авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Гу5ин, Евгений Парфирьевич 1. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и ...»

-- [ Страница 3 ] --

На наш взгляд, выделение взаимосвязи «административные методы — методы прямого (директивного) воздействия», «экономические методы — методы косвенного воздействия», условно. Вполне достаточно и корректно выделение прямых и косвенных методов регулирования. В классификации, в основе которой лежит такое основание, как содержание — морально этические, социально-политические, экономические, правовые методы, нет места так называемым административным методам. Административные методы регулирования по сути представляют собой методы прямого воздействия.

Следует согласиться с мнением Ю.М. Козлова, который отмечал:

«Почти общепринято методы управления подразделять... на административные и экономические. Такое деление нередко доводится до крайностей... Представляется, что сейчас уже имеются все необходимые основания для того, чтобы отказаться от этой, порожденной самым первоначальным подходом к пониманию сущности управляющего воздействия классификации, как к крайне условной, дающей совершенно ненужные поводы для конструкций, не позволяющих нередко правильно осмыслить современный механизм государственного управления социалистической экономикой. Содержание методов управления не может не быть единым, ибо в них всегда должно быть соответствующим образом выражено управляющее воздействие на объект управления. Естественно, что это касается только основных методов, т.е. непосредственно выражающих это воздействие. Конкретные же средства, используемые для достижения конечных результатов, могут различаться— либо прямое воздействие на поведение управляемых, либо воздействие опять-таки на поведение управляемых, но через их материальные или экономические интересы».

Указанная точка зрения находит поддержку и в экономической литературе. И.Н. Герчикова также считает, что разграничение прямых и косвенных методов носит условный характер. Любой экономический Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979. С. 119.

регулятор содержит в себе элементы администрирования. Например, денежная система ощущает влияние такого известного экономического метода, как ставка межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении\ В то же время любой из методов влияет в конечном счете на экономические, материальные интересы.

Значительным своеобразием отличается классификация методов государственного регулирования, предложенная Ю.А. Тихомировым. В основе классификации, по его мнению, лежат характер воздействия и степень самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам. Все методы государственного регулирования, по мнению Ю.А. Тихомирова, можно объединить в шесть групп.

В первую следует включить методы, способы общенормативного регулирования: введение общих правил;

установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур;

определение системы их деятельности.

Во вторую группу входят программно-установочные способы:

целевые программы;

тематические планы;

концепции, функциональные правила;

схемы управления;

схемы градостроительного планирования развития территорий;

генпланы городов;

земельный кадастр.

К третьей относятся легализующие средства: лицензирование;

аккредитация;

сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно количественного измерения: стандарты;

квоты;

цены;

тарифы;

нормативы;

лимиты;

налоги (сборы);

плата;

ставки (таможенных пошлин и др.).

В пятой группе— способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирование: кредиты;

льготы;

отсрочки;

дотации;

субсидии;

трансферты;

надбавки;

поощрения;

госзаказы;

госзакупки.

' См.: Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. Учебное пособие. М., 2002. С. 103.

Шестая группа состоит из контрольно-учетных и «запретных»

способов: учет;

статистическая отчетность;

проверки и иные формы контроля;

запреты;

ограничения;

предприсания;

санкции (штрафы и др.);

лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий,актов)\ На наш взгляд, в данном случае речь идет не столько о классификации методов, сколько о классификации средств воздействия, что представляет значительный интерес.

В понятие метода включают также соответствующие средства воздействия на те или иные объекты. Так, А.С. Пиголкин, например, метод правового регулирования определяет как набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.

Подобный подход вызвал возражения у А.Я. Курбатова, который считает, что в этом случае метод характеризуется не только через правовое положение (статус) участников регулируемых общественных отношений (вида деятельности) по отношению друг к другу, но и через особенности возникновения правовых связей между ними (характеристика юридических фактов), через специфику разрешения возникающих конфликтов и особенности применения мер принудительного воздействия на правонарушителей (признаки актов реализации прав и обязанностей, а также актов применения права)''.

Однако, на наш взгляд, высказанные им возражения не вполне убедительны. В средствах, инструментах воздействия, в их совокупности способы выражаются, закрепляются и реализуются. Особенности, специфика метода проявляются через средства, они — неотъемлемая часть любого ' См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулрфование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. №. 5. С. 12;

Право и экономика. 2000. № 5. С. 3.

