Специфика региона как системы состоит и в том. что исходным моментом его регулирования является целеполагание. Поэтому поня­ тие регулирование в приложении к региону можно определить как процесс достижения определенных целей и параметров развития реги­ она с помощью экономических и других методов воздействия.

Централизованное директивное планирование на протяжении бо­ лее 60 лет было главным регулирующим механизмом развития экономи­ ки России. Известны положительные и отрицательные стороны данного планирования. В то же время практика последних лет показала, что упование на рыночное саморегулирование является иллюзией, не сов­ местимой с реалиями жизни. Опыт развитых стран свидетельствует о все возрастающей роли государства в регулировании экономических и особенно социальных процессов. Регулирующая роль государства в новых условиях заключается в создании законодательных и правовых предпосылок развития экономики, в проведении активной промышлен­ ной, внешнеэкономической, социальной политики и, наконец, в пря­ мом государственном управлении важнейшими жизнеобеспечивающими системами - инфраструктурой, научно-технической сферой, воен­ но-промышленным комплексом, безопасностью граждан и др. Совер­ шенствуются методы управления, в частности все большую роль иг­ рают нормативно-правовые и экономические методы, определяющие об­ щие условия хозяйственной деятельности.

- 267 Наиболее известными формами регулирования экономики в разви­ тых странах являются стратегическое планирование и региональное программирование. Формулируя проблему регулирования, известный немецкий исследователь X. Ламперт отмечает, что "центральная проблема состоит в том. чтобы решить вопрос относительно того, как можно скоординировать экономическую деятельность миллионов хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы экономический про­ цесс, осуществляющийся в условиях организационной, временной и пространственной разобщенности, основывающийся на разделении тру­ да и являющийся высоко специализированным, по возможности не только протекал без помех, но и характеризовался бы максимально возможной эффективностью" (1994. с. 13). В решении данной проблемы X. Ламперт видит два взаимосвязанных подхода - индивидуально-хо­ зяйственный и глобальный общехозяйственный.

Содержание процесса регулирования регионального развития составляют отношения субъектов хозяйствования, населения и орга­ нов территориального управления по поводу решения социальных, экономических, экологических и других проблем развития террито­ рий. Особенностью переходного периода является появление новых активных участников региональных процессов - это органы местного самоуправления, частные лица, предприниматели, фирмы, коммер­ ческие банки и фонды, общественные организации. В условиях демок­ ратизации общественной жизни все большую роль приобретает общест­ венное мнение, а следовательно, население также становится субъ­ ектом управления, реализуя свое право управления через участие в выборах.

у каждого субъекта хозяйствования и управления имеются свои цели и предпочтения, некоторые из них неизбежно оказываются кон­ курирующими или противоречащими. Кроме того, следует отметить не­ равноправие субъектов и как следствие получение доходов одними в ущерб другим. Это создает предпосылки для возникновения много­ численных социально-экономических конфликтов. В таблице 26 в обобщенном виде показано наше видение экономических отношений, возникающих в регионе между различными субъектами хозяйствования и управления в процессе их деятельности.

Данные таблицы наглядно характеризуют противоречивость реги­ онального развития и необходимость поиска оптимальных решений. Из всех представленных в регионе субъектов хозяйствования и управле­ ния лишь для региональных и местных органов управления централь - 268 Таблица Экономические отношения основных субъектов хозяйствования и управления в регионе Субъекты хозяйство-: Цели и : Объекты : Методы и вания и управления : задачи : управления : способы : управления Федеральные органы Политическая и Объекты феде- Администра ральной соб- тивное и пра управления социальная ста­ ственности вовое регули­ бильность.

рование. Го­ Обеспечение ус­ сударственные тойчивого раз­ программы.

вития Госзаказ Региональные орга­ Эффективное функ­ Объекты реги­ Законодатель­ ны управления ональной соб­ ные решения.

ционирование сис­ Региональные тем жизнеобеспе­ ственности:

программы.

чения населения. земля, при­ Госзаказ Наполнение бюдже­ родные ре-, та. Социальная сурсы. инфра­ защита населения, структура и экологическая др.

безопасность Комплексное раз- Объекты муни- Администра Местные органы витие территорий ципальной со- тивные и управления городов и районов бственности экономичес­ кие методы Эффективное раз- Подведомствен Программы и Отраслевые минис­ витие подведомст ные предприя- бизнес-пла терства и ведом­ венных предприя- тия ны.

ства тий Субъекты хозяйство- Получение макси- Производств- Бизнес-пла 269 Продолжение таблицы мальной прибыли. венные фонды, ны. Опера­ вания Обеспечение вы­ оборотные тивное уп­ живаемости средства и равление.

др. ценности Маркетинг Население Экономическое Имущество, Голосование благополучие, находящееся в на выборах, социальные личной и част-Участие в гарантии. ной собствен- обществен­ Высокие доходы ности организаци циях ной задачей является обеспечение сбалансированного и комплексного развития подведомственных территорий. Только цели региональных органов имеют долгосрочный общественный характер. Сложнейшая за­ дача этих органов состоит в том, чтобы суметь объединить интересы всех субъектов регионального развития для решения насущных проб­ лем развития региона. Прежде всего это комплекс следующих эконо мияеских и связанных с ними задач:

обеспечение стабильной и эффективной работы промышленного и обслуживающих его комплексов (строительного, транспортного, топ­ ливно-энергетического, водохозяйственного и др.);

повышение технико-экономического уровня развития произ­ водственной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, всей системы жизнеобеспечения населения. Создание инфраструктурных ре­ зервов;

создание эффективной структуры предпринимательства, позволя­ ющей решать проблемы обеспечения населения товарами народного потребления, продовольствием, оказанием платных услуг;

обеспечение сбалансированности доходов и расходов населения, материально-вещественных и финансовых потоков, формирование до­ ходной части региональных бюджетов на уровне, достаточном для ре­ шения социальных и общерегиональных задач;

усиление внешнеэкономических связей как внутри страны, так и - 270 С зарубежными странами;

совершенствование территориальной структуры производства и расселения населения.

Основнъиш задачами социального развиття являются:

достижение рационального уровня продовольственного обеспече­ ния, создание достатка промышленных товаров высокого качества, улучшение торгового обеспечения населения на основе развития ры­ ночных отношений и совершенствования товародвижения, увеличение доли продукции местного производства в общем объеме товарооборота;

повышение материально-технического уровня и улучшение работы здравоохранения, народного образования, культуры и подготовки кадров этих отраслей;

создание социальных гарантий для населения региона в связи с переходом к рыночной экономике, эффективной адресной защиты наи­ более уязвимых слоев и групп населения;

содействие занятости населения посредством создания новых рабочих мест, всемерного поощрения малого бизнеса и т.д.

Экологические задачи состоят в том. чтобы:

обеспечить воспроизводство и сохранность всех компонентов природной среды, ужесточить требования по соблюдению санитар­ но-гигиенических норм и правил;

улучшить состояние окружающей среды на основе создания эф­ фективного механизма экономического стимулирования ресурсосбере­ жения и охраны окружающей среды;

обеспечить экологическую безопасность жизнедеятельности населения в местах хранения химического оружия (г. Камбарка и п.

Кизнер);

создать систему экологического мониторинга и т.д.

