авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

vy vy

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Моргунова, Наталья Викторовна

1. Административно-правовая организация механизма

управления

железнодорожным транспортом

1.1. Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2003

Моргунова, Наталья Викторовна

Административно-правовая организация

механизма управления железнодорожным

транспортом [Электронный ресурс]: Дис....

канд. юрид. наук

: 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Административное право, финансовое право, информационное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/0595/030595022.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Моргунова, Наталья Викторовна Административно-правовая организация механизма управления железнодорожным транспортом Хабаровск Российская государственная библиотека, год (электронный текст).

Хабаровский государственный технический университет i

На правах рукописи

Моргунова Наталья Викторовна «АДМИНИСТРАТИВНО-НРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАСПОРТОМ»

^ Специальность 12.00.14. - административное право;

финансовое право;

информационное право Диссертация На соискание з^еной степени кандидата юридических наук m

Научный руководитель Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических на)^, профессор Лончаков Алексей Пантелеймонович m Хабаровск 2 --, Содержание Введение. 1. Организационно - правовые основы механизма управления железнодорожным транспортом. 1.1. Экономика Российской Федерации - единая система правового регулирования 1.2. Железнодорожный транспорт в системе объектов правового регулирования в сфере экономики. 1.3. Реформирование организационно - правовой структуры управления железнодорожным транспортом. 2. Юридическая сущность административно - правовой организации механизма управления железнодорожным транспортом 2.1. Формы и методы административно - правовой организации т. механизма управления железнодорожным транспортом 2.2. Административный мандат Министерства путей сообщения Российской Федерации. 2.3. Юридическая сущность административно - правового механизма ответственности организующих, хозяйствующих субъектов и граждан на железнодорожном транспорте Заключение. Библиографический список использованной литературы Приложения ш 'Щ!!

Ъ ^ Введение Актуальность темы диссертационного исследования.

Железнодорожный транспорт России является одним из основных свя­ зующих звеньев в экономике страны и представляет собой единый комплекс, охватывающий все виды общественного производства, распределения и об­ мена.

Особенностью Российского железнодорожного транспорта является то, что это исторически сложившаяся естественная монополия, многие годы проработавшая на основе мало изменившегося законодательства, и сущест­ вующая сегодня в условиях рыночных отношений.

Необходимость разработки принципиально нового законодательства в области железнодорожного транспорта, определяется тем, что в настоящее время система управления отраслью находится на переходном этапе, в со­ стоянии реформирования. Поэтому проблемы комплексного рассмотрения w правового регулирования отношений возникающих в сфере железнодорож­ ного транспорта, актуальны и востребованы.

Обострение проблем связанных с несоответствием современной эко­ номической политике российского государства и структурой управления же­ лезнодорожным транспортом, общая стратегия государства в области естест­ венных монополий, необходимость совершенствование инвестиционной дея­ тельности, повышение уровня планирования и прогнозирования в отрасли т обусловили необходимость изменения структуры правового механизма управления железнодорожным транспортом.

В настоящее время преобразование основ системы управления железнодорожным транспортом проводится в рамках реформы отрасли. При этом основными параметрами, подлежащими обновлению, являются:

- механизм правового регулирования управления железнодорож­ ным транспортом;

- организационная структура железнодорожного транспорта;

4.

- формы и методы организации внутриотраслевых экономических отношений и финансовой деятельности.

В процессе проведения реформы данной системы видоизменяются управленческие структуры центрального аппарата Министерства путей со­ общения, перераспределяются функции между звеньями и уровнями управ­ ления, преобразовываются производственные структуры, комплекс органов управляющих системой.

\t Мерами по совершенствованию управления железнодорожным транс­ портом можно назвать выделение в нем конкурентных и монопольных видов деятельности в организационной и экономической областях его работы. Со­ вершенствование правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта, активизацию нормотворческой деятельности, в основном по на­ правлению усовершенствования финансовых механизмов функционирования отрасли правовых актах различного уровня, и, в целом, полную правовую W урегулированность данного вопроса.

На современном этапе выделение функции хозяйственного управления из МПС России не должно означать отказ от централизованного управления железнодорожным транспортом. В новой структуре управления следует со­ хранить данный принцип, централизовав в частности следующие функции:

1. оперативное управление перевозочным процессом;

2. организация разработки и утверждения графика движения поездов по Ф сети железных дорог;

3. управление сетями связи и информационными ресурсами;

4. обеспечение регулирования движения поездов в условиях чрезвычай­ ных ситуаций;

5. разработку единых технических и технологических правил и требова­ ний к перевозочному процессу и техническим средствам;

6. разработку требований по обеспечению безопасности 7. перевозок и труда и контроль за их соблюдением;

т 8. разработку и реализацию единой инвестиционной и инновационной стратегии отрасли;

f 9. реализацию корпоративных финансовых интересов отрасли.

Общепринято разграничивать отрасли хозяйствования по предмету и ме­ тоду правового регулирования. Совершенно очевидно, что предметом правового регулирования в отдельной отрасли права должен служить однородный круг об­ щественных отношений. Однако нередко такие однородные общественные от­ ношения (как, например, в транспортной деятельности) складываются и разви­ # ваются под воздействием целого ряда отраслей права: гражданского, админист­ ративного, трудового и т.д. В таких случаях возникает необходимость в дополни­ тельных мерах, позволяющих определить предмет регулирования данной от­ расли права. В этом смысле наиболее важное значение имеет метод правового регулирования, под которым понимается юридическое средство воздействия, применяемое при правовом регулировании общественных отношений. Только единство предмета и метода регулирования является правильным классифика­ ционным признаком распределения норм права по отраслям. Особенностью регулирования отношений связанных с железнодорожным транспортом являет­ ся то, что оно сочетает в себе властно-организационные отношения, регулируе­ мые административным правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом.

Имущественные отношения, возникающие в связи с деятельностью транспортных предприятий на железнодорожном транспорте, подчинены об­ Ct^-, щим началам гражданского законодательства, а важнейший раздел — договор перевозки представляет собой институт гражданского права. Отношения в об­ ласти железнодорожного транспорта определяются предметом и методом, ха­ рактерными в своем большинстве для гражданского, административного, тру­ дового права.

Все выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что общественные отношения возникающие в области железнодорожного транспорта, представ­ Ш ляют собой комплекс общественных отношений, регулируемых различными ••?•;

•••••••щщ отраслями российского права, которые возникают в процессе взаимоотноше­ ний транспортных предприятий железнодорожного транспорта с клиентурой, f « с учетом его специфики.

Административными формами регулирования правоотношений в на­ стоящее время в свете проводящихся преобразований являются: правовые формы - издание правовых и индивидуальных актов, заключение админист­ ративных договоров;

неправовые формы - индивидуальный (персонифициро­ # ванный) учёт;

совершенствование автоматизированной базы в рамках созда­ ния единой автоматизированной системы управления.

К административным методам регулирования правоотношений в об­ ласти железнодорожного транспорта относятся: лицензирование и контроль (особенно ярко проявляются в деятельности Министерства путей сообще­ ния), финансирование и налогообложение (анализ действующего налогового законодательства свидетельствует о необходимости изменения действующей iix W структуры, это связано с существенным повышением налога на добавленную стоимость при передаче имущества с дороги на дорогу) В настоящее время функционирование административно-правовых форм и методов не обходится без изъянов и проблемных моментов, среди ко­ торых можно выделить следующие:

Во-первых, отставание правового регулирования от потребностей ре­ формы отрасли. Отсутствует полностью проработанный механизм управле ф ния отделениями железных дорог.

