авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Гончаров, Виктор Иванович 1. Правотворческая деятельность субъектов Российской ...»

-- [ Страница 4 ] --

В третьей главе даны понятия краевого государственного и муниципального служащего, его основные обязанности, права и ответственность. Среди прав вьщеляется указанное в 3 части статьи право знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений. В вопросах ответственности государственного служащего регламентированы действия служащего, сомневающегося в законности полученного для исполнения приказа или распоряжения, а также осуществление в соответствии с законом РФ и законом Ставропольского края порядка проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий.

Особенно неотложным вопросом для общества и не только у нас, но и в странах с хорошо развитыми демократическими принципами и государственным механизмом, всегда был и, по всей видимости, будет вопрос коррупции и использования в личных целях должностного положения. Вот почему особенно скрупулезно должны быть регламентированы ограничения, связанные с государственной и муниципальной службой. В законе этому вопросу отведено достаточно могга и в части ограничений (например, ч.2 ст. 13 запрещает заншйаться предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом нетависимо от организационно-правовой формы), но и в -части предостааления льгот для муниципальных служащих. Фактически, -урезая возможности служащих в дополнительном заработке, закон предусматривает и достаточно широкие социальные гарантии, подробно расписанные в отдельных статьях. Относящейся к этому вопросу можно считать и отдельную статью в следующей главе о предоставлении при поступлении на государственную и муниципальную службу сведений о своих доходах и своем имущественном положении, а также имущественном положении членов своей семьи, и, кроме того, ежегодно сведений о доходах и изменении своего имущественного положения и членов своей семьи. Невыполнение этих требований является основанием для отказа в приеме на службу или для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

В самой же четвертой главе определен порядок прохождения краевой государственной и муниципальной службы от поступления на службу до отставки, с проведением в различных случаях, но не реже одного раза в четыре года, аттестации служащего.

Последняя глава закона рассматривает вопросы организации управления государственной и муниципальной службой, их финансирования, рассмотрения споров и деятельности организаций профессиональных союзов в государственных органах и в органах местного самоуправления края. Отдельная статья устанавливает, что для государственной службы Ставропольского края обязательны стандарты государственной службы РФ, определяющие порядок исполнения служебных обязанностей, делопроизводства и иных процедур, связанных с деятельностью государственных органов и служащих.

В целом, закон учитывает специфик' Ставропольского края и общей системы государственного устройства. В связи с принятием Федерального закона "О основах государственной службы РФ" был разработан модельный проект закона "Об государственной службе в субъектах РФ", предназначенных для ориентации при разработке законов и других нормативных актов, касающихся вопросов государственной службы в субъектах РФ. Он, несомненно, стимулировал всю законотворческую работу в данном направлении и, используя его рекомендации в рассмотренном нами законе Ставропольского края, добились оптимального соотношения общефедерального правового регулирования вопросов государственной службы, с одной стороны, и правового их регулирования в Ставропольском крае, с другой.

В худшем состоянии находятся процессы правового регулирования вопросов о земле и инвестиционной деятельности, чем рассмотренный нами выше закон о государственной службе. По нашему мнению, этому способствуют два нерешенных момента: политический и социальный. И, тем не менее, необходимо принятие законов о земле и инвестиционной политике, исходя из реалий настоящего времени. Для примера рассмотрим законопроекты "Об инвестиционной политике Ставропольского края" и "О земле", разработанные творческой группой во главе с профессорами Г.В.Мальцевым, С.Э.Жилинским, И.СЯценко, Н.Г.Кобецом.

Слова "земля" и "реформа" уже более 150 лет как неразлучны друг с другом, но трудно сказать, что от этой дружбы мы получили хорошие плоды. За все это время в социальном плане всегда недооценивалась способность народа самому решать вопросы владения и распоряжения землей, а политические решения теперь уже и вспомнить трудно, за исключением реформы Александра II в XIX веке и Стольшинской в XX.

Этот эволюционный процесс прервался известным Декретом о земле, последствия которого нам трудно переоценить. Диссертант считает, что в настоящее время будет принято такое политическое решение, когда.

наконец, мы перестанем реформировать землю, а начнем во благо использовать ее. Тогда и будет возможным создание нормального правового поля для земельных отношений.

Предложенный проект Закона Ставропольского края о земле, основываясь на Конституции РФ, Уставе Ставропольского края и на Гражданском кодексе РФ, уже во второй статье вынужден бьш разработан в двух вариантах на рассмотрение законодателей. Но и в этих условиях Ставропольскому краю как субъекту РФ необходимо иметь в своей правовой системе закон, регулирующий земельные отношения в крае с учетом его природных условий, состава земель, сложившихся и развивающихся систем хозяйствования. В проекте закона определяется право собственности на землю Ставропольского края как субъекта Федерации, полномочия его представительных и исполнительных органов в регулировании земельных отношений в крае, отношения земель к разным категориям, установления региональных нормативов и регионов экологической безопасности использования земельных участков, а также условия и порядок владения, использования и изъятия земельных участков, предоставления земельных участков, их продажи в собственность гражданам.

Отдельно хотелось бы остановиться на некоторых ситуациях, возникающих из второй части законопроекта. Так, по мнению диссертанта, разница между пожизненно наследуемым владением земли гражданами и личной собственностью на земельный участок, исходя из статей 9,10,11, в действительности составит два пункта: первое, # невозможность передачи другому лицу земли, находящейся в собсгвенности граждан. И, второе, в собственность земельный участок может переходить по истечении 3 лет ведения крестьянского хозяйства либо путем его покупки гражданами. Но ст. 13 ("Купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен земельных участков землевладельцами и землепользователями недействительны"), основываясь на Устав Ставропольского края, существенно ограничивает права собственности на землю, и само применение термина "собственность" ставится под сомнение. В то же время, дискуссионное определение стоимости земли, по которой будут продаваться гражданам участки земли, и не регламентирован процесс выкупа этих участков для нужд края.

Административное решение этих вопросов не предотвратит в дальнейшем серьезные правонарушения. В этом же аспекте ст. 14, определяющая ответственность за нарушение земельного законодательства, устанавливает размеры штрафов, налагаемых в административном порядке, без увязки с реальной стоимостью земли.

Диссертант не является мы ярым сторонником частной ^ собственности на землю. Не нужно загонять людей как в колхозы, так и в фермерские хозяйства. Но федеральные власти, сделав всего полушаг в решении земельных вопросов, не дали возможности непосредственно гражданахМ решать эти вопросы для себя и, следовательно, для государства. Ведь любой практичный человек, приобретая в собственность землю, должен быть волен в своих правах продать, либо заложить ее, чтобы совсем не разориться в случае неудач. А проблемы спекуляции землей и другие вполне можно решить правовыми методами.

В рассмотренном же проекте Закона сконцентрированы нормы, отражающие реальность развития земельных отношений, сложившихся в условиях осуществления экономической реформы и имеющейся законодательной базы'*^-^.

Еще одну важную сферу деятельности для народного хозяйства края затрагивает закон "Об инвестиционной политике Ставропольского края", разработанный той же творческой группой. В первой главе по общим положениям определены: нормативно-правовая основа инвестиционной политики, само понятие инвестиции, инвестиционной деятельности, инвесторов, объектов инвестиции и принципы инвестиционной политики.

В частности, под инвестициями подразумевается любое имущество или имущественные права, могущие быть предметом вложений в объекты предпринимательской и других видов деятельности для получения прибыли и достижения положительного социально экономического эффекта. Статья 6 предоставляет право выступать в качестве инвесторов, наряду с российскими хозяйствующими субъектами, иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, лицам без гражданства и международным организациям, создавая при этом коммерческие организации с любым долевым участием. Законопроект указывает как на основные принципы инвестиционной политики гарантии обеспечения надежной защиты имущественных и иных прав инвесторов, равенства прав всех инвесторов, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В этой связи, диссертант хотел бы обратить внимание на известный тезис о недопущении закабаления России иностранным капиталом, так как это было в конце прошлого века и в начале нынешнего, когда из всех 1^ См. В.И.Гжгааро©. Теоритеорепико-метододотнчесзаие осжжи, соцаалоьио-зкоиомичеджие и полиггаческие усдоння осуо^ствп^пяя »^фекти^яго iqaBoriBq(HKCtBa. - В c6q[»DBSce "Научные труди кафе^цнл фииософииСГПУ", или. 1, 1995.

инвестиции в экономику на иностранный капитал приходилось около 55Уо. Но, исходя из исследования историков и экономистов, его можно подвергнуть большому сомнению. Общим итогом привлечения иностранного капитала тогда явилось то, что из страны с плохо развитой промышленностью, с начала восьмидесятых годов прошлого века она постепенно превратилась в страну, в основном, удовлетворяющую свои потребности в станках и оборудовании за счет внутреннего производства. Были созданы металлургия, электротехническая, химическая промышленность. Экспортировалась не нефть, а продукты ее переработки. Что касается законодательной деятельности, то в России бьшо принято в начале века торговое, банковское, акционерное и иное законодательство, обеспечивавшие ее соответствие и для деятельности иностранного капитала.

В наши дни правительством предпринимается еще одна попытка привлечения иностранного капитала в экономику страны, но без надлежащей правовой базы она будет обречена на провал. На данный момент приходится опираться на Законы РСФСР от 26 июня и от 4 июля 1991 года, а также на многочисленные указы Президента России.

Вернемся к рассмотрению законопроекта. Вторую главу можно разделить как бы на две части. Первая определяет права, обязанности и ответственность инвесторов, а вторая уже относится к самой инвестиционной деятельности. Основную суть можно выразить абзацем из статьи 8: "Использование инвестором имущественных, финансовых и интеллектуальных ценностей в формах, не запрещенных законодательством РФ, признается их неотъемлемым правом, не подлежит ограничению и охраняется законом". Из второй части нужно вьщелкппь статью 15 о государственных и местных займах, которые имеет право проводить Государственная Дума Ставропольского края с облигациями, имеющими статус государственных ценных бумаг и обязательным условием конкретных материальных гарантий. А местные органы самоуправления с учетом особенностей территории вправе выпускать и распространять на добровольной основе негосударственные облигационные займы.

