авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Нурмаган5етова, Лигуль Жумарзаевна 1. Регион в системе мирокозяйственнык связей 1.1. Российская государственная Библиотека ...»

-- [ Страница 4 ] --

В результате опережающего роста специалистов технических наук (54%), химических (18,5%), биологических (7,9%), физико-математических (4,6%) от­ раслевая структура научных работников стала в большей степени соответство­ вать общим прогрессивным тенденциям развития современной науки.

Одним из важных моментов является проблема рациональной структуры кадров. При анализе структурных показателей выявлено, что в общей структуре научных работников наибольшая доля приходится на специалистов исследователей (65,5%), на вспомогательный персонал (17,4%), техников (7,1%) и прочих работников (10%). Подобная структура наблюдается в числен­ ности работников по типам организации. В частности в научно исследовательских институтах Карагандинской области общая структура чис­ ленности работников следующая: специалисты-исследователи - 60,7%;

вспомо­ гательный персонал - 20,6%;

техники - 11,2% и прочие - 7,5%.

В анализируемом периоде в регионе наблюдалась некоторая положительная динамика в структуре кадров, т.е. увеличилась доля специалистов исследователей на 1,2%, доля вспомогательного персонала на 2,8%. Однако при этом снизилась доля техников на 1,4% и прочих работников на 2,6%. Несколько негативным процессом в сфере научной деятельности является тенденция к со­ кращению кадров, которое коснулось всех категорий персонала, включая вспо­ могательно-технический. Как следует из статистических данных в 2002г. чис­ ленность специалистов-исследователей, т.е. ключевого элемента кадрового по­ тенциала науки, уменьшилась на 230 человек или на 21,6%, из них кандидатов наук - на 30 человек (на 16,0%) [90].

Негативные последствия имеет и сокращение численности вспомогательно­ го (8,3%), технического (на 36,2%) и прочего персонала (на 38,9%), что сказы­ вается на условиях и эффективности труда ученых, вынужденных совмещать исследовательскую работу с выполнением технических функций. Необходимо заметить, что продолжающееся снижение численности исследователей может привести к постепенному превращению некоторых институтов в хозяйственные организации при угасании собственно научной деятельности.

В немалой степени уменьшение численности научно-исследовательских кадров обусловлено преобладанием процесса оттока их из сферы науки над приемом. В 2002 году численность принятых по кругу научных организаций области составила 248 человек, что на 15,6% меньше, чем уволилось.

Более детальный анализ движения численности научно-исследовательских учреждений показывает, что квалифицированный состав лиц, уволившихся из сферы науки, нередко выше, чем вновь принятых работников.

Также статистика свидетельствует, что в 2002 году удельный вес выбывших специалистов-исследователей на 10,5 процентных пунктов превышает вновь принятых, из них кандидатов наук - на 3,7%, а 45,2% притока кадров составил вспомогательный и обслуживающий персонал. Вследствие этого на фоне невы­ сокой квалификации вспомогательного и обслуживающего персонала и сокра­ щения численности исследователей приходится констатировать, что более чет­ верти занятых в области в науке (25,4%) не имеет высшего образования. В году этот показатель составлял 27,4% [90].

Анализ возрастной структуры научных работников показывает, что наибо­ лее представительна 3-я группа (от 40 до 49 лет) ее удельный вес в общей чис­ ленности работников в 2001 г составил 29,1% и имел снижение до 27,4% в г. Снижение удельного веса в общей численности наблюдалось и по 2-й группе (от 31 до 39 лет) и по 4-й группе (от 40 до 49 лет). На этом фоне наблюдается рост научных работников в 1-й группе (до 30 лет) (рост составил 1,7%) и в 5-й группе наблюдался рост научных работников старших возрастов: удельный вес их числа вырос с 7,1% до 8,2%. Такие структурные сдвиги объясняются низкой оплатой труда ученого, социальной незащищенностью, оттоком специалистов молодого и среднего возраста в сферу производства и предпринимательства.

Такая тенденция изменения кадрового потенциала может отразиться на уровне научно-технической продукции.

Система показателей оценки материально-технической оснащенности на­ учных кадров в литературе и статистических формах разработана достаточно полно. В данную систему анализа и оценки необходимо включить показатели производительности труда, фондовооруженности и эффективного использова­ ния основных фондов [107].

ИЗ Кроме экономических показателей, характеризующих научный потенциал исследовательских подразделений, необходимо ввести показатель, характери­ зующий творческую составляющую качества научных кадров, этот же показа­ тель будет отражать, и состояние теоретического задела в определенном науч­ ном направлении, т.е. выходом научной продукции.

Результаты оценки научных кадров научно-технического потенциала ре­ гиона в виде основных показателей представлены в табл. 20. В 2000-2002 гг. в Карагандинской области наблюдался рост производительности труда научных работников (процент прироста составил 24,5%). Наблюдалось снижение пока­ зателя фондовооруженности труда в 1,4 раза (на 26,4%). При характеристике научного потенциала региона были использованы разные формы показателя теоретического задела в зависимости от специализации и особенностей науч­ ных организаций. В результате получены следующие характеристики: Самый высокий теоретический задел наблюдался в 2,33 лист/чел, самый минимальный в 0,051 лист/чел. При учете количества открытий, по которым получены патен­ ты, предпатенты: максимальный теоретический задел в регионе составил 0, шт/чел;

минимальный - 0,01 шт/чел. Наблюдалось снижение теоретического за­ дела по показателю - публикаций. Следовательно, для региона характерна по­ ложительная творческая составляющая качества научных кадров, т.е. наблюда­ ется положительный выход научной продукции [90].

Таблица Показатели эффективности использования научного потенциала региона 2002г. к 2000г.

Показатели 2000г. 2002г.

в% Отклонение 1. Производительность труда, тыс. долл./чел. 1,50 1,77 0,27 124, 2. Фондовооруженность, тыс. долл./чел. 3,27 2,28 -0,99 73, - 3. Эффективность использования наз^ных кадров 0,0000 0, 4. Теоретический задел:

• Тз, лист/чел;

0,933 0,567 -0,366 60, • Тз, шт/чел. 0,076 0,114 +0,038 150, Проблемы повышения теоретического задела, а вместе с ним и качества на­ учных работ, связаны с финансированием научно-технических работ.

Следующий этап анализа материально-технической составляющей научно исследовательской деятельности включает: оценку объема и состава основных средств научной организации;

характеристику состояния основных средств на­ учной организации;

изучение уровня эффективности использования основных средств в процессе выполнения исследований и разработок;

изучение степени обеспеченности НИОКР материальными ресурсами.

Несмотря на рост объемов работ научных организаций, их материально техническая база сократилась. Годовая стоимость основных производственных фондов в 2002г. составила 2,9 млн. долл., что на 43,4% меньше, чем в 2000г.

(табл. 21) [90].

Таблица Показатели материально-технической оснащенности научно-исследовательской сферы региона 2002г. к 2000г.

Показатель 2000г. 2002г.

Отклонение в% 1. Среднегодовая стоимость основных средств, 5,42 2,90 -2,51 56, в т.ч. стоимость машин и оборудования, млн. долл. -1,78 56, 3,82 2, 1, 2. Фондоотдача 0,479 +585 222, 3. Фондоемкость 2,088 0,940 -1,148 45, 4. Фондовооруженность труда, млн. долл. 2, 3,27 -0,99 73, Развитие материально-технической базы в научном секторе региона харак­ теризует структура основных средств научно-технической деятельности. За 2000-2002гг. в регионе наблюдалось снижение их стоимости в 1,8 раз.

Анализ структуры основных средств научно-технической сферы региона показал, что удельный вес стоимости машин и оборудования в общей стоимо­ сти средств в 2000г. составлял 70,5%. Наблюдается падение удельного веса ак­ тивной части основных средств, что обусловлено прекращением их обновления из-за отсутствия инвестиций. Все получаемые средства направляются на оплату труда и на покрытие эксплуатационных затрат.

Уровень использования основных средств отражают показатели фондоот­ дачи и фондоемкости. Как известно, повышение фондоотдачи характеризует эффективное использование фондов, что можно сказать по региону, однако это в первую очередь связано со снижением объема основных средств. Об этом также свидетельствует наблюдаемое снижение фондовооруженности, характе­ ризующее недостаточную обеспеченность научных работников необходимыми основными средствами. По состоянию на 01.01.2002г. степень износа основных средств по научным организациям в сфере «Исследований и разработок» соста вила 55,7%, коэффициент обновления основных средств - 2,3% при Ъ1,9% и 6,5% в целом по области, что свидетельствует о негативных тенденциях в мате­ риально-техническом оснащении научно-исследовательской сферы региона.

В структуре расходов на исследования и разработки доля затрат на обору­ дование составляет 3,7% (2002г.) и 0,8% (2000г.). Из них затраты на основные фонды составили 2,5% из общих расходов в 2002г. и 0,7% в 2000г. Доля капи­ тальных затрат занимает незначительный объем: 2002г. - 0,2% и 2000г. - 0,9%, что недостаточно для замены оборудования.

При анализе научно-исследовательского потенциала региона важнейшим показателем является объем выполненных научно-технических работ. В иссле­ дуемый период в регионе наблюдалась некоторая положительная динамика в выполнении объема работ, выполненных научными организациями (прирост составил 12,8%). При этом объем научных исследований увеличился на 9,2%, из них прикладных - на 12,3%, фундаментальных - на 2,8%. Повысилась доля объема работ, выполненных за счет собственных средств (89,6% - в 2000 г. и 92,9% - в 2002 г., табл. 22) [90].

Таблица Выполнение научно-технических работ в 2002 году, тыс. долл.

Удельный вес в в%к общем объеме, 2000г., % Всего 2000 г.

% 100,0 100, Выполненный объем работ всего, в т.ч.: 3350,45 112, Объем научно-технических работ в т.ч.: 92, 3089,16 125,8 82, Научные исследования 46,3 47, 1549,77 109, - фундаментальные 14,3 15, 478,00 102, 32,0 32, - прикладные 1071,77 112, Проектно-конструкторские и технологические 14,3 21, 75, работы 480, Изготовление опытных образцов, партий, изделий 4, 103,77 75,5 3, Проектные работы для строительства 813,86 в 4,1 р. 24,3 6, Научно-технические услуги 4,2 2, 141,27 в 2,3 р.

Прочие работы (услуги) 7.8 17, 261,28 50, На следующем этапе анализа исследованы показатели фактического объема законченных и принятых заказчиком работ, проанализирована структура науч­ но-технических работ, выполненных в регионе (табл. 23) [90, 91].

Таблица Структура научно-техничес1Сих работ в Карагандинской области Годы Научно Изготовление Проектные Фундамен­ Приклад­ Проектно техниче­ тальные ис­ опытных об­ работы для ные ис­ конструкторские следования ские ус­ разцов, партий строительст­ следова­ и технологиче­ луги изделий ва ния ские работы 2000 18,9 38,9 5,6 8,2 2, 25, 2002 15,4 3,4 4, 34,7 15,6 26, В структуре выполненных работ почти половина (46,3%) приходится на на­ учные исследования, из них две трети составляют прикладные, соответственно одну треть - фундаментальные. По сравнению с 2000 годом объем выполнен­ ных научно-технических работ увеличился на 9,5 процентных пункта, в основ­ ном за счет роста удельного веса проектных работ для строительства (на 17,5%) и сокращения удельного веса прочих работ (на 9,5%). Увеличение доли проект­ ных работ для строительства связано с привлечением проектировщиков для проектирования строительства г. Астаны. Наибольший объем работ выполнен научными организациями г. Караганды - 2,0 млн. долл. (60,0% от объема по области), г. Жезказгана - 0,8 млн, долл. (24,0%), г. Балхаша - 0,3 млн. долл.

(9,8%). Наиболее представительными по типу выполняемых научных работ яв­ ляются гг. Караганда и Жезказган, В общей структуре работ, выполняемых научными учреждениями региона 92,2% (2002г.) занимают научно-технические работы. По формам собственно­ сти преобладающий объем научно-технических работ в 2002г. был выполнен научными учреждениями государственной собственности - 94,6%, или 3,2 млн.

долл., частной - 5,4%, или 0,2 млн. долл.

На предприятиях государственной формы собственности представлен весь спектр выполненных научно-исследовательских работ: изготовление опытных образцов, партий изделий - 3,3%;

научно-технические услуги - 4,4%;

прочие работы/услуги - 8,2%;

фундаментальные исследования - 15,1%;

проектно конструкторские и технологические работы - 15,2%;

проектные работы для строительства - 25,7%;

и прикладные исследования - 15,2%. Частные предпри­ ятия занимались преимущественно прикладными исследованиями.

Валовые расходы научных организаций на исследования и разработки в 2002г. составили 2,6 млн. долл. и возросли по сравнению с 2000 годом на 0,6%.

Вместе с тем внутренние затраты на исследования и разработки, занимающие в составе расходов преобладаюпщй объем (88 - 93%), уменьшились на 4,9%, или на 0,1 млн. долл.

Как следует из проанализированных статистических данных, в структуре затрат на исследования и разработки преобладающий объем занимает заработ­ ная плата, включая отчисления на социальные нужды, удельный вес которой снизился с 70,7% в 2000 году до 63,7% в 2002 году, а расходы на заработную плату уменьшились за этот период на 13,2%.

Номинальная заработная плата по виду экономической деятельности «Ис­ следования и разработки» в 2002 году составила 10393 тенге и увеличилась по сравнению с 2001 годом на 30,5%, с 2000 годом - на 6,8%. Вместе с тем по сравнению со среднеобластным уровнем в 2001-2002 годах она была ниже на 30%, в 2000 г. - на 4,7%. Статистические данные свидетельствуют о том, что, несмотря на достаточно высокий темп роста заработной платы в сфере «Иссле­ дований и разработок», ее уровень в течение последних лет почти на треть от­ ставал от среднереспубликанского уровня [90, 91].

В структуре расходов на исследования и разработки доля капитальных за­ трат занимает незначительный объем: в 2000-м и 2002 годах - соответственно 0,9% и 0,2%, что недостаточно даже для замены изношенного и морально уста­ ревшего оборудования.

Анализ источников финансирования научно-исследовательской деятельно­ сти показал, что в Карагандинской области наблюдался процесс увеличения до­ ли внебюджетных средств на 16,3% и сокраш,ения бюджетного финансирова­ ния. Следовательно, в анализируемом периоде доля бюджетных средств уменьшилась на 16,3% и составила в 2002г. 28,5% от обших затрат. В том числе доля средств государственного бюджета уменьшилась на 8,9% и составила в обш;

ем объеме источников финансирования всего 21,9%. Средства местного бюджета в финансировании науки занимают крайне незначительную часть (в 2002г. - 0,009%).

К источникам финансирования научно-технических работ в регионе отно­ сятся собственные средства;

средства заказчика и средства иностранных источ­ ников. Доля собственных средств в 2002г. увеличилась на 7,0% по сравнению с 2000г., доля средств заказчиков возросла на 10,4%. Это в немалой степени обу­ словлено возрастаюш;

им спросом многих предприятий, оправившихся от эко номического спада, на научно-технические разработки в ответ на требования рынка. Средства иностранных источников в развитии науки пока незначитель­ ны, доля их в 2002г. составила 0,05% расходов на науку.

Таким образом, на смену централизованной системе финансирования науки постепенно приходит многообразие источников. С сокращением бюджетного финансирования решающее значение приобретает стимулирование частных ин­ вестиций в исследования и разработки. Подобная тенденция увеличения объема хоздоговорных работ отвлекает все внимание, время на исследования приклад­ ного характера, что определенным образом может сказываться на качестве и глубине фундаментальных исследований. Но в целом подобные маневры по­ зволяют улучшить материальную базу науки.

При решении вопроса финансового обеспечения развития науки, необходи­ мо достигать оптимального соотношения между бюджетными и хоздоговорны­ ми средствами в пользу бюджетно-фундаментальных работ.

Для изучения таких важных процессов, как освоение производственных и технологических инноваций, соотношения между базисными, улучшающими и псевдоинновациями, приток иностранных технологий на внутренний рынок и учет качественных характеристик инноваций было проведено обследование промышленных предприятий Карагандинского региона. Методика выборочного обследования учитывала специфическую роль переходного периода, особенно­ сти трансформации инновационной системы в экономике Казахстана, функции, которые выполняют инновации в экономике переходного периода. В качестве базового использован метод интервьюирования, экспертами выступали руково­ дители и инженерно-технические работники промышленных предприятий Ка­ рагандинской области.

В настоящее время в РК возможности для роста производства продукции и развития услуг за счет увеличения занятости трудоспособного населения и во­ влечения в оборот новых природных ресурсов становятся все более ограничен­ ными. В связи с этим для экономического развития решающее значение приоб­ ретают интенсивные факторы. В свою очередь рост квалификации кадров и производительности труда, отдача от материалов и оборудования определяются степенью использования достижений науки и техники в отраслях экономики.

Высокотехнологичные производства являются одним из основных источни­ ков пополнения государственного бюджета. Так, по различным оценкам, вютад научно-технического прогресса в прирост ВВП наиболее развитых стран со­ ставляет от 75 до 100% [111,112,113].

По расчетам российских ученых, продажа тонны сырой нефти приносит прибыль до 20-25 долл., килограмм бытовой техники - 50 долл., килограмм авиационной техники - 1000 долл., а килограмм наукоемкого продукта в ин­ форматике и электронике - до 5000 долл. [114]. Инновационные процессы ока­ зывают влияние не только на производство, но и практически на все стороны общественной жизни. В результате этого совершенствуется структура потреб­ ления материальных и нематериальных благ, создаются новые сферы жизне­ деятельности людей. Например, одно рабочее место в области высоких техно­ логий создает от пяти до десяти рабочих мест в промышленности [114].

Инновационная стратегия промышленных предприятий на современном этапе развития страны должна быть ориентирована на освоение базисных ин­ новаций, которые позволяют перейти к новой технологической товарной струк­ туре производства и обеспечить конкурентоспособность предприятий на внут­ реннем и внешнем рынках. Однако позиции улучшающих псевдоинноваций ос­ таются достаточно сильными: за последние два года около 10% респондентов сделали выбор в пользу базисных продуктовых инноваций и около 14% - ба­ зисных процесс-инноваций;

около 25% избрали улучшающие продуктовые ин­ новации и около 15% -улучшающие процесс-инновации;

29,5 и 25,4% предпо­ чли соответствующие псевдоинновации [63, С. 176].

Рыночная и продуктовая стратегии промышленных предприятий взаимопе­ реплетаются, обусловливают и дополняют друг друга. Результаты опроса пока­ зывают, что большая часть респондентов осваивали продуктовые инновации для сохранения позиции на внутреннем рынке (90%), что связано с обостряю­ щейся кон1суренцией. Значительная часть респондентов ориентируются на ак­ тивную рыночную стратегию, стремятся выйти на внешние рынки, причем бо­ лее 25% -на рынки стран дальнего зарубежья, в том числе на новые рынки (20%). Это в значительной степени вызвано «сжатием» внутреннего спроса, давлением на рынок инновационных технологий и общей неопределенностью, присущей переходному периоду. В тоже время достаточно высок интерес к «новым» рынкам стран СНГ (45%). Производители, по данным опроса, предпо­ лагают завоевать новые категории потребителей (65%) [63, С. 177].

В цветной и черной металлургии абсолютный приоритет отдан внешнеэко­ номической экспансии в противовес завоеванию позиций на внутреннем рынке.

В машиностроении, несмотря на неблагоприятный инвестиционный климат около 60% респондентов внедряли продуктовые инновации с целью вьгкода на рынки стран СНГ, причем около 9% респондентов присвоили первый ранг внешнеэкономической экспансии на рынки стран дальнего зарубежья и около 10% - на рынки стран СНГ [63, С. 177].

Технологическая стратегия отраслей промышленности в настоящее время играет особую роль. Около 14% респондентов реализовывали стратегию пере­ хода к технологиям нового уклада в производствах, обеспечивающих выпуск базовой продукции. Более половины промышленных предприятий придержи­ вались стратегии точечных базисных процесс-инноваций. Значительной оказа­ лась также доля улучшающих процесс-инноваций, т.е. совершенствования дей­ ствующих технологий без изменения технологических принципов и решений, на которых основывается производство.

Доля предприятий, внедрявших псевдоинновации, была высокой во всех отраслях промышленности. Проведенное обследование показало, что в целом по промышленности идет процесс накопления морально устаревшего оборудо­ вания и большая часть средств расходуется на его поддержание в работоспо­ собном состоянии.

Анализ мотиваций и целей обновления технологической базы производства показал, что рыночные факторы оказывают сильное воздействие на принятие решений об освоении процесс-инноваций. Главным фактором, стимулирующим технологические изменения, стало обеспечение большей гибкости производст­ ва (43,5% респондентов). Это напрямую связано с необходимостью быстрого приспособления к меняющемуся спросу на товарных рынках, с общей неопре­ деленностью переходного периода. Экономия энергоресурсов и снижение ма­ териальных затрат оказались следующими по значимости факторами, данным факторам присвоили соответственно 31,6 и 28,9%. Отметим, что из поля зрения промышленных предприятий практически выпадает проблема снижения на грузки на окружающую среду и внедрения экологически щадящих технологий [63, С. 178].

Среди факторов, тормозящих освоение технологических и продуктовых ин­ новаций в промышленности, можно выделить адекватные экономике переход­ ного периода. К их числу относятся нехватка собственных финансовых ресур­ сов и высокие ставки по кредитам коммерческих банков, «сжатие» внутреннего спроса и экономический риск освоения новой продукции. Кроме того, около 14% респондентов испытывали такие проблемы, как недостаток кадров требуе­ мой квалификации и неготовность технологически сопряженных производств поставлять комплектующие и сырье необходимого качества (рис. 2) [63, 179].

• Отсутствие спроса на внутреннем рынке • Большой риск освоения новой продукции • Нет необходимых НИОКР • Недостаток информации об иностранных технологиях Рисунок Дифференциация основных факторов, тормозящих освоение продуктовых и технологических инноваций, по отраслям промьшшенности (в % от общего числа обследованных предприятий) 1- угольная промьппленность;

2- цветная металлургия;

3- черная металлургия;

4- машиностроение;

5- легкая и б- пищевая промышленность Названные проблемы косвенно подтверждают базисные технологические инновации. Им отдали приоритет именно 14% обследованных предприятий.

Почти каждое обследованное предприятие столкнулось с отсутствием не­ обходимых НИОКР и информации об отечественных и иностранных техноло­ гиях. Это свидетельствует о разбалансированности спроса и предложения на рынке инноваций, что характерно для бывших социалистических стран, и обу­ словлено как отсталостью отраслевой и внутрифирменной науки, так и эмбрио­ нальным состоянием инфраструктуры передачи технологий.

Основными источниками финансирования инновационной деятельности являются собственные средства промышленных предприятий. Иностранные инвесторы оказались наиболее активными в топливной, энергетической про­ мышленности, черной и цветной металлургии. Финансовые ресурсы размыты между различными субъектами инновационной деятельности, значительная их часть направлялась на поддержку псевдоинноваций и улучшаюш;

их инноваций.

Напротив, иностранные инвесторы финансировали исключительно освоение базисных инноваций. Очень низка эффективность взаимоотношений между предприятиями и банками в финансировании инновационных проектов.

Тенденции в трансферте технологий определяются политикой, экономиче­ ской конъюнктурой и инновационным климатом в стране, а также развитостью рыночной инфраструктуры и инфраструктуры трансферта технологий, нацио­ нальной научной, инновационной, структурно-технологической политиками.

В среднем по промышленности доля участия предприятий в тех или иных формах трансферта технологий составила 79,1%. Она зависит от позиции от­ раслей на внутреннем и внешнем рынках и от потока инвестиций. Активнее включены в различные формы как внутреннего, так и внешнего трансферта технологий предприятия, имеющие внутрифирменные научные и сбытовые подразделения, и экспортоориентированные компании. В ходе опроса было ус­ тановлено, что взаимодействие с рынками сбыта технологий отсутствует у 77% предприятий области;

9% респондентов указали на связи с рядом торговых фирм, специализируюш;

ихся на сбыте отдельных видов технологий;

а 65% - за­ купают новые технологии через собственные сбытовые фирмы [63, С. 180-181], Анализ технологических потоков из-за рубежа показал, что каждое четвер­ тое предприятие промышленности закупало за последние три года технологи­ ческое оборудование за границей. Наиболее высокий уровень этот показатель имел в цветной и черной металлургии, среднюю позицию занимала угольная промышленность и, наконец, самое низкое значение этого показателя - в маши­ ностроении. В среднем по промышленности 60% приобретенного оборудования является иностранным и около 40% СНГ. Таким образом, поток иностранных технологий подавляет развитие национального инвестиционного комплекса и прикладной науки, создает реальную опасность возникновения технологиче­ ской зависимости отечественной промышленности от зарубежных разработок.

В большинстве своем промышленные предприятия приобретали техноло­ гии, соответствующие лучшим зарубежным стандартам (67% закупленного технологического оборудования);

17% респондентов закупали технологии, на­ ходящиеся на уровне лучших отечественных стандартов;

10% - использованные технологии и 2% - устаревшие технологии. На second-hand технологии ориен­ тировались в основном малые и средние предприятия пищевой промышленно­ сти и черной металлургии, что не оказывало существенного влияния на техно­ логическую эволюцию в промышленности в целом [63, С. 181], Результаты опроса промышленных предприятий показывают, что большин­ ство респондентов закупали лицензии и технологическое оборудование за ру­ бежом потому что такого класса оборудование в странах СНГ не производится (68% респондентов). Около 8% респондентов отметили, что в стране не прово­ дятся исследования и разработки технологий, необходимых промышленности.

Важнейшим стимулом к приобретению иностранных технологий является возможность выхода на мировой технологический рынок. К обеспечивающим факторам относят переход на мировые технологические и экологические стан­ дарты. Эти две важнейшие проблемы промышленность пытается решить с по­ мощью иностранных технологий. По оценкам от 40 до 60% спроса, удовлетво­ ряемого за счет иностранных технологий, - та ниша внутреннего рынка, которая может быть занята отечественной промышленностью [63, С. 181].

Из-за технологического отставания промышленности достаточно острой является проблема адаптации иностранных технологий к условиям эксплуата­ ции в Казахстане. При этом следует иметь в виду, что технологическая отста­ лость ряда отраслей промышленности настолько велика, что для них экономи­ чески бесперспективно развитие за счет собственных научных заделов, кото­ рых, как правило, в этих секторах промышленности и нет. Технологическая и промышленная политика в таких секторах должна быть ориентирована на при­ обретение иностранных технологий и лицензий. В тоже время в рамках инно­ вационной и промышленной политики нужно разработать меры по регулирова­ нию подобных закупок. Подавляющее большинство предприятий, приобретав­ ших иностранные технологии, не могут найти поставщиков комплектующих, сырья и материалов, необходимого качества (более 90%), каждое третье стал кивается с трудностями при переобучении персонала, каждое седьмое не может найти научную организацию для адаптации иностранных технологий.

В условиях перехода важное значение имеют отношения между промыш­ ленностью и НИИ. С учетом того, что именно базисные инновации создают ос­ нову для перехода к новому технологическому укладу, роль НИИ как источни­ ка таких инноваций в Казахстане резко возрастает. Проведенное обследование показало, что серьезных связей между промышленностью и НИИ нет. Такая си­ туация стала следствием отсутствия традиций взаимодействия НИИ и промыш­ ленности и неразвитости инфраструктуры трансферта технологий.

Таким образом, когда поток иностранных технологий подавляет развитие национального инновационного комплекса и прикладной науки, создает реаль­ ную опасность возникновения технологической зависимости отечественной промышленности от зарубежных разработок, необходима выработка соответст­ вующих мер по формированию национальной инновационной системы, конеч­ ной и конкретной функцией которой будет создание благоприятных условий для развития наукоемкого производства.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 3.1. Методы обоснования выбора стратегии развития региона Стратегия регионального развития - это способ, средство достижения наме­ ченных целей, форма управления хозяйственной деятельностью и территори­ альной организацией (жизни) общества. Правильный выбор стратегии позволя­ ет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономиче­ ского развития и тем самым обеспечить эффективное развитие региона в ры­ ночных условиях. В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции региона в новых условиях хозяйствования, определяются стратегиче­ ские приоритеты развития региона в трансформируемой экономике, обосновы­ ваются экономические, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде. При этом стратегия развития от­ дельного региона должна вписываться в стратегию развития страны [63, С. 45 46].

В настоящее время стоит проблема определения стратегии желаемого ре­ гионального развития и разработки социально-экономического механизма пе­ рехода к нему. При этом необходимо учитывать разнонаправленность основ­ ных факторов регионального развития: современная рыночная конъюнктура и вместе с ней природно-ресурсный потенциал региона консервируют сырьевую ориентацию экономики области;

геоэкономическое положение препятствует сохранению сырьевой специализации;

экологический фактор требует изменить развитие хозяйства в сторону более щадящего режима природопользования;

че­ ловеческий потенциал региона, как и технико-экономический уровень произ­ водства при современной специализации обречены на отставание.

Данный подход к обоснованию структуры региональной экономики объе­ диняет методы теории систем, теории последовательной смены технологиче­ ских укладов и принципы устойчивого развития. Использование положений этих теорий, и, прежде всего теории систем, обусловлено сменой парадигмы в ориентации развития региона. Требование системного представления региона обусловлено возросшей взаимосвязью экономических, социальных, экологиче ских и организационно-управленческих аспектов на этом уровне. Принцип сис­ темности особенно важен в период перехода экономики из одного состояния в другое, поскольку такой переход сопровождается сменой системы регулирова­ ния экономики. Поэтому необходимым условием успеха экономической ре­ формы являются целостность и непротиворечивость используемых мер.

Если тенденция такова, что регион все в большей мере приобретает призна­ ки системы, то отсюда следует целесообразность более активного применения и развития региональной экономической наукой достаточно универсальных по­ ложений теории систем, и таких свойств и принципов систем, как целостность, разнообразие, фактор неопределенности.

Исследование свойств динамичности, гибкости и многокритериальности, наиболее продвинуто применительно к производственным системам, представ­ ляется не менее значимым и для региона - возможна и необходима их более широкая интерпретация. Вместе с тем региону, как более сложной системе, присущи свойства, отличные от свойств производственных систем. Это - само­ развитие и самоуправление, устойчивое развитие.

Для обоснования приоритетов в структурной политике необходимо знание объективных тенденций технико-экономического развития и использование ре­ зультатов теории последовательной смены технологических укладов.

Технологический уклад - это «устойчивая самовоспроизводящая целост­ ность, конгломерат сопряженных производств, объединенных посредством од­ нотипных технологических цепей», охватывающая замкнутый воспроизводст­ венный цикл - от добычи природных ресурсов и профессиональной подготовки кадров до непроизводственного потребления. Он характеризуется жизненным циклом, периодом доминирования и ядром (см. приложение А). Жизненный цикл каждого уклада охватывает около столетия и включает четыре фазы - ста­ новление, рост, зрелость и упадок - с двумя пульсациями. Малая пульсация со­ ответствует фазе становления в неблагоприятных условиях доминирования предшествующего уклада. Большая наступает после структурной перестройки экономики и вытеснения доминирующих укладов, характеризуется высокими темпами экономического роста. В современных условиях её продолжитель­ ность составляет примерно два десятилетия и она сопровождается становлени­ ем общественного потребления нового типа. Период доминирования охватыва ет 50 лет, в течение которых рассматриваемый уклад имеет наибольший удель­ ный вес в экономике относительно других укладов. Ядро технологического ук­ лада образуют новые наиболее быстро развивающиеся отрасли и производства, дающие импульс для развития сопряженных производств [115].

Всего известно шесть технологических укладов, среди которых два первых (реликтовых) преобладали до XX в, В настоящее время (с 1980-1990 гг.) в раз­ витых странах доминирует пятый технологический уклад. Его ядро составляют электронная и авиакосмическая промышленность, вычислительная и оптико­ волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, робото­ строение, производство и переработка газа, информационные услуги. На этапе становления находится шестой технологический уклад, ядро которого образуют биотехнологии, космическая техника, тонкая химия.

Закономерности процесса становления и смены технологических укладов:

1. Все развитые страны прошли одну и ту же траекторию технико экономического развития. Различия заключались в длительности жизненного цикла и отдельных фаз технологических укладов. При этом страны последователи проходят те же участки траектории технико-экономического развития быстрее лидеров.

2. Эффективное включение в международное разделение труда в сущест­ вующих условиях возможно только на основе конкурентных преимуществ в от­ дельных производствах пятого технологического уклада, поскольку ни одна из стран не обладает их полным комплексом. Стремление к одновременному раз­ витию всех базисных производств пятого уклада ведет к распылению ресурсов и технологическому отставанию. Отсюда следует особая избирательность на­ учно-технической политики. Этим объясняется тенденция роста числа стран лидеров научно-технического развития.

3. Особую значимость приобретают своевременные институциональные изменения с целью повышения адаптации общества к быстро происходящим технологическим изменениям, разработка методов определения приоритетов технико-экономического развития и механизмов их реализации.

4. Вопреки упрощенным представлениям о научно-техническом прогрессе реальное технико-экономическое развитие происходит путем чередования эта­ пов эволюционного совершенствования и структурной перестройки экономики.

в ходе которой осуществляется внедрение радикально новых технологий.

5. Чтобы занимать лидирующие в научно-техническом отношении позиции, необходима заблаговременная переориентация имеющегося научно технического потенциала на поиск и разработку базисных технологий б-го тех­ нологического уклада. В условиях отсталой технологической структуры эконо­ мики, неразвитости рыночных отношений такая переориентация не может про­ изойти под воздействием изменений спроса коммерческого сектора на содер­ жание НИОКР. Такой спрос направляется в значительной степени вдоль бес­ перспективных устаревших технологических траекторий. Поэтому необходимо целенаправленное государственное стимулирование концентрации НИОКР на перспективных направлениях. Эта закономерность технико-экономического развития обусловливает программный метод осуществления структурных пре­ образований.

Знание и использование закономерностей эволюции технологических укла­ дов позволяют видеть перспективу технико-экономического развития, опреде­ ляемую вектором передовых производств и определять с учетом объективных тенденций приоритетные направления регионального технико-экономического развития, повышая тем самым их обоснованность и надежность. Необходимо, чтобы они находились на траектории прогрессивного технико-экономического развития, участвовали в формировании нового технологического уклада.

Общим для используемых теорий является рассмотрение объекта управле­ ния как целого, предполагающее его эволюцию. Эти теории возникли в резуль­ тате исследования объективных свойств и тенденций долгосрочного технико экономического развития больших социально-экономических систем. Поэтому их основные положения применимы к обоснованию направлений структурньгх преобразований экономики региона.

Принципиально важным является представление гибкой экономики в виде устойчивого ядра, развивающегося достаточно стабильно вне зависимости от проявления случайно-неопределенных факторов, и зоны гибкости, служащей буфером, берущим на себя реакцию на действия названных факторов и тем са­ мым создающей предпосылки для существования устойчивого ядра. В эконо­ мике области устойчивое ядро образуют крупные производства сырьевого и полупродуктового характера, поскольку именно они реализуют конкурентные преимущества региона. Что не менее важно, они же являются градообразую­ щими объектами, причем для многих городов в единственном числе.

Для повышения гибкости производственной структуры области целесооб­ разно дополнить эти производства технологически и организационно связан­ ными с ними небольшими и средними предприятиями с более глубокой перера­ боткой сырья, гибкими технологиями и более разнообразной номенклатурой выпускаемой продукции. В их числе должны быть предприятия, активно ис­ пользующие эффективные региональные ресурсы межотраслевого назначения топливно-энергетические, трудовые. В этом смысле большая часть наиболее мобильных машиностроительных заводов не войдет в состав зоны гибкости.

Конкурентоспособными окажутся лишь некоторые машиностроительные пред­ приятия, выпускающие технически современную или малотранспортабельную продукцию.

Устойчивость рыночной экономики, её структурная гибкость обеспечива­ ются институциональным объединением крупных и небольших фирм [116].

Другим фактором повышения структурной гибкости экономики региона яв­ ляется развитие инфраструктуры рыночной, производственной, сферы услуг создающее более привлекательные условия для жизнедеятельности. Причем развитие отдельных элементов инфраструктуры (например, транспортных ма­ гистралей) может и не обладать коммерческой эффективностью, но быть доста­ точно эффективным с позиции региона благодаря повышению гибкости и на­ дежности региональной структуры хозяйства.

В этом же направлении действует повышение разнообразия организацион­ ных структур управления в регионе взамен распространенных линейно организованных структур. Речь идет о таких финансово-экономических органи­ зациях, как финансово-промышленные группы и вертикально-интегрированные компании, региональные фонды различного назначения, не имеющие отноше­ ния к бюджетным средствам (специальный финансовый фонд развития).

Таким образом, в соответствии с общесистемными принципами, принципа­ ми устойчивого развития, закономерностями технико-экономического разви­ тия, а также особенностями экономики рассматриваемого региона приоритет должен быть отдан усилению ряда её свойств: гибкости;

экономичности;

про­ грессивности;

экологичности;

гуманистичности. Один из основных принципов наличие и перспективы роста внутреннего и внешнего платежеспособного спроса на отдельные виды продукции и услуг.

Важным принципом является наличие конкурентных преимуществ того или иного вида производства. Базовыми казахстанской промышленности являются такие преимущества, как дешевизна исходного сырья, энергии и рабочей силы, минимум экологических затрат и др.

Следующим принципом является мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства. Существенно, чтобы поддерживаемый сектор обеспечивал значительный и растущий спрос на продукцию и услуги сопря­ женных отраслей - поставщиков на услуги строителей, транспортников, НИОКР. Подобного рода мультипликативные эффекты ведут к оживлению и развитию народного хозяйства в целом.

Перечисленные принципы выявления приоритетов государственной под­ держки также помогают экономически выверять различные предложения и проекты, отбирать наиболее рациональные из них. По мере улучшения эконо­ мики страны степень жесткости применения названных принципов может быть уменьшена, появятся условия более широкого задействования ориентиров, свя­ занных с ИГР и с социальными предпочтениями.

Перечисленные принципы характеризуют промышленную политику как стимулирующую экономический рост и структурные изменения в пользу раз­ личных видов производства, отобранных, по критериям высокого потенциаль­ ного спроса на их продукцию, а также обладание отдельными конкурентными преимуществами на внутреннем и внешнем рынках. Но применительно к про­ мышленной политике существуют и проблемы дестимулирования, деинвести рования и свертывания тех видов производства, которые не соответствуют ры­ ночным критериям. Посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее воздействие на организационно экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны.

Таким образом, предлагаемый подход к обоснованию стратегии развития региона представляет собой набор целеопределяющих принципов - принципов устойчивого и профессивного технико-экономического воздействия на регио­ нальную социально-экономическую среду, переводящую их в систему необхо димых свойств и приоритетов региональной экономики, на сценарии и меха­ низмы реализации этих приоритетов.

Для выявления стратегических направлений развития экономики региона можно воспользоваться сценарным подходом. Как известно, набор сценариев развития области объективно обусловлен целевой направленностью региональ­ ного воспроизводственного процесса и реальными возможностями разрешения его экономических противоречий.

Реальность сценария, ориентированного на сохранение топливно-сырьевой структуры экономики региона связана с: разведанными запасами топливно сырьевых ресурсов, позволяющие поддерживать и даже увеличивать объемы их добычи в пределах обозримого и отдаленного будущего;

востребованностью сырьевых ресурсов на внутреннем рынке, на рынке ближнего зарубежья и ми­ ровом;

созданной производственно-технической базой, в которую вложен ог­ ромный капитал;

научно-техническим потенциалом, представленным отрасле­ вой академической и вузовской наукой, которые развивались в значительной степени под влиянием потребности промышленности региона;

кадровой обес­ печенностью отраслей специализации региона;

широкой социальной поддерж­ кой людей, заинтересованных в сохранении условий жизнедеятельности.

Реализации этого сценария развития Карагандинской области противодей­ ствуют следующие факторы: ухудшение природно-геологических и географи­ ческих условий добычи сырья, что ведет к росту затрат;

не отвечающее совре­ менным научно-техническим требованиям состояние производственных мощ­ ностей;

низкий уровень инфраструктурного обустройства территории и необ­ ходимостью больших средств для его формирования;

отсутствие и скудность внутренних источников инвестирования;

снижающийся уровень социального развития (низкие доходы, ограниченность потребительского рынка, низкий уровень медицинского обслуживания);

нарушение экономико-экологических пропорций, что делает невозможным продолжение старой политики хозяйство­ вания и требует увеличения затрат на природоохранные мероприятия.

Цель другого сценария - расшитие узких мест в хозяйственной конструкции региона, создание условий для пропорционального развития социально экономического потенциала и рационального использования материальных, природных и людских ресурсов. Структурная перестройка экономики региона призвана не только преобразовать производственное лицо области, но и решить проблему более сбалансированного производственного развития на современ­ ной технологической базе. Она должна нормализовать пропорции между разви­ тием металлургического и машиностроительного комплексов области и привес­ ти последний в соответствие с потребностями региона в технике и оборудова­ нии.

Карагандинская область должна преодолеть отставание в развитии отраслей производственной инфраструктуры. Поэтому создание современного инфра­ структурного комплекса является одним из важнейших направлений структур­ ной перестройки экономики региона. Аналогичное положение характерно и для социальной инфраструктуры. Для успешной реконструкции и преобразования производственных мошностей области необходимо организовать по объектную экспертизу проектов реконструкции и нового строительства на предмет их со­ ответствия требованиям структурной перестройки. С реализацией этого сцена­ рия в области будет создан современный производственный комплекс, который сможет в значительной степени удовлетворить потребности развития экономи­ ки и населения региона, а также вписаться в систему межхозяйственных связей как внутри, так и за пределами Казахстана.

Исходя из этого, проработка сценария, предполагающего резкое усиление позиций Карагандинской области в экономическом взаимодействии с зарубеж­ ными странами должна основываться на определенных методологических принципах и включать: определение отраслевых и территориальных приорите­ тов, в соответствии с которыми должны строиться взаимоотношения с данными странами;

выбор наиболее адекватных форм такого взаимодействия, включая научно-техническое сотрудничество и т.п.

Все сценарии имеют как положительные, так и отрицательные стороны и ограничения во времени их реализации. Поэтому важно проанализировать, ка­ кие импульсы каждый сценарий вносит в интегральный сценарий, который должен стать стержнем концепции развития Карагандинской области.

При разработке сценариев развития региона учитываются возможные сце­ нарии развития как Казахстана в части, затрагивающей пространственную стра­ тегию и интересы Карагандинской области (т.е. надо определить, какие страте­ гические вопросы Казахстана пересекаются с интересами области), так и сцена рии развития областей, чьи интересы могут не совпадать с интересами Кара­ гандинской области, но влиять на развитие его в целом.

Реализация сценариев требует соответствующего экономического механиз­ ма, включающего: государственное экономическое регулирование (налоги и пошлины, субвенции слаборазвитым районам, льготы для привлечения ино­ странного капитала, экономические нормативы для регулирования инвестици­ онно-строительного процесса, социальные и экономико-правовые нормы, льготные кредиты и др.);

технико-экономическое обоснование реализации сце­ нариев (разработка и экспертиза проектов и программ, причем арбитром вы­ ступает государство);

дифференцированную систему технико-экономических нормативов, учитывающих региональные особенности развития и функциони­ рования;

организационно-правовой механизм, т.е. экономико-правовое сопро­ вождение стратегии, охватывающее вопросы организационных форм, измене­ ния районирования и т.д.;

механизм развития и эффективного использования внешнеэкономического потенциала территории, реализации пространственной стратегии внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, стоит вопрос о разработке механизма решения всех этих за­ дач, учитывающих временной аспект реализации стратегических направлений развития области. Можно вьщелить три основных этапа реализации стратегиче­ ских направлений экономического развития Карагандинской области и улуч­ шения условий жизни людей.

Первый этап - стабилизация экономических отношений, создание преду­ преждающего механизма социальной защиты, ограждающего население от снижения уровня жизни. К числу задач этого этапа относятся: принятие мер и создание предпосылок для перехода к стабилизации и подъему, что предпола­ гает концентрацию финансовых, инвестиционных и интеллектуальных ресур­ сов области на тех участках производства материальных благ и услуг, которые в наибольшей степени пострадали от спада;

обеспечение сбалансированности финансово-кредитного оборота, упорядочив налоговую систему с четким опре­ делением границ распределения налогов между республиканским и местными бюджетами;

создать за счет внебюджетных ресурсов республики фонд регио­ нального развития как главный финансовый источник для осуществления про­ грамм экономического, социального и экологического характера;


предупреж дение возникновения безработицы в значительных масштабах, создание систе­ мы переквалификации, трудоустройства и снижения последствий безработицы (системы социальной поддержки);

преодоление тенденций затухания инвести­ ционной деятельности и обеспечение роста капиталовложений для модерниза­ ции производственных мощностей и решения других социальных проблем.

Второй этап - проведение активной экономической и структурной политики в целях интенсификации хозяйственной деятельности и перехода от суженного воспроизводства к созданию условий для расширенного воспроизводства. На этом этапе завершается процесс формирования условий и предпосылок разви­ тия рыночных отношений (активная приватизация, антимонопольные меро­ приятия, формирование адекватной налоговой системы). Для этого этапа зада­ чами будут: научно-геологическая подготовка функционирующих и перспек­ тивных зон хозяйственного развития, инвентаризация всех научных и геологи­ ческих заделов, их технико-экономическая оценка с точки зрения реальности и.

эффективности освоения новых месторождений полезных ископаемых и разви­ тия базовых отраслей;

структурная перестройка экономики Карагандинской об­ ласти исходя из переориентации на выпуск продукции конечного потребления и глубокой промышленной переработки;

ликвидация диспропорций в развитии добывающей и обрабатывающей промышленности, между материальным про­ изводством и инфраструктурными отраслями, между объемом производства сельхозпродукции и возможностями её переработки на основе современных технологий, между потребностями населения и хозяйства;

повышение качества жизни населения в городах и сельских поселках с усилением акцента на комму­ нальное обслуживание, совершенствование материально-технической базы, сферы обращения и в первую очередь оптовой и рыночной торговли.

Третий этап - связан с превращением Карагандинской области в индустри­ альный регион с развитыми эффективными межрегиональными связями. На этом этапе предполагается решение таких задач, как: техническая реконструк­ ция базовых отраслей промышленности и связанных с ними систем перестрой­ ки и транспортировки продукции;

завершение строительства предприятий по глубокой переработке минеральных ресурсов;

реконструкция производствен­ ных мощностей промышленности путем обновления устаревшей техники с уче­ том перевода на новейшие технологические системы;

превращение аграрного комплекса Карагандинской области в крупную базу производства продовольст­ вия и сырья для легкой и пищевой промышленности;

создание на базе научных центров области технополисов, технопарков, специализирующихся на выпуске наукоемкой продукции и разработке и реализации инновационных идей и про­ ектов;

достижение качественно нового уровня жизни не уступающего развитым индустриальным странам;

совершенствование здравоохранения путем создания современной технической базы и использования ресурсов медицинского стра­ хования и госбюджета;

развитие научно-образовательного потенциала области.

Главным инструментом комплексной программы становится разработка и реализация региональных научно-технических программ (РНТП). Такие про­ граммы в наибольшей степени отвечают задачам рационального использования региональных ресурсов - повышению комплексности использования природно­ го сырья, реализации трудосберегающего направления в зонах освоения и рай­ онах с дефицитом трудовых ресурсов, повышению надежности техники. Высо­ кая ресурсоемкость и необходимость дополнительных усилий для решения та­ ких проблем требует ориентации РНТП главным образом на создание перспек­ тивной техники и технологии, усиление прогрессивных структурных сдвигов в региональной экономике, не нарушающих пропорциональности и сбалансиро­ ванности регионального развития. Этим задачам отвечает долгосрочность, ком­ плексность и стратегический характер РНТП.

Необходимость сценарного представления перспектив региона обусловлена неординарностью существующей социально-экономической ситуации. Это и сложность перехода от централизованного управления экономикой к принци­ пиально иным, рыночным методам управления;

и глубоко кризисное состояние едва ли не всех сфер общества;

и неопределенность перспектив развития из-за столкновения многих сил, преследующих разнонаправленные интересы и, имеющих принципиально разные направления развития. Разработка сценариев перспектив региона позволяет конкретизировать приоритетные и альтернатив­ ные им направления развития региональной экономики.

Можно выделить два подхода к построению сценариев развития экономи­ ческих систем. Часто основным отличительным признаком сценариев являются количественные характеристики каких-либо инерционных процессов, например темпы изменения объемов производств ведущих отраслей хозяйства региона или его внешние параметры - темпы инфляции, спад производства в стране и т.д. Построенные таким образом сценарии достаточно приемлемы для инерци­ онно развивающихся экономических систем.

Подобному формально-количественному подходу противостоит подход, опирающийся на реальные глубинные экономические процессы. Этот подход акцентирует внимание, прежде всего на различном содержании рассматривае­ мых сценариев. Например, сценарии, основанные на объективном процессе смены технологических укладов;

сценарии, отражающие интересы различных групп общества, субъектов регионального развития. В этом случае на первый план выходят построение сценариев для принципиально разных экономиче­ ских, социальных и экологических условий и обоснование механизмов, необхо­ димых для реализации каждого из них.

При этом необходимая характеристика разрабатываемых сценариев - их реалистичность, реализуемость. Таким свойством сценарии могзпг обладать, ес­ ли их рассматривать как обобщенное выражение реальных интересов различ­ ных слоев общества.

Сценарное представление перспектив экономики региона предполагает идентификацию каждому сценарию: целевой ориентации;

институциональной структуры;

производственной структуры;

ключевых экономических, социаль­ ных и экологических параметров.

Проецирование различающихся целевых ориентации на экономику региона вызывает неодинаковое отражение интересов ее различных субъектов, измене­ ние институционально-производственной структуры, что отражается соответ­ ствующими динамиками ключевых параметров региональной экономики. При этом действие фактора неопределенности обусловливает представление выход­ ных результатов каждого сценария в виде расширяющего во времени диапазона вероятного изменения его ключевых параметров. Можно предположить нали­ чие общих для разных сценариев элементов, обеспечивающих минимально не­ обходимый уровень условий функционирования региональной экономики и существование области пересечений диапазонов изменений ключевых парамет­ ров сценариев.

Общая часть всех сценариев графически также представляет собой расши­ ряющийся во времени конус, однако, расширяющийся в меньшей степени, в от личие от каждого отдельного сценария. Это объясняется нарастанием во време­ ни более быстрыми темпами различий между сценариями. Содержательно об­ щая часть всех сценариев может быть интерпретирована как область компро­ миссных решений, образующая некий интегральный сценарий в том смысле, что он содержит элементы каждого сценария.

Уже сам факт длительного, хотя и замедляющегося, сокращения производ­ ства, вялый характер проводившихся реформ, отсутствие мощных консолиди­ рованных сил, заинтересованных в изменении экономической ситуации, свиде­ тельствуют о достаточно прочных позициях инерционного развития.

Реальной силой, способной вывести экономику из глубокого кризиса, пред­ ставляется предпринимательство, показавшее свои возможности в развитых странах. Очевидно, в реальных условиях развитие по этому сценарию может быть не столь длительным, однако достаточно продолжительным.

С учетом значения природно-ресурсного потенциала для экономики регио­ на, кризисного состояния окружающей среды в ряде ее районов, ориентация стратегического развития области на принципы устойчивого развития стано­ вится все более актуальной. Таким образом, и сценарий устойчивого развития при всей отдаленности своего конечного состояния не является чисто теорети­ ческой конструкцией, не опирающейся на практику.

Между каждым из сценариев существует преемственность: какой-то период будет продолжаться инерционное развитие с переходом в депрессивную ста­ дию, необходимое условие выхода из которой - развитие свободного предпри­ нимательства, создающего научно-технические и экономические предпосылки для перехода к устойчивому развитию.

Основными характеристиками устойчивого развития являются надежность экономической конструкции региональных систем, адаптивность и эластич­ ность регионального воспроизводственного процесса, что особенно важно в пе­ риоды возмущений, вызванных кризисными явлениями и деформацией эконо­ мических отношений и функций властных структур. В связи с этим весьма ак­ туальной становится проблема изучения факторов, определяющих устойчи­ вость функционирования регионального воспроизводственного процесса.

Прежде всего, внимание должно быть обращено на материально вещественную конструкцию экономики. При этом следует учитывать, что для каждого уровня территориально-административных образований характерен свой набор материально-вещественных элементов, обеспечивающих его функ­ ционирование. Так, для городских образований это будет набор градообразую­ щих элементов, для области решающее значение приобретают элементы, гаран­ тирующие надежные межрайонные и межрегиональные связи, охрану окру­ жающей среды, эффективность функционирования производства и высокий уровень жизни населения. В частности, развитие производства без соответст­ вующего расширения энергетической базы дорожного и транспортного хозяй­ ства, усиления мощностей водозаборных сооружений снижает надежность всей конструкции и в конечном итоге приводит к нарушению устойчивости регио­ нального воспроизводственного процесса.


Гармоничное и надежное развитие материально-вещественной конструкции региона зависит от внутренней структурной сбалансированности, от состояния каждого элемента и его взаимодействия с другими. Функционирование регио­ нальной системы нарушается как при деградации любого её элемента, так и при не адаптационных реакциях одного или нескольких элементов производитель­ ных сил на изменение любого другого. Гармоничное комплексное развитие ре­ гиональной системы предполагает обязательную согласованность фаз регио­ нального воспроизводственного процесса. Однако одних структурных пропор­ ций недостаточно для устойчивого развития региональной экономики, так как она выполняет хозяйственные и социальные функции.

Следовательно, необходим функциональный подход, позволяющий наряду с исследованием структурных пропорций анализировать все фазы регионально­ го воспроизводственного процесса в динамике, выяснить не только характер взаимодействия отдельных элементов производительных сил, но и влияние по­ следних на совершенствование производственных отношений, исследовать экономико-демографические и экономико-экологические связи и зависимости;

определить роль регионального бюджета в стабильном развитии хозяйства и хозрасчетные взаимоотношения между отраслевыми и территориальными ор­ ганами управления, а также роль кредитно-финансовой системы в формирова­ нии финансовых ресурсов для расширенного регионального воспроизводства.

Функциональные взаимосвязи проявляются в форме пропорций между:

производственными и непроизводственными фондами и источниками их фор мирования", производственным и непроизводственным накоплением - пропор­ ции, определяющие влияние на комплексное развитие региона и повышение уровня жизни населения;

развитием региональной экономики и трудовыми ре­ сурсами с позиции создания условий для трудоустройства и повышения уровня жизни населения;

задачами экономического роста и масштабами создания на­ учного потенциала региона;

денежными доходами и расходами населения;

за­ тратами и результатами воспроизводственного процесса.

Для достижения устойчивого развития и функционирования региональных систем целесообразно выстроить систему экономических координат, сформу­ лировать целевую направленность развития региона и выработать стратегию и выбрать реальный вариант экономического и социального развития.

Необходимость гармоничного устойчивого развития региона не означает его обязательности. Из-за внешних воздействий внутренних ограничений это состояние может наблюдаться лишь в ограниченный промежуток времени.

Большое влияние на отклонение от желаемой траектории развития оказывают противоречивые интересы, конкурентная среда, рисковые и кризисные ситуа­ ции. Однако стремление к гармонично идеальному состоянию региональной системы - процесс прогрессивный и может быть достигнут через согласование интересов и достижение компромиссно приемлемого состояния системы.

Устойчивость процесса развития и функционирования системы достигается сбалансированием не всех её элементов, а главных, стержневых, определяющих эффективность функционирования региональной экономики и улз^шение жиз­ ни населения. Устойчивость и надежность развития в реальных условиях во многих случаях достигается благодаря компромиссу интересов, разрешению противоречий и смягчению рисковых ситуаций. Любой компромисс призван обеспечить формирование пропорций, адекватных конкретным целям и задачам рассматриваемого периода. Главная цель в этом случае - не разрушить уже дос­ тигнутого, свести к минимуму деформацию уже сложившихся экономических пропорций регионального развития.

Но это состояние может сохраняться лишь до тех пор, пока у участников регионального воспроизводственного процесса не возникли новые мотивы, но­ вые интересы, вызванные изменениями в конкурентной среде. Таким образом, противоречивость интересов объективно обусловлена. К таким противоречи вым интересам следует отнести: интересы производителей и потребителей;

экономические и социальные интересы;

текущие и долговременные интересы;

экономические и экологические интересы;

региональные и государственные интересы;

интересы субъектов региональной экономики.

При разработке стратегии устойчивого регионального развития необходимо принимать во внимание вероятностный ход событий и динамические процессы экономического, социального и политического характера, а также сдвиги в на­ учно-техническом прогрессе и структурной политике. Учет вероятных событий и непредсказуемых тенденций - это требование всегда предъявлялось при раз­ работке перспектив развития региона, но в настоящее время, когда происходит переход к новым производственно-экономическим отношениям, когда фактиче­ ски формируются качественно новые связи и зависимости между администра­ тивными районами, с одной стороны, и внешним миром - с другой, его значе­ ние усилилось. Сегодня как никогда важно все возможные ситуации оценивать с позиции вероятностных событий и тенденций, ибо, только учитывая их, мож­ но определить предпочтительные, приоритетные направления, реализующие различные траектории социально-экономического развития с соответствующи­ ми последствиями, влияющими на будущее состояние региона.

Наиболее приемлемым для решения такого рода задач с точки зрения тео­ рии и практики комплексного экономического прогнозирования является сце­ нарный подход. Разрабатываемые сценарии должны отвечать определенным требованиям. Во-первых, они должны характеризовать поведение региона при реализации определенных экономических гипотез. Экономическая гипотеза предусматривает и направления развития, и ранжировку приоритетов, и оче­ редность реализации различных проектов, соответствующие средства, методы реализации намеченных направлений социально-экономического развития.

Таким образом, при разработке сценариев выяснятся все положительные и отрицательные явления и события, которые могут возникнуть, если будет при­ нята та или иная гипотеза, об их влиянии на долговременное развитие произво­ дительных сил. В этом случае положенная в основу сценария гипотеза опреде­ лит возможность реализации некоторых элементов всех других вероятных на­ правлений развития экономики.

Каждый сценарий имеет несколько вариантов, однако неверно отождеств лять многовариантность со сценарным подходом, в соответствии с которым выделяются и обосновываются несколько социально-экономических гипотез развития региона, каждому из которых присуща своя направленность, времен­ ная и пространственная логика реализации.

Во-вторых, сценарии, каждый из которых отдает предпочтение той или иной стороне комплексного экономического прогноза, должны быть взаимосвя­ занными и взаимодополняемыми. После формулировки и оценки гипотез раз­ рабатываются конкретные варианты их реализации, которые различаются ре­ сурсными возможностями, межотраслевыми и межрайонными связями, наме­ чаемыми темпами экономического роста и используемым нормативным аппа­ ратом. Гипотезы и варианты комплексного прогноза должны быть внутренне взаимосвязаны. После тщательного анализа можно из каждого сценария ото­ брать те варианты, которые в совокупности обеспечат комплексное экономиче­ ское и социальное развитие на надежной и реальной основе.

Конкурентные преимущества предприятий региона могут базироваться на различных источниках - наличии сырья и дешевой рабочей силы, активном притоке инвестиций и инновациях. Могут быть сформированы три типа эконо­ мики, в которых источники благосостояния существенно различны.

Экономика первого типа - сырьевая. Источниками благосостояния являются богатые природные ресурсы. Экономика второго типа - инвестиционная. Ис­ точником благосостояния является способность предприятий воспринимать, внедрять и улучшать технологии, производить на их основе высококачествен­ ные товары и конкурировать на мировом рынке. Она базируется на активном притоке инвестиций, приобретении и адаптации технологий для развития про­ изводства. Экономика третьего типа - инновационная. Основной источник бла­ госостояния - социальный капитал, т.е. люди, обладающие самыми современ­ ными знаниями, навыками и связями, способные создавать, производить и про­ давать во всем мире новую продукцию мирового класса.

Источниками благосостояния региона на первом этапе могут быть богатые природные ресурсы, которые должны быть направлены на создание условий для перехода к экономике инвестиционного типа. Развивая инвестиционную экономику, необходимо создать потенциал для перехода к экономике, основан­ ной на инновациях. С самого начала нужно поддержать имеющуюся систему образования и науку, развивая инновационный потенциал, необходимый для лидирования в наукоемких отраслях. Таким образом, для развития региона не­ обходимо последовательно наращивать совокупный капитал, содержащий:

производственные ресурсы (сырье, основные фонды, рабочая сила);

финансо­ вые ресурсы;

инфраструктуру и институциональную среду;

социальный капи­ тал;

знания.

Стратегия развития региона должна давать ориентиры для сбалансирован­ ного наращивания всех форм капитала. При этом структура совокупного капи­ тала должна последовательно изменяться от доминирования сырьевой состав­ ляющей к доминированию социального капитала и знаний.

В нынешнем состоянии экономики Казахстана есть то преимущество перед Западом, что она находится намного дальше от границы своих производствен­ ных возможностей и, следовательно, имеет существенно больший выбор на­ правлений развития. Однако реализовать это преимущество можно лишь в дол­ госрочной стратегии, которая не должна повторять траекторию развитых стран, а скорее нацеливаться в упреждающую точку.

Существует современная теория регионального развития, подтвержденная статистикой, которая из различных типов, реально, существующих в мире эко­ номических систем отдает предпочтение конкурентной экономике, поскольку только этот тип нацелен на высшие стандарты, достигаемые в конкуренции на мировом рынке. Не вдаваясь в его развернутую характеристику, отметим, что он предусматривает активную роль правительства в отношениях с бизнесом для поиска и взращивания наиболее эффективных производственных комплексов региональных кластеров, отхватывающих или затрагивающих все сферы жизни в регионе. И это требует именно долгосрочной стратегии действий. Концепция устойчивого развития региона должна отражать реальную социо-эколого экономическую ситуацию в регионе.

В конкретной ситуации большинства регионов Казахстана мерами по дос­ тижению их устойчивого развития являются: во-первых, структурная пере­ стройка экономики;

во-вторых, решение социальных проблем и, в-третьих, улучшение качества окружающей среды.

3.2. Приоритетные направления развития экономики региона Современная система международных экономических отношений связывает все страны мира в единое целое. Большинство зарубежных и отечественных экономистов признает рост взаимозависимости мирового, национальных и ре­ гиональных хозяйств в условиях глобализации производства. Концепции от­ крытой региональной экономики служат теоретической основой проведения стабилизационных программ национальных и местных властей и позволяют от­ ветить на вопросы: какое воздействие на экономику региона оказывают внеш­ ние факторы — экспорт, импорт, интенсивность и структура межрегиональных экономических связей, иностранные и внутренние инвестиции и т.д.?

В мировой экономике в современный период происходят возрастание роли транснациональных корпорации;

перерастание межрегиональной конкуренции за пределы национальных границ;

формирование региональных торговых бло­ ков. Интернет, электронный бизнес становятся основой новой модели вирту­ альной экономики и следующей волны хозяйственного развития. В связи с этим региональная политика приобретает глобальный характер. Поэтому на первое место среди вариантов региональной открытой политики ставят политику гло­ бализации [25, С. 284]. Глобально-ориентированная политика состоит в том, что она нацелена на повышение конкурентоспособности региона на внутреннем и внешнем рынках, расширение экономических связей региона.

Экспортоориентированная политика является одним из направлений поли­ тики внешней открытости региона. Ориентация на экспорт оправдана, прежде всего, в отношении продукции обрабатываюшей промышленности с высокой степенью переработки. Среди мероприятий данной политики можно назвать га­ рантии правительства под внешнеэкономические проекты, предоставление на­ логовых льгот предприятиям-экспортерам, направляющим валютные средства на реконструкцию и техническое перевооружение производства.

Политика импортозамещения нацелена на развитие в регионе производства товаров, потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет им­ порта. Перспективным представляется сценарий, означающий ускоренное раз­ витие машиностроения, агропромышленного комплекса, отраслей, производя­ щих товары народного потребления, что послужит основой экономической ин теграции регионов страны. Эта политика наиболее эффективна в машинострое­ нии и сфере услуг, развитие которых ведет к прогрессивной структуре эконо­ мики. Однако заметим, что капиталовложения в импортозамещающую про­ мышленность создают лишь четверть рабочих мест, которые при тех же объе­ мах инвестиций может дать ориентированная на экспорт промышленность [117, С. 121]. Поэтому ориентация экономики на экспорт дает больший вклад в эко­ номический рост, чем стратегия импортозамещения.

Политика стимулирования экспорта прямых иностранных инвестиций предполагает, что создание предприятий за рубежом и использование инфор­ мационных технологий позволяют повысить эффективность производственных цепочек и производительность труда.

Политика привлечения транснациональных и трансрегиональных компаний в регион позволяет восполнить дефицит внутренних инвестиционных ресурсов, увеличить доходы местного бюджета, число рабочих мест в регионе.

Политика стимулирования импорта и экспорта высокотехнологической продукции, машин и оборудования включает установление низких ставок им­ портных пошлин на ввозимое оборудование, если аналогичное оборудование в стране не производится;

предоставление льготных кредитов экспортерам ма шинотехнических изделий, государственную поддержку выставочной деятель­ ности машиностроительных компаний.

Политика экономического взаимодействия, интеграции и кооперирования с соседними регионами направлена на расширение межрегиональных связей с близлежащими регионами в целях рационализации производственных связей, экономии на транспортных и транзакционных издержках, создания специали­ зированных и взаимодополняемых экономик. Она основана на многосторонних и двусторонних соглашениях региональных властей, использовании программ­ но-целевого метода, совместном финансировании межрегиональных инвести­ ционных проектов, производственном кооперировании фирм соседних регио­ нов.

Комбинированная политика, сочетающая элементы перечисленных вариан­ тов региональной политики и направленная на эффективное включение региона в систему межрегиональных и мирохозяйственных связей. Чем больше регион использует потенциал международного и межрегионального разделения труда, тем выше темпы его экономического роста.

Основной целью региональной политики остается уменьшение региональ­ ного неравенства, различий в доходах граждан. Этой цели должна соответство­ вать политика открытости в мировой экономике, которая означает устранение барьеров во внешней торговле и создание условий для расширения внешнеэко­ номических связей региона как в сфере торговли, так и в сфере инвестиционно­ го, финансового, консультативного, информационного и гуманитарного со­ трудничества. Внешняя открытость экономики выражается в либерализации внешнеторгового режима, включении в мировое правовое поле, участии в меж­ дународных организациях, углублении межрегиональной и международной специализации, создании транснациональных и трансрегиональных корпора­ ций.

Основные направления экономической и социальной политики Казахстана [118,0.3-5]:

1. Обеспечение дальнейшего экономического роста. Сегодня страна распо­ лагает развитыми, обеспечивающими высокие темпы экономического роста то­ пливно-энергетическим, металлургическим и химическим комплексами. В тоже время встает важнейшая задача обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перерабатывающей промышленности, высокотехноло­ гичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агро­ промышленного сектора:

а) цель аграрной программы - ускоренное социальное развитие села и оказа­ ние содействия в переселении и трудоустройстве населения из депрессив­ ных, экологически и экономически неперспективных сельских территорий.

б) главная задача индустриально-инновационная политики - увеличить ВВП к 2004г. по сравнению с 2000г. в 3,5 раза. Основная цель профаммы - созда­ ние предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общест­ венных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созда­ нию производств с высокой добавленной стоимостью. В этом отношении значительный потенциал по созданию таких производств имеют черная и цветная металлургия, переработка сырья, в т.ч. сельскохозяйственного. При реализации программы необходимо уделить особое внимание машинострое­ нию, особенно нефтегазовому, а также развитию транспорта. Государствен пая поддержка программы будет заключаться в льготном кредитовании, страховании экспорта, долевом участии в учредительном капитале, в рас­ пространении коммерческой информации. Планируется, что непосредствен­ ные государственные затраты инвестиционного характера составят в сред­ нем 250 млн. долл. в год. Значительная часть этих средств будет направлена на создание и модернизацию производственной и научной инфраструктуры.

В этой связи необходимо пересмотреть подходы к научной и инновационной практике. Реформа науки должна коснуться не только структурных преобра­ зований, но и объемов ее финансирования. В целях реализации Программы индустриально-инновационного развития будет создана и капитализирована система институтов развития. В их числе - уже действующий Национальный фонд, выполняющий сберегательную и стабилизирующую функции. В бли­ жайшее время будет создан Казахстанский инвестиционный фонд. Он при­ зван способствовать созданию казахстанских компаний, производящих то­ вары с высокой добавленной стоимостью, путем долевого участия в капита­ ле. В целях обеспечения постоянного взаимодействия научно-технической и предпринимательской сферы будет создан Инновационный фонд с закреп­ лением за ним более широких полномочий по развитию и внедрению инно­ ваций, венчурного предпринимательства. Банк развития Казахстана начал деятельность по кредитованию отечественных предприятий, работающих в несырьевом секторе экономики, вьщав кредитов на 150 млн. долл. Его задача - способствовать развитию обрабатывающей промышленности и производ­ ственной инфраструктуры. Правительством планируется создание Корпора­ ции по страхованию экспорта, занимающейся страхованием политических рисков, связанных с международной торговлей.

1) Политика интеграции, так как ускоренному экономическому росту будут способствовать интеграционные процессы.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.