Во-вторых, функционирование системы индивидуального (персонифи­ цированного) учёта сопровождается нестабильностью технического оснаще­ ния и недостаточной квалификацией кадров.

В-третьих, финансирование - одна из наиболее острых проблем в свете меняющихся форм системы управления. Первоочередное внимание следует уделять вопросам финансирования переходного периода отрасли. Именно обеспечение финансовой прозрачности всех видов деятельности, повышение ^ эффективности перевозок, обеспечение устойчивой работы, обновление про S - ' • • ! ? a f " :';

''"5 T • ^Щ 7.

изводственно - технической базы отрасли, привлечение инвестиций назы­ вают наиболее острой проблемой реформируемой отрасли.

Огромную роль призвана решать информационная работа по вопросам реформирования отрасли и изменения структуры управления железнодорож­ ным транспортом, преследующая цель избежать заблуждений работников от­ расли различных уровней по поводу происходящих реорганизационных про­ цессов. Причём это направление работы требует усовершенствования.

/^ ^ Необходимо разработать кодифицированное законодательство по во­ просам управления железнодорожным транспортом включающее как пуб­ лично - правовые так и гражданско - правовые нормы (возможно в форме Кодекса железнодорожного транспорта).

Урегулировать все выше обозначенные проблемные моменты в на­ стоящее время можно лишь при помощи комплексного подхода, предпола­ гающего:

1. совершенствование нормативно-правовой базы, обязательным услови­ ем разработки которой должно быть научное обоснование, финансовое и материальное подкрепление;

2. сохранение централизации управления перевозочным процессом и дру­ гими направлениями деятельности железных дорог.

Степень разработанности проблемы В основном вопросы управления железнодорожным транспортом ре­ шались на основе общих подходов к теории государственного управления, m.

разработанных С.С. Алексеевым, А.П. Алёхиным, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, А.П. Лончаковым, В.М. Манохиным, М.Н. Марченко, Л.Л. Поповым, М.С. Студеникиной, О.М. Якуба. Для целей данного исследования следует отметить работы И.Л. Давитнидзе, Г.А. Доро­ ховой, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, А.Ш. Мильман, посвященные вопро­ сам реорганизации и реформирования федерального железнодорожного транспорта Российской Федерации А.Г. Белова, В.Г. Григоренко, О.Н.Ду­ # наев, И.П. Ильин, А.А. Зайцев, И.В. Калашникова, Б.М. Лапидус, Р.Г. Ле онтьев, В.Г. Мысник, Е.А. Медведев, А.А. Мельников, В.А. Персианов, О.П. Поклад, Т.В. Федина, и др.

# Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению вопросов специфики и особенностей управления железнодорожным транспортом, про­ блемам реструктуризации и реформирования отрасли они пока не стали объ­ ектом целостного научного исследования.

Цель диссертационного исследования * Определялась исходя из степени разработанности темы. На основе все­ стороннего анализа теоретических исследований и материалов практики по данной проблематике выявить несоответствие различных параметров функ­ ционирования системы управления железнодорожным транспортом совре­ менным приоритетным направлениям экономического развития России, раз­ работать некоторые предложения по совершенствованию управления данной отраслью, нормативно - правовому регулированию железнодорожного # транспорта, что в конечном счёте, должно способствовать повышению эф­ фективности управления железнодорожным транспортом.

Для достижения поставленной цели диссертантом решались следую­ щие задачи:

1. Определение места железнодорожного транспорта в системе объ­ ектов правового регулирования в сфере экономики.

2. Проведение всестороннего анализа понятия и сущности системы di управления железнодорожным транспортом.

3. Изучение существующих недостатков, образующих предпосылки для проведения реформирования железнодорожного транспорта.

Исходя из этого определение тех составных частей отрасли, ко­ торые подлежат изменению в процессе проводимой реформы.

4. Исследование нормативно-правовой базы, регулирующей функ­ ционирование федерального железнодорожного транспорта, с выявлением недостатков и предложений отдельных норматив ' ных актов, подлежащих изменению в процессе реформирования отрасли.

'Ф ^ 5. Рассмотрение административно-правовых форм и методов, как части комплекса правовых средств управления железнодорож­ ным транспортом.

6. Определение границ полномочий органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, изменение границ этих ^^ полномочии в аспекте реформирования отрасли.

7. Формулирование понятия административный мандат Министер­ ства путей сообщения, путем выделения присущих этому органу исполнительной власти полномочий, и особенностей осуществ­ ления им управляющего воздействия.

8. Оценка имеющихся концепций развития управления железнодо­ рожным транспортом (в процессе реформирования) и разработка Ш: на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизмов управления этой системой посредством административно правовой организации.

Объектом диссертационного исследования явился широкий круг общественных отношений, складывающихся в связи осуществлением перево­ зочного процесса и другими направлениями деятельности железных дорог.

Особое внимание в процессе исследования было уделено вопросам модифи Щ: кации нормативно-правового регулирования функционирования железнодо­ рожного транспорта в аспекте проводимой реформы отрасли.

Предмет диссертационного исследования составили административ­ но-правовые формы и методы, направленные на совершенствование меха­ низма правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта.

Административно-правовые формы и методы рассматривались в свете про­ водимой реформы системы управления железнодорожным транспортом. Ис­ следованию подверглись процессы, происходящие в сфере государственного управления железнодорожным транспортом, разделению конкурентного и монопольного секторов отрасли, особое внимание уделено созданию нового хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги».

ф Методологические основы диссертационного исследования Для решения поставленных задач и достижения цели в исследовании использовались различные методы. Из группы общенаучных - методы анали­ за (историко-правовой и теоретико-правовой) и синтеза, сравнения (сравни­ тельного правоведения), восхождения от абстрактного к конкретному, логи­ s ческий метод.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследо­ вания Научная новизна работы определяется тем, что вопросы управления железнодорожным транспортом становились предметом комплексного ис­ следования ученых правоведов советского периода.

Современная российская действительность определяет необходимость рассмотрения форм и методов управления железнодорожным транспортом в свете проводимых экономических реформ российского государства в целом, # и железнодорожной отрасли в частности. Выявленная специфика и особен­ ности управления данной отраслью позволяют говорить о новой научной ка­ тегории - административно-правовой организации механизма управления железнодорожным транспортом.

Теоретическую значимость определяет обобщение имеющихся науч­ ных исследований с выявлением общих тенденций, намечающихся в работах подобного рода в связи с процессами реформирования железнодорожного транспорта. Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для подготовки студентов по специальностям 02.11.00.

«Юриспруденция». Диссертационное исследование представляет собой ме­ тодологическую основу для дальнейших, более углубленных научных изы­ сканий.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании выводов и предложений совершенствования нормативно - пра­ # вового регулирования деятельности железнодорожного транспорта.

•-F'^w;

-'-"f'rf:';

-^^i И.

Положения, выносимые на защиту 1.На основании теоретического анализа исследуется непосредственная взаимосвязь таких категорий как право и экономика. Право характеризуется важным средством регулирования экономики, осуществляющим свою регу­ лирующую функцию при помощи механизма правового регулирования.

2.Исследовав железнодорожный транспорт как отрасль экономики, ав­ тор приходит к выводу, что отрасль экономики (применительно к теме ис­ ш следования железнодорожный транспорт) представляет собой единую само­ регулирующуюся систему управления, поэтому гармония функционирования экономики в целом есть результат эффективности применения механизма правового регулирования и механизма государственного управления.

