авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Гу5ин, Евгений Парфирьевич 1. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и ...»

-- [ Страница 2 ] --

не регулирование предпринимательства, а исключение возможности им заниматься».

Исследовав вопрос, Верховный суд пришел к выводу, что производство льда нельзя рассматривать как естественную монополию.

Суд образно сравнил положение закона штата о получении сертификата с попытками одного производителя обуви не допустить другого производителя к производству и продаже обуви только потому, что первый утверждает, что готов изготовить обувь, которая потребуется всей нации.

Весьма интересно особое мнение судьи Верховного суда Брандэзи.

Его аргументы основывались на утверждении, что производство льда относится к таким отраслям, которые по своей природе особо тяготеют к монополии.

Производство льда, считал Брандэзи, осуществляется на небольших заводах, действующих в пределах ограниченного рыночного пространства в связи с подверженностью готового продукта, т.е. льда, порче. «Но тот факт, что предприятия по производству льда действуют на ограниченном рыночном пространстве, не устраняет конкуренцию», — заявил судья.

Еще до принятия оспоренного закона в сфере производства льда во многих местностях штата конкуренция существовала, хотя цены на лед были обычно одинаковыми, так как производился один и тот же продукт в сравнительно одинаковых условиях. Поэтому потребитель мог рассчитывать, что конкурирующие производители назначат одинаковую цену на лед.

Брандэзи рассматривал производство льда как естественную монополию, поскольку относительная простота и дешевизна строительства производств для изготовления льда и увеличение объемов производства не могут привести к значительному увеличению размеров предприятий по производству льда. Эти посылки привели судью к выводу о том, что конкуренция в производстве льда вызовет его удорожание, монополия же в этой сфере производства вообще невозможна ввиду порчи продукта при его транспортировке на большие расстояния и удорожания в процессе транспортировки. «Отказ от регулирования количества производителей льда посредством выдачи сертификатов приведет к тому, что производители льда в ограниченном рыночном пространстве прибегнут к повышению цен на лед, что сразу же скажется на интересах неимущих слоев населения, не имеющих холодильников», — считал Брандэзи'.

' Гаджиев Г.А. Указ. соч. С. 74—76.

Приведенное дело интересно тем, считает Г.А. Гаджиев, что в порядке аргументации неконституционности закона Верховный суд США помимо правовых использовал экономические доводы. Это довольно редкий случай, так как, по общему правилу. Верховный суд старался не углубляться в экономический анализ для принятия правового решения и быть лояльным в отношении экономической политики федерального правительства, справедливо считая, что углубление в рассмотрение экономико политических вопросов опасно вовлечением суда в политический процесс. В таких случаях Верховный суд предпочитал не демонстрировать свою власть'.

Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 г.

на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».

Обоснование объективной необходимости государственного регулирования рыночной экономики не снимает вопроса об изучении признаков этого явления, целей, средств, задач и функций государственного регулирования.

' См. там же. С. Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 135.

§ 2. Понятие государственного регулирования рыночной экономики Упоминание о государственном регулировании неодобрительно воспринимается предпринимателями и либеральными экономистами. Как отмечают А.Л. Флитчер и Б. Росс, «никто не любит, когда его деятельность регулируют;

более того, государственное регулирование противоречит философии свободного предпринимательства»\ При этом не вспоминают ни об объективной необходимости государственного регулирования рынка, ни о том, что государство само является инструментом создания рыночной экономики и поддержания ее эффективного развития.

Действующее законодательство Российской Федерации по существу не дает определения, не раскрывает понятия «государственного регулирования». Лишь в нескольких законах, посвященных государственному регулированию отдельных отраслей и подотраслей народного хозяйства, делаются попытки дать определение столь сложному явлению, как государственное регулирование. Так, в Федеральном законе от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства»^ государственное регулирование определяется как «экономическое воздействие -государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства».

В Федеральном законе от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»"* государственное регулирование определяется как «система экономического и правового регулирования ' Флитчер А.Л., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995. С. 32.

^ СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501;

2003. № 2. Ст. 160.

^СЗРФ. 1998. №2. Ст. 226.

развития авиации и авиационной деятельности, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей, эксплуатантов и собственников авиационной техники».

В большинстве нормативных актов понятие государственного регулирования не раскрывается.

В экономической и юридической литературе содержится множество определений государственного регулирования.

В большинстве случаев понятие государственного регулирования раскрывается через категорию «деятельность». Так, В.П. Орешин определяет государственное регулирование экономики как деятельность органов государственной власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов.

Представляется, что суть государственного регулирования состоит именно в деятельности государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике.

В литературе имеются и иные определения государственного регулирования, на наш взгляд, не полностью раскрывающие сущность этого явления. Так, авторы фундаментального учебника «Государственное регулирование рыночной экономики» определяют государственное регулирование как «формирование соответствующей приоритетам и интересам развития общества государственной политики на основе использования инструментария экономико-правового механизма экономической деятельности с целью достижения сбалансированного развития хозяйственной системы (в том числе отрасли, региона, хозяйствующего субъекта, государства) в условиях неспособности достижения автоматизма разрешения складывающихся проблем на основе рыночной системы хозяйствования»^. Думается, что государственное ' См.: Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999. С. 14.

^ Государственное регулирование рыночной экономики. / Под общ. ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина. С.

526.

регулирование нельзя рассматривать как «формирование государственной политики».

Некоторые авторы акцентируют внимание на целях государственного регулирования. К.Ю. Тотьев утверждает, что «государственное регулирование экономики — это нормативная, индивидуально-регулятивная и организационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс с целью защиты публичных интересов»^ Конечно, защита публичных интересов — важная задача и решается в процессе государственного регулирования, но в то же время следует полагать, что не менее важной задачей государственного регулирования являются защита частных интересов, сочетание частных и публичных интересов для достижения целей государственного регулирования.

И.Н. Герчикова делает вывод о том, что государственное регулирование экономики представляет собой систему осуществляемых уполномоченными на то государственными органами мер в целях стабилизации экономики и обеспечения устойчивых темпов экономического роста в рамках существующей социально-экономической системы. Однако при этом не учитывается суть регулирования как определенного вида деятельности.

