авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Окулич, Иван Петрович 1. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти суБъекта Российской ...»

-- [ Страница 3 ] --

^О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, Таким образом, на основании анализа правовых определений депутатского статуса в нормативных документах ряда субъектов Российской Федерации можно обоснованно заключить, что федеральное законодательство является главным регламентирующим руководством к действию для депутатов законо­ дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации, но одновременно имеет место детализация и конкретиза­ ция его базовых положений нормативными актами самих субъектов Федерации, благодаря чему оказывается возможным всесторонний учет региональной спе­ цифики и тех общественно-политических условий, в которых осуществляется повседневная деятельность законодательных (представительных) органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом целесообразно обратить особое внимание на принципиальное новшество — исключение слов «избранный народом». Данное положение мож­ но признать констатацией факта нового порядка формирования законодатель­ ного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем замену слов «уполномоченный осуществлять законо­ дательную власть» на «уполномочен избирателями осуществлять законода­ тельную (представительную) власть и иные полномочия», по мнению С.А. Авакьяна, можно считать оправданной, поскольку не каждый в отдельно­ сти, а сообща все депутаты осуществляют законодательную власть'. Благодаря этому акцентируется внимание на фундаментальной правовой характеристике органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Феде­ рации — коллективном характере деятельности образующего его депутатского корпуса. В этом отношении мы согласны с позицией С.А. Авакьяна, так как но­ вая формулировка «избранный в соответствии с законом о выборах представи­ тель народа» вместо «избранный народом представитель», существенно повы­ шает политический и государственно-правовой вес мандата депутата.

июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.

1996.- №17.

' Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. - М., 1999. - С. 355.

Наряду с правовыми нормами, определяющими статус депутата законода­ тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий­ ской Федерации, закрепленными в законодательстве субъектов Федерации, важнейшими правовыми атрибутами, подтверждающим факт избрания депута­ том, являются также депутатское удостоверение и нагрудный знак с соответст­ вующей надписью. Региональное законодательство уделяет этому правовому аспекту депутатского статуса обоснованно большое значение. Так, согласно ст.

5 п. 1 Закона Челябинской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области», каждому депутату выдается депутатское удостоверение, являющееся его ос­ новным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата, и на­ грудный знак, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. При этом правоустанавливающее значение данных атрибутов заключается в том, что удостоверение депутата является документом, обеспечивающим реализа­ цию депутатом своих полномочий в области профессиональной деятельности, т. е. дающим право беспрепятственно посещать все органы государственной власти области, органы местного самоуправления, присутствовать на заседани­ ях их коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения и ор­ ганизации, воинские части, общественные объединения, расположенные и дей­ ствующие на территории области (ст. 5 п. 2 Закона Челябинской области)'.

Еще одним чрезвычайно важным правовым аспектом статуса депутата яв­ ляется проблема юридического обоснования срока его полномочий. Следует отметить, что эта проблема является одной из самых острых, и существует не­ сколько принципиально различающихся подходов к ее решению.

Законы о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержат ряд пра­ вил, касающихся срока полномочий депутата законодательного (представи ' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм, и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ законодательства субъектов показывает, что в каждом субъекте Россий­ ской Федерации в законах о статусе депутатов обязательно присутствуют по­ ложения о сроках полномочий.

В частности, в статье 3 Закона Челябинской области «О статусе депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Челя­ бинской области» говорится о том, что полномочия депутата законодательного органа области начинаются со дня избрания его депутатом и прекращаются в день выборов депутатов законодательного органа области нового созыва за ис­ ключением случаев, предусмотренных настоящим законом'. В то же время со­ гласно ст. 3 Закона Хабаровского края «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края», срок полномочий депутата начинается со дня его избрания депутатом и прекращаются со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы нового созыва. Необходимо обратить особое вниманием на эту оговорку относительно количественных параметров депутатского корпуса нового состава органа законодательной (представитель­ ной) власти субъекта Российской Федерации, поскольку с ней напрямую связа­ но признание полномочности вновь сформированного регионального органа за­ конодательной (представительной) власти, имеющего в таком случае законное право принять властные функции от Думы прежнего созыва.

Кроме того, повторяя в целом нормы о сроках полномочий депутатов Госу­ дарственной Думы, региональные законы о статусе депутата закрепляют также возможность некоторого увеличения этих сроков — со дня избрания депутатов до начала работы первого заседания законодательного (представительного) ор О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм, и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996,- Х 17.

гана государственной власти нового созыва. Об этом записано, например, в за­ коне Краснодарского края от 24 апреля 1995 года, в ст. 3 которого содержится положение о том, что полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Законодательного Собрания нового со­ зыва'.

На наш взгляд, такой подход представляется вполне обоснованным, по­ скольку в этом случае обеспечивается непрерывность деятельности органов за­ конодательной власти. Таким образом, для депутата законодательного (пред­ ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации можно рекомендовать принять четкое правило: срок полномочий депутата на­ чинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы законода­ тельного органа нового созыва, за исключением случаев досрочного прекраще­ ния полномочий.

В абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации полномочия депутата действующего законодательного (представительного) органа государ­ ственной власти могут быть прекращены только по решению самого этого ор­ гана или его палаты (в двухпалатных парламентах). Анализ правовых норм за­ конодательных актов различных субъектов Российской Федерации позволяет выявить правовые механизмы, делающие возможным принятие такого реше­ ния. В частности, основанием для досрочного прекращения полномочий депу­ тата могут быть ситуации, предусмотренные в ст. 3 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края», содержащем положения о том, что в слз^ае признания компетентным органом выборов в Законодательное Собрание края по какому-либо избирательному ок­ ругу недействительными по независящим от депутатов причинам, полномочия ' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм, от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

депутатов прекращаются по решению Законодательного Собрания края'. Кроме того, можно согласиться с мнением И.В. Гранкина, исследовавшего данную проблему, о том, что к группе правовых механизмов досрочного прекращения депутатских полномочий следует отнести также случаи привлечения депутата к административной или уголовной ответственности, нез^астие депутата в рабо­ те законодательного органа по обстоятельствам, не связанным с исполнением депутатских полномочий^.

Таким образом, полномочия депутата законодательного (представительно­ го) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на практи­ ке прекращаются досрочно по решению законодательного (представительного) органа в случаях, перечисленных в соответствующих законах субъектов Рос­ сийской Федерации. Так, согласно ст. 4 Закона Челябинской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области», в Челябинской области правовыми основаниями для досрочного прекращения депутатских полномочий является четко определен­ ная группа случаев, включающая в себя: 1) письменное заявление о сложении полномочий;

2) утрату гражданства Российской Федерации;

3) избрание или назначение депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением его полномочий;

4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

5) вступление в за­ конную силу решения суда о признании гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, ограниченно дееспособным;

6) вступление в законную силу решения суда об объявлении гражданина, являющегося депутатом, умершим, о признании гражданина, являющегося депзпгатом, безвестно отсутствующим;

7) смерть депутата;

8) невозможность исполнения полномочий депутата в связи с выездом на постоянное место жительства, работу, службу за пределы террито * О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г, № 4-КЗ (с изм, от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г„ 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, б июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

^ Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, - М,, 1998.- С. 54.