2.Анализ положений нормативно-правовых актов и их проектов,, на­ правленных на регулирование системы управления железнодорожным транспортом, показывает явную возможность кодификации таких норм. Ста­ § вится под сомнение необходимость наличия двух одноуровневых законов, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта. Предлагается закрепить гражданско - правовые и публично - правовые нормыв одном ко­ дифицированном акте - Кодексе железнодорожного транспорта, 3.Определение границ государственного регулирования управления железнодорожным транспортом в свете меняющихся с проведением реформы организационной структуры отрасли.

4.Выделяется существенная внутриотраслевая специфика российских железных дорог, которая приводит к тому, что эффективность реализации на них различных инвестиционных мероприятий, в том числе реформационных, и корректные методы ее оценки в России должны отличаться от зарубежных 5.Автором предлагается полномочия органа исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта определить как административный мандат Министерства путей сообщения. Определяя данное понятие как сово­ купность прав и обязанностей в области перевозочного процесса и другими направлениями деятельности железных дорог, характеризующиеся государ •••Wf—:^f-^ щ ственно - административным воздействием по вертикали, реализуемым в сфере государственного управления железнодорожным транспортом.

Апробация результатов исследования Основные результаты работы прошли апробацию в ходе работы науч­ но-практических конференций различного уровня: Межрегиональной Меж­ региональной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина современной России и стран Азиатско Тихоокеанского региона» Владивосток, ВГУЭС, 2001;

межрегиональной на­ учно-практической конференции «Экономика, управление и право на Восто­ ке России» Хабаровск, ДВАГС, 2002;

«60-я Региональная научно практическая конференция творческой молодежи» Хабаровск, ДВГУПС, 2002;

Международной научной конференции «Азиатско-Тихоокеанский ре­ гион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века» Хабаровск, 2002.

Материалы и положения диссертационного исследования легли в осно­ ву теоретических сообщений и научно-практических рефератов студентов, а также использовались в дипломных работах выпускников ДВЮИ.

Объём и структура диссертации.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, со­ ответствующем требованиям ВАК России, и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной лите­ ратуры и приложения.

« ••'"'|??*^|^У 1. Организационно - правовые основы механизма управления железнодорожным транспортом 1.1. Экономика Российской Федерации - единая система правового регулирования Мы живем в период бурного идеологического взаимопроникновения экономики и права. Многовековую историю имеет вопрос соотношения эко ^ •'^ номического и юридического, определение взаимопроникновения и регули­ рования этих двух понятий. Выводы о том, что же все таки является приори­ тетным правовое регулирование экономики или все таки экономика опреде­ ляет приоритетные направления правого регулирования один из наиболее ак­ туальных вопросов для ученых теоретиков как экономистов, так и юристов.

Право и экономика не просто соотносятся, а взаимодействуют, взаимо­ влияют друг на друга. До известной степени право представляет собой про * должение экономики. В свою очередь, и экономика может существовать и развиваться в той или иной степени как регулируемая и направляемая с по­ мощью государственно - правовых установлений\ При этом соотношение права и экономики можно определить следую­ щим образом: право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономиче скую справедливость в обществе.

# Для определения системы правового регулирования экономики Рос­ сийской Федерации необходимо определить несколько основных понятий.

Во-первых, что из себя представляет такое понятие как система. Во-вторых, необходимо раскрыть понятие механизма правового регулирования.

Исходя из общетеоретических представлений система вообще - это объект, функционирование которого, необходимое для достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается (в определённых условиях среды) совокуп ' Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под.ред. М.Н. Марченко. - М.: Юристь, 2001.

^А С. 272.

^ Там же. С. 279.

ностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отно­ шениях друг с другом.

^ i Строение системы, как целостного объекта, раскрывается через его структуру и состав. Структура отражает целесообразные связи между эле­ ментами в системе. Состав - это совокупность необходимых и достаточных элементов (которые структура как раз и связывает).

Всякое управление ориентировано на упорядочение определенной сис ;

& ^ темы, что достигается, как правило, в процессе преодоления стоящих на этом пути препятствий. Правовое регулирование, выступая инструментом соци­ ального управления, также призвано упорядочивать определенную систему общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов, и также на пути этого процесса встают разнообразные и много­ численные препятствия. И если их своевременно не устранить, то они сни­ жают эффект правового регулирования.

'^ Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочения социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами. Препятствия - это естественные и искус­ ственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по тем или иным при­ чинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.

Можно классифицировать препятствия по следующим основаниям. В Щ зависимости от того, поддается препятствующий фактор управлению или нет, их разделяют на такие препятствия:

1) поддающиеся управлению 2) управлению не поддающиеся.

В качестве примеров первых могут выступать недостатки правоприме­ нения и т. п., вполне устранимые в процессе управления и поддающиеся це­ ленаправленной корректировке.

' Протасов В.И. Теория государства и права. Проблемы теории государства и права. - 2-е изд., перераб. и Щ;

доп.-М.: ЮрайтМ, 2001.С: 147.

^Тамже. С. 173.

ч-гг^я,;

"^™^ ip -.'т ч^^ждК Ко вторым, в частности, относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия, дальние расстояния и т. п. Эти препятстврхя ш находятся вне возможностей, за пределами управления и являются «предста­ вителями» внешней среды, создавая неблагоприятный фон для правового ре­ гулирования.

В зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса разделим препятствия на:

§ 1) выражающиеся в наличии конкурирующих с управлением мо­ ментов 2) выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управления моментов.

К первым относится прежде всего то, что прямо конкурирует с право­ вым регулированием, - правонарушение. Ко вторым - такие моменты, отсут­ ствие которых тоже превращается в препятствие. Другими словами, препят­ ствием является не только то, что мешает (что присутствует), но и то, чего не хватает (что отсутствует). Так, отсутствие решающего юридического факта может выступать своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных интересов.

Механизм правового регулирования как раз и есть система правовых средств, позволяющая наиболее последовательно и юридически гарантиро­ ванно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инстру­ менты не смогут обеспечить это в полной мере. Отсюда вытекает объектив­ ная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъек­ тов. Кроме того, правовое регулирование в процессе осуществления склады­ вается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечи ваюш;

их движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юри­ дических элементов механизма правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику право т вой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание;

Следовательно, механизм правового регулирования - это система пра­ вовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъ­ ектов права. Из данного определения можно выделить признаки, характери­ зующие:

1) цель механизма правового регулирования;

2) средства достижения цели механизма правового регулирования;

3) результативность механизма правового регулирования Цель механизма правового регулирования - обеспечить беспрепятст­ венное движение интересов субъектов к ценностям, т. е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Речь идет о главном содержательном призна­ ке, объясняющем значимость этой категории, показывающем, что роль меха­ t низма правового регулирования состоит в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования - специфический юридический «канал», соединяющий инте­ ресы субъектов с ценностями, доведение процесса управления до определен­ ного логического результата.

Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его цели.

Это - формальный признак, свидетельствующий о том, что данный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой - все же взаимоувязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как рабо­ тает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить ос­ новные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие опре­ деленное иерархическое положение среди всех других.

Механизм правового регулирования - организационное воздействие '-Ш правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать постав L -,;

-,. _^^,, ленных целей, т. е. результативности, эффективности. Подобно всякому иному управленческому процессу, правовое регулирование стремится к оп­ Щ' тимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования (стимулирования) для развития содержания полезных общественных отношений и соответственно их такого организую­ щего ядра, как интересы.

В связи с тем, что механизм правового регулирования является слож­ ным понятием, включающим систему правовых средств, возникает потреб­ ность отграничить его от другого сложного понятия, такого, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении*. Названные категории соотносят­ ся как часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система - более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: право, юридические учреждения, осуществляющие юридическую политику, право­ вую идеологию и т. д.