Статья 16 полностью согласуется с указом Президента РФ от сентября 1994 года № 1928 "О финансовом участии государства в частных инвестиционных проектах". Указом предусматривается ежегодное выделение капитальных вложений в финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов при условии размещения этих средств на конкурсной основе. Право на участие в конкурсе имеют проекты, по которым инвестор вкладывает не менее 80% собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, при этом собственные средства инвестора должны составлять не менее 20%. Для этой цели предлагается правительству края создать специальный правовой фонд капитальных вложений, куда зачисляется 0.5% валового внутреннего продукта края.

В отношении стимулирования инвестиционной деятельности особое место должна занимать третья глава законопроекта о льготах и гарантиях защиты инвестиций. В пределах полномочий края могут предоставляться различные льготы согласно статьи 17, а статья конкретно определяет налоговые льготы.

Остальные статьи предоставляют различные гарантии прав и правовую защиту, которая обеспечивается настоящим Законом, другими законодательными актами и международными договорами РФ и края. Очень важны указания на то, что положения настоящего Закона действуют на территории края без какой либо дискриминации, применительно ко всем инвесторам, то есть инвесторы пользуются национальным режимом. Далее, в соответствии с законодательством, гарантии обеспечиваются краевой и муниципальной собственностью. Доходы, полученные в результате инвестиционной деятельности, после уплаты установленных налогов и сборов, могут свободно использоваться для дальнейшего инвестирования в иных целях на территории края, а также беспрепятственно переводятся за пределы края, в том числе в иностранной валюте.

Одну из малоприятных тем для инвесторов затрагивают заключительные статьи законопроекта, особенно для иностранных инвесторов, которые щепетильно относятся к постоянным изменениям нормативных актов, незаконным действиям органов государственной власти и, конечно, вопросу о собственности на землю, входящему в компетенцию этого закона. Рассматривая ст. 21, нужно иметь в виду и Указ Президента РФ от 27 сентября 1993 года, который определил, что ограничения в деятельности иностранных инвесторов на территории РФ могут быть установлень! только законами и указами Президента. Но, спустя 2 месяца от упомянутого Указа, предусматривающего запрет в течение 3 лет на издание правительством и нижестоящими ведомствами нормативных актов, ухудшающих положение иностранных инвесторов, издан Указ о деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории РФ. Практика ограничения деятельности иностранных банков - не редкость в мировой практике, но все дело в том, что Указ ухудшает положение западных банков, которые уже получили генеральные лицензии на деятельность в России и пон«:ли расходы.

Справедливости ради надо заметить, что причиной неблагоприятного инвестиционного климата в России являются не только пробелы в законодательстве, но и многие проблемы в решении социальных, политических и макроэкономических вопросов. Так, например, наличие инфляции, затягивание ратификации Россией некоторых международных конвенций и т.д., но процесс развивается в лучшую сторону, и, если к началу 1996 года объем портфельных инвестиций в месяц составлял 40-50 млн. долларов, то в конце 1996 года он достиг 600-700 миллионов. Однако, более принципиальный вопрос это вопрос о прямых инвестициях в российскую промышленность, и, в особенности, непосредственно в ргизличные регионы. Рассмотренный выше законопроект предоставляет для улучшения инвестиционной деятельности более благоприятные возможности, исходя из уже имеющихся в Ставропольском крае.

За три с небольшим года Государственной Думой Ставропольского края проведено 50 заседаний, рассхмотрено 594 вопроса, принято 200 нормативно-правовых акта, в том числе 102 закона Ставропольского края.

Среди принятых Думой законов края, как подчеркивалось выше, можно назвать: Устав (Основной закон) Ставропольского края, который определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти края по обеспечению конституционных прав и свобод жипгелей края - граждан Российской Федерации, защите их интересов. На основании и в развитие положений Устава края принят Закон "О гарантиях осуществления и защиты прав граждан Российской Федерации - жителей Ставропольского края.

Деятельность Государственной Думы носит ярко выраженную социальную направленность. Практически, ни одна из социальных групп, ни одна из категорий социальных групп не осталась без внимания Думы.

Среди принятых нормативных актов в этой сфере наиболее значимы Закон "О молодежной политике в Ставропольском крае", Закон "О социальной защите отдельных категорий граждан - жителей Ставропольского края от негативных последствий, вызванных несвоевременной выплатой пенсий, пособий и заработной платы".

Можно выделить также следующие, рассмотренные Думой, социальные вопросы:

- о финансировании учреждений образования и здравоохранения;

- о состоянии пенсионного обеспечения;

о ходе выполнения решений Государственной Думы Ставропольского края по вопросам обеспечения спецавтотранспортом инвалидов Великой Отечественной войны;

- о социальных нормах и нормативах развития физической культуры и спорта.

Как никогда ранее ориентированным, благодаря усилиям депутатов краевой Думы, оказался краевой бюджет на 1997 год, утвержденный 22 марта 1997 года.

Сразу же надо оговориться, что представленный проект бюджета на 1997 год бьш проблематичен по большинству основных статей. В нем не нашла отражения концепция приоритетов в области здравоохранения, народного обра:ювания, социальной политики. Это стало главной причиной уточнения позиций между депутатами и Правительством края.

В ходе усиленной работы и депутаты, и Правительство пришли к мнению, что необходимо кардинально менять концепцию представленного проекта бюджета. В результате направленность бюджета была переориентирована на социальную сферу. Так, с 1997 года по сравнению с 1996 годом, расходы на образование возросли с 91 до млрд. рублей, на здравоохранение и физическую культуру - со 120 до млрд. рублей.

Кроме того, в текущем году будет направлено за счет средств, предусмотренных на государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства, 56,4 млрд. рублей в виде авансовых платежей сельскохозяйственным товаропроизводителям, для последующей поставки ими продуктов питания учреждениями народного образования на сумму 30 млрд. рублей, здравоохранения - на -18,2 млрд.

рублей, социального обеспечения - на 8,2 млрд. рублей.

Часть средств, предусмотренных в краевом бюджете, передается непосредственно территориям и городским муниципальным образованиям в виде субвенций на финансирование расходов, связанных с организацией питания в детских дошкольных учреждениях (33 млрд.

рублей).

По существу, Государственная Дума Ставропольского края взяла на себя ответственность в сложнейших экономических условиях на законодательном уровне 1^арантировать предоставление жителям края максимально возможных социальных условий жизни.

Одним из главных направлений деятельности Государственной Думы края было и остается оказание поддержки краевым товаропроизводителям, сгабилизация экономики края как основы решения социальных проблем.

В этом плане можно особо вьщелить следующие принятые Законы Ставропольского края: "О налоговой политике в Ставропольском крае".

крае" и т.д. Это предложение неприемлемо по многим причинам, в том числе и потому, что оно приведет к путанице в федеральном законодательстве, появлению в нем двойных, тройных правовых стандартов, пррпсрываемых ссылками на специфику предмета регулирования.

В целом, соотношение правовых систем Российской Федерации в части, касающейся предметов их совместного ведения, должно базироваться на следующих положениях:

1. Предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является вопрос государственной деятельности, решение которого осуществляется на основе полномочий, возложенных как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Конституцией ^ Российской Федерации и может быть изменен путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, 3. Федеральные законы, изданные по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, имеют прямое действие на территории всех субъектов Российской Федерации. Установление субъектами Российской Федерации каких-либо правил и процедур ратификации федеральных законов, изданньж по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не допускается.

4. Субъекты Российской Федерации осуществляют самостоятельное 4- правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской 1:1едерации и сз^ъектов Российской Федерации с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, являются обязательными для федеральных органов государственной власти.

6. Законы и иные нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случаях противоречия между ними действует федеральный закон, изданный по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

7. При необходимости срочного принятия субъектом Российской Федерации закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может принять закон субъекта Российской Федерации до издания федерального закона по предмету совместного ведения. Закон субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации после издания федерального закона по данному предмету ведения должен быть приведен в соответствие с ним.

8. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения могут издаваться на основе закона субъекта Российской Федерации до принятия по этим предметам нормативно-правовых актов федеральных ф органов исполнительной власти. После издания федерального закона по данному предмету совместного ведения нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с ним.

9. Целесообразно установить порядок, при котором органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации получают право издавать по предметам совместного ведения Российской Федерации совместные нормативно-правовые акты, имеющие прямое действие на территории субъекта Российской Федерации.

10. За субъектами Российской Федерации целесообразно признавать право не осуществлять правовое регулирование по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти двух или нескольких субъектов Российской Федерации при участии или с согласия федеральных органов исполнительной власти могут принимать единый нормативно правовой акт по предмету совместного ведения, имеющий прямое действие на их территории.

Создавая собственную правовую систему, субъекты Российской Федерации должны учитывать опыт федеральный развития правовой системы, рассчитывать на поддержку и постоянно сотрудничать с федеральными органами государственной власти, прежде всего, в Федеральным Собранием Российской Федерации. Формирование правовой системы в наше время и в наших условиях - процесс творческий и сложный. В одиночку и в изоляции субъект Федерации не может выполнить эту задачу. Вот почему необходимо развивать взаимодействие федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти в сфере права и на разных уровнях власти.

Учет федерального опыта нужен еще и для того, чтобы субъекты Федерации при создании собственной правовой системы не повторили ошибок, допущенных на федеральном уровне. Необходимо избежать стихийности правотворчества, разобщенности властей и конфликтов, которые мешают осуществлению законодательных функций в Российской Федерации.

Закладывая основы собственной правовой системы, республики, края, области и т.д. могли бы начать с хорошо продуманной программы законодательных работ, рассчитанной на перспективу. Составителям и исполнителями этой программы могут быть законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, органы исполнительной власти, все другие органы и должностные лица, наделенные Конституцией (Уставом) субъекта Федерации правом законодательной •^r инициативы.