Приведенным перечнем не ограничиваются задачи регионального развития, их гораздо больше, тем не менее и названные уже свиде­ тельствуют о многообразии и сложности стоящих перед региональными органами проблем и о невозможности их решения только собственными силами. Поэтому так важен поиск наиболее приемлемых вариантов совместного решения территориальных проблем на основе компромисса и взаимных интересов всех субъектов регионального развития. Осо­ бенно это касается отношений с субъектами хозяйствования.

Несмотря на существование противоречий, у территории и субъ­ ектов хозяйствования много общих интересов. Территории заинте­ ресованы в эффективной работе предприятий, так как она обеспечи - 271 вает занятость населения, высокие доходы, а значит, наполнение бюджета и внебюджетных фондов. Успешно работающие предприятия обеспечивают региональный и местные рынки необходимыми товарами и услугами, решают экологические и другие проблемы. Территории за­ интересованы в развитии новых производств, привлечении инвестиций (как внутренних, так и внешних), и в их силах создать необходимые нормативно-правовые и экономические условия для этого. В част­ ности, регионы могут осуществлять активную налоговую, бюджетную, ценовую, антимонопольную политику, способствующую развитию нужных региону производств. Регионы способны создать льготные условия для использования территориальных ресурсов. Важным элементом сти­ мулирования производства может стать региональный заказ на произ­ водство тех или иных товаров и создание услуг.

Таким образом, предметом регулирования территориального раз­ вития является комплекс взаимосвязанных проблем, возникающих в процессе взаимоотношений между субъектами хозяйствования, управ­ ления и населением по поводу эффективного использования ресурсов территории и комплексного развития экономики. Задачи регулирова­ ния сводятся к тому, чтобы обеспечивались:

баланс интересов всех заинтересованных сторон;

эффективное использование территориальных ресурсов;

бесперебойное и эффективное функционирование социально-эко­ номического комплекса региона;

высокий жизненный уровень населения;

сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранение качества окружающей природной среды.

Все методы территориального регулирования можно объединить в три группы: административные, нормативно-правовые и экономи­ ческие.

Административные методы несмотря на свою непривлекательность остаются существенным элементом управления на всех уровнях. С по­ мощью административных методов формируются новые организационные структуры для решения той или иной задачи. Другой особенностью является командный характер механизма исполнения, связанный с ие­ рархическим строением административных организационно-управлен­ ческих структур. Административным органам управления свойственны многие недостатки, в частности громоздкость аппарата, подавление инициативы, субъективизм в принятии решений, бюрократизм и др.

Тем не менее, административные методы управления играют доминиру - 272 ющую роль в условиях чрезвычайных ситуаций. Данные методы необхо­ димо использовать в разумных пределах, сочетая их с другими мето­ дами.

Нормативно-правовое регулирование основывается на принятии законодательных актов и их выполнении. В развитых странах всякая деятельность, и тем более экономическая, регулируется законом.

Законом определяются "правила игры" товаропроизводителей и тем самым создаются одинаковые нормативно-правовые условия для предп­ ринимательской деятельности. По X. Ламперту " для того чтобы на­ родное хозяйство как комплекс, состоящий из многочисленных эле­ ментов, вступающих между собой в миллионы связей, было способно к функционированию, т.е. чтобы облегчалось осуществление актов об­ мена, чтобы экономические процессы протекали рационально, а эле­ менты народного хозяйства взаимодействовали в максимально возмож­ ной степени без помех, необходим "порядок"..." (1994, с. 10 И ). Экономический порядок в Германии обеспечивается, например, такими правовыми документами, как Гражданский кодекс. Кодекс о торговле. Законодательство о труде. Законодательство о векселях и чеках и др.

Следует поэтому согласиться с тезисом Я. Корнай о постепен­ ном формировании законодательной базы в постсоциалистических странах (1996. с. И ). Им выделяются три возможных уровня госу­ дарственной активности: законодательный уровень, проведение зако­ нов в жизнь и изменение менталитета граждан. В конечном итоге не­ обходимо формирование благоприятного правового пространства, обеспечивающего свободное товаропроизводство и предпринима­ тельскую деятельность.

Для России, вступающей на путь рьшочных преобразований, осо­ бенно актуально создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей свободное развитие товаропроизводителей и создание конкурентной среды. Первыми "кирпичиками" правового государства являются Конституция РФ и Гражданский кодекс, заложившие демократические принципы развития новой России. В будущем предстоит принять ряд других фундаментальных законов, призванных упорядочить полити­ ческие, экономические и социальные отношения между субъектами хо­ зяйствования. Центром, регионами, местными органами управления, физическими лицами на всем пространстве страны. Поучительным при­ мером правового регулирования комплексного развития экономики яв­ ляется для нас опыт Японии, где принят закон о комплексном разни Региональное Оперативное Стратегиче­ Косвенное программи­ управление экономическое ское планиро­ К н рование регулирование вание Он о н 7и т и я щ \ Прогнозы разв о I \ / GO Концепция развития I W w О s о Проблемы развития региона PH PH Схема 10. Механизм экономического регулирования региона - 274 ТИП территории. Мы считаем, что для России принятие подобного за­ кона является объективной потребностью и настоятельной необходи­ мостью.

На современном этапе актуальной задачей является формирова­ ние эффективного экономического механизма регулирования. Анализ складывающейся ситуации в регионах показывает, что несмотря на большие издержки формируется механизм экономического регулирова­ ния, отличный от существовавшего ранее. Основные элементы этого механизма показаны на схеме 10.

Из схемы видно, что регулирование регионального развития следует рассматривать как непрерывный процесс, состоящий из нескольких относительно самостоятельных подпроцессов. В прост­ ранственно-временном отношении данные подпроцессы не имеют стро­ гой последовательности. Региональный маркетинг и мониторинг осу­ ществляются непрерывно в процессе экономического регулирования, выполняя таким образом важнейшую функцию регулирования - обратную связь, или саморегулирование. В то же время эффективность регули­ рования возрастет, если стратегическое планирование, региональное программирование, оперативное управление и регулирование, осно­ ванное на косвенных экономических методах, будут опираться на концепцию и прогноз развития экономики региона.

Исходным пунктом экономического регулирования являются проб­ лемы развития, требующие своего разрешения. Проблемы по их значе­ нию можно классифицировать на срочные, среднесрочные и долгосроч­ ные. Соответственно их решение возможно или на основе оперативно­ го вмешательства, или в средне-долгосрочном временном интервале.

В обоих случаях решение проблем должно основываться на разработке концепции социально-экономического развития. На данном этапе фор­ мируются и обосновываются цели и приоритеты региональной социаль­ но-экономической политики, способы их достижения, важнейшие зада­ чи, подлежащие решению в предстоящий период. Разрабатывается стратегия социально-экономического развития региона. Подробно со­ держание процесса разработки концепции рассматривалось нами в третьем разделе работы.

Региональное прогнозирование осуществляется параллельно с разработкой концепции развития региона. Его задачи - выявление объективно действующих тенденций и закономерностей экономического развития, определение наиболее вероятной динамики развития хо­ зяйства и его состояния в будущем, анализ факторов роста и выбор - 275 наиболее эффективных методов регулирования.

Существует большое количество методов экономического прогно­ зирования (И.Г.Адирим, 1972;

А.Г.Гранберг, 1988;

Моделирование американской.... 1975;

Моделирование народнохозяйственных....

