авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Цареградская, Юлия Константиновна 1. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 1.1. ...»

-- [ Страница 4 ] --

Раздел, касающийся статуса исполнительной власти, является в уставах основным и имеет наибольшее количество трактовок. При всем значении общефедеральных нормативных актов, определяющих основы функциони­ рования института высшего должностного лица субъекта РФ, интересны нюансы, содержащиеся в уставах регионов и отражающие наличный баланс сил, сложившийся под влиянием прежде всего факторов политического порядка. Речь идет о результатах перераспределения ресурсов власти в условиях трансформации советской политической системы, которые практически во всех регионах напрямую зависели от того, в какой мере местная административно-политическая элита осталась консолидированной после распада прежней модели государственности. В ряде регионов полномочия органов исполнительной власти, фиксируемые в уставе, определялись политическим весом и влиятельностью действующего главы субъекта РФ и его окружения, тем, насколько широкой политической поддержкой и популярностью он обладает, как строятся отношения с ' См.: Лысенко В. Мси^ду «суверенизацией» и «г)'бернизацисй»./ Лысенко В., Калина В. //Рос. Федерация. М., 1995. - №20.;

Мамсуров Т.Д. Регионализм.//Российское право. - 2001. - №4.;

Медведев Н. Новая власть:

Центр-регионы.//Власть. - 2000. - №7.;

Идиат'ллина К.С. Политическое лидерство в институ'циональном дизайне национа1ьны.\ республик РФ.//Соц.-гуманитар. знания. - 2003. - №2.

политическими группировками, контролирующими местный орган представительной власти.

Третья часть структуры уставов, как правило, представлена нормами о досрочном прекращении полномочий исполнительными органами субъекта Федерации. Рассмотрим подробнее положения, содержащиеся в названных ' разделах.

Анализируя наименования главы субъекта Российской Федерации, следует отметить, что в принятых уставах субъектов РФ данная должность получила различные наименования (как уже отмечалось в первой главе), что трактовалось в одних случаях как следование определенным региональным традициям, в других — как желание соответствовать принятым в федеральном законодательстве нормам, в третьих — как стремление местных правящих групп артикулировать собственную самостоятельность, пусть даже по вопросам, имеющим символическое значение. Так, например, в Алтайском крае. Смоленской области. Новосибирской области. Чеченской Республике высшее должностное лицо по-прежнему именуется "главой администрации". В Приморском крае. Иркутской, Нижегородской, Тверской, Калужской, Орловской, Курской, Пензенской областях и др. используется название "губернатор", В ряде регионов допускается двойное наименование:

"глава администрации (губернатор) области" (Ульяновская, Архангельская области. Ненецкий автономный округ и другие области), "губернатор (глава администрации) области" (Нижегородская и Самарская области). Эти данные достоверны на настоящий момент, хотя возможны изменения в названиях ' См.: Уставы с)бъектов РФ о статусе, полномочия.\ и прсрогатива.\ глав исполнительной власти краев и обласгей.//Инстшут г)бернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.;

Зражсвская т.д. Некоторые вопросы государственной власти в Устава.\ (проекта.х) субъектов Федерации./ЛОридическис записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З.;

Кузьпелсва СИ. Тенденции развития системы федеральны.х органов исполнительной власти в РФ.//Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаи.модействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып.4. - Ростов н/Д, 2001.;

Лапина Н., Чирикова А. Власть и способы управления политической ситуацией в регионах.//Российский конституционализм: политический режи.м в регионатьном контексте. - М., 2000.;

Лексин В.Н. На'чная разработка проблем федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Опыт консолидации результатов 1990-1999гг./ Лексин В.Н., Швецов А.Н. //Проблемы федерализма, местного са.моуправления и территориального развития в России. - М., 2000.

В С И должностных лиц субъекта РФ в тех регионах, в которых за этот ЫШХ период произошли выборы.^ Так же в общей части уставов содержатся нормы о сроке полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Следует отметить, что в большинстве субъектов Федерации срок полномочий глав исполнительной власти — четыре года, но есть исключения (Красноярский край. Ростовская область. Орловская область) в которых срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ определен в пять лет в соответствии с федеральным законодательством. Как правило, в уставах предусматривается, что время пребывания одного лица на посту главы администрации (губернатора) не может превышать двух сроков.^ Для того чтобы наиболее полно раскрыть проблему институционализации высшего должностного лица субъекта РФ, необходимо рассмотреть некоторые проблемы процесса избрания данного лица, которые также отражены в общей части уставов субъектов РФ. Изучение этих документов свидетельствует, что порядок избрания высшего должностного лица субъе1ста ^• РФ практически во всех субъектах Федерации осуществляется всенародно.'^ Исключением до недавнего времени являлся принятый в ноябре 1995 г. Закон ' Уставы субъектов РФ о стат}'се, полномочия.\ и прерогативах глав исполнительной власти краев и областсй.//Инститт губернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. областиУ/Всдомости Орловской Областной Думы. Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Зражсвская Т.Д. Некоторые вопросы государственной власти в Уставах (проектах) с'бъектов Федерации.//Юридическис записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З.;

О стат)се Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собранис нормативно-правовых актов Орловской области. - 2001. - Вып. 10.

^ См.: Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д'мы. Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полно.мочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институг губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. М., 1997. - С.181-262;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О статусе Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нормативно-правовых актов Орловской области. - 2001. - Вып. 10.

^ См.: Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведо.мости Орловской Областной Думы. Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. М., 1997. - С.181-262;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О статусе Губернатора Орловской области: Закон Орловской обласги.//Собрание нор.мативно-правовых актов Орловской области. - 2001. - Вып.10.;

Зайцева Т.А. Ад.министративно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ: Авторсф. дис. на соиск. у-чен. степ. канд. юрид. наук. -Хабаровск, 2001.

'' Та.м же.;

Зражсвская Т.Д. Некоторые вопросы государственной власти в Уставах (проектах) субъектов Фсдерации.//Юридичсские записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З.;

Зелетдинова Э. Региональная власть.//Власть. - 1999. -№11.

Алтайского края, где в статье 1 устанавливалось, что глава администрации края избирается не непосредственно избирателями, а Законодательным собранием края на альтернативной основе из числа кандидатур, выдвигаемых общественными объединениями, избирательными блоками, органами местного самоуправления, трудовыми коллективами и группами избира­ телей.' Данная норма вытекала из положений Устава (Основного закона) Ал­ тайского края, согласно которому Законодательное собрание обладало зна­ чительными контрольными полномочиями над исполнительной ветвью вла­ сти: оно избирало главу администрации и утверждало структуру Совета ад­ министрации. Однако, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. такой порядок избрания главы администра­ ции был признан не соответствующим требованиям законодательства Рос­ сийской Федерации, так как Законодательное собрание Алтайского края превращалось в некую избирательную коллегию, рещение которой подменя­ ло установленное федеральным законодательством волеизъявление избира­ телей.^ Следующее положение, которое заслуживает внимания - нормы досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ, которые содержатся в заключительной части уставов субъектов РФ. В большинстве субъектов Федерации определен порядок досрочного отзыва главы исполнительной власти с поста.

Довольно разнообразны нормы, определяющие основания для досроч­ ного прекращения полномочий главы администрации (губернатора).'' В уставах подавляющего большинства регионов закреплено право главы ^ См.: Институт губернатора в России: традиции и современные рсальности./Под ред. Слепцова Н.С. - М., t 1997.-С.181-185.

^ См.: Бородин Е.К. Правовые проблемы укрепления вертикали исполнительной власти в условия.х современной российской государствснности.//Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вьт.4. - Ростов н/Д, 2001.;

Запольнова Л.А. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти:

Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.-М., 2001.

^ Уставы с)'бъектов РФ о статусе, полномочия.х и прерогатива.\ глав исполнительной власти краев и областей.//Институт г)бсрнатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.;

Калинина Л.А.

Исполнительная власть в ее организационно-правовы.ч формах: Дисс. на соиск. )'чен. степ. канд. юрид. наук.

- М., 1997.

субъекта РФ на добровольный уход со своего поста. Вместе с тем, в уставах определен и исчерпывающий перечень других оснований, при которых прекращаются его полномочия. Это его смерть (или объявление умершим), а также совершение им преступления, что установлено вступившим в силу -" обвинительным приговором суда. Еще одним основанием для прекращения полномочий главы исполнительной власти является утрата им гражданства Российской Федерации. Кроме того, в уставах многих субъектов Российской Федерации содержится указание на такое основание для прекращения полномочий, как приобретение гражданства другого государства без утраты российского гражданства. Такая норма полностью соответствует Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации", устанавливающему запрет на занятие должностей государственной службы для лиц с двойным гражданством.' Так же в ряде субъектов Российской Федерации (Калининградской области. Калужской области. Тамбовской области и др.) уставами было предусмотрено и такое основание для прекращения полномочий, как выезд главы субъекта РФ на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации, но это незаконное положение, что и подтвердило Постановление Конституционного суда по этому поводу.^ Еще одну группу оснований для досрочного освобождения высшего должностного лица субъекта РФ от занимаемой должности содержит норма, имеющая указание на невозможность исполнения им должностных обязанностей по состоянию здоровья (Воронежская область. Иркутская область. Калужская область. Краснодарская область и др.). Кроме этого, в некоторых уставах зафиксирована специальная норма об утрате полномочий главы и в случае признания его недееспособным (Воронежская область.

' См.: Настольная книга гос}'дарственного сл'жа1цсго: Комментарий к Федеральному' закону «Об основах гос'дарствснной сл}'жбы Российской Федерации./Под ред. Шкатулла В.И. - М., 1999.

^ Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Думы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полно.мочиях и прерогатива.х глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. М., 1997. - С. 181-262;

По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ.//СЗ РФ. - 1997. - №51. - Ст. 5877.

Иркутская область, Брянская область. Орловская область и др.). Однако следует отметить, что исполнение этой нормы весьма затруднительно из-за отсутствия четко установленных критериев и процедур объявления главы исполнительной власти недееспособным.^ Кроме того, в уставах подавляющего большинства регионов (Псковская область, Москва, Московская область. Приморский край.

Орловская область и др.) закреплено право главы на добровольный уход со своего поста, а также в ряде уставов имеется положение и о том, что глава области обязан подать в отставку в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также при выполнении им любой оплачиваемой работы, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности (Брянская область. Калужская область и др.).' В значительной части основных законов субъектов РФ имеются нормы, предусматривающие досрочное прекращение полномочий главы в случае утраты доверия со стороны избирателей или нарушения Конституции, федерального законодательства Российской Федерации и устава области (Нижегородская область. Московская область. Псковская область и др.).^ Изучение уставов субъектов РФ позволяет выделить и три формы досрочного прекращения полномочий по вышеуказанным основаниям:

• принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы исполнительной власти на референдуме;

• отрешение от должности по решению законодательного органа власти;

' См.: Уставы с)бъектов РФ о статусе, полномочия.\ и прерогатива.\ глав исполнительной власти краев и областей.//Инсти1т губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.

^ См.: Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Всдомости Орловской Областной Д'мы. Вып.12. - Орел, 1998. - С.139-174.;

Уставы с)'бъектов РФ о статусе, полномочия.\ и прерогатива.\ глав исполнительной власти краев и областей.//Институг губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. М., 1997. - С. 181-262;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О статусе Г)бернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нормативно-правовы.\ актов Орловской области. - 2001. - Вып. 10.

^ Там же.

• отзыв избирателями.' Наиболее часто в уставах субъектов РФ встречается первая форма досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц субъектов РФ путем проведения референдума (Калининградская область, у Краснодарский край, Москва, Псковская область и др.).'^ При этом законода­ тельство особо оговаривает круг субъектов, имеющих право требовать про­ ведения референдума, а также наличия оснований, при которых проведение данного референдума представляется возможным.

Вторая форма прекращения полномочий - отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности квалифицированным большинством депутатского корпуса (Алтайский край. Брянская область.

Воронежская область, Иркутская область. Орловская область и др.)^.

Процедура отрешения главы исполнительной власти законодательным органом региона имеет в уставах, как правило, примерно одинаковую схему, включающую в себя следующие элементы:'' • выдвижение письменного обвинения и принятие решения на засе даниях законодательного органа. Письменное обвинение в месячный срок с момента обращения его инициаторов должно быть подтверждено заключением прокурора региона. В ряде уставов данная процедура может протекать на основании вступивших в законную силу приговора или решения суда;

' Зражевская Т.Д. Некоторые вопросы гос'дарственной власти в Уставах (проектах) с)бъектов Федерации.//Юридические записки. - Воронеис, 1995. - Вып.З.

^ Уставы с'бъектов РФ о стат'се, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инститт губернатора в России,/Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С. 181-262.

^ Уставы субъектов РФ о craTjcc, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инститт г)бернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Всдо.\10сти Орловской Областной Дмы.

Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области.

//Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронелс, 1997. ;

О статусе Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нор.мативно-правовых актов Орловской области. - 2001. Вып. 10.

'' См.: Уставы с)бъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Инстит)т г)бернатора в России./ Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.;

Ку.хтик СИ.

Конституционно-правовые основы системы органов гос'дарственной власти в субъекте РФ: Дисс... канд.

юрид. наук. - М., 1998.

• выдвижение обвинения принимается не менее чем одной третью, а решение об отрешении — не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательного органа;

• решение законодательного органа региона об отрешении главы субъекта РФ от должности должно быть принято не позднее чем через три месяца после выдвижения обвинения против него установленным числом голосов депутатов. Если в установленный срок решение законодательного органа по данному вопросу не будет принято, обвинение против губернатора (главы администрации) считается отклоненным.

Третья форма прекращения полномочий - порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ избирателями признан лишь в нескольких уставах субъектов Российской Федерации (Нижегородская область.

Смоленская область. Пермская область. Тамбовская область и др.).^ Как правило, в уставах только декларируется право избирателей на отзыв высшего должностного лица субъекта РФ, что же касается процедуры отзыва, то она составляет предмет отдельного закона.

Таким образом, следует отметить, что при всей важности процедуры досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ для легитимной смены исполнительной власти в субъектах РФ она является наименее разработанной в уставах регионов. Это может объяснятся неактуальностью этих норм в правоприменительной практике, когда общая политическая ситуация и баланс властей в регионах обеспечивают стабильность губернаторской власти. Однако любое изменение соотношения сил в регионах, вызванное, к примеру, увеличением удельного веса органов местного самоуправления в принятии административных решений в регионе, может поставить сугубо процедурную проблему досрочного прекращения ' См.: Зражевская Т.Д. Некоторые вопросы государственной власти в Устава.х (проекта.х) С)бъе1сгов Фсдсрации./ЛОридичсскис записки. - Воронеж, 1995. - Вып.З.;

Уставы субъектов РФ о стат)се, полномочия.\ и прерогативах глав исполнительной власти краев и областсй.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262.

Ill полномочий главы администрации (губернатора) субъекта Федерации во главу угла политической борьбы.

В соответствии с этим, определив общие характерные положения институционализации высшего должностного лица субъекта РФ, возникает теоретическая основа для подробного рассмотрения особенностей проявления этих положений на региональном уровне (на примере некоторых областей Центрального Федерального округа: Орловской, Воронежской и Липецкой).

В начале данного параграфа отмечалось, что практически все уставы субъектов РФ в части формулирования положений и норм, относящихся к статусу, полномочиям и прерогативам главы исполнительной власти региона, так или иначе, имеют одинаковую структуру, то именно по этой схеме уставы и будут рассматриваться в основном, в части описания ис­ полнительной власти субъекта РФ, фрагментов, состоящих из трех основных разделов: общей части, описания структуры исполнительной власти и поло. жений, касающихся досрочного прекращения главой исполнительной власти своих полномочий.

Изучение уставов данных регионов свидетельствует о том, что в общей части уставов Воронежской, Липецкой и Орловской областей закреплены следующие названия высшего должностного лица субъекта РФ: губернатор (Орловская область) и глава администрации (Воронежская и Липецкая области), которые избираются населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года (Воронежская и Липецкая области) и на пять лет (Орловская область);

так же отмечается, что никто не может быть избран на должность губернатора области более двух раз подряд. ^ ' См.: Устав (Основной Закон) Орловской области.//Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Вып. 12. - Орел, 2002.;

Уставы объектов Российской Федерации о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт г}'бернаторства в России: традиции и современные реальности./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997.

Кроме этого в общей части уставов Липецкой и Орловской областей указано, что высшим должностным лицом субъекта РФ области может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, проживающий на территории области не менее одного года и обладающий избирательным правом. ^ Изучение основной части уставов данных субъектов РФ, отражающей полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, свидетельствует о том, что в большинстве случаев они обладают одинаковыми полномочиями, которые детально проанализированы в параграфах работы. Однако, в рамках этого следует отметить, что в уставе Воронел^ской области закреплено положение о том, что вновь избранный глава администрации области не позднее чем в 3-х месячный срок после вступления в должность вносит для утверждения в областную Думу схему управления областью.^ Рассматривая заключительные положения уставов данных областей, характеризующие досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в этих регионах, отмечаем, что наиболее полный список возможных случаев предусматривается в Уставе Орловской области и в законе Орловской области «О статусе губернатора Орловской области»"' около десяти, и является полностью исчерпывающим. Но существуют общие случаи, характерные для данных областей: а) добровольной отставки;

б) совершения преступления;

в) утраты гражданства Российской Федерации;

г) смерти;

д) признания недееспособным по ' См.: Устав (Основной Закон) Орловской области.//Собранис нормативны.\ правовы.\ актов Орловской области. Вып. 12. - Орел, 2002.;

Уставы субъектов Российской Федерации о стат)'се, полномочия.х и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернаторства в России: традиции и современные реальности./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997.;

О статусе Губернатора Орловской области:

Закон Орловской области.//Собрание нормативно-правовььх актов Орловской области. - 2001. - Вып. 10.

^ Уставы субъектов Российской Федерации о статусе, полномочиях и прерогатива-х глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернаторства в России: традиции и современные реальности./Под ред.

Слепцова Н.С. -М., 1997.

^ См.: О craTjce губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нормативно правовых актов Орлов, обл.- Вып. 12. - 2002. - С.260.

вступившему в законную силу решению суда;

е) признания ограниченно дееспособным решением суда.^ Кроме этих оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ существуют и иные, например - случай отставки в связи с выражением ему недоверия областным Советом народных депутатов в порядке, установленном законом и отрешения его от должности Президентом РФ по основаниям, указанным в федеральном законе (Орловская область), а также приобретение им двойного гражданства, подданства и отзыва избирателями в соответствии с законодательством (Воронежская область).

Таким образом, обобщая результаты историко-правового и политического анализа института высшего должностного лица субъекта РФ (на примере конкретных областей Центрального Федерального округа), на наш взгляд, необходимо подчеркнуть следующее: во-первых, правовое состояние институционализации высшего должностного лица субъекта РФ характеризуется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Уставами (Основными законами) субъектов РФ;

во-вторых, правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ в данных регионах соответствует федеральному законодательству по этому вопросу;

в-третьих, в соответствии с федеральным и региональным законодательством высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не моложе 30 лет, ' Уставы с)бъсктов Российской Федерации о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областсй.//Инститт губернаторства в России: традиции и современные реальности./Под ред.

Слепцова Н.С. - М., 1997.;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Дмы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О статсе Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собранис нормативно-правовых актов Орловской области. - 2001. - Вып. 10.

^ См.: Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведомости Орловской Областной Д}'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

О стат)се Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нор.мативно-правовых актов Орловской области. 2001.-ВЫП.10.

проживающий на территории области не менее одного года и обладающий избирательным правом;

в-четвертых, правовое состояние институционализации высшего должностного лица субъекта РФ, как свидетельствует анализ уставов регионов России, имеет различные варианты, но в пределах федерального законодательства РФ.

Поэтому в заключение необходимо отметить, что данные положения, закрепленные в федеральном законодательстве и уставах краев и областей, находятся в центре политических процессов в современной России, особенно в аспекте отношений "центр — регион". В соответствии с этим весьма серьезной представляется проблема легитимности лидеров исполнительной власти субъектов Федерации, являющаяся, пожалуй, основным политическим ресурсом высших должностных лиц субъектов РФ в их непростых взаимоотношениях с федеральным центром. Речь идет о поддержке их позиции в диалоге с федеральными властями со стороны ведущих групп интересов, населения региона, которую они приобретают через плебисцит. Отсюда - важность обращения к совершенствованию V f института высшего должностного лица субъектов РФ.

Обобщив основополагающие положения данной главы можно сделать следующие выводы:

1. Политико-правовое содержание института высшего должностного лица субъекта РФ формируется из анализа ретроспективного взгляда и теоретических положений данного института и характеризуется системно функциональной характеристикой высшего должностного лица субъекта РФ, взаимодействием с иными органами государственной власти, а также правовым состоянием данного института.

2. Для осуществления поставленных цели и задач высшее должностное лицо субъекта РФ обладает широким кругом полномочий, закрепленных как в федеральном, так и в региональном законодательстве, что позволяет классифицировать субъекты РФ по объему их полномочий. Высшие должностные лица областей Центрального Федерального округа (Воронежской, Липецкой и Орловской областей) обладают практически одинаковыми полномочиями, за исключением Орловской области, где дифференциация функций обусловлена принятием специального закона Орловской области «О статусе губернатора Орловской области». Подобные различия между статусами высших должностных лиц в субъектах РФ обусловлены не только неодинаковостью объемов полномочий и масштабов территорий, но и несовпадением стандартов теоретических характеристик и оценок значимости данного института.

3. Высшее должностное лицо субъекта РФ в процессе эволюции политической власти, являясь политическим лидером конкретного региона, выполняет координирующую роль во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Реализация этого положения высшего должностного лица субъекта РФ зависит не только от сложности характера политических процессов в регионе, но и от личностных качеств губернатора и от взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Правовое состояние институционализации высшего должностного лица субъекта РФ характеризуется федеральным и региональным законодательством. Однако, устранение пробелов правовых основ института высшего должностного лица субъекта Федерации в региональном законодательстве обогащает его содержание соответствующими новыми формами и методами функционирования. Отражение в положениях правового статуса региональной специфики позволяет высшему должностному лицу субъекта РФ не только более эффективно решать собственные правотворческие и иные задачи, но и способствует дифференциации их по уровням компетенции.

В соответствии с этим политико-правовое содержание института высшего должностного лица субъекта РФ достаточно весомо для функционирования в регионах. Подтверждением являются исторический аспект и современные тенденции развития высшего должностного лица субъекта РФ, а также системно-функциональная характеристика данного института, правовое состояние институционализации и координирующая роль института высшего должностного лица субъекта РФ в процессе эволюции политической власти. Поэтому следующим этапом анализа деятельности выступают направления оптимизации института высшего должностного лица субъекта РФ, так как он находится в состоянии динамики, что способствует более эффективному его существованию.

Глава 3. Оптимизация института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: основные направления 3.1. Классификация политико-правовых мер эффективного функционирования высшего долтсностного лица субъекта Российской Федерации на основе факторного анализа Рассматривая основные направления оптимизации института высшего должностного лица субъекта РФ, в частности, факторы эффективного функционирования данного субъекта и развитие правовых основ высшего должностного лица субъекта РФ, следует отметить, что характерные положения по этим вопросам объективно вытекают из анализа первых двух глав данной работы. Поэтому при исследовании факторов и их классификации используются результаты анализа, обобщений и выводов, сделанных по вопросам историко-теоретического аспекта и политико правового содержания данного института. Поскольку, фактически в этих главах в общем виде обозначены факторы эффективной деятельности высшего должностного лица субъекта РФ, то их предстоит охарактеризовать и привести в соответствующую систему, что позволит выявить сходство и различия свойств, направленность воздействия определенных факторов на деятельность данного института.

Исследуя вопрос о факторах воздействия на эффективное функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, необходимо обратиться вначале к этимологии данного термина, для того чтобы представить и более полно охарактеризовать положения, позволяющие повысить эффективность функционирования данного института.

Фактор (от латинского factor - делающий, производящий) - причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные черты.' В соответствии с этим в данном исследовании будут рассмотрены определенные причины, позволяющие определить эффективность функционирования данного института, исходя из теоретических положений научных работ и предыдущих параграфов исследования.^ В ходе анализа основных теоретических положений высшего должностного лица субъекта РФ, а также правовых основ данного института, его компетенции и взаимодействия с иными органами государственной власти отмечаем, что важную роль играют определенные причины, позволяющие создать структурно-функциональную модель факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ (см. Приложение 2, Рис.1).

Структурно-функциональная сущность подобной модельной конструкции состоит из следующих взаимосвязанных факторов, которые V f классифицируются на следующие элементы-блоки: субъективные и объективные. Субъективный блок представлен личностным и демографическим факторами, а объективный - правовым, материальным и политическим факторами. Данная модель выстроена с учетом показателей научных исследований, посвященных эффективности функционирования органов государственной власти.

' Правовые аспекты эффективного функционирования органов гос'дарственной власти в регионе.//Фа1сгоры эффективности функционирования федеральньк органов власти в регионе./ Под ред. Игнатова В.Г. и др. Ростов н/Д., 2001.;

Большой энциклопедический словарь./ Под ред. Прохорова A.M. - 2-е изд., перераб. и доп.-М., 2001.-С. 1263.

См.: Бальггников В.В. Совершенствование организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современнььх условиях./УТр. Моск. гос. юрид. акад. - М., 1997. - №1.;

Критерии и •f индикаторы эффективности функционирования гос'дарсвтенной власти.//Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе./ Под ред. Игнатова В.Г. и др. - Ростов н/Д, 2001.;

Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып.5. Правовые механизмы федерального и регионального управления./Рос. акад. упр.;

Бачило И.Л. и др. - М.,1994.;

Правовые аспекты эффективного функционирования органов государственной власти в рсгионс.//Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе./ Под ред. Игнатова В.Г. и др. Ростов н/Д., 2001.;

Попов А.В. Административно-территориальное управление и новая политическая роль регионов.//Социал.-г)манитар. знания. - 2000. - №5.

Приведенные факторы представлены в такой форме, которая позволяет обработать их в программе Expert Decide 2.2 и получить выводы в виде модели системы факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ. Рассмотрим теоретические характеристики перечисленных факторов, которые складываются из отдельных элементов.

Субъективные факторы представлены личностным и демографическим.

Личностный подразделяется на следующие компоненты: имидж;

уязвимость;

образование;

опыт работы. Под имиджем понимается харизматичность, известность и авторитет высшего должностного лица субъекта РФ среди населения региона, что повышает его политико-правовой статус."^ Уязвимость высшего должностного лица субъекта РФ - это наличие эпизодов биографии, факты, которые могли бы быть использованы оппонентами против высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ, в том числе и слухи разного рода. Образование и опыт работы говорят сами за себя и являются критериями, характеризующими высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта РФ с должным уровнем профессионализма, который подтверждается образованием и значительным опытом работы в сфере управления и общественно-политической деятельности.

Демографический фактор подразделяется на следующие компоненты:

возраст;

пол;

место рождения.

' См.: Шуметов В.Г. Классификация многокритериальных задач, решаемых с помощью экспертной компьютерной системы поддержки принятия решений Expert Всс1с1е.//Компьютерные технологии в обл'чении и на)'чных исследованиях: Сб. - Орел, 1999.;

Кузнецов А.И., Шуметов В.Г. Expert Decide для Windows 95, 98, Nt, 2000, Me. Версия 2.2. Руководство пользователя. - Орел, 2001.

^ Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков./Под ред. Е.В. Егоровой-Гантман. — М., 1994.;

Смолякова В.В. Имидж политического лидера в структуре коммуникационного пространства.//Вестн. МГУ.

Серия 18. Социология и политология. - 2000. - №2.;

Личность в политическом процессе.//Косолапов Н.А.

-^ Политико-психологический анализ социально-территориальнььх систем. - М., 1994.;

Лапина И. Власть и способы управления политической ситуацией в регионах./ Лапина Н., Чирикова А.//Российский констит)'ционализм: политический режим в региональном контексте. — М., 2000.

^ См.: Личность и власть: Межвузов, сб. науч. работ./Рост. высш. шк. МВД России, Сарат. гос. акад. права;

Отв. ред. Еременко Ю.П., Кабышев В.Т. - Ростов н/Д., 1995.;

Огарев А.В., Понеделков А.В. Лидер. Элита.

Регион. - Ростов н/Д, 1995.;

Попова Е.В. Проблемные измерения электоральной политики в России:

г}'бернаторские выборы в сравнительной перспсктиве.//Полис. - 2001. - №3.

" Личность в политическом процессс.//Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально * территориальных систем. - М., 1994.;

Секиринский С. Роль губернаторов в управлении.//Пробле.мы теории и практики управления. - 2001. - №2.

Следующие факторы, влияющие на эффективность высщего должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым отводится большое место - объективные факторы:

правовой, политический и материальный.

Политический фактор - причина, движущая сила совершающегося процесса или одно из основных его условий, лежащее в сфере политической жизни общества.' В качестве компонентов политического фактора могут выступать политические действия, поступки и характеристики поведения людей, социальных отношений, политических и государственных лидеров, материальные и духовные продукты политической деятельности, господствующие политические отношения и связи. Однако наиболее важными и глобальными компонентами политического фактора являются следующие: политическая культура;

политическая система;

политическая сеть;

политический PR.

Основным компонентом политического фактора, по мнению »

.

ь большинства специалистов, является политическая система, которая по своей сути характеризует глубинные качественно определенные основания организации публичной государственной власти в масштабах общества, отображая базовые предпосылки и факторы воспроизводства отношений государства и социума в целом. Политическая система есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутренней упорядоченности, организованности и однотипности составляющих власть базовых элементов.^ 1 См.: Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских )'ченых.//Всстник МГУ. Серия 12.

Полит, науки. - 1998. -№4.;

Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. М., 2001.;

Политическая энциклопедия: В 2-х. T.2. Н-Я./Под ред. Семигина Г.Ю. - М., 1999. - С.539.;

Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учеб. материалов./Под ред.

Мелешкиной Е.Ю. -М., 2001.

2 См.: Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики.//Полис. - М., 1998. - №2.;

Сморг}нов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению./ЯТолис. - 2001. - №3.

Системная трактовка политики показывает, что обретение политикой своей внутренней целостности, достижение ею сплоченности важнейших идей и институтов власти происходит постепенно, в результате целенаправленной деятельности правящих кругов.

Таким образом, политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения.

Следующий компонент, логично вытекающий из предыдущего политическая культура, которая в данном случае рассматривается как способ, стиль политической деятельности, предполагающий воплощение ценностных ориентацией в практическом поведении.' Такое понимание раскрывает практические формы взаимодействия человека с государством как выражение им своих наиболее глубинных представлений о власти, политических целей и приоритетов, предпочтительных и индивидуально освоенных норм и правил практической деятельности. Характеризуя неразрывную связь практических действий в сфере власти с поиском политических идеалов и ценностей, политическая культура интерпретируется как некая постоянно воспроизводимая на практике духовная программа, модель поведения, отражающая самые устойчивые индивидуальные черты поведения и мышления, не подверженные мгновенным изменениям под влиянием конъюнктуры или эмоционагтьных переживаний.^ ' См.: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник y^iQ6. материалов./Под 'Л ред. Мелешкиной Е.Ю. - М, 2001.;

Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М., 2001.;

Rosenbaum W. А. Political Cultur.- N.Y., 1975.;

Политические институты на рубеже тысячелетий ХХ-ХХ1 вв./Отв. ред. Холодковский К.Г. - Дубна, 2001.

^ См.: См.: Bohinan J. Deliberative Democracy./ Bohman J., Rehg W. - Cambridge. L., 1997.;

Соловьев А.И.

Политология: Политическая теория, политические технологии. - М., 2001.;

Политический процесс:

основные аспекты и способы анализа: Сборник учеб. материалов./Под ред. Мелешкиной Е.Ю. - М., 2001.;

Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режи.мы и практики.//Полис. - 1998. №1.;

Гельман В. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания?/ Гельман В., Рыженков С.//Социальные исследования в России. - Берлин, Москва, 1998.

Кроме этих двух компонентов необходимо отметить новое направление в современной науке управления, которое основывается на сетевом подходе к управлению и служит эффективным механизмом и компонентом как всего управления, так и отдельных субъектов, в частности высшего должностного лица субъекта РФ.

По мнению многих авторов, влиятельным в исследовании политико правовых процессов и государственного управления становится ныне направление, в основе которого лежит понятие "политическая сеть".' Основные методологические установки теории политических сетей можно свести к следующим характеристикам:

1. Теория политических сетей реконструирует отношения между государственным управлением в лице высшего должностного лица субъекта РФ и современным обществом. Она не только отказывается редуцировать сложность общества для эффективного им управления, но, напротив, видит в ее росте необходимую предпосылку выработки политики и осуществления управления. Понятие "сеть", похоже, становится "новой парадигмой архитектуры сложности". Еще более значимо то, что политические сети "открывают" высшее должностное лицо субъекта РФ обществу.

2. Теория политических сетей восстанавливает связь между государственным управлением и политикой. Новый публичный менеджмент объявлял о своем безразличии к политике. Наоборот, при подходе к государственному управлению в лице высшего должностного лица субъекта РФ с позиций политических сетей сохраняется интерес к происходящему на политической сцене. Политика и управление не могут быть разделены по многим причинам, включая опасность утраты ясности в определении государственной службы и согласия относительно того, кто уполномочен оказывать соответствующие услуги.

' Сморг}нов Л.В. Сетевой подход к политике и управлснию.//ПОЛИС. - 2001. - №3. - С. 107.;

Rliodes R., Marsh D. 1992. Policy Network in British Politics. - Policy Network in British Government. - O.xford., 1998.;

Rliodes R. 1997. Understanding Governance. Policy Network, Governance, Refle.xivity and Accountability.

Buckingham.;

Marsh D. 2000. Understanding Policy Networks./ Marsh D., Smith M. - Political Studies, vol.48, 1.

3. в теории политических сетей проблема эффективности управления высшего должностного лица рассматривается не через отношение "цели — средства", а через отношение "цели — процессы". Хотя и в данной теории эффективность политических сетей часто оценивается по качеству удовлетворения общественных потребностей.

На основании этого необходимо отметить, что политические сети обладают рядом черт, которые отличают их от иных форм управленческой деятельности, так как они представляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство в лице высшего должностного лица субъекта РФ и гражданское общество.

В соответствии с этим эффективность управления посредством политических сетей обусловлена несколькими факторами. Во-первых, таким образом легче наладить взаимоотношения между государством в лице высшего должностного лица субъекта РФ и различными группами интересов, так как благодаря механизмам доверия сети позволяют снизить издержки на ведение переговоров. Во-вторых, эффективность политических V сетей связана с внутренними условиями взаимодействия их членов.

Специальное исследование, проведенное Б. Милвордом и К. Пропаном, показало, что сетевая эффективность зависит от целого ряда факторов.' Она будет наивысшей, когда сеть интегрирована, но интегрирована вокруг ключевого властного агента, в лице которого выступает высшее должностное лицо субъекта РФ. Усилению эффективности способствуют такле прямые (в отличие от фрагментированных и опосредованных) механизмы контроля государства.

Таким образом, концепции политических сетей имеет глубокие корни в исследованиях, посвященных взаимодействию гражданского общества и государства, правительства и групп интересов. Хотя концепция сетей может быть подвергнута и подвергается критике, сегодня очевидно, что она удачно ' См.: Mihvard D., Provan К. 1998. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Network Structure.

- Journal of Public Administration Research and Thcor', vol. 8, №3.

конструирует альтернативные рынку и иерархии модели публичного управления и выработки политических решений, а также модели вза­ имодействия высшего должностного лица субъекта РФ и общества в условиях глобализации, роста неустойчивости, умножения рисков в общественном развитии, поэтому и является компонентом политического фактора эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ.

С предыдущим компонентом тесно взаимодействует и такой компонент, который касается нового популярного явления современного общества - политический паблик рилейшнз, который применяется во многих сферах общественной жизни, в том числе это сказывается и на эффективном функционировании высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ.' На практике это выражается в проведении регулярных опросов общественного мнения об органах власти в регионе, в частности о деятельности данного лица, встреч граждан с главами администраций (губернаторами), переписке, прямых линиях на телевидении и радио, пресс конференций, т.е. все что, относится к связям с общественностью. Например, в США губернаторы тратят около половины всего служебного времени на эту деятельность. С одной стороны, эта деятельность направлена на создание общественной поддержки политики, проводимой исполнительной властью в лице высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ, а с другой она дает возможность населению иметь гарантии по реальному воздействию на политику региональных властей.^ ' См.: Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз.- М., 1998.;

Ти.\о.миров Ю.

Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти.//Президенг. контроль. •^ М., 1996. - №4.;

Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. - М., 2001.;

\ Трынчиков А.А. Государственный служащий в органах исполнительной власти субъекта РФ: Дисс... канд.

юрид. наук. -Томск, 1999.;

Перегудов СП. Группы интересов и Российское государство.-М., 1999.

^ Blondel Y. Executives. "Encyclopeadia of Government and Politics. - London, New-York. - 1992.;

S\'oboda С J.

Retrospcktivc voting in gubernatorial elections: 1982 and 1986.//Polit. Research quart. - Salt Lake Sity, 1995. Vol. 48;

№1.;

Осавелюк A.M. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в С)бъектах Федерации./Федер. Собр. Рос. Федерации. Ко.м. Совета Федерации по делам Федерации, Федератнв.

договору и регион, политике, РАН ИНИОН. - М.,1996.;

Гарбузов В.Н. Губернатор штата: статье и полно.мочия./ Гарбузов В.Н., Попович А.П.//США - Канада: эконо.мика - политика - культура. - 2002. -№7.

Поэтому технологии паблик рилейшнз представляют собой систему информационно-аналитических действий высшего должностного лица, принципом которых является обеспечение реализации политических целей на основе честного и уважительного отношения к реципиенту.


Благодаря такой принципиальной направленности, технологии PR нацелены на всестороннее разъяснение существующих политических проблем, на создание положительного образа (имиджа) высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для реализации предусмотренных действий, а также на завоевание и сохранение высокого авторитета «Центра».^ Из всего этого видно, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может выступать как в качестве политического фактора, так и испытывать его влияние, которое сказывается на эффективном функционировании данного института, так как все составляющие политического фактора играют большую роль относительно функционирования высшего должностного лица субъекта РФ.

По своему влиянию политический фактор может характеризоваться как позитивным, так и негативным воздействием, выполнять блокирующую, локализующую, либо стимулирующую роль в отношении рассматриваемого института. Но одно несомненно - это то, что он оказывает значительное влияние при учете его специфики.

На одном уровне с этим фактором находится и правовой фактор эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, который можно определить как причину, движущую силу совершающегося процесса или одно из основных его условий, лежащее в правовой сфере общественной жизни.

' См.: Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению.//ПОЛИС. - 2001. - №3.;

Соловьев А.И.

Политология: Политическая теория, политические технологии. - М., 2001.;

Lippmann W. Publik Opinion. N.Y., 1934.

2 См.: Правовые аспекты эффективного функционирования органов государственной власти в регионе.//Факторы эффективности функционирования федеральньк органов власти в регионе./ Под ред.

Игнатова В.Г. -Ростов н/Д., 2001.;

Мизулин М.Ю. Механизм правового и политического рсг'Л1фования В качестве правового фактора выступают правовые институты, материальные и духовные продукты правовой деятельности, господствующие правовые отношения и связи. Однако наиболее важными и глобальными компонентами правового фактора являются те, которые будут рассмотрены нами в данной работе и определяющие общий потенциал развития правовых и общественно-политических процессов.

Изучение источников свидетельствует о том, что правовой фактор включает такие компоненты, как: соответствие регионального законодательства федеральному, в том числе Конституции РФ;

принятие специального федерального закона о правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ;

правовая культура;

а также взаимодействие исполнительной и законодательной властей в регионе.' Соответствие регионального законодательства Конституции РФ важный компонент данного фактора, который свидетельствует о состоянии правового поля в соответствующем регионе и показывает соответствие законодательной базы субъекта РФ Основному закону Российской V Федерации, которое, к сожалению, характерно не для всех субъектов РФ, о чем свидетельствует практика Конституционного Суда России.

Относительно принятия специального федерального закона о правовом статусе высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ как компонента правового фактора эффективного функционирования данного субъекта необходимо отметить, что данный власти.//Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного )рОБнсй власти в современной России. Вып.2. - Ростов н/Д, 2001.

' Шапстов Д.Ю. Правовой закон как средство обеспечения оптимального единства государственной власти.//Всртикаль власти: Доклады и сообщения конференции. Вып.1. - Ростов н/Д. - 2001.;

Щсбляков В.

Обеспечение конституционной законности и правовой нигилизм в осуществлении исполнительной власти.//Право и жизнь.- 2001. - №41.;

Шмьфев М.В. Политико-правовые проблемы федерализма в современной России: Авторсф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. - Саратов, 2002.;

Радченко А.И.

^\ Укрепление вертикали власти трсбуст на^-чного под.\ода.//Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып.З. Ростов н/Д, 2001.

^ См.: Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления. Куда идст Россия?- М., 1996.;

Сизько И.А. Усиление вертикали власти.//Всртикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып.4. - Ростов н/Д, 2001.;

Сафрина З.С. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъекте РФ:

Дисс. нас оиск. учен. степ. канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2000.;

Федерализм: теория, институты, отношсния./Под ред. Топорнина Б.Н. - М., 2001.

законопроект способствовал бы унификации правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ на всей территории России. Проект данного закона представлен в Прилолении к работе (см. Приложение 1).

Правовая культура отдельной личности, в частности высшего доллшостного лица субъекта РФ, и всего общества (населения региона) как компонент правового фактора отражает определенный уровень правосознания и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права.' Понятие «правовая культура» характеризует более всего ценностный срез правовой реальности, уровень ее поступательного развития, включенность в нее завоевания цивилизации. Правовая культура, являясь условием обеспечения свободы и безопасности личности, прав человека, гарантом его правовой защищенности и гражданской активности, "обязует" власть придать правовому статусу человека юридическую значимость, обеспеченность законом и судом.^ V Следующим компонентом правового фактора является степень взаимодействия исполнительной и законодательной властей в регионе, которая способствует более эффективной схеме властвования в том или ином субъекте РФ, определяет уровень правового пространства региона и показывает умение достигать консенсуса высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ, поэтому данный компонент и ' См.: Матузов Н.И. Теория государства и права./ Матузов Н.И., Малько А. В. - М., 1997.;

Хойман СЕ.

"^ Взгляд на правовую культуру предреволюционной России.// Государство и право. - 1991. - №1;

\ Кистяковский Б..А. Социальные науки и право. М., 1911.;

Степун Ф.А. Дух, лицо и стиль русской к}'льтуры.// Вопросы философии. - 1997. -№1.

^ См.: Нерсесянц B.C. Философия права. - М., 1997.;

Кистяковский Б..А. Социальные науки и право. М., 1911.;

Ти.\онравов Ю.В. Основы философии права. - М.: Вестник, 1997.;

Правовые аспекты эффективного функционирования органов государственной власти в регионе.//Факторы эффективности функционирования фсдсральны.\ органов власти в регионе./ Под ред. Игнатова В.Г. и др. - Ростов н/Д, 2001.

рассматривается в правовом факторе эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ.^ Таким образом, политический и правовой факторы в очередной раз подчеркивают сущность политико-правовой институционализации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и оказывают эффективное воздействие на его функционирование.

Другой фактор эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ - материальный, который представляет собой совокупность материальных и денежных средств, обеспечивающих деятельность высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ.

По мнению некоторых авторов основными компонентами материального ресурса могут выступать следующие: финансовый;

организационный;

кадровый;

доступ к СМИ.^ Термин «финансы» имеет французское происхождение и переводится как денежные средства. Кроме этого финансы понимаются как совокупность V экономических отношений в процессе создания и использования фондов денежных средств. Финансовый компонент достаточно важный в этой цепочке, так как составляет материальную базовую основу для всех остальных компонентов. Это объясняется тем, что объем финансовых ' См.: Атаманч)к Г. Как найти формулу разделения властей: (об исполнительной власти). //Российские вести. - 1992. - II нояб.;

Б)тусова Н.В. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти области: история и совре.мснность.//Правовая наука и реформа юридического образования. - Воронеж, 1995.

- Вып.5.;

АссаноБ Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в РФ: Дисс. на соиск. )'чен.

степ. канд. юрид. наук. - М., 1995.;

Башунов И.В. Конфликт между «.мэром» и губернатором и новые фор.мы внутриэлитного взаимодействия.//Актуальные проблемы реформирования местного самоуправления в современной России. - М., 1998.;

Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в с'бъекта.х РФ./ Законодат. собр. Чсляб. обл. - М., 2000.

^ См.: Волович В.Ф. Сущность исполнительной власти./Волович В.Ф. // Актуальные вопросы правоведения в современный период. -Томск, 1995.;

Шуметов В.Г. Классификация многокритериальны.\ задач, решасмы.\ с по.мощью экспертной ко.мпьютсрной системы поддержки принятия решений E.xpert Decide./Жомпыотерные технологии в обучении и научных исследованиях: Сб. - Орел, 1999.;

Лапина Н., Чирикова А. Власть и способы управления политической ситуацией в регионах.//Российский конституционализ.м: политический режим в региональном контексте. - М., 2000.

• См.: Финансы./Под ред. Ковалевой A.M. - М., 2000.;

Большой энциклопедический словарь./Под ред.

* Про.хорова A.M. - 2-е изд., псрераб. - СПб, 2001. - С. 1279.;

Бабич A.M. Финансы./ Бабич A.M., Павлова Л.Н.

- М., 2000. - С. 15;

Финансы. Денежное обращение. Кредит./Под ред. Дробозиной Л.А. - М., 2002. - C.6I.

средств сказывается и на функционировании высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ.


Следующий компонент материального фактора - организационный, который характеризуется внутренней упорядоченностью, согласованностью, взаимодействием и предстает как совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Данный компонент характеризует, в том числе, и организационные способности высшего должностного лица субъекта РФ, так как от упорядоченных и согласованных действий, а также от взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ с различными политико правовыми и социальными институтами зависит эффективность его функционирования.^ Кадровый компонент по своему значению сравним с финансовым, так как отражает человеческий ресурс материального фактора. Под кадрами понимают основной состав квалифицированных работников учреждений.^ От профессионализма данного штата зависит и эффективность V функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, так как очень часто именно команда губернатора (главы администрации) характеризует его работу в целом и влияет даже на имидж высшего должностного лица субъекта РФ, поскольку, именно профессионализм и компетентность сотрудников администрации конкретного региона позволяют наладить вместе с высшим должностным лицом субъекта РФ стабильность социально экономических и политико-правовых процессов в конкретном субъекте РФ.

Еще один компонент этого фактора - доступ к СМИ, который пересекается с ' См.: Оптимизация структ}Т) и механизмов федерального и регионального управления. Вып.2. Анализ пробле.мной ситуации и фор.мированис концепции государственного управлсния./Рос. акад. упр.;

Атаманчук Г.В. и др. - М.Д994.;

Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ./Законодат. собр. Челяб. обл. - М., 2000.;

Смирнов Э.А. Основы теории организации./ Смирнов Э.А. - М., 2000.

2 См.: Матирко В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти:

Автореф. дне. на соиск. учен. степ, д-ра экономич. наук.- М., 1997.;

Трынчиков А.А. Государственный сл"жащий в органах исполнительной власти С)бъекта РФ: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Томск, 1999.;

Травин В.В. Основы кадрового менеджмента./ Травин В.В., Дятлов В.А. - М., 2000.

таким компонентом политического фактора, как политический ПР, но в данном случае является базой материального фактора.' Таким образом, это основные факторы, которые, по нашему мнению, составляют структурно-функциональную модель факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта (см. Приложение 2).

Представив подобную модельную конструкцию, способствующую эффективности функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, необходимо выявить вектор приоритетов перечисленных факторов при помощи программы Expert Decide 2.2, которая является программной системой поддержки принятия решений группой экспертов, реализующей метод анализа иерархий Т. Саати.^ Группе экспертов (в роли которых выступали сотрудники администраций Орловской и Курской областей) были предложены варианты факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, среди которых необходимо было выбрать наиболее приоритетные факторы (см. Приложение 3). Полученные сведения были обработаны вышеупомянутой программой, которая позволяет в результате компьютерной обработки информации, полученной от экспертов в виде матриц попарных сравнений альтернатив относительно целей, получить числовые веса для альтернатив относительно подцелей. Это и будет так называемый вектор приоритетов альтернатив, а в частности вектор приоритетов факторов эффективного функционирования высшего должностного лица исполнительной власти субъекта РФ.

Для определения приоритетов была построена иерархия факторов эффективности высшего должностного лица субъекта РФ. Верхним уровнем этой иерархии является фокус (цель), средним - множество критериев • \ ' См.: Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз. - М., 1998.;

Актуальные проблемы средств массовой информации. - М., 1997.;

Средства массовой информации в меняющемся мире. - М., 1999.;

Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. - М., 2001.

^ См.: Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерар.хий. - М., 1993.;

Кузнецов А.И., Шуметов В.Г.

E.xpert Decide для Windows 95, 98, Nt, 2000, Me. Версия 2.2. Р'ководство пользователя. - Орел, 2001.;

Шуметов В.Г. Классификация многокритериальных задач, решаемых с помощью экспертной ко.мпьютерной системы поддержки принятия решений Expert Dccide.//KoMnbroTepHbic технологии в обучении и на'чных исследованиях: Сб.-Орел, 1999.

(факторов) и нижним - компоненты конкретного фактора. Задача определения приоритетов относительно цели решается путем формирования матрицы попарных сравнений, а вектор приоритетов представляет собой множество весов групп факторов, отражающих их значимость.

Наибольшим приоритетом, согласно результатам математической обработки матриц субъективных суждений экспертов (см. Приложение 2, Рис.2) обладают объективные факторы перед субъективными. Коэффициент весомости оценок факторов по этой подсистеме следующий: объективные факторы - 0,667, субъективные - 0,333.

В свою очередь, элементы верхнего уровня факторов имеют свою структуру, поэтому могут быть рассмотрены приоритеты элементов более низкого уровня по отношению к определенному вышестоящему элементу иерархии.

Среди объективных факторов приоритет следующий: правовой 0,559, материальный - 0,352, политический - 0,089 (см. Приложение 2, Рис.3), а среди субъективных факторов приоритет отдается личностному ч фактору (0,833) перед демографическим (0,167) (см. Приложение 2, Рис.7).

Рассматривая компоненты правового фактора (см. Приложение 2, Рис.4 ) как наиболее приоритетного среди объективных факторов отметим, что на первое место поставлено соответствие регионального законодательства федеральному, в частности Конституции РФ - 0,415, далее следует взаимодействие исполнительной и законодательной властей в регионе - 0,321, принятие специального закона о правовом статусе высшего должностного лица субъекта РФ - 0,141, правовая культура - 0,124.

Анализ материального фактора эффективности функционирования высшего должностного лица субъекта РФ (см. Приложение 2, Рис. 5) n указывает на то, что здесь первенство отводится кадровому компоненту \ 0,399, далее следует финансовый компонент - 0,36, и менее приоритетными компонентами в этой группе являются: организационный - 0,159 и доступ к СМИ-0,081.

Последний среди объективных факторов - политический (см.

Приложение 2, Рис. 6), отметим, что наиболее приоритетным компонентом является политическая система - 0,613, следующий компонент политическая культура - 0,208 и одинаковое значение отдано политической сети и политическому паблик рилейшнз - по 0,089.

Рассматривая субъективные факторы следует отметить, что среди компонентов личностного фактора (см. Приложение 2, Рис. 8) первенство принадлежит опыту работы и образованию - по 0,411, далее следует имидж 0,113, и замыкает эту цепь компонентов уязвимость - 0,064;

а компоненты демографического фактора являются приоритетными в следующем порядке (см. Приложение 2, Рис. 9) - возраст - 0,637, место рождения - 0,258 и пол 0,105.

Таким образом, использованный нами метод анализа иерархий позволил сделать выводы о том, какие факторы структурно-функциональной модели эффективно оказывают влияние на функционирование высшего должностного лица субъекта РФ.

V В соответствии с этим анализ приведенной модели свидетельствует о том, что:

1) наиболее приоритетными являются объективные факторы, среди которых выделяются правовой, материальный и политический, то есть при функционировании данного института необходимо больше внимания уделять: большей степени взаимодействия исполнительных и законодательных органов государственной власти, соответствию регионального законодательства федеральному законодательству (наиболее значимым компонентам правового фактора), а также финансовым и кадровым ресурсам (наиболее значимые компоненты материального фактора);

2) менее значимыми являются субъективные факторы (личностный и демографический) по сравнению с предыдущими, хотя их значение также является существенным при функционировании высшего должностного лица субъекта РФ;

3) приоритет данных факторов структурно-функциональной модели не означает, что роль последних факторов незначительна, наоборот, большее внимание необходимо уделять компонентам личностного, демографического 4 и, особенно, политического факторов, с тем чтобы они способствовали эффективному функционированию высшего должностного лица субъекта РФ в полном объеме;

4) в соответствии с этим можно предложить рекомендации по оптимизации института высшего должностного лица субъекта РФ, в частности, по совершенствованию правовых основ деятельности данных субъектов, и по организации работы высшим должностным лицам субъектов РФ для формирования более эффективной собственной деятельности, учитывая данную модельную конструкцию перечисленных факторов, что и будет сделано в следующем параграфе научного исследования.

3.2. Развитие правовых основ института высшего \ ^ долукностного лица субъекта Российской Федерации как ваэкнейшее направление его совершенствования Оптимизация института высшего должностного лица субъектов РФ заключается в различных направлениях, связанных с политическими, экономическими и правовыми аспектами, о чем свидетельствует и структурно-функциональная модель факторов эффективной деятельности данного института в регионе. Однако, в рамках исследования нас интересует больше правовой аспект оптимизации института высшего должностного лица субъекта РФ, в соответствии с этим и рассматриваются правовые основы данного института.

Развитие правовых основ института высшего должностного лица субъектов РФ является одним из основных направлений оптимизации исследуемого института, основанного на изучении политико-правового содержания высшего должностного лица субъекта РФ и факторов эффективного функционирования данного института в регионе, поскольку правовой фактор один из приоритетных в структурно-функциональной модели факторов эффективной деятельности высшего должностного лица субъекта РФ.

Как уже отмечалось в данном исследовании, применительно к термину «правовые основы» используется понятие права с позиций легизма и они же отождествляются с понятием «правовой закон», в результате чего под правовой основой можно понимать в узком смысле соответствующее законодательство. Таким образом, правовая основа институционализации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации заключается в тех нормативно-правовых документах, которые закрепляют исходные моменты, начала данного института. В настоящее время правовые основы института высшего должностного лица субъекта РФ, как уже отмечалось в работе, представлены федеральным законом РФ «Об общих принципах h организации законодательных (представительных) и исполнительных г органов государственной власти субъектов Российской Федерации» года, а также Конституциями, Уставами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.' Оценивая современное состояние нормативно-правовой базы об организации государственной власти в субъектах РФ, необходимо отметить позиции многих авторов, которые свидетельствуют о том, что процесс формирования регионального законодательства, в первую очередь Уставов субъектов РФ, содержащих положения правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ, осуществлялся при отсутствии 'Х ' См.: Об общи.\ принципах организации законодательны.\ (представитсльны.\) и исполнительных органов гос)'дарственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ.//СЗ РФ. - 1999. - №41. - Ст.5005.;

Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж, области. //Собрание законодательства Воронеж, области. - Воронеж, 1997. ;

Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов. области.//Ведо.мости Орловской Областной Д)'мы. Вып. 12. - Орел, 1998. - С. 139-174.;

Уставы субъектов РФ о статусе, полномочиях и прерогативах глав исполнительной власти краев и областей.//Институт губернатора в России./Под ред. Слепцова Н.С. - М., 1997. - С.181-262;

О статусе Губернатора Орловской области: Закон Орловской области.//Собрание нормативно-правовых актов Орловской области. - 2001. - Вып. 10.

федеральных норм, (так как ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» был принят в 1999 году) устанавливающих полномочия и функции органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением, конечно, общих конституционных принципов. Поэтому молно объяснить наличие в Уставах субъектов РФ положения которые не соответствуют Конституции РФ. В этих условиях определенную регулирующую и направляющую роль сыграли акты Конституционного Суда РФ.' В соответствии с этим развитие правовых основ института высшего должностного лица субъекта РФ должно быть направлено на устранение казусов и осуществляться в соответствии со следующими принципами:^ а)общесистемный принцип государственного управления, который включает в себя: объективность, демократичность, правовую упорядоченность, федерализм, разделение властей, публичность;

б) структурный принцип, состоящий из структурно-целевого, структурно-функционального,, h структурно-организационного и структурно-процессуального компонентов, которые свидетельствуют о системном подходе к данному институту государственной власти;

в) принцип профессионализма, который предполагает определенные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ, заключающиеся в глубоких знаниях, касающихся сферы деятельности, теории управления, знаний по конституционному.

' Барабашев А.Г. Формирование системы исполнительной власти РФ (1989-1991гг.) /Конституционный строй России. - М., 1992. - Вып.1.;

Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993г.//Государство и право. - М., 1996. - №1.;

Ермаков В.Г. Конституционно-правовое регулирование процесса федерализации государственного устройства России: Авторсф. дне. на соиск. уюн.

степ, д-ра юрид. наук. - М., 2001.;

Шумков Д.В. Реформирование системы органов исполнительной власти республик-субъектов РФ: Монография. - Ижевск, 1999.

См.: Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов РФ.//Дум.

"^ вести. - М., 1995. - №1.;

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997. - C.19I-192.;

Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1981. - С.217.;

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состоянис.//Журнал рос. права. - 1998. - №1. - С.7.;

Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ: Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Томск, 1998.;

Щебляков В. Обеспечение конституционной законности и правовой нигилиз.м в осуществлении исполнительной власти.//Право и жизнь.- 2001. - №41.;

Бородин Е.К. Правовые проблемы укрепления вертикали исполнительной власти в условиях современной российской государственности./ Бородин Е.К.//Всртикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып.4. - Ростов н/Д, 2001.

административному праву и другим отраслям российского права, а также изучение накопленного отечественного и зарубежного опыта в данной сфере;

г) принцип законности как один из наиболее важных, так как следование ему обеспечивает соблюдение всех остальных принципов. Этот ^ принцип устанавливает целесообразность такого реального правомерного поведения, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически бы достигалась всеобщность права. Благодаря последовательному утверждению законности осуществляется действенность и авторитет высшего должностного лица субъекта РФ, рациональность, оптимизм и научно-обоснованное управление в субъекте РФ.

Данные принципы взаимосвязаны между собой и для практической деятельности высшего должностного лица субъекта РФ весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципами.

Принципы деятельности высшего должностного лица субъекта РФ применяются в рамках системы государственного управления и как системы.

Между тем историческое развитие государственного управления и проводимые преобразования свидетельствуют, что о системности применения принципов управления часто забывают. Например, иногда демократичность доводят до такой степени, что демократия превращается в охлократию и общество становится неуправляемым, а принцип федерализма интерпретируют таким образом, что разрушается целостность управления.

Известно, что и принцип законности может применяться выборочно:

законность для кого-то, но не для меня. Подобные негативные явления наблюдаются, практически, при применении каждого принципа. Поэтому для ч осуществления деятельности высшего должностного лица субъекта РФ необходимо системное применение данных принципов.' ' Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - Ростов-н/Д 2000. С.136-137;

Бородин Е.К. Правовые проблемы укрепления вертикали исполнительной власти в условиях На основе анализа проявления этих принципов в динамике необходимо отметить, что в данном исследовании предлагается совершенствование института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации через развитие правовых основ с учетом правового ^' фактора структурно-функциональной модели факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ, который является одним из приоритетных в данной модельной конструкции, что позволит реализовать на практике вышеперечисленные принципы в единой системе. В соответствии с этим необходимо выделить следующие проблемы развития правовых основ высшего должностного лица субъекта РФ и систему мер по их разрешению.

Первая проблема развития правовых основ высшего должностного лица субъекта РФ, которая заслуживает пристального внимания, обозначена в рамках структурно-функциональной модели факторов эффективного функционирования высшего должностного лица субъекта РФ как компонент правового фагсгора - взаимодействие властей в регионе.

V ^ В рамках этой проблемы развития правовых основ предлагаются следующие меры:

А) необходимо четко разграничить взаимоотношения высшего должностного лица субъекта РФ с законодательными органами власти субъекта РФ в федеральном законодательстве и региональных нормативно правовых актах, чтобы избежать случаев нарушения конституционных принципов разделения властей, поскольку практика Конституционного Суда РФ свидетельствует о таких нарушениях. Аргументом такого положения является решение Конституционного Суда РФ по делу о проверке современной российской гос'дарственности.//Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного зфовней власти в современной России, Вып.4. - Ростов н/Д, 2001.

' См.: Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового стат^'са должностного лица гос)'дарствсниы.\ органов власти России: Дисс. на соиск. уюн. степ. канд. юрид. наук. - М., 1997.;

Ти.хомиров Ю.

Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти.//Президснт. контроль. М., 1996. - №4.;

Бальггников В.В. Совершенствование организационно-правовы.х форм фсдсральны.\ органов исполнительной власти в современны.\ условия.\. //Тр. Моск. гос. юрид. акад. - М., 1997. - №1.;

Баглай М.В.

Конституционное право России. - М., 1998.;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.