рии области;

9) отзыв депутата избирателями;

10) досрочное прекращение пол­ номочий законодательного (представительного) органа области;

11) роспуск за­ конодательного (представительного) органа области в случаях, предусмотрен­ ных федеральным законом;

а также иные случаи, предусмотренные законом'.

В ряде субъектов Российской Федерации этот перечень более широк. Так, кроме вышеперечисленных, в соответствующем законе Ставропольского края «О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края», называют­ ся и такие условия досрочного прекращения депутатских полномочий, как: 1) самороспуск Государственной Думы края;

2) отказ депутата оставить долж­ ность, не совместимую с депутатской деятельностью;

3) непредоставление до регистрации депутатов окружной избирательной комиссией подтверждения об оставлении должности, не совместимой с депутатской деятельностью;

4) избра­ ние его депутатом иного представительного органа власти, если в течение ме­ сяца со дня его избрания от него не поступило письменного заявления о сложе­ нии полномочий депутата иного органа^. В Красноярском крае наряду с указан­ ными выше основаниями полномочия депутата прекращаются досрочно в слу­ чаях уклонения депутата от выполнения депутатских обязанностей, выразивше­ гося в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях Собрания или его постоянных и временных органов, членом которых депутат избран (ст. 4 Закона «О статусе депутата Законодательного собрания Краснояр­ ского края»)^.

' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г, № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

^ О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края: Закон Ставропольско­ го края от 8 июля 1994 г. № 4-КЗ (с изм. от 14 июня 1996 г., 19 мая, 18 ноября, 27 марта г., 31 декабря 1999 г., 9 апреля 2002 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставро­ польского края. -1994. - № 2. - Ст. 20.

^ О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края: Закон Краснояр­ ского края от 20 июня 1995 г. (с изм. от 22 сентября 1997 г., 4 июня 1998 г., 6 апреля 1999 г., 23 апреля, 11 июня, 9 сентября, 21 октября 2002 г.) // Красноярский рабочий. - 1995. - июля, № 126.

Еще одним спорным аспектом правового наполнения статуса депутата яв­ ляется зафиксированная в законах о статусе депутатов законодательных (пред­ ставительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Фе­ дерации конституционная норма, касающаяся наличия двойного гражданства.

Сразу же необходимо оговориться, что в современной юридической литературе существуют различные мнения по этому вопросу. Так, Е.Ю. Терюкова считает, что появление у депутата двойного гражданства не должно автоматически влечь прекращения его полномочий, поскольку он продолжает оставаться гра­ жданином Российской Федерации, и его правовая связь с государством не пре­ рывается.

Обращение к законодательству общефедерального уровня свидетельствует, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 5 июля 1998 г. «О внесе­ нии изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» записано, что досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы наступает в случаях утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы граждан­ ства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного го­ сударства.

В этом вопросе мы согласны с мнением С.А. Авакьяна, полагающего, что лица с двойным гражданством не могут быть не только членами Совета Феде­ рации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания, но и де­ путатами представительных (законодательных) органов государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации. Для такого подхода есть существенные логико-юридические обоснования, поскольку гипотетически можно предполо­ жить избрание такого лица в парламент другого государства или назначение там на высокую государственную должность. Соответственно вполне возможно участие такого лица в принятии решений в парламентских структурах данного ' Терюкова Е.Ю. Основания прекращения полномочий депутатов Государственной Думы:

некоторые проблемы // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999. - С. 114.

государства, расходящихся с интересами России, и, наоборот, решений россий­ ской стороны, не устраивающих данное государство. Кроме того, при двойном гражданстве для парламентария, а также для государственного служащего не­ избежно возникает проблема обладания сведениями, составляющими государ­ ственную тайну'.

В настоящее время избирательное законодательство не запрещает лицам с двойным гражданством становиться депутатами, выборными должностными лицами. Однако сведения о наличии иностранного гражданства нужно сооб­ щать. Так, в числе изменений и дополнений Федерального закона 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены требования к кандидатам в депу­ таты или на выборную должность указывать в данных, сообщаемых в избира­ тельную комиссию, наличие у них гражданства иностранного государства.

С нашей точки зрения, аналогичный подход должен быть рекомендован и в случае наличия у представителей депутатского корпуса, а также у кандидатов в депутаты в прошлом непогашенной судимости. По нашему мнению, последнее обстоятельство должно являться безусловным основанием для запрета участия в выборах, а соответственно и для возможности стать депутатом, для лиц, на­ ходящихся в местах лишения свободы по приговору суда. В то же время для тех, кто получил наказание, не связанное с лишением свободы, или же, отбыв часть наказания в колонии, вышел на свободу, закон не запрещает депутатство.

Мы полностью солидарны с мнением С.А. Авакьяна о том, что граждане не должны иметь права стать не только депутатами Государственной Думы, но и депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в период отбывания любого уголовно­ го наказания, даже и не связанного с лишением свободы, поскольку предостав­ ление возможности осуществления функций государственной власти уголов­ ным элементам дискредитирует, прежде всего, саму власть, подрывает ее авто Авакьян С.А, Федеральное Собрание - парламент России. - М., 1999. - С. 361.

ритет в глазах избирателей из числа законопослушных граждан'. Следователь­ но, ранее судимые лица, сохраняющие связи с криминалитетом, не должны до­ пускаться даже к борьбе за депутатские мандаты ни по мажоритарным округам, ни по партийным спискам. По нашему мнению, если факт отбывания уголовно­ го наказания выявился лишь после получения мандата, это должно стать осно­ ванием для решения законодательного органа о досрочном прекращении пол­ номочий такого депутата. Соответственно, должна быть сохранена действую­ щая норма о праве законодательного органа прекращать полномочия тех депу­ татов, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, в том числе и не связанный с лишением свободы.

Пожалуй, одной из наиболее значимых проблем правового наполнения де­ путатского статуса, ключевой для формирования полноценной ветви законода­ тельной (представительной) власти в регионах, является проблема условий, на которых депутату предоставлено право осуществлять свою профессиональную деятельность. Законы о статусе депутатов по-разному подходят к вопросу об обязанности депутатов работать в соответствующем законодательном органе на постоянной основе. Так, в ст. 6 Закона Челябинской области «О статусе депута­ та законодательного (представительного) органа государственной власти Челя­ бинской области» отмечается, что депутат осуществляет свои полномочия как с отрывом от основной производственной или служебной деятельности, так и без отрыва от нее (п. 1). Кроме того, депутат, осуществляющий депутатскую дея­ тельность на постоянной основе, не может состоять на государственной служ­ бе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (п. 2). В то же время конкретных разъяснений того, что именно понимается под «иной творческой деятельностью», не приводится. На наш взгляд, это ясно свидетель ' Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М., 1999. - С. 363.

^ О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

ствует о наличии отдельных существенных недоработок в правовой базе обла­ стного законодательства.

Анализ нормативных актов других субъектов Российской Федерации выяв­ ляет унифицированность подходов к правовому установлению условий выпол­ нения депутатским корпусом круга полномочий при осуществлении своей про­ фессиональной деятельности. Так, согласно ст. 7 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края», депу­ тат Законодательного Собрания осуществляет свои полномочия как без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, так и на профес­ сиональной постоянной основе. Кроме того, депутат Законодательного Собра­ ния не может одновременно являться депутатом иных представительных орга­ нов государственной власти. К депутату, работающему в краевом органе зако­ нодательной (представительной) власти на профессиональной постоянной ос­ нове, предъявляется целый ряд ограничительных требований организационного и материально-финансового характера, включающих в себя невозможность для депутата занимать любые оплачиваемые должности вне законодательного ор­ гана края, а также получать любые доходы, в том числе единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий всех форм собственности, учреж­ дений, организаций, действующих на территории края, кроме доходов по акци­ ям, паям'.