^ Общая теория государства и права. Академический курс. В 2-х т. Т. 2. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

С. 235.

^ См.: Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001.С. 45;

Гражданское право. Учебник. Т. 1 / Под ред.

Е.А. Суханова. М., 1998. С. 33.

метода, поэтому невозможно охарактеризовать тот или иной метод, не исследовав средства, с помощью которых осуществляется воздействие на соответствующие объекты.

Изложенное позволяет утверждать, что государственное регулирование экономики в целом характеризуется единым методом воздействия, включающим в себя различные средства регулирования, обладающие многообразием способов воздействия на экономические и предпринимательские отношения современной России.

Однако необходимо учитывать, что в действующем законодательстве Российской Федерации нет упоминания о едином методе государственного регулирования, а выделяются лишь отдельные методы государственного регулирования. Так, ст. 13 в настоящее время утратившего силу Федерального закона от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» было установлено, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применение импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. При этом не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

На наш взгляд, в данном случае речь идет лишь о различных сторонах единого метода государственного регулирования, что предполагает использование различных средств государственного воздействия.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» закрепляет методы государственного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности, относя к их числу методы:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных названным Федеральным законом.

Категория «средства» широко применяется в научных исследованиях и практической деятельности, в том числе в сфере государственного регулирования экономики. Средства не только тесно связаны с методом, но и тесно соприкасаются с целями и результатами действий.

Воля «представляет собой процесс перевода субъективной цели в объективность, через опосредование деятельности и некоторого средства», цель «смыкает себя через некоторое средство с объективностью...»^.

Для реализации цели необходимы соответствующие средства. Как отмечает Д. А. Керимов, именно средства выступают в качестве связующего звена между субъектом цели и объектом его деятельности, направленной на достижение определенного результата. Без средств цели нереальны, неосуществимы, равно как и при отсутствии целей существующие средства не приводят к какому-либо результату. Более того, при наличии и целей, и средств нужна еще деятельность, которая при помощи средств превращает цели в результат. Следовательно, цель и средства соотносительно едины.

Определенная цель предполагает, требует определенных средств, по отношению к которым эта цель выступает первичной, доминирующей, руководящей. Цель законодательства определяет правовые средства, с помощью которых эта цель достигается^.

' Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. С. 39.

^ Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. V. С. 200.

^ См.: Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 303.

Средства рассматриваются многими исследователями — юристами и экономистами как инструменты для осуществления деятельности и достижения поставленной цели и результата\ В экономической литературе средства государственного регулирования экономики, как и методы, подразделяются на экономические (косвенные) и административные (следует заметить, что речь идет об административных, а не об административно-правовых средствах) или прямые.

Так, к экономическим средствам государственного регулирования относят: денежно-кредитные инструменты;

бюджетные инструменты (налоги, перераспределение доходов и ресурсов);

государственное программирование;

государственный сектор экономики, ценообразование и др. К основным экономическим средствам относятся также: регулирование учетной ставки (дисконтная политика центрального банка);

установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственных ценных бумаг и др.

К административным средствам регулирования относят:

запретительные, разрешительные, принудительные меры^.

Административные (прямые) средства широко применяются в условиях современной рыночной экономики, в том числе и в экономически развитых странах, например в Германии. Так, при рассмотрении вопроса о допуске к определенной профессии либо промыслу или же в рамках осуществления надзора за различными объектами управомоченное лицо прибегает к помощи многочисленных административно-правовых методов ' См., например: Хозяйственное право. Учебник / Под ред. В.К. Мамутова Киев, 2002. С 184—185;

Государственное регулирование рыночных отношений. М., 2000. С. 237;

Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 124.

^ См., например: Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. С. 272;

Герчикова И.Н.

Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. Учебное пособие.

М., 2002. С. Z1;

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М., 1997. С. 108, 113, 127 и др.

регулирования различной интенсивности воздействия, в зависимости от того, насколько высоко оценивается предусмотренное определенной нормой превентивное стремление.

Запрет с условием подачи заявления (Das Verbot mit Anzeigevobehalt)— наименее интенсивное воздействие, поскольку промысловая деятельность может быть начата без разрешения. Вопрос о нарушении правопорядка встает в случае отказа сделать заявление. К обязанностям граждан относится «обязанность сообщить» (Anzeigepflicht), если соответствуюш;

ая информация поступит в администрацию, то последняя в случае обнаружения в этой информации какой-либо угрозы может вмешаться.