Механизм правового регулирования - динамично работающий компо­ нент правовой системы общества, одной из тенденций развития которой яв­ ляется как раз совершенствование этого механизма. Кроме того, следует помнить, что механизм правового регулирования - такая совокупность юри­ дических инструментов, которая всегда нацелена на содействие удовлетво­ рению конкретных интересов субъектов. Правовая же система нацелена на более широкую сферу отношений, призвана гармонизировать с помощью имеющихся в обществе юридических рычагов практически все существую­ щие в рамках права интересы.

# ' Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 13.

Потребность в различных правовых средствах, действующих в меха­ низме правового регулирования, определяется различным характером дви­ жения интересов субъектов к ценностям, наличием разных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и неоднозначность проблемы их правового оформления, обеспечения.

В зависимости от этого можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования.

1. Формулирование правила поведения, направленное на удовлетворе­ ние тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. На данной стадии не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осущест­ вление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия, которые мо­ гут помешать этому процессу, а также возможные правовые средства пре­ ш одоления последних. Первая стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.

2. Определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Речь уже идет об условиях, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение право­ отношений. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридиче #' ский факт.

Однако зачастую необходима целая система юридических фактов (фак­ тический состав);

один из них должен быть обязательно решающим. Как раз такого факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения инте­ реса к ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие решающего юри­ дического факта выступает в роли препятствия. Препятствие это необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, матери­ альной) и формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием # будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а так •'^fSi^^ же общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта, причем преодоле­ вается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятель­ ности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Акт применения права представляет собой элемент совокупности юри­ дических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает # им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав * и юридических обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования от­ ражается в таком элементе механизма правового регулирования, как юриди­ ческий факт или фактический состав, где функцию решающего юридическо­ го факта играет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.

^ 3. Установление конкретной юридической связи с весьма определен­ ным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъек­ тивное право, призванное его удовлетворять, а какая обязана либо не препят­ ствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные ак­ тивные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В лю­ бом случае речь идет о правоотношении, возникающем на основе норм права Ф и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансфор­ мируется в конкретное правило поведения для конкретных субъектов. Пра­ вило поведения конкретизируется в той связи, в какой конкретизируются са­ ми интересы сторон, а точнее самый основной интерес управомоченного ли ца, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между про­ тивостоящими в правоотношении лицами.

Отсюда данная стадия воплощается в таком элементе механизма пра­ вового регулирования, как правоотношение.

V."^?^. 2 4. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей, позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и юридиче­ ских обязанностей - основное средство. При его помощи права и обязанно­ сти претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъ­ ектов. Эти акты могут протекать в трех формах: а) соблюдение;

б) исполне­ ние;

в) использование. Как же проявляются в них содержательные моменты "' (процесс удовлетворения интересов) и что есть общего в этих содержатель­ ных моментах?

а) При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а также от общественных интересов в охране и защите и тем самым не ставит препятствий при их удовлетворении.

* б) При использовании обязанностей субъект должен активными дейст­ виями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме (невыпол­ нение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интере­ сов, противоречащих интересам контрагента и т. п.).

в) Используя право, субъект получает пользу, благо, ценность, удовле­ творяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать, мешать ф' удовлетворению интересов других субъектов, а также общественных интере­ сов в охране и защите, иначе произойдет злоупотребление правом.

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну об­ щую закономерность, сделать обобщение: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов. В принципе, здесь имеет значение лишь одно, - чтобы на пути осуществления данных интере­ сов на ставились помехи, т. е. чтобы интересы могли быть свободно удовле '^ творены. Это - то общее, что объединяет формы правореализации, что по зволяет синтезировать совершенно противоположные, на первый взгляд, формы правореализации в одну беспрепятственную форму. Без подобных препятствий реализация прав, запретов, обязанностей осуществляется в до­ пустимых пределах, для нее достаточно лишь правовой нормы.

Четвертая стадия процесса правового регулирования отражается в та­ ком элементе механизма правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.

ш 5. Если беспрепятственная форма реализации права не удается, то на помощь неудовлетворенному интересу приходит соответствующая право­ применительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом слу­ чае уже' связывается с обстоятельствами негативного порядка, которые вы­ ражаются в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямо­ го правонарушения.

С точки зрения содержания препятствием здесь, будет являться не * удовлетворение личных интересов субъектом, а также общественных интере­ сов в охране и защите. С точки зрения формально-правовой препятствия раз­ личаются. Если в первом случае в качестве препятствия выступает отсутст­ вие решающего юридического факта, то во втором, напротив, - его наступ­ ление.

Оспаривая право конкретного лица либо совершая правонарушение, субъект блокирует тем самым удовлетворение интересов своих контрсубъек ф- тов, что с неизбежностью должно влечь за собой наступление определенных юридических последствий. В частности, при невыполнении обязанностей правовые ограничения, сдерживающие интересы обязанных лиц, трансфор­ мируются в противоправные ограничения - уже препятствия - осуществле­ нию интересов управомоченного. Случившееся - основа правовой конфликт­ ной ситуации, свидетельствующая, как правило, о невозможности обычными «мирными» средствами удовлетворить интерес управомоченного. Эти нару­ шения, будучи юридическими фактами, влекут за собой возникновение уже « другого рода правоотношений - охранительных.

В таких условиях управомоченный имеет еще одно средство: право на защиту, с помощью которого он возбуждает (либо возбуждают специальные органы) правоприменительный процесс. Возникшее из факта правонаруше­ ния право на защиту содержит в себе материальное требование субъекта к правонарушителю по поводу незаконного сдерживания удовлетворения сво­ их интересов. Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности посредством юрисдикционных органов применить в отношении т обязанного лица меры государственно-принудительного свойства с целью устранения препятствий в реализации стремлений личности.

Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приоб­ ретает статус, где на первом месте выделяется юридическая обязанность, вы­ ражающаяся в необходимости претерпеть применяемые к ней меры принуди­ тельного свойства. Поэтому охранительное правоотношение построено по типу властеотношения, в котором юрисдикционныи орган применяет власть * с целью создать все необходимое для восстановления справедливости, для удовлетворения неудовлетворенного - по причине правонарушения со сто­ роны обязанного лица - интересы управомоченного. Без власти, силы и при­ нуждения снять помехи бывает просто невозможно. Оказывая правоограни чивающее воздействие с помощью принудительных элементов (мер защиты, мер ответственности), правоприменитель сковывает интересы обязанного лица (нарушившей стороны) и на этой основе дает возможность удовлетво Щ риться. Подобную форму правоприменения можно назвать охранительной, ибо она осуществляет вытеснение препятствий, противоправных обществен­ ных отношений и обеспечивает укрепление законности.

Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возве­ дения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном эле­ менте механизме правового регулирования, как охранительные правоприме­ нительные акты.

Итак, структура механизма правового регулирования состоит в целом ^ из следующих элементов:

•- 1) норма права;

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фак­ том, как организационно-исполнительный правоприменительных акт;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт.

Вышеприведенный подход к механизму правового регулирования по т.

"^ зволяет:

1) обратить особое внимание на его содержательную сторону, ибо ме­ ханизм правового регулирования - не формальная конструкция, а такое уст­ ройство правовых средств, которое преобразует движение интересов субъек­ тов в последовательном режиме в целях их удовлетворения;

2) увидеть «вход» и «выход» этой системы правовых средств, начало и конец ее действия. Если «входом» механизма правового регулирования могут W выступать нормы права, то специфическим «выходом» - акты реализации прав и обязанностей. Охранительные же правоприменительные акты помо­ гают в случае необходимости (при возникновении препятствий удовлетворе­ нию интересов со стороны правонарушаемого лица) довести дело до логиче­ ского финала. Без этого вся система правовых средств, вся структура меха­ низма правового регулирования будет неполной, ущербной, юридически не­ завершенной, не позволяющей проследить путь движения интереса от начала Ф до конца, от цели правового регулирования до определенного результата.