А.П. Алехин совершенно справедливо определяет государственное регулирование как установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий''. Однако такая характеристика государственного регулирования акцентирует внимание лишь на правовой стороне этого сложного явления, на очень важной, но одной стороне этого сложного понятия, в силу чего не раскрывает в полной мере существа ' Тотьев К..Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С. 25.

^ См.: Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М., 2002. С. 81.

•' См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов ЮМ. Административное право Российской Федерации.

Учебник.М., 1998. С.456.

государственного регулирования, которое не сводится только к правовому регулированию.

С точки зрения B.C. Мартемьянова, государственное регулирование представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта (субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии^ Представляется, что использование понятия «воздействие» применительно к государственному регулированию вполне обоснованно, учитывая правовой аспект проблемы, где категория «воздействие» широко используется в научном обороте.

Сущность и особенности такого явления, как государственное регулирование в наиболее полном виде раскрываются через соотношение с иными близкими понятиями. К их числу следует отнести государственное управление и государственное воздействие.

Понятие государственного управления — одно из самых разработанных в науке управления и административного права. Однако в последние годы появились крайние точки зрения на эту фундаментальную категорию. Так, B.C. Рыжов прямо пишет о том, что термин «государственное управление» постепенно исчезнет из лексикона российского права''. Подобная позиция не нашла поддержки в литературе"*.

Базовая категория «управление» определяется как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности. Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования ' См.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Учебник. Т. 1. М., 1994. С. 193.

^ См., например: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко.

Т. 1. М., 1998. С. 221—228;

Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2000. № 1. С 67;

Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 1998. С. 378—380;

Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 724.

' См.: Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. С. 22.

* См.: Административное право. Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 24—30.

и развития — непременное внутренне присущее свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности. Государственное управление — важнейшая часть социального управления^ В юридических исследованиях государственное управление определяется также как целенаправленное упорядочивающее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в интересах реализации государственных функций, опирающееся на его властную силу и осуществляемое в правовой форме^. Ю.А. Тихомиров определяет государственное управление как «организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни»^.

С точки зрения соотношения с понятием «исполнительная власть»

государственное управление представляет собой механизм исполнительной власти — одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти.

Значительное внимание уделяется проблеме соотношения понятий «государственное управление» и «государственное регулирование».

Высказываются различные точки зрения. Так, не вполне логичным выглядит позиция С.Н. Братановского, в соответствии с которой в условиях проводящихся ныне реформ на смену государственному управлению пришло государственное регулирование. В то же самое время, утверждает С.Н.

Братановский, между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, так как регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. Управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С определенной долей условности можно ' См.: Большая советская энциклопедия. 3-е. изд. Т. 27. М., 1977. С. 35.

^ Комаров КБ. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дисс.... канд.

юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 10.

^ Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 102.

• См.: Административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 6.

* утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных (хотя бы де-факто) объектов, а регулирование — с воздействием преимущественно на неподчиненные объекты^ Близкую позицию занимают и авторы учебника «Управление государственной собственностью», которые считают, что если государственным сектором «можно еще и управлять (т.е. принимать и прямые, обязательные для исполнения решения), то поведение частного сектора (а также при этом и государственного теми же средствами) можно лишь регулировать: устанавливать правила, ограничения, стимулы, использовать в том или ином наборе известные стандартные наборы, косвенно направляя деятельность предприятий в нужное русло, заданное экономической политикой»^.

На наш взгляд, следует согласиться с выводом о том, что в современном обществе, где экономические связи и отношения носят сложный, неоднозначный характер, вряд ли возможно разделить воздействие государства на регулирование и управление по принципу косвенного и прямого воздействия соответственно. И в частном, и в государственном секторах для решения стоящих задач применяется тот комплекс средств, который наиболее адекватно подходит для них. Следовательно, было бы неверным противопоставлять государственное управление государственному регулированию по этому признаку^.

Деление государственного воздействия на прямое и косвенное имеет значение для правового (и не только) регулирования возникающих отношений: применения тех или иных методов правового регулирования, использования тех или иных правовых средств, применения ' См.: Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. № 8. С. 3.

^ См.: Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М., 1997. С. 31.

^ См.: Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере. С. 9.

соответствующих отраслевых норм (административно-правовых, гражданско-правовых и т.д.), но не для разграничения управления и регулирования.

В работах по теории государства и права государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления^ Представители науки административного права также различают сущность управления как воздействие на систему с целью ее упорядочения, и функции управления либо виды управления в зависимости от таких методов воздействия, как координация, регулирование, непосредственное воздействие, руководство, контроль и т. д.'^ Ю.М. Козлов отмечает, что теория государственного управления особо выделяет категорию функций управления. В их числе, как правило, обозначаются: прогнозирование и планирование, организация, руководство, координация, контроль, регулирование. Соответственно одной из центральных проблем теории управления стала функциональная структура процесса управления. Он характеризуется как срвокупное осуществление функций управления — основных направлений или основных видов управленческой деятельности, составных частей процесса управления.

Следовательно, не управление является частью регулирования, а наоборот, — регулирование — часть управления, т.е. его функция. Значение ее несомненно, так как суть регулирования состоит в упорядочении^.

А.П. Алехин определяет государственное регулирование как установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий"*.

' См., например: Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1.

М., 1998. С. 222.

^ См.: Мицкевич Л.Л. Государственное управление в условиях экономических преобразований // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С. 45.

^ См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С, 20—21.

" См.: Там же. С. 456.

Таким образом, управление следует рассматривать как более широкую категорию, чем регулирование, и, следовательно, государственное управление — как более широкую категорию по сравнению с государственным регулированием.

Категорию воздействия, в том числе государственного воздействия, также следует рассматривать как более широкое явление по сравнению с государственным регулированием. Воздействие осуш,ествляется не только путем регулирования, но в результате, например, координации, контроля и т.д. Как отмечается в научной литературе, сущность управления заключается в воздействии на систему с целью ее упорядочения\ В научной и учебной литературе встречается также термин «вмешательство». Этот термин, особенно в современных условиях становления рыночной экономики в России, следует признать неудачным, не отвечающим сути взаимоотношений государства и экономики. Как отмечают авторы работы «Управление государственной собственностью», названый выше термин, часто встречающийся в публикациях вплоть до 70-х гг., вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы (государства) в другую, аналогичное хирургическому вмешательству в человеческий организм. В действительности государство является не внешней системой, а составной частью, элементом современной экономики.

Наряду с категорией «регулирование» в отношениях, связанных с рыночной экономикой, используется категория «дерегулирование». И тот, и другой процессы заслуживают исследования. Представляется, что «дерегулирование» — не автоматический процесс, противоположный «регулированию» и выражающийся только в устранении воздействия государства на рыночные отношения. Дерегулирование также представляет собой деятельность, направленную на совершенствование отношений, с использованием потенциала рыночной экономики. Отмена тех или иных ' См.: Мицкевич Л.А. Указ. соч. С. 45—46.

^ См.: Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. С.

31.

методов, инструментов регулирования рынка должна сопровождаться необходимыми расчетами возникающих последствий\ Как это ни покажется странным, но и дерегулирование должно регулироваться.

Даже в условиях переходной экономики Российской Федерации дерегулирование имеет место. Так, с принятием Федерального закона от марта 2002 г. «О внесении дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности арбитражных управляющих прекратилось с 1 июля 2002 г.^ Основные направления деятельности государства по дерегулированию рыночной экономики закреплены в Указе Президента РФ от 21 июля 2003 г. № 894 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах»'*. В целях реализации положений Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2003 г. в названном указе определены приоритетные направления реформы в 2003-2004 гг., предусматривающие ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ выявило избыточных функций, которые закреплены за МВД, Минпромнауки"*, ' См., например: Стиглщ Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М., 1997. С. 37.

^ СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1020.

' СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

'' Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945) Министерство промышленности, науки и технологий РФ упразднено с передачей основных функций Министерству промышленности и энергетики РФ.

Министерством по антимонопольной политике^ ФКЦБ, МИД. По большей части эти функции никто не исполняет. Например, за Минпромнауки записано 10 функций, за МАПом — 2, связанные с госрегистрацией и вмешательством в оперативную деятельность финансово-промышленных групп На практике финансово-промышленные группы давно научились работать без опеки чиновников. Есть ряд госфункций, серьезно ограничивающих экономическую свободу— например лицензирование ФКЦБ саморегулируемых организаций на рынке ценных бумаг. Одно из самых серьезных ограничений прав предпринимателей связано с полномочием МВД, закрепленным в Законе «О милиции», приостанавливать до устранения нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляюших предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекрашении правонарушения^.

Принципиально важно определить субъекты, объекты, содержание, цели, задачи, функции, принципы, методы и средства (инструменты) государственного регулирования рыночной экономики.

Государство, являясь, прежде всего, политической организацией обшества, осуществляет деятельность по регулированию экономики и предпринимательства через свои органы. Характеризуя систему государственных органов, осуществляющих регулирование, В.Ф. Попондопуло выделяет в качестве определяющего критерия — характер их компетенции'*. В зависимости от этого критерия они подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Представляется, что большее значение для понимания сущности и особенностей регулирования экономики и предпринимательства имеет Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено с передачей основных функций Федеральной антимонопольной службе и Федеральной службе по финансовым рынкам.

^ Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг упразднена с передачей основных функций Федеральной службе по финансовым рынкам.

^ См.: Смирнов К. Силовики тормозят реформы // Коммерсантъ. 2003.25 июля.

" См.: Коммерческое право. Учебник. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002. С. 366— * 373.

классификация, построенная на конституционном критерии разделения властей в рамках единой системы органов государственной власти РФ.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности РФ, единстве системы государственной власти. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов\ Единство системы государственных органов РФ проявляется и в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Кроме того, следует иметь в виду, что составные части системы органов РФ сами образуют систему органов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает систему органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждый из этих видов органов государственной власти представляет собой подсистему единой системы государственных органов РФ.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. С точки зрения государственного регулирования экономики, важно выделить полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также то, что он в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ тесно взаимодействует с органами законодательной, исполнительной и судебной властей.

Президент осуществляет общее руководство Правительством и другими звеньями исполнительной власти. Так, Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, имеет ' См.: Козлова Е.И.. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 1998. С. 306.

право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решение об отставке Правительства и т.д. (ст. 83 Конституции).

Органы законодательной власти —Федеральное собрание, состоящее из двух палат— Совета Федерации и Государственной Думы;

государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ;

думы, законодательные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Большое значение, с точки зрения государственного регулирования экономики, имеют полномочия Государственной Думы и Совета Федерации в сфере законодательной деятельности (гл. 5 Конституции РФ).

Непосредственное отношение к государственному регулированию экономики имеют Правительство РФ и иные органы исполнительной власти.

Значительная часть полномочий Правительства РФ, перечисленных в ст. Конституции РФ, непосредственно связаны с государственным регулированием экономики и предпринимательства. Так, например, Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

осуш,ествляет управление федеральной собственностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В системе органов, осуществляющих государственное регулирование, важное место занимают федеральные органы государственной власти — министерства, федеральные службы, федеральные агентства;

органы исполнительной власти субъектов Федерации— президенты и главы администраций субъектов Федерации;

их правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства. Все они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Особое место в системе органов занимает Центральный банк РФ, который осуществляет свою функцию независимо от других государственных органов (ст. 75, 83, 103 Конституции РФ).

Органы исполнительной власти, как и органы законодательной власти, делятся по территории деятельности на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

Различают коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти, органы общей и специальной компетенции.

Органы судебной власти — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. В совокупности органы правосудия составляют судебную систему РФ'*.

В сфере государственного регулирования экономики важнейшую роль играют Конституционный Суд РФ и система арбитражных судов РФ.

Поскольку, что в основе всей экономической и предпринимательской деятельности в РФ лежат нормы Конституции РФ, то многие постановления и определения Конституционного Суда РФ существенно влияют на экономическую, предпринимательскую деятельность, отношения, связанные с государственным регулированием экономики.

Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с предпринимательской и иной ' См. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

^ См. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

^ См. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

" См. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской * Федерации».

^ См., например: постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в связи с запросом Арбитражного суда Псковской области и жалобой гражданина А.Н. Гасанова» (СЗ РФ 2003. № 47. Ст. 4586);

определение Конституционного Суда от 18 марта 2004 г. № 150-О РФ «О прекращении производства по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» в связи с жалобами ОАО «Пермский винно-водочный завод «УРАЛАЛКО» и ОАО «ПЕРМАЛКО».

экономической деятельностью. Судебные акты арбитражных судов часто напрямую влияют на осуществление соответствующими органами государственного регулирования рыночной экономики.

Классификация государственных органов, осуществляющих государственное регулирование, основанная на принципе разделения властей, позволяет выделить правотворческую, исполнительно распорядительную и правоохранительную деятельность государства по регулированию рыночной экономики и предпринимательства.

Немалое влияние на отношения, связанные с государственным воздействием, оказывают Счетная палата и Прокуратура РФ.

Субъектами или участниками отношений по государственному регулированию рыночной экономики и предпринимательства выступают не только государственные органы, которые собственно и осуществляют государственное регулирование, но иные субъекты. В экономической литературе их относят к числу носителей хозяйственных интересов\ Это прежде всего предприниматели — индивидуальные и коллективные.

Государство в лице своих органов использует различные средства в зависимости от конкретной ситуации применительно к тем или иным предпринимателям. По отношению к малому предпринимательству возможны и необходимы одни средства и методы, по отношению к крупным предпринимательским структурам — другие. Государственное регулирование дифференцировано не только по отношению к мелким и крупным предпринимателям. Оно различно применительно к субъектам в тех или иных сферах, отраслях, подотраслях хозяйства, что подтверждается анализом законодательства о государственном регулировании^.

В самостоятельную группу субъектов (участников) отношений по государственному регулированию экономики следует отнести различные ' См.: Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. С. 262.

^ См., например: Федеральные законы от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501;

от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226;

от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

ассоциации, союзы, объединения предпринимателей как выразителей интересов предпринимателей \ Во взаимодействии государства и предпринимателей (государства и бизнеса) эти субъекты играют основную роль. Участию объединений предпринимателей во взаимоотношениях с органами государства при осуществлении последними государственного регулирования будет уделено внимание в следующих главах настоящей работы.

В качестве самостоятельных участников отношений в сфере государственного регулирования экономики можно рассматривать различные советы (консультационные советы) при органах государственной власти.

Представляется, что такие государственно-предпринимательские советы, не являясь субъектами права, с точки зрения, например, гражданского права выступают участниками отношений в сфере государственного регулирования экономики и предпринимательства. Подобные советы могут создаваться и действовать только во взаимодействии с органами исполнительной и законодательной власти. Однако там, где осуществляется правосудие, разрешаются споры между предпринимателями, проводится уголовное расследование, надзор за правильностью применения правовых норм и законностью предпринимательской деятельности, создание и деятельность подобных советов не могут быть обоснованными. Привлечение арбитражных заседателей к рассмотрению в арбитражном суде дел в соответствии со ст. АПК РФ направлено на всестороннее, полное и объективное разрешение спора, а не на государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики —не только движение от государственных органов к предпринимателям, их объединениям, но и обратная связь — от предпринимателей и их объединений к государству в лице его органов. Отсутствие обратной связи приводит к неэффективности всей системы государственного регулирования.

' См.: Экономика / Под ред. А.С. Булатова. С. 266.

Понятием объекта охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются познание, практическое воздействие субъектов\ С точюи зрения философии, объект — то, что «противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объектом становятся те существующие независимо от человека и его сознания вещи, которые включаются в человеческую деятельность»^.

Поскольку сущность государственного регулирования состоит в т воздействии, деятельности определенных субъектов, то ее объектом становятся такие явления внешнего мира, как рыночная экономика и предпринимательство.

Следует согласиться с И.Н. Герчиковой, которая делает вывод о том, что государственное регулирование охватывает регулирование экономики (на макроэкономическом уровне) и регулирование предпринимательской деятельности (на микроэкономическом уровне)^.

Рыночную экономику, предпринимательство следует рассматривать как определенные блага, являющиеся объектом деятельности субъектов государственного регулирования.

Изложенная выше концепция вполне соотносится с позицией значительной части правоведов, касающейся понятия объектов правоотношений, в том числе гражданских.

Необходимо отличать объекты государственного регулирования от объектов правового регулирования. Объект правового регулирования — всегда поведение, деятельность тех или иных субъектов, в то время как объект государственного регулирования — соответствующие блага — рыночная экономика и предпринимательство как движущие силы экономического развития.

' См.: Теория государства и права. Курс пекщлй I Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Мальке. М., 2001. С. 13.

^ БСЭ. 3-е юд. т. 18. М., 1974. С. 259.

^ См.: Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М., 2002. С. 81.

" См.: Гражданское право. Т.1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С 294—295;

Гражданское право.

Т. 1. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 99—101;

Советское гражданское право.

Т. 1. Учебник / Под ред. В.П. Грибанова, СМ. Корнеева. М., 1979. С. 179—180;

Советское гражданское право. Ч. 1 / Под ред. В.Т. Смирнова, Ю.К. Толстого. Л., 1982. С. 138—139.

в экономической литературе к объектам государственного регулирования относят, прежде всего, национальную экономику, сферы, отрасли, экономику регионов, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности^.

К числу основных объектов государственного регулирования относят экономический цикл (в среднесрочном аспекте), хозяйственную конъюнктуру (в краткосрочном плане);

отраслевые и территориальные структуры;

накопление капитала;

занятость;

денежное обращение;

состояние платежного баланса и др.^ Определение целей, задач и функций государственного регулирования-необходимое условие раскрытия сущности государственного регулирования.

С позиции философии, цель — один из элементов поведения и сознательной деятельности субъекта, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств^.