Запрет с разрешительным условием (Das Verbot mit Erlaubnisvorbehalt) делает возможным начало какой-либо промысловой деятельности только в случае, если компетентные административные органы выдадут необходимое для такой деятельности разрешение. Таким образом, данный метод воздействия, равно как и «условие осупдествления заявления», носит превентивный характер. Он направлен на проведение административного контроля с различными целевыми установками, а потому критерии для одобрения экономической деятельности не унифицированы.

Запрет с оговоркой об освобождении (Das Verbot mit Befreiungsvorbehalt) применяется, когда административные органы не прибегают к использованию права предварительной проверки, а принципиально препятствуют социальному или экономическому образу действия. Это может быть осуществлено посредством системы концессий, например для сферы игорных домов и казино.

Абсолютный запрет (Das absolute Verbot) с учетом основополагающего принципа соразмерности государственных торговых операций (государственной торговли) является той мерой, к которой прибегают редко. Абсолютная необходимость использования данного механизма существует лишь в сфере криминального уголовного права.

Существуют и иные классификации средств государственного регулирования.

Экономические средства государственного регулирования экономики выделяются и группируются исходя из субстанциональной внутренней принадлежности их к экономике. Их применение, как правило, основывается на косвенном методе регулирования, что не исключает возможности применения метода прямого регулирования экономических и предпринимательских отношений.

Отдельно выделяют информационные средства государственного регулирования, направленные на доведение до сведения всего общества и прежде всего предпринимателей политики, мер и средств регулирования, мер и средств, направленных на достижение объявленных целей"^.

В.Ф. Попондопуло выделяет следующие средства государственного регулирования:

государственная регистрация в сфере предпринимательства;

общие ограничения предпринимательской деятельности, включая ее лицензирование;

обеспечение конкуренции на товарном рынке, финансовом рынке и рынке ценных бумаг;

государственная поддержка малого предпринимательства;

государственное регулирование цен на продукцию, работы, услуги;

государственное регулирование качества продукции, товаров, услуг;

организация бухгалтерского учета и отчетности;

обязательные платежи предпринимателей в бюджеты и внебюджетные фонды;

' См.: Государственное регулирование экономической деятельности. М., 2000. С. 99—100.

^ См.: Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и внутрифирменное. Учебное пособие. М., 2002. С. 88.

таможенное регулирование предпринимательской деятельности\ Особо следует сказать о правовых средствах, место которых в государственном регулировании экономики чрезвычайно велико. Вопросам понятия правовых средств и их применения будет уделено внимание в последующих главах работы. Однако хотелось бы отметить, что проблема средств регулирования в юридической литературе в основном замыкается на проблеме правовых средств. При этом не учитывается, что помимо правовых, в сфере экономики широко используются экономические, политические, информационные и иные средства.

Средства используются в различных сферах жизнедеятельности человека. Как обоснованно отмечают авторы работы «Право: проблемы теории», в денежных, лекарственных, производственных средствах, средствах существования, обращения и т.д. четко прослеживается их взаимосвязь, все они являются своего рода предметами деятельности^.

Средства, к какому бы виду они ни относились, вряд ли следует относить к действиям, как это делает ряд авторов^. Средства — инструменты, с помощью которых, используя которые в процессе деятельности, тот или иной субъект достигает цели и результата, но не сама деятельность.

Представляется неверным также вывод, правда, сделанный применительно к правовым средствам, о том, что средства отвечают на вопрос: как? а не что?* Вопрос как? характеризует не средство, а метод регулирования. Средство прежде всего отвечает на вопрос — с помощью чего?

К.Ю. Тотьев различает правовые и неправовые средства. Однако при этом речь идет не о видовых отличиях в рамках категории «средство».

Различие, как считает К.Ю. Тотьев, идет по цели применения. Неправовые средства—^те средства, которые применяются не в соответствии с ' См.: Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. М., 2003. С. 234.

^ См.: Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003.С. 123.

^ См.: Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. Учебное пособие. М., 2003. С. 67.

" См.: Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003.С. 124.

* законодательно определенной целью. Соответствие применения правового средства закону и назначению этого средства (т.е. цели) можно рассматривать не только как признак правового средства, но и как требование к его применению\ Следует согласиться с мнением К.Б. Комарова, который выражает отрицательное отношение к классификации средств на правовые и «неправовые». Использование такого термина, с его точки зрения, придает этой группе средств оттенок неурегулированности нормами права, что, безусловно, в действительности не имеет места быть^.

