авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Цареградская, Юлия Константиновна 1. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 1.1. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Необходимо отметить, что анализ наименований данного института, указывает на большое разнообразие, свидетельствующее о том, что нет единого определения этой должности. Существуют следующие наименования: губернатор;

глава администрации;

Президент субъекта Российской Федерации;

высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).' Наиболее распространенным названием для многих краев и областей является использование слова "губернатор" для наименования должности главы исполнительной власти в регионах. Это определение было заимствовано из дореволюционной государственно-правовой практики и законодательства и использование его в современных условиях трактуется как "следование определенным региональным традициям". Однако, по мнению ряда y^ienbix, такое заимствование вряд ли обоснованно, поскольку не соответствует названиям субъектов РФ^.

Обращаясь к этимологии такого слова как губернатор, необходимо отметить, что оно произошло от латинского gxibemator и английского governor, которые переводятся как правитель.

Кроме этого губернатор является, во-первых, высшим правительственным чиновником в губернии, применительно к ' См.: Об общи.\ принципа.\ организации законодательны.\ (представительны.х) и исполнитсльны.ч органов гос}'дарственной власти объектов РФ: ФЗ.// СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997 ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д)'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полномочия.\ и прерогатива.ч глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред.

СлепцоваН.С. -М., 1997. - С. 181-262.

^ См.: Исполнительная власть в Российской Фсдерации./Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Ти.\о.мирова. - М., 1998. - С.99.;

Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в РФ: (Пошггие, структра и признаки).//Правовая наука и рефор.ма юридического образования. - Воронеж, 1999. - Вып. 10.;

Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2001.

^ См.: Лапина Н. Региональная власть: парадоксы переходного общества./Лапина Н., Чирикова А.//Полития.

- М., 2000/2001. - №4.;

Словарь иностранньк слов. - 15-с изд., испр. - М., 1988. - С. 145.;

Юридическая энциклопедия./Под ред. Ти.\о.мирова М.Ю. - М, 1997. - С.ЮЗ.;

Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в с'бъекта.х РФ./Законодат. собр. Челяб. обл. - М., 2000.

дореволюционной России;

во-вторых, высшим административным выборным лицом в ряде федеративных государств, назначаемым центральной властью в крупных территориальных единицах.' Анализ источников позволяет рассматривать губернатора и в политологическом аспекте. С этой позиции он характеризуется, в основном, w' как должностное лицо, управляющее губернией в Российской империи.

Однако, отмечается, что в 90-е годы двадцатого века в некоторых субъектах Российской Федерации высшие лица исполнительной власти вновь принимают звания губернатора.

Необходимо подчеркнуть и то, что современный институт губернаторства существует всего несколько лет. Впервые губернатором стал называться руководитель Нижегородской области Б.Е. Немцов. Этот термин вошел в жизнь не сверху, а снизу и довольно быстро стал распространенным названием руководителя края, области и некоторых автономных округов. Со временем это нашло закрепление и в уставах целого ряда субъектов Федерации. До этого, как известно, руководители регионов назывались главами администрации, что продолжает иметь место и поныне.

Казалось бы, институт губернаторства возвращает нас к историческим корням, возрождает старые традиции. Но получается, что кроме желания возродить историческую преемственность, возвращение к старишюму названию обусловлено и другими мотивами. В первую очередь, стремление к расширению своих властных полномочий до уровня дореволюционных губернаторов, и, во-вторых, к возвращению ' Полянский и.А. Организация исполнительной власти с)'бъекта РФ. - М., 2001;

Лысенко В.Н. Инститт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты./ Лысенко В.Н., ^ Лысенко Л.М. // Государство и право. - 1998. - №5.;

Полянский И. Струюура исполнительной власти ' С)бъекта РФ.//Право и жизнь. - 2000. - №30;

Полянский И.А. Федерализ.м и исполнительная власть на соврёменно.м этапе развития РФ: Автореф. дне. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. - М., 2002.

^ Муха.метшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа: политико правовые аспекгы.//Государство и право. - 1994. - №3.;

Политическая энциклопедия: В 2-.\ тома.\. Т. 1.: А-М.

- М., 1999. - С.304-305.;

Попов В.А. Методологические аспекты трансфор.мации политической роли регионов и становления ахминистративно-территориального управления в РФ.//Гос. и муницип. упр. Ростов н/Д, 2000.-№1.

^ См.: Лысенко В.Н. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отли^нггельныс черты./ Лысенко В.Н., Лысенко Л.М.//Гос'дарство и право. - 1998. - №5. - С. 13.

дореволюционного административно-территориального устройства России, исключающему деление территории по национальному признаку.' Обращаясь к такому наименованию как глава администрации с политологической точки зрения отметим, что это высшее должностное лицо, которое руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия. Анализ литературы так же свидетельствует о том, что: «в Российской Федерации понятие «глава администрации» употребляется применительно к главам исполнительной власти субъектов (кроме республик) Российской Федерации, а также в ряде случаев к главам муниципальных образований».^ Считается, что для нашей отечественной государственно-правовой практики институт главы администрации является новым, поэтому стоит вспомнить взгляд, который традиционно существовал в отечественной правовой литературе на определение правового положения главы исполнительной власти в зарубежных странах. Это «единоличный глава исполнительной власти»^, лицо, занимающее центральное место в системе V ^ власти и управления, полномочия которого могут быть отнесены и к исполнительной, и к законодательной, и к судебной области. Например, в США функции и роль главы исполнительной власти штата часто отождествлялись с функциями и ролью федерального президента.

Рассматривая институт президентов субъектов РФ, отмечаем, что он имеет отношение лишь к высшим должностным лицам субъекта Российской Федерации, такой как республика в составе РФ. В республиках Президенты ' Моммсн А. Федерализ.м и национальное гос'дарство.//Полис. - 1992. - №4.;

Лысенко В. Мс/кду «свсренизацией) и «г}бернизацией»./ Лысенко В., Калина В. //Рос. Федерация. - М., 1995. - №20.;

Попов А.В. Административно-территориальное управление и новая полити^юская роль регионов.//Социал. гуманитар. знания. - 2000. - №5.;

Уразманова Г.Р. Становление исполнительной власти в республике Татарстан (1990-е гг.)//Совремсн. Проблемы меид)народ. отношений и политологии. - Казань, 2002.;

Кистанов В. Достаточно 20-28 г5'берний.//РФ сегодня. - 2002. - №20.;

Ма.маев Р.Б. Организация системы органов государственной власти в субъектах РФ: федерал, стандарты и регион. рег'лированис./Мамаев Р.Б.//Право и политика. - 2003. - №8. - С.68-79.

^ Цит. по: Зайцева Т.А. Административно-правовой стат)С органов исполнительной власти сбъектов РФ:

Автореф. дис. на соиск. 'чен. степ. канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2001. - СП.;

Политическая энциклопедия: В 2-х томах. Т.1.: А-М. - М., 1999. - С.261.

^ См.: Современное гос)'дарственнос б}рж}азное право. - М., 1987. - С.258.

" См.: Крылов Б.С. США: федсрализ.м, штаты и местное са.моуправлени. - М., 1968. - С.115.

Я Л Ю С главой государства и главой исполнительной власти;

главой ВЯ ТЯ государства в республике;

главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства;

главой государства и его высшим должностным лицом;

главой государства и исполнительной власти, высшим V должностным лицом.' Однако, при всей юридической значимости теоретических различий и оттенков в определении исходных начал в правовом положении Президентов, глав в субъектах Российской Федерации все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она обрисована в конституциях и уставах субъектов Федерации и проанализирована в дальнейших пунктах данной работы.

В настоящее время мы знакомы, по крайней мере, с тремя видами высшего должностного лица субъекта РФ. Одни из них избраны населением;

другие назначены Президентом, они прошли через избирательную борьбу при выборах в Совет Федерации, и третьи просто назначены Президентом.