Здесь мы подошли к проблеме эффективности правового регулирова­ ния, под которой понимают отношение между результатом правового регу­ лирования и целью, стоящей перед ним. «Эффективность правового регули­ рования зависит от многих обстоятельств, основными из которых являются соответствие права, всей правовой системы идеям справедливости и свобо­ ды, уровню и потребностям экономического развития страны, наличие со ^ "ч^Ч| вершенного законодательства, высокий уровень правовой культуры населе ния»^ # Выделим пути повышения эффективности (действенности) правового регулирования в современных условиях.

Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых ш они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юри­ дических и информационно-психологических средств такое положение, при котором соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, дейст­ вующих в механизме правового регулирования, т. е. повысить уровень веро­ ятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепят­ ствовании этому процессу. Само слово «гарантия» означает, как известно, '/Ж'- условие, обеспечивающее что-либо, снимающее или недопускающее воз­ можные помехи, препятствия, а сущность юридической гарантированности состоит в широком содействии субъекту, в беспрепятственности, устранении того, что мешает и может помешать осуществлению правовых предписаний, а значит, и удовлетворению правомерных интересов. Другими словами, не­ обходимо усиление гарантий, которые препятствуют препятствиям и, снимая стихийность, случайность, произвольность, обеспечивают более высокую ф степень ценности правовых средств, а отсюда и закономерное прогрессивное развитие общественных отношений, их упорядочение. В теории управления сформулирован и обоснован вывод, что поведение человека обусловлено не только ценностью цели, но и вероятностью ее достижения. Данные проблемы надо решать, используя социально-экономические, политические, нравствен ш Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права: Курс лекций. И. Новгород, 1993. С. 137.

^Э. 2 ные, религиозные и т. п. меры, участвующие в совокупном обеспечении реализации интересов личности;

# 2. Совершенствование правоприменения, что «дополняет» действенно­ сти нормативному регулированию, а значит, и в целом механизму правового регулирования. Акты правоприменения - наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к регулированию нормативному, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов. Их соеди •Я^ пение необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демон­ стрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индиви­ дуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а право­ применение без нормативного (без общих правил) - в произвол. И то, и дру­ гое - не на пользу ни личности, ни обществу, ни государству. Вот почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового Ф регулирования, которая будет придавать управленческому процессу допол­ нительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обес­ печить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общест­ венных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприме­ нение - учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической си­ туации. Оптимальное сочетание подобных разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, создает больше Щ шансов на успех его действия, минимизирует сбои и остановки в его работе.

«От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете дости­ жение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в це­ лом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложен­ ных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта».

' Сапун В.А.Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право: Во­ Ш' просы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 18.

3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права, что, без­ условно, повлияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка. «Применительно к механизму пра­ вового регулирования законность выражается в четкой бесперебойной работе всех звеньев, подчинение их ведущему звену - нормам права. Правопорядок - результат работы тысячи конкретных механизмов правового регулирова­ ния, составляющих процесс правового регулирования. Образно говоря, пра­ вопорядок есть та «продукция», которую производит нормально работающий правовой механизм государства»'.

Интересы человека - вот главный ориентир для развития и совершен­ ствования элементов конкретных механизмов правового регулирования, по­ вышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологи­ ей удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по характеру, создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упо­ рядочению ее правового статуса.

Целью правового регулирования является достойное существование всех членов общества, право - это средства в достижении социального ком­ промисса. Динамичное же развитие экономических отношений влияет на из­ менения правовой базы, корректируя ее и изменяя.

Применительно к рассматриваемому вопросу можно говорить о том, что Конституция Российской Федерации определяет экономическое про­ странство России как единое, и следовательно нормы права в своей совокуп­ ности призваны обеспечить правовое регулирование единого экономическо­ го пространства.

Правовое регулирование экономической системы Российской Федера­ ции можно характеризовать как совокупность правовых норм регулирующих '« ' Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Теория государства и права. - М.: Юнити. 2001. С. 307.

""' •••«№( правоотношения возникающие в сфере деятельности субъектов экономиче­ ских отношений, посредством реализации их прав и обязанностей.

5«а ^ Правовое регулирование экономической системы Российской Федера­ ции осуществляется по нескольким направлениям:

- конституционно - правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики;

- гражданско - правовое регулирование общественных отношений в 'Ш сфере экономики;

- хозяйственно - правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики.

Конституционно-правовые основы экономической системы достаточно полно аргументированы Конституции Российской Федерации (см. ст. 1-16). В частности. Российской Федерации гарантируются единство экономической пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, W поддержка конкуренции, свобода экономического деятельности;

признаются и защищаются равным образом частная государственная, муниципальная и иные формы собственности. Федеративное устройство Российской Федера­ ции основано на ее государственной целостности;

единстве системы государ­ ственно власти;

разграничении предметов ведения и полномочий между ор­ ганами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление в пределах сво '% их полномочий самостоятельно. Его органы не входя в систему органов го­ сударственной власти. Следовательно, экономическая система включает в себя:

- Федеральную экономическую систему;

- Экономическую систему субъектов Федерации;

-Муниципальную экономическую систему'.

т ' Лончаков А.П. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской Федерации/Владивосток: Изд. ДВРУМЦ, 1996. СЮ.

Специфические особенности экономической системы Российской Фе­ дерации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации, кон­ "% ституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, уставах субъектов Федерации и нормативных установлениях на муниципальном уровне'.


Гражданско - правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики прежде всего определяется тем, что в механизме правового # регулирования в рассматриваемой сфере определяющую роль играет граж­ данское законодательство.

Гражданское законодательство в полном объеме восприняло в себя конституционные основы единого экономического пространства. В соот­ ветствии со ст. 8 Конституции « в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, ус­ луг и финансовых средств...» Приведенная норма Конституции воспроизве * дена в Гражданском кодексе и здесь же конкретизируется. С этой целью Гражданский кодекс предусмотрел, что любые ограничения перемещения то­ варов и услуг могут быть введены только федеральным законом и лишь то­ гда, когда это оказывается необходимым для обеспечения безопасности, за­ щиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Примерами могут служить ограничения на перемещение работ и услуг, вы­ званные эпидемиями или эпизоотиями, стихийными бедствиями, военными /^ действиями на территории страны и др.

Основным предметом гражданско - правового регулирования, опреде­ ляющим его природу, назначение и правовые особенности, являются имуще­ ственные отношения рынка, которые в законодательстве и литературе име­ нуются также экономическими.

Осуществляемый в России переход к рыночной экономике, принципы которой закреплены в Конституции РФ 1993 г., означает признание, частной ' Лончаков А.П. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской Федерации / Владивосток: Изд. ДВРУМЦ, 1996. СЮ.

^ Там же. С. 16.

собственности, расширение прав предпринимателей, свободу договора, здо­ ровую конкуренцию и использование финансово-денежных мер воздействия т^ на экономику взамен ранее практиковавшихся административно-плановых методов регулирования. Иначе говоря, товарно-денежные отношения полу­ чают развитие и правовую заш;

иту. В этих условиях сфера гражданско - пра­ вового регулирования расширяется, и оно становится важнейшим правовым регулятором происходящих в стране экономических процессов.