Средства государственного регулирования экономики, как правило, применяются в совокупности, образуют определенную систему. Взаимосвязь средств различных видов часто бывает неразрывной. Это относится и к правовым, и к экономическим (косвенным) и административным (прямым) средствам. Так, частно-правовые и публично-правовые средства тесно переплетаются при предпринимательской деятельности. Подробное рассмотрение данного вопроса содержится в последующих главах работы.

Категория «средства государственного регулирования» закреплена в нормах Хозяйственного кодекса Украины. В ст. 12 Кодекса установлено, что государство для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности.

Основными средствами регулирующего воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования являются:

государственный заказ, государственное задание;

лицензирование, патентование и квотирование;

сертификация и стандартизация;

применение нормативов и лимитов;

' См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 67.

^ См.: Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дисс.... канд.

юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 22.

регулирование цен и тарифов;

предоставление инвестиционных, налоговых и прочих льгот;

предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий\ В научной литературе была высказана точка зрения о том, что право в целом с философско-социологической стороны характеризуется как средство. С.С. Алексеев не согласен с подобными выводами. С его точки зрения, и с ней вполне можно согласиться, «правовые средства не образуют каких-то особых, принципиально отличных от традиционных, зафиксированных догмой права, в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности. Это весь арсенал, весь спектр правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются не с позиций одних лишь нужд юридической практики и в этом отношении в виде объективированных фрагментов правовой действительности, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты правового регулирования, решения экономических и иных социальных задач^.

Однако право как особое явление социальной действительности не может рассматриваться в одном ряду с правовыми средствами, в том числе средствами государственного регулирования. При таком подходе надо было бы в качестве средств рассматривать также экономику, политику, мораль и т.д. Право и правовые средства — явления тесно связанные, но, на наш взгляд, разнопорядковые.

Объективная необходимость государственного регулирования экономики нашла выражение и закрепление в нормах не только национального, но и международного права, например, в Хартии ' См.: Хозяйственный кодекс Украины. Харьков, 2003.

^ См.: Российский юридический журнал. 1993. № 2. С. 53.

^^1ТА. X 4/W4'Sil'4p'A'bxA i b ^ ^ ^ K l ^ ^ X X Д ^ ^ Л Х Х ! ' * '&%^^lAV4Wm ж. ^ у W, W 1 ^ А • ^.„f. ^ шГ • ^ См.: Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С.

348—349.

экономических прав и обязанностей государства, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1974 г.

Международно-правовые документы устанавливают обязанность государства принимать необходимые меры в сфере экономики с целью обеспечения реализации основных прав и свобод человека. Такая обязанность закреплена в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом 19 декабря 1966 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН\ Активная роль Российской Федерации в сфере экономики проявляется в ее обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на занятие предпринимательской деятельностью. Эта обязанность государства закреплена в ст. 2 Конституции РФ.

Механизм государственного регулирования экономики хорошо развит во многих странах с рыночной экономикой: во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании. В современной литературе находит подтверждение факт широкого использования государственного регулирования за рубежом^.

' Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

^ См.: Государственное регулирование экономики и социальные проблемы модернизации. Ч. 1. М., 1997. С.

51—72;

Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995 С. 262;

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник. С. \А,ХоскингА. Курс предпринимательства.

Практическое пособие. М., 1993. С. 328—332;

Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВО § 1. Государственное регулирование экономики и государственная экономическая политика ^ Понимая под государственным регулированием экономики деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве, необходимо иметь в виду, что эта деятельность базируется на определенным образом сформулированной и закрепленной государственной экономической политике.

Любой деятельности, в том числе и такой сложной, как государственное регулирование, не может не предшествовать формулирование определенных целей, задач, направлений, средств реализации, т.е. политики, служащей основой соответствующей деятельности.

От того, насколько научно обоснованна, разработана политика, в том числе экономическая, зависит эффективность самой деятельности.

Так, можно утверждать, что отсутствие четко продуманной экономической политики государства в период с конца 80-х гг. XX в. до начала XXI в. — причина кризисных явлений в экономике, социальной сфере, всей жизни российского общества. Переход от командно административной к рыночной экономике осуществлялся без «руля и ветрил», при отсутствии какой-либо четкой стратегии, четкой экономической политики.

Экономическая политика — основа деятельности любого государства в сфере экономики. Например, в ст. 4 Договора об учреждении экономического сообщества предусматривается, что для достижения целей Сообщества «деятельность государств-членов и Сообщества включает...