Между ними есть определенное неравенство. Но не стоит забывать о том, что ^ субъекты Российской Федерации равны, поэтому этот принцип должен соблюдаться и здесь. Особенно следует подчеркнуть то обстоятельство, что на сегодняшний день главы субъектов Федерации избираются населением.

По мнению некоторых авторов, в федеративном государстве ставить во главе территории назначаемого из центра чиновника очень сложно, так как если это федерация, то, естественно, все региональные правители создаются на местах. Могут быть либо их прямые выборы населением, либо выборы ' См.: Полянский И.А. Организация исполнительной власти с'бъекта РФ.- М., 2001.;

Ржевский В.А.

Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации./ Ржевский В.А., Киселева А.В.//Государство и право. - 1994. - №10.;

Субъект РФ. Правовое положение и полномочия./Андриченко Л.В. и др. - М., 1998.;

Васильев А. Татарстан: третий срок для Шай.\1иева.//Россия У^ и м)сульман. мир. - М., 2001. - №1.;

Диков А.Б. Институт президентства в Башкортостанс.//Государство и ' право. - 2000. - №8.;

Мещеряков А.Н. Институт прсзидснства в респ)блика.\ в составе РФ: Автореф. дис....

канд. юридич. наук,- М., 2002.

^ Зражевская Т.Д. Некоторые вопросы гос}'дарственной власти в Устава.\ (проекта.\) С}бъектов Федерации.//Юридические записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. - С.5 43. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д)мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы субъектов РФ о стат}сс, полно.мочия.\ и прсрогатива.ч глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. М., 1997.-С. 181-262.

41.•^оссийскл.я ГОС/ЛАРС7ВЕННАЯ БИБЛ1!ОТЕКА законодательным собранием территории, но, во всяком случае, это должны быть руководители, не назначаемые из центра.* Поэтому высшее должностное лицо субъекта РФ, в первую очередь, должно являться представителем территории, на которой он свои функции и выполняет, V' причем кроме него имеются другие лица, которые выступают в качестве представителей центра, они так и называются: «полномочные представители Президента», тем более, что издан указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Однако, разделение высшего должностного лица субъекта РФ на представителя центра и представителя территории выглядит несколько искусственным, так как будучи представителем населения территории, он должен быть одновременно и представителем всего Российского государства.

Очень трудно представить, что руководитель области решал бы вопросы исходя из интересов только данной территории. Их надо решать, руководствуясь одновременно и интересами государства. Однако, на практике так бывает далеко не всегда.^ Высшее должностное лицо субъекта РФ независимо от формы получения мандата объективно связано необходимостью быть сразу в нескольких ипостасях. Возьмем, к примеру, налоговую систему, какая бы она ни была, часть налогов, которые на территории собираются, идет в федеральный бюджет и, наоборот. Поэтому невозможно в такой ситуации думать только о своем регионе, решая местные задачи, необходимо считаться и с интересами государства.'^ ' Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в РФ.-М., 1998.;

Губернаторство в России: история, современность и псрспективы.//Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. - 1996. - №3. - С. 9.

^ См.: О полно.мочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Угаз Президента РФ.//Собрание законодательства РФ. - 2000. - №20. - Ст. 2112.

^ См.: Некрасов СИ. Российский федерализ.м и некоторые проблемы разделения властны.\ полномочий по вертикали./ТЖурнал рос. права. - 1999. - №10.;

О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации.//Государсгво и право. - М., 1996. - №8.;

Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и се место в организации государственной власти.//Изв. вузов. Правоведение. СПб., 1999. - №4.

'' См.: Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: п)ти реформирования:

На}-ч.-аналит. обзор./РАН. ИНИОН. - М., 1994.;

Куприянов А.Б. Российский федерализ.м и иьггсрссы Высшее должностное лицо в принципе олицетворяет «субъект налаживания жизни», если смотреть на него с позиций Жилина А.В., К.С.

Вельского, И. А. Полянского, А.Ф, Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова и др.^ Какими способами - экономическими, политическими и т.д. - не важно. Это V' инструментарий. Но вот то, что у него целевая установка на налаживание жизни, а не на ее разорение, вот это первый признак того, что оно на своем месте в данном субъекте Федерации. Это определяется выполнением задач и функций, стоящих перед высшим должностным лицом субъекта РФ. В общем виде, перед высшим должностным лицом субъекта РФ стоят следующие задачи: 1) обеспечить комплекс мероприятий по проведению государственной политики Российской Федерации в конкретном субъекте Федерации;

2) координировать работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по всем вопросам государственной политики;

3) осуществлять эффективное взаимодействие с законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации по осуществлению установления правового пространства в конкретном субъекте Федерации;

4) поддерживать установленные конституционные принципы по защите прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации.^ Анализ задач позволяет дать общую характеристику и функциям высшего должностного лица субъекта РФ на основании изучения регионовУ/Проблемы и механизмы регионального развития в России;

Материалы семинара, Иркутск, 17- июня 1998. - М., 1998.;

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение организации регионального управления.//Вестн. Ун-та. Сер.: Гос. и м'ницип. упр.. - М., 2001. - №1.

' Г} бернаторство в России: история, современность и перспективы.//Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. - 1996. - №3. - С. 19.;

Вельский К.С. О реформе губернаторской должности.//Гос)'дарство и право. 2001. - №1.;

Ноздрачсв А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993г.//Государство и право. - М., 1996. - №1.;

Исполнительная власть: организация и взаимодействие./ Ред.

Тихомиров Ю.А. - М., 2000.;

Полянский И.А. Организация исполнительной власти С)'бъскта РФ. - М., 2001.

^ См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос)'дарственной власти с)'бъектов РФ: ФЗ.// СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронок, 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д)'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы С)бъсктов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт г)'бернатора в России./Под ред.

Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Институт г}бернатора в России: традиции и современные реальности./Под ред. Слепцова Н.С. - М.,1997.

нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.^ В соответствии с этим следует выделить следз^ющие функции данного института: 1) функции по определению структуры исполнительных органов власти субъекта РФ (Ивановская обл.. Тверская обл., Астраханская обл. и V- Др.);

2) функции по досрочному прекращению полномочий законодательного органа власти субъекта РФ (Курганская обл.. Ульяновская обл.. Псковская обл. и др.);

3) функции по реализации законодательной инициативы (Читинская обл.. Костромская обл.. Орловская обл. и др.);

4) функции по осуществлению социально-экономического развития региона (Камчатская обл.. Рязанская обл. и др.).

Осуществление всех задач и функций должно быть в соответствии с принципами, заложенными для данного института. Изучение федерального и регионального законодательства также позволяет выделить общие принципы, такие, как: а)государственная и территориальная целостность РФ;

б) верховенство Конституции на всей территории РФ;

в) разделение государственной власти на законодательную исполнительную и судебную.^ Кроме этих параметров сущностная характеристика высшего должностного лица субъекта РФ охватывается и проблемой взаимосвязи данного института с иными органами государственной власти.

Изучение источников показывает важность взаимоотношений высшего должностного лица субъекта РФ с законодательными органами власти субъекта РФ.^ Высшее должностное лицо субъекта РФ взаимодействует с ' См.: Об общи.х принципа.х организации законодательны.х (представительных) и исполнительных органов гос'дарственной власти субъектов РФ: ФЗ.// СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведо.\10сти Орловской Областной Д'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред.

Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Институт губернатора в России: традиции и современные реальности./Под ред. Слепцова Н.С. -М.,1997.

Об общих принципах организации законодательных (представительнььх) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ.// СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Уставы субъектов РФ о стат)'се, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.

^ См.: Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов.

области.//Всдомости Орловской Областной Дмы. Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Уставы субъектов РФ органами законодательной власти, прежде всего, по вопросам организации законодательного процесса в регионе, т.к. практически во всех субъектах РФ высшее должностное лицо субъекта РФ наделено правом инициативы по внесению проектов законов;

по процедуре отклонения принимаемых законов (Волгоградская, Кировская, Оренбургская, Воронежская области и др.);

по вопросам подотчетности и подконтрольности высших должностных лиц субъекта РФ законодательным органам власти (Амурская обл.). Таким образом, анализы уставов субъектов РФ свидетельствуют о тесном взаимодействии высшего должностного лица субъекта РФ и законодательных органов субъекта РФ.

Кроме этого, большое значение в последнее время, уделяется и проблеме взаимодействия данного института с органами местного самоуправления.' В большинстве регионов взаимоотношения региональных и местных властей характеризуются различными уровнями конфликтности.

Борьба губернатора и мэра является весьма распространенным явлением.

Именно взаимная неприязнь властей Приморья и Владивостока не позволяла т с 1993 г. выбрать Городскую думу. Кроме этого, проявлением различного подхода к роли местного самоуправления являются разные скорости развития нового уровня власти в регионах - высокие, где власть региона положительно оценивает этот институт (например, в Новгородской области) и низкие, где региональные лидеры стремятся управлять по старинке о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт г'бернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.;

Бутусова Н.В. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти области: история и совремснность.//Правовая наука и реформа юридического образования. - Воронеж, 1995. - Вып.5.;

Васильева Л.Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совсршенствования.//Жрнал рос. права. - 2000. - №8.;

Ми.\айловская И. Региональные особенности реализации принципа разделения властей в современной России.//Рос. конституционализм: политический режим в региональном контексте. - М., 2000.;

Сурков Д.Л.

Законодательная и исполнительная власть с}'бтектов РФ./Иркут. гос. экон. акад. - Ирктск, 1999.;

Игнатов В. Взаимодействие )ровней власти в условиях федерализации сквозь призму взглядов ученых и практиков./ Игнатов В., Понеделков А.//Власть. - 2002. - №7.

' См.: Лапин В. Местное сообщество и гос)'дарство./ Лапин В. //Городское управление. - №3.;

Центр.

Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений: Материалы мелс1}'нар.

конф./На}'ч ред. и сост. Бт'Сова Н.В. - М.2000.;

Федерализ.м: теория и история развития./Под ред.

Марченко М.Н. и др. - М.,2000. ;

Федерализ.м: теория, институты, отношсния./Под ред. Топорнина Б.Н. М., 2001.

(например, в Удмуртии).' Поэтому высшее должностное лицо субъекта РФ должно выступать в качестве координатора между различными уровнями государственной власти в целях избежания конфликтности.

Наиболее подробно принципы, задачи, функции высшего должностного лица субъекта РФ и взаимодействие с органами государственной власти будут рассмотрены в дальнейших параграфах данного исследования.

Таким образом, взаимодействие высшего должностного лица субъекта РФ с иными органами государственной власти свидетельствует о том, что преобразования в России в экономической, социальной и политической сферах ориентированы на последовательную демократизацию общественной и государственной жизни. В рамках этого региональная политика приобретает значение устойчивой доминанты. Принятие летом 1997г.

Европейской Хартии регионов стимулирует как самостоятельное развитие регионов, так и реализацию принципа субсидиарности на четырех уровнях европейском, государственном, региональном и местном. Регионы выполняют существенную часть государственных дел, рамки их деятельности устанавливаются конституцией, статусами регионов, законом или международным правом.^ В последнее десятилетие регионализация в России, как правильно отмечают разные авторы, воспринималась как противовес централизации, тоталитарному режиму прошлых лет и даже целостности государства и его институтов."' Тенденции сепаратизма не преодолены до сих пор, хотя не ' Лапин В. «Противоядие» от кра.\а: О роли местного самоуправления в судьбе российской государственности./Лапин В. //Муниципальная власть. - 1999. - №1. - С. г ^ Ми.хайловская И. Региональные особенности реализации принципа разделения властей в современной России.//Рос. конституционализм: политический режим в регионально.м контексте. - М., 2000.;

Регионы России./Под ред. Петрова И. - М., 1999.;

Федерализм и децентра,тизация./РАН, Отв. ред. Гайда А.В. и др. Екатеринб'рг, 1998.;

Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаи.моотношений:

Материалы меисцнар. конф./Науч ред. и сост. Бутусова Н.В. - М., 2000.;

Васютин Ю.С. Регион как с}бъскт политической власти. - М.-Орел, 2002.

^ См.: Лысенко В. Между «С}'веренизацисй» и «губернизацией»./ Лысенко В., Калина В. //Рос. Федерация. М., 1995. - №20.;

Попов А.В. Административно-территориальное управление и новая политическая роль рсгионов.//Социа,т.-гзманитар. знания. - 2000. - №5.;

Российский федерализм: опыт становления и стратегия псрспскгив./Под ред. Р.Г. Абдулатипова. - М., 1998. ;

Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии менее болезненны и рецидивы чрезмерной централизации и бюрократизации. Подтверждением этому является проблема моносубъектности регионального политического пространства, которая институционально закреплена и персонифицирована, по мнению некоторых у' авторов, в губернаторской власти.^ Отмечается, что власть губернатора в современных условиях достигла таких масштабов, что вполне молено констатировать ее оформление и становление в качестве особого социального и политико-правового института. Поскольку «...в регионах власть губернаторов и президентов уже не вписывается в систему разделения властей. Президентско-губернаторские полномочия при в, общем-то, чисто символической ответственности их носителей перед населением поистине безграничны и в реальности оказываются выще как местных, так и федеральных законов». Объясняется такое всесилие и безграничные полномочия губернаторской власти массовым отчуждением общества от принятия и реализации управленческих решений.

Таким образом, региональная политическая власть представляет собой ' сочетание весьма противоречивых тенденций и состояний, каждое из которых, тем не менее, еще и часть сравнительного целостного и законченного явления.

Однако, несмотря на это, все же можно вести речь о формировании и реализации новой региональной политики и связанном с этим обновлением концепции власти и управления.

Поэтому, в настоящее время очень актуален вопрос об организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, и, в частности, о функционировании высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Г" его становления. Куда идет Россия? - М., 1996.;

Римский В. Новый этап развития российского федерализ.ма.//Власть. - 2000. - №10.

' См.: Барзилов С. Тупики провинциального авторитаризма.//Свободная мысль XXI века. - 2000. - №3.;

Михайловская И. Региональные особенности реализации принципа разделения властей в современной России.//Рос. констит}ционализм: политический режим в региональном контексте. - М., 2000.

^ Цит. по: Барзилов С. Тупики провинциального авторитаризма.//Свободная мысль XXI века. - 2000. - №3. С.20.

В теоретическом аспекте особенно выделяется тот момент, что исполнительная власть может действовать на четырех уровнях территориальной организации государства, будучи неодинаковой, на каждом из них по своему содержанию.' Прежде всего, это исполнительная V' общегосударственная власть. В федерации она имеет двухуровневый характер: есть общегосударственная власть федерального центра и исполнительная государственная власть субъекта федерации, которая подчинена центру по вертикали.'^ Своя исполнительная власть с элементами государственного характера бывает в политически автономных единицах, которые нередко являются национально-государственными образованиями, имеющими свои правительства, также своя самоуправленческая исполнительная власть создается в территориальных коллективах на уровне различных административно-территориальных единиц.

В субъектах Федерации возможна двойная система органов исполнительной власти. С одной стороны, в какой-то степени, особенно в чрезвычайных условиях должностным лицом исполнительной власти может быть назначенный губернатор, являющийся представителем центра, а исполнительная власть субъекта федерации представлена местным правительством, формируемым парламентом субъекта федерации. В этом случае высшее должностное лицо субъекта РФ фактически не обладает реальной властью и осуществляет ее только в условиях чрезвычайного положения. Такая система существует, например, в Индии.^ С другой стороны, в субъекте федерации может быть лищь свой, избранный ее населением или законодательным собранием должностное лицо исполнительной власти общей компетенции, а федеральная исполнительная у^ ' См.: Чиркин В.Е. Гос)'дарствовсдение./ Чиркин В.Е. - М., 1999. - С.305.

^ Пастухов В.Б. Новый федерализ.м для России: инстшуциализация свободы./ЯТолис. - 1994. - №3.;

Ш.\1аков В.И. Проблема развития федерации, региональной государственности, власти, управления и местного само}Т1равления в с}'бъекта.\ РФ.//Проблемы управления в контексте гуманитарной к)'льтуры. - М., 1997.;

Федерализм: теория, институты, отношения./Под ред. Топорнина Б.Н. - М., 2001.

^ См.: Осавелюк A.M. Зарубежный федерализм: организация гос'дарственной власти в с)бъскта.\ Федерации./Федер. Собр. Рос. Федерации. Ком. Совета Федерации по делам Федерации, Федсратив.

договору и регион, политике, РАН ИНИОН. - М.,199б.;

Пилипенко А.Н. Конституционная регла.ментация стат}са исполнителыгай власти в зарубежных страна.\ //Ж}рнал рос. права. - 1997. - №11.;

Чиркин В.Е.

Современное федеративное государство. - М., 1997.

власть представлена отраслевыми отделами и управлениями тех центральных министерств, которые занимаются вопросами, отнесенными конституцией к предметам ведения федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов.^ у/ В настоящее время в Российской Федерации в зависимости от статуса субъекта Федерации, как видно из основных законов субъектов РФ, находят правовое закрепление должности, о которых говорилось выше.^ В заключение по данному вопросу необходимо подчеркнуть, во-первых, что четкого определения данной должности в законе нет, однако указывается, что высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации - это руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Так же указывается, что название этой должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации^.

Во-вторых, в настоящей работе приоритет отдается такому названию этой должности как высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), согласно духу и букве закона. В ' См.: Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности./Моск. нау-^г.

общ. фонд. - 2-е изд. - М., 1998. ;

Федерализм: теория и история развития./Под ред. Марченко М.Н. и др. М., 2000.;

Федерализм: теория, институты, отношения./Под ред. Топорнина Б.Н. - М.,2001.

^ См.: Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов.

области.//Ведо.мости Орловской Областной Д'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы сзбъеетов РФ о craTjce, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областсй.//Инстит)т г}бернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.;

Зражевская Т.Д. Некоторые вопросы гос)'дарствснной власти в Уставах (проектах) с'бъектов Федерации.//Юридическис записки. - Воронеж, 1995.-Вып.З.

' Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос'дарственной власти с)'бъектов РФ: ФЗ.// СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, Г 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы с)бъектов РФ о craTjce, полно.мочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инстит)т губернатора в России./Под ред.

Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Зражевская Т.Д. Некоторые вопросы государственной власти в Уставах (проектах) с)'бъектов Федерации./ЯОридическис записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З.;

Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей РФ: Автореф. дис. на соиск. )'чен.

степ. канд. юридич. наук. - М., 1999.;

Полянский И.А. Правовой статс органов исполнительной власти с)бъектов РФ./Хабар. гос. акад. эконо.мики и права.-Хабаровск, 1999.

третьих, наличие в практике и теории разных названий данной должности в определенной степени позволяет: а) рассматривать данный институт как с политической, так и с правовой позиции, что очень важно, иначе нельзя было бы отследить генезис высшего должностного лица исполнительной власти у/ субъекта Российской Федерации, так как такого наименования в Российском государстве ранее не существовало, а был губернатор, генерал-губернатор и др.;

б) позволяет рассуждать о данном институте с учетом не только правовых позиций, но и социально-политических. В-четвертых, задачи и функции высшего должностного лица субъекта РФ свидетельствуют о возможности эффективного существования данного субъекта в регионе России. В-пятых, взаимодействие высшего должностного лица субъекта РФ с иными органами государственной власти свидетельствует о единой системе органов государственной власти в РФ, но в то же время ио самостоятельности данных органов.

Таким образом, необходимо сделать следующие выводы по главе:

1. Анализ источников свидетельствует о том, что прообраз института ^ высшего должностного лица субъекта РФ начал формироваться со становлением российской государственности, поскольку начальные элементы подобного института закладывались еще в Новгородской республике. Однако, именно при Петре 1 в 1708 году произошла одна из крупных административно-территориальных реформ в государстве, в результате которой и появился институт губернатора в России, приемником которого стал институт высшего должностного лица субъекта РФ в настоящее время, свидетельством этому является и федеральное законодательство.

2. Исследование федерального и регионального законодательства у показывает отсутствие четкого определения наименований института I высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время в России употребляются следующие понятия: «губернатор», «глава администрации субъекта РФ», «Президент республики», «руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ», такое многообразие наименований способно в процессе деятельности высшего должностного лица субъекта РФ привести не только к определенным политическим последствиям, но и к юридическим.

V' В соответствии с этим, учитывая все вышеизложенное в данной главе следует согласиться с тем, что институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации очень многогранен и требует объективного подхода к рассмотрению для того, чтобы понять и охарактеризовать задачи, функции данного института, учесть все изменения и дополнения, касающиеся политико-правового содержания института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Поэтому теоретико методологическая характеристика исследуемого института позволит более полно раскрыть его политико-правовое содержание, что и будет сделано в следующей главе работы.

J Глава 2. Политико-правовое содержание института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации V 2.1. Системно-функциональная характеристика высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как политико правового института Рассмотрев высшее должностное лицо субъекта РФ в ретроспективе и обозначив определенные методологические аспекты исследования данного института, логически возникает необходимость проанализировать политико правовое содержание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Изучение следует начать с раскрытия системно-функциональной характеристики высшего должностного лица субъекта РФ, для этого необходимо рассмотреть цели, задачи и функции, которые осуществляются в ходе определенных действий данного института для того чтобы в полном объеме охарактеризовать высшее должностное лицо и обозначить его политико-правовое содержание. Причем, необходимо проанализировать как федеральное законодательство, так и региональное, чтобы можно было судить о конституционности определенных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и сделать соответствующие выводы по этому поводу.

Углубленное изучение социальных систем, как правило, начинают с изучения цели, поэтому необходимо рассмотреть цели исполнительной власти в государстве. Для этого в первую очередь обратимся к понятию данного термина. Цель понимается как «представляемое и желаемое будущее событие или состояние, осуществление которых является промелсуточным причинным членом на пути к цели, которая есть антиципированное представление результата нашего действия».' То есть, определяя цель, необходимо обозначить результат действия высшего должностного лица субъекта РФ, к которому он будет стремиться при решении стояших перед ним задач и осуществления соответствующих V' функций. В соответствии с этим, многие авторы (К.С. Вельский, И.

Полянский, Ю. А. Тихомиров, А.Ф. Ноздрачев, Э.В. Малиненко, Д. Н.

Бахрах, И.Л. Бачило и др.) констатируют, что цель исполнительной власти в государстве заключается в осуществлении мер по выполнению нормативно правовых актов, по реализации их в жизни любыми законными мерами, включая принуждение. Следовательно, высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации должно обеспечить выполнение данной цели в определенном субъекте, а из этого уже будет складываться правовое пространство государства в целом.

Подобная цель предполагает постановку определенных задач, которые стоят перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Под термином «задача» понимается «то, что дано, предложено для выполнения, разрешения;

то, что требует выполнения», таким образом, это то, что необходимо выполнить для достижения определенной цели. То есть, задачи - определенные этапы, осуществляя которые высшее должностное лицо субъекта РФ эффективно функционирует в конкретном регионе и обеспечивает реализацию основной цели исполнительной власти.

В соответствии с этим, перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации стоят определенные задачи, обеспечивающие ' Цит. по: На переломе. Философия и мировоззрение. - М., 1995. - С.147.;

Философский энциклопедический словарь. - М., 1998. - С.506.

Вельский К. Исполнительная власть: Современный анализ старой правовой категории./ Вельский К., Цабрия Д.//Р0С. Федерация. - М., 1995. - №24.;

Ва.\ра.\ Д.Н. Административная власть как вид гос'дарствснной власти.//Государство и право. - 1992. - №3.;

Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей РФ: Автореф. дис. на соиск. ^1ен. степ. канд. юридич. назтс. - М., 1999.;

Исполнительная власть в РФ: Haj-чно-практическое пособие./Под ред. Ноздрачева А.Ф., Ти.\омирова Ю.А. - М., 1996.;

Исполнительная власть в РФ: Проблемы развития./Бачило И.Л. и др. - М., 1998.;

Исполнительная власть: организация и взаимодействие./ Ред. Ти.\омиров Ю.А. - М., 2000.;

Полянский И.А.

Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития РФ: Автореф. дис. на соиск. учен, степ, д-ра юрид. наук. - М., 2002.;

Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта РФ.- М., 2001.

^ Цит. по: На перело.ме. Философия и мировоззрение. - М., 1995. - С. 203;

Краткий словарь трудностей русского языка для работников печати. - М., 1968. - С.93.

выполнение конкретного результата. Изучение федерального законодательства и уставов субъектов РФ позволяет выделить общие задачи, которые характерны для конкретных регионов России:

• Обеспечить функционирование нормативно-правовой базы субъекта V •' РФ (Алтайский край. Воронежская область. Ивановская область и др.);

• Способствовать эффективному осуществлению международного сотрудничества и взаимодействия с иными субъектами РФ во всех сферах общественной жизни (Московская область, Москва, Липецкая область.

Иркутская область. Орловская область. Брянская область. Ленинградская область и др.);

• Осуществлять взаимодействие с иными органами государственной власти в РФ на различных уровнях и с Президентом России (Ивановская область, Республика Саха, Кемеровская область, Белгородская область. Орловская область. Самарская область и др.). * Данные задачи, стоящие перед высшим должностным лицом субъекта РФ позволяют скоординировать руководство конкретным субъектом РФ по определенным Y' ^ направлениям и закладывают основу правового статуса данного института.

Однако, осуществление указанных задач недостаточно для эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, поэтому происходит наделение определенным рядом полномочий, влекущих выполнение конкретных функции, благодаря которым возможно достижение не только указанных задач, но и возможность построения правового государства в Российской Федерации. В ' См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос'дарствснной власти объектов Российской Федерации: ФЗ.//СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Уставы С)бъектов РФ о статсе, полно.мочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и у областей.//Инститт губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Всдомости Орловской Областной Д'.\1Ы.

Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области.

//Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О статусе Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нормативно-правовьгх актов Орловской области. - 2001. Вып. 10.;

Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования:

Науч.-аналит. обзор./РАН. ИНИОН. - М., 1994.;

Концепция развития системы исполнительной власти в России.//Гос-во и право. - 1996. - №8.;

Краюшкина СВ. Исполнительная власть в регионах.//Социал. гуманитар. знания. - 2002. - №2.

связи с этим, необходимо рассмотреть сущность и соотношение данных понятий.

Под полномочиями понимаются права и обязанности должностного лица, установленные нормативным юридическим актом.' Кроме этого, в \^,, науке управления многие авторы, рассматривают полномочие как составную часть компетенции и статуса должностного лица, выполняющего управленческие функции в организации. В этом значении полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом.^ Полномочие предполагает его надлежащее использование, соответствующее принципу законности.

Если в рамках этого обратиться к понятию функция, то данный термин (от лат. flmctio отправление, исполнение) - это 1) круг деятельности, обязанность;

роль, назначение;

2) внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.^ Сущность термина ярко представлена в высказывании Гете: «Функция - это существование, мыслимое нами в ( действии».'^ Таким образом, анализ данных понятий и изучение литературных источников показывает, что мелсду ними существует определенная взаимосвязь, понятие «функция» является общенаучным термином, который употребляется «преимущественно в деловой или специальной речи»^, а понятие «полномочия» в основном употребляется в юридической литературе.

' См.: Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ст. и обзоров./Отв. ред. Маклаков В.В.;

РАН. ИНИОН. Отд. гос'дарства и права. - М., 1995. - С.89.;

Конститу'ционное право: Энциклопед.

словарь./Под ред. Авакьяна С.А. - М., 2000. - С.429.;

Милушева Т.В. Исполнительная власть как форма реапизации права: Автореф. дне. на соиск. y^icH. степ. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001.

См.: Исполнительная власть: организация и взаи.модсйствис./ Ред. Тихомиров Ю.А. - М., 2000. - С. 123;

^ Юридическая энциклопедия./Под ред. Ти.\о.мировой Л.В., Ти.хомирова М.Ю. - М., 1997. - С.331.;

Осипов ( В.И. Власть - проблемы гос'дарственного управления: Регион, аспект. - Саратов, 1997.;

Исполнительная власть в РФ: Проблемы развития./Бачило И.Л. и др. - М., 1998.

•' См.: Вельский К. Исполнительная власть: Современный анализ старой правовой категории./ Вельский К., Цабрия Д.//РОС. Федерация. - М., 1995. - №24.;

Новейший словарь иностранных слов и выражений. - М., 2001. - С.869. ;

Вельский К.С. О функциях исполнительной власти.//Государство и право. - 1997. - №3.

'' См.: Гете И. Избранное. - М., 1980. - С. 124.;

Философский энциклопедический словарь. - М., 1998. С.498.

^ Цит. по: Вельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право. - 1997. - №3. - С. 17.;

Словарь синони.мов русского языка: В 2-х т.Т.1. А-Н./Под ред. Евгеньевой А.П. - М., 2001. - С.277.

когда речь заходит о компетенции того или иного органа государственной власти.

Поэтому, проанализировав основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, можно сделать выводы о функциях данного ч^. / института.

На федеральном уровне законодательное закрепление полномочий отражено в Федеральном законе Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 года.* В соответствии с этим необходимо отметить, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется широкими полномочиями в соответствии с п.7 ст. 18 Закона. Данные полномочия свидетельствуют о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ является ключевой фигурой в системе региональных органов государственной власти, так как: во-первых, представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными Г органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

во вторых, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

в-третьих, взаимодействует с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.^ Особенно подчеркивается в Законе (п.8 ст. 18), что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Г" ' Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъе1ста ' См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос)'дарствснной власти с}бъектов Российской Федерации: ФЗ.//СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.

^ См.: Там же.

Российской Федерации, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.^ Таким образом, из анализа федерального законодательства следует, что высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации обладает широкими полномочиями в рамках своей деятельности V-' относительно взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, а также формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Охарактеризовав полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в рамках федерального законодательства следует изучить нормативно правовые документы субъектов Российской Федерации для того, чтобы представить характерные положения полномочий высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ уставов субъектов Российской Федерации показывает, что отличия статуса высших долм^ностных лиц субъекта Российской Федерации объясняется в немалой степени наличием у них разных объемов полномочий. Обусловлено это, прежде всего, закрепленной в уставах системой взаимоотношений между главой администрации (губернатором), учреждаемыми им структурами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также законодательными (представительными) органами государственной власти. Содержащиеся в уставах правовые нормы, регулирующие данные отношения, дают возможность провести классификацию краев и областей РФ по объему полномочий высших должностных лиц субъектов РФ, выделив три группы регионов. Данная классификация разработана Центром регионального анализа и / ' Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власги с}бъектов Российской Федерации: ФЗ.//СЗ РФ. - 1999. - №41, - Ст.5005.

^ См.: Уставы с)бъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областсй.//Инсти1т губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д)'.\1ы.

Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области.

//Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О стат^-сс Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нор.мативно-правовых актов Орловской области. - 2001. Вып. 10.

прогнозирования Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 1997 году, в настоящее время эта структура остается прежней и ее поддерживают и изучают некоторые специалисты (Н.С. Слепцов, З.М. Зотова и др.).' В первую группу классификации субъектов Российской Федерации по ^•r-' ^ объему полномочий высших должностных лиц субъекта РФ включены регионы, в которых глава администрации (губернатор), будучи высшим должностным лицом, одновременно возглавляет высший орган исполни­ тельной власти субъекта Федерации. В его функции входит: а) руководство деятельностью администрации (правительства) субъекта Федерации;


б) назначение своих заместителей и руководителей отраслевых органов власти;

в) представление субъекта Федерации в отношениях с Российской Феде­ рацией и иными субъектами Российской Федерации;

г) подписание соответствующих договоров и соглашений;

д) присвоение почетных званий субъекта Федерации;

е) руководство деятельностью регионального исполнительного органа власти на принципах единоначалия;

ж) представление исполнительной власти в отношениях с законодательным органом.

Данные функции определены в уставах Приморского, Хабаровского краев, Ивановской, Иркутской, Курской, Орловской, Брянской и др.

областей.

Ко второй группе вышеуказанной классификации отнесли субъекты Федерации, в которых, помимо должности главы администрации (губернатора), являющегося высшим должностным лицом, установлена должность председателя правительства субъекта Российской Федерации, назначаемого решением главы администрации (губернатора). Такой статус r I высших должностных лиц характерен для Калужской, Ленинградской, Свердловской областей, а также Москвы и др.

' См.: Институт губернатора в России: традиции и современные реальности./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.52.;

Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление. - М., 2001. - С.89-90.

В первой и второй группе субъектов Российской Федерации представлены приблизительно одинаковые полномочия высших должностных лиц данных субъектов Российской Федерации, отличия заключаются в том, что в одном случае высшее должностное лицо осуществляет полномочия руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, а в другом высшее должностное лицо субъекта РФ является губернатором (главой администрации), а должность председателя правительства субъекта РФ самостоятельная.

В третьей группе субъектов Российской Федерации система взаимоотношений власти наиболее близка к парламентской форме правления. Глава администрации (губернатор) имеет здесь лишь статус главы исполнительной власти и не наделен в полном объеме полномочиями высшего должностного липа субъекта Федерации. Это выражается, например, в отсутствии у него права подписывать и соответственно отклонять законы, принимаемые законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации, В то же время, он наделен правом представлять субъект Федерации во взаимоотношениях с другими субъектами Российской Федерации, федеральными органами государственной власти и зарубежными государствами. В эту группу входят Алтайский край. Амурская, Белгородская, Тульская, Липецкая, Кемеровская области и др.

Таким образом, налицо преимущественная концентрация полномочий и прерогатив исполнительной и распорядительной власти у должностного лица, получающего легитимацию путем прямого волеизъявления населения региона. Статус главы администрации (губернатора) как высшего должностного лица, наделенного всеми необходимыми полномочиями Г' существует в 27 краях и областях РФ. К ним примыкает группа субъектов РФ, имеющая положения о правительстве региона (шесть краев и областей).

Эта тенденция, получившая мощный импульс с принятием Конституции РФ 1993 г., изменившей общий баланс властей в сторону президентских структур, распространилась и в регионах. Только лишь в 14 субъектах РФ можно говорить о некоторых элементах системы сдержек и противовесов в системе государственной власти в регионе, о горизонтальных контрольных функциях властей.' Итак, на настоящий момент прослеживаются тенденции ^^ классификации всех субъектов РФ по полномочиям принадлежащих высшим должностным лицам субъектов РФ. В соответствии с этим, некоторые авторы на основании изучения нормативно-правовых документов республик в составе РФ разрабатывают модели организации органов исполнительной власти и в национальных территориальных образованиях (республиках), определяющие различный статус высшего должностного лица данного субъекта Российской Федерации. Данные модели имеют следующую структуру:

1. Система исполнительной власти, возглавляемая главой республики Президентом, который одновременно является председателем Правительства (Республика Бурятия, Республика Коми).

2. Система исполнительной власти, при которой кабинет министров республики (правительство республики) является исполнительным и ' См.: Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики.//Полис. - М., 1998. - №2.;

Вельский К., Цабрия Д. Исполнительная власть: Современный анализ старой правовой категории.//Рос. Федерация. М., 1995. - №24.;

Ноздрачсв А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Констит^'ции РФ 1993г.//Гос'дарство и право. - М., 1996. - №1.;

Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление. -М., 2001.

^ См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. - М., 1996. - С.70-79.;

Зотова З.М. Гос'дарствснная власть и местное самоуправление.- М., 2001. - С.90-91.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полно.мочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./ Под ред.

Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты:

проблема укрепления государственности.//Государство и право. - 2001. - №7.;

Диков А.Б. Институт президентства в Башкортостане.//Государство и право. - 2000. - №8.;

Васильев А. Татарстан: третий срок для Шаймиева.//Россия и мусульман, мир. - М., 2001. - №1.;

Дроздова A.M. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов РФ Северного Кавказа: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. - М., 2002. ;

Нарутто СВ. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ: (На примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд.

юрид./Моск. гос. юрид. акад. - М., 1997.;

Дутенец А.С., Дахужева Ф.Ю. Структура исполнительной власти в Республике Адыгея.//Государствен. власть и МСУ. - 2002. - №4.;

Шумков Д.В. Рсфор-мированис системы органов исполнительной власти республик-субъектов РФ: Монофафия. - Ижевск, 1999.;

Мещеряков А.Н.

Институт президснства в республиках в составе РФ: Автореф. дис.... канд. юридич. наук. - М., 2002.;

Уразманова Г.Р. Становление исполнительной власти в республике Татарстан (1990-с гг.).//Соврсмен.

Проблемы мелщународ. отношений и политологии. - Казань, 2002.;

Лугуева Н.К. Институт исполнительной власти в субъекте РФ: (На примере Респ. Дагестан): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук./ Лугуева Н.К.;

[РАГС1.- М., 2003.;

Идиатуллина К.С. Политическое лидерство в институциональном дизайне национальных республик РФ.//Соц.-гуманитар. знания. - 2003. - №2.

распорядительным органом государственной власти республики и подчиняется главе государства - Президенту республики (Башкортостан, Татарстан).

3. Система исполнительной власти, возглавляемая Президентом республики, который является в ней высшим должностным лицом (Саха (Якутия), Чувашская Республика).

4. Система исполнительной власти, при которой Президент республики, являющийся главой государства, наделен полномочиями главы исполнительной власти (Тыва, Северная Осетия - Алания).

5. Система исполнительной власти, при которой главой исполнительной власти и высшим должностным лицом государства выступает избираемый всем населением Председатель Правительства (Карелия).

6. Система исполнительной власти, при которой Президент республики является главой республики и ее высшим должностным лицом (Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика).

Таким образом, из анализа приведенных моделей организации органов исполнительной власти в республиках в составе РФ следует сделать вывод, что в настоящее время высшие должностные лица республик в составе РФ были легитимизированны следующим образом: 14 Президентов;

3 главы республики;

3 председателя Правительства, главы республики и председатель Государственного Совета (избираемый Конституционным Собранием Дагестана).^ В Чечне была временно введена должность назначаемого Президентом РФ главы администрации республики. В Тыве после референдума в году институт президентства был отменен и заменен всенародно избираемым главой правительства, главой республики Тыва.^ в политико-правовой практике республик использтотся чстьфс обозначения для названия доляаюсти высшего должностного лица республики, но по формированию и объему полномочий они близки и соответствуют понятию «президент», поэтому для удобства используется понятие «инстшут президентства».

^ См.: Идиатудлина К.С. Политическое лидерство в институциональном дизайне национальных республик РФ.//Соц.-г'манитар. знания. - 2003. - №2.

в связи с этим, одни республики возглавляет Президент, который одновременно является и Председателем Правительства (Бурятия, Коми и др.), другие Председатель Правительства, и он же является высшим должностным лицом (Карелия, Калмыкия, Чувашия и др.).

Рассмотрев характеристику различных субъектов РФ по объему полномочий высших должностных лиц субъектов РФ, необходимо проанализировать полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации относительно взаимоотношений с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, поскольку данные полномочия будут свидетельствовать о правомерном разделении властей в соответствующем регионе, характеризуя его как регион с позитивным правовым пространством.' Правовой статус глав администраций (губернаторов) существенно дифференцирован в сфере взаимоотношений с органами законодательной власти региона. Практически, во всех субъектах Российской Федерации (Воронежская область, Брянская область. Ивановская область. Орловская область. Липецкая область и др.) данные лица наделены правом инициативы по внесению проектов законов.^ При этом в ряде субъектов Федерации (Хабаровский край. Свердловская область) законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие, к примеру, бюджетные расходы, могут быть внесены в законодательный орган власти лишь при наличии заключения ' Бт)сова Н.В. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти области: история и современность./ЯТравовая наука и реформа юридического образования. - Воронеж, 1995. - Вып.5.;


Курюкин А.Н. Взаи\юдействис законодательной и исполнительной властей в условия.\ реформирования российского общества.: Авторе(1). дис. на соиск. )'чсн. степ. канд. политич. наук. - Орел, 2000.

^ См.: Уставы С)бъсктов РФ о статусе, полно.%ючия.\ и прерогатива.^ глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Всдомости Орловской Областной Дмы.

Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области.

//Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997.;

0 стат)се Г)бернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собранис нормативно-правовы.х актов Орловской области. - 2001. Вып. 10.

администрации.^ Еще одним средством воздействия глав администрации (губернаторов) на законодательный процесс является предусмотренное уставами право отклонения принимаемых законов, В этом случае закон вместе с мотивированным решением об его отклонении направляется на повторное рассмотрение в Законодательное собрание, после чего либо он дорабатывается с учетом предложений главы администрации (губернатора), либо принимается решение о преодолении вето (повторное принятие в ранее принятой редакции). Как правило, решение о преодолении вето главы администрации (губернатора) принимается двумя третями общего числа депутатов законодательного органа власти. Такой порядок установлен уставами (Основными законами) Приморского края. Хабаровского края.

Кировской области. Оренбургской области.

Вместе с тем, правом вето обладают далеко не все главы администрации (губернаторы). В ряде субъектов Федерации (Амурская область) подписание законов осуществляют не главы администраций г (губернаторы), а председатели законодательных органов власти.

В некоторых субъектах Российской Федерации ( Пермская область и др.) сложилась интересная система сотрудничества властей по вопросам законодательной деятельности. Как уже отмечалось, глава администрации (губернатор) не вправе отклонять законы, принимаемые законодательным органом. Однако, его заключения по проектам законов, предусматривающих дополнительные расходы из бюджета, имеют не рекомендательную, а обязательную силу. При отрицательном заключении рассмотрение законопроекта может быть отложено на месяц, в течение которого он ' Уставы с)бъсктов РФ о craTj'ce, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.

^ Там же.

^ Там же.

^ Там же.;

Волович B.C. Правовое обеспечение управления регионом в условия.\ устойчивого развития общества./Шраво и правовое регулирование в системе устойчивого социального развития: Материалы конф., 5-6 апреля 1994г., г. Новосибирск. - Новосибирск, 1995.;

Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ./Законодат. собр. Чсляб. обл. - М., 2000.

дорабатывается согласительной комиссией, состоящей из представителей администрации и депутатского корпуса. Принятые законодательным органом правовые акты направляются в день их подписания главе администрации (губернатору), который в порядке законодательной инициативы может обратиться в законодательный орган с предложением об их отмене, приостановлении, изменении или дополнении.

Кроме вышеперечисленных полномочий, в уставах некоторых субъектов Российской Федерации (Амурская область) зафиксирован принцип подотчетности и подконтрольности глав администраций (губернаторов) законодательным (представительным) органам государственной власти.' Однако, в подавляющем большинстве регионов России подконтрольность и подотчетность главы администрации (губернатора), незакрепленная в качестве принципа политического устройства, достигается за счет включения в уставы норм, обязывающих главу администрации (губернатора) ежегодно (Хабаровский край - раз в полгода) выступать перед депутатами законодательного органа с посланием г о положении дел в субъекте Российской Федерации, вносить в законодательные органы проект бюджета и отчет об его исполнении за предыдущие года.^ Следующее важное положение, которое необходимо для полного раскрытия политико-правовой сущности высшего должностного лица субъекта РФ, касается общих полномочий глав администраций (губернаторов) в отношении кадровой политики.

Не всегда свободен глава администрации (губернатор) в решении кадровых вопросов. Принцип самостоятельности главы администрации ' См.: Уставы объектов РФ о стат}'се, полно.мочия.х и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инститт губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.

^ См.: там же.;

Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ./ Иркт. гос. экон. акад.

- Иркутск, 1999.

' Зинченко Г.П. Госслужащий региона.//Социс. - 1999. - №2.;

Матирко В.И. Фор.мирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти: Авторсф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экономим, наук. - М., 1997.;

Тихомиров Ю. Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти.//Президент. контроль. - М., 1996. - №4.;

Щербаков А. Губернаторский интерес.//Слово. - 2000. - 30 июня-б ию-тя. - С.4.

(губернатора) в назначении членов своей команды на различные руководящие должности полностью выдержан только в некоторых субъектах Федерации (наиболее отчетливо в Кировской и Костромской областях). В большей части субъектов Федерации утверждению законодательным органом подлежат представляемые главой администрации (губернатором) кандидатуры на занятие должности первого заместителя, вице-губернатора или всех заместителей. В тех субъектах Федерации, где уставами введены должности председателей правительства, их замещение требуется согласовывать с законодательными органами.

В некоторых субъектах Федерации (Архангельская область) главе администрации (губернатору) требуется заручиться согласием законодательного органа не только для назначения своих заместителей, но и для назначения на должности руководителей управлений и департаментов областной администрации.^ Уставами некоторых субъектов Федерации (Липецкая область) предусмотрено, что введение новых структурных подразделений областной администрации, требующих новых бюджетных расходов на ее содержание, производится с согласия областного собрания, которое принимает соответствующее решение по данному вопросу.^ Кроме выщеперечисленных функций, необходимо отметить и функции главы администрации (губернатора) по досрочному прекращению полномочий законодательного органа власти субъекта РФ. В некоторых краях и областях (Ленинградская область. Иркутская область и др.) у главы администрации (губернатора) имеются полномочия на роспуск Законодательного собрания области. При этом, основания и процедура роспуска могут устанавливаться отдельным законом или непосредственно в Уставе субъекта Федерации.'' ' Уставы С}'бъсктов РФ о статсе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инститт гзбсрнатора в России,/ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.

^ См.: Там же.

^ Там же.

" Там же.

В некоторых субъектах РФ (Иркутская область) полномочия Законодательного собрания могут быть прекращены решением губернатора лишь при отсутствии кворума для повторно созванной сессии Законодательного собрания. * В других субъектах РФ (Приморский край) роспуск не может быть осуществлен иначе, чем в случаях неоднократного принятия законодательным органом повторного голосования по законам, ранее отклоненных губернатором края, факт противоречия которых федеральному законодательству и краевому уставу установлен в судебном порядке. При этом, решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа принимается непосредственно избирателями на областном референдуме, назначаемом главой администрации (губернатором).^ В заключение, говоря о данной проблеме, хотелось бы отметить, что кризисные обострения в системе региональной власти разрешаются, как правило, через референдум, В качестве примера следует привести нормы, содержащиеся в статьях Т 69-70 Устава Красноярского края:

«...Статья 69.

1. Краевой референдум о досрочном прекращении полномочий Губернатора края Законодательное Собрание края может назначить в день выражения Собранием недоверия Губернатору края согласно пункту 5 статьи 62 настоящего Устава. Решение о назначении данного референдума принимается голосами не менее двух третей депутатов от их общего установленного для Собрания числа.

Статья 70.

1. Губернатор края вправе назначить краевой референдум по вопросу о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания данного состава...

' Уставы с)бъсктов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инститт гбернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.

^ Там же.

4. Если указанный в части первой настоящей статьи референдум будет признан несостоявшимся, либо если в итоге данного референдума предложение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания края будет отклонено. Губернатор края считается утратившим данные полномочия с момента принятия Законодательным Собранием края решения в соответствии с пунктом третьим статьи 67 настоящего Устава...»^ Однако, если конфликт между органами разных ветвей государственной власти в регионе не решается при помощи референдума, то происходит нарушение действующего законодательства, в этом случае дело переходит на рассмотрение Конституционного Суда РФ.

Таким образом, изучение уставов разных субъектов РФ свидетельствует о разнообразии полномочий высших должностных лиц субъектов РФ с учетом федерального законодательства. Кроме этого, следует детально рассмотреть и полномочия высших должностных лиц некоторых областей Центрального Федерального округа (Орловской, Воронежской и Липецкой областей), характеризующие их политико-правовую сущность.

Изучение Уставов (Основных Законов) данных областей позволяет отметить, что функции, присущие высшим должностным лицам Орловской, Воронежской и Липецкой областей, выдержаны в рамках федерального законодательства, которое определяет основные положения данной проблемы, то есть соответствует ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако, анализируя Уставы данных областей необходимо указать, что имеются полномочия, присущие только конкретным главам субъектов Российской Федерации. Например, для высших должностных лиц Орловской и Воронежской области характерны следующие полномочия:^ ' Цит. по: Уставы субъектов РФ о стат'се, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и обласгей.//Институт губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.211.

^ См.: Устав (Основной Закон) Орловской области.//Собрание нор.мативных правовых актов Орловской области. Вып. 12. - Орел, 2002.;

Собрание законодательства Воронежской области. Т.1. - 2-е изд., доп. Воронеж, 1997.

принимать меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступностью;

разработать Схему управления областью.

Высшие должностные лица Орловской и Липецкой областей имеют общими следующие полномочия:

вносят на рассмотрение Президента Российской Федерации и Прави­ тельства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

вправе участвовать лично либо через своих представителей в работе законодательных органов с правом совещательного голоса;

оспаривают в суде противоречащие законодательству акты органов государственной власти и органов местного самоуправления области.' Кроме этого, важно отметить, что в Орловской области губернатор имеет право на то, чтобы оспорить в суде противоречащие законодательству акты муниципальных образований, а в Липецкой области глава администрации вправе даже приостанавливать действие актов местной администрации, противоречащие федеральному законодательству, нормативно-правовым актам области, а вот в функциях главы администрации Воронежской области такое право не предусмотрено.'^ Относительно данного полномочия хотелось бы отметить, что функция подобного рода должна быть у высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но здесь следует избегать перегибов и стараться угщтывать самостоятельность органов местного самоуправления в государственном устройстве России.

' Уставы субъектов РФ о статусе, полномочия.\ и прерогативах глав исполнительной власти краев и Г областей.//Инстит}т гбернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Устав (Основной Закон) Орловской областн.//Собрание норматнвны.х правовы.ч актов Орловской области. Вып. 12.

- Орел, 2002.;

О стат}се г)бернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собраш1е нормативно правовых актов Орлов, обл. Вып. 12. - 2002.

• См.: Устав (Основной Закон) Орловской области.//Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Вып. 12. - Орел, 2002.;

Собрание законодательства Воронежской области. Т. 1. - 2-е изд., доп. Воронеж, 1997.;

Уставы объектов Российской Федерации о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти к-раев и областей.//Инститт г}бернаторства в России: традиции и современные рсальности./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997.

Помимо общих полномочий высших должностных лиц рассматриваемых субъектов РФ следует отметить ряд полномочий, которые присущи только губернатору Орловской области в сравнении с данными областями, что обусловлено принятием закона Орловской области «О статусе губернатора Орловской области». В основном речь идет о полномочиях, свидетельствующих о тесном взаимодействии с законодательными органами власти субъекта РФ: 1)организует взаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народных депутатов;

2) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания областного Совета народных депутатов, а также созывать вновь избранный областной Совет народных депутатов на первое заседание ранее установленного срока;

4) вправе вносить заключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению областным Советом народных депутатов;

5) вправе предлагать вопросы в повестку дня областного Совета народных депутатов.

Этот список полномочий губернатора Орловской области достаточно дифференцирован благодаря существованию в Орловской области специального закона, регулирующего правовой статус данного института в отличие от других регионов.^ Данный пример свидетельствует не только о тесном взаимодействии двух ветвей власти в области, но и о самостоятельности данных ветвей власти, что является положительным моментом для региона, так как правовое государство характеризуется разделением властей и их г независимостью, а по Конституции Российская Федерация является ' См.: Устав (Основной Закон) Орловской областиУ/Собранис нормативньк правовых актов Орловской области. Вып. 12. - Орел, 2002.;

О статсе губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собранис нормативно-правовы.х актов Орлов, обл. Вып. 12. - 2002.

^ О стат)сс губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собранис нормативно-правовы.\ актов Орлов, обл. Вып. 12. - 2002.

правовым государством, что зафиксировано в статье 1 главы 1 Конституции Р ф \ и не стоить забывать о том, что для действия этого положения в действительности необходимо всем субъектам Федерации составлять единое правовое пространство с действенным механизмом правового регулирования.

"-г^ И последнее, о чем хотелось бы сказать в рамках данного анализа полномочий высших должностных лиц - это о достаточно своеобразной функции высшего должностного лица Липецкой области, заключающейся в назначении (утверждении) в соответствии с законодательством РФ и области, уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области. Подобной функции не наблюдается в рамках полномочий данных лиц Орловской и Воронежской областей. Таким образом, изучение Уставов областей Центрального Федерального округа свидетельствует о существовании как общих полномочий, характерных для высших должностных лиц этих регионов, так и специальных, обусловленных региональной нормативно-правовой базой, сформированной в рамках ' федерального законодательства.

В заключение, необходимо подвести итоги;

1) для осуществления поставленных цели и задач высшее должностное лицо субъекта РФ обладает широким кругом полномочий, закрепленных как в федеральном, так и в региональном законодательстве;

2)наличие конкретных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ позволяет классифицировать все субъекты РФ на три большие группы по объему полномочий данных лиц;

3) высшие должностные лица областей Центрального Федерального округа (Воронежской, Липецкой и Орловской областей) обладают практически одинаковыми полномочиями, за исключением Орловской области, где дифференциация функций обусловлена принятием закона Орловской области ' См.: Конституция Российской Федерации. - М., 1997. - Сб.

^ Уставы с)бъсктов Российской Федерации о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернаторства в России: традиции и современные рсальности./Под ред.

Слепцова Н.С.-М., 1997.

«О статусе губернатора Орловской области».

Таким образом, из всего вышеуказанного можно сделать вывод о том, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации выполняет много функций, помогающих эффективно осуществлять поставленные цели Ч и задачи по осуществлению деятельности в области государственного управления, при помощи полномочий распорядительного характера, с целью исполнения нормативно-правовых актов и построения правового государства. Кроме того, это позволяет определить роль и место высшего должностного лица субъекта РФ в процессе эволюции политической власти России, обозначив данный институт ключевым звеном в структуре региональной политической власти.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.