Аналогичные ограничения в сфере служебных и финансовых отношений представителя депутатского корпуса зафиксированы в нормативных актах практически всех субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии со ст. 7, п. 2 Закона Хабаровского края «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края», депутат, работающий на постоянной основе, не вправе: состоять на государственной и муниципальной службе;

быть главой муниципального образования;

заниматься предпринимательской деятельно ' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, б июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

стью;

состоять членом и быть представителем по делам третьих лиц в органе управления коммерческой организации'.

Как нам представляется, все указанные ограничения являются вполне обос­ нованными, поскольку направлены на оптимизацию условий непосредственно­ го выполнения депутатским корпусом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации своих прямых обязанностей. Кроме того, данные ограничения вытекают из требований прин­ ципа разделения властей и законодательных норм, касающихся специфики го­ сударственной службы.

Следующим значимым аспектом правового статуса депутата, требующим особого рассмотрения, является вопрос об ответственности депутата перед из­ бирателями. Более подробно эта сфера депутатской деятельности будет осве­ щена в заключительной главе монографии, здесь же следует остановиться лишь на тех аспектах, которые напрямую связаны с вопросами полномочий депутата.

Законами о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации предусмотрено, что депутат обязан поддерживать связи с избирателями своего округа, ответст­ венен перед ними и им подотчетен. Именно такие положения записаны, в част­ ности, в ст. 7 Закона Челябинской области «О статусе депутата законодательно­ го (представительного) органа государственной власти Челябинской области»^.

Аналогичные нормы об отчетности депутатов зафиксированы в Законе Хаба­ ровского края «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края», определяющем в ст. 9 п. 4, что депутат отчитывается перед избирателями окру ' О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, 1996.-№17.

о статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

га о своей работе не реже одного раза в год. При этом наиболее существенно то, что форму отчета перед избирателями депутат вправе избирать самостоятель­ но'. Однако следует отметить, что зачастую недостаточно ясными и не полу­ чившими четкого юридического закрепления остаются конкретные формы этой отчетности, как, впрочем, нет однозначной ясности и с правовым обоснованием направленности самой депутатской деятельности.

В этой связи представляется необходимым проанализировать и системати­ зировать существующие на сегоднящний день законодательно зафиксирован­ ные формы депутатской деятельности и дать им правовую оценку.

В соответствии с федеральными и региональными нормативными актами, депутаты законодательных (представительных) органов государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации наделены довольно обширными правами, образующими сложную и внутренне неоднородную систему. И.В. Гранкин де­ лит эти права на две группы^. По его мнению, в первую группу входят права, реализация которых обусловлена деятельностью депутата непосредственно в парламенте и его органах. В нее входят права участвовать в рассмотрении и об­ суждении вопросов повестки дня заседаний парламента. Так, депутат имеет право избирать и быть избранным в любые органы парламента, высказывать мнение по персональному составу создаваемых парламентом органов и изби­ раемых кандидатур должностных лиц, предлагать вопросы для включения в по­ вестку дня, участвовать в прениях, задавать вопросы выступающим, а также председательствующему, выступать с обоснованием своих предложений по мо­ тивам голосования, по ведению заседания, давать справки^.

Вторую группу прав представителей депутатского корпуса составляют пра­ ва депутатов участвовать в заседаниях правительства и других органов госу ' О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.

- 1996,- №17.

^ Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. - М., 1998.- С. 56.

^ Гранкин И.В. Указ. соч. - М., 1998.- С. 56.

дарственной власти и управления, местного самоуправления, общественных объединений субъекта Российской Федерации. Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Фе­ дерации вправе обращаться во все предприятия, учреждения и организации, не­ зависимо от форм собственности, к любым должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и получать своевременные и исчер­ пывающие ответы в письменной или устной форме'.

Таким образом, рассмотренная классификация обладает, на наш взгляд, не­ обходимой сбалансированностью, объединяя воедино базовые законотворче­ ские и контрольные функции депутатского корпуса законодательных (предста­ вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По мнению И.В, Гранкина, представители депутатского корпуса органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации наделены также правом проверять по поручению парламента и его органов (а в своем округе — и по своей инициативе) сведения о нарушении законов, невы­ полнении постановлений и решений парламента, сведения об ущемлении прав и законных интересов граждан, проявления волокиты и бюрократизма. К этой группе прав относится и право осуществлять контроль за рассмотрением на­ правленных им предложений, заявлений и жалоб в государственные и общест­ венные органы, предприятия, учреждения и организации, принимать личное участие в их рассмотрении. В круг их прав входит и право проводить собрания и встречи с избирателями и трудовыми коллективами округа. «Депутаты имеют преимущественное право на бесплатное выступление по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. Они вправе требовать незамедлительного устранения любого нарушения законности и об­ ращаться по этому поводу в соответствующие органы путем внесения депутат­ ского представления. Для исполнения внешних полномочий депутат может при ' Гранкин И.В. Указ. соч. - М., 1998. - С. 56.

необходимости создавать группы или привлекать представителей государст­ венных органов, общественных объединений»'.

Нам в целом близка позиция И.В. Гранкина, но мы предлагаем наряду с i«j правами выделять также и обязанности депутата, реализация которых обуслов­ лена деятельностью депутата законодательного (представительного) органа го­ сударственной власти субъекта Российской Федерации, в законодательном ор­ гане и его комиссиях и связана с деятельностью депутата в избирательном ок­ руге. Предлагаем следующую классификацию этих прав и обязанностей.

В первую группу следует отнести права и обязанности, реализация которых обусловлена деятельностью депутата в законодательном органе и его комисси­ ях и комитетах. Так, согласно закрепленным в Законе «О статусе депутата за­ конодательного (представительного) органа государственной власти Челябин­ ^# ской области» положениям, депутат обязан присутствовать на сессиях област­ ного Законодательного Собрания. В случае невозможности прибытия на сессию депутат заблаговременно информирует об этом председателя Законодательного Собрания и его заместителя, а в их отсутствие — руководителя аппарата Зако­ нодательного собрания. Уважительными причинами отсутствия депутата на сессии признаются болезнь, командировка, отпуск и тому подобные обстоя­ тельства. Председатель Законодательного собрания заблаговременно, в сроки, установленные Регламентом Законодательного собрания, обеспечивает предос­ тавление депутату информации о времени созыва и месте проведения сессии, о вопросах, выносимых на ее рассмотрение, и предоставлении ему всех необхо­ димых материалов по этим вопросам.

Аналогичные нормы содержатся и в законодательных актах ряда других субъектов РФ. Так, в ст. 8 Закона Краснодарского края «О статусе депутата За­ конодательного Собрания Краснодарского края» в отнощении участия депутата в сессиях Законодательного Собрания сказано, что на сессиях Законодательно­ го Собрания депутаты на основе коллективного и свободного обсуждения рас­ сматривают и рещают все вопросы, отнесенные законодательством Российской ' Гранкин И.В. - Указ. соч. - С. 57.