принятие экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов...»\ «Политика» в переводе с греческого означает «искусство управлять государством». Вполне возможно утверждать, что политика это и искусство управлять экономикой государства.

На протяжении длительного времени политика рассматривалась в основном с точки зрения классовой борьбы. В.И. Ленин давал следующее определения политики: «... Политика есть отношение между нациями, классами и пр.» ;

«политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства»';

политика — это «... область отношений всех классов и слоев к государству и правительству, область взаимоотношений между всеми классами».

Не отрицая значимости классовой характеристики такого явления, как политика, исходя из предмета настоящей работы, следует обратить особое внимание на тесную взаимосвязь экономики, экономических отношений и политики, политических отношений.

Для того чтобы политика была реальной, она должна базироваться на объективных экономических законах. Политика должна привносить их в практическую общественную деятельность, использовать в интересах практического развития. Политика относится к социальным (общественным) явлениям и как явление надстроечного характера должна, прежде чем сложиться, непременно пройти через сознание людей, получая тем самым волевое опосредование^.

' Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество. М., 2001. С. 47.

^ Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 49. С. 369.

^ Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 340.

" Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 6. С. 79.

^ См.: Быков А.Г., КененовА.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979. С. 12.

Поскольку политику формируют различные социальные коллективы (партии, объединения предпринимателей и т.д.), а не только конкретные индивиды, то и в данном случае должно происходить волевое опосредование объективных экономических законов. Таким образом, политика может быть охарактеризована как категория сознательно-волевого опосредования объективных экономических закономерностей общественного развития, как категория объективно-субъективная.

Политика — проявление действия субъективного фактора, смысл которого и состоит именно в опосредовании производственных отношений конкретными сознательно-волевыми действиями, во внешнем выражении базисных категорий в различного рода волевых отношениях^.

«Политика есть форма волевого опосредования экономических отношений. Естественно, что эта воля обусловлена экономической необходимостью, действием объективных экономических законов, она детерминирована»^.

Она призвана играть направляющую, координирующую, стимулирующую роль в отношении экономики, содействовать совершенствованию экономического механизма и в этом заключаются задачи и назначение политики по отношению к экономике.

Как отмечает М.Н. Марченко, в отечественной и зарубежной литературе вопрос о соотношении государства (политики) и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается далеко не одинаково. В одних случаях первенство отдается экономике перед государством и политикой. В других, наоборот — государству и политике перед экономикой.

В третьих же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государства^.

' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 16. С. 26;

Т. 23. С. 94.

^ Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 13.

^ Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 212.

в период существования государства социалистического типа возобладало понимание принципа первенства политики над экономикой как возможности решения всех без исключения общественных проблем, в том числе в сфере экономики политическими средствами. В.И. Ленин писал:

«Политика не может не иметь первенства над экономикой. Рассуждать иначе, значит забывать азбуку марксизма... Без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи»\ Изложенная точка зрения вряд ли может быть признана обоснованной. Однако следует согласиться и с тем, что «можно и нужно спорить с теми положениями теории первенства экономики над государством и политикой, которые абсолютизируют экономический фактор, пытаются объяснить все происходящие в обществе явления и события лишь экономическими причинами, отождествляют «социальное» с «экономическим» и пр. Но нельзя оспаривать то, что было многократно подтверждено самой жизнью, многовековой историей развития человеческого общества и в этом смысле стало очевидным. А именно — что экономическое развитие в конечном счете, в общем и целом, определяет основные тенденции и направления политического, идеологического, духовного развития общества, а не наоборот».

Трудно согласиться и с выводом о том, что государство, политика способны так же воздействовать на экономику, как и экономика на государства и политику. Экономика воздействует на политику и государство опосредованно, лишь «в конечном счете». Политика же, реализуемая государством в лице его органов, имеет возможность влиять на экономику, используя конкретные средства как прямого, так и косвенного воздействия.

Основная задача при формировании политики заключается в обеспечении ее обоснованности, соответствии содержания объективным ' Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42. С. 278—279.

^ Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1. С. 214.

закономерностям экономического развития, факторам, вытекающим из природы экономики, ее непротиворечивости экономике.

В то же время в условиях усложнения экономической жизни, перехода к рынку, возникновения множества центров формирования экономических интересов возрастает значение политики, усиливается ее воздействие на экономику с возрастанием ее роли в координации интересов различных субъектов.