1973;

Основы экономического и социального.... 1985;

Укрупненные и межотраслевые.... 1976), позволяющих получать хорошие резуль­ таты. В последнем разделе книги подробно рассматривается один из универсальных экономических методов исследования, и в том числе прогнозирования. - балансовый метод, имеющий актуальное значение в исследовании экономики региона. В то же время сложность объекта исследования и предмета регулирования заставляет искать более эф­ фективные методы прогнозирования развития экономики. В разделе 6.3. нами предлагается разрабатывать в качестве инструмента прог­ нозирования причинно-следственные схемы.

Основным методом обеспечения комплексного развития региона должно стать стратегическое планирование, которое получает в настоящее время все большее распространение. Его инструментарий наиболее приспособлен к условиям развитой рыночной экономики и отвечает условиям России. По мнению Г.Парсаданова " в условиях России важны следующие преимущества стратегического плана перед индикативным: во-первых, он полностью совместим с целями струк­ турной политики;

во-вторых, его разработка не требует материаль­ но-финансовой сбалансированности...;

в-третьих, стратегический план не требует оптимизации экономических процессов, что нереаль­ но в условиях неполной и недоброкачественной информации "снизу" (Каким должно быть.... 1995). Стратегическое планирование в России целесообразно сочетать с административными и норматив­ но-правовыми методами регулирования.

По срокам стратегические планы рекомендуется разрабатывать на 3-х летний период, на базе прогнозирования основных направле­ ний развития производительных сил на 5-10 летний период.

По структуре в составе стратегического плана выделяются три компонента: проблема (начальное состояние)., цель (конечное состо­ яние) и средства, связывающие эти два состояния. Стратегический план должен содержать: оценку факторов, воздействующих на цель;

характеристику внутренних и внешних сил. действующих на эти фак­ торы;

механизмы реализации;

организацию управления и регулирова­ ния процессом достижения цели.

По виду стратегические планы необходимо разрабатывать для - 276 государственных и частных секторов. В части планирования госу­ дарственного сектора стратегический трехлетний план-прогноз дол­ жен включать основные показатели развития государственных предп­ риятий, в том числе: объемы производства важнейших изделий, вклю­ ченных в государственный заказ или государственные программы раз­ вития;

мероприятия по внедрению безотходных технологий и строи­ тельству очистных сооружений;

показатели развития производствен­ ной и социальной инфраструктуры;

объемы государственных капита­ ловложений на создание новых государственных предприятий, учреж­ дений, научных центров, технополисов и т.д.;

субсидии и льготы по конкретным предприятиям;

доходы и расходы госбюджета как основно­ го годового финансового плана;

показатели подготовки, переподго­ товки и повышения квалификации работников через систему госу­ дарственных центров и других организаций и т.д.

План-прогноз частного сектора должен содержать обобщающие показатели развития важнейших отраслей;

объемы производства важ­ нейшей продукции частных предприятий, включаемой в контрактную систему и целевые государственные программы;

объемы адресных ка­ питаловложений с целью рационализации структуры экономики;

субси­ дии и льготы предприятиям частного сектора и др.

Трехлетний стратегический план-прогноз должен включать и инструментарий реализации в виде государственных программ, конт­ рактной системы и экономических стимулов.

В Удмуртской Республике разработка стратегического плана впервые была осуществлена нами на примере Игринского района.

Структура стратегического плана включает следующие взаимосвязан­ ные разделы: а) комплексный анализ состояния развития района за 1991-1996 гг.;

б) оценку экономического потенциала района;

в) вы­ бор стратегии развития района до 2000 года;

г) стратегические направления социально-экономического развития района до 2000 го­ да;

д) организационно-экономические мероприятия и механизмы по реализации стратегического плана.

Комплексный анализ экономики выявил наиболее острие проблемы развитая района:

кризис в сельском хозяйстве, лесной и деревообрабатывающей промышленности, в промышленности строительных материалов и др.

отраслях;

резкое обострение социально-экономической и демографической ситуации, в частности рост безработицы, обнищание значительной - 277 части населения, рост преступности и другие асоциальные явления;

снижение инвестиционной активности и как результат - старе­ ние основных фондов, разрушение сферы обслуживания, связанное также с отсутствием бюджетных средств;

ухудшение экологической ситуации в связи с интенсификацией добычи нефти и другие проблемы.

В то же время оценка экономического потенциала свидетельст­ вует о наличии конкурентных преимуществ района в области запасов и добычи нефти, лесопереработки и домостроения, производства стеклопосуды, развития сельского хозяйства и переработки сель­ хозпродукции, развития социально-демографической сферы. Район за­ нимает ведущее место в республике по количественному значению экономического потенциала.

Исходя из сложившегося состояния экономики и накопленного потенциала определены следующие приоритетные направления социаль­ но-экономического развитш{ района.

В области промышленности: нефтедобыча;

углубленная лесопере работка;

развитие стекольного производства.

В области сельского хозяйства: молочно-мясное скотоводство, свиноводство, льноводство, производство зерна и кормовых культур.

В области социального развития: уменьшение расслоения и вы­ равнивание уровня жизни различных слоев населения;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурен­ тоспособности рабочей силы;

обеспечение основных социальных га­ рантий в области труда, социальной защиты населения, охраны здо­ ровья, образования, культуры, обеспечения жильем;

создание более действенной системы адресной защиты тех слоев и групп населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечи­ вать свои первоочередные потребности (женщинам, детям, молодежи, престарелым людям);

преодоление негативных тенденций и нормализа­ ция демографического развития, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

В области природопользования и охраны окружающей среды: пре­ дотвращение загрязнения окружающей среды отходами нефтедобычи и восстановление нарушенных земель.

Основная идея развития Игринского района на краткосрочный период - всемерное содействие развитию производства на конкурен­ тоспособных предприятиях, сохранение от полного развала нерента - 278 бельных производств, социальная поддержка малообеспеченных слоев населения.

Механизмы реализации стратегии социально-экономического раз­ вития района - активная социально-экономическая политика, район­ ный бюджет, стратегическое планирование и программирование.

Региональные программы разрабатываются по приоритетным нап­ равлениям социально-экономического развития региона. Они содер­ жат: а) цели и задачи;

б) основные этапы и сроки их выполнения;

в) объемы и источники финансирования;

г) основных исполнителей работ и условия их привлечения. Как отмечают В. Лексин и А. Шве­ цов, Россия переживает очередной "программный бум", связанный больше с политическими целями, нежели с экономическими (РЭЖ, 1996, N 2). Отсюда методологическая невнятность и содержательная путаница при разработке программ. В упомянутой работе авторами даются развернутые рекомендации и определяется официальный поря­ док разработки программ.

Как отмечают А.Адамеску и В.Кистанов "целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как на­ иболее активный метод регулирования рыночной экономики,..., яв­ ляясь инструментом прямого государственного воздействия на рыноч­ ную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии" (Региональные программы..., 1997, с. 36). На основании детально­ го анализа принятых программ авторы делают принципиально важные выводы о необходимости совершенствования методики и организации регионального программирования, ее приспособления к новым рыноч­ ным условиям.

Составная часть региональных программ - система экономи­ ческих регуляторов, которая включает в себя: а) лицензирование отдельных видов деятельности, лицензии и квоты на экспорт отдель­ ных видов продукции;

б) госзаказ и его финансовое и ресурсное обеспечение;

в) налоговые ставки, льготы, нормы и порядок на­ числения амортизации, процентов за кредит, таможенных сборов и т.

д. Назначение экономических регуляторов - способствовать достиже­ нию поставленных в программе целей социально-экономического раз­ вития.

Наиболее распространенной формой экономического регулирова­ ния является оперативное управление (см. схему 10), которое, по признанию С.А. Суспицина, занимает сегодня 99% времени в деятель - 279 ности органов управления регионом (Стратегия регионального 1995, с. 24). Оно используется для решения неотложных и срочных задач. Можно выделить следующие элементы оперативного управления:

а) анализ и оценка проблемной ситуации;

б) принятие решения на основе коллегиального обсуждения или индивидуально руководителем;

в) распределение заданий по исполнителям, по срокам и решение вопросов материального и финансового обеспечения выполнения зада­ ний;

г) контроль исполнения решений.

Оперативное управление на каждом этапе развития общества ха­ рактеризуется спецификой решаемых проблем. На этапе перестройки экономики особенно остро стоят финансовые проблемы, поэтому боль­ шая часть проблем, решаемых на основе методов оперативного управ­ ления, связана с финансовым регулированием.

Методы косвенного экономического регулирования получают все большее распространение на этапе перехода экономики к рыночным отношениям. Это прежде всего финансово-кредитные механизмы, цены, налоги (особенно местные), акцизы, квоты, тарифы, банковский про­ цент, ценные бумаги. В процессе комплексного развития экономики региона с помощью вышеперечисленных экономических инструментов формируется экономический механизм, наиболее соответствующий це­ лям и задачам развития региона.

В условиях рыночных отношений составным звеном регионального регулирования становятся региональные маркетинговые исследования.

Инструментарий и возможности использования регионального марке­ тинга в развитии территорий наиболее полно раскрываются в работах Н.М. Ратнер и О.Н. Нестеренко (Концепция маркетинга территории..., 1994;

Маркетинговый подход..., 1996;

Маркетинговая концеп­ ция..., 1993). A.M. Лаврова и B.C. Сурнина (Реформирование эко­ номики.... 1994). Так, по мнению Н.М. Ратнер и О.Н. Нестеренко, маркетинговые исследования призваны изучать, с одной стороны, спрос на территорию и ее ресурсы потенциальных потребителей (жи­ телей и инвесторов), а с другой - предложения, с которыми могут выступать региональные органы управления. Задача маркетинговых исследований состоит в том. чтобы "оба субъекта рыночных отноше­ ний получили выигрыш от принимаемых решений. Для "покупателей" он выражается в улучшении качества жизни и наиболее выгодном вложе­ нии капитала, для "продавца" - в получении средств для социаль­ но-экономического развития подведомственных территорий". В случае несовпадения спроса и предложения разрабатывается план маркетин - 280 га, который увязывает цели, требования потребителей, ресурсные возможности территории и способы их разрешения (Маркетинговая концепция..., 1993. с. 11-12).

Маркетинговые исследования осуществляются на всех стадиях регулирования развития территорий.

На другой аспект региональных маркетинговых исследований указывают A.M. Лавров и B.C. Сурнин. По их мнению, региональный маркетинг предполагает изучение "рынка, спроса, цен на совокупную продукцию региона, реализацию всего его потенциала как с точки зрения внутренних (региональных), так и с точки зрения внешних (за пределами региона) потребностей. Региональный маркетинг приз­ ван обеспечить согласование локальных (региональных) экономи­ ческих интересов и целей отдельных предприятий и фирм с регио­ нальными целями и интересами..." (Реформирование экономики 1994. с. 30).

Для эффективной организации региональных маркетинговых исследований и координации деятельности в сфере маркетинга О.Н.

Нестеренко предлагает создать при администрациях агентства по маркетингу территорий с системой филиалов (Маркетинговый подход к оценке 1996).

Заключительной стадией регулирования развития региона явля­ ется мониторинг, т.е. оценка и контроль за состоянием развития региона. Мониторинг осуществляется на основе системы индикаторов, характеризующих состояние и уровень комплексности развития регио­ на. В настоящее время система мониторинга в регионах еще только складывается. В Удмуртии, например, управлением статистики изда­ ются ежемесячные статистические бюллетени, характеризующие эконо­ мические и социальные процессы. Это позволяет в определенной мере отслеживать складывающуюся ситуацию. Между тем потребность в ре­ гиональном мониторинге чрезвычайно высока как со стороны исполни­ тельных, так и законодательных органов. Была бы. например, весьма своевременной организация в регионах социального, финансового, экологического и других видов мониторинга.• Охват регионального производства единой информационной системой мониторинга во многом способствовал бы его стабильному и комплексному развития. О боль­ ших возможностях внедрения платежного мониторинга в регионе пишет В. Штундюк В. (1994).

Механизм регулирования, рассмотренный выше, является прибли­ женной схемой организации практической работы по экономическому - 281 регулированию в регионе. Как свидетельствует существующая практи­ ка, в настоящее время наиболее распространенными методами управ­ ления и регулирования в регионе являются комплексные программы социально-экономического развития. Так, в Удмуртии в постсо­ ветский период приняты две комплексные программы на период 1993 1995 и 1995 - 1997 гг. Для полноты картины следует отметить, что принят также ряд программ отраслевого характера - конверсии, экологии, структурной перестройки и др.

К сожалению, следует признать, что экономическая ситуация в республике остается нестабильной и неуправляемой. Продолжается падение объемов производства, ухудшается социальная обстановка, нет видимых сдвигов в развитии предпринимательства. Основными причинами ухудшения состояния экономики являются неадекватность принимаемых экономических мер новым реалиям, складывающимся в стране и мире, отсутствие обоснованной концепции развития респуб­ лики и недостаток ресурсных возможностей, прежде всего оборотных средств, вследствие неэффективной налоговой и в целом экономи­ ческой политики.

Однако наряду с общими причинами экономического кризиса действует и такой фактор, как неполная реализация возможностей экономического воздействия на развитие экономики республики. По­ вышения эффективности хозяйственной деятельности в регионе можно достичь на основе использования всех методов экономического регу­ лирования, предлагаемых выше. Пока же не используются в полной мере возможности прогнозирования, регионального маркетинга, слабо внедряется мониторинг социального и экономического развития тер­ ритории. Задействование в комплексе всех названных методов и при­ емов экономического регулирования окажет положительное воз­ действие на развитие экономики республики.

6.3. Экономические балансы и причинно-следственные схемы в регулировании комплексного развития В условиях переходного периода резко понизился уровень уп­ равляемости экономики. Несформированность рыночных отношений вы­ зывает спад производства, ценовые перекосы и другие негативные явления. Особенно непредсказуемо складывается ситуация в регионах вследствие нарушения производственных межрегиональных связей. Все это вызывает необходимость осуществления в регионах экономической - 282 ПОЛИТИКИ, направленной на стабилизацию обстановки, поддержание экономического равновесия и порядка.

Одним из основных методов обеспечения комплексного и сба­ лансированного развития хозяйства региона могут стать балансы.

Они позволяют определить основные экономические связи в хо­ зяйстве, темпы и пропорции его развития, структурные изменения в производстве, рапределении, обмене и потреблении, важнейшие эко­ номические показатели воспроизводства в отраслевом и территори­ альном разрезах. Использование балансов в сочетании с гибкими экономическими методами управления (ценовой, налоговой, инвести­ ционной политикой и т.д.) позволит обеспечить выживаемость эконо­ мики региона и ее дальнейший подъем.