Чтобы обеспечить системность законодательства и правотворчества в субъекте Федерации, надо с самого начала продумать структуру и этапы формирования правовой системы субъекта Федерации, В этой связи полезно разработать классификатор отраслей законодательства субъекта Федерации, который должен стать самостоятельным документом, а не просто частью общеправового классификатора отраслей законодательства Российской Федерации. На базе законодательства субъектов Российской Федерации могут быть созданы системы правовой информации, включенные в общефедеральную систему правовой информации Российской Федерации. В субъектах Федерации целесообразно приступить к работе по организации и ведению банков данных правовой информации.

Именно в этом направлении и организовано перспективное планирование правотворческой деятельности Государственной Думы Ставропольского края как субъекта Российской Федерации.

Заключение Проблемы правотворчества субъектов Федерации на современном этапе многоаспектны: налицо и позитивные, и негативные стороны тенденций развития законодательной деятельности субъектов Федерации:

а) существенное расширение прав субъектов Федерации и, соответственно, увеличение объема их правотворческой компетенции;

б) изменения в содержательной (материальной) стороне законов субъектов Федерации;

в) изменения в организационно-процессуальной стороне создания и принятия законов субъекта Федерации;

г) обеспечение приоритета нормативно-правового актов субъектов Федерации перед федеральными законами в сфере его исключительного ведения;

д) изменения функциональной направленности законов и механизмов их реализации и, следовательно, исполнения.

Необходимо учитывать, что до недавнего времени представители юридической науки в своих исследованиях, зачастую, не имели возможности анализировать собственно процесс правотворчества краев и областей, поскольку последний существовал в чрезвычайно деформированном виде как квазиюридический элемент административно-командной системы.

Нынче можно говорить о начале периода в формировании правовых систем субъектов Российской Федерации и в связи с этим, о необходимости изучения складывающейся правотворческой практики субъектов Федерации, разработки научно обоснованных рекоме1здаций по совершенствованию законодательной деятельности на всех ее уровнях.

Хотелось бы верить, что предлагаемая диссертационная работа поможет вновь избранным депутатам, руководителям и специалистам правотворческих органов субъектов Федерации организовать свою деятельность по обеспечению нормативно-правового регулирования в субъекте Федерации в соответствии с требованиями времени.

Значение диссертационного исследования определяется полученными результатами. К таковым можно отнести основные выводы по итогам работы.

1. Содержание и форма процесса правотворчества субъектов Федерации прямо зависят от существующего в обществе правопонимания. Правотворчество имеет две взаимосвязанные стороны:

социально-политическую и юридическую.

2. Признавая приоритет закона в качестве источника права, вместе с тем необходимо учитывать, что право как уникальное, многогранное, системное образование далеко не исчерпывается правом позитивным.

Формирование демократического, правового государства в нашей стране вызывает необходимость юридической переоценки системы источников права и возможности включения в нее правовой доктрины, судебной и административной практики, правового обычая.

3. Рассматривая законодательную деятельность субъектов Федерации только с точки зрения ее фактического содержания, образующих ее организационных действий, необходимо отметить, что она вполне укладывается в понятие "правотворческий процесс".

Правотворческий процесс в указанном смысле представляет собой сложную систему организационных действий. Любой процесс, в том = числе законодательный, имеегг свою схему или систему согласованных ц элементов, процедур. Чем более разработана и совершенна такая процедура, тем больше укрепляются демократические принципы научного управления обществом, тем более эффективно государство воздействует на развитие общественных отношений.

^ 4. Всестороннее изучение вопроса о стадиях законодательного процесса в субъектах Федерации во многом положительно скажется на дальнейшее совершенствование процедуры подготовки и принятия законодательных актов субъектов Федерации.

5. Диссертант считает, что назрела острая потребность в принятии закона о процедуре подготовки, принятия и порядке действия актов законодательства субъекта Федерации. В сфере правотворчества необходим свой "правотворческий процессуальный кодекс". Наиболее целесообразной юридической формой для такого рода актов бьш бы, соотвегственно закон "О законопроектной работе в субъектах Российской Федерации".

* 6. Оценивая децентрализацию правового регулирования как положительный факт, в то же время важно выявить ту грань, за которой свобода правотворческой деятельности субъектов Федерации чревата фактическим превращением Федерации в конфедерацию или даже ее развалом, чтобы избежать этого. Правотворческая деятельность субъектов Федерации должна исходить из положения о существовании единого правового пространства, из нерушимости суверенитета Российского государства, из недопустимости противопоставления своих нормативных правовых актов федеральному законодательству.

7. Основные принципы, лежащие в основе процесса правотворчества # лсубъектов Федерации, прещн-авляют собой особую совокупность Цобъективных и субъективных начал, руководящих идей и познанных закономерностей, направленных на достижение оптимальных вариантов и целесообразных результатов соответствующей правотворческой деятельности субъектов Федерации.

8. Ведущим принципом правотворчества субъектов Федерации, на наш взгляд, должно стать признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. Весь процесс правотворчества должен быть направлен на создание условий, гарантий, когда права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием.

9. В современный период коренным образом изменились характер и объем правотворчества субъекта Федерации. Анализ современного состояния правотворчества в Ставропольском крае позволяет отметить его основные черты:

1) Ставропольский край в правотворческой деятельности, в целом, не допускает прямого вторжения в сферу исключительной законодательной компетенции Федерации;

2) законодательный (представительный) орган власти Ставропольского края осуществляет собственное правовое регулирование, но пока отсутствует разработанная и одобренная законодательным органом власти —Государственной Думой Ставропольского края — научно обоснованная концепция развития краевого законодательства о взаимосвязи с экономическими и политическими реформами;

3) неравномерно развиваются некоторые отрасли, подотрасли, институты, например, отстает развитие финансового и кредитно банковского. земельного законодательства;

4) не всегда правильно выбирается объект правового регулирования, и поэтому законы нередко искусственно "привязываются" к сферам, отраслям, задачам, вопросам (общим или частным);

5) обнаружилось много внутренних противоречий в регулировании %| целого ряда отношений в сфере собственности, ее акционирования и приватизации, местного самоуправления;

6) нормы многих законов по-прежнему характеризуются декларативностью, безадресностью. что затрудняет их понимание и применение;

7) встречается дублирование норм федеральных законов;

' 8) отсутствует научно обоснованная концепция образования i правовой системы Ставропольского края.

j 10. Уровень правотворчества края во многом зависит от I правильной организации законопроектной деятельности. Пока в ней »^ немало недостатков. Снижают качество подготавливаемых проектов поспешность, слабость информационной базы, нехватка аналитических материалов и прогнозов, несогласованность между разными субъектами законодательной инициативы. Для преодоления отмеченных недостатков целесообразно:

а) при планировании законодательной деятельности уделять особое внимание формированию блоков первоочередных краевых законов.

Важной становится задача усиления системности законодательства края и повышения его качества и эффективности. Прежде всего, необходимо совершенствование практики планирования и прогнозирования развития краевого_законодательства;

•Ф б) ввести четкие, согласованные с Регламентом Государственной Думы Ставропольского края процедуры участия в правоподготовительном процессе исполнительных органов власти края — Губернатора, Правительства, комитетов и министерств. Именно эти органы призваны готовить большую часть законопроектов. Особое внимание следует уделить процедуре использования права законодательной инициативы ее субъектами. Важным шагом в этом направлении является создание Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности и согласованию законодательных инициатив органов и лиц, обладающих таким правом, разработать Положение об этой комиссии и регламент ее работы;

в) улучшить информационную базу правотворческой деятельности за счет подготовки аналитических, расчетных и прогнозных материалов к законопроектам, более полного использования предложений научных институтов и информационное обеспечение правотворчества применительно к каждой из стадий законодательного процесса. При этом необходимо иметь в виду предоставление информационных обзоров по зарубежному законодательству в соответствующей сфере, статистических материалов, обзоров печати, результатов социологических исследований, результатов научного анализа регулируемой проблемы. Аналитический подход в работе с информацией поможет избежать неоправданного копирования зарубежной законодательной практики;

г) следует создать юридическую базу для участия общественных институтов в правотворческой деятельности, в частности, юридич^кую базу лоббистской деятельности, а также создать правовые гарантии проведения независимой экспертизы социально значимых законопроектов.

Уровень правосознания населения края за последние годы I снизился. В настоящий момент отсутствуют такие средства просвещения Граждан, повышения их правовой культуры, как народные университеты правовых знаний, различного рода курсы, семинары, лекции на правовые темы;

д) поддерживать законодательство в "контрольном состоянии" и своевременно отменять и изменять устаревшие акты;

е) сделать законодательство края доступным для обозрения и использования: издавать сборники краевых законов, комментарии, пособия, иную правовую информацию.

11. Краевое законодательство в перспективе должно строго подчиняться таким факторам, как:

1) удовлетворение основных потребностей субъекта Федерации с помощью краевого закона на основе научного анализа и прогнозов;

регулирования на основе федеративных начал и самоуправления;

2) децентрализация правового 3) укрепление системных связей между законами и подзаконными актами, между законами и договорами (соглашениями) субъектов Федерации.

12. Абсолютное большинство всех законодательных актов края издается в сфере их совместного — с Федерацией — ведения. Причем, нередко эти акты схожи с федеральными актами по объему и содержанию, воспроизводят, подчас в иной фразеологии их положения. В краевых законах следует регулировать только собственные аспекты совместной компетенции.

13. Анализ существующих проблем в вопросах разграничения предметов совместного ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, свидетельствует о том, что необходимо ускорить принятие Федеральным Собранием Российской Федерации следующих основополагающих законов Российской Федерации:

1) "Об основах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации";

2) "Об общих принципах организации системы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Отсутствие указанных законов является важным аргументом в дискуссии о правомерности принятия законов субъектами Российской Федерации при отсутствии аналогичных федеральных законов.