*' Если при ранее существовавшей в Российской Федерации плановой экономике механизм гражданско-правового регулирования, и прежде всего договорные отношения, носил во многом формальный характер, ибо был подчинен обязательным плановым заданиям, а права производителей — го­ сударственных предприятий были ограничены, то в современных условиях рынка предприниматели — граждане и предприятия всех форм собственно­ сти получили широкую хозяйственную самостоятельность и имеют возмож * ность проявлять предпринимательскую инициативу и эффективно вести про­ изводственно-хозяйственную деятельность с целью получения прибыли и удовлетворения потребностей общества.

Говоря о гражданско - правовом механизме регулирования экономиче­ ских отношений нельзя не обратить внимание на его особенности.

Во -первых, помимо имущественных отношений регулируются также неимущественные отношения ( отношения в области интеллектуальной соб fj^ ственности, неотчуждаемые права и свободы человека).

Во — вторых, регулирование осуществляется в основной отрасли част­ ного права, имеющей огромное значение для всех сторон жизни современно­ го общества, особенно в условиях перехода экономики России к рыночной экономике.

В - третьих, характерны специфические приемы правового регулиро­ вания и защиты имущественных прав, которые в совокупности образуют то, что в юридической науке принято называть методом правового регулирова ния. Основными и наиболее важными чертами метода гражданско правового регулирования являются следующие':

^ - равенство участников гражданских отношений. Субъекты граждан­ ского права — граждане, юридические лица и государственные образования обладают, конечно, разными правами и обязанностями. Однако вступая в имущественные отношения и реализуя их, они равны, и ни одна из сторон не вправе предписывать другой определенное правовое поведение. В отличие от Я?' отношений публичного права, в которых один из участников (государствен­ ный орган) наделен властными правомочиями, отношения субъектов граж­ данского права базируются на основе их равенства и свободного волеизъяв­ ления;

- диспозитивность нормативно-правового регулирования, выражаю­ щаяся в том, что нормы гражданского законодательства предоставляют субъ­ ектам широкую свободу в определении и осуществлении их имущественных W прав и содержат большое число диспозитивных правил, от которых участни­ ки гражданско-правовых отношений могут отступать, если это вызывается их интересами и соответствует их возможностям. Особенно широкий диапазон таких правил содержат нормы, относящиеся к сфере договорных отношений;

- защита нарушенных гражданских прав осуществляется путем приме­ нения мер имущественного характера, и заключается прежде всего в возло ж;

ении обязанности возместить причиненные имущественные потери — ф убытки, а также уплатить неустойку (пени, штраф), если она была преду­ смотрена. Наряду с этим используются и такие меры имущественного воз­ действия, как признание права, восстановление ранее существовавшего по­ ложения, признание сделки недействительной, исполнение обязанности в на­ туре (ст. 12 ГК). Допускается и самозащита гражданских прав, если она со­ размерна нарушению (ст. 14 ГК);

- принудительная защита гражданских прав, если они не восстанавли­ ваются другой стороной добровольно, осуществляется в судебном порядке ' Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. Ред. О.Н. Садиков. -М.: Юристь, 2001. С.26.

путем обращения потерпевшего в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или избранный сторонами третейский суд, когда спорные вопросы разреша­ ^^.

ются с участием избранных сторонами третейских судей.

Защита граждан­ ских прав в административном порядке (обращение в вышестоящий государ­ ственный орган должника) применяется в виде исключения. Судебная защита гражданских прав делает ее свободной от ведомственных влияний и более надежной, поскольку осуществляется в предписанных законом процессуаль Ш ных формах и с участием самих сторон или их представителей.

Изложенные особенности гражданско - правового регулирования, от­ ражают требования рыночной экономики, которая основывается и успешно функционирует только при наличии у субъектов предпринимательской дея­ тельности хозяйственной самостоятельности.

Хозяйственно - правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики - одно из отраслевых направлений деятельности органов ф государственной власти'.

Механизм правового регулирования обладает властноорганизационным содержанием и это позволяет ему оказывать влияние на экономические от­ ношения.

В юридической литературе уже отмечалось, что сущность механизма правового регулирования всегда неразрывно связана с управляющей систе мой, с ее специфическими закономерностями. Поэтому сущность хозяйст Ф венно - правового регулирования общественных отношений в сфере эконо­ мики напрямую связано с управляющей системой.

Также хозяйственно - правовой механизм управления призван осуще­ ствлять регулирование правоотношений между субъектами хозяйствования.

Так как эти отношения носят преимущественно хозяйственный характер, объектами регулирования выступают хозяйственные правоотношения.

' Лончаков. А.п. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской /Ц Федерации / Владивосток: Изд. ДВРУМЦ, 1996. С.20.

^ Лончаков А.П. Борьба с безхозяйственностью в промышленности админисративно - праоввыми средства­ ми / Изд. ГВШ МВД СССР, - Горький, 1977. С.ЗО.

,•/;

'• \-:'^, •. \ В хозяйственно правовом механизме можно выделить четыре группы правовых норм:

^.

1) систему правовых норм, регулирующих способы действия предпри­ ятий (внутреннюю организационно-экономическую деятельность) и процес­ сы их организации (создания, реорганизации, ликвидации);

2) систему правовых норм, регулирующих правоотношения в процес­ сах производственно-хозяйственной деятельности: при создании продукции ~ и технологии, при развитии производства, при изготовлении продукции и оказании услуг, в маркетинговой деятельности;

3) систему норм, регулирующих правоотношения между органами го­ сударственной власти и управления (в пределах компетенции каждого уров­ ня) и предприятиями различных организационно-правовых форм;

4) систему норм арбитражного рассмотрения хозяйственных споров (нормыарбитражного процессуального права).

W •. Следует иметь в виду, что регулирующую функцию выполняет не сама норма права, а сформированная в рамках этой нормы мотивация деятельно­ сти и соответствующие этой мотивации экономические и организационные механизмы.

Что касается управляющей системы хозяйственного механизма, то по­ элементно она включает в себя :

Во-первых, прогнозирование как центральное, ведущее звено. К нему Щ: относится систсма концепций, включающая перспективные и текущие про­ граммы, порядок их разработки, правовое регулирование, сочетание отрасле­ вого и территориального аспектов управления, система сбора информации, контроль за осуществлением программ. Это блок властноорганизующего воздействия хозяйственного механизма на внутреннюю и внешнюю среду функционирования;

1^^ ' Лончаков А.П. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской Федерации / Владивосток: Изд. ДВРУМЦ, 1996. С.25.

"••";

Э Во-вторых, стратегическую организационную структуру. Это - клас­ сификация и разделение хозяйствования и органов управления по отраслям и Ф-:

подотраслям, генеральные схемы отраслевого, межотраслевого управления, управления формированием территориально-производственных комплексов, осуществление целевых программ. Следовательно, это блок стратегического накопления управляющего воздействия хозяйственного механизма;


В-третьих, принципы, методы организующего воздействия хозяйствен #. ного механизма. Если принципы представляют собой основные начала орга­ низации управляющего воздействия, то методы, есть формы, способы его реализации. В своей совокупности этот блок - блок динамики управляющего воздействия хозяйственного механизма, осуществляемого в пределах право­ вых установлений;

В-четвертых, комплексную систему правового регулирования органи­ зации управляющего воздействия хозяйственного механизма. К управляю W щей системе относятся объекты производственно-хозяйственной и управлен­ ческой деятельности на различных иерархических уровнях единого экономи­ ческого пространства.