Смысл и суть политики заключается в выявлении, формировании, разработке, установлении стратегии деятельности, установлении основных приоритетов, соотнесении целей и возможностей, координации и согласовании интересов и целей.

Политика — явление сложное, многоплановое и многоаспектное.

Выделяют такие виды и разновидности политики, как внутренняя и внешняя, социальная, национальная, культурная, военная, кадровая и др.

Огромное значение придается государством экономической политике.

И.Н. Герчикова утверждает, что «экономическая политика государства представляет собой одно из направлений государственной политики, которое включает: политику в области производства, внешнеэкономическую, финансов и бюджета, социальную, экологическую, оборонную»^. Думается, однако, что, во-первых, видов и разновидностей экономической политики значительно больше — это и структурная политика, и инвестиционная политика, и научно-техническая политика и т.д., а во-вторых, к видам экономической политики необоснованно отнесены социальная, экологическая и оборонная политика, что не исключает, тем не менее, тесной взаимосвязи их с экономикой и экономической политикой.

Понятие государственной экономической политики раскрывается в литературе не одинаково.

' См.: напр.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С.

640—641.

^ Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и внутрифирменное.

Учебное пособие. М., 2002. С. 552.

Be. Удинцев в начале XX в. писал: «Всю совокупность мероприятий государства в отношении торгово-промышленной деятельности можно назвать торгово-промышленной политикой. Она обнимает все меры, имеюш,ие в виду торговлю и промышленность. С одной стороны, государство ограничивает торгово-промышленную деятельность, с другой, оно ее поош;

ряет. Вопросы о свободе торговли и промыслов, отношений к ярмаркам, развитие торгово-промышленной статистики, организация бирж, создание особых государственных и автономных купеческих органов, ведающих торговлю и промыслы и их нужды, таможенная политика, в частности ввозные пошлины — все это является орудием в руках государства, направляющего хозяйственную жизнь страны»\ Представители экономической науки определяют экономическую политику как совокупность научных положений, целей, средств и практических мер, с помощью которых регулируются отношения между гражданами, социальными группами, нациями в сфере экономической жизни общества^.

Зарубежные исследователи рассматривают экономическую политику или прикладную экономическую науку как меры или решения, основанные на общем представлении об экономическом поведении, обеспечивающие исправление или устранение рассматриваемой проблемы"'.

В.П. Лященко определяет экономическую политику как совокупность научных положений, средств и практических мер, с помощью которых регулируются отношения между государством, гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере экономической жизни общества для достижения поставленных целей.

' Удинцев Вс. Русское торгово-промышленное право. 2-е изд. Баку, 1923. С. 175.

^ См.: КураковЛ.П., Сергеенко В.Н. и др. Экономика и государство. Чебоксары, 1998. С. 69.

' См.: Макконнелп К.Р.. Брю С.Л. Экономикс / Пер. с англ. Т. 1. М., 1992. С. 20—21.

* См.: Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М., 2001.С.

141.

И.Н. Герчикова понимает под экономической политикой систему государственных мер прямого (административного) и косвенного (рыночного) воздействия на поведение хозяйствующих субъектов\ Суть экономической политики составляет разработка государством, партиями, иными участниками политического процесса основных направлений и форм развития общественного производства, т.е.

экономической и социальной стратегии, выражающей закономерности экономики^.

Таким образом, основа изложенного выше подхода к понятию экономической политики состоит в определении экономической политики как системы научных положений, целей, мер, средств, стратегии государства по отношению к экономике.

В литературе имеется и иной взгляд на понимание экономической политики, суть которого, как уже отмечалось, состоит в ее рассмотрении как определенного рода деятельности. Так, авторы учебника «Управление государственной собственностью» понимают под государственной экономической политикой целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития^.

Рассматривая один из видов политики— бюджетно-правовую политику, Ю.А. Крохин определяет ее как публичную деятельность субъектов бюджетного права и политической власти по созданию оптимального механизма бюджетно-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования центрального денежного фонда общего значения, а также деятельность стратегического характера, направленную на совершенствование ' См.: Герчикова И.Н. Указ. соч. С. 552.

^ См.: Основы научного управления социалистической экономикой. Цикл лекций. Ч. 1.М., 1975. С. 141.

^ Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М., 1997.

С. 28.

межбюджетных отношений в целях установления баланса сфер влияния различных общественных (социальных) регуляторов\ Некоторