авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Окулич, Иван Петрович 1. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти суБъекта Российской ...»

-- [ Страница 5 ] --

рателей или совершивший действия, не достойные высокого звания депутата, мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в уста­ новленном законом порядке'. Периодичность отчета депутата перед избирате­ лями была закреплена в статье 20 Закона о статусе народных депутатов: депу­ тат Верховного Совета СССР, Верховного Совета союзной республики. Вер­ ховного Совета автономной республики периодически, но не реже одного раза в год, а депутат краевого, областного Совета, Совета автономной области, ав­ тономного округ, районного, городского, районного в городе, поселкового и сельского Совета — не реже двух раз в год был обязан отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и об­ щественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. В обязанности депутата входило обязательное информирование Совета о прове­ денном отчете и о поступивших предложениях избирателей^. В статье 21 Зако­ на о статусе народного депутата СССР содержалось также положение, согласно которому депутату в его избирательном округе обеспечивались необходимые условия, и оказывалось содействие в проведении отчетов и встреч с избирате­ лями. По просьбе депутата необходимые ему для отчетов и выступлений перед избирателями справочные и информационные материалы предоставлялись со­ ответственно Президиумом Верховного Совета или исполнительным комите­ том того Совета, депутатом которого он является, а также исполнительными комитетами Советов, расположенных на территории избирательного округа^.

В настоящее время в Российской Федерации отчетов депутатов на феде­ ральном уровне не существует, так как депутаты Государственной Думы изби­ раются и по одномандатным округам, и по партийным спискам.

Вместе с тем, анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что в ряде регионов у депутатов законодательных (представитель­ ных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации мандат включает такой правовой элемент, как требование отчетности перед избирате ' Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979. - № 17. - Ст. 277.

^ Там же.

^ Там же.

лями, как о своей профессиональной деятельности, так и в целом о работе зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в который был избран депутат, а также о работе тех комитетов и комиссий, в которых он состоит. Кроме того, в ряде случаев депу­ тат может быть отозван досрочно, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, если он не оправдал доверия избирателей либо совер­ шил неблаговидные поступки, несовместимые с высокими требованиями, предъявляемыми к депутату. Учитывая это, рассмотрение такого императивно­ го элемента депутатского мандата, как отчет депутата перед избирателями, за­ служивает особого внимания в силу своей значимости и актуальности.

На наш взгляд, отчет депутата, должен представлять собой его официальное выступление перед избирателями своего округа с сообщением о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы, наказов избирателей, о работе за­ конодательного (представительного) органа и его комитетов, комиссий, в кото­ рые депутат избран, за определенный отрезок времени. В этой связи следует отметить, что С.А. Авакьян обосновывает необходимость при определенных условиях проводить внеочередные отчеты. Обычно это связано с какой-то не­ ординарной ситуацией, вызвавшей справедливые претензии избирателей к де­ путатам. Таких отчетов вправе потребовать группы избирателей соответст­ вующего избирательного (территориального) округа'.

Институт отчетности депутата законодательного (представительного) орга­ на закреплен в статье 7 Закона Челябинской области «О статусе депутата зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» от 14 сентября 1994 г. - депутат поддерживает связи с избирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен^.

' Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. - М., 1991.— С. 264.

^ О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

Аналогичные нормы содержатся в статье б Закона Краснодарского края «О статусе депутата законодательного собрания Краснодарского края»' от 24 апре­ ля 1995 г., а также в статье 9 Закона Хабаровского края «О статусе депутатов Законодательной Думы Хабаровского края» от 27 ноября 1996 г., где четко за­ писано: «Депутат отчитывается перед избирателями округа о своей работе не реже одного раза в год. Форму отчета перед избирателями депутат избирает са­ мостоятельно»^.

С нашей точки зрения, требование обязательной отчетности в сочетании со свободой выбора конкретной формы отчета является совершенно оправданным, так как создает конструктивную основу для постоянного предметного взаимо­ действия депутата со своими избирателями, позволяя ему достаточно опера­ тивно реагировать на выражаемые ими интересы и пожелания.

Кроме названных выше регионов, институт отчета депутата законодатель­ ного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрен, в частности, законодательством республик Коми, Та­ тарстан, Чувашии, а также Московской, Самарской, Тверской, Нижегородской, Челябинской областей.

Но, вместе с тем, необходимо отметить, что институт отчета депутата'зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по своему характеру и значению применим только для тех субъектов Российской Федерации, в которых допускается формирование законодательных (представительных) органов государственной власти по ма­ жоритарной избирательной системе. Именно институт отчета регулирует в этой ситуации отношения, складывающиеся между депутатами и избирателями, ' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. №4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

^ О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996.- №17.

точнее, между конкретным депутатом и населением того избирательного окру­ га, по которому он баллотировался.

В связи с большой общественной значимостью правовых механизмов ре­ ального взаимодействия депутата с избравшим его населением, отчет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации перед избирателями должен отвечать определенным требованиям. На наш взгляд, эти требования могут быть сформулированы сле дуюш;

им образом:

1. Отчет депутата перед избирателями предполагает обязательное личное выступление депутата перед избирателями своего округа. При этом отчет мо­ жет считаться состоявшимся лишь при условии, что на отчетном собрании (в необходимых случаях — нескольких собраниях) будет обеспечено присутствие не менее определенного минимума избирателей.

2. Отчитываться депутат должен за конкретный промежуток времени. Если депутат отчитывается впервые, то этот период охватывает отрезок времени от выборов до дня отчета. Если перед данными избирателями депутат отчитывает­ ся не впервые, то ему нет необходимости вновь подробно информировать изби­ рателей о деятельности, послужившей материалом для предыдущих отчетов.

Вместе с тем периодичность отчета должна быть не реже одного раза в год.

3. Отчет должен носить деловой конкретный характер. Депутат законода­ тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий­ ской Федерации обязан отчитываться перед избирателями не только о своей деятельности, но и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, комитетов и комис­ сий, в которые депутат избран, о ходе выполнения предвыборной программы.

4. Только объективная, самокритичная оценка депутатом своей деятельно­ сти может стать конструктивной основой для делового обсуждения депутатско­ го отчета. Существенную роль могли бы играть выступления активных избира­ телей, представителей общественности. При этом выступающим не следует ог­ раничиваться оценкой проделанной депутатом работы, но желательно вносить и дополнительные предложения, аналогичные по сути прежней форме наказов.

Те предложения, которые поддержаны большинством присутствующих избира­ телей, можно фактически рассматривать как своего рода наказ избирателей.

5. По итогам отчета участники собрания принимают постановление, в кото­ ром дается оценка деятельности конкретных депутатов и в целом законода­ тельного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Рассматривая проблему отчетности депутатов законодательных (представи­ тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед избирателями, по нашему мнению, следует исследовать важный вопрос о правовых последствиях решения собрания избирателей в случае признания ра­ боты депутата и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации неудовлетворительной.

В целях повышения эффективности депутатской деятельности собрание из­ бирателей может предложить депутату принять меры к устранению выявлен­ ных недостатков. Причем отрицательная оценка не обязательно должна быть связана с возбуждением ходатайства об отзыве депутата, хотя и такая возмож­ ность не должна быть исключена. Бесспорно одно: оценка деятельности депу­ тата должна стать важным стимулирующим фактором для ее совершенствова­ ния, если не для судьбы депутатского мандата. А на будущее это предполагает пристрастное внимание избирателей к депутату, особенно, если по результатам отчета, вотум доверия ему выражен с оговорками.

Элемент третий: отзыв депутата.

Составным элементом императивного мандата является институт отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Институт отзыва депутата, являясь элементом непосредственной демокра­ тии, в нашей стране исторически сложился в период существования советской политической системы в качестве правового механизма, призванного в значи­ тельной степени обеспечить действительную ответственность депутатов перед избирателями, выполнение депутатским корпусом законодательных (предста вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации своих профессиональных обязанностей, соблюдение ими конституционных норм и законов, а также способствовать поддержанию базовых принципов де­ путатской этики и общечеловеческой морали.

Так, согласно Конституции СССР 1977 года, «депутат, не оправдавший до­ верия избирателей или общественной организации, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей или избравшей его обществен­ ной организации в установленном законом порядке»\ Отзыв депутата получил правовую регламентацию в таких нормативных актах, как Закон СССР «О ста­ тусе народных депутатов СССР» от 20 сентября 1972 года (в редакции Закона СССР от 19 апреля 1979 года с последующими изменениями и дополнениями)^.

Закон СССР «О статусе народных депутатов СССР» от 21 декабря 1989 года, Закон «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» от 30 октября 1959 года (в редакции Закона от 19 апреля 1979 года/, в Законе «О порядке от­ зыва депутата краевого, областного, окружного, районного, городского, сель­ ского, поселкового Совета депутатов трудящихся РСФСР» (ст. 142)^, а также Законе о сельском, поселковом Совете РСФСР (ст. 68). Анализ содержания этих документов убеждает в том, что мандат народного депутата советского периода в силу существования института отзыва действительно носил императивный характер.

В то же время некоторые исследователи данной проблемы утверждают, что право отзыва является средством давления населения на инакомыслящего депу­ тата^. Если следовать идее отказа от императивного мандата, тогда надо отка­ заться от выборов вообще, так как в процессе выборов на кандидатов в депута­ ты избиратели оказывают определенное «давление», аргументирует свою пози ' Конституция СССР. - М., 1977.

^ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979. - № 17. - Ст. 277.

^ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1989.- №29.- Ст. 567.

'' См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979. - № 17. - Ст. 278.

^ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979. - № 1. - Ст. 1273.

^ Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? // Народный депутат. 1992. - № 7. - С. 28-29;

Малько А.В., Синюков В.Н. Право отзыва // Народный депутат. 1992.- №8.

цию А.В. Зиновьев'. Видимо, суть проблемы заключается не в этом, а в адек­ ватности демократизма выборов и процедуры отзыва. Порядок отзыва, по на­ шему мнению, ничем по своей значимости не должен отличаться от порядка выборов. Только при этом условии все аргументы против отзыва, кроме явно надуманных, утратят свой смысл.

Следует напомнить и то, что Конституция РФ 1993 года и федеральный за­ кон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Фе­ дерального Собрания РФ» не содержат норм, касающихся императивности де­ путатского мандата. Но во многих субъектах Российской Федерации, исходя из свойственных им особенностей правового статуса депутата законодательного (представительного) органа, закрепляются элементы императивности в мандате депутатов законодательных (представительных) органов. Так, согласно ч. 5 ст.

68 Конституции Республики Северная Осетия-Алания устанавливается, что «депутат Парламента Республики Северная Осетия-Алания является представи­ телем своих избирателей и выражает их интересы. Избиратели вправе в любое время отозвать своего депутата»^. Отзыв депутата также закреплен в законода­ тельстве республик Татарстан, Чувашия, Коми, Саха (Якутия), Московской, Пермской, Самарской, Челябинской, Тверской, Нижегородской и других облас­ тей.

Конституции и уставы некоторых субъектов Российской Федерации не со­ держат указаний по поводу отзыва депутатов, что, как правило, является свиде­ тельством невозможности досрочного прекращения полномочий депутатов.

Например, Устав Свердловской области (часть 3 статьи 35) устанавливает не­ возможность отзыва депутатов обеих палат Законодательного собрания облас­ ти. Следовательно, депутат юридически не связан волеизъявлением избирате­ лей, проживающих в округе, по которому он баллотировался, тогда как инсти­ тут императивного мандата, напротив, предполагает, что депутат является ' Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право, - 1995. - № 1. - С. 20.

^ Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Принята Верховным Советом Рес­ публики Северная Осетия 12 ноября 1994 г. (с изм. от 19 июля 2001 г.) // Северная Осетия. 1994.-7 декабря.

представителем населения того округа, от которого он был избран\ Аналогич­ ные положения зафиксированы федеральным законодательством: Конституция Российской Федерации 1993 года и Федеральный Закон «О статусе члена Сове­ та Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Рос­ сийской Федерации» не предусматривают возможности отзыва депутатов (чле­ нов) федерального парламента.

С учетом вышесказанного неудивительно, что принятие в ряде субъектов Российской Федерации нормативных положений об отзыве депутатов законо­ дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации и их последующее применение породило ряд судебных разбирательств, в основе которых лежит спор о правомерности установления на уровне субъектов Российской Федерации института отзыва депутатов. Так, Конституционный Суд РФ рассматривал 24 декабря 1996 года вопрос о консти­ туционности закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке от­ зыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной Кол­ легии по гражданским делам Верховного Суда РФ по жалобе гражданки Н.А.

Елисеевой, в отношении которой проводилась процедура отзыва депутатского мандата. В постановлении Конституционного Суда от 24 декабря 1996 года по указанному делу отмечается: «Признать Закон Московской области от 28 апре­ ля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в части установления института отзыва депутата соответствующим Конституции Рос­ сийской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения и полно­ мочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга ' Устав Свердловской области. Принят Свердловской областной думой 28 октября 1994 г.

(с изм, от 13 марта 1995 г., 22 февраля, 11 июля 1996 г., 12 марта 1997 г., 22 апреля 1999 г., 22 января, 2 апреля, 23 июля, 28 ноября, 27 декабря 2001 г., 22 февраля, 25 июня, 22 июля 2002 г., 10 июня 2003 г.) // Ведомости Свердловской областной Думы. - 1995. - № (специальный выпуск).

^ Брежнев О.В. некоторые проблемы правового статуса депутатов законодательных орга­ нов субъектов Российской Федерации // Конституционное законодательство субъектов Рос­ сийской Федерации: Проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1998. - С. 178.

нами государственной власти субъектов Российской Федерации»'. В данном постановлении также отмечается, что Конституция РФ не запрещает субъектам РФ до принятия соответствующего Федерального закона осуществлять само­ стоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения, вклю­ чая установление принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, если это не противоречит основам конститу­ ционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина.

В этой связи весьма существенным представляется то, что это Постановле­ ние дополнили четыре особых мнения членов Конституционного Суда Россий­ ской Федерации, анализ которых необходим в рамках исследования.

Так, председатель Конституционного Суда РФ М.В. Баглай в своем особом мнении оценил отзыв как нечто неприемлемое в демократическом государстве, ибо свободные выборы никак не совмещаются с отзывом, они дают возмож­ ность признавать человека, избранного частью электората в округе, слугой не своих избирателей, а всего народа. И поэтому депутат может голосовать в пар­ ламенте свободно и независимо. Иначе, по мнению М.В. Баглая, может полу­ читься так, что выбрали в округе означенного депутата одни избиратели, а ото­ звали — другие. Выходит, что отзыв является ни чем иным, как инструментом политической борьбы и манипулирования избирателями, средством наказания невиновных^.

Суть особого мнения судьи А.Л. Кононова заключается в том, что отзыв яв­ ляется инструментом конституционного урегулирования;

поэтому его введение затрудняет деятельность законодательного (представительного) органа госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, А.Л.

Кононов считает, что отзыв депутатов противоречит российскому конституци ' См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря г. № 21-п // Сборник судебньк решений. - СПб., 1997. - С. 506.

^ См.: Сборник судебных решений. - СПб., 1997. - С. 513.

онному строю, природе законодательной власти, представляющей общенарод­ ные интересы'.

Согласно аргументации Т.Г. Морщаковой, отзыв относится к общим прин­ ципам организации власти в стране и должен быть либо закреплен в Федераль­ ном законе, либо «опрокинут» им. Умолчание в Конституции Российской Фе­ дерации относительно отзыва депутатов трактуется Т.Г. Морщаковой как фе­ номен, имеющий принципиальный характер, и как контролирующий фактор не­ зависимого и активного поведения депутата. Она считает, что отзыву противо­ речат идеи парламентского плюрализма, разделения властей, достоинства лич­ ности депутата^.

Н.В. Витрук назвал мандат депутата Московской областной Думы «полу­ свободным», так как он не связан с наказами избирателей и с возможностью от­ зыва ими депутата за невыполнение наказов избирателей. С нашей точки зре­ ния, следует согласиться с мнением Н.В. Витрука о том, что институт отзыва депутата не входит в избирательную систему, а право отзыва депутата не явля­ ется одним из избирательных прав граждан. Поэтому Федеральный закон от декабря 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Рос­ сийской Федерации», утративший к настоящему времени силу, не регулировал и не мог регулировать отношения, связанные с отзывом депутатов. В избира­ тельную систему институт отзыва включается лишь в силу того, что право на участие в отзыве депутата должно быть, как и на выборах, всеобщим, равным, прямым и осуществляемым при тайном голосовании^.

Отзыв депутата, по нашему мнению, возможен в силу систематического злостного неисполнения им своих депутатских обязанностей, в том числе по причине утраты каких-либо связей с избирателями, а также в силу действий, порочащих честь и достоинство депутата. Право устанавливать институт отзы­ ва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо устанавливать запрет на отзыв ' См.: Сборник судебных решений. - СПб., 1997. - С. 513.

^ Там ж е. - С. 515.

^ Там ж е. - С. 515.

депутата составляет исключительное право субъекта Российской Федерации.

Институт отзыва депутата не является общим принципом организации (форми­ рования, построения, функционирования) законодательных органов государст­ венной власти в Российской Федерации, так как возможность установления от­ зыва депутата связана с использованием мажоритарной избирательной систе­ мы при формировании законодательного (представительного) органа государ­ ственной власти, при других избирательных системах (пропорциональной, смешанной) в условиях свободных выборов отзыв депутата является невоз­ можным и даже недопустимым.

Мы согласны с мнением Н.В. Витрука, который считает, что регулирование отношений по отзыву депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не является предме­ том совместного ведения федеральных органов государственной власти и орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Итак, на наш взгляд, охарактеризованная выше позиция некоторых судей Конституционного Суда Российской Федерации представляется достаточно убедительной в части признания неправомерным установления в законах субъ­ ектов Российской Федерации законодательных норм, определяющих порядок осуществления отзыва депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не предусмотрен­ ный Конституцией РФ и федеральным законодательством. Таким образом, вы­ является явная несогласованность регионального законодательства с требова­ ниями федеральных нормативных актов, а также отсутствие какой-либо унифи­ цированности законодательства различных субъектов Российской Федерации по вопросу о возможности осуществления процедуры отзыва депутатов законо­ дательных (представительных) органов государственной власти этих субъектов.

Более того, практика применения законодательства субъектов Российской Федерации об отзыве депутатов выявила серьезные проблемы реализации этого института прямой демократии. Неоднозначно трактуется вопрос об основаниях для возбуждения вопроса об отзыве депутата, выборного должностного лица, что порождает многочисленные судебные споры. Мы согласны с мнением Ю.А. Тихомирова о том, что общим основанием для отзыва должно быть недо­ верие к выборному лицу, выраженное инициативной группой по проведению отзыва в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации:

«Обоснованность данной постановки вопроса, в конечном счете, может быть подтверждена только голосованием избирателей, а не решением какого-либо государственного или муниципального органа»'.

Вместе с тем для обеспечения легитимности отзыва чрезвычайно важно четко сформулировать правила определения результатов голосования по отзы­ ву. Эти правила не должны обеспечивать облегченную возможность отзыва де­ путата и не могут быть однотипны с правилами определения результатов выбо­ ров соответствующего выборного лица. Например, при избрании депутата по мажоритарной системе относительного большинства для его отзыва недоста­ точно собрать такое же число голосов, как и при проведении выборов, посколь­ ку количество голосов, полученное отдельным кандидатом на выборах, на ко­ торых могло конкурировать более десятка кандидатов, несопоставимо с коли­ чеством голосов, которое может быть подано при голосовании за или против отзыва одной кандидатуры.

Принимавший активное участие в подготовке модельных законов для субъ­ ектов Российской Федерации об отзыве депутатов не только законодательных (представительных) органов субъектов, но и представительных органов местно­ го самоуправления, С.А. Авакьян справедливо считает, что целесообразно ис­ ключить из предмета модельных законов отзыв депутатов, избранных посред­ ством пропорциональной избирательной системы. Мы согласны также и с тем, что регулирование отношений по отзыву депутата законодательного (предста­ вительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не ' См.: Конституционное законодательство России / Под. ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 1999.- С. 260.

является предметом совместного ведения федеральных органов власти и орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федерации'.

С нашей точки зрения, отзыв депутата законодательного (представительно­ го) органа власти субъекта Российской Федерации возможен в исключительных случаях, разрешая тем самым далеко зашедшие конфликтные взаимоотношения депутата и избирателей. Однако институт отзыва законодательного (представи­ тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по своему характеру и значению применим только для тех субъектов Российской Федерации, в которых допускается формирование законодательных (предста­ вительных) органов государственной власти по мажоритарной избирательной системе. Таким образом, реализуя свое конституционное право, избиратели этих субъектов Российской Федерации могут не только избирать депутатов, но и отозвать депутата, досрочно прекращая его депутатские полномочия.

Законы о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержат различные по своему содержанию механизмы принятия решений о досрочном прекраще­ нии полномочий. Так, в ст. 6 Закона Приморского края «О статусе депутата Думы Приморского края» от 20 мая 1995 г. записано, что полномочия депутата Законодательного Собрания прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

утраты депутатом граждан­ ства Российской Федерации;

вступления в законную силу обвинительного при­ говора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным по решению суда, вступившему в за­ конную силу;

объявления в судебном порядке гражданина, являющегося депу­ татом, умершим либо признания судом гражданина, являющегося депутатом Законодательного Собрания, безвестно отсутствующим;

смерти депутата;

из­ брания его депутатом или выборным должностным лицом иного законодатель­ ного (представительного) органа государственной власти или органа местного самоуправления (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило Авакьян С. А. Федеральное собрание - парламент России. - М., 1999. - С. 360.

письменного заявления о сложении полномочий депутата, выборного должно­ стного лица такого органа);

поступления депутата на государственную или му­ ниципальную службу, замещения им иной государственной пли муниципаль­ ной должности;

роспуска Законодательного Собрания в случаях, предусмот­ ренных Уставом Приморского края. При этом во всех случаях, кроме роспуска Законодательного Собрания, решение о прекращении полномочий депутата За­ конодательного Собрания принимается Законодательным Собранием и оформ­ ляется постановлением. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня, определяемого таким постановлением Законодательного Собрания. В слу­ чае же роспуска Законодательного Собрания полномочия депутата прекраща­ ются со дня роспуска Законодательного Собрания '.