С учетом изложенного хозяйственный механизм в юридическом аспек­ те можно определить как комплекс юридических средств, установленных нормами права, с помощью которых осуществляется управляющее воздейст­ вие на содержание предпринимательской деятельности с целью необходимых Щ условий для получения прибыли хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности\ Рассматривая экономику Российской Федерации как единую систему правового регулирования нельзя не обратить внимание на один из таких важных вопросов как возможность и необходимость государственно правового регулирования рыночных отношений.

Лончаков А.П. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской фр Федерации / Владивосток: Изд. ДВРУМЦ, 1996. С.26.

. 34 • Система рыночных отношений — это наиболее универсальная модель хозяйствования, создающая условия для достижения максимального эконо­ gc?

мического эффекта как на макро-, так и на микроуровне'. Как уже говорилось выше экономической основой Российского государства становится рыночная экономика, которую можно охарактеризовать как форму организации хозяй­ ства в масштабах всей страны, основанную на товарно-денежных отношени­ ях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкурен­ ции, хозяйствующих субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг.

в ходе российских экономических реформ господствующей была (да и сейчас еще отстаивается) идеология отрицания государственного вмешатель­ ства в экономику, элиминирования публичных институтов от процессов раз­ вития рыночных отношений. Но вопреки либеральным лозунгам и делам го­ сударство сохранило свою правоспособность регулятора в экономике. Более # того, общественный спрос на государственные институты в экономике по­ стоянно возрастает^.

Сегодня, эффективная рыночная экономика, фактически, не рассматри­ вается без активной регулирующей роли государства. Способность нерегу­ лируемого рынка в современных условиях спонтанно обеспечивать равнове­ сие и высокую эффективность экономики, оценивается как весьма ограни­ ченная. Считается, также, что и исторически "стерильная" и полностью са fjj^ морегулирующаяся экономика никогда и нигде в мире не существовала и принципиально не могла существовать.

Свободный рынок как абсолютное конкурентное пространство являет­ ся лишь абстракцией, теоретической конструкцией, необходимой для целей научного исследования. В лучшем случае свободный рынок может быть лишь некоторым фрагментом реального рынка. Но даже если абстрактно до­ пустить, что где-то имеется рынок с такими свойствами, то и при этом не все л^, ' Лончаков А.П. Административно - правовая организация механизма управления собственностью в сфере -^ экономики: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВЮИ ХГТУ, 1999. С. 31.

Институты административного права России // Под. Ред. Банило И.Л. Хаманева Н.Ю.- М., 1999. С. 94.

35 • экономические проблемы могут быть решены по принципу "невидимой ру­ ки" \ Словом, та или иная форма и мера воздействия сегодняшнего государ­ t ства на экономическую жизнь, безусловно, необходима и практически никто из современных исследователей этого не оспаривает. Сложилось достаточно отчетливое понимание, что для того чтобы современный рынок заработал, нужен как минимум рыночный механизм, который не возникает стихийно, а создается обш,еством при активном участии государства, действующего в # рамках права и юридическими средствами. Научные (да и политические) дискуссии касаются, главным образом, пределов, задач, юридических меха­ низмов и средств государственного регулирующего воздействия на экономи­ ку.

В этих дискуссиях отмечается, что в современных условиях государст­ венное регулирование экономической сферы решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, W поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.п. Конкретные направления, масштабы, механизмы и средства государственного регулирования экономики связываются, в том числе, с характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране,в конкретный период. При этом социальная стабильность нередко называется в качестве основного критерия выбора возможных стра­ тегий государства. Так, Ф.И. Шамхалов считает, например, что исходя из 0 опыта стран с либерально-демократическими режимами, «именно государст­ во сыграло решающую роль в обуздании стихийных рыночных сил, коррек 'Например, по мнению Артура Пигу, "для любой отрасли, в отношении которой есть основания полагать, что в результате беспрепятственной реализации корыстного интереса ресурсы будут инвестированы не в том объеме, который требуется с точки зрения увеличения национального дивиденда, существует основание для государственного вмешательства". (Пигу Артур. Экономическая теория благосостояния. М., 1985. Т. G.403).

^ Как отмечает В. Анохин, "в условиях рыночных отношений органы управления, вместо планирования сверху, доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением, осуществляют воздействие на экономи­ ку через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конку­ ренции". (Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. 1995. № 4.

С. 60).

тировке их негативных последствий, беспрецедентном повышении жизнен­ ных стандартов, противодействии произволу корпораций и т.д.»'.

ш Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хо­ зяйства можно представить, прежде всего, как систему мер законодательно­ го, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых право­ мочными государственными органами и учреждениями в обеспечения эф­ фективного, надежного функционирования рыночных механизмов. Такое по­ t нимание государственного регулирования экономики в большей степени от­ носится к государствам со сложившейся системой экономических отношений и реально действующими экономическими механизмами, свойственными то­ му или иному типу экономики.

Право является важным средством регулирования экономики. Осуще­ ствляющим свою регулирующую функцию при помощи механизма правово­ го регулирования, а именно его основных элементов перечисленных выше.

Р Каждая отрасль экономики ( в том числе железнодорожный транспорт) представляет собой единую саморегулирующуюся систему управления, по­ этому гармония функционирования экономики в целом есть результат эф­ фективности применения механизма правового регулирования и механизма государственного управления.

' Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М., 2000. С. 73.

1.2. Железнодорожный транспорт в системе объектов правового регулирования в сфере экономики t Системообразующий хозяйственный характер отрасли, в том числе её исключительное государственное и экономическое значение определило и соответствующий характер её правового регулирования.

Правовое регулирование организации управления железнодорожным ш^ транспортом в РФ осуществляется уполномоченными лицами на основе за­ конных и подзаконных актов федерального, местного и внутриведомственно­ го значения.

Основными нормативными актами здесь долгое время являлись:

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосо­ вании 12 декабря 1993 г.) - является юридической базой для всего законода­ тельства страны, в том числе и в области транспорта вообще и железнодо­ рожного транспорта в частности.

Федеральный закон от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ «О федеральном же­ лезнодорожном транспорте»' в иерархии данных нормативных актов являлся определяющим поскольку во исполнение этого закона и на его основании образовывались остальные нормативные акты. Закон определяет экономиче­ ские, правовые и организационные основы деятельности федерального же­ лезнодорожного транспорта, его место и роль в экономике и социальной сфере Российской Федерации, регламентирует его отношения с органами го­ Nj сударственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами и гражданами, являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа и багажа.

' Собрании законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35. ст. 3505.

^ См. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Фе­ дерации».

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации"' являлся важнейшим документом, # который регулирует хозяйственную деятельность субъектов железных дорог.

В этом значении положения ТУЖД образовывали единый взаимообуслов­ ленный нормативный механизм.

Транспортный устав определял основные условия перевозок пассажи­ ров, грузов, багажа, грузов, багажа, отношения, возникающие между желез­ ными дорогами, пользователями транспортных услуг и другими видами # транспорта, регламентируя их права, обязанности и ответственность, а также основные положения в области эксплуатации железнодорожных подъездных путей.

Впервые в области транспортного законодательства Устав устанавли­ вал четкое определение основных понятий, которые применяются в его тек­ сте, что, несомненно, будет способствовать лучшему пониманию и примене­ нию его положений.

# Транспортный устав отличался от своего предшественника тем, что со­ держал большое количество норм, направленных на защиту интересов пас­ сажиров, создание для них больших удобств. Например, сведения об измене­ ниях тарифов на перевозки пассажиров, а также сборов должны сообщаться в средствах массовой информации не позднее, чем за 5 дней до их введения.

Пассажиры должны обеспечиваться своевременной и достоверной информа­ цией о времени отправления и прибытия поездов, о стоимости проезда, о времени работы билетных и багажных касс и т. д.