Федерации и Уставом Краснодарского края к ведению представительного (за­ конодательного) органа государственной власти края\ С правовой точки зрения важно отметить, что региональные законы о ста­ тусе депутата предусматривают ряд условий осуществления депутатом своих полномочий на сессиях законодательного (представительного) органа государ­ ственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, депутатам пре­ доставлено право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях. Кроме того, депутат имеет право избирать и быть избранным в органы Законодательного Собрания, высказывать мнения по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назна­ чаемых или утверждаемых Законодательным Собранием, вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждае­ мых вопросов, вносить предложения о заслушивании на сессиях отчета или ин­ формации любого органа либо должностного лица, подконтрольного Законода­ тельному Собранию, участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на сессии, выступать с обоснованием своих предложений и по итогам голосования давать справки;

ог­ лашать на сессиях обращения граждан, имеющие общественное значение;

зна­ комиться с текстами своих выступлений в стенограммах и протоколах сессий Законодательного Собрания и его органов до опубликования. Кроме того, со­ гласно ст. 12 Закона Челябинской области «О статусе депутата законодательно­ го (представительного) органа государственной власти Челябинской области», к группе прав депутатов относится и обеспечение контроля за исполнением за­ конодательных актов области, бюджета области, управлением и распоряжением объектами собственности области;

внесение предложений и замечаний по про ' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм, от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости, - 1995, - 23 мая, № 86, ектам федеральных законов, касающихся вопросов совместного ведения Рос­ сийской Федерации и субъекта Российской Федерации'.

Кроме того, к первой группе депутатских прав и обязанностей следует от­ нести также участие депутата в выполнении поручения Законодательного Соб­ рания и его органов: по поручению Законодательного Собрания или его орга­ нов депутат участвует в проверках исполнения законов Российской Федерации, постановлений и других актов, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, законов и нормативных актов субъекта Российской Федерации государственными и общественными организациями, предприятия­ ми всех форм собственности, учреждениями и организациями, расположенны­ ми на территории субъект Федерации. По требованию депутата при проведении таких проверок государственные и общественные органы, предприятия всех форм собственности, учреждения, организации образуют комиссии по изуче­ нию и рассмотрению поставленных вопросов^.

Ко второй группе полномочий депутата законодательного (представитель­ ного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относят­ ся нормативно определенные принципы координации деятельности органов за­ конодательной и исполнительной властей субъектов Федерации, что призвано обеспечить единство системы государственной власти в регионах. Прежде все­ го, необходимо указать, что повыщению эффективности законотворческого процесса субъектов Российской Федерации способствует такая имеющая твор­ ческий характер форма парламентской деятельности, как депутатский запрос. В форме запроса депутат законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации может излагать свою позицию по той или иной пробле ' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

^ О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

ме, имеющей актуальное политическое, экономическое, социально-культурное, нравственное значение, осуществлять контроль за исполнением бюджета, пла­ нов и программ развития регионов, реализацией требований действующего за­ конодательства предприятиями, организациями и учреждениями, расположен­ ными на территории избирательного округа, получать необходимую информа­ цию о работе исполнительных органов государственной власти и органов мест­ ного самоуправления, просить конкретных официальных лиц дать разъяснения по вопросам, волнующим избирателей.

Отдельного рассмотрения заслуживает порядок юридического закрепления конкретных прав депутатов законодательного (представительного) органа госу­ дарственной власти в различных субъектах Федерации. Так, например, в рес­ публиках Адыгея, Бащкортостан, Марий Эл, в Алтайском и Краснодарском краях. Костромской, Свердловской, Челябинской областях, в городе Москве, в Ханты-Мансийском автономном округе и ряде других субъектов Российской Федерации право депутата (групп депутатов) законодательного органа на за­ прос прямо закреплено в Конституциях или Уставах'.

«Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, - гласит пункт 6 ста­ тьи 66 Конституции Республики, - имеет право направить парламентский за­ прос, а депутат Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея имеет пра­ во обратиться с депутатским запросом или обращением к соответствующим го­ сударственным органам, должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос или обращение в установленном законом порядке»^. Аналогичные нор­ мы закреплены в уставах Краснодарского края, Волгоградской, Калининград­ ской, Курганской, Тамбовской, Томской областей. Ненецкого автономного ок­ руга и ряде других субъектов РФ. «Собрание депутатов, — записано в пункте «и» части 1 статьи 25 Устава Ненецкого автономного округа, — осуществляет следующие полномочия:... принятие рещений по запросам и обращениям де ' См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, авто­ номных округов Российской Федерации. - Вып. 2. - М., 1996;

Вып. 3. М., 1997.

^ Конституция Республики Адыгея. Принята на 16 сессии Хасэ Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 г. (с изм. от 19 сентября, 12 ноября 2000 г., 7 мая, 24 июля 2001 г.) // Конституции республик в составе Российской Федерации. - Вып. 2. М., 1996.

путатов окружного Собрания»'.

Следует отметить, что в современной парламентской практике применяется депутатский запрос, как в виде вопроса, так и в виде интерпелляции (от латин­ ского 1п1ефе11а11о — требование, иск, буквально — прерывание речи, в некото­ рых странах, это — «большой запрос») — обращение по существующей про­ блеме, требующее получения (или неполучения в установленный срок) ответа на запрос в парламенте. Депутатский запрос отличается как от устных, так и от обычных письменных вопросов, прежде всего процедурой внесения и право выми последствиями. В частности, после обсуждения интерпелляции парла­ мент может принять резолюцию порицания в адрес того органа (государствен­ ного органа, комитета, управления, департамента и т. д.), которому она была адресована.

Если запрос в виде вопроса задается как в письменной, так и устной форме, нередко в специально отведенное на это время (например, в час вопросов), то интерпелляция всегда вносится в парламент только в письменном виде и лишь после этого передается адресату. В Краснодарском крае подача интерпелляции в письменном виде осуществляется группой депутатов Законодательного Соб­ рания, насчитывающей не менее четвертой части от общего установленного для Собрания числа депутатов и направляется губернатору края, его первому за­ местителю, заместителям, руководителю органа администрации края. Данная форма обращения содержит требования сообщить письменно: о намерениях ' Устав Ненецкого автономного округа. Принят постановлением Собрания депутатов Не­ нецкого автономного округа от 11 сентября 1995 г. № 24 (в ред. окружных законов от 5 фев­ раля 1996 г № 17-03, 7 марта 1996 г. № 20-03, 9 августа 1996 г. № 38-03, 4 октября 1996 г.

№ 47-03, 17 октября 1997 г. № 81-03, 17 декабря 1997 г. № 94-03, 6 февраля 1998 г. № 108, 30 марта 1998 г. № 116,19 апреля 1999 г. № 173,3 февраля 2000 № 218,31 марта 2000 Х° 228, 9 октября 2000 № 255, 7 декабря 2000 г. № 267-03, 28 апреля 2001 № 290-03) // Уставы кра­ ев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Рос­ сийской Федерации. - Вып. 2. М., 1996;

Вып. 3. М., 1997.

^ См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева - М., 1984. С. 127.

деятельности администрации края в связи с проблемами, имеющими общекрае­ вое значение'.

Наказы избирателей, личные встречи и отчеты перед населением, письма и обращения граждан, публикации в средствах массовой информации — повод для внесения запросов депутатами законодательных (представительных) орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, в Челябинской области значительная часть запросов посвящена проблемам ре­ зультативности пребывания должностных лиц администрации области в загра­ ничных командировках;

о принятии мер к директору департамента образования администрации области за допущенные им нарушения законодательства, фи­ нансово-хозяйственной дисциплины и злоупотребления служебным положени­ ем;

о финансовом положении в системе здравоохранения области;

о снижении тарифов на перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспор­ том;

о соблюдении законности в ходе следствия при рассмотрении судами уго­ ловных и гражданских дел.

По нашему мнению, подобные запросы напрямую отражают интересы, ну­ жды и настроения избирателей, сложные социально экономические процессы, происходящие в области. Воздействие на них через запросы депутатов помога­ ет продвижению области в ее поступательном развитии. Законодательные орга­ ны ряда регионов Российской Федерации процесс рассмотрения ответа на депу­ татский запрос завершают принятием постановления, решения, резолюции.

Нельзя не отметить в качестве положительного факта, что практика внедре­ ния депутатских запросов получила весьма широкое распространение в струк­ турах законодательных (представительных) органов государственной власти многих субъектов Российской Федерации. В частности, депутаты Воронежской областной думы, Законодательного Собрания Челябинской области, представи­ тельных органов ряда других областей, обсудив информацию по запросу, не ' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. №4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.), // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

редко вносят в постановление пункты, рекомендующие соответствующим го­ сударственным органам, должностным лицам осуществить те или иные кон­ кретные меры по решению поставленной проблемы. Так, например депутатами Законодательного Собрания Челябинской области В.В. Мазулем и В.Г Сподарем был направлен запрос губернатору и военному комиссару Челя­ бинской области о военнослужащих срочной службы, находящихся в зоне бое­ вых действий, призванных военным комиссариатом области. Этот запрос был оформлен в форме постановления Законодательного Собрания, где был указан конкретный срок для подготовки ответа Законодательному Собранию'.

В сложных случаях, когда рассмотрение обозначенного депутатами вопроса требует скоординированных усилий органов государственной власти и управ­ ления, муниципальных образований, а также заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, создаются совместные комиссии, решающие прак­ тические задачи, в том числе и разрабатывающие проекты законов.

Принимая во внимание то, что весомая доля депутатских запросов основы­ вается на пожеланиях избирателей и продиктована требованиями реальной жизни, вся работа с ними осуществляется на гласной основе. Запрос, ответ на него, а также постановление законодательного органа, принятого по результа­ там рассмотрения вопроса, подлежат обязательному бпубликованию. Такая норма содержится в нормативных актах Волгоградской и Астраханской облас­ тях, республики Бурятия и ряде других законодательных органов субъектов Российской Федерации. Отдельные запросы, ход их исполнения становится специальной темой пресс-конференции для журналистов, аккредитованных при законодательных органах.

Показательным примером успешного внедрения формы депутатского за­ проса в повседневную практику работы законодательного (представительного) органа власти может служить разработанная и широко апробированная в орга­ низационном отделе аппарата Думы Ногинского района Московской области ' См.: Ведомости законодательного собрания Челябинской области. - 1999. - Выпуск № 3, сентябрь-октябрь.

компьютерная программа сопровождения депутатских запросов, отслеживают­ ся стадии прохождения запроса, готовятся справки, записки. Принятые по за­ просам решения снимаются с контроля на заседании Думы*.

Столь же внимательно отслеживаются ход подготовки ответов и реализация требований запросов депутатов Законодательного Собрания Иркутской облас­ ти. В частности, 14 января 1997 года, в ходе заседания ими было принято про­ токольное поручение «О нарушении сроков рассмотрения депутатских запро­ сов в администрации Иркутской области», которое было направлено губерна­ тору области для принятия соответствующих мер^.

Аналогичный порядок рассмотрения депутатских запросов внедрен и в Че­ лябинской области. Сотрудники аппарата Законодательного Собрания всесто­ ронне содействуют получению оперативных, а главное — объективных ответов на депутатские запросы. На каждый из запросов заводится карточка, в которой указывается вид документа, дата и номер сессии Законодательного Собрания, краткое содержание запроса, время отправки в соответствующую инстанцию и исходящий номер, ответственный исполнитель и должностное лицо, контроль­ ный срок ответа и дата его получения, входящий номер, краткое содержание ответа, дата уведомления депутата и, наконец, результат (удовлетворен или не удовлетворен депутат ответом)^.

В статье 120 Регламента Народного Хурала республики Бурятия, в ч. 2 ст.

75 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области закреплено пра­ во депутатского запроса как одной из форм контроля указанных органов, за действием принятых законов, и иных нормативно-правовых актов, за деятель ' Устав Московской области от 11 декабря 1996 г, № 55/96-03 (с изменениями и дополне­ ниями на 13 марта 2000 г.) // Устав Московской области. - М., 2000.

^ Заключение Уставной палаты Иркутской области от 13.03.97 г. по делу о толковании от­ дельных положений части 1 ст. 52 Устава Иркутской области // Восточно-Сибирская правда.

- 1997. - 26 марта.

О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. №01-03 (с изм. и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 ноября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

ностью органов исполнительной власти. Иными словами, эффективность депу­ татского запроса очевидна и востребована.

Вместе с тем нельзя не согласиться с аргументированным мнением В.А. Лебедева о том, что при применении депутатского запроса обнаруживают­ ся определенные недостатки'. В частности, не всегда ясно: кто конкретно (от­ дельный депутат, группа депутатов, постоянная комиссия), к каким конкретно органам власти, должностным лицам, по каким вопросам;

на сессии или вне сессии;

в какой форме вправе вносить запрос, какие запросы подлежат обяза­ тельному обсуждению на сессиях законодательного органа, по каким запросам обязательно принимать определенные решения. Очевидно, что разрешение этих вопросов требует более тщательной юридической регламентации порядка такой формы депутатской деятельности, как подача запроса. Кроме того, в этой связи возникают и другие неясности, в частности, смогут ли рассматриваться депу­ татские запросы в срочном порядке и если да, то в каких случаях;

каковы юри­ дические последствия запросов;

должны ли подлежать официальному опубли­ кованию ответы на депутатские запросы или решения, принятые по ним.

Необходимо отметить, к сожалению, что некоторые законодательные орга­ ны субъектов Российской Федерации пока еще недостаточно активно исполь­ зуют депутатский запрос как одну из эффективных и действенных форм осуще­ ствления депутатами своих полномочий, возложенных на них обязанностей. В этой связи отдел по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и комитетами Государственной Думы Организационного управления Аппарата Государственной Думы с тревогой констатирует, что вследствие определенных трений во взаимоотношениях органов государственной власти и органов мест­ ного самоуправления, в силу некоторых других причин в ряде субъектов Рос­ сийской Федерации не обеспечивается своевременное исполнение депутатских запросов, ответы на них носят нередко формальный характер.

' Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М., 2000. - С. 124.


Кроме того, с нашей точки зрения, низкий профессиональный уровень от­ дельных чиновников, по долгу службы ответственных за реализацию запросов, слабая исполнительная дисциплина также не содействует повышению уровня указанной работы. Не во всех законодательных органах субъектов Российской Федерации имеется правовая база, регламентирующая процедуру внесения, прохождения и исполнения депутатских запросов. Аппарат законодательного (представительного) органа порой не проявляет должной заботы о совершенст­ вовании формы и методов сопровождения депутатских запросов, налаживании механизма координации своих действий с коллегами из исполнительных, су­ дебных и муниципальных органов, не стремится компьютеризировать про­ грамму сопровождения депутатских запросов в законотворческом процессе субъектов Российской Федерации.

Еще одной входящей в рассматриваемую группу формой полномочий депу­ татов органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации по взаимодействию с исполнительной властью, органами местного самоуправления, администрацией субъекта Федерации являются депутатские слушания, заостряющие социально значимые проблемы, привлекая к ним вни­ мание руководителей органов государственной власти, широкого круга заинте­ ресованных лиц, способствуя определению конкретных направлений решения этих проблем.

Так, например, в Тульской областной Думе депутатские слушания затраги­ вают разнообразную тематику: «О практике выполнения в Тульской области Федерального закона «О ветеранах», «О реализации в Тульской области Феде­ рального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О борьбе с теневой экономикой и организованной преступностью», «О ходе реализации постановлений Думы, касающихся мер по нормализации финансо­ во-хозяйственной деятельности Тульского комбайнового завода»'.

' Иванов И. В. Областное законодательство - ключ к решению насущных проблем регио­ на//Журнал российского права. - 1998.- №8.- С. 63.

в ряде регионов депутатские слушания получили несколько иное обозначе­ ние. В частности, в Законе Архангельской области «О статусе депутата Архан­ гельского областного Собрания депутатов» закрепляется право депутата участ­ вовать в так называемых парламентских слушаниях. Принятый Архангельским областным Собранием Регламент закрепляет порядок проведения депутатских (парламентских) слушаний. При этом законодатель подчеркнул, что депутат­ ские слушания есть ни что иное, как парламентские слушания, исходя, вероят­ но, из того, что представительный орган официально парламентом не называет­ ся. Это очевидно, связано с прежним, традиционно существовавшим названием представительных органов, а также с отрицанием Конституцией Российской Федерации статуса государств у таких субъектов, как края и области'.

В Регламенте Законодательного Собрания Челябинской области в статье зафиксировано положение о том, что Законодательное собрание по наиболее важным вопросам жизнедеятельности области, а также по законопроектам ор­ ганизует и проводит депутатские слушания. Законодательное собрание может проводить как открытые, так и закрытые депутатские слушания. Депутатские слушания проводятся Законодательным Собранием по инициативе президиума Законодательного собрания, комитетов, постоянной комиссии Законодательно­ го собрания, депутатских объединений.

Информация о теме депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается средствами массовой информации не позднее чем за 10 дней до на­ чала депутатских слушаний. Состав лиц, приглашенных на депутатские слуша­ ния, определяется комитетами и постоянной комиссией Законодательного соб­ рания, депутатскими объединениями, организующими эти слушания. Лицам, включенным в список приглашенных на депутатские слушания, заблаговре­ менно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в депутатских слушаниях.

' Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М., 2000. - С. И4.

Как правило, депутатские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности, тогда как на закрытые депутатские слушания они по понятным причинам не допускаются, поскольку нередко на таких заседаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной'.

Комитеты, постоянная комиссия Законодательного собрания, депутатские объединения, ответственные за проведение депутатских слушаний, составляют план мероприятий по подготовке и проведению депутатских слушаний. Ин­ формационные материалы к депутатским слушаниям, проекты рекомендаций, которые предполагается принять по результатам депутатских слушаний и про­ екты постановлений Законодательного собрания, готовятся комитетами, посто­ янной комиссией, депутатским объединением, ответственным за подготовку и проведение депутатских слушаний. Для подготовки указанных документов распоряжением председателя Законодательного собрания или первого замести­ теля председателя Законодательного собрания могут быть образованы группы.

С нашей точки зрения, это является одним из действенных способов повы­ шения эффективности работы депутатов на основе принципа коллегиальности, лежащего в основе деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Депутатские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуж­ даемому вопросу. Рекомендации депутатских слушаний принимаются путем одобрения их большинством принявших участие в слушаниях. Открытые депу­ татские слушания освещаются в средствах массовой информации. Рекоменда­ ции по результатам депутатских слушаний могут публиковаться в печати. В це­ лях реализации рекомендаций, принятых на депутатских слушаниях и разра­ ботки мероприятий по их реализации в повестку дня очередного заседания За ' Регламент Законодательного собрания Челябинской области. Утвержден Постановлени­ ем Законодательного собрания Челябинской области от 29 августа 2002 г. № 620 // Южно­ уральская панорама. - 2002. - 24 сентября.

конодательного Собрания вносится проект постановления с материалами депу­ татских слушаний, касающихся поставленного вопроса'.

Кроме того, депутатская деятельность по координации взаимоотношений с органами исполнительной власти может осуществляться также в иных формах, предусмотренных нормативными актами субъектов РФ. Например, статья 7 За­ кона Приморского края «О статусе депутата Думы Приморского края» к фор­ мам депутатской деятельности относит участие в депутатских слушаниях^. Со­ гласно статьи 7 Закона Красноярского края «О статусе депутата Законодатель­ ного Собрания Красноярского края» формой депутатской деятельности являет­ ся, наряду с иными, и участие в публичных слушаниях'^. Одной из форм дея­ тельности депутатов Государственной Думы Ставропольского края закон назы­ вает участие в депутатских проверках'*.

Наконец, относящимися ко второй группе статусных полномочий депутат­ ской деятельности, как мы полагаем, являются также, согласно ст. 8 Закона Ха­ баровского края «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края», участие при рассмотрении в органах государственной власти и местного самоуправления, организациях, общественных объединениях, расположенных на территории края, вопросов, затрагивающих интересы избирателей и выступ ' Регламент Законодательного собрания Челябинской области. Утвержден Постановлени­ ем Законодательного собрания Челябинской области от 29 августа 2002 г. № 620 // Южно­ уральская панорама. - 2002. - 24 сентября.

^ О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края от 20 марта 1995 г. №2 КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края»: Закон Приморско­ го края от 7 октября 1999 г. № 64-КЗ (с изм, от 30 марта 2000 г., 15 ноября 2001 г., 14 января 2002 г.) // Ведомости Думы Приморского края. - 1999, - № 45.

^ О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края: Закон Красноярско­ го края от 20 июня 1995 г. (с изм. от 22 сентября 1997 г., 4 июня 1998 г., 6 апреля 1999 г., апреля, 11 июня, 9 сентября, 21 октября 2002 г.) // Красноярский рабочий. - 1995. - июля, № 126.

^ О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края: Закон Ставропольско­ го края от 8 июля 1994 г. № 4-КЗ (с изм. от 14 июня 1996 г., 19 мая, 18 ноября, 27 марта г., 31 декабря 1999 г., 9 апреля 2002 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставро­ польского края. -1994. - № 2. - Ст. 20.

ления по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информа­ ции'.

С нашей точки зрения, предложенная выше классификация полномочий де­ путата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в совокупности с необходимой полнотой охватывает максимально широкий спектр его профессиональной деятельности и образует реальное, за­ конодательно закрепленное правовое наполнение депутатского статуса, как в аспекте законотворческой работы, так и в плане осуществления депутатом функций представления во властных структурах разнообразных интересов сво­ их избирателей.

• о статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.

- 1996.- №17.

§ 4. Анализ нормативно-правовой системы гарантий деятельности депута­ та законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Одним из основополагающих, обязательных условий формирования право­ вого государства является обеспечение независимости и самостоятельности функционирования всех ветвей государственной власти, включая органы зако­ нодательной (представительной) власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Обеспечение механизмов реальной незави­ симости и полномасштабной свободы деятельности депутатского корпуса структур законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации возможно лишь путем законодательного закрепления гарантий осуществления их профессиональной деятельности в нормативных актах, рег­ ламентирующих порядок работы органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.


Четкое законодательное закрепление прав и обязанностей депутатов входит в качестве базового компонента в общее содержание их правового статуса, спо­ собствуя реализации полномочий и возможностей депутатского корпуса по осуществлению законотворческих и представительских функций.

В этой связи под гарантиями депутатской деятельности следует понимать конкретно определенные условия и средства, способствующие наиболее эффек­ тивной работе депутата в соответствующем законодательном (представитель­ ном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Система гарантий депутатской деятельности должна в этом контексте рассматриваться как один из ключевых, неотъемлемых структурных элементов правового стату­ са депутата, направленных на то, чтобы профессиональная работа представите­ лей депутатского корпуса осуществлялась с максимальной эффективностью, не сталкивалась с неоправданными препятствиями и приносила оптимальные ре зультаты в масштабах субъекта Федерации, в интересах населения, делегиро­ вавшего свои властные права избранным в округах депутатам.

В юридической литературе существуют различные точки зрения на класси­ фикацию гарантий депутатской деятельности'. Многие авторы, исследовавшие эту проблему, предлагали свои классификации компонентов системы гарантий деятельности представителей депутатского корпуса. В частности, А.А. Безуглов подразделял гарантии депутатской деятельности на три группы: социально экономические;

политические и организационные;

депутатский иммунитет^. По мнению Ю.Г. Просвирника, система гарантий депутатской деятельности состо­ ит из группы прямых гарантий (организационно-правовых, процессуальных, материально-правовых, депутатского иммунитета) и гарантий косвенных (эко­ номических, политических, идеологических, общеправовых)^. С точки зрения А.Я. Ярматова, гарантии деятельности депутата могут быть разделены на три составляющие: социально-экономические и политические гарантии;

организа­ ционные и процессуальные гарантии;

гарантии прав личности депутата"*. По иному, более разносторонне, с учетом правовой специфики статуса депутата, подходит к проблеме гарантий депутатской деятельности Л.А. Нудненко, выде­ ляя три принципиально различающиеся группы гарантий: материальные;

орга­ низационные;

депутатскую неприкосновенность и охрану прав депутата^.

А.В. Зиновьев, справедливо отмечая, что критериями классификации гарантий деятельности депутата должны выступать цель, виды и содержание депутат­ ской деятельности, подразделяет данные гарантии на пять видов: политические;

' Сводные данные по этой проблеме см., в частности, в монографии А.В. Зиновьева «Ста­ тус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики)». - Л., 1987. - С. 133-139.

^ Безуглов А.А, Советский депутат. Государственно-правовой статус. - М., 1971. С. 148-180.

^ Просвирник Ю.Г. Гарантия депутатской деятельности в развитом социалистическом об­ ществе.- М., 1978.- С. 28-29.

^ Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М., 1978. - С. 12-15.

^ Нудненко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР//Вестник МГУ. - Серия. Право. - 1976.- №2.- С. 77.

организационные;

гарантии трудовых прав;

материальные;

депутатская непри­ косновенность'.

С нашей точки зрения, некоторые вышеназванные классификации, хотя и учитывают разнообразные аспекты деятельности депутата, нуждающиеся в га­ рантированном правовом обеспечении, вместе с тем в отдельных случаях стра­ дают чрезмерной перегруженностью и излишней детализацией, выходящей иной раз, как, например, в случае выделения политических или идеологических гарантий, за рамки правового статуса депутата.

В этом вопросе нам представляется более обоснованной и взвешенной классификация, предложенная С.А. Авакьяном для характеристики гарантий деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Он разделил эти гарантии на несколько взаимозависимых групп: гарантии, свя­ занные с правами и возможностями парламентария;

гарантии личной непри­ косновенности;

социальные гарантии и гарантии трудовых прав;

материально финансовые и организационные гарантии^.

По нашему мнению, учитывая во многом аналогичный диапазон деятельно­ сти структур законодательной (представительной) власти в регионах, данная классификация вполне применима и для характеристики правовых гарантий деятельности депутатов законодательных (представительных) органов государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации.

Но, на наш взгляд, беря за основу классификацию, разработанную С.А, Авакьяном, целесообразно было бы представить ее в следующем, несколь­ ко уточненном виде, учитывающем особенности деятельности депутатов зако­ нодательных (представительных) органов государственной власти в различных субъектах Российской Федерации, имеющих свою отличительную культурно правовую и политическую специфику и традиции:

1) гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможно­ стями депутатов;

' Зиновьев Л.В. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики). - Л., 1987.- С. 139.

^ Авакьян С.А, Федеральное Собрание - парламент России, - М., 1999. - С. 366-367.

2) гарантии депутатской неприкосновенности;

3) социальные гарантии и гарантии трудовых прав;

4) материально-финансовые и организационные гарантии.

Вместе с тем необходимо детальное рассмотрение каждой из перечислен­ ных выше групп правовых гарантий в целях выявления присущей им специфи­ ки, а также всестороннего учета возможных аспектов правоприменительной практики в условиях реального функционирования органов законодательной (представительной) государственной власти различных субъектов Российской Федерации.

Гарантии (организационно-правовые), связанные с правами и возможностями депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данная группа правовых гарантий имеет первоочередное значение, по­ скольку именно их совокупность непосредственно обеспечивает полноту и эф­ фективность осуществления депутатом своей профессиональной деятельности.

Проведенный нами анализ нормативных актов субъектов Российской Федера­ ции, регламентирующих вопросы обеспечения правовых гарантий деятельности депутатского корпуса, свидетельствует, что приоритетное внимание уделяется законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации юри­ дической проработке и законодательному закреплению конкретных механиз­ мов, призванных обеспечить соблюдение организационно-правовых гарантий профессиональной деятельности депутатов.

В частности. Закон «О статусе депутата законодательного (представитель­ ного) органа государственной власти Челябинской области» называет в числе гарантий данной группы участие депутата в заседаниях законодательного орга­ на (ст. 13 Закона)'. На заседаниях законодательного органа депутаты на основе ' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм, и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С.8-28.

коллективного и свободного обсуждения рассматривают и рещают вопросы, отнесенные действующим законодательством Российской Федерации к веде­ нию законодательного органа области. Депутат обязан участвовать в заседании законодательного органа, а также в заседаниях его рабочих органов, в состав которых он избран, поскольку это составляет одну из базовых основ его про­ фессиональной деятельности. В случаях невозможности прибыть на заседание депутат сообщает об этом председателю законодательного органа области или председателю органа, в состав которого он избран.

Далее, согласно Закону (ст. 14), важнейшей организационно-правовой га­ рантией осуществления профессиональной депутатской деятельности является право законодательной инициативы депутата, которая осуществляется в форме внесения в законодательный орган законопроектов и поправок к ним, законода­ тельных предложений о разработке и принятии новых областных законов, за­ конопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие областные законы либо о признании законов утратившими силу.

Анализируемый закон устанавливает строгий порядок координации работы депутата и функционирования органа законодательной (представительной) вла­ сти субъекта Российской Федерации в целом. Предложения депутата, внесен­ ные в порядке законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмот­ рению законодательным органом в установленном порядке. Порядок осуществ­ ления права законодательной инициативы депутата определяется Уставом об­ ласти'. Законом «О статусе депутата законодательного (представительного) ор­ гана государственной власти Челябинской области».

Статьей 15 названного Закона рассматривается такая гарантия профессио­ нальной деятельности избранного представителя народа, как депутатский за­ прос. Депутат, группа депутатов вправе обращаться с запросом к председателю и должностным лицам законодательного (представительного) органа, к струк­ турным подразделениям и должностным лицам исполнительного органа госу ' Устав (Основной закон) Челябинской области от 13 апреля 1995 г. (с изм. и доп. от января, 17 апреля 1997 г., 28 мая 1998 г., 27 января, 7 декабря 2000 г., 29 ноября 2001 г., апреля 2003 г.) // Челябинский рабочий. - 1995. - 22 июня.

дарственной власти области, к руководству органов местного самоуправления, к руководителям расположенных на территории области государственных ор­ ганов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собствен­ ности по кругу вопросов, входящих в их компетенцию. Такое обращение вно­ сится в письменной форме, оглашается на заседании и по нему принимается со­ ответствующее решение'. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной установ­ ленный законодательным органом области срок. Запрос, внесенный в письмен­ ной форме, и письменный ответ на запрос оглашаются председательствующим на заседании или доводятся до сведения депутатов иным путем. С нашей точки зрения, благодаря такой четкой регламентации порядка работы с депутатскими запросами осуществляется реальное и конструктивное взаимодействие депутат­ ского корпуса и представителей администрации субъектов Федерации.

Не меньшее внимание уделено в Законе и проблеме правового обеспечения координации и взаимодействия органа законодательной (представительной) власти и структур исполнительной власти субъекта РФ в целях повышения эф­ фективности совместного решения ими насущных общественно-политических и хозяйственно-экономических вопросов. В статье 16 Закона говорится, что де­ путат и группа депутатов вправе обращаться' с вопросом к руководителям ис­ полнительного органа государственной власти области и к руководителям тер­ риториальных органов федеральной исполнительной власти на заседании зако­ нодательного органа. Депутат, группа депутатов вправе на заседании обращать­ ся в пределах предоставленных настоящим законом полномочий к главе адми­ нистрации области, руководителям территориальных органов федеральной ис­ полнительной власти по вопросам, касающимся их деятельности. Вопрос может ' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. №01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

быть заблаговременно передан депутатом, группой депутатов главе админист­ рации области и руководителю территориального органа федеральной испол­ нительной власти непосредственно или через председателя законодательного органа области. Ответ главы администрации области и руководителей террито­ риальных органов федеральной исполнительной власти доводится до сведения депутатов по их требованию устно, главой администрации области либо руко­ водителем территориального органа в письменной форме и оглашается предсе­ дательствующим на заседании.

Еще одной правовой нормой, гарантирующей осуществление представите­ лями депутатского корпуса своей профессиональной деятельности в полном объеме, явилось законодательное закрепление за депутатами контрольных функций по отнощению к органам как законодательной (представительной), так и исполнительной властей. По Закону «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» от 14 сентября 1994 г., депутат имеет право на осуществление полномочий по кон­ тролю за исполнением законодательных актов области (ст. 17). Аналогичная норма содержится и в региональном законодательстве. Депутат осуществляет контроль за исполнением законодательных актов области, бюджета области, управлением и распоряжением объектами собственности путем: а) депутатских проверок по вопросу обеспечения исполнения законов области, бюджета облас­ ти, распоряжения и управления объектами собственности исполнительным ор­ ганом области;

б) подготовки предложений по результатам проверки и приня­ тии мер за неисполнение либо ненадлежащее исполнение законов области в по­ рядке, предусмотренном законодательством области. По нащему мнению, бла­ годаря такому закреплению контрольных функций депутатского корпуса удает­ ся достичь определенной ответственности органов исполнительной власти ре­ гионов перед населением, представителями которого выступают в данном слу­ чае делегированные им депутаты.

Дополнительной организационно-правовой гарантией, обеспечивающей эффективность работы депутатского корпуса, является определение приоритет­ но ного порядка взаимодействия депутата с государственными служащими струк­ тур исполнительной власти. В числе таких первоочередных возможностей де­ путатов — право на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 18 За­ кона о статусе). Депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, пользуется правом безотлагательного приема руководителями, специалистами и другими должностными лицами расположенных на территории области орга­ нов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учрежде­ ний и организаций независимо от форм собственности, общественных объеди­ нений, лицами начальствз'ющего состава войсковых частей и воинских форми­ рований. Все органы государственной власти и местного самоуправления, об­ щественные объединения, а также предприятия, учреждения, организации и должностные лица, осуществляющие свою деятельность на территории облас­ ти, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или предоста­ вить запрашиваемые документы и сведения в течение 3 дней. В случае необхо­ димости проведения в связи с обращением депутата дополнительных проверок или изучения каких-либо вопросов следует сообщить об этом депутату в трех­ дневный срок со дня получения обращения депутата. Окончательный ответ предоставляется депутату не позднее 30 дней со дня получения обращения. Де­ путат имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении по­ ставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях.

К числу механизмов, обеспечивающих организационно-правовые гарантии осуществления профессиональной депутатской деятельности, относится и пра­ во депутата на получение и распространение информации. Депутат в установ­ ленном порядке обеспечивается документами, принятыми законодательным ор­ ганом, исполнительными органами государственной власти области, законода­ тельными актами Российской Федерации, другими официальными информаци­ онными и справочными материалами. При обращении депутата в органы госу­ дарственной власти области, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно представляют ему необходи­ мую информацию и документацию в соответствии с федеральным законода­ тельством о государственной тайне. Депутат законодательного (представитель­ ного) органа государственной власти Челябинской области имеет преимущест­ венное право выступать по вопросам депутатской деятельности в государст­ венных средствах массовой информации. При этом материалы, предоставляе­ мые депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения. Редактирование пред­ ставленных депутатом материалов без его согласия не допускается'.

Особое место занимает проблема собственно правового обеспечения депу­ татской деятельности. Так, в статье 23 Закона о статусе идет речь о праве на обращение и оказание депутату юридической помощи. Органы государствен­ ной власти области и местного самоуправления, предприятия, организации, на­ учные учреждения, учебные заведения, правоохранительные органы на терри­ тории области оказывают депутату безвозмездную помощь по правовым вопро­ сам, возникающим в его депутатской деятельности.

Вместе с тем в законодательстве особо подчеркивается базовый принцип правового государства — разделение сфер компетенции законодательной (представительной) и судебной властей. Неслучайно поэтому в «Законе о ста­ тусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» (ст. 21) прямо говорится о недопустимости вмешательства депутата в деятельность органов дознания, органов прокуратуры, следователей, судов.

' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

Таким образом, совокупность организационно-правовых гарантий деятель­ ности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой целостную взаимо­ связанную систему регламентированных отношений с четкими правовыми ме­ ханизмами, обеспечивающими соблюдение этих гарантий и, как следствие, способствующих повышению общей эффективности непосредственной про­ фессиональной деятельности депутатского корпуса.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.