Диссертант считает, что в целом, теоретическая разработка вопросов правотворчества субъектов Федерации должна находить практическое воплощение в специально принимаемых юридических нормах, регулирующих процесс правотворчества на различных его уровнях. Наиболее целесообразной юридической формой для такого рода актов были бы соответственно Закон о нормативных правовых актах субъектов и Закон о правотворчестве в Российской Федерации.

Теоретическое осмысление вопросов правотворчества субъектов Федерации и практическое применение полученных знаний позволят улучшить правоподготовительную работу и добиться соответствия создаваемых правовых норм предъявляемым требованиям.

В завершение следует подчеркнуть, что процесс правотворчества субъектов Федерации, как и любое достаточно сложное явление, может интерпретироваться по-разному. Избранный подход, развиваемый в диссертации, - один из возможных. В этой связи, нельзя не отметить того обстоятельства, что до сих пор (возможно, в силу "процедурного" нигилизма) уделялось недостаточное внимание вопросам процесса правотворчества субъектов Российской Федерации.

-i»' Список нормативных правовых актов и литературы.

1. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. - М.: 1996. - С. 3.

2. Кудрявцев В.И. О правопонимании и законности // Государство и право, 1994, № 3.

3. Лейст 0.3. Три типа правопонимания // Сов. государство и право, 1991, №12.

4. Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. - С. 73.

5. Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве (критические заметки по поводу з^ебника С.С Алексеева) // Государство и право, 1995, №2.

6. Нерсесянц B.C. Право: многообразие определений и единство понятия // Сов., государство и право, 1983, № 10. - С. 10.

7. Нерсесянц B.C. Право и закон. - М.: Юрид. лит., 1983. - С. 17.

8. Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве // Сов. государство и право, 1989, Hi 3. - С. 15.

9. Лившиц Р.З. Современная теория права. - М., 1992. - С. 30-34.

10.Курашвили Б.П. Модели социализма // Сов. госзщарство и право, 1989, J^ 8. - С. 196.

11 JByrpoB Л.Ю. Принципы "неправа" в области действия советского трудовогх законодательства // Государство и право, 1991, № 12. - С. 54.

!2JBa6aeB В.К. Понятие юридической нормы // Нормы советского права: Проблемы теории. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - С. 8-10.

13Лоленина CJB. Законотворчество в Российской Федерации. - М.:

Инт-Т1хсуяарс1ва и nqf^Ba РАН, 1 ^ ^. - С, 10.

И.Разумович Н.Н. Современности в праве // Вопросы теории государства и права. Вып. 9. - Саратов Изд-во Сарат. ун-та, 1991.-С. 52 55.

15Лапаева В.В. Законотворческий процесс, общественное мнение и общественное согласие. - М., 1995. - С. 35.

16Лазарев В.В. Социально-политические аспекты применения права. Казань: Изд-во Казан, ун-та., 1992. - С. 87-101.

17.Никифоров АЛ. Деятельность, поведение, творчество // Деятельность, теории, методология, проблемы. - М., 1990. - С. 52-53.

18.Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - С, 20.

19Леонтьев А.М. Деятельность, сознание, личность. - М.: Политиздат, 1987.-С. 47.

20.Поленина С В. Законотворчество в Российской Федфации. - М.:

Инт-т государства и права РАН, 1996. - С, 13.

21.Поленина С.В, Куманин Б.В. Социальные аспекты правотворчества и правореализации // Сов. гхсударство и право, 1984, ЛЬ 8. - С. 12-19.

22.Четвернин ВА.. Демократическое конституционное государство:

введение в теорию. - М., 1993. - С. 73.

23.Поленина С В. Качество закона и эффективность законодательства. iM., 1993.-С 37.

24.1^шанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение, 1991..МЬ4..С5.

25ЛСупинин ВА. Общетеоретические проблемы законотворч«г№а ^б^кта Российской Федерации - по материалам Республики Адасгея.

канд. диссертации KJOJH. - М., 19%. - С 3.

ABTOJ^.

26J^ap4eHKO М.Н. Теория го^дарс1ва и права. - М.: МГУ, 1996. - С 65.

27.Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - М.:

Юрид. лит-ра, 1991. - С. 105.

28Лвич Л.С. Сущность права. - Л.: ЛГУ, J 985. - С. 27.

29.3ивс С Л. Источники права. - М.: Наука, 1981. - С. 72.

ЗО.Закон СССР "О всенародном обгуждении важных вопросов государственной жизни".

31Хенз П. Европейские сообщества: право и институты. - М.:

Прогресс, 1994.-С. 37.

32.Спасов Б. Закон и его толкование. - Пер. с болгар. - М., 1986. - С.

114.

ЗЗ.Тихомиров Ю А. Конституция. Закон. Подзаконный акт. - М.:

Юрид. лит., 1994. - С. 78.

34.Собрание законодательства РФ, 1991, № 32, ст. 3212.

353Салфина P.O. Закон в переходный период: опьп- современной России // Государство и право, 1995 № 10. - С. 10.

36.Бабаев В.К. Право как логическая система. - М.: Изд-во Прогресс, 1992.-С. 35.

37.Тихомиров Ю А. Действие закона. - М.: И:шестие, 1992, С.87.

38.Тихомиров Ю А. Как готовить законы. - М.: Известия, 1993. С. 36.

39.Ведомосп1 ВС Республики Башкортостан. - Казань, 1993, № 32 (11).

40.Ведомости ВС Респ^^лики Башкортостан. - Казань, 1990, fe 10, ст.

214.

41.Пиголкин А.С. Язык закона. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 106.

42.Российская газета, 1994 г. от 17 июня.

« 43.Рабинович П.М. Своевременность в праве // Вопросы теории гсХгрдрства и права. Вып. 9. - Саратов, 1 ^ 1. - С. 57.

44Лапаев В.В- Законотворчешшй процесс: существенное мнение и существенное согласие. - М., 1995. - С. 37.

45.Гаврилов ОА. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. - М., 1993. - С. 112.

46.Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. - М.: Высш. шк., 1990. - С. ИЗ.

47.САПП РФ, 1992, № 5, ст. 398.

48.Матузов Н.И. Правовая система и гласность // Вопросы теории го^7^арства и права, вып. 9. - Саратов. Изд-во Сарат. ун-та. 1991. - С. 77.

49.Кудрявцев В.Н. и Гаврилов О А. Эффективность правовых норм.

М.:Юрид. лит. 1980.

ЗО.Тихомиров Ю. А. Как готовить законы. - М.: Известия. - С. 87.

51.Болгенкова Л.И. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее ^ъектов: основные противоречия // Федерализм, 1986, №!.-С.73.

52.Пиголкин А.С. Язык закона. - М., 1990. - С. 113.

53.Тихомиров Ю. А. Как готовить законы. - М.: Известия. - С. 44.

54Лиголкин А.С. Язык закона. - М., 1990. - С. 113.

55.Керимов Д А. Законы в переходный период: опыт современной России // Гос^^осарство и право, 1995 № 10.

56.Тихомиров Ю. А. Теория закона. - М. : Наука, 1982. - С. 180.

57Лиголкин А.С. Правотворчество в СССР. -М., 1984. - С. 35.

^J Лафитский В.Н. Законодательный процесс // Парламент и П|^зидент (опыт зарубежных стран. Тр. 58. - М.: Ин-т зак-ва и сравнительного правоведения. 1995. - С. 20.

59.МИШИН А А. Конституционное (государственное право зарубежных стран.-М., 1996.-С. 391.

60.Shick R/ Zen W/ So arbeitet der deutshe Bundestag - Bonn, 1^5.- C, 127.

61.ПИГОЛКИН A.C. Тео1^тические проблемы правотворческой дшпеяьности в СССР. Автореф. дассертации д. ю. н. - М., 1972. - С. 5-8.

62.Ковачев ДА. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация. М., 1968. - С. 73-74.

63-Шебанов А.Ф. Форма советского права. - М.: Юрид. лир-ра., 1968.

- С. 73-74.

64 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т.

2. - Свердловск, 1972. - С. 14.

65.Горшнев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юрид. лит., 1972. - С.

156-157.

66.Керимов ДА. Культура т техника закотворчества. - М., 1991. - С.

104.

67.Тихомиров Ю А. Теория закона. - М.: Наука, 1982, С. 183.

68.Ковачев ДА. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории. - М.: Юрид. лит-ра., 1987. - С. 1-12.

^и 69.Колдаева Н.П. Социально-политические факторы правотворчества.

В кн.: Научные основы советского правотворчества. - М.: Наука, 1981. С. 101-147.

70.Кривенко Л.Т. Право законодательной инициативы // Сов. гос. и право.-1979, № 8. - С. 3-11.

71.Ковачев ДА. Законодательный процесс в европейских юциалистических государствах. - М.: Юрид. лит., 1966. - С. 24-28.

72Дрейшев В.В. Правотворчество в советском государственном управлении. - М.: Юрид. лит., 1967. - С. 142.

73.Ковачев ДА. Законодатешьный процесс а европейских социалисгачежих го^щарсгвах. - М.: Юрид. лит., 1966. - С. 85-88;

Его же.

Механизм правотворчества социалистического государства: Вопросы теории. - М.: Юрид. лит., 1977. - С. 85-89.

74.Пигодкин А.С. Опубликование нормативные актов. - М.: Юрид.

шт., 1978.-С. 168.

1. Хаванский Н. Нужен закон о нормативных актах // Рос. юстиция, 1996, № 6,С. 27-28.

2. Законотворчество - больше порядка и согласованности // Рос. юстиция, 1996, № 8, С. 21-22.

3. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практ. советы / Автономов А.С, Завадская Л.Н., Захаров А.А. и др.;

Междунар. Респ.

Ин-т. Фонд развития парламентаризма в России. - М.: АВИА-Принт, 1996.-80 с.

4. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации:

Автореф. дис. на сосиск. учен. спет. канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.01:

Теория и история государства и права. История полит, и правовых учений / МВД РФ, Нижегор. высш. шк. - Нижний Новгород: НВШ МВД РФ, 1994.-26 с.

5. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции российской Федерации: Сб. аналит. обзоров и рекомендаций. - М., 1995. - С. 43-45.

6. Михалев Н.А. Координационный механизм согласования интересов Российской Федерации и субъектов в сфере правотворчества // Федеративное устройство: реализация Конституции российской Федерации: Сб. аналит. обзоров и рекомендаций. - М., 1995. - С. 115-137.

7. Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Законодательному процессу необходим системный подход // Федеративное устройство: реализация Конституции российской Федерации: Сб. аналит. обзоров и рекомецдаций. - М., 1995. - 193-1^7.

8. Никаноров С П., Кучкаров З.А. Путь к идеалу в законодательстве открыт // Пробл. и решения, 1995, № 3. - С. 42-47.

9. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государства и право, 1995, № 11. - С.

43-48.

Ю.Деревянко В. Радость и боль областных законодателей // Рос.

Федерация, 1995, № 22. - С. 27-28.

И.Купин В.А. Реализация законодательной инициативы в высшем органе Республики Адыгея // Гос. и право, 1995, № 1 1. - С. 48-52.

12. Инициативный проект федерального Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Гос. и право, 1995, № 3. - С. 57-60.

13. Регламент представительного, законодательного органа государственной власти области, края / Авт. кол.: Власенко Н.А., Гриценко Е.В., Штурнев А.Е.: Гос. ин-т регион, законодательства адм.

Иркут. обл. - Иркутск: Вост. - Сиб. кн. изд-во, 1995. - 79 с.

14.Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России: Сб. М., 1996. - С. 7-23.

15.История парламентаризма в России и современность // история парламентаризма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: Из материалов науч.-практич. конф. (К 90-летию со дня начала работы Гос. Думы России. 29-30 апр. 1996 г. Санкт-Петербург). М., 1996.-С 8-16.

16.Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация // Парламент и президент (опыт зарубежных стран). - М., 1995. - С. 5-13.

17.Ковачев Д.А. Некоторые конституционные институты парламентской процедуры // Парламент и президент (опыт зарубежных стран). - М., 1995.-С. 13-20.


18. Краснов Ю.К. Становление парламентаризма в Российской Федерации // Обновление России: трудный поиск решений: Год. чтения в Рос.

независимом ин-те: Сб. - М., 1995. - Вып. 3. - С. 64-76.

19.Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства: Сб. - М., 1995. - С. 4-14.

20.Савва М.В. исполнительная власть и проблема единства Российской Федерации // Межнациональные отношения в России и СНГ: Семинар Москов. Центра Карнеги: Докл. 1994-1995 гг. - М., 1995. - Вып. 2. - С.

144-156.

21.Игнатенко В.В. Модельный региональный закон о правотворческой деятельности: Концепция и содержание / Гос. комитет РФ по высшему образованию: Иркут. гос. экон. акад. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. - с.

22.Алюшин А. Конституционные источники несовершенства законодательного процесса // Конст. право: восточноевроп. обозрение, 1995,№2.-С. 27-31.

23.0 законопроектной деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации: Информ. Правового упр.

Аппарата Гос. Думы 1995.

24.3аконодательная техника в США (на федеральном уровне и в штатах):

Аналит. обзор законодательства США // Законодательство зарубежных стран: Обзор информ., 1982, № 194. - 25 с.

25.Шипилев В. Законодательство на местах не должно противоречить федеральным законам: (О деятельности прокуратуры в Респ. Калмьпсия) // Законность, 1995, № 7. - С. 2-4.

Приложение * I У С Т А В (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)СТАЗР0ПОЛЬСК0П) КРАЛ w.

Признавая 2рио|Жтет общзпрЕЗнашшх прав и свобод челозэка н грагишшша, стремась утвердщть принципы правового государства и граадан ^ ского oduiecTBa, исходя издаобходаагостизакрепления госудэрственко-правового статуса края как субъекта Российской Федерации и создания правовое основы его всесторонне1ю разви-шя, стремясь закрепить гразданский мир, социальное и межнацио­ нальное согласие в крае, учитывая уншшльные природные богатств края, создзнныИ многими поколенйяаш эконошческнй, научно-технический и культурный потенциал, вагшооть ращовального, бережного использования этого народного достояния, исходя из исторической ответственности перед нынешним и ^дуг$^ п^олев1сши, проявляя увааение к историческша традициям, чтя память предков, переданшх нам любовь и увазкение к Отечест]5у, веру в добро и ^ справедяивость, и реализуя предоставленные КонстЕтуцаей Российской Федерации полномочия, население Ставропольского края в лице его предстаи!телы10го органа - ХЪсударственной д^гаш Ста^юпольского края закрепляет обшствзнЕое ж государственное устройство Ставропольского края в настоянрк Уста:^ в соответствии с Конституцией Российскод Федерации.

Изха^ I. ОЩВ ШЛОШШЯ Статья I Ставропольский край является равноправным субъектом Росси!;

— -if ской ^^ерации, ее неделимой частью и не шлеет права выхода из сос1«ва Российской ^дерации.

Статус Ставропольского края как субъекта Рсюсшюкои ^едеращш опр^еляетач: хчонсигауцией Российской Федерации, ^стоящшг Усташм, договошми с федеральными оргаяшйи, не п«)ти^реча2:Е!йи ШютйтуцгЕ PoocEiiCKOii ОедзрацйЕ и Уставу Ставропольского края.

3.

Изменевва cTaiyoa, наамвнованзм Ставропольского края, а такка его рааавлааша ша объедвнавге с л^^гтт ^гбъшсташ[ гЪссгйской ^дбрахщв fm даиусзюктся беа сотлаозя кваяав^ощровдннох^ большшстга (две трети) литедей Ставропольского края, обладЕазвзпс избаратвльаьш правом, устаяовявншго путеа краевого реферевиума.

Статья Ддашнистратяогазшй дантром Ставршольского края яаяяется город Ставроиояь« Ставрооольскгй край гмает герб, свой флаг, а также мохат юнеть авой гшав.

Статьи В Ставр(Шольсксм крае обеенаявваятся гаравтвроваввке К(шстТ71щей Россгйокой Федарахща права и свобода человека z градда H^mirsPSTm&asBuQ права z свобода граяд^вя, находящиеся ва террвтораа Стаарозюльского края, обаолечиваитоя в со(Угветств8в с Коастдтудиай РоссжЁской Фадарвцвх, фадарад&ншш эаковамн.Уставоги Ставросольскюо края, а т а я в щяшапвв ва жх. осЕ^ве ^коншга Ставрооол&окого края.

Цредаотавяанде KSCZS-JOK^ ЛКЕФТ Х прегаол^аств :юовь ххрвбавшш г врешнш ваходкшоаооя яа Tapparojjaui Ставрокооьского края лшяам ва довушоАФбЖф аа жхяхяшвя^ш е^^'чаев, х^раду^мотревшос федаралыогл!

a s ^ i n a t ж авююояатаяьотвом Ста]^)01шльс!юго края.

Stoaai Опщропоя&ского края обладахт преввфаэством перед Д|)!уг0а1 лшшж* вахоцЕ^щпою! ва ^^гаррвтораи СтгюрЯ1одьсжго края»

в реализшщг отдельных zxpas, обаопечиваешсх за счет материальшх, фкв^1сяюс, щ^роБШос я zaux рещс^ Ставрошхльского края.

Ва теруктории Ставрозшяьезсото края с учаток его Г^ПОЛШЕЧ^ЖП:

ясторкчасквх, геох'ра^чаояа:» 9SBS4maax особешаоетей тставЕшяпва ^шся с ^ т у о wasmsBt Ста^ровод&^шго 1д?ея» 1Шряяск проятгшвя г 1шсгршшЕ в Ставроношскен к р ш.

Статус яйталй С^вяр^южьокого края ж уолонвя его щжобретеная опред1Едля5тая ^асшодат^сюшш ак^^ш Ставропоаьского края.

4.

Зак^ы Ставропольского края Bsoiyr предусматривать для грагощЕ Россиаокой Федерацан, иностранных граз^зсоан ш лиц без греада» сз^за использование отд]сзльных прав и свобод при условии постоянвого проэоаваная на территории Ставропольского края, Шщту находящ9з/5ГСя на территории Ставропольского края гарантируется право ва обращение в суд дяя защиты его прав и сюбод, закрепленных Кояститудией Российской Федерашш и законами Российской Федарацви, вастоаши Уо'швхм ж законами Ставропольского края, о^двпразканншш пршщшхага и вормЕшв меащународаого права.

На территории Ставропольского края признаются а обеепечгваются неотъвма«11ые права прояошахшокх в нем народов, казачества, мало­ численных зтаических общностей ва со1фавзние санюбычжзстя»

культуры, ЯЗЫ1Ш, оС^паев и традиций, на разшшке оамоуаравяевин.

Статья 1Ьточником государственной вдвоти в Ставропольскш! крае является его nacej^His».

Васвление Ставропольского края осущэствд^т свою власть н^юсредотвенно путем р^рвндумв, а также через органы государствен* ной власти и местного самоуправления.

Непосредственвым вырегвзш^м власти населения Ставрополь^ого края являются краевой референдум и овободвые выборы органов государственной власти Ста^юпольского края.

^paeaot рвфарен^оги назначается Государственной догмой Ставропо яыяше^ храа то хввциатхве не менее ста тысяч лвтелей Ставропольс­ кого края» об|Я1даюеих иэбщ)а7ельнш1 i^asoii, а т а к » по инициативе ГЬсударстветв^ Щ^^иы, Ставропольского края или Х^гбернатора Ставрополь с1«го края.

Закон либо решение, принятые на краевоав референдуме, действуют взлосредотвенЕО и обладают выс^^ хрвдической силой по сравнению с другими эаховодатадьЕнми и друхвми ворютивоеш праювшоЕ актшга Ставршояьского края.

Порядок и правша пров^1^ния жре^в&го референдуага усшнавлива ются закошя! (^^ропольского края.