В Уставе нашла отражение ранее не существовавшая норма, устанав­ ливающая, что утраченные и испорченные проездные билеты могут быть во­ зобновлены при наличии определенных условий.

Значение Транспортного устава для нормального развития экономики велико. Действовавший ранее устав, принятый в 1964 году, оказал большое ' Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 2. - Ст. 218.

^ Статья 7. Федеральный Закон «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» от 8 января 1998 г. // Российская газета. 1998. 17 января.

положительное влияние на укрепление экономики. Основными задачами

нового Устава, являлись обеспечение устойчивого функционирования феде # '*^ рального железнодорожного транспорта, современное регулирование отно­ шений в области перевозок.

В соответствии с данными документами, железнодорожный транспорт это один из видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно - технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и % международном железнодорожном сообщениях потребности населения в пе­ ревозках и услугах, жизнедеятельности всех отраслей экономики. Управле­ ние перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществля­ ется централизованно и относится к исключительной компетенции феде­ рального органа исполнительной власти в области железнодорожного транс­ порта.

. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных ^ # монополиях»' представляет собой систему взаимообусловленных норм, ко­ торые представляют государственную стратегию и политику в формирова­ нии, с одной стороны, наиболее благоприятных условий для реализации по­ лезных - производственных и коммерческих возможностей естественных мо­ нополий, и, с другой стороны, по защите цивилизованных рыночных отно­ шений от недобросовестной конкуренции со стороны естественных монопо­ лий.

^ Перечисленные нормативно - правовые акты регулируют деятельность железнодорожного транспорта как огромного субъекта хозяйственной дея­ тельности, в виде естественной монополии.

Хорошо известно, какое исключительно важное социально экономическое значение для стабилизации и развития экономики России в целом и ее регионов имеет железнодорожный транспорт.

В целях повышения устойчивости работы железнодорожного транс­ порта, безопасности и качества оказываемых услуг, а также формирования Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 34. - Ст. 3426.

'.' ' 40,, ч единой эффективной транспортной системы, страны постановлением Пра­ вительства РФ от 18.05.01 № 384- утверждена Программа структурной ре­ формы на железнодорожном транспорте, которая предполагает существен­ ные изменения как в организационной структуре управления отраслью, так и в системе взаимоотношений предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, а несколько раньше Правительством России было созда­ но специальное подразделение - Федеральная служба России по регулирова­ нию естественных монополий на транспорте, главным назначением которой стал контроль за тарифами на железнодорожные перевозки. (См. Приложения 1,2,3,4),.

Такого внимания со стороны органов государственной власти в пере­ ходный к рынку период не удостаивалась ни одна сфера или отрасль, что сви­ детельствует о существенной и особой роли железнодорожного транспорта в российской экономике \ Основной идеей реформирования железнодорожного транспорта Является мнение о том, что сочетание в лице Министерства путей сообщения России государственных и хозяйственных функций тормозит. не только создание условий для инвестиционного развития отрасли, но и формирование эффек­ тивного мотивационного механизма^.

Одновременно углубляется разрыв между правовой базой функциони­ рования железнодорожного транспорта и общими тенденциями развития за­ конодательства в стране.

ш• Проведение структурной реформы федерального железнодорожного транспорта невозможно без создания адекватного нормативного правового обеспечения. Кроме разработки новых и корректировки существующих зако­ нопроектов, эта работа предполагает ревизию и переработку отраслевой Леонтьев Р.Г., Мысник В.Г., Калашникова И.В'. Реформирование и реструктуризация предприятий феде­ рального железнодорожного транспорта: Монография. - Хабаровск: Изд-воДВГУПС, 2000. С. 19.

Щ ^ Лапидус Б.М. Реформа железнодорожного транспорта - государственный и эволюционный подход // Эко­ номика и финансы.-2001.-№ 4. С. 5.

РОССИЙСКАЛ 41 -~- ^ нормативной правовой документации, включающей в себя несколько десят­ ков наименований документов.

# Наиболее важными нормативно-правовыми актами, разработанными и принятыми, в целях правового обеспечения структурной реформы железно­ дорожного транспорта, являются следующие документы:

- Федеральный закон Российской Федерации от 10 янв. 2003 № 17 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 10 янв. 2003 № 18 - ФЗ « Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

- Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»

- Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа 1995 № - ФЗ « О естественных монополиях» (в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 16-ФЗ).

t Напомним, что разработка законодательных и нормативных актов, ре­ гулирующих работу железнодорожного транспорта и необходимых для реа­ лизации структурной реформы Министерства путей сообщения - один из важнейших пунктов ее программы.

Принятию данных законов предшествовала длительная работа большо­ го коллектива специалистов. Если вернуться к истории, то в соответствии с регламентом Правительства Российской Федерации законопроекты были вы­ несены на рассмотрение Федеральных органов исполнительной власти 30 ав­ густа 2001 г. С этого времени шел интенсивный процесс их обсуждения, до­ работки и изменения. В работе принимали участие шестнадцать министерств.

С рядом ведомств (такими, как Минтранс России, Минэконом развития Рос­ сии, МАП России, Федеральная служба безопасности) были созданы рабочие группы, которые помогли сформировать окончательные версии законопроек­ тов. Кроме того, в октябре 2001 г. при правительственной комиссии по структурной реформе железнодорожного транспорта была создана специаль­ f ная рабочая группа по разработке нормативной базы реформы. В состав этой,. 42.

рабочей группы, кроме силовых министерств и ведомств, Минэкономразви­ тия России, Минфина России, МАП России, Минимущества России и Мин­ # транса России, вошли специалисты Минюста России, Главного государст­ венного правового управления при Президенте РФ, Института законодатель­ ства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Также в ее рабо­ те участвовали представители ассоциаций потребителей, крупнейших по­ ставщиков и пользователей услуг (Международного союза металлургов, Ас * социации собственников подвижного состава и др.). На заседаниях группы снимались наиболее острые межведомственные разногласия.' В результате проведенной работы с участием федеральных органов исполнительной вла­ сти, общественных организаций и пользователей железнодорожного транс­ порта первоначальные версии законопроектов претерпели существенные из­ менения (около 85%). При этом были изменены не только редакторские фор­ мулировки, но и конструкции законопроектов, названия законов: Так, снача­ ш ла предполагалось рассматривать законопроект о железнодорожном транс­ порте общего пользования (следуя за действующим в настоящее время Феде­ ральным законом от 25.08.95 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» Но большинство грузоперевозок либо зарождается, либо завер­ шается на подъездных путях, а поэтому возникла необходимость отрегули­ ровать всю систему взаимоотношений, возникающую на стыке железнодо­ рожного транспорта общего пользования и подъездных путей (при этом в за­ конопроект введены понятия железнодорожного транспорта общего пользо­ вания и необщего пользования). В связи с этим одобренный сегодня закон имеет название «О железнодорожном транспорте Российской Федерации».

Остановимся на системе предпосылок, в силу которых возникла необ­ ходимость изложения федеральных законов в новых редакциях 1) невозможность изменения формы собственности на имущество же­ лезнодорожного транспорта, так как в действующих редакциях федеральных ' Белова А.Г. Правовое обеспечение структурной реформы федерального железнодорожного транспорта // Экономика железных дорог. - 2002. - № 7. С. 4.

законов предусматривается исключительно федеральная собственность на объекты инфраструктуры.

# 2) одной из первоочередных задач реформирования железнодорожного транспорта определено разделение функций государственного регулирования и организации хозяйственной деятельности в отрасли, которые до сих пор совмещаются в МПС России.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.