Система балансов, имевшая место в практике планирования в СССР, включала в себя баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс производства и распределения продукции и систему частных балансов. Первые два разрабатывались для всей страны, крупных экономических районов и для ряда союзных республик. Основное их назначение - обоснование общеэкономических пропорций народнохо­ зяйственного плана. В регионах такая задача не стояла, поскольку считалось, что любые частные оптимумы (отраслевые или территори­ альные) не адекватны народнохозяйственному. В регионах для реше­ ния частных задач разрабатывались отдельные натуральные и стои­ мостные балансы, в частности баланс доходов и расходов населения, баланс трудовых ресурсов, баланс местных строительных материалов, отдельные' материальные балансы сельского хозяйства.

Экономика каждого региона является составной частью системы народного хозяйства и развивается в соответствии с экономическими законами расширенного воспроизводства. Процесс расширенного восп­ роизводства предполагает постоянное разрешение объективно возни­ кающих противоречий между отдельными элементами экономики региона из-за их взаимного несоответствия, которое ведет к возникновению диспропорций и нарушению комплексности развития хозяйственной системы.

Диспропорции возникают в результате взаимодействия различных субъектов управления и хозяйствования при решении общерегиональ­ ных проблем развития, таких как создание производственной инф­ раструктуры, новых рабочих мест, развитие новых производств, ра­ циональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды и т.д. В настоящее время усиливается разбалансированность - 283 экономики многих регионов под влиянием наиболее сушественных для расширенного воспроизводства ограничений по ресурсам - финансо­ вым, материальным, сырьевым, энергетическим и пр.

Средством разрешения этих противоречий является разработка балансов, призванных вскрывать диспропорции и предупреждать появ­ ление новых. Экономические балансы не могут автоматически обеспе­ чить создание сбалансированного регионального комплекса. Являясь инструментом экономического анализа, они раскрывают противоречия в развитии экономики региона, которые могут быть разрешены на основе экономических либо других методов.

Таким образом. экономические балансы являются важнейшим средством экономической диагностики регионального воспроиз­ водственного процесса. Как отмечает Р. И. Шнипер (Экономическая диагностика..., 1991), можно выделить несколько балансовых пост­ роений, которые должны стать "лакмусовой бумагой" для проверки объективности того или другого варианта развития:

а) финансовая оценка всех предлагаемых экономических мероп­ риятий. С одной стороны, необходимо определить потребности в фи­ нансовых ресурсах и их структуру, с другой - предлагаемые фи­ нансово-кредитные возможности;

б) увязка баланса трудовых ресурсов с балансом рабочих мест, с соотношением объема капиталовложений и мощностей стройиндустрии региона и т.д.;

в) соотношение спроса и предложений, определяющее основы ры­ ночных отношений и всех проблем воспроизводства. Положительные тенденции обеспечиваются при опережающем развитии предложений над спросом и достижении равновесного их состояния;


г) балансовые увязки, связанные с обеспечением региона про­ довольствием, топливно-энергетическими, минерально-строительными и сырьевыми ресурсами. Эти балансы раскрывают структуру потребле­ ния регионов, характер межрегиональных связей, уровень обеспечен­ ности хозяйства и населения определенными ресурсами. Приоритетной задачей развития является возможность регулирования ресурсной ба­ зы;

д) балансирование экологических нагрузок с емкостью компо­ нентов природной среды.

Необходимость в балансовых исследованиях экономики региона обусловлена также потребностью и возможностью управления комп­ лексным использованием материальных ресурсов. Материальные - 284 ресурсы региона - это совокупность всех видов вовлеченных в про­ изводство сырья, материалов и топлива, основных фондов. В про­ цессе производства материальные ресурсы проходят разные этапы использования - от первичного потребления до утилизации. Анализ действующей системы управления использованием ресурсов показыва­ ет, что единый процесс вовлечения материальных ресурсов в ряде случаев искусственно разорван. Субъекты хозяйствования самостоя­ тельно выходят на потребителей и поставщиков ресурсов в разных регионах страны, но и в них также слабо развит процесс управления всем комплексом вовлекаемых ресурсов.

Поэтому первостепенной мерой в организации рационального расходования материальных ресурсов должно быть проведение комп­ лексной оценки использования ресурсов в регионе и определение не­ реализованных резервов. Посредством балансовых расчетов можно оп­ ределить объемы материальных отходов, требующих переработки на уровне региона, и объемы ресурсов, подлежащие перераспределению для дальнейшего прямого потребления (балансовые модели безотход­ ной технологии).

Таким образом, можно говорить о возросшей роли и значении экономических балансов в процессе регулирования комплексного раз­ вития регионов. В то же время эффективное использование этого ме­ тода в настоящее время затруднено из-за неразработанности воп­ росов систематизации балансов, до сих пор не определены оптималь­ ные варианты использования балансов на разных территориальных уровнях, существуют сложности информационного и методического плана, поскольку отсутствует государственная координация по их разработке.

Нами, с целью решения этих вопросов, осуществлена классифи­ кация экономических балансов по их роли и назначению в процессе регулирования комплексного развития территорий (табл. 27).

Как видно из таблицы, по мере усложнения выделяются 6 типов балансов: материальные, экономико-демографические, экологические и природных ресурсов, интегрированные, стоимостные и воспроиз­ водственные. В правой части таблицы дается краткая характеристика их экономического содержания и практической значимости. Каждый из приведенных в таблице балансов и в особенности интегрированные, стоимостные и воспроизводственные, представляют сложные экономи­ ко-математические комплексы, требующие специальных знаний и прак­ тических навыков по их разработке.

- 285 Таблица Классификация и назначение экономических балансов Виды балансов Назначение балансов Материальные Предметов потребления. Отражают непосредственные связи между технологически зависимыми производствами Продукции производст­ и основные экономические направления венно-технического расхода продукции. Определяют такие про­ назначения.

порции, как соотношение между затратами Предметов труда.

сырья, материалов, топлива на текущие нужды и на расширение производства, меж­ ду расходом продукции на производствен­ ные нужды и на нужды населения, между внутренним потреблением и поставками на экспорт.

Экологические и природных ресурсов Газовый, кислородный, Определяют количественное соотношение питательных веществ, экологических компонентов (энергии, га­ радиационный, снежного зов, воды, субстратов, растений-продуцен­ покрова, тепловой, ув­ тов, животных-консументов и организмов лажнения и т.д. редуцентов), в результате которого обес­ Земли, воды, леса, от­ печивается экологическое равновесие опре­ дельных видов природ­ деленного типа. Балансы природных ресур­ ных ресурсов. сов определяют соотношение наличия и пот­ ребностей в природных ресурсах. Позволяют своевременно выявить районы с избытком и недостатком природных ресурсов, и принять меры по их рациональному использованию.

Экономико-демогра­ фические Устанавливают пропорции распределения и Трудовых ресурсов, ра­ перераспределения трудовых ресурсов, увя­ бочих мест, спроса и зывают потребности хозяйства в кадрах с предложения рабочей си ресурсами труда. Используются при разра лы. Балансовые расчеты - 286 Продолжение таблицы потребности в подготов: ботке мероприятий по и о ш о щ и рациональ­ ке квалифицированных ному использованию трудоспособного насе­ рабочих, вовлечения мо ления, при определении территориальных лодежи на учебу, рабо­ пропорций развития производительных сил, ту, потребности в спе­ объектов нового строительства и реконст­ циалистах. Межотрасле­ рукции.

вой расчет затрат тру­ да. Баланс рабочего времени.

Интегрированные Основных фондов, про­ Показатели названной группы балансов дают изводственных мощнос­ возможность сопоставить задания по при­ тей и капиталовложений росту основных фондов с планируемыми мас­ штабами развития народного хозяйства, оп­ ределить эффективность капиталовложений и их влияние на изменение капитале и фондо­ емкости общественного производства.

На основе сопоставления ресурсов поверх­ Водохозяйственный.

ностных и подземных вод с объемами потреб ления воды хозяйством и населением позво­ ляют осуществлять прогнозные расчеты водо потребления и водоотведения.

Позволяют выявить степень удовлетворения Балансовые увязки про­ потребностей перерабатывающей промышлен­ изводства отдельных ви ности и населения региона за счет собст­ дов сельскохозяйствен­ венного производства и разработать пред­ ной продукции с мощное ложения по развитию пищевой промышленнос­ тями по их переработке ти.

Описывает технологическую цепочку преоб­ Топливно-энергетичес­ разования топливно-энергетических ресурсов кий от добычи до потребления с учетом всевоз­ можных разветвлений этого процесса. Отоб­ ражает территориальные связи топливно-энер гетического комплекса, обеспечивая сбалан­ сированность производства и потребления.

287 Продолжение таблицы Стоимостные Доходов и расходов на­ Служит инструментом планирования товароо­ селения. борота, потребительских услуг и денежного обращения. По балансу определяются плате­ жеспособный спрос населения, емкость пот­ ребительского рынка.

Доходов и расходов Отражает экономическое состояние предприя­ предприятия. тия. Используется для экономического ана­ лиза и принятия управленческих решений.

Служат инструментом территориального раз­ Бюджеты всех уровней.

вития и регулирования экономики. Определя­ ют количественные параметры социально-эко­ номического развития.

Финансовый баланс на­ Отражает источники образования доходов и родного хозяйства. их кругооборот в народном хозяйстве.

Воспроизводственные Межотраслевой, межпро­ Раскрывают производственно-экономические дуктовый, материально- связи между отраслями народного хозяйства.

Определяют пропорции между потреблением и финансовый, баланс на­ накоплением в национальном доходе. Исполь­ родного хозяйства (как зуются для выработки социально-экономичес­ система экономических кой концепции развития экономики, изучения балансов) уровней экономического развития.

Особое место в балансовой системе принадлежит межотраслевому балансу производства и распределения продукции (МОБ). МОБ позво­ ляет глубоко и всесторонне исследовать межотраслевые произ­ водственные связи и важнейшие экономические пропорции в народном хозяйстве страны, и в то же время это мощный инструмент регио­ нальных исследований.

Модель МОБ представляет собой соотношение:

п Xi = X Xij + Yi.

j=l где Xi - объем производства продукции i-го вида;

- 288 XIJ - затраты продукции i на производство продукции j;

Y1 - объем конечной продукции вида 1.

В основной модели используется предположение о пропорцио­ нальной зависимости между затратами и объемом производства про­ дукции:

Xij = Aij Xj.

где Aij - коэффициент прямых затрат продукции 1 на производ­ ство единицы продукции j.

Если принять обозначения: X - вектор-столбец объемов произ­ водства, Y - конечное использование продукции в регионе на пот­ ребление, накопление и прочие внутренние нужды. V - вектор выво­ за (экспорта) из региона. W - вектор ввоза (импорта), то в век торно-матричной форме имеем модель МОЕ региона:

X = AX + Y + V - W.

О широких возможностях использования моделей МОЕ в практи­ ческих целях свидетельствуют результаты разработки МОЕ по регио­ нам Урала, осуществленной в Институте экономики УрО РАН (Воспро­ изводственный процесс.... 1992). В соответствии с данной методи­ кой в 1991 г. нами впервые был разработан МОЕ Удмуртии за 1988 г.

(А.К.Осипов. Н.В.Кочкуров. 1993). который в последующем служил основой разработки балансов за 1991 - 1993 гг. (А.К.Осипов.

Н.В.Кочкуров. 1992).

На основании МОЕ был осуществлен углубленный анализ воспро­ изводственных процессов в экономике Удмуртии. Выявлена основная причина экономического кризиса и продолжающегося падения уровня жизни населения: расстройство функционирования хозяйственного ме­ ханизма в результате необоснованного отпуска цен на продукцию ба­ зовых отраслей и вызванное этим нарушение межотраслевых связей.

Проанализированы межотраслевые взаимодействия и влияние топ­ ливных отраслей на функционирование народного хозяйства. Просле­ жена динамика расходования отдельных элементов топливно-энергети­ ческих ресурсов на выпускаемую продукцию основных отраслей хо­ зяйства республики. Выявлена тенденция снижения удельного потреб­ ления энергоносителей на единицу выпускаемой продукции при однов­ ременном возрастании доли отраслей топливно-энергетического комп­ лекса в валовом продукте.


- 289 На базе МОБ осуществлялся прогноз развития экономики респуб­ лики по отдельным параметрам (Воспроизводственный процесс....

1992;

А.К.Осипов, Н.В.Кочкуров, 1992). В качестве инструмента прогнозирования использовались мультипликаторы производства и за­ нятости. Прогнозные расчеты свидетельствовали о негативных тен­ денциях развития экономики республики в результате осуществления либерализационных мер. в частности о предстоящем резком падении объемов производства, росте безработицы. Это вытекало из факта высокой зависимости экономики республики от внешних поставок сырья, энергоносителей, комплектующих и других материалов, рост цен на которые мог вызвать непропорциональное увеличение матери­ альных затрат, что фактически и подтвердилось в последующем.

Другим, не менее эффективным методом регулирования экономики региона являются материальные балансы. Они характеризуют в нату­ ральном выражении конкретные виды сырья, материалов, топлива, оборудования и других ресурсов по источникам их формирования и распределения по основным направлениям использования.

Однопродуктовый баланс является основным видом материальных балансов и должен обеспечивать равенство:

2 RM = 2 Рм.

где RM - объем м-го вида материально-технических ресурсов;

Рм - потребность в м-м виде материально-технических ресурсов;

Увязка потребностей с ресурсами осуществляется с учетом на­ роднохозяйственной эффективности и достигается путем уточнения объемов и структуры производства и потребления материально-техни­ ческих ресурсов, намечаемых вводов производственных мощностей, изменения объемов экспортных и импортных поставок и других мер.

Ресурсная часть баланса формируется за счет остатков на на­ чало года (Он), производства продукции за год (П) и внешних поступлений (И):

Rm = Он + П + И.

В расходной части баланса учитываются направления использо­ вания продукции в регионе (N), вывоз за его пределы (Э) и остаток на конец года (Ок):

- 290 Рм = N + Э + Ок.

Таким образом.

Он + П + И = N + Э + Ок.

Из этого равенства можно выделить размер используемой в ре­ гионе продукции N, который может быть выражен как сумма произве­ денной в текущем году продукции П и разницы между остатками на начало и конец года и сальдо внешнего обмена:

N = П + (Он - Ок) + (И - Э).

Приведенные формулы являются основой для разработки террито­ риальных балансов спроса и предложения товаров различного назна­ чения. В Удмуртии такие балансы нами разработаны по всем видам топливно-энергетических ресурсов, некоторым видам сельскохо­ зяйственной продукции и товарам промышленного производства (А.К.Осипов и др. Материальные балансы.... 1994). В указанной работе рассматриваются возможности регулирования экономики республики на основе материальных балансов, осуществлены прогноз­ ные расчеты производства и распределения материальных ресурсов исходя из общей концепции экономического развития Удмуртии на перспективу до 2000 г.

Материальные балансы являются универсальным средством анали­ за и прогнозирования товарных рынков, и в этом качестве они могут быть использованы маркетинговыми службами предприятий, организа­ ций и учреждений всех форм собственности. Этот подход предполага­ ет построение балансов спроса и предложения для исследования ем­ кости рынка и прогнозирования производства и сбыта продукции. Ме­ ханизмом регулирования этих соотношений выступают уровень матери­ альных затрат, цена реализации и платежеспособный спрос населе­ ния. Учитывая эти факторы предприятие, осуществляет свою экономи­ ческую политику, направленную на расширение сферы производства и сбыта. Таким образом, балансы являются испытанным средством ана­ лиза и прогнозирования развития экономики, в том числе в условиях рыночных отношений.

В настоящее время отказ от государственного планирования привел к ситуации "необязательности" и "добровольности" разработ­ ки балансов. В то же время рынок предъявляет жесткие требования - 291 ко всем субъектам экономических отношений, поэтому встает задача наиболее эффективной реализации существующего потенциала. В этих условиях балансовые расчеты позволяют увязать потребности всех отраслей с ресурсами, имеющимися на территории, и являются по су­ ществу одним из основных инструментов эффективной региональной экономической политики. Не случайно регулирование развития эконо­ мики на основе экономических балансов осуществляется во всех раз­ витых странах мира. Особенно плодотворно этим занимаются в Японии (разрабатывается около 2000 балансов), в странах Западной Европы.

Китае. Южной Корее и других странах. Н.М.Ратнер с соавторами осо­ бо выделяют разработку комплексного баланса функционирования эко­ номики Сингапура (Развитие региона.... 1995, с. 5).

На основании изучения научной литературы, опыта разработки балансов в СССР, а также собственных исследований, предлагается следующая схема использования экономических балансов на разных хозяйственных уровнях (табл. 28).

Как следует из таблицы, разработку экономических балансов (всех видов) целесообразно осуществлять на всех хозяйственных уровнях. Однако, в зависимости от уровней хозяйствования, эффек­ тивность их разработки может быть разной. Наиболее эффективна разработка всех видов балансов на уровне региона, а также адми­ нистративного района и города. В то же время на уровне страны и предприятий эффективно разрабатывать лишь отдельные виды ба­ лансов.

Эффективным средством регулирования экономики региона могут стать причинно-следственные схемы. Экономика региона представляет собой сложное взаимодействие отдельных элементов и структур, при­ чем следует говорить не просто о взаимодействии, а о взаимоза­ висимости элементов. Так. на микроуровне любой производственный процесс можно рассматривать как сочетание труда, основных фондов и оборотных средств, финансовых ресурсов и других элементов. На основе соотношения данных элементов строятся производственные функции, раскрываюшие один из уровней причинно-следственных свя­ зей. Но в экономике региона формируются гораздо более сложные взаимосвязи, имеющие причинно-следственный характер. Например, экономика зависит от энергетики и других ресурсов. Наличие энер­ горесурсов зависит, во-первых, от их фактического наличия на дан­ ной территории и возможностей добычи;

во-вторых, от внутренней экономической политики и. в-третьих, от внешнеэкономических свя - 292 Таблица Рекомендации по разработке экономических балансов на разных уровнях хозяйствования Уровни хозяйствования Балансы Страна Регион Админ. р-н Предприятие (город) Материальные + +++ +++ +++ Экономико-демографи­ + ческие ++ +++ + Экологические и при­ родных ресурсов +++ +++ +++ + Интегрированные + +++ +++ + Стоимостные ++ +++ ++ ++ Воспроизводственные +++ +++ + + "+++" - наиболее эффективно:

"++" - эффективно;

"+" - целесообразно.

зей и мировой экономической конъюнктуры на энергоресурсы. Каждая из рассмотренных составляющих в свою очередь находится в зависи­ мости от множества других экономических, политических, техни­ ческих, социальных и других факторов. Связи между элементами и подсистемами экономики региона можно связать между собой простей­ шей зависимостью Y = АХ. где А - показатель функциональной (кор­ реляционной) связи. Y и X - характеристики конечного и начального состояния экономического явления.

На рисунке 2 приведен условный пример причинно-следственной схемы, в которой предусмотрены различные варианты развития собы­ тий. Явление А в схеме первичное, оно дает'начало всей причин­ но-следственной схеме. Непосредственно явление А вызывает явления Б. В. Г и т. д.. т. е. в формализованном виде можно записать:

А = { а. а. а,...}.

где А - множество причинных явлений:

а - отдельная причина (причинное явление).

Б = {б.б,б. } - 293 ^-Б^ Рис. 2. Общий вид причинно-следственной схемы множество следствий первого порядка. А — Б.

В={в,в,в....} множество следствий второго порядка. Б — В и т.д.

Вся причинно-следственная цепочка примет вид:

А — Б — В —...

Таким образом, на основании причинно-следственной схемы раскрывается механизм течения того или иного экономического явле­ ния. Это позволяет моделировать различные варианты развития собы­ тий. В настоящей работе разработаны И причинно-следственных схем, наиболее типичным из которых является схема регионального воспроизводственного процесса (см. приложение 20). Практическое значение данной схемы состоит в том, что она позволяет, во-пер­ вых, оценивать реальное состояние экономики региона, и. во-вто­ рых, осуществлять прогноз ее развития на кратко- и среднесрочную перспективу.

Выводы Реализация стратегических целей региона объективно требует координации усилий расположенных на ней субъектов хозяйствования, управления, населения и каждого человека. В связи с этим требу­ ется выработать механизм, обеспечивающий согласование интересов названных сторон. По нашему мнению, такой механизм включает в се­ бя: а) осуществление региональными и местными органами управления активной региональной политики;

б) совершенствование структуры управления;

в) эффективное сочетание административных, норматив - 294 но-правовых и экономических методов управления;

г) реализацию территориальных стратегических планов социально-экономического развития;

д) разработку системы экономических балансов.

Региональная политика - важнейший инструмент реализации за­ кономерностей комплексного развития. С ее помощью целенаправленно решаются социально-экономические и другие проблемы регионального развития. При этом важно, чтобы региональная политика действи­ тельно решала те проблемы, которые укрепляют целостность региона, обеспечивают продвижение вперед. К сожалению, как свидетельствует практика, осуществлению активной региональной политики пре­ пятствуют нерешенные проблемы экономико-правового порядка, в частности, отсутствие соответствующей законодательной базы РФ, слабое развитие экономической базы местного самоуправления, про­ должающийся экономический кризис.

Новые реалии требуют совершенствования системы управления и методов регулирования социально-экономического развития. В разде­ ле обосновывается необходимость построения матричной системы уп­ равления на местном уровне взамен централизованной. Этим обеспе­ чивается гибкость и оперативность управления, его доступность для населения.

На современном этапе развития меняются методы регулирования социально-экономического развития. Административно-командные за­ меняются нормативно-правовыми и экономическими. По мнению диссер­ танта назрела необходимость разработки Закона о комплексном раз­ витии территории. Система методов экономического регулирования включает в себя разработку концепции, прогноза, стратегического плана, региональных программ, оперативное управление, методы косвенного экономического регулирования. На всех этапах экономи­ ческого регулирования осуществляются региональный маркетинг и мо­ ниторинг.

Основу экономического регулирования в регионе образует стра­ тегическое планирование, которое связывает воедино три компонен­ та: проблему (начальное состояние), цель (конечное состояние) и средства, связывающие эти два состояния. Разработанный под руко­ водством автора стратегический план социально-экономического раз­ вития Игринского района включает разделы: а) комплексный анализ состояния развития района за 1991-1996 годы: б) оценка экономи­ ческого потенциала района;

в) выбор стратегии развития района до 2000 года;

г) основные направления социально-экономического раз - 295 вития района до 2000 года;

д) организационно-экономические мероп­ риятия по реализации стратегии развития.

Особую роль в обеспечении сбалансированного и комплексного развития экономики региона играют экономические балансы, которые по своему назначению и роли подразделяются диссертантом на 6 ви­ дов: материальные. экономико-демографические, экологические и природных ресурсов, интегрированные, стоимостные и воспроиз­ водственные. Результаты исследований свидетельствуют, что разра­ ботка данных балансов наиболее эффективна на уровне региона, а также административного района и города. В то же время на уровне страны и предприятий эффективно разрабатывать лишь отдельные виды балансов.

- 296 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные результаты исследования:

1. Создан методический инструментарий исследования, объеди­ няющий традиционные методы исследования (статистический, экономи­ ко-математический, балансовый, структурного, факторного, функцио­ нального и сравнительного анализов) с новыми методами (программ­ но-целевой, математическое и логистическое моделирование, причин­ но-следственные схемы). В соответствии с программой исследования разработана логистическая схема (см. схему 2 на с. 26). согласно которой выделяются шесть взаимосвязанных уровней исследования: 1) методологический;

2) теоретический;

3) концептуально-методи­ ческий;

4) прикладной;

5) финансовый;

6) организационный. Иссле­ дования внутри каждого уровня осуществляются по схеме: выявляется проблемная ситуация (строится "дерево проблем");

определяются це­ ли и задачи исследования ("дерево целей и задач"), методы иссле­ дования ("дерево методов исследования");

оцениваются ожидаемые результаты ("дерево ожидаемых результатов исследования").

Использование в комплексе названных методов позволили сде­ лать основные теоретические и практические выводы исследования.

2. Разработана рыночная модель стратегии комплексного соци­ ально-экономического развития регионов разного уровня и типа.

Накопленный негативный опыт рыночных преобразований требует пересмотра концепции реформирования. Нужно в корне менять идеоло­ гию и стратегию реформирования с учетом экономико-географических условий и исторических традиций России, менталитета населения.

Исследования российских и зарубежных ученых, а также опыт "новых индустриальных стран", стран с развитой рыночной экономикой сви­ детельствуют о необходимости синтеза методов рыночного стимулиро­ вания хозяйственной деятельности с экономическими методами регу­ лирования экономики, и. в частности, методами стратегического уп­ равления. Именно такая стратегия обеспечивает устойчивый экономи­ ческий рост ряду развитых стран. Южной Корее и другим "азиатским тиграм". Китаю.

Разработанных вариант стратегии развития определяется диссертантом как научно-обоснованная программа действий по реали­ зации принципов комплексного социально-экономического развития регионов. Стратегия развития становится стержнем и научной осно­ вой разрабатываемых региональных программ, прогнозов, схем разви­ тия и размещения производительных сил и других территориальных - 297 проектировок. В то же время стратегические идеи, цели и принципы становятся органической частью вышеназванных работ, поскольку са­ ми они выступают инструментом реализации определенной стратегии.

Структурно модель включает несколько разделов: проблемный, концептуальный, целевой, блок приоритетных направлений комп­ лексного развития, блок экономических и финансовых механизмов ре­ ализации стратегии и блок управления и контроля за реализацией стратегии. Проблемы - исходный момент стратегирования. Цель стра­ тегии - разрешить существующие проблемы на основе принятия эффек­ тивных решений. Поскольку речь идет о проблемах стратегического характера, поэтому важно из множества проблем выделить узловую народнохозяйственную проблему, решение которой позволит "вытя­ нуть" всю цепочку проблем. Критериями узловой проблемы являются:

комплексность, масштабность, долговременность, современность, со­ циальная направленность.

Научным инструментом выработки стратегии и определения задач комплексного развития определена концепция. Концепция имеет целью дать теоретическое обоснование, направления и пути решения соци­ ально-экономических проблем и эффективного использования ресурсов, научно обосновать производственную специализацию и основные параметры развития региона. Концепцией закладывается идея развития, позволяющая реализовать сравнительные преимущества региона.

В соответствии с концепцией развития задаются целевые ориен­ тиры развития. Цели развития определяются с учетом множества фак­ торов, среди которых выделяются: условия и факторы внешней среды, как то социально-экономическое и политическое положение страны, конъюнктура мирового рынка;

внутренние возможности региона;

зако­ номерности комплексного развития;

миссия региона.

В блоке приоритетных направлений цели детализируются по конкретным направлениям развития региона, в частности с учетом необходимости осуществления структурной перестройки, социализации и экологизации экономики, формирования региональной инфраструкту­ ры и регионального рынка, расширения межрегиональных и внешнеэко­ номических связей, комплексного природопользования и охраны окру­ жающей среды.

Составными частями стратегии выступают экономические, фи­ нансовые и организационные механизмы, обеспечивающие реализацию достижения стратегических целей и задач развития региона.

- 298 3. Определена методика разработки стратегии. Разработке стратегии предшествуют исследования по созданию теоретической мо­ дели развития региона. Необходимость этого вызвана тем, что сла­ бые теоретические знания о регионе у лиц принимающих решения, не­ избежно приводят к ошибкам, чреватым экономическим ущербом и от­ рицательными социальными и экологическими последствиями. На дан­ ном этапе исследований раскрываются социально-экономическая миссия региона в РФ. его функциональное назначение, отраслевая и территориальная структура, воспроизводственный механизм функцио­ нирования, закономерности комплексного развития, организационное строение и информационное обеспечение комплексного развития.

Выбор стратегии социально-экономического развития начинается с изучения исходного состояния региона. В процессе региональных маркетинговых исследований выявляются сильные и слабые стороны региона, оценивается накопленный экономический потенциал, а также роль внешних факторов. Результатом анализа становится выявление проблемной ситуации, т.е. взаимосвязанной системы проблем, кото­ рые трансформируются в цели и задачи развития. При обосновании стратегии в качестве вспомогательных материалов используются биз­ нес-планы предприятий и территорий, территориальные и отраслевые проектировки. На этом основании, а также прогнозных вариантов развития, определяются приоритеты развития региона. На заключи­ тельном этапе выбора стратегии разрабатывается перспективная (концептуальная) модель экономики региона, отвечающая долговре­ менным факторам развития и соответствующая современным научным представлениям.

На следующем этапе формируется система приоритетных направ­ лений стратегии комплексного развития экономики региона. Данные направления определяются закономерностями комплексирования эконо­ мики региона и включают в себя: структурные преобразования, соци­ ализацию, формирование региональной инфраструктуры и регионально­ го рынка, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей, комплексное природопользование и охрану окружающей среды.

4. Создана теоретическая модель региона, как комплексного социально-экономико-экологического образования. Модель объединяет понятия о миссии региона, его функциональной структуре, законо­ мерностях комплексного развития экономики региона, воспроиз­ водственном механизме функционирования, системе показателей эф­ фективности и уровня комплексности развития и системе управления.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.