5, Статья Зешя н щгрт пхародшыз ресурсы Ста^юподьского края явдяхт»

ся оснока szsHZ и дзятольностя его затэлей и н© MOJJT аспользова тъся в ущерб нытересам населенна Ставропольского края.

Э&!&ш. на TeppssTopzz Ставропольского края не могет быть нредавет^».

кушщ-арод]@зг, кровае слзгчаев продая! участков эег^лг, занятых лгчшш строенияшх грахщн, садово-огородаша участкааш, а такге в иных с л г о я х, прямо предусгютреянызс зак(шом.3^о» могет передава­ ться rpas^asM в долазенное вда^енЕе с древош ш1следоваш!я.

Вопрос о купд^продая» ээшш сельскохоэяйствеыного наэначенгя в Ставропольском крае mom's бить реаев только путем краевого pef|0peH^y5ia.

Статья ^^нсмгчеокая полхтика в Ставропольском крае направлена на максюшльное тяовлетворенв» матехяальяу^ к логхшгннх потре(^остей ягктелей Ставропо^шжого края, повмшанке 2х блатосоотоязшя, соцваль иоШ зашты, обесх^чеиге эффектяваостг работа всех государственных структур, рвадазаяюо шроприятий эконоиическоа реформы, дйпократяза щю о^оества, Еормвлкзшщю шлмтщонадьных о^взЕенпй.

:3ково!впес»ая поахстеа на террвторкк Ставрооольского края оргапкзувтся веа вачалвх хошсккежго, разттанальшго г эффектявного разштя» всех отраслей прохааояотвв s сопцальной ияфраструктурк в ssTQpecax 0еа]^№ольского края как единого прелого, ляталей Ставроооязмкого края, а тшсю с у^том о$щегосударстзекных потреб Оргаш то^гд^рствевной вяаотг Ставропольского края всемерно поддерекгваст сво^ду осовоешчешсой деятельностк, развя^яа 1»нхуре& njsz, участвует в аковошл^кой звгяв, осуществляют ее рехулкроваш»

ж контроль в пред1еедвх шшос полшяючкг, уотавовленвшс да&ствушвм закш^дательст^яв.

Статья аш(ао15Г1вокая зюяятяа Ста^хиюдшяйФО 1фая проводвтет в янтереса з?ращ»н, шправяена на охрану oKjiyaKxieft среди, рвцговальиов б.

гшояьзогавве хоафоднюс ресурсов ве в ущерб гв!?ересам z эдороэыо настоязчэго и 0удущх зштвлей Ставропольского края и России, Статья Го^раротвеввая власть в Став^юпояьском крае осу^еотвляотся на основе раь^^лзвш. ва вреяставвтедьгуюСзаководательауж}), 1ЮПОЯШЕТ9 дьцр в ст^эбвую. Органы завоаодатеяшой» аополввтельной в суда^Ёоа властв сгагостовтедвви* Эахоноаательвзг» власть в Ста^^шольскои крае осушствяшот:

масел^ош Ставропольского края вввосредств^но вутюс р е ф е р и JEQfaaa;

Госуяарствеввая Л^ыа Ставрогюльского края.

^1сполш1тельв7» власть в Стазфотальском крае остоэетвлюот Х^бервтор Ставрозшльского края я возглавляшюе BSI И^ешвтадьство Ставр(«ольс1ШГО края»

Cfm^sT^ власть в Ста1^?сдояьоксм крае осущеотвляят отт Ставрошльокого края* входкшре в isjm^a ожотему Вссяйсх(^ В|9граняч8нае кшшетюцвв мецду Гостдррствеввой Догмой Ставропо­ льского клея. Хус^е^шатором Ста^^ооодьского края в Цраввтвльотвом Ста^рогояьсасого края вроявводгтоя в соответотвш с Коастяттщой Восен^жой Фадарвхщв, фадаральшов зшсетош, вастояшм Уставов! в ^оеовава Ставрсздльокото края* taiOp за 70ЧВШ1 2 едввообра«еав всвол:^1Шюм ва террвто^ш Ста^рсвояйсаого 1фая Коштвтуввв Россввекой О^^ерш^щ, Уст^а (^врсаюльского края, заксяов FOCCBSOROS Оедарашв в заковсв Ога1^рошльс^^го края ооу109отвля1]т вроктР^ Стахрсвовьского зсрая в доетин^шше шог ярокурорк^ дайотцгхщю !В о^ювавжк федеральжяро sax^sss* Od^sz^^eBsie госуззвротвеввоЗ в я л в о З б^^^язввшю^тя^ озфбша [о^реотзешаяго i^ps^i» ва терркторвв Ставр^юльского края осущест^в^»


|ятся ^!гаЕЕ1Ш1 шутреншас iseJK» Х'осударотвеваой (^зощювоств, OPIBBIH эацвя в деятед^ооть которых ^т^яящгтвоя федаральвш! эшсшодртоль отвои.

7.

Защтз 2 пр@;

!ютавдзше интересов градщн ж хрзяических лиц в суде Z иных органах, оказание й^идаческой Ш»ЙШ ocyinscTBSfflKPCH кО(дгех1Ешш, иншш объэдшенаш® адвокатов и др^хгми т^оявснюченны ьш на то жт^рлш s соответствЕса с зако1юдательотвом, Организахщя и порядок даятельности адшватуры в Ставропольском крае определяются федеральным законов^ и законом Ставросольокого края.

Нотариальная деятельность до заадте драв и законных интересов грз^^цан и юридЕЧзскмх шйх Б Ставропольском крае осуи^ествляется государствензьсш ж частныьш нотариусшш в порядке, огоеделенном законами ?осс2йской ^^деращш и Ставропольского края.

Статья Сяоры !^зегд7 законодательный и исполнительным оргшшйш гос7дах' ственной власти Ставропольокого края по вовхросшв противоречвй в законодательстве Ставропольского края и соответствия его Уставу Ставропольского края разршкшгся в Ставрсшольском крае самостоятельнс через согласительна nassiy Ст^ропольского края.

Согласатзль^ палата Ставропольского края образуется на пахитэт Еых на^лах Государственной Л^т^й Ставропольского края и Х^еркаторш Ставропольского края. Борядок органязацни и деятельности согласитель­ но! яз^тн Ставропольского края устаза&швается законозм Стзврсшоль ского края.

}!ные спори между ХЪоуз^ро^вев^й ^фйой Ставропольского края и 1^1»аторо11 Ставршшльского края по sonpoc^ui их веденш шхут изрезаться отаяаситвльвнш КШШССИШЯЕ, соадавашсвви по инициативе (здщото 23 osresaxKB го^гд^рственаой вдасти, а при шдостиаении согзшяя * соответотвущш судом.

Статья IX 3 Стзврояольскш крае гарантщгется австаое сащуправлеиив, 0сйслечезаиЕ^е е^к^ет^эйтвльЕюе рвяшвие васвд^1Ш1 вопросов местного Шш^1^ия, вла^]^нш, noiAb^B8E!se ж ршшорягшгш мушщщшлзшой Органы мэст:^го сгйзоуправайаия ве вяодат в етютетку оргаш)з госу,"^рст2е!1шг2 власти.

8.

Статья 7стаэ Ставроподьского края явггвтсл Освовншв Законом г 1Ш&е'Е зышую ь)Г1ад2ческую снау по отношению к другим правовам ак^ав Ставропольского кра^, ш^ет прямое да^стша 2 щзювевается на всей территорак Стзвр-опольсхого края.

Сг^оШл' ж шшо сравоэьге акты, дргвешешю в Ставроголвскш краз, нэ :viOiyT 13рот2Боречгть КЬж^тятухдас РоссаЙокоЙ ^дерацяй и Уставу Ставроподьского крач. В случае противоречия меадву законами Ставропо­ льского крат 2 мзаш драве«ав актами государственных орх^анов зла органов местного саздаупрааления Ставропольского края деИстауяг но|31ц соотэзтствуящаго закона Ставропольского края.

Все оргавы государственвой власти и оргввы цветного ошюупрев Ленин, дшлзностные лица» граддане я жх оОъедщвввзя. на террЕторви Ставропольского края обязавн ооблядать Ксжотятузшэ Рооояйохой дед]^ращи и Устав С^эвропоя&ского края, федерадьяые тхаям и законы Ставропольского края, J^OHH Ставропольского края и дщухье ыорьитявшга правовые акта Стевродольского jq?Q& яодлага? о^шиальнш^ ону^^ликованию.

Дюбые ш^та'вшит правовые акты» затрап^вакщ» права, свободы ж обязанности человека ж vpeasmssssk, а !»вк2» права ж обязаншсти шадйчуского лица, ^ мохут ж^йшаяпл^., &ояя они не о^хубликованы о^ациа.тьго для з(^^|его сэ^^вия.

Нор1затг:^&е apaBomie акты, у^суявапаю правовое подохепие т^&ишж ж &]|щдаческюс д щ, ш мозт^ иметь обратной ^шн.

Статья Ш;

ю21»шк в&стош!^! главы Устава Ставропольского края являются (н^шувсшоявтеаявщйЖт Шкакие дипяве аорвш Устава Ставропольского края не мохут быть гстолкоташ ж щзашюзевы в противоречие с его основвамв полоаве Еяава 2, ПВША И GBOWM ЗИЖШ КВШ И Ш. ОШШЕГЧШШ Статья -Отелам Ставроаояьского края обеспечивается равенство прав и свобсз!Д человека Е vpaamwsm яезагвсшяо от вояв, нащовальности»

языка, происхозо^ения, шогществевного ж долявоотюго волоаения,.^ста 2штел&с7ва, оттшвния к р е д ш ш, T^etz^SBHE, 2Хргвад;

^2Вост R о^^эственншй объедгневвям, а такае ж^л^гх обстоятельств.

Статья « ^еоношпескую ооЕОву обеоаечевхя арав 2 свобод звтедей Ставро­ польского края составляют собственность Ставродольското края»

федеральная собственвость» шюшаяся в Ставрооольском жре»* чЕ^твая ж жвая собственвость» 8^1яя, щяродаью ж ^шавоовые ресдрреи»

сл^звзге тдавлетвореаш гвтересвв ж дотре^остей васедвввя Ста^родо* льского края.

Игз1ененве формы ялг раяшершш ообствеявостк Ставровольского края ш земельв!ю уч^тхв, го|яые отводц» леовые. водваю z другие дргродшне объектн яля передав яд в явое ведевяе, мохупае вовяечь Тщ^ш^тз жр&в явтелей Станфооольского края» моает провзводвться только с о^заталышм у ^ т с м zsvepecos населевяя ж гласности соответотщжвоа spoisasyp, Стапя Штя^ща освогу обесзхе^швяя 1фаг в свобод гктедшй Ставропо­ льского 1^рая ^етавяяют средства бкд^тт Ставропольского края, ssiddmmrwx, я ваджяяюс фовтшщ кредктш^ растров* а 'sstxse ассягнаванвя яз федаред]шою бжбрвата Роеся^ЬкоЙ Федеращи.

Исзюльэовешг» ^вваяоякх ресурсов» ваЩ|$ащЕЯоя в собствеввости Ошврохюдзьсхого края, щюязводят^ воклсчительяо в янтересах вятеле^ Ст^врсзшдьского края* J.U, Статья Шлатячоек^в осшшзг об^&тчвшя прав в с в о ^ д гвтелзй Ставропо­ льского краг соотавлшят форивр^ет» ншюсреда^гвенео вво&л1еняв1в Ставрозшлвсггого icpaa о|шавы гоо2ГЯвротвеншЙ втасти ж sfsoTBoro саш}у11равдвввя Отаврозхояьо2шго края.

Статья ^[телв Ставрояояьского края stiasT право участвовать в yixpaBso шш Д9ДШ1Ш Стазрозхоль^сото края как ншгосраяствэяво, так ж ^юрев свошс iQpaA0TasTej»2« Штедн Ставровояьохого края жтввт х^раво квбщ)атъ х ^^ть а^раяшвш в 0X^*8211 гоо7:^ретв9явоа вявотк s в»ствого самоуяравяания Отавр№шдь(^кого края» т^ш^твовать в краевом ж местнш! р^фвртщртх в порядке, уставовлюваом тв^звтт Стюрошльского края.

Лвцш» ю ядишиагоаоя дихалдш Ста^озюдьжого хрш, не IIOXTT |^1крать в орхавм государственной ВЯЕЮТЯ Став^шояьского края в меетшго самоувревявнгя Ставронодь^еого края, а тазове участвовать в креювом в siecTBOM реферюзумах.

Статья Вл тар|яторвв Стадрсвояьского края кадд11й ямеет spai^ обраща­ ешься яршо# а тазою вазфавязть ввдавядуальшю х хою^тзошю od^emoR в Р009Я1РОТВ№в»е орхаш s оршвы шотшго самоуправшвгя Ставроооуовк^ЕК^ 1фвя« Статья 1 ^ Kaxsiiil актель Ставропольского края таюет равный доступ к решоваяьвой го^двфотвеявой ж мутатааальной одуяс^е.

Порядок щрохощдаввя рехтяваяьш»г гоеударств^вой z ктвашша* льаша слуябн уотЕшавашштся за^шамв Стазроподыжого щзая.

II.

Статья Органы государст^юна^ вдастг ж меотаюго сгшзущяв^яня С^ЙШТЖ польского края, их должностшк лшда обязаны о$еспечать каждому БОзмо2Еость озвакшйлвная с детф1ентама а материалами, шдосредствен но затрагаванЕНЕШ его права г сво5оду, если иное ш пред^гсмотрено законом.

Статья Каддый лаггель С'^авропольского края имеет цраю на пользование pomss, языкоы, на свободный аябор языка общзяия, зосдитания» о^уче- * Has и творчества.

О^шщальиый языком на TeppiTopia Ставрогольско!^ края является русский язык.

Статья Кадщй ffiieaT tisstso находиться на территорш Ставропольского края, свободно иередг1!гаться, Ш2(^1рать мтото 1фебыва1шя s зЕительства, в порядке и на josofssmx^ у^саковяшшшс федаральннм законодательст­ вом и законодатедьсттом Отавроподьского края.

Статья Кааздый игтель Ставропольского края в ю е т i i p a ^ свободно ишсать, Шкцушь» шрешва^п», производив и рвс1фоетравять инфор№ЩШз Л1Х^ эвковвым cissQco6fM» Перечевь ^ е д ^ з Ш, ооотавяях1шсс государств в&вв^ твйиу» озЕраделзетоя федеральным законом.

В Ста^рошзкдыясом крае гарантируется свобода авссовой иифох^а Пии«За21ре!Ш1ется цензура, распространение и ^ | № щ и и, ве ооэюстшюй с моральш-щравствбннш1Ш устоями ЮЕТ^ЯОЖ Ставропольского края.

Ст9Т1^ ^ т е л и Ставропольского щтя. шш&т щзвво ва об^здивение, шлкяая шазю создавать проф^а1шальвые coisssi для защити своих гнтересоз. Сво^да деятедьаостж обвэвт^нных объеданзний гарантиру­ ется.

12, Эосто не мюют быть щщнузщэн к встзщлвнию в како9-л2К5о объещн&ша ж дрвбьшавию в шм.

Статья Затвлн Ставропольского края имеют право проводить собрания, гдЕташга, демонстрации, шествия я пикетированаз в установленном законом поряди.

Статья ШтелЕ Ставршояьского края ямегт !граго на свободаое ясхшл^* эованяе овсях спооо^зостей н щущеотва дяя арвдщшшое19ЯЬС1еой. ж ЕноЯ. ш запрешвной заховом, жошшпэсяой даятвльнооп.

Вз до11ус1»ется экон€в$в1еокая даятельвость, наврюдювввя ва монополвзахцоо г ^^юоброеов^твук вов1^рен1Щю, ушшяенве эахонвшс прав в ввтере^в жгтедей Ставропольокого края.

Статья Кажднй. ввтель Ставропольского края BI^OT ЩЮВО ва труд в условвях, отвечеошщх тра^вангвм безосасвоотв в ггланн, на возввгрш д^вве за труд без какой бн то вв Сыяо двскрешшахзркв в не нвяа усташвааввого федаральшш эаковом мвввнального размера оплати труда9 а тахяв враво ва ыащрёу от беаработявои.

ОбоциечквмтсА древо ва и,ндд.нидушшдю в коллек^квввые трудовые еоорк о хзшмааованвви уставовлбВЕЫХ за:^шо11 CBOCO^B ЗХ разреаеввя, sKsnsB Яфсшо Bi забастовку.

В^отшвщм но трудовому договору гарантарувтся установленные федеральшАв захо^щательствон вродояквтельность рабо^Еего вреаюнв, гшоодщце в sipaasmnia» дщк, ошв^иввешй отпуск в друтае совваль Н1^ гараятяв, щ»ду»10трев&» закшодательством* Статья Кавдоцу хктелв Qms^smma^TO щюя тар^^твруется сш|гальное обесве^ввз ш ю а р ^ ^ » s случае боле^в, нтаалвдвостз» потерв К0|»(шлыр, дяя восшпанвя детей з в вша слу^ях, установл^ных •aeimsom„ Статья Ороганы государственной влвстг ж меотшго сакюощравяегак Став^полЕь ского края организуют а ведут яилищаое строительство, создают условия для осущготвдэния права на жидгще зитедшл СтавроЕольсхого края.

Статья Казщый имеет право на о^фшу здаровья к гйедищшсву» шлвошь, :у1едятдтская асяюшь в государственных и когншщнальных у^1ред1еяЕях эдравоо1фаненЕя оказывается зителям Ставршодьского края бесодатно * за счет средств соответстЕуиввго бвдиета, страховнх взносов, другах поступдеЕКй, а такзве на платной или иной основе в соответотввх с законодательством Россгйской Федерации я Ставросоль^еого ярая.

В Ставрсшольском irpae ^^шшансгрукт^ Rpaesie прох^^шАос о^фавы и у1срепления здоровья яаседен1К, щшнишжтся мери по развитию го^дарствевной, г^ушщвпадькой, частной систем здравоо:фенения, поощряется деятельность, способстгухввя утсреплэни» здоровья чедове1са, развитию ^зической хультурн и спорта, экохолзчесж^ог и санитарно зшщешюяогическсму благ^одучию.

Статья КаддьШ аптель Ставрсоольсхого 1фая HsieeT ххраво на образование.

ПфавтЕ^^втоя о^цедоотупность и ^оплатность дшкольного, 0 ( ^ 7 0 xtooBOFO» !0гааль^го я сред^то арофесшюгузьиого обра^вания в тооударетвшоюЕ я в^гвиципальвых обра1ювательвнх учредленяях я Хф^дщркятюх* Калщый вправе на к^гкурсшЙ основе бесплатно получить высгез образование в государственном яля муЕящшальном образовательнш учр^ЮЕения.

В Ставропольском х р ^ поддерживаются различные форвш обраэовг ВИЯ я самообра^вавз^ ав о^юве го^^даротвеяних образоватеяьншс с^^шдартот РосоШ^юй ^едерапяя.

i.4.

Статья ЩевпщШф !хрово8глш1енЕыв в ^ с т я х третьей, четвертой «пятой статьи 3 васт«ЭД9Г0 Устава, оЗвспвчава»тся установлением зиеонашЕ Ставропольского края порядка я условяй, доаускаящх предоставяенае в собст^нгооть, вяадавие или пользованяе ве тюкщм статуса зштедя Ставропольского края гражщвЕМ зеаюдыоа, лесных, водных участков, ^off^vssx пряродшсх рещ»ов, тлХ ж вежалшс поню^няй, находшцегосд 3 краевой, муввцшхальвой соботвевиоста азаутества, другого недвнг!! мого швущества только с со(3|ащ»навм требований частк третьей статьи 17 дЬнотгтуща Восскйской Фед^ераюш и настоящего Устава.