Д.А. Керимов отмечал, что будучи порождением конкретных условий общественного бытия и в конечном счете определяясь им, цель представляет собой идеальный образ тех результатов волевых действий индивида, ради которых эти действия им совершаются. Поскольку осуществляющий волевое действие индивид ранее воссоздал мысленно то, к чему стремится, предвосхитил в сознании желаемый результат своего действия, постольку он ' См.: Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. С. 268—270;

Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 235—236;

Ходов Л.Г.

Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 99—103;

Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999. С. 213—^214.

^ См.: Ходов Л.Г. Указ. соч. С. 101—104.

' См.: БСЭ. 3-е изд. М., 1978. С. 481.

оценил основания и мотивы, в силу которых необходимо выполнить данное действие, чтобы достигнуть идеально представленного результата. Цель является, таким образом исходным пунктом и двигательной силой волевой деятельности и одновременно направляющим фактором в этой деятельности.

Цель возникает раньше, чем ее реальное воплощение в действительности, поскольку она — идеальный внутренний образ подлежащих созданию предметов, явлений, процессов;

они заранее намечаются человеком в т качестве цели в их еще субъективной форме. В этом смысле цель выступает в качестве внутренне побуждающего начала в деятельности людей по преобразованию действительности. Реализуется же данная цель как возможность человеческой деятельностью. Всякая деятельность имеет определенную цель. Деятельность, лишенная цели, бесцельна, бессмысленна*.

Важен вывод Г.В.Ф. Гегеля о том, что воля «представляет собой процесс перевода субъективной цели в объективность через опосредование деятельности и некоторого средства»^.

Формулирование цели представляет собой черезвычайно сложный мыслительный процесс, предполагающий анализ огромного количества факторов. Отсутствие четко сформулированных целей, в том числе при государственном воздействии на экономику, делает процесс государственного регулирования бессмысленным и неэффективным.

Выявление и формулирование целей государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства— задача представителей экономической науки, законодателей, представителей органов экономического блока исполнительной власти.

Следует еще раз подчеркнуть объективно-субъективный характер категории «цель», поскольку в конечном счете она формируется ' См: КеримовД.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 294 295.

^ Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. С. 39.

конкретными условиями жизнедеятельности общества на данном этапе его развития.

Выделяют цели ближайшие и перспективные, истинные и ложные, количественные и качественные и др.

В экономической литературе выделяют различные типы целей:

направленные на сохранение существующего положения;

стимулирующие прогрессивные процессы в экономике;

направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности или новых технологий и д р / т В ходе формирования государственной экономической политики особое внимание должно уделяться согласованию (взаимодействию) целей, выбору приоритетных целей, т.е. построению иерархии целей в зависимости от их значимости для экономики, предвидению возможности возникновения побочных последствий при достижении той или иной цели.

Среди принципов постановки целей государственного регулирования экономики выделяют, например, соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя и генеральной цели деятельности государства;

практическую необходимость осуществления цели и ее научную обоснованность;

наличие достаточных финансовых, организационных средств и кадров для достижения цели или целей государственного регулирования;

взаимодействие цели государственного регулирования экономики со всеми остальными целями в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей и др.^ Исходя из названных выше принципов, представляется обоснованным вывод Г.К. Гипса о том, что «государство не может навязывать частному хозяйству те цели, которые ему чужды, и приносить индивидуальные или групповые интересы в жертву «общему благу», оно может допускать только такие ограничения, вернее, такое соподчинение или согласование прав в ' См.: Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М., 2004. С. 137.

^ См.: Ходов Л.Г. Указ. соч. С. 94—96.

интересах общей выгоды, которые одновременно приносят выгоды и тем, кто подвергается ограничениям»\ Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей».

Как верно отмечает Г.В. Атаманчук применительно к государственному управлению, построение «дерева целей» на базе и с учетом их иерархии предполагает в целом непростую процедуру. Нужно иметь продуманное определение стратегических (главных) целей, а затем провести «разветвление» этих целей по всем другим их видам. Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, при которой они бы «работали» друг на друга и реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания. Первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей государственного управления потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами^.

«Дерево целей» государственного регулирования рыночной экономики в экономической литературе представлено следующим образом.

1. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

обеспечение экономического роста;

поддержка устойчивости национальной валюты;

обеспечение полной занятости;

внешнеэкономическое равновесие.

• ГинсГ.К. Предприниматель. М., 1992. С. 182.

^ См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М., 2000. С. 51.

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

обеспечение территориальной целостности;

обеспечение правовой основы функционирования экономики;

поддержание внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

социальная обеспеченность различных слоев населения;

«| предоставление социальных услуг;

обеспеченность населения общественными благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;

разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5. Поддержка конкурентной среды:

создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

борьба против недобросовестной конкуренции;

борьба с монополизмом;

разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и ДР-);

поддержка малого и среднего предпринимательства.

6. Управление государственным сектором экономики:

управление государственными предприятиями;

управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами.

' См.: Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. С. 236—237. Графическое изображение «дерева целей» см.: ХодовЛ.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М., 1997. С. 87.

Необходимо учитывать, что количество функций государства, в том числе в сфере государственного регулирования экономики, не постоянно. В зависимости от конкретной ситуации в экономике, окружающем мире цели и задачи государственного регулирования могут меняться, следовательно, могут меняться качественно и количественно соответствующие функции государства в рассматриваемой области его деятельности. Данный вывод находит подтверждение в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ, в котором он заявил о том, что «надо провести радикальное сокращение функций госорганов. Конечно, это должно быть просчитано очень точно»\ С целью тесно связана категория функции государства. Большинство исследователей функции государства определяют как направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей^. Функции государства выражают его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Поэтому представляется не вполне обоснованной позиция В.Ф. Попондопуло, который применительно к органам государственной власти пишет о том, что «по существу, функции органов государственной власти — это не их права, а их обязанности»^. Представляется, что в любом случае функции — это направления деятельности государства, но не права и обязанности.

Таким образом, между целью и функцией находятся задачи, которые решаются государством в результате деятельности его органов для достижения определенных целей, в том числе целей государственного регулирования экономики.

' Российская газета. 2003. 17 мая.

^ См., например: Теория государства и права. Курс лекций, / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.

^ С. 156;

Калентъева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: Дисс.... канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 15;

Комаров К.Б.

Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2000. С. 15;

Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 1998. С. 79—91;

Пугинский Б.И. Гражданско-правовой договор // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2002.

№3. С. 4 7 - ^ 9 и др.

• Коммерческое право. Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002. С. 363.

* Как отмечает С. А. Комаров, «функции государства— это направления деятельности, но не сама деятельность»\ В юридической литературе классификация функций осуществляется по разным основаниям: сферам деятельности;

продолжительности действия;

правовым формам осуществления^.

По сферам государственной деятельности выделяют функции внутренние и внешние;

по продолжительности — постоянные и временные;

т по социальной значимости — основные и не основные;

по правовым формам осуществления — правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную.

С точки зрения проблемы государственного регулирования экономики, основное значение имеет внутренняя экономическая функция, направленная на достижение «дерева целей» государственного регулирования экономики, представленного выше. Как отмечали М.И. Байтин и И.Н. Сенякин, характеризуя экономическую функцию государства, на современном этапе развития государства и общества «возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой»'*.


Принципы государственного регулирования экономики и предпринимательства лежат в основе деятельности всех органов государства, направленной на достижение соответствующих целей, а также в основе ' Комаров С.А. Указ. соч. С. 80.

^ См.: Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С.

200—205;

Комаров С. А. Общая теория государства и права. С. 85—87;

Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992. С. 70;

Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 4—7 и др.

^ Байтин М.И., Сенякин И.Н. Основные внутренние функции // Теория государства и права. Курс лек1тй / Под ред. А.И. Матузова, А.В. Малько. С. 65.

деятельности всех других участников рассматриваемых отношений, в том числе — предпринимателей.

Изменение общественно-политического и экономического строя нашего государства привело и к смене основных принципов в современном обществе.

Характеризуя экономические начала советского права, известный теоретик права Л.С. Явич выделял, например: а) господство антиэксплуататорских производственных отношений, охрану социалистической собственности и стимулирование закономерной тенденции к повышению уровня ее обобществления;

б) соединение научно-технической революции с преимуществами планового и высокоэффективного социалистического народного хозяйства;

в) обеспечение принципа «от каждого — по способностям, каждому по труду» и поддержание тенденции к постепенному выравниванию имущественного положения членов общества при сохранении материальной заинтересованности в результатах трудовой деятельности отдельных лиц и производственных коллективов\ Понятно, что в современных условиях подобные принципы вряд ли применимы;

они не отражают объективные закономерности современного общества и права.

Принцип определяется как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения и т.д.

В юридической науке понятию принципа было уделено много внимания как теоретиками права^, так и специалистами в отдельных отраслях права^.

М.И. Байтин определяет принципы права как исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют ' См.: ЯвичЛ.С. Право развитого социалистического общества (сущность и принщшы). М., 1978. С. 151.

^ См., например: Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х т. Т. 1. М., 1981. С. 81;

он же. Теория права.

М., 1995. С, 212—^214;

Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н. Новогород, 1991. С. 24;

Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 220—222.

' См., например: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организащ1онно-функщ1ональные вопросы).

Учебник. М., 2000. С. 126;

Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 223;

СвердлыкГ.А. Принципы советского фажданского права.

Красноярск, 1985. С. 17.

нравственнзто и организационную основу возникновения, развития и функционирования права\ Г.А. Свердлык применительно к принципам гражданского права охарактеризовал их как закрепленные или отраженные в преамбулах основополагающих нормативных актов, а также в гражданско-правовых нормах и выражающие объективные закономерности развития имущественных, связанных и не связанных с ними неимущественных и базирующихся на началах координации организационных отношений, стабильные нормативно-руководящие положения, в соответствии с которыми строятся нормативно-правовая база гражданско-правового регулирования, регламентация поведения субъектов гражданского права и правоприменение.

Характеризуя правовые принципы, В.П. Грибанов определял их как руководящие положения права, его основные начала, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права и имеющие в силу их правового закрепления общеобязательное значение.

Принципы свойственны не только праву, но и экономике, в том числе рыночной экономике. Суть экономических принципов также выражается в том, что они представляют собой руководящие положения, основные начала экономики, выражающие объективные закономерности ее развития, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы экономики.

Принципы экономики в основе имеют объективный характер, отражая экономические отношения в конкретном обществе. Так, принцип «laissez faire, laissez-passer», т.е. принцип свободной конкуренции, предполагающий, что государство не должно влиять на экономику, был выведен и мог применяться лишь в период до второй половины XIX в. Политическим ' Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 151.

^ См.: Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. С. 17.

' См.: Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав. С. 223.

выражением этого подхода, как уже отмечалось, стала так называемая теория государства— «ночного сторожа», или минимального государства, сводившая функции государства к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики\ В большинстве случаев принципы рыночной экономики закреплены в праве, и лишь будучи закрепленными в праве, они становятся правовыми.

Следует иметь в виду отличие правовых принципов от принципов права. Принципы права представляют собой руководящие положения, основные начала собственно права как самостоятельного и чрезвычайно важного явления жизни общества, выражающие объективные закономерности права, определяющие сущность всей системы права, отрасли или института права. Принципы права, будучи закрепленными в правовых нормах, одновременно следует рассматривать и как правовые принципы.

К принципам права (специально - юридическим принципам права) в работах по теории государства и права относят:

1) принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритета этих норм перед всеми иными социальными нормами;

2) принцип непротиворечивости норм, составляющих действующее право, и приоритет закона перед иными нормативными-правовыми актами;

3) принцип деления права на публичное и частное, на относительно самостоятельные отрасли и подотрасли;

4) принцип соответствия между объективным и субъективным правом;

5) принцип социальной свободы, равенства перед законом и судом, равноправия;

' См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник. М., 2000. С. 75.

^ В литературе существует вполне обоснованное мнение об ошибочности деления права на частное и публичное (см., например: Дедов Д.Я. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М., 2002.

С. 122—147). Указанная точка зрения разделяется автором настоящей работы (см.: Предпринимательское право Российской Федеращ1И. Учебник. М., 2003. С. 56—66).

6) принцип законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанность нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов;

7) принцип справедливости, выраженный в равном юридическом масштабе поведения и в строгой соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению;

8) принцип юридической ответственности только за виновное противоправное поведение и признания каждого невиновным до тех пор, пока вина не будет установлена в судебном порядке;

принцип презумпции невиновности;

9) принцип недопустимости обратной силы законов, устанавливающих новую или более тяжелую юридическую ответственность, гуманности наказания, способствующего исправлению осужденного^.

Существуют и иные классификации и наборы принципов права.

Бесспорный интерес вызывают межотраслевые и отраслевые принципы, прежде всего гражданского права, учитывая близость данной отрасли права к экономике.

Именно в гражданско-правовой науке уделялось много внимания принципам права. Так, они исследовались в работах С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, Г.А. Свердлыка, В.Ф. Яковлева и других авторов.

Например, В.Ф. Яковлев выделяет пять основных принципов гражданского права: принцип равенства участников отношений, регулируемых гражданским правом;

принцип неприкосновенности собственности;

принцип свободы договора;

принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

принцип ' См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 162—166;

Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 153—154;

Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 46;

Общая теория государства и права.

Академический курс. В 2-т. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. С. 24—^25.

^ См., например: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 152— 153.

необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления гражданских прав, восстановления нарушенных прав, их судебной зaщиты^ Е.А. Суханов дополнительно выделяет принцип самостоятельности и инициативы (диспозитивности) в приобретении, осуществлении и защите гражданских прав;

принцип запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего осуществления гражданских прав^.

Правовые принципы — экономические, политические, социальные, нравственные и другие начала, закрепленные правом.


Г.В. Атаманчук, исследуя отношения и закономерности в сфере государственного управления, пишет: «Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, в большинстве своем закрепленного правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению».

Принципы рыночной экономики наиболее глубоко были исследованы именно в правовой литературе"*.

Г. А. Гаджиев выявил и раскрыл содержание основных принципов рыночной экономики и их закрепление в российском праве. Учитывая значение экономики в жизни общества, экономические принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации— Конституции Российской Федерации. Выделяют следующие принципы рыночной экономики:

принцип общедозволенности;

' См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 38— 47.

^ См.: Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 37—38.

• Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). С. 126.

* • См., например: Гаджиев ГА. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за * рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995;

он же.

Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ фажданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002;

Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М., 2002;

Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. СЮ. Кашкина. М., 2002.

принцип свободы экономической деятельности;

принцип единства экономического пространства;

принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности;

принцип неприкосновенности частной собственности;

принцип свободы договора;

принцип поддержки конкуренции;

принцип неприкосновенности частной жизни\ Наряду со специальными конституционными принципами рыночной экономики Г.А. Гаджиев выделяет общие конституционные принципы рыночной экономики и общие принципы права.

К общим принципам права автор относит: принцип справедливости;

принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности при ограничении субъективных прав;

принцип юридической безопасности;

принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами.

К общим конституционным принципам рыночной экономики Г.А. Гаджиев относит: принцип правового государства;

принцип демократии;

принцип разделения властей;

принцип равенства перед законом и судом;

принцип социальной рыночной экономики.

Принципы рыночной экономики закреплены не только в Конституции РФ, но и в конституциях других стран, основополагающих документах союзов и содружеств различных государств. Например, в ст. 14 Основного закона Федеративной Республики Германии закреплен принцип неприкосновенности частной собственности:

' См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). С. 146—212.

«(1) Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами.

(2) Собственность обязывает. Ее использование одновременно должно служить общему благу.

(3) Отчуждение собственности допускается только для общего блага.

Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. В случае споров о размере возмещения оно может устанавливаться в судах общей юрисдикции»'.

В Конституции Италии в части I раздела III «Экономические отношения» закреплены экономические принципы, на которых развивается итальянское общество. В разделе III Конституции Италии предусмотрено, что частная хозяйственная инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или образом, причиняющим ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству.

Закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях (ст. 41).

Собственность может быть государственной или частной.

Экономические блага принадлежат государству, обществам или частным лицам. Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и использования, а также пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех. В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общих интересах при условии выплаты компенсации (ст. 42).

В целях общей пользы закон может первоначально закрепить или же передать при условии выплаты компенсации государству, публичным учреждениям, объединениям трудящихся или потребителей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или обладающие ' Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2001. С. 72.

монопольным положением и составляющие предмет важных общественных интересов (ст. 43).

Четко сформулированы принципы рыночной экономики в Договоре, учреждающем Европейское сообщество. Часть первая Договора об учреждении Европейского Сообщества называется — «Принципы». Статья Договора устанавливает, что «собственность имеет своей задачей, посредством создания общего рынка и экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности...

содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей...».

Статья 3 Договора предусматривает, что «для достижения провозглашенных в статье 2 целей деятельность Сообщества, осуществляемая в соответствии с условиями и сроками, которые предусмотрены настоящим Договором, включает:

(a) запрещение таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих аналогичный эффект;

(b) общую торговую политику;

(c) внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами;

(d) меры, касающиеся въезда и передвижения лиц, как это предусмотрено в разделе IV;

(e) общую политику в сфере сельского хозяйства и рыболовства;

(f) общую транспортную политику;

(g) установление системы, предотвращающей нарушение конкуренции на внутреннем рынке;

(m) повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества...».

Статья 4 (бывшая За) прямо касается принципов рыночной экономики:

«1. Для достижения целей, поставленных в статье 2, деятельность государств-участников и Сообщества включает, согласно настоящему Договору и в соответствии с установленным в нем графиком, принятие экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих задач, и проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией.

2. Параллельно с предыдущим, согласно настоящему Договору и в соответствии с установленными в нем графиком и процедурами, эта деятельность включает неизменный фиксированный обменный курс, ведущий к введению единой валюты, ЭКЮ, разработку и проведение единой валютной политики и политики обменных курсов, основной целью которых является поддержание стабильных цен и, без ущерба для этой цели, поддержание основ экономической политики в Сообществе, в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией.

3. Эта деятельность государств-членов Сообщества должна укрепить согласие относительно следующих руководящих принципов: стабильные цены, здоровое состояние государственных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс».

Статья 5 (бывшая ЗЬ) содержит важный принцип, касающийся пределов деятельности Сообщества: «Сообщество действует в пределах своих полномочий, определяемых настоящим договором и поставленными перед ним здесь целями. В областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сообщество действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом. Любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора».

В ст. 10 Договора устанавливается по существу обязанность государств-членов соблюдать закрепленные в Договоре принципы:

«Государства-члены предпринимают все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они содействуют выполнению задач Сообщества.

Они воздерживаются от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей настоящего договора».

В ст. 49 Договора запрещены ограничения на свободное предоставление услуг внутри сообщества гражданами государств-членов, обосновавшимися в государстве-члене Сообщества, ином, чем то, гражданину которого предоставляются услуги^ Общие принципы рыночной экономики находят развитие и закрепление в принципах отдельных отраслей, подотраслей, сфер и направлений экономики.

Так, выделяют принципы налогообложения, включающие принцип горизонтальной справедливости, принцип вертикальной справедливости, принцип платежеспособности и др.^ Закрепленные в конституциях, иных основополагающих нормативных актах, законах, других нормативных-правовых актах принципы рыночной экономики носят объективный характер. На данное обстоятельство указывают многие авторы. Например, Г. А. Гаджиев отмечает, что «конституционные принципы не изобретаются людьми, они ими ' См.: Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество, исправленных и дополненных в соответствии с Единым Европейским актом. Маастрихтским договором. Амстердамским договором и некоторыми другими актами. М., 2001.

^ См.: Фишер С, Дорнбуш Р., Шмапензи Р. Экономика / Пер. с англ. М., 1995. С. 380—386.

обнаруживаются, как и всякие объективно существующие законы, — естественные, экономические»\ Г.А. Свердлык, применительно к принципам гражданского права, пишет, что «принципы советского гражданского права олицетворяют собой объективные закономерности развития имущественных, связанных и не связанных с ними личных неимущественных и построенных на началах координации организационных отношений...»^.

Отмечая объективный характер правовых принципов, в том числе принципов права, в литературе подчеркивается воплощение в принципах их субъективного восприятия, и поэтому принципы должны рассматриваться с учетом единства субъективного и объективного.

Как было показано в § 1 гл. I настоящей работы, государственное регулирование рыночной экономики носит объективный характер, выражая определенную закономерность развития экономики, экономических отношений. Поэтому представляется вполне обоснованным сформулировать в качестве еще одного принципа рыночной экономики и предпринимательства принцип участия государства в регулировании экономики и предпринимательства.

Выявленный принцип нашел правовое закрепление и признание в нормах действующей Конституции РФ и в нормах действующего законодательства.

Так, в ст. 71 Конституции РФ установлено, что в ведении Российской Федерации находятся:

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

' См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ фажданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). С. 51.

^ Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. С. 17.

^ См., например: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 151— 152.

установление правовых основ единого рынка;

финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

федеральный бюджет;

федеральные налоги и сборы;

федеральные фонды регионального развития;

федеральная государственная собственность и управление ею;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

деятельность в космосе;

оборона и безопасность;

оборонное производство;

определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования и др.

Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации ряд вопросов, связанных с государственным регулированием экономики, например, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации и др.

(ст. 72 Конституции).

Поскольку государственное регулирование имеет различные формы реализации, в том числе и ограничения, то подтверждением закрепления принципа участия государства в регулировании экономики и предпринимательства служат нормы ч. 3 ст. 55 и ч. 2 ст. 74 Конституции РФ.

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

«Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (ч. 2 ст. 74 Конституции).

Принцип государственного регулирования нашел закрепление не только в нормах Конституции РФ, но и в нормах конституций, уставов субъектов Федерации, федеральных законов, законах субъектов Федерации, других нормативных-правовых актов.

Следует подчеркнуть, что деятельность государства по регулированию экономики закрепляется и проявляется не только в сформулированном выше принципе, но и во всех других принципах рыночной экономики. Сам принцип участия государства в регулировании рыночной экономики следует отнести к принципам рыночной экономики, которые тесно взаимодействуют и составляют единую основу функционирования рынка.

Проявление и содержание экономического принципа участия государства в регулировании предпринимательства и экономики, который, будучи закрепленным в праве, становится и правовым принципом, раскрывается в результате изучения средств и методов государственной экономики. Этим вопросам будет посвящена отдельная глава настоящей работы.

К сожалению, принципы государственного регулирования экономики и предпринимательства в целом не нашли закрепления в каком-либо законе.

Законодатель пошел по пути их формулирования и закрепления в нормативных актах, регулирующих отношения в отдельных сферах экономической, предпринимательской деятельности. Например, в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в качестве основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности определены:

' СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

1) заш,ита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории РФ;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуш;

ествление возникаюш;

их из этих договоров прав РФ;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являюш;

ихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на внешнеторговую деятельность;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

Государственное регулирование экономики характеризуется использованием нескольких методов.

Существуют различные точки зрения на понятие метода. В самом общем виде под методом научного исследования, деятельности понимают определенную совокупность способов, приемов, операций, направленных на решение конкретных задач и достижение поставленных целей. Метод отвечает на вопрос о том, как государство регулирует экономические и предпринимательские отношения.

Например, Г.В. Атаманчук применительно к государственному управлению, выбирая в качестве критерия классификации содержание, выделяет морально-этические, социально-политические, экономические и административные методы\ Представляется, что в этом ряду должны находиться и правовые методы. Причем все перечисленные методы в полной мере могут и должны применяться при государственном регулировании экономики.

По мнению Г.В. Атаманчука, административные методы регулирования соотносятся и включают способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства, т.е. они определяются как методы прямого воздействия.

Экономические методы регулирования соотносят с воздействием на регулируемые отношения путем косвенного влияния, с использованием приемов, направленных на создание необходимых условий эффективной деятельности экономики, путем воздействия на интересы участников экономических отношений.

' См: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000.

С. 144.

^ См.: Там же. С. 114.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.