Полагаем, отсутствие жесткой императивности мандата прерывает юриди­ ческую связь между избирателями и депутатами после выборов, так как изби­ ратели не имеют возможности отозвать того, кого избрали, в случае если депу­ тат окажется недостойным этого звания. Следовательно, только принципиаль­ ная постановка вопроса о необходимости высоких требований к личностным качествам депутата, его умению понимать, осознавать и отстаивать интересы не электората вообще, а каждого конкретного избирателя, в состоянии обеспечи­ вать эффективность деятельности депутатов, органов государственной власти, способствовать подлинной действенности депутатского мандата.

' О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края от 20 марта 1995 г. № 2 КЗ «О статусе депугата Законодательного Собрания Приморского края»: Закон Приморско­ го края от 7 октября 1999 г. № 64-КЗ (с изм. от 30 марта 2000 г., 15 ноября 2001 г., 14 января 2002 г.) // Ведомости Думы Приморского края. - 1999. - № 45.

§ 2. Вопросы юридической регламентации деятельности аппарата и по­ мощников депутатов законодательных (представительных) органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации Полноценное функционирование законодательных (представительных) ор­ ганов власти субъектов Российской Федерации предполагает, помимо собст­ венно правовой базы, также ряд организационных факторов. Одним из ключе­ вых моментов, призванных обеспечить эффективную и бесперебойную работу региональных структур законодательной (представительной) власти, является плотная интегрированность депутатского корпуса в основные общественные процессы, развивающиеся в округе, по которому баллотировался депутат. Гло­ бальной целью координации профессиональной законотворческой деятельно­ сти депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации с населением, делегировавшим им свои властные пра­ вомочия, становится обеспечение выражения на региональном уровне реальных жизненных интересов и потребностей граждан, всестороннего их учета, а в случае необходимости и защиты на основе существующего федерального и ре­ гионального законодательства. Иными словами, лишь при условии непосредст­ венного взаимодействия представителей депутатского корпуса со своим изби­ рателями, становится возможным осуществление фундаментального демокра­ тического принципа, лежащего в основании всей политической и государствен­ ной системы современной России, — принципа народовластия, реализуемого населением через своих законно избранных представителей. Таким образом, в связи с вытекающим из самой природы парламентских структур их представи­ тельным характером, чрезвычайно актуальной становится задача обеспечения механизмов, которые позволяли бы оптимизировать процессы полномасштаб­ ного представления интересов избирателей в практической деятельности орга­ нов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения эффективного содействия депутатам в их профессиональ­ ной деятельности законодательно предусмотрено и повсеместно внедрено в ре­ альную практику функционирования законодательных (представительных) ор­ ганов государственной власти субъектов Федерации таких важных и значимых компонентов законотворческого и представительского процессов, как деятель­ ность аппарата региональных структур законодательной (представительной) власти и штата постоянно действующих помощников депутатов. В этом кон­ тексте возникает актуальная и на сегодняшний день явно недостаточно изучен­ ная проблема оптимального юридического регулирования профессиональных отношений депутатского корпуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с неизбираемыми государственными служащими, в частности, со вспомогательным аппаратом за­ конодательного органа субъекта Российской Федерации, а также со штатом личных помощников, работающих на постоянной основе. Очевидно, что осо­ бенности регулирования и регламентации этих отношений, связанных с осуще­ ствлением депутатом своих прав и обязанностей, закрепленных его статусом, должны значительно различаться в зависимости от специфики функционирова­ ния каждого из вспомогательных компонентов, оказывающих содействие депу­ тату в законотворческом и представительском аспектах его работы.

Роль аппарата органов законодательной (представительной) власти субъек­ тов Российской Федерации, безусловно, по своей значимости может быть отне­ сена к разряду ключевых в осуществлении их прямых функций, обеспечивая необходимый уровень качества, а также непрерывность законотворческого процесса. Эффективная работа аппарата, создающего организационно техническую базу для бесперебойной и адекватной работы депутатского корпу­ са, планомерно обеспечивает высокую эффективность деятельности всего зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Критериями эффективности скоординированного взаимодействия аппарата и депутатов служат, прежде всего, показатели качест­ ва, а также оперативности законодательной работы. Этим и предопределяется главная задача существования аппарата как неотъемлемого компонента дея­ тельности законодательного (представительного) органа власти — создание та­ кой среды, которая могла бы полно, надежно и оптимально обеспечить проте­ кание законодательного процесса. Исходя из этой задачи, обязательным требо­ ванием, предъявляемым в современных условиях к структурам аппарата органа законодательной власти в регионе, становится поддержание тесного взаимо­ действия подразделений внутри самого аппарата в деятельности по обеспече­ нию и сопровождению законотворческого процесса, что предполагает развитие у сотрудников аппарата таких профессиональных качеств, как постоянная взаимопомощь, готовность делиться опытом, помогать друг другу советом и делом. Именно на такой конструктивной основе необходимо выстраивать и юридически закреплять принципы взаимодействия депутатов с партнерами по законодательному процессу, в том числе и со структурными подразделениями администрации субъекта Российской Федерации.

Являясь необходимой частью органа законодательной власти, аппарат зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации призван нести функциональную нагрузку в качестве не­ посредственного помощника представителей депутатского корпуса, плотно ин тегрируясь в механизмы, обеспечивающие законодательный процесс. В связи с этим совершенствование работы аппарата предусматривает одновременно и общее совершенствование работы законодательного (представительного) орга­ на в целом. Определяющим фактором оптимизации их эффективного взаимо­ действия становится требование обеспечения четкости и повышения качества законодательного процесса. Сотрудники аппарата должны всемерно способст­ вовать улучшению взаимодействия депутатов с гражданами, создавать атмо­ сферу открытости, доступности, конструктивного решения насущных проблем.

Именно поэтому ведущими принципами в работе аппарата должны стать по­ вседневное внимательное отношение к депутатам, постоянная нацеленность на решение разнообразных задач по всестороннему обеспечению их деятельности.

Анализ юридической регламентации функциональных обязанностей со­ трудников аппарата органов законодательной (представительной) власти в раз­ личных субъектах Российской Федерации выявляет четкую тенденцию к уни­ фикации их правовой базы и распределения конкретных служебных полномо­ чий. В частности, для оказания необходимой организационно-технической по­ мощи депутатам Московской областной Думы создан так называемый цен­ тральный аппарат Московской областной Думы, сотрудники которого обеспе­ чивают не только работу конкретного депутата или органа, но и работу Думы в целом. В него входят такие структурные подразделения, как государственно правовой отдел, организационный отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба'.

По аналогии с организацией аппарата федеральных и центральных органов законодательной (представительной) власти структурированы и соответствую­ щие подразделения законодательных органов в регионах. Так, статьей 70 Уста­ ва Челябинской области предусмотрено, что для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности законодательного (представительного) органа области, оказания помощи его постоянным комис­ сиям (комитетам) и иным органам и депутатам законодательный (представи­ тельный) орган области образует аппарат^. Положение об аппарате утверждает­ ся законодательным (представительным) органом области. По состоянию на се­ годняшний день в структуру аппарата Законодательного Собрания входят: ор­ ганизационное управление, правовое управление, финансово-экономическое управление, управление по социальным вопросам, секретариат, управление де­ лами.

Обращает на себя внимание четкость юридической регламентации функ­ циональных прав и обязанностей работников аппарата Законодательного Соб­ рания, определяемых положениями о соответствующих структурных подразде ' Толмачева Н.Н. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности // Журнал российского права. - 1997. - №. 8 - С. 57.

^ Устав (Основной закон) Челябинской области от 13 апреля 1995 г. (с изм. и доп. от января 1997 г., 17 апреля 1997 г., 28 мая 1998 г., 27 января, 7 декабря 2000 г., 29 ноября г., 25 апреля 2003 г.). Издание Законодательного собрания области. — Челябинск, 2000.

лениях, утверждаемыми распоряжениями председателя Законодательного Соб­ рания или его первого заместителя, должностными инструкциями. Регламентом Законодательного Собрания, иными правовыми документами законодательного Собрания. Деятельность структурных подразделений Законодательного Собра­ ния направлена на обеспечение эффективной работы депутатов и Законода­ тельного Собрания области в целом. Целесообразность столь строгой регламен­ тации функций аппарата органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации обусловливается естественным стремлением избежать подмены субъекта законотворчества, гарантировать невозможность развития такой ситуации, при которой реальные механизмы осуществления за­ конодательной прерогативы оказались бы сосредоточены не у депутатского корпуса, а в недрах аппарата, лишенного обязанности осуществления непосред­ ственного взаимодействия с населением и не обеспечивающего реального представительства его нужд и интересов во властных структурах. Таким обра­ зом, юридическая регламентация функциональной деятельности аппарата на­ правлена одновременно как на укрепление законотворческой составляющей деятельности парламентских структур субъектов Российской Федерации по­ средством оказания эффективного содействия работе депутатского корпуса, так и, что представляется не менее значимым, на гарантирование незыблемости са­ мого принципа представительного характера этих властных структур'.

Если аппарат законодательного (представительного) органа государствен­ ной власти субъекта Российской Федерации выступает в роли ключевого ком­ понента, прежде всего законотворческого направления его деятельности, то штат помощников депутата главным образом призван играть роль эффективно­ го посредника между представителями депутатского корпуса и избравшим их населением, т. е. обеспечивать представительское направление деятельности ' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8- региональных структур парламентаризма. Именно поэтому юридическая рег­ ламентация функциональных прав и обязанностей помощников депутата зако­ нодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федера­ ции строится на принципиально другом подходе, нежели в случае с регламен­ тацией функций аппарата. Основополагающим отличием в этом случае являет­ ся то, что сам порядок формирования вспомогательного аппарата депутата за­ конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, состоящего из штата личных помощников депутата, напрямую и непосредственно зависит от самого депутата и четко определяется Законом о статусе. Иным словами, высшей инстанцией для штата помощников депутата становится сам депутат, чьими доверенными лицами, осуществляю­ щими преимущественно координацию работы данного депутата с избравшим его населением, как раз и выступают личные помощники. Следовательно, вполне закономерно и обоснованно, что руководство деятельностью помощни­ ков депутата осуществляется непосредственно самим депутатом. При этом в его задачи входит самостоятельное распределение конкретных обязанностей между ними. Кроме того, именно депутат является единственным лицом, имеющим непосредственное право давать им разнообразные служебные пору­ чения и постоянно контролировать их исполнение.

Вместе с тем вопросы юридической регламентации функциональных прав и обязанностей штата помощников депутата остаются до сих пор недостаточно проработанными. Проведенный нами анализ действующих на текущий момент законов о статусе депутатов законодательных (представительных) органов го­ сударственной власти субъектов Российской Федерации ясно свидетельствует, что единого порядка формирования аппарата помощников депутатов не суще­ ствует. Большинство соответствующих нормативных документов субъектов РФ в основном повторяют положения Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», где вопросу о статусе помощников посвящено 4 статьи. Согласно новой редакции Закона о статусе, член Совета Федерации, а также депутат Го сударственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по тру­ довому договору (контракту), и до тридцати помощников, работающих на об­ щественных началах, по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе соответственно в субъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу).

Предусмотрено (и фактически увеличено) число помощников члена Совета Фе­ дерации, депутата Государственной Думы, работающих на штатной основе в палате — их не может быть более двух'.

Аналогичные тенденции юридической регламентации функциональной дея­ тельности штата помощников депутата законодательного (представительного) органа государственной власти отмечаются и в региональном законодательстве.

В частности, в статье 34 Закона Ставропольского края «О статусе депутата Го­ сударственной Думы Ставропольского края» предусмотрено, что депутат Госу­ дарственной Думы края может иметь до пяти помощников, работающих по со­ вместительству или трудовому договору (контракту), и до пяти помощников, работающих на общественных началах, для содействия в осуществлении его депутатских полномочий^. В статье 44 Закона Челябинской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» прямо не говорится о конкретном количестве помощни­ ков, но содержится положение о том, что депутат вправе иметь помощников по работе в избирательном округе и в законодательном (представительном) орга *0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ ции»: Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ // Собрание законодательства Россий­ ской Федерации. - 1994. - № 2. - Ст. 74;

1999. - № 28. - Ст. 3466. Кроме того, подробная регламентация правовых отношений, связанных с деятельностью помощников депутата Го­ сударственной Думы, приведена в коллективной монографии «Помощник депутата Государ­ ственной Думы: права, обязанности и повседневная деятельность» (М., 2001).

^ О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края: Закон Ставропольско­ го края от 8 июля 1994 г. № 4-КЗ (с изм. от 14 июня 1996 г., 19 мая, 18 ноября, 27 марта г., 31 декабря 1999 г., 9 апреля 2002 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставро­ польского края. - 1994. - № 2. - Ст. 20.

не области, работающих по трудовому договору (контракту), гражданско правовому договору, на общественных началах'.

В ст. 37 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» закреплено положение, согласно которому депутат Законодательного Собрания для работы в избирательном округе и За­ конодательном Собрании Краснодарского края вправе иметь не более двадцати помощников, в том числе до пяти помощников, работающих по срочному тру­ довому договору (контракту). Одно и то же лицо не может быть помощником одновременно у двух и более депутатов Законодательного Собрания. Депутат Законодательного Собрания самостоятельно распределяет обязанности между помощниками и непосредственно руководит их деятельностью^. В то же время статьей 36 Закона Хабаровского края «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края» непосредственно определено общее количество по­ мощников депутата: в зависимости от территории избирательного округа по­ становлением Думы ему устанавливается конкретное число помощников, рабо­ тающих по трудовому договору (контракту). Кроме того, он вправе иметь также до пяти помощников, работающих на общественных началах"'.

С нашей точки зрения, наиболее существенным моментом юридической регламентации деятельности вспомогательного корпуса является разграничение правового статуса штатных помощников депутата, осуществляющих свои функциональные обязанности на постоянной основе, и помощников, сотрудни ' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8- о статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. — 23 мая, № 86.

^ О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996.- №17.

чающих с депутатом на общественных началах. Это является весьма значимым аспектом правового обеспечения деятельности помощников депутатов, по­ скольку в ряде субъектов Российской Федерации используются официальные формы удостоверения помощников депутатов, указывающие характер их рабо­ ты на общественных началах, что создает определенные затруднения в осуще­ ствлении ими своих функциональных обязанностей из-за недостаточно адек­ ватного отношения к ним со стороны представителей властных структур. Для устранения правового дисбаланса между двумя категориями помощников депу­ татов представляется целесообразным унификация юридической регламента­ ции их статуса. Так, в Законе Хабаровского края от 26 марта 1997 года есть по­ ложение: помощникам депутата, работающим как на общественных началах, так и по трудовому договору (контракту), выдается удостоверение единого ус­ тановленного образца\ Еще одним спорным аспектом юридической регламентации статуса помощ­ ника депутата является существующее в Федеральном Законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» положение о том, что помощником члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может быть только граж­ данин Российской Федерации. В то же время в нормативных актах законода­ тельных органов субъектов Российской Федерации такая норма практически отсутствует, что нарушает требования к унификации правового положения штатных помощников депутата вне зависимости от конкретного субъекта Фе­ дерации. На наш взгляд, вполне оправданным в данной ситуации было бы при­ ведение региональных законодательных актов в соответствие с базовой нормой федерального законодательства.

' О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996.- №17.


Поскольку для эффективного осуществления своей деятельности помощни­ ку депутата требуется четкое организационно-правовое обеспечение своих прав и обязанностей, то данный аспект юридической регламентации их служебных отношений требует наиболее тщательной проработки. В этом отношении в за­ конодательной практике ряда субъектов Российской Федерации накоплен пред­ ставляющийся вполне оправданным позитивный опыт. Так, согласно статье Закона Челябинской области «О статусе депутата Законодательного собрания Челябинской области», прием на работу и увольнение с работы помощника де­ путата (кроме случаев досрочного прекращения полномочий депутата) произ­ водится по представлению депутата в указанный в представлении депутата срок. Администрация предприятия, учреждения, организации обязана уволить работника, изъявившего желание перейти на работу помощником депутата в указанный в его заявлении и в представлении депутата срок. Помощник депу­ тата принимается на работу на постоянной основе или по совместительству распоряжением руководителя законодательного органа области на срок, ука­ занный в представлении депутата. Данный срок не должен превышать срока депутатских полномочий. Кроме того, для повышения эффективности служеб­ ной деятельности, помощнику депутата Законодательного собрания Челябин­ ской области предоставляется оборудованное рабочее место, предоставленное депутату в избирательном округе и в законодательном органе области'.

Одним из наиболее сложных вопросов юридической регламентации дея­ тельности помощников депутата является правовое закрепление его статуса. В связи с тем, что в 1995 году принят Федеральный закон «Об основах государст­ венной службы Российской Федерации», встал вопрос о том, к какой категории государственных служащих относить штатных помощников депутата.

' О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8- в новой редакции Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе де­ путата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ ции» предусматривается помощник члена Совета Федерации, депутата Госу­ дарственной Думы, работающий по трудовому договору (контракту), который является федеральным государственным служащим категории «Б». При этом законодательство о федеральной государственной службе распространяется на помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в пол­ ном объеме. Вместе с тем в региональных законах о статусе депутатов субъек­ тов Российской Федерации нет нормы, приравнивающей помощников депута­ тов к статусу государственных служащих. Как правило, статус помощников де­ путатов фактически приравнивают к статусу государственных служащих. Од­ нако это не может не вызвать ряд обоснованных сомнений в юридической кор­ ректности такой трактовки статуса помощника депутата. Прежде всего, от го­ сударственных служащих помощники депутатов отличаются временным харак­ тером работы, определяемым обычно ограниченными сроками полномочий са­ мих депутатов. Кроме того, несравненно большая доверительность отношений помощника с депутатом принципиально отличается по характеру от традици­ онного взаимодействия представителя депутатского корпуса с невыборными должностными лицами государственной службы.

В связи с особенностями правового статуса помощника депутата следует рассматривать и механизмы протекания его трудовых отношений с депутатом, а также специфику прекращения этих отношений, что опять-таки принципи­ ально отличает помощника депутата от государственного служащего. Наиболее показательным, как нам кажется, является юридический механизм увольнения с работы помощника депутата до окончания срока его работы. Данная процеду­ ра строго ограничивается тремя оговоренными случаями: во-первых, согласно представлению депутата по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

во-вторых, в случае досрочного прекращения полно­ мочий депутата, независимо от срока действия заключенного трудового дого­ вора (контракта);

в-третьих, по собственному желанию помощника депутата.

в то же время какие-либо гарантии для помощников депутатов законода­ тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации при их увольнении остаются юридически непроясненными, хотя в законе «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутатов Госу­ дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» преду­ сматриваются некоторые гарантии для помощников депутатов при их увольне­ нии. Так, в случае увольнения помощника депутата по основанию, указанному в пункте «б», ему выплачивается единовременное пособие в размере его трех­ месячного денежного вознаграждения. Помощнику, уволенному в связи с исте­ чением срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предоставляется прежняя работа (должность), если до приема на работу помощником депутата он работал в государственном органе или органе местно­ го самоуправления.

Особенностью региональных нормативных актов в отношении регламента­ ции функциональных прав и обязанностей штатных помощников депутата за­ конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является наиболее четкая, по сравнению с федеральным законодательством, конкретизация механизмов осуществления помощниками депутатов своей профессиональной деятельности. Показательно, что акцент ставится, прежде всего, на обеспечение именно представительской, и лишь во вторую очередь собственно законотворческой деятельности депутата регио­ нального парламента. Так, Закон «О статусе депутата Законодательного собра­ ния Краснодарского края» определяет права и обязанности помощника депута­ та (ст. 38)'. В этой статье непосредственно указано, что, в связи с выполнением своих должностных обязанностей, помощник депутата проводит предваритель­ ный прием избирателей и иных лиц, а также ведет запись на прием к депутату.

Помощник получает по поручению депутата в органах государственной власти.

' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

органах местного самоуправления, общественных объединениях, на предпри­ ятиях, в учреждениях, организациях документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые депутату для осуществления депутатской деятельности. Помощник депутата обязан выезжать по поручению депутата в служебные командировки.

Отдельно оговаривается финансовый аспект деятельности помощника де­ путата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Помощник депутата, для которого данная ра­ бота является основной деятельностью, обязан ежемесячно до 25 числа пред­ ставлять в бухгалтерию Законодательного Собрания табель рабочего времени за подписью депутата. В обязанности помощника депутата входят: организация встречи депутата Законодательного Собрания с избирателями, ведение дело­ производства;

выполнение поручений депутата Законодательного Собрания, предусмотренных трудовым договором (контрактом)'.

Согласно статьи 43 Закона Челябинской области «О статусе депутата зако­ нодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области», помощник депутата имеет право:

а) пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой законодательного (представительного) органа области, органов местного само­ управления соответствующего избирательного округа;

б) получать адресованные депутату почтовые и телеграфные отправления;

в) бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспор­ та, за исключением такси, на территории области, в поездах и автобусах между­ городных и пригородных сообщений в пределах соответствующего избира­ тельного округа. Проезд в поездах и автобусах междугородных, а также приго­ родных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъ ' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, б июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

явлении удостоверения помощника депутата в билетных кассах железнодорож­ ных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус;

г) по поручению депутата беспрепятственно проходить в здания органов го­ сударственной власти области, иных государственных органов области, орга­ нов местного самоуправления, расположенных на территории избирательного округа организаций независимо от организационно-правовых форм'.

Однако в законах о статусе субъектов Российской Федерации не содержит­ ся положений о праве помощников депутатов пользоваться залами для офици­ альных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокза­ лов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов в случае выезда в служебные командировки. В этой связи представляется целесообразным рас­ ширить перечень прав помощника депутата, поскольку в данном случае созда­ ние дополнительных условий для возможности психологической сосредото­ ченности и более спокойной работы с текущей документацией позволило бы, в конечном счете, оптимизировать результаты служебной работы помощника де­ путата, повысить эффективность его командировок.


Нет единых унифицированных стандартов и в вопросах условий и порядка оплаты труда помощника депутата законодательного (представительного) орга­ на государственной власти субъекта Российской Федерации: в каждом отдель­ ном субъекте РФ они различны. Осуществленный нами анализ законодатель­ ных актов субъектов Российской Федерации, в частности, законов о статусе, показывает, что депутату Законодательного Собрания устанавливается общий фонд оплаты труда помощников в размере двойного ежемесячного должност­ ного оклада (и надбавок к нему) депутата, работающего на постоянной основе (ст. 39 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Соб 'О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г, № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8- рания Краснодарского края»)'. В пределах указанного фонда оплаты труда де­ путат самостоятельно определяет заработную плату помощников с учетом лич­ ного вклада. Последнее положение представляется вполне обоснованным, по­ скольку создает реальный стимул для повышения эффективности работы по­ мощников депутата и не противоречит принципу трудовой состязательности, широко распространенному при коллективных формах деятельности.

Вместе с тем региональное законодательство допускает достаточно широ­ кий диапазон вариаций при определении уровня оплаты труда в этой сфере трудовых отношений. Так, для помощника депутата Законодательной Думы Хабаровского края (ст. 39 Закона Хабаровского края «О статусе депутата Зако­ нодательной Думы Хабаровского края» от 28 апреля 1999 года) должностной оклад устанавливается в размере 1600 рублей с начислением надбавки за стаж работы на Дальнем Востоке и районного коэффициента. Размер должностного оклада помощников депутата изменяется ежеквартально на коэффициент уве­ личения средней заработной платы по краю в предыдущем квартале. Если средняя заработная плата по краю в предыдущем квартале уменьшилась, то размер должностного оклада помощника депутата за следующий квартал оста­ ется неизменным. Решение о повышении размеров должностных окладов при­ нимается председателем Законодательной Думы^.

Депутату Государственной Думы Ставропольского края устанавливается месячный фонд оплаты труда помощников в размере тринадцати минимальных размеров оплаты труда. В пределах указанного фонда оплаты труда депутат Го­ сударственной Думы Ставропольского края самостоятельно определяет долж­ ностные оклады своих помощников, порядок и размеры их премирования.

' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, 6 июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

^ О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. № 86 (с изм. от 26 марта, 20 октября 1997 г., 29 июля, 30 июля, 30 сен­ тября 1998 г., 31 марта, 28апреля 1999 г., 1 марта, 31 мая, 26 сентября 2000 г., 26 января, июля 2001 г., 30 января 2002 г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996.- Хо17.

Должностной оклад помощника не должен превышать 75 % должностного ок­ лада депутата Государственной Думы Ставропольского края. Ежемесячное воз­ награждение помощника, работающего на условиях совместительства, включа­ ется в сумму заработка для начисления пенсии (ст. 37 Закона Ставропольского края от 14 июня 1996 года)'.

Условия и порядок оплаты труда помощника депутата Законодательного собрания Челябинской области следующие: депутату устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников в размере месячного оклада депута­ та, работающего на постоянной основе в законодательном органе области. В пределах указанного фонда оплаты труда депутат самостоятельно определяет должностные оклады своих помощников, порядок и размеры их поощрения.

Командировка помощнику депутата Законодательного собрания Челябинской области оформляется распоряжением председателя законодательного органа, руководителя органа местного самоуправления по представлению депутата. За время командировки помощнику депутата выплачиваются суточные, а также возмещаются расходы по найму жилого помещения и транспортные расходы (при командировке за пределы соответствующего избирательного округа или области) в порядке и размерах, установленных законодательством о служебных командировках в пределах Российской Федерации^.

Статьей 39 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодатель­ ного Собрания Краснодарского края» предусмотрено, что время работы в должности помощника депутата, если данная работа является для него основ­ ной деятельностью, засчитывается в общий трудовой стаж работы. Помощнику возмещаются суммы затрат на канцелярские расходы в размере 10 % от зара ' О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края: Закон Ставропольско­ го края от 8 июля 1994 г. № 4-КЗ (с изм. от 14 июня 1996 г., 19 мая, 18 ноября, 27 марта г., 31 декабря 1999 г., 9 апреля 2002 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставро­ польского края. — 1994. - № 2. - Ст. 20.

^ О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм.

и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., 28 но­ ября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябин­ ской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

ботной платы при наличии подтверждающих документов. Фонд оплаты труда помощников депутата, а также их материально-техническое обеспечение пре­ дусматривается и в смете расходов на содержание аппарата Законодательного собрания Краснодарского края'.

Немаловажное значение имеет и юридическая регламентация прав помощ­ ников депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В частности, в статье 37 Закона Ставропольского края «О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края» определено, что помощнику депутата предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 рабочих дня. Отпуск помощнику депутата Государст­ венной Думы Ставропольского края предоставляется по его письменному заяв лению, согласованному с депутатом Государственной Думы Ставропольского края. Время работы в должности помощника депутата, если данная работа яв­ ляется для него основной, засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности. Расходы соответствующей районной, городской администрации, связанные с деятельностью помощника, возмеща­ ются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных де­ путатом Государственной Думы Ставропольского края, путем перечисления средств на счета соответствующих организаций из краевого бюджета. Главы районных, городских администраций несут персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности депутатов Государственной Думы Ставропольского края и их помощников^. Данное положение принципи­ ально определяет обязательность координации деятельности органов исполни­ тельной и законодательной (представительной) властей в целях оптимизации исполнения представителями каждой из них своих служебных обязанностей.

' О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края: Закон Красно­ дарского края от 24 апреля 1995 г. № 4-КЗ (с изм. от 3, 31 декабря 1996 г., 11 марта, 3 июня 1997 г., 5 февраля 1999 г., 8 февраля 2000 г., 10 мая 2001 г., 9 января, б июня, 7 августа г., 3 июня 2003 г.). // Кубанские новости. - 1995. - 23 мая, № 86.

^ О статусе депутата Государственной Думы Ставропольского края: Закон Ставропольско­ го края от 8 июля 1994 г. № 4-КЗ (с изм. от 14 июня 1996 г., 19 мая, 18 ноября, 27 марта г., 31 декабря 1999 г., 9 апреля 2002 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставро­ польского края. - 1994. - Ко 2. - Ст. 20.

Значимость такой категории участников работы законодательных (предста­ вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации было бы неверным недооценивать, поскольку именно эффективное выполнение помощником депутата организационных и технических функций освобождает депутатов от рутинной работы и способствует осуществлению ими собственно функций политического и представительного характера, являющихся неотъем­ лемой принадлежностью его профессиональной компетенции. В частности, в круг обязанностей помощников депутата Государственной Думы входит доста­ точно широкий спектр отношений, включая консультационное участие в зако­ нотворческом процессе, взаимодействие с различными федеральными органами власти, работа с представителями других политических партий, движений и объединений, общественностью и избирателями (в том числе и в избиратель­ ном округе, если депутат избирался по мажоритарному округу), постоянные контакты с прессой, информационно-техническое содействие депутату и ряд других, более частных acпeктoв^ Но и помимо освобождения депутатов от вы­ полнения второстепенной организационной и технической работы, помощники депутатов способствуют повышению профессионализма депутатов. На наш взгляд, депутатам необходимы помощники, выступающие в роли экспертов и консультантов, то есть специалистов в конкретной, зачастую достаточно узкой сфере отношений. Благодаря этому помощники депутатов, будучи высоко­ классными специалистами — каждый в своей области, — в совокупности ока­ зывают чрезвычайно ценное содействие депутатам, способствуя повышению их профессионального уровня как законодателей.

Для решения вопросов оптимального регламентирования функциональных прав и обязанностей помощников депутатов представляется целесообразным обращение к опыту государств с давними, веками развивавшимися традициями парламентаризма, поскольку учет особенностей выполнения помощниками де­ путатов своих профессиональных функций может быть отчасти востребован и в ' Подробнее см.: Помощник депутата Государственной Думы: права, обязанности и по­ вседневная деятельность / Под ред. А.С. Автономова. - М., 2001.

условиях российских парламентских реалий в качестве той или иной ориенти­ ровочной модели. Так, в Великобритании депутаты имеют незначительный штат помощников, и они заняты главным образом секретарскими функциями. В США же практически каждый конгрессмен имеет собственного постоянного «спичрайтера»'. Различается и число помощников у каждого депутата. В стра­ нах с парламентской формой правления (Франция, Канада) число помощников колеблется от 2 до 5 человек, а в президентских республиках, например, в США — от 18 до 40 человек. Значительная часть помощников занимается организа­ цией встреч депутатов с избирателями (согласованием места, времени, темати­ ки вопросов, размещением объявлений). Именно благодаря наличию большого штата помощников, занимающихся вопросами связи депутатов с избирателями, конгрессмен США, находясь в Вашингтоне, тратит в среднем около трех часов в неделю на решение дел своего округа. Во время пребывания в округе он за нимается этим столько, сколько потребуется.

Однако требуется осторожный и сбалансированный подход к оценке реаль­ ной роли штата помощников депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи особую актуальность приобретают два аспекта: во-первых, ограничение неоп­ равданного увеличения штата помощников, работающих на постоянной основе;

во-вторых, проблема обеспечения адекватного контроля их деятельности. Из­ лишняя доверчивость и бесконтрольность со стороны депутатов позволяет в иных случаях их помощникам подменять собой представителей депутатского корпуса, выступая от их имени, но не всегда с их ведома, в отношениях с дру­ гими депутатами, избирателями, должностными лицами исполнительной вла­ сти.

' Огден К, Маргарет Тэтчер. Женщина у власти. Портрет человека и политика. - М., 1992.

- С. ^ Крутоголов М.В. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М., 1988.-С. 179.

^ Осавелюк A.M. Взаимоотношение депутатов с личными помощниками и персоналом вспомогательных органов парламентов // Государство и право. - 1996. - № 4. — С. Именно возможная недобросовестность, некомпетентность и превышение своих полномочий помощниками депутатов способны причинить ущерб дея­ тельности народных избранников. Совершенно закономерной, поэтому, пред­ ставляется юридическая норма, согласно которой депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за действия своих помощников и вправе в любое время заменить их.

§ 3. Нормативная регламентация порядка и форм взаимоотношения депу­ тата законодательного (представительного) органа государственной вла­ сти субъекта Российской Федерации с населением избирательного округа Важное место в деятельности депутата законодательного (представитель­ ного) органа государственной власти субъекта РФ отводится его работе с изби­ рателями, составляющей второе, наряду с законотворческой деятельностью, направление его профессиональных обязанностей.

Десятилетия существования в России на всех уровнях представительной власти системы наказов избирателей, отчетности депутатов и права их отзыва приучили избирателей и депутатов к необходимости и полезности их взаимной постоянной связи'. Эти традиционно сложившиеся закрепившиеся в общест­ венном сознании формы взаимоотношений депутатского корпуса и населения, на наш взгляд, следует всемерно сохранять и укреплять. Однако было бы более целесообразно, если бы эта обратная связь из плоскости правовой в большей мере перешла в сферу нравственных, этических отношений между теми, кто осуществляет законодательную власть, и теми, кто вручает им мандат на эту деятельность.

' Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права.- 1997.- №4.-С. 135.

Осуществляя свои профессиональные обязанности, депутаты законода­ тельных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ поддерживают в различных формах постоянную связь с избирателями округов, с населением субъекта Федерации. Так, согласно ст. 7 Закона Челябинской об­ ласти «О статусе депутата законодательного (представительного) органа госу­ дарственной власти Челябинской области» от 14.09.1994 г. (в ред. от 23.01. г. № 2-03), депутат поддерживает связи с избирателями своего округа, ответст­ венен перед ними и им подотчетен, а также в пределах представленных на­ стоящим законом полномочий принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, защите их чести и достоинства, свое­ временно рассматривает и анализирует поступившие от избирателей предложе­ ния, изучает общественное мнение, при необходимости учитывает их при раз­ работке законодательных актов области;

ведет прием граждан, поступившие жалобы и заявления направляет в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляет контроль за их правильным и своевременным рассмотрением;

вносит, при необходимости, предложения в со­ ответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправле­ ния и общественные объединения.

Кроме того, депутат периодически информирует избирателей о своей деятельности через средства массовой информации, а также использует другие формы для информации населения.

Депутату для осуществления депутатских полномочий в его избиратель­ ном округе главой соответствующего исполнительного органа местного само­ управления предоставляются транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивает­ ся извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями и выделяется для этого помещение. Главы исполнительной власти органов мест­ ного самоуправления в пределах своих полномочий несут персональную ответ­ ственность за создание условий для нормальной деятельности депутата. Депу тат может быть отозван избирателями в соответствии с.законодательством об­ ласти'.

Еще более тесные и прочные элементы взаимосвязи депутатов с избира­ телями устанавливаются в законодательстве таких субъектов Российской Феде­ рации, как Краснодарский край, Воронежская область. Так, в ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст.

17 закона Воронежской области «О статусе депутата Воронежской областной Думы»^ предусмотрено, что депутат областной Думы поддерживает связи с из­ бирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен. Депутат не реже двух раз в год обязан отчитываться перед избирателями округа о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Красноярского края «О статусе депутата Зако­ нодательного собрания Красноярского края» от 20 июня 1995 года № 6-128 (в ред. от 06.04,1999 № 6-333);

депутату законодательного собрания, работающе­ му в нем на постоянной оплачиваемой основе, для работы с избирателями пре­ доставляются ежемесячно соответствующие дни, определенные планом работы Собрания.

Кроме того, в законах субъектов РФ часто встречаются дополнительные нормы, регламентирующие порядок взаимоотношений депутата с избирателями и обязательные для выполнения каждым представителем депутатского корпуса регионального органа законодательной (исполнительной) власти. В частности, в ст. 17, ст. 18 закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодатель­ ного собрания Краснодарского края» от 24 апреля 1995 года № 4-КЗ (в ред.

08.02.2000 г. № 236-КЗ) содержатся положения о том, что депутат Законода­ тельного собрания Краснодарского края не реже одного раза в год обязан отчи­ тываться перед избирателями округа о своей работе, о ходе выполнения пред ' См.: О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03 (с изм. и доп. от 23 января 1997 г., 26 октября, 30 ноября 2000 г., 28 июня, 29 ноября 2001 г., ноября 2001 г., 28 ноября 2002 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. - 1994. - № 2. - С. 8-28.

^ См.: О статусе депутата Воронежской областной Думы: Закон Воронежской области от 29 августа 1994 года в редакции от 10 января 1995 года, выборной программы. По требованию избирателей может быть проведен вне­ очередной отчет депутата Законодательного Собрания. Под требованием о вне­ очередном отчете необходимо собрать не менее 1 процента подписей от числа избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, зарегистрированных в избирательном округе на момент избрания депутата. В этом случае исполни­ тельные органы местного самоуправления принимают меры, необходимые для организации внеочередного отчета депутата, не позднее чем за месяц до прове­ дения внеочередного отчета обязаны уведомить депутата о времени и месте проведения отчета, о причинах, послуживших основанием для его проведения.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.