Глава 3, СТАВНШОЛЬСКЙЙ КРАЙ- СУБЪЕКТ Р0СС1ЙСК0Й таЩРАДЩ Статья В ка^етве субъекта Роосхйсхой Федаращт Ставршольскнй край является сааюстоятельвым го^дарствевш» обрааоваввш, ваходщш1ся в федеральных отное»я8ях с д р у г а » субмктамя Ро^жйской ^едарахшг:

ресшублвкамЁ, краше, обяастякш» городамЕ федерального 3№1чеш1Я, автовшш^ облв^тыэ г автовомшеа ^звщгамя* Отнобенго Ставроводьокето края с ^другшн ^гбъекташЕ Россг^к^кой «едеразщв, а тшсяе флт}^хытт органами строятоя на основе полного реввовравия субъектов Тооош^окой Федерацнх Е недонустшкостг накЕПб-лабо пракввяехкй в аавксшювтя от кх вида.

Статья Стщр01^оялсхя& край в ооответоташ со статьей 71 КСЖСТЕТУПВЕ ГЪссЕ^жой Федерацвя тоатт передцщаать часть государствеваа пояншюявЁ в всклкчвтедьвое ведение федеральшвс оривяов государот в^шой вявютя, хоторие озхредеянвт wsssmm ххрввяечения государствен­ ных органа Ст8вр«»хье1ЮГ9 жраа д ю их оеушствлтакя.

,^ В соответствта ^ вт.72 Кшотитуцин Российской Федершщх ртаврошхльсюШ зфай им^т с^меотв!Ш с ^ооояёШ^ Федер^оюй Ъре^^аетн ведения, кото|1ю реаяка(у»Еся путем сохяаюоваяия 1аоля Ставропольского ж^вя и Роосийсхой ^^едера1ЩЕ по уст^шовлеяной ^деральвым З^КОЕСЖ прсщздуре.

10.

До принятия в согласованном порядке соответст^1а13!Х спедзраль ных ношативных актов или при наличии пробелов в законодательстве Ставропольский край самостоятельно осутюствляет правовое регулирова­ ние по Bonpocai5 совместного ведения.

йне пределов ведения федеральных органов государственной злаош и их coaiecTHHx с субъектами Российской «^деращи полкшочт!

Ставропольский край в лице его законно сформированшпс органов государственной власти обладает всей полнотой государственной власти на своей территории и савюстоятельно определяет свою политику»

Государственная 2^ьз& и Правительство Ставропольского края 2501ут создать едаяое постоянное предсташтельство при "федеральных органах государствекш)й власти Российской Оедерахша.

Статья В соваавстш»2 ведении Российской Федершщи и Ставропольского края находятся:

а) обеспечение соответотвия Устава С-гашропольского края и законов Ставропольского края КонституцвЕ Российской Федерации и федеральны:^ законам;

б) защта прав и оъобож человека и грагданина;

зашита прав наци(»зальшх м8ншшотв;

обеспечение законности, првнпорядка, общественной безопмш[ОСТЯ| рехвы пограничных зон;

в) всщросы владения, пользования и распоряжения зезалей, недфаыь» годными и другшг природными реоурсаш!;

г) разз^ревкчевиэ государственной собственности;

д) прщ^о^ошльзование;

от^рат окруаавзей среды и обеспечение аколохячзекой безопасности;

особо тофаяяемые природные территории;

о^)ана шмятвиков истории и кулытр^;

е) обше вшросы воспитания, образования, науки, культу!»^ ^зической культура и спорта;

s) коордивадйя воврооов здравоохранения;

защта севаи, штерий QTBBt отцовства г датства;

со2:?!альаая заизгш, включая социальное о^спечэвие;

з) о^гществлвш» заер по борь^ с катаотрофшш, стя^йшш!

бедстаая^, яшдааияза, ликвидация их последстшгй;

и) установдшние о(й!ИХ принципов шуаюгооблккения и сбо|юв;

16.

к) а|5®ааотративнов, адашыистратзавно-процессуальнов, трудовое, cesietBoe, хяшвтое, земедьноэ* водное, десвое законодщтельотво, законодательств о недрах, об охране окружающей среда;

л) кадры судзбках я правоохранительных органов, адвокатура, • нотариат;

м) защита исконной среда обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление об1ЩХ принципов организации систещг органов государственной власти и местного самоуп^ввленая;

о) коо]рдинацая ьюзедувародвых и в^шнешон^вических связей субъектов Российское Фздзрацйн, выполнение меящушродных договоров Российской Федерации, Статья В са^ютоятельнои ведении Ставропольского края находятся:

а) приня'ше, к^^иевие и дополвание Устава Ставропольского края, законов Ставршольохого края ж друх^сх правовых актов Ставропо­ т льского края, контроль за их соблютш^щ б) установление сист^ш органов законодательной и исполнитель­ ной власти Ставропольского края, определйние порядка форщроваввя, оргенизашш и деятвльноотж, реэгревячавия комгюташщи этих орвввоъ, исходя из о^щх щшнхшдов» закрШ1лювш1х Коастятуцией Воссийс1юй ^едарахщи и ф^Е^ральным законодательством;

в) обрашовавие и формирование краевых оргшхоз государственной v) pms&sm :^spoooB адаанасуратиныо-террасториального деления Стаарвоояьсх«70 щва и организапии местного савюуправления в Ставро­ польском крае;

д) определение краевой политика ж краев!;

» программн в области государственшхго, экю^опеского, зкожяллеского, социального, 10Гяьтуршго 2 ващошль^о^о резвктая Ставрохшдьского края;

в) краевая государствешвя собственность* управление и распорягаение е»;

ж) бжщиет Став^кашль^еого Зфая, шхредел^^ге валз^хшой политики в Ста^;

й2Гояьскоа! крае, Kpaesie наяятя я с^^рк, их установлена, вв^55вае 2 от!!яеш1, определение ожот^ш местных ^июгов;

17.

з ) Kpaeaie энергетгческш, инженерные, кощунакадаонныв, хшфор^аазщонные сш^т^ш;

ж) 2аЛИаш-ко1а!1^валь2ое хозяйство, газетная торговля, ск5ществен ное пжтаиге, бытоэое обслужиган^з наоелднгг, зтаяшщое строительство а благоустройство городов и дру1их населенных пунктов;

дорозоюе строительство и местный транспорт;

х ) организадаоккое обеспечение деятельности учреддзнам образо­ вания, культура, здравоохранениа, с^игческой культуры ж спорта, сохщальной защты;

л) вшросн охраны обоэственного порядка;

а) зкономеяеские, нау^®-техничаские ж культуршй свази Ставропольского края о другши субъектами Российской Федерация я о « зару^яаьшв стравагв;

н)сочетные награди я аочвтвк» званяя Ста]^шольсхого храа;

о)рехвональная го^доарственная я итняцшшльная сдзгавба;

п иные вопросы, не отнесенные согласно Констгтух];

!Ш Россяйской Федера!:г!и к вед!^нг Росси^жой Федерация, оовяшстно!^ ведению ?осся2ско1 ^деращи и субъектов Россяйской ^едераши.

До вопросам, не нходщщш в его комдатенЕЩю, Ставропольский краЗ контролирует деятельность учреж5ек1й, организащй, доданостшх лиц федерального ПЗДЧИ^ННИЙ, щшЕимает звери в установланш»! порядке в с;

5Г^аях, когда эта дэятелвность проводятся в уше^^ интерзсам жителей Ставровольского края.

Црша^ш» в пределах койшетешщя ворматявные и иные правовые а к т краевое органов государственной вааотя обязательны для выподь твшя яа в^И тви^торкя Ставро1юдьского края вс^ия грщя^сквыи в елуч^в яротяворечяг hsss^ федеральнш! законом я нореватявным щавовюв актом Ставропольского края, щавш^гшл по Bonpo^t» I^H^HBH Ставропольского края, дейстяует нор|©тивный йрэ^ово! акт Ставроа» льского края.

Статья Езк (^б«вкт Росся&зшй Федерещяя ОтаврошзйШяаШ 1 ф ^ ск^йадавт со^твенноа тврряторк^, которея является неотъвшшюй кистью террггоряи 1^)ссиЁскоа Федерации и определена суо^тзутазюш адмяняотратшшыяи х^рбшицэмя* 13, Терщгорт. Ставропольского кроя не моакет (Й1ть zmmssva^ изъята без согласия квалийшщроваяного болыашштэа (две третж) аител©^ Ставропольского края, уста^влениого путе:4 кравз^го рв^ре|щма.

Статья В состав© СтавроЕольсжого края шходатся: Алекса1ЩЮБскяй, Аццршовскгй, Лхшнасенковскгй, к^д&щ^скгЖ, Бявгодаряевский, :^гЦ!внноэ ский, Тзорхвевскгй, Х^чевский, ИзобЕЛьненскЕй, I^TOBCKHE. 1'^ровсю Ко^у5©евси1й, Г^раскогвардайсхяй, К^грский, Левокумскнй, ГЛавераловод скай, 1Ьфте!тйскгй» Новоалексацдровский, Нстоселгщокй* ПэтроесяШ, Првдго|шй. 5??®'^?25. Стапновскяй, Труковский, ЗДиюяишй, ij[!axoBCKi[l райош я города краевого этчвтв&г ^г^нвовсх, Георшевск, Ессентуки, Жзле^ю^^юк, ^CJCEOBO;

^9C, Ле|мовтов»

Швораяьвиб воды, Нешншязисок, Дятжгорсхк, С!?Ешршот« Образоваяш ношх, объадввевва юл раэдЕсзякЕие суш8отду1лаос а^^уошгстраташво-терретораальвшс едобивщ Ставро!Ш1Дьского края ваходвтсл в кошхетевщш Гостдарств^вой ]^;

pei Ставршогьсхого края и может о^гщзстаяяться только с учетом ж^нва насшюяия соответствунхэв TeppsiTopsE, установл^кного ayr^i местша рефередд^мов.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.