авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Гу5ин, Евгений Парфирьевич

1. Правовые проблемы государственного

регулирования рыночной экономики и

npegnpuHUMameльств а

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2005

Гу5ин, Евгений Парфирьевич

Правовые проблемы государственного

регулирования рыночной экономики и

предпринимательства [Электронный ресурс]

Дис.... д-ра юрид. наук

: 12.00.03.-М.:

РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Гражданское право — Российская Федерация.

Гражданское право;

предпринимательское право;

семейное право;

международное частное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/05/0536/050536026.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

ГуБин, Евгений Парфирьевич Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и npegnpuHUMameльств а М. Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

•i: 0^-^Я12Р V Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Юридический факультет

На правах рукописи

ГУБИН ЕВГЕНИЙ ПАРФИРЬЕВИЧ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Специальность 12.00.03 - гражданское право;

предпринимательское право;

семейное право;

международное частное право Диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук През^дм'/м ВАК Минобразования России^ (решение от'/? " 6 200 J?, № ^ ^ Д | решил выдать диплом Д С К Т О ^ / ю р и д и ч е с к и х наук шчальник отдела ВАК Минйбразования России Москва - СОДЕРЖАНИЕ Принятые сокращения Введение Глава 1. Государственное регулирование рыночной экономики:

объективная необходимость и понятие § 1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики § 2, Понятие государственного регулирования рыночной экономики Глава II. Государственное регулирование рыночной экономики и право § 1. Государственное регулирование экономики и государственная экономическая политика § 2. Взаимосвязь экономики, политики, государственного регулирования экономики и права § 3.

Законодательство о государственном регулировании рыночной экономики и его особенности § 4. Правовые формы взаимодействия предпринимательства с государством Глава III. Правовое регулирование отношений, связанных с государственным воздействием на рыночную экономику и предпринимательство § 1. Правовое регулирование отношений в сфере государственного воздействия на рыночную экономику § 2. Средства государственного регулирования рыночной экономики и правовые формы их опосредования § 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности — сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств Глава IV. Средства государственного регулирования рыночной экономики и право § 1. Правовое регулирование прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики §2. Государственный сектор — средство государственного регулирования рыночной экономики и право § 3. Прямые средства государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: правовой аспект Список источников и литературы ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ АПК - Арбитражный процессуальный кодекс БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ВВАС - Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ ВВС - Ведомости Верховного Совета;

Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) ГК - Гражданский кодекс РФ САПП - Собрание актов Президента и Правительства РФ СЗ - Собрание законодательства РФ СП - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) (СССР, РСФСР) Введение Актуальность темы диссертационного исследования. Переход России на пороге XXI века от командно-административной к рыночной экономике, к новой политической системе объективно привел к глубоким изменениям в обществе, что обусловило острую необходимость в научных исследованиях во всех сферах общественной жизни, в том числе и в праве.

Современная экономика не может работать эффективно без взаимодействия с государством. Одна из основных функций государства экономическая - заключается в создании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе создании общих правил деятельности основных участников этих отношений.

Роль государства на различных этапах развития общества неодинакова. Российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитываться при исследовании проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на несостоятельности и неполноте рынка в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики. К общественным товарам относят национальную систему образования, систему здравоохранения, оборону государства, систему охраны окружающей среды, создание и поддержание правопорядка в обществе и экономике и т.д. Негативные последствия деятельности рынка нивелируются с помощью государства в сферах распределения материальных благ, создания конкурентной среды, обеспечения рынка необходимой информацией, уменьшения негативных последствий деятельности отдельных предпринимателей.

Современный этап развития российского общества характеризуется усилением роли государства во всех сферах общественной жизни, в том числе и в смешанной экономике, которая характерна для большинства современных государств.

Однако при исследованиях, в том числе и правового характера, связанных с деятельностью государства, необходимо учитывать исторические особенности развития российского государства, права и экономики, что, конечно же, предполагает и необходимость изучения зарубежного опыта.

Изменившаяся общественная, экономическая ситуация не могла не оказать существенного влияния и на право, поставив на повестку дня решение, с одной стороны, совершенно новых проблем правового характера, а с другой — необходимость иного взгляда на ранее хорошо известные категории, понятия, институты права.

Возникла необходимость рассмотреть новую совокупность отношений с участием государства в сфере экономики и предпринимательства, создания целостной научно обоснованной концепции, раскрывающей правовую природу, средства и формы правового регулирования рыночной экономики и предпринимательства, тем более что имеются различные точки зрения на основные понятия, существующие в указанной сфере, такие как государственное регулирование, государственное предпринимательство и т.д.

Несмотря на огромную работу, проделанную законодателем, на сегодняшний день новые отношения не нашли адекватного правового закрепления и регулирования, что выразилось в несовершенстве законодательства, регулирующего отношения в сфере государственного воздействия на экономику и предпринимательство.

Необходимость анализа рассматриваемых в диссертации отношений обусловлена требованием учета новых достижений в экономической, правовой и других науках. Существенные достижения были сделаны в теории государства и права, конституционном, предпринимательском, гражданском, административном и других отраслях права, что не могло не отразиться также и на законодательстве.

Отношения по государственному регулированию экономики и предпринимательства носят сложный характер, являясь сочетанием частно­ правовых и публично-правовых отношений, что обусловливает возможность и необходимость их рассмотрения с позиций предпринимательского права.

Потребовалось заново рассмотреть такие экономико-правовые явления, как планирование, деятельность и роль государственных предприятий, лицензирование, регистрация и другие, используя новые научные наработки в экономике и праве.

Новые выводы и предложения в области права не могут быть сделаны без глубокого анализа чрезвычайно обширного современного массива нормативных актов.

Следует также иметь в виду не только острую необходимость научного исследования теоретических проблем государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства, но и поиск ответов на вопросы, возникающие в практике правового регулирования рассматриваемых отношений.

Предмет диссертационного исследования. Он определяется теми отношениями, которые лежат в основе государственного регулирования экономики и предпринимательства, рассматриваемыми с точки зрения науки предпринимательского права. К предмету диссертационного исследования прежде всего относятся закономерности, связанные с государственным регулированием экономики и предпринимательства, нормы российского, а в ряде случаев и зарубежного права, отношения, возникаюш,ие при осуществлении государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства, правоприменительная практика, научные взгляды, концепции, теории в рассматриваемой сфере. В настоящее время в правовой науке существуют глубокие работы в области конкурентного права, правового режима государственной собственности и в некоторых других направлениях государственного регулирования;

изучение ряда вопросов, относяш,ихся к государственному регулированию, осуществляется специальными отраслями права: бюджетным, налоговым и др. Поэтому указанные отношения не являются предметом настоящ,его исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основываясь на вышесказанном, цель исследования состоит в выявлении, постановке и разрешении фундаментальных проблем правового регулирования отношений в сфере государственного регулирования экономики и предпринимательства, а также в комплексном исследовании всей совокупности возникающих в связи с этим отношений, что позволяет разработать, обосновать и сформулировать целостную концепцию правового регулирования отношений по государственному воздействию на рыночную экономику и предпринимательство.

В ходе научного исследования ставились и решались следующие задачи:

раскрытие понятия государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства и особенностей правового регулирование отношений в указанной сфере;

выявление специфики взаимосвязи государства и экономики, экономики и права, отношений между экономикой, государством, политикой и правом;

установление особенностей законодательства, регулирующего отношения в сфере государственного регулирования рыночной экономики;

изучение взаимодействия предпринимательства и власти;

определение средств и правовых форм государственного регулирования экономики и предпринимательства;

исследование особенностей правового регулирования отношений, связанных с применением таких средств государственного регулирования, как планирование, лицензирование, регистрация и другие;

определение роли и места государственного сектора экономики в общей системе средств государственного регулирования и другие задачи.

Методологическая основа исследования. При проведении научного исследования использовались как общие (системный подход, анализ и синтез, абстрагирование, обобщение и др.), так и частные методы исследования. Учитывая необходимость рассмотрения проблемы государственного регулирования рыночной экономики на протяжении длительного времени в процессе ее возникновения и развития, широко использовался исторический метод;

поскольку государственное регулирование свойственно любой экономике рыночного типа - метод сравнительного анализа;

значительная законодательная основа государственного регулирования потребовала использования формально­ логического метода исследования.

Степень научной разработанности и теоретическая основа диссертационного исследования. Одна из причин проведения настоящего научного исследования заключается в отсутствии комплексных исследований в праве проблем государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства.

В работах дореволюционных авторов, как впрочем и в работах советских юристов, проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства по объективным причинам и не могли быть предметом специального исследования, поскольку не было ни рыночной экономики в подлинном смысле этого сложного явления, ни предпринимательства как такового, однако отдельные их положения и выводы были использованы в исследовании. Дореволюционная литература представлена в диссертации работами Г.Ф. Шершеневича, А.П. Башилова, А.И. Каминки, П.П. Цитовича и некоторых других авторов. Достаточно широко использовались работы, издававшиеся в 20-30 гг. XX века:

Ф.И. Вольфсона, Г.К. Гинса, Л. Гинцбурга, М. Липецкера, М. Ориу, Е.Б. Пашуканиса, В.К. Райхера, Вс. Удинцева, В.Н. Шретера и др.

В диссертации широко представлена юридическая литература второй половины XX - начала XXI века, в том числе труды: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.К. Андреева, Г.В. Атаманчука, В.В. Безбаха, B.C. Белых, А.Г. Быкова, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, В.П. Грибанова, Д.И. Дедова, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, С.Э Жалинского, С.С. Занковского, И.А. Зенина, О.С. Иоффе, М.И. Клеандрова, Ю.М. Козлова, Н.В. Козловой, С.А. Комарова, СМ. Корнеева, Н.И. Косяковой, А.Я. Курбатова, О.Е. Кутафина, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева, B.C. Мартемьянова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, С.Д. Могилевского, Н.И. Михайлова, В.П. Мозолина, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, С.А. Паращука, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Путинского, Р.Н. Салиевой, Д.Н. Сафиуллина, Г.А. Свердлыка, В.А. Семеусова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Хохлова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Ю.С. Цимермана, А.Е. Шерстобитова, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева и других ученых.

Теоретическую основу исследования составили труды не только ученых-юристов, но и представителей экономической науки, в том числе Л.И. Абалкина, И.Н. Герчиковой, Н.А. Волгина, Н.Д. Кондратьева, В.И. Кушлина, Т.Г. Морозовой, Л.И. Евенко, Е.В. Егорова, Б.Е. Зарицкого, К.П. Личко, В.П. Лященко, В.П. Орешина, Ю.М. Осипова, Л.Г. Ходова, Ф.И. Шамхалова, Л.И. Якобсона и др.

Научная новизна исследования.

Работа является комплексным монографическим исследованием, в котором представлена целостная концепция правового регулирования государственного воздействия на рыночную экономику и предпринимательство в современной России.

Впервые на монографическом уровне с учетом системного подхода рассмотрены средства и правовые формы государственного регулирования, сформулированы основы правового регулирования рыночной экономики и предпринимательства, проанализированы основополагающие инструменты государственного воздействия, такие как планирование, государственный сектор экономики, прямые средства государственного воздействия.

На защиту выносятся следующие основные положения, одновременно отражающие научную новизну:

1. Существует объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики, которая выражается в праве и обязанности государства в лице его органов осуществлять государственное воздействие на рыночную экономику и предпринимательство с учетом особенностей соответствующего этапа развития экономики и общества, в соответствии с целями и задачами, стоящими перед обществом.

2. Поскольку потребность в государственном регулировании рыночной экономики и предпринимательства носит объективный характер, следует закрепить в праве в качестве одного из основных принципов рыночной экономики принцип участия государства в регулировании экономики и предпринимательства, исходя из целей и задач развития общества на современном этапе его развития.

3. Государственную экономическую политику следует рассматривать как одно из средств государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Связующим звеном между государственной экономической политикой и государственным регулированием экономики является право.

4. Необходимо формирование законодательства о государственном регулировании рыночной экономики и предпринимательства как подотрасли предпринимательского законодательства, в котором нашли бы закрепление понятие государственного регулирования экономики и предпринимательства, цели, методы и средства, в том числе правовые средства воздействия государства на соответствующие отношения.

5. Государственное регулирование экономики и предпринимательства предполагает необходимость придания и закрепления в нормативных актах адекватной правовой формы взаимодействия предпринимательства и государства, бизнеса и власти.

6. В условиях рыночной экономики и развития предпринимательства возрастает значение индивидуального правового регулирования. Оно в значительной степени основывается на нормативном правовом регулировании, дополняя и конкретизируя его.

Однако в сфере регулирования рыночной экономики роль индивидуального правового регулирования, в том числе и предпринимательской деятельности, значительно возрастает, учитывая невозможность с помощью правовых норм урегулировать всю совокупность чрезвычайно сложных отношений рынка.

7. В сфере регулирования государством рыночной экономики и предпринимательства наиболее широкое применение имеют такие средства правового регулирования, как позитивные обязывания и запреты, отражающие глубинную сущность государственного регулирования. Указанный вывод не противоречит положению об общедозволительном типе правового регулирования рыночной экономики и предпринимательства в целом. Р1менно дозволения, обеспечивающие свободу деятельности предпринимателей, превалируют в правовом регулировании предпринимательской деятельности. Однако это не исключает использование и иных способов регулирований: позитивных обязываний и запретов, которые характерны для регулирования отношений, возникающих между субъектами предпринимательства и государством в лице его органов при осуществлении ими функции государственного регулирования.

8. Характеристика правового регулирования деятельности органов государства в рыночной экономике имеет свои особенности с точки зрения способов правового регулирования. Если в целом правовой режим, тип правового регулирования предпринимательства является общедозволительным, несмотря на возможность использования при государственном регулировании рыночной экономики также и таких способов правового регулирования, как позитивные обязывания и запреты, то регулирование деятельности государства в лице его органов имеет режим, тип правового регулирования - разрешительный, что выражается в формуле «дозволено только то, что разрешено законом» («запрещено все, кроме дозволенного законом»).

9. Государство и право способствуют достижению свободы предпринимательской деятельности. Право, с одной стороны, - условие и гарантия свободы, а с другой - основание и мера ограничения свободы. Цель государства и права заключается не в ограничении свободы, а в создании условий, способствующих ее реализации, что в сфере экономики означает создание условий для эффективного функционирования рыночной экономики, решения социальных задач, стоящих перед обществом.

Право ограничивает не только предпринимательскую деятельность, но и деятельность государства в сфере регулирования экономики. По существу, государство ограничивает само себя, и в этом заключается особенность взаимоотношений государства и права в контексте проблемы свободы предпринимательской деятельности.

10. Особенность предпринимательского права, правового регулирования предпринимательской деятельности, государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства, а также предпринимательского законодательства находит выражение в сочетании, взаимодействии частноправовых и публично-правовых интересов, частноправовых и публично-правовых средств с точки зрения деления права на частное и публичное. Некоторые частноправовые средства приобретают публично-правовой характер, будучи санкционированы государством. Можно утверждать, что многие частноправовые средства трансформируются в частно публичные правовые средства и широко используются при регулировании предпринимательской деятельности. Сделанный вывод никак не исключает возможности использования тех или иных правовых средств в частных, в том числе гражданских отношениях, не принижает значения таких правовых средств, а лишь расширяет взгляд на существо данных понятий и возможности их использования.

11. Концепции развития тех или иных направлений экономики, отдельных отраслей и подотраслей народного хозяйства представляют собой документы, соединяющие элементы прогнозирования (прогнозы) и планирования (планы);

это своеобразная форма прогноза и плана, являющаяся в то же самое время составным элементом единого процесса планирования.

Особая значимость концепции как элемента процесса планирования заключается в закреплении в ней политики государства в соответствующей сфере экономики. Концепция является тем документом, который соединяет политику и экономику с правом и реальной действительностью через процесс планирования.

Концепции развития сфер, направлений, отраслей и подотраслей экономики следует рассматривать как правовой документ, имеющий обязательный характер для государственных органов, реализующих экономическую политику государства в соответствующей сфере экономики, в том числе при осуществлении единого процесса планирования и подготовки нормативных правовых актов.

В законе о прогнозировании и планировании в Российской Федерации, который целесообразно разработать и принять, должны содержаться нормы, определяющие понятие, место и правовое значение концепции как правового документа, являющегося необходимым элементом процесса планирования рыночной экономики.

Следует определить виды концепций, с точки зрения их правового значения, как документов, носящих обязательный для определенного круга субъектов характер, и документов, носящих рекомендательный характер для субъектов предпринимательской деятельности.

Концепция как плановый документ должна иметь свое место в общей структуре процесса планирования, быть обязательной для субъектов, кому она адресована, если это прямо предусмотрено в соответствующем нормативном акте об ее утверждении или в самой концепции, или носить рекомендательный характер, что также должно быть определено нормативным актом. Рассматривая концепцию как правовой инструмент, следует ее отнести к своеобразной форме права, к одному из видов источников предпринимательского права.

12. Программа, как средство государственного регулирования, представляет собой плановый документ (акт), являющийся результатом применения программно-целевого метода планирования, осуществляемого в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»\ План характеризуется большей конкретностью, четкостью в определении исполнителей и ответственных за выполнение соответствующих заданий, контрольных цифр, сроков исполнения и, как правило, обязательностью его исполнения для указанных в нем субъектов - органов и организаций и ' СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

их ответственностью. Обязательность плана наиболее характерна для финансового планирования, в частности, для федерального бюджета.

Различие между программой и планом, которые являются документами единого процесса планирования, далеко не всегда проводится в действующем законодательстве.

13. Разрешение и лицензия — явления и инструменты близкие, но не идентичные. Не каждое разрешение следует рассматривать как лицензию. Разрешение и лицензия - понятия пересекающиеся.

Лицензия связана с законодательно определенным процессом деятельности - лицензированием, представляющим собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действий лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

С правовой точки зрения, лицензия это то средство государственного регулирования, которое закрепляется в праве с помощью таких способов правового регулирования, как дозволения и позитивные обязывания. Разрешение же реализуется в праве прежде всего через дозволение. По существу, лицензия не только дозволяет (разрешает) совершать те или иные виды деятельности, в том числе и предпринимательской, но и устанавливает определенные требования государства к соответствующим субъектам экономической деятельности через закрепление в правовых нормах позитивных обязываний. Лицензирование не следует рассматривать как инструмент ограничения предпринимательской деятельности. Государство, лицензируя, не ставит барьер между предпринимателем и лицензируемым видом деятельности. Любой предприниматель, отвечающий требованиям и условиям лицензирования, имеет право заниматься соответствующим видом деятельности. При этом государство устанавливает лишь определенные требования, которым предприниматель должен соответствовать, и условия, которые он должен соблюдать.

14. Прямые средства государственного регулирования часто соприкасаются, совмещаются друг с другом, что, например, хорошо видно на примере взаимодействия регистрации и лицензирования.

Существует тесная взаимосвязь между прямыми и косвенными средствами государственного регулирование. Эта взаимосвязь осуществляются через право. Именно в рамках правового регулирования, в рамках права и происходит функционирование механизма средств государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства.

По результатам исследования также сформулированы предложения по совершенствованию действующего российского законодательства о государственном регулировании рыночной экономики и предпринимательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Основные теоретические и практические положения выносились на обсуждение на научно-практических конференциях и семинарах, были успешно реализованы в практической деятельности автора. Основные теоретические положения диссертации отражены в публикациях автора.

Результаты проведенного исследования были апробированы в ходе участия диссертанта в разработке и обсуждении ряда законопроектов, в том числе проектов федеральных законов «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.

Диссертантом был разработан и успешно внедрен специальный учебный курс «Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства», который преподается на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова. Отдельные разработки реализованы автором в учебниках по предпринимательскому праву для высших и средних специальных учебных заведений, учебных и учебно методических пособиях.

Структура диссертационного исследования. Исходя из поставленных целей и задач, в диссертации весь материал разделен на четыре главы и 12 параграфов. Все главы и параграфы построены в четкой логической последовательности, позволяющей в целом раскрыть тему исследования. Каждый параграф призван решить конкретную задачу, ведущую к достижению поставленных автором целей. В первой главе «Государственное регулирование рыночной экономики: объективная необходимость и понятие» § 1 посвящен необходимости государственного регулирования рыночной экономики;

§ 2 - понятию государственного регулирования рыночной экономики. Во второй главе диссертации рассматриваются проблемы взаимосвязи государственного регулирования рыночной экономики и права, которые раскрываются в параграфах, посвященных взаимодействию государственного регулирования экономики и государственной экономической политики (§ 1), взаимосвязи экономики, политики, государственного регулирования экономики и права (§ 2), законодательству о государственном регулировании рыночной экономики и его особенностям (§ 3), правовым формам взаимодействия предпринимательства с государством (§ 4), Глава третья непосредственно посвящена правовому регулированию отношений, связанных с государственным регулированием рыночной экономики и предпринимательства, и содержит § 1, в котором решаются конкретные задачи, связанные с правовым регулированием отношений в сфере государственного воздействия на рыночную экономику;

§ 2, в котором рассматривается система средств государственного регулирования экономики и правовые формы их опосредования;

§ 3, посвященный изучению особенности взаимодействия частноправовых и публично правовых средств при государственном регулировании. Глава четвертая «Средства государственного регулирования рыночной экономики и право»

содержит § 1 «Правовое регулирование прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики», § 2 «Государственный сектор как средство государственного регулирования рыночной экономики и право», § «Прямые средства государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: правовой аспект».

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ: ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ПОНЯТИЕ § 1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики Проблема роли государства в экономике всегда занимала видное место в обществе. Мыслители пытались объяснить значение государства в росте благосостояния его граждан, понять источники богатства самого государства.

Представители меркантилизма видели основной источник богатства нации и государства не в приумножении натуральных продуктов, а в накоплении денег (золотых и серебряных монет), источником которого служит прибыль, возникающая при торговом обмене. Однако если обмен товаров на деньги совершается внутри страны, то одни лица могут обогащаться за счет других, но при этом общая сумма национального богатства не увеличивается. На взгляд меркантилистов, такое богатство возрастает только благодаря внешней торговле. Здесь прирост богатства был самоочевиден. Товары в одной стране покупались по более низким ценам, а в другой продавались по более высоким. Так, организованная в Англии «Московская компания для торговли с Россией» скупала одну штуку мачтового дерева за 25—30 коп., а продавала за 4-5 руб.'.

«...Обычным средством для увеличения нашего богатства и денег, — писал видный представитель позднего меркантилизма в Англии Томас Мен (1571—1641),— является внешняя торговля. При этом мы должны ' См.: Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. С. 44—46.

постоянно соблюдать следуюш;

ее правило: продавать иностранцам ежегодно на большую сумму, чем мы покупаем у них»'.

Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма. Основные составляющие этой политики — поош;

рение отечественной экономики, защита ее от иностранных конкурентов, расширение внешних рынков. Не было государства с XVII в. до наших дней, которое в определенных условиях ни прибегало бы к протекционистской экономической политике. Важнейшее ее средство — таможенные пошлины, однако широко использовались и иные формы и средства осуществления протекционизма. Политика протекционизма предполагала вмешательство государства в экономику.

Развитие экономики привело к переходу к индустриальной стадии производства, росту промышленного капитала, появлению новых взглядов экономического либерализма, созданию классической школы политической экономии А. Смита (1723—1790) и Д. Рикардо (1772—1823) В 1776 г. Адам Смит в работе «Богатство народов» сделал вывод о том, что благодаря конкуренции индивидуум, стремясь к достижению своих личных интересов (прибыли), будет действовать в общественных интересах, как бы направляемый невидимой рукой: «он преследует только свою собственную выгоду, и в этом случае, как и во многих других, невидимая рука направляет его к цели, которая даже частично не входила в его намерения. И для общества это не всегда плохо. Преследуя свои собственные интересы, он часто способствует осуществлению цели общества даже более действенно, чем когда он действительно к этому стремится».

Идеи государственного протекционизма были заменены принципами свободы предпринимательства и свободы торговли. А. Смит ограничивал ' Мен Т. Богатство Англии во внешней торговле. Меркантилизм. Л., 1933. С. 155.

^ См.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 216.

^ О постулатах классической экономической теории см.: КейнсДж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999. С. 12—28, 175.

• Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С 332;

Smith А. The Wealth of * Nation. New York: Modem Library, 1937.

роль государства функцией «ночного сторожа» — поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. Идея «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства, и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы, который А. Смит называл принципом «невидимой руки».

Д. Рикардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. Смит и Рикардо сформулировали основные положения политики фритредерства (от англ. free trade— свобода торговли)'.

Однако даже основоположники классического либерализма, обосновывая принципы laissez-faire, свободной конкуренции и свободного рынка, а также концепцию государства -— «ночного сторожа», вместе с тем были вынуждены признать, что государство обязано выполнять ряд функций, призванных обеспечивать жизнеспособность и эффективность экономической системы. А. Смит — один из основателей теории рыночной экономики считал, что «обязанностью государя или государства является основание или содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала».

Практически все известные экономисты признают большую роль К.

Маркса в развитии экономической теории^. Он, его соратники и последователи рассматривали государство как участника производственных ' См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т. 2. М.—^Л., 1935;

Рикардо Д.

Начало политической экономии и налогового обложения. Сочинения. Т. 1. М., 1955.

^ Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. С. 258—259.

^ См., например: Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика / Пер. с англ.

М., 1990.С. 111;

СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М., 1997. С. 16.

отношений. «Современное государство, — писал Ф.Энгельс, — какова бы ни была его форма, есть по своей сути капиталистическая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный капиталист» \ Государство становится в таком случае не только орудием классового господства, оно выступает не только как орган, осуществляющий ту или иную экономическую политику, но и как собственник, который берет в свои руки средства производства и приводит их в движение, т.е. выступает как хозяйствующий субъект.

Когда государство само приводит в движение производственные силы и таким образом становится субъектом хозяйства, оно становится и агентом производственных отношений. Появление государственной собственности на средства производства втягивает государство в непосредственные отношения производства, и в этих пределах функции государства осуществляются как экономические.

Развитие процессов обобществления приводит к тому, что у государства помимо надстроечных функций, в том числе воздействия на экономику, появляется функция по существу чисто хозяйственная:

государство приводит в движение процесс производства, является собственником не только определенного круга средств производства, но и продукта как результата использования этих факторов производства.

В период попытки построения социализма в СССР и ряде других стран государство рассматривалось как орган планомерного руководства всей экономикой соответствующих стран, роль государства неизмеримо возрастала, в том числе и как политико-юридической надстройки. В указанный период подчеркивалась определяющая роль материально технического производства и порождаемых им производственных отношений для политико-правовой надстройки, которая не следует пассивно за базисом.

С этой точки зрения, политико-правовая надстройка не только обладает Маркс К.. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 20. С. 290.

См.: Экономический строй социализма. Т. 1. М., 1984. С. 548.

относительной самостоятельностью, но и оказывает активное обратное воздействие на экономические отношения.

Марксистское направление в экономической науке было далеко не единственным. В XX в. неоклассическое направление выдвинуло много видных ученых, в том числе Э. Чемберлина, Л. Мизеса, Ф. Хайека, М. Фридмана. Во второй половине XX в. неоклассическое направление получило широкое развитие в стенах Чикагского университета США.

Именно здесь была создана своеобразная школа сторонников либеральной экономики и либеральных методов государственной экономической политики. М. Фридман разработал экономическую теорию, получившую название «монетаризм»^. Суть концепции М. Фридмана заключалась в отстаивании так называемой количественной теории денег. Согласно этой концепции денежная масса, находящаяся в обрапдении, непосредственно влияет на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через нее и хозяйственными процессами, в частности влияют на объем производства и занятость. Стабильный рост с определенным лагом запаса денег, утверждал М. Фридман, обеспечивает стабильный рост производства. Отсюда «денежное правило»: центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры.

«Денежное правило» — не допускать прироста денежной массы более, чем на 3—5% в год — легло в основу политики международных валютно финансовых организаций нашего времени^.

«Идея государственного невмешательства, идея «laissez faire, laissez passer», определяла, как известно, всю внутреннюю политику европейских государств. Но затем наступила снова реакция. Все громче и громче стали ' См.: Friedman М. Capitalism and Freedom. Chicago, 1962.

^ Подробнее см.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Куцхлина, Н.А. Волгина. С. 218—222.

раздаваться голоса против крайностей индивидуализма и против идеи невмешательства...»'.

Дж.М. Кейнс (1883—1946) и его последователи разработали стройную экономическую концепцию, теорию государственного регулирования, призванную устранить наиболее значительные пороки экономического общества, к числу которых относятся неспособность обеспечить полную занятость, а также произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов.

Исходя из того, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельно взятый индивид, Дж.М. Кейнс предполагал активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития.

Основные положения методологического подхода Дж.М. Кейнса сводятся к следз^ощему: важнейшие проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать не с позиции изучения предложения ресурсов, а с позиции спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов;

рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно;

кризисы перепроизводства нежелательны, поэтому проблему равновесия следует решать с позиции «эффективного спроса», который выражает равновесие между потребителем и производством, доходом и занятостью;

введение термина «эффективный спрос»

стимулировало анализ макроэкономических показателей, что позволило выяснить, как функционирует экономическая система в целом, движется поток производимой, распределяемой и потребляемой стоимости;

основным инструментом регулирования экономики признается бюджетная политика, на которую возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования^.

' Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 82.

^ См.: Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999. С. 341.

' См.: Кураков Л.П. Предисловие редактора // Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999. С. 7.

Дж.М. Кейнс скептически относился к принципу «невидимой руки», сформулированному А.Смитом и ставшему кредо неоклассиков.

Теоретические выводы Дж.М. Кейнса основывались на анализе реальной экономической политики первой трети XX в. и особенно — экономического кризиса 30-х гг. На протяжении всего XX столетия важнейшим стабилизирующим фактором экономики стало увеличение объемов государственного бюджета. Так, если в 1929 г., до того как разразился Великий экономический кризис, закупки федеральным правительством США товаров и услуг составляли лишь 1% всего валового национального продукта, то к началу кризиса 1974—1975 гг. они составили уже 10% ВЕСП. В период Великого кризиса 30-х гг. администрация президента США Ф.Рузвельта разработала и осуществила широкую программу так называемых социальных работ (строительство дорог, озеленение населенных пунктов, уборка улиц городов и т.д.). Были введены и реализованы также широкомасштабные программы социальной помощи неимущим слоям населения и безработным. Эти программы, помимо всего прочего, имели одной из своих целей повышение покупательной способности населения и тем самым стимулирование производства. Кроме того, была введена гибкая система налогообложения: в зависимости от конкретной конъюнктуры в экономике налоги повышались или снижались, что давало возможность сдерживать или стимулировать рост расходов потребителей. А это, в свою очередь, позволяло стабилизировать спрос. По инициативе администрации президента Ф. Рузвельта были приняты законы о страховании по безработице, о социальном обеспечении, о федеральном страховании банковских депозитов, федеральные программы поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию и множество других программ, направленных на достижение ряда социальных и экономических целей, которые назывались «Новым курсом».

См.: Шамхапов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес). М., 1999. С. 104—105.

Однако идеи кейнсианства не смогли в полной мере помочь обществу, основанному на рыночной экономике, в решении всех проблем и недостатков рынка. Подтверждением данного факта стал мировой экономический кризис середины 70-х гг.

Идеи Дж.М. Кейнса были развиты и легли в основу теории смешанной экономики, в соответствии с которой экономика регулируется как рынком, так и государством.

Развитием идей Дж.М. Кейнса следует считать также политику государственного дирижизма, получившую развитие в 40-70-х гг. во Франции^.

Столь разные взгляды экономистов на роль и значение государства тем не менее позволяют сделать вывод о том, что никто из них не исключал государство из системы рыночной экономики. Место и роль государства, методы, средства и формы участия государства в экономике в тех или иных теориях были неодинаковы, однако так или иначе оно всегда присутствует в экономике. Кроме того, необходимо учитывать, что различия во взглядах исследователей на государство и экономику во многом предопределялись реальными историческими условиями и временным фактором, в пределах которых они работали.

Так чем же определяются объективная необходимость присутствия государства в экономике, необходимость государственного регулирования рыночной экономики? Ответ на поставленный вопрос заключается в несовершенстве, недостатках, провалах, ограниченных возможностях рыночной экономики.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики предопределяется ее несовершенством (несостоятельностью). В экономической теории подробно изучаются типы ' Подробнее см.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. С. 227—230.

(виды) несостоятельности, несовершенства рынка. К ним относят несовершенство конкуренции, наличие внешних эффектов, отсутствие возможности предоставления в необходимом объеме обп);

ественных товаров (благ), суш;

ествование неполных рынков, необходимость перераспределения доходов в целях обеспечения социальной справедливости, нестабильность экономического роста, несовершенство информационного обеспечения рынка.

Как отмечают в своем фундаментальном труде «Экономика» Пол Э.

Самуэльсон и Вильям Д. Нордхауз, «серьезное отклонение от модели эффективного рынка может произойти при наличии элементов несовершенной конкуренции и монополии». А. Смит обосновывал преимущества рыночного механизма, исходя из условий суш;

ествования совершенной конкуренции. Суть совершенной конкуренции заключается в том, что все товары и услуги продаются на рынке по свободным ценам, и при этом ни одно предприятие и ни один потребитель не имеют достаточной силы для того, чтобы влиять на рыночные цены. Однако совершенно ясно, что современные условия рыночной экономики далеки от идеальной модели совершенной конкуренции. Рынок без конкуренции невозможен. Тем не менее самой конкуренции свойственны некоторые негативные проявления и свойства. Так, конкуренция, с одной стороны, создает определенное равновесие на рынке, с другой — неизбежно разрушает и делает невозможным существование этого равновесия. Это приводит к нестабильности цен в зависимости от колебаний спроса и предложения, что является результатом неустойчивого положения участников хозяйственного оборота. В частности, с понижением цены товара определенное число производителей выталкивается с рынка, что для некоторых ' См., напр.: Самуэльсон Пол Э., Нордхауз Вильям Д. Экономика / Пер. с англ. М., 2001. С. 53 — 59;

Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М., 1997. С. 77—86;

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. М., 1995. С. 62—68;

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 30—45;

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики:

экономическая теория и политика. М., 2000. С. 17—23.

^ Самуэльсон Пол Э., Нордхауз Вильям Д. Экономика / Пер. с англ. М., 2001. С. 54.

предпринимателей означает разорение, а для рабочих — безработицу.

Следует согласиться с выводом С.А. Паращука о том, что было бы неверным говорить о совершенстве как свободной, так и всякой иной конкуренции вообще, без учета ее негативных проявлений^.

Присущие конкуренции объективные недостатки дополняются субъективными моментами, связанными с деятельностью конкретных субъектов предпринимательства, поскольку предпринимательской деятельности присуще стремление к выгоде, получению прибыли. В условиях конкурентной борьбы достаточно часто применяются способы и приемы, не отвечающие требованиям совершенной конкуренции, не способствующие эффективному функционированию рыночного механизма.

Как утверждают Пол Э. Самуэльсон и Вильям Д. Нордхауз, «в действительности почти во всех отраслях в некоторой степени имеет место несовершенная конкуренция. Авиалинии, например, на некоторых маршрутах могут не иметь ни одного конкурента, в то время как на других — иметь нескольких»''.

В наибольшей степени несовершенная конкуренция проявляется при монополии, когда монополисты имеют возможность ограничивать производство ради более высокой цены, если их деятельность не регулировать"^.

Выделяют несколько видов монополий: государственную, естественную, рыночную, в том числе монополию обладателей естественных прав^.

А.И. Каминка в начале XX в. писал: «Правда, в настоящее время исчезла наивная вера в всеспасительную силу конкуренции, как источник и гарантию полной гармонии интересов. Государство признает себя обязанным 'См.: Курс экономической теории / Под ред. А.С. Богданова, А.Н. Голикова и др. М., 1993. С. 92.

^ См.: Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002. С.

25.

' Самуэльсон Пол Э., Нордхауз Вильям Д. Экономика. С. 54.

* См.: СтиглицДж-Ю. Экономика государственного сектора. С. 77.

' См.: Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. С. 474—478;

Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). С. 68—84.

приходить на помопдь слабым в их экономической борьбе с сильным, сдерживать его любые стяжательные инстинкты. Мало того, в течение последних десятилетий даже и частная инициатива потеряла веру в спасительную силу этой конкуренции и... пытается именно путем устранения конкуренции в области предпринимательской деятельности достигнуть действительной гармонии интересов»\ В XX в. государства с рыночной экономикой были вынуждены принять законодательство, направленное на устранение недостатков конкуренции и создание конкурентного рынка.

При осуш1ествлении предпринимательской деятельности в условиях рынка возникают так называемые внешние, побочные эффекты или экстерналии. Внешние эффекты могут иметь как положительную, так и отрицательную характеристику.


Изобретение лазера позволило получить выгоду не только организациям, которые финансировали научную разработку, но многим коммерческим организациям, не потратившим какие-либо средства на фундаментальные и прикладные научные исследования в области лазерной физики. Это пример положительных внешних эффектов.

Внешние эффекты могут носить и отрицательный характер, когда в результате деятельности участников рынка, связанной с производством товаров, работ или услуг, части издержек перекладываются на других. Так, выбросы не очищенных вод животноводческими комплексами приводит к необходимости дополнительных затрат другими участниками рынка, потребляющ;

ими воду без соответствуюш,их примесей.

При наличии внешних эффектов рыночные цены не отражают всех общественных издержек и выгод производства соответствующего товара, в чем и проявляется его несовершенство. Именно государство может обеспечить контроль за негативными проявлениями внешних эффектов путем установления необходимых требований к производителям, а также ' Каминка А.И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 270—271.

стимулируя деятельность участников рынка по уменьшению негативных воздействий экстерналий.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается также на ограниченной возможности рыночной экономики в производстве общественных благ (товаров) — одного из основных побудительных мотивов в деятельности государства в сфере экономики. Часто рынок не в состоянии предоставить общественный товар либо вообще, либо в достаточном количестве, что и служит основным мотивом для деятельности государства в лице его органов.

Товар (благо) называется общественным, если будучи потребленным даже одним лицом, он доступен для потребления другими'.

К так называемым общественным товарам (благам) обычно относят национальные системы образования, здравоохранения, оборону государства, систему охраны окружающей среды, обеспечение и поддержание правопорядка в обществе и экономике, национальную метеорологическую службу, фундаментальные научные исследования и т.д. Эти товары свободно не продаются и не покупаются на рынке. Их производство частным образом в необходимых количествах невозможно, так как выгоды настолько широко распределяются среди населения, что ни у одного предприятия или потребителя не будет возможности для организации производства этого товара (блага) и возмещения своих затрат. Р1менно поэтому государство должно содействовать их выпуску.

Как это ни покажется странным, но рыночная система хозяйствования не обеспечивает общество не только общественными благами, но и некоторыми иными товарами и услугами. В этом случае мы имеем дело с несовершенством рынка, именуемым неполным рынком. Полные рынки ' Маяки— типичный пример общественных благ, предоставляемых государством. Они позволяют сохранять жизнь людей и грузы. Однако совершенно нереально взимать плату с проходящих судов за их использование. Но если бы даже это и стало возможным, то что бы общество могло выиграть от этого?

Предупредить 100 кораблей о приближении к скалам стоит столько же, сколько предупредить один корабль.

Поэтому разумнее всего подавать сигналы бесплатно. В данном случае мы имеем дело с положительным внешним эффектом. Ученые и политические деятели всегда считали, что именно государство должно предоставлять подобные общественные блага (Самуэльсон Пол Э., Нордхауз Вильям Д. Экономика. С. 55).

обеспечивают соответствующими товарами всех в полном объеме, при этом затраты на их производство меньше по сравнению с теми, что индивидуумы готовы за них заплатить. Считается, что частные рынки не справляются в первую очередь с обеспечением страхования и займов.

Необходимость перераспределения доходов с помощью государства вытекает также из неспособности рынка распределить доходы по справедливости, что приводит к большим различиям в уровне доходов слоев населения. Значительные средства тратятся на перераспределение доходов в пользу пенсионеров, инвалидов через систему социального страхования, безработных через систему пособий по безработице и т. д.

Рыночная экономика, как известно, не свободна от взлетов и падений.

Цикличность ее развития характеризуется периодическими всплесками инфляции, спадами производства и сопутствующими им повышением цен и безработицей. Благодаря достижениям экономической теории удалось найти способы, обеспечивающие выравнивание экономического развития путем использования государством рычагов фискальной (политики налогообложения и государственных расходов) и кредитно-денежной политики (влияние на процентные ставки и условия кредитования). Несмотря на то, что цикличность развития экономики в значительной степени была устранена, она все же сохранилась, и без государственного регулирования ее проявления будут достаточно ощутимы.

Рынок обладает и иными недостатками, требующими участия государства. К их числу следует отнести и несовершенство, недостаточность рыночной информации, информации для потребителей и производителей товара. Частные и монополизированные рынки далеко не всегда заинтересованы в предоставлении полной информации, и государство может обязать участников рынка публиковать необходимые сведения и факты или само распространять нужную рынку информацию.

' См., например: информационное письмо Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. Xs 6 «Обобщение практики применения Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Вестник Банка России. 2004. № 37;

Сбор и предоставление информация, учитывая ее объемы, технически достаточно сложный процесс, требующий к тому же значительных материальных и финансовых ресурсов. Каждый в отдельности участник рынка может быть не заинтересован в ее сборе и опубликовании, несмотря на то, что информация может быть необходимым элементом повышения эффективности деятельности участников рынка. Примером может служить перепись населения того или иного государства. Именно в этом случае государственные органы способны решить задачи, которые не могут быть выполнены самим рынком.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что рынок обладает объективно присущими ему недостатками (несостоятельностью), которые невозможно устранить без помощи государства.

В то же время следует признать, что и государство в силу ряда объективных явлений не в состоянии принять на себя в полном объеме всю ответственность за эффективное функционирование экономики. Опыт СССР и других стран, экономика которых базировалась на государственной собственности, командно-административных методах руководства, всевластии государства, показал неспособность государства без использования рыночных инструментов решать основные задачи, стоящие перед обществом, в том числе перед экономикой. В современном мире не существует ни безупречных рынков, ни безупречной деятельности государства в сфере экономики. Появляются так называемые изъяны, или «провалы» государства'.

Государство, как и рынок, не обладает всей полнотой информации, обеспечивающей принятие всегда эффективных решений. Результаты многих действий государства в лице его органов непредсказуемы и не до конца могут быть осознаны обществом. Например, когда в США федеральное письмо Центрального банка РФ от 6 октября 2000 г. «Информационное сообщение № 8/2000 об изменении в денежном обращении США» // Вестник Банка России. 2000. № 55.

' Изъян государства —его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости (см.:

Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. С. 57).

правительство приняло программу обновления городов, оно не ожидало, что это решение могло привести к уменьшению предложения жилья, доступного для бедных. Соответственно федеральное правительство не ожидало резкого увеличения расходов на медицинское обслуживание престарелых, которое последовало за принятием программы медицинской помощи престарелыми Л.И. Якобсон отмечает, что среди информационных проблем, определяющих изъяны государства, как и изъяны рынка, важное место занимает информационная асимметрия. Именно она характерна, в частности, для взаимоотношений бюрократии с другими участниками общественного выбора. Информационные преимущества позволяют тем, кто ими владеет, отстаивать собственные интересы в ущерб интересам менее информированных субъектов^.

Необходимо также учитывать, что государство имеет ограниченный контроль над последствиями своих действий, не всегда зная конечный результат принимаемых мер. Часто государство действует из благих пожеланий, принимая те или иные меры (налоговые и тарифные, стимулы и поощрения, запреты, предписания и т.п.), направленные казалось бы на совершенствование экономических отношений, но результат может быть отрицательный.

Эффективность деятельности государства в условиях рынка во многом зависит от государственного аппарата. Законодатель, принимая законы, предполагает, что государственным аппаратом будет создана необходимая правовая основа реализации соответствующих норм закона в виде подзаконных актов. Однако качество, своевременность их принятия не всегда соответствует необходимым требованиям. Не всегда удается надлежащим образом добиться выполнения воплощенных в законе идей, что связано с не всегда эффективной деятельностью бюрократии. Неспособность государства в полной мере обеспечить контроль за деятельностью ' См.: Стиглщ Дж.Ю. Экономика государственного сектора. С. 14.

^ См.: Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000. С. 138.

бюрократии также следует рассматривать в качестве одного из условий его несостоятельности.

Наконец, нельзя не учитывать сущ,ность государства как политической организации общества. Демократическое общество предполагает существование множества точек зрения, выразителями которых являются представители, выбираемые на основе свободного голосования.


Политики и политические партии тем не менее не всегда выражают мнение большинства. При принятии решения часто превалируют интересы отдельных групп, обладающих возможностями влиять на принятие решений.

Большинство современных экономистов и юристов считают, что рынок не относится к саморегулируемым системам в силу объективно присущих ему недостатков (несовершенства, несостоятельности, изъянов), которые нельзя нивелировать без воздействия со стороны государства\ «Особенностью рыночной организации экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы подчас не только не устраняют, но, напротив, способны усугублять нежелательные явления в экономике. Несовершенства рынка компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой».

Ограниченная возможность саморегулирования рынка с неизбежностью приводит к выводу об объективном существовании смешанной экономики, основу которой составляют и рынок, и государственное регулирование.

' См., например: Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998. С. 12;

Государство и рынок: американская модель. М., 1999. С. 44;

Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2000. С. 59;

Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М., 2001. С. 7;

Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2000.

С. 14—15;

Семеусов В.А. Очерки хозяйственного права России. Иркутск, 2001. С. 17;

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 30;

Шамхалов Ф.И. Государство и экономика:

основы взаимодействия. М., 2000. С. 78—79.

^ Государственное регулирование рыночной экономики. С. 59.

«...в современных промышленно развитых странах не встречается ни чисто командных экономик, где все, от производства до распределения, управляется государством, ни чисто рыночных, где государство вообще не вмешивается в процессы производства и распределения. Современная рыночная экономика — это смешанная экономика, в которой производство развивается под воздействием собственных рыночных сил, направляющих предпринимательскую активность производителей, а государство регулирует этот процесс, устанавливая правовую структуру бизнеса и контролируя ее соблюдение, осуществляет различные социальные и политические программы».

«Экономические системы всех стран являются смешанными, хотя одни тяготеют больше к командным, в то время как другие в основном опираются на рыночные». Данное утверждение вполне обоснованно, учитывая, что и большинство современных исследователей в области экономической теории пришло к консенсусу в вопросе о соотношении рынка и государства, признавая необходимость применения как идей М. Фридмана (обеспечения устойчивого денежного обращения), так и идей Дж.М. Кейнса (активного участия государства в стабильном развитии экономики).

Доказательство активного участия государства в экономическом развитии — конкретные факты.

В США при кажущейся свободе предпринимательства государство, заказывая научную и военную продукцию, закупает у частных фирм только около 30% необходимой продукции.

В Швеции государство не вмешивается в дела фирмы, но активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие для всех. Обеспечена почти полная занятость;

расходы бюджета составляют около 70% ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т.д.).

Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб., 1992. С. 12.

^ Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. С. в Южной Корее действует государственная монополия в финансово кредитной сфере;

устанавливаются задания и субсидии для экспорта;

контролируются внутрифирменные издержки и качество продукции, особенно в экспортных отраслях;

крупные сельскохозяйственные предприятия принудительно дробятся;

контролируется проникновение иностранного капитала и валюты в страну.

Германия считается социальным государством: на социальные нужды направляются 1/3 государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает на образование, культурное развитие, квартплату (для бедных), на детей, молодым людям для выравнивания шансов на жизненном старте. Человек защищен на все случаи жизни:

страхование по безработице, по болезни, пенсионное, от несчастного случая.

Предприятие оплачивает 100% по больничному листу в течение 6 недель, кроме того, платит отпускные, рождественские, надбавку к пенсии.

Работающие отчисляют на свои социальные нужды 40% доходов, из них % компенсирует работодатель. Предприятие тратит на социальные нужды 30% аналогичных государственных выплат'.

А. Хоскинг признает смешанный характер экономики Великобритании. При этом определенная часть или сектор национального хозяйства страны принадлежит и управляется частными гражданами либо индивидуально, либо коллективно, в то время как другая его часть принадлежит и управляется учрежденными правительством или местными органами власти организациями^.

Известные американские экономисты Пол Э. Самуэльсон и Вильям Д.

Нордхауз признают, что эффективному и гуманному обществу требуются две составляющие смешанной системы — рынок и государство. Для эффективного функционирования современной экономики нужны обе эти половинки — одной рукой аплодировать невозможно. «Успехи и неудачи ' См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления. С. 14.

^ См.: Хоскинг Л. Курс предпринимательства. М., 1993. С. 352.

государства свидетельствуют лишь о том, что умение правильно провести границу между рынком и государством относится к числу вечных проблем.

Экономические инструменты совершенно необходимы, чтобы обш;

ество сумело найти золотую середину между принципом неограниченной свободы предпринимательства (т.е. рыночными механизмами) и демократическими «правилами дорожного движения»: хорошая смешанная экономика— это, если необходимо, ограниченная смешанная экономика. Но те, кто пытается свести роль государства к найму полицейских плюс поддержанию работы нескольких маяков, живут вчерашним днем»\ В разных странах доля государственного сектора в общественном финансовом хозяйстве различна: от 15% в США до 85—-90% во Франции, где большая часть коммерческих банков национализирована.

Размер государственного вмешательства в экономи1су, в рыночные отношения — величина переменная, зависящая от многих факторов. Однако можно бесспорно утверждать, что в переходный период от экономики социалистического типа к экономике рыночного типа роль государства не только не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основных правил игры, изменение всей правовой базы деятельности субъектов рынка, установления контроля за соблюдением всеми участниками не только собственных интересов, но и интересов общества. Таким образом, уровень, размер государственного регулирования экономики зависит от конкретной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений.

Суть вопроса не в относительной величине государственного сектора, хотя это важно и показательно, а в том, что общественное финансовое хозяйство Б развитых экономических странах является обязательно смешанным, т.е. частно-государственным либо государственно-частным;

что оно выполняет свою сложную функцию именно в смешанном образе и при ' Самуэлъсон Пол Э., Нордхауз Вильям Д. Экономика. С. 58.

^ См.: Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. П. М., 1997. С. 506.

организационном участии государства, распространяющемся на все национальное финансовое хозяйство'.

Вопрос о том, «сколько государства» должно быть в экономике, зависит от множества факторов. При этом важно учитывать, что экономика представляет собой сложное явление, имеющее собственную структуру. В отдельных секторах экономики, группах отраслей, тех или иных отраслях экономики государство может играть большую или меньшую роль. Данное обстоятельство не может не учитываться при решении задачи правового обеспечения государственного регулирования рыночной экономики. С.С.

Занковский обоснованно выделяет в связи с этим три правовых режима регулирования экономики.

Первый из них, который можно условно обозначить как режим активного регулирования, должен иметь своим предметом сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа, энергоснабжение, связь, формирование госрезерва и т.п.

Второй режим предполагает умеренное государственное регулирование, органичивающееся определением параметров деятельности коммерческих организаций (стандарты, правила и т. д.), но не затрагивающее, по общему правилу, свободу договора (торговля, строительство и проч.).

Третий правовой режим — минимальный — мог бы относиться к таким видам коммерческой деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, где возможности для государственного ' Там же. С. 506. Смешанный характер современной экономики подчеркивают не только экономисты, но и многие юристы. Так, М.Н. Марченко пишет: «Социальные системы со смешанной экономикой получили свое распространение в середине XX века. Они отражают реальные изменения в социально-экономической жизни и связаны прежде всего с усилением роли государства в экономике. На сегодняшний день, пожалуй, ни одна страна в мире не располагает экономикой в классическом рыночном варианте, либо характеризуется полным отсутствием рыночных отношений. За годы существования «капитализма» и «социализма», рыночной экономики и административно-командной системы произошло выделение наиболее функциональных и жизненно необходимых элементов перечисленных социально-экономических систем, которые оказалось возможным сочетать в тех или иных вариантах в рамках одной системы» (Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 279.

регулирования даже посредством технико-юридических норм практически отсутствуют'.

Представляется, что споры юристов об объеме государственного регулирования на конкретном этапе развития экономики безосновательны.

Данная задача должна решаться экономистами и другими специалистами в области экономики на основе анализа огромного количества данных, с применением современных методик расчета эффективности функционирования экономики при определенных обстоятельствах. Задача юристов сводится к созданию соответствующей правовой базы, обеспечению эффективного правового регулирования экономических отношений общества.

Многие экономисты и юристы отмечают объективную необходимость усиления роли государства в переходной экономике, к которой относится и экономика современной России. Так, B.C. Якушев пишет: «Экономическая жизнь очень динамична, она постоянно порождает новые виды отношений, которые далеко не всегда предусмотрены действующим гражданским законодательством. Но есть еще одна сторона экономики, которую нельзя сбрасывать со счетов: управление экономическими процессами со стороны государства. Наша страна начинает отказываться от идеи, что рыночная экономика якобы саморазвивающееся явление, не допускающее государственного регулирования. Сейчас необходимость участия государства в управлении экономикой становится общепризнанной. Более того, получает признание мысль об усилении влияния государства на все жизненные процессы: государство призвано принять на себя ответственность за состояние не только экономики, но и всех сторон жизни общества. К этому его обязывает действующая Конституция».

' См.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XXI веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М., 2001. С. 226.

^Якушев B.C. Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство.

Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001. С. 27.

Академик Ю.К. Толстой пишет: «Понимание того, что демократические реформы во всех сферах жизни обш,ества, в том числе и в области экономики, могут быть успешными лишь при наличии сильной и авторитетной, а иногда и авторитарной государственной власти, прививаются с большим трудом. Не секрет, что до сих пор бытует мнение о несовместимости рыночных реформ и государственного регулирования экономики. Нет ничего ошибочнее и пагубнее этого мнения, которое в его практическом преломлении уже принесло нашему обществу немало бед.

Достаточно напомнить шоковую терапию, бездумную приватизацию, массовую безработицу, утечку капиталов за рубеж, крупномасштабный обвал производства, дефолт и многое другое, чтобы убедиться в том, насколько пагубны, особенно в нынешний переходный период, попытки отказаться от активного вмешательства государства в экономику и другие сферы общественной жизни, исходя из наивного представления, будто рынок все расставит по своим местам. Заслуга представителей школы хозяйственного, предпринимательского и коммерческого права (называйте это направление, как хотите) состоит в непрекращающихся усилиях найти оптимальный баланс соотношения государственного регулирования экономики с использованием стоимостных рычагов»'.

Даже такой либеральный экономист, как А. Чубайс не отвергает необходимости государственного регулирования. Рассматривая проблемы энергетического комплекса России, он приходит к следующим выводам:

«Внутри того, что называется энергетическим сектором, есть часть по определению рыночная и конкурентная. Я имею в виду прежде всего генерирующие компании и энергетические станции. Если согласиться с этим постулатом, необходимо создать рынок, создать конкуренцию, заставить государство уйти из конкретного сектора, запретить ему вмешиваться в процесс ценообразования и структурировать этот сектор так, чтобы в нем ' Толстой Ю.К. Письмо в адрес кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ, в связи с 15-летним юбилеем // Предпринимательское право. 2004. N° 1.

Р'0;

сии( КАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТРКА была конкуренция. Но есть часть энергетики заведомо не рыночная и неконкурентная. Это — сети и диспетчирование. В этих сферах государственное влияние должно не только сохраниться — оно должно усилиться. Здесь неизбежен контроль над себестоимостью, а цены должны регулироваться государством»'.

В.Ф. Яковлев совершенно справедливо утверждает, что «рыночная экономика, как экономика, основанная на товарно-денежных отношениях, содержит в себе мощную систему стимулирования и саморегулирования экономики. Вместе с тем в современных условиях этих отношений недостаточно, и они должны сочетаться с системой упорядочения, регулирования экономических отношений, исходящих от государства. Роль государства, особенно в переходный период, да и в условиях стабильной рыночной экономики, должна быть значительной. Слабое государство выполнять эту роль не может. Государство должно быть сильным».

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г.)^, установлено, что основными направлениями национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства является наряду с другими усиление государственного регулирования экономики.

Современная российская экономика характеризуется не только как экономика смешанного типа, но и как экономика переходного типа.

Для переходной экономики характерны следующие основные черты:

1) кризисное состояние экономики, падение темпов роста производства или экономический спад, рост безработицы и цен, потрясения, неустойчивость в финансово-кредитной сфере, снижение эффективности воспроизводства и уровня жизни значительных слоев населения;

' Чубайс А. Мы предлагаем дожить до нормального инвестора// Коммерсантъ. 2000. 6 дек. С. 17.

^ Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 14.

' СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

2) усиление неустойчивости экономики, нарастание темпов перемен.

Происходит переход от одного состояния равновесия к другому — через период хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособиться государство, предприниматели, работники;

3) резкое изменение положения страны в мировой экономике, ее доли на мировом рынке, в мировом промышленном производстве.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики нашла закрепление в судебной практике и международно-правовых актах. Так, Г. А. Гаджиев отмечает, что и в Соединенных Штатах Америки, и в странах Европы сложилась судебная практика, оправдывающая интенсификацию государственного регулирования предпринимательства в целях защиты прав потребителей.

В США, как отмечает Г.А. Гаджиев, почти столетие свобода договора, выводимая из положений 14-й и 15-й поправок к Конституции, использовалась федеральным Верховным судом для объявления неконституционными законов штатов и федеральных законов, затрагивающих государственное регулирование экономики. Американский либерализм, американское понимание свободы создали «зоны приватности», т.е. сферы частной жизни, к которой относился и частный бизнес, защищенные от вторжения государства.

Конец этой длительной судебной практики связан с «великой экономической депрессией» и «Новым курсом» президента США Ф.

Рузвельта.

В 30-е гг. XX в. Верховный суд США стал признавать возможным государственное регулирование экономики. В частности, Верховный суд признал конституционными антимонопольные и ряд других законов, устанавливающих более жесткие рамки государственного регулирования предпринимательства^.

'См.: Гаджиев Г.А.

Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и ь Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995. С. 105.

^ См.: Жидков О.А. Верховный суд США: право и политика. М., 1985.

Так, при рассмотрении дела «Корпорации по производству льда против Либмана» (1932 г.) Верховный суд исследовал вопрос о конституционности закона штата, который вводил требование для каждого, кто намеревался производить лед и осуществлять его продажу в бытовых целях, получать от властей штата сертификат, подтверждающий соответствие нового производства общественным интересам и потребностям. Закон также предусматривал возможность изъятия выданного сертификата, если предприятия по производству льда по своим мощностям удовлетворяли потребности населения (в то время лед использовался для хранения пищевых продуктов).

Одна из корпораций, получившая указанный сертификат, предъявила иск с целью не допустить конкурента (Либмана) к производству льда на территории, составляющей сферу ее интересов.

Верховный суд признал неконституционным закон штата по следующим основаниям.

«В рассматриваемом деле корпорация пыталась не допустить конкурентов в бизнес по производству и продаже льда.

Проблемы конституционности законов не возникают, когда законы штатов устанавливают правовое регулирование в целях защиты прав потребителей, либо в связи с условиями производства, либо для того, чтобы обеспечить качество товаров.

Введенный законом штата контроль со стороны органов власти штата, напротив, не защищает от монополии, а благоприятствует ей. Целью закона является не содействие конкуренции, а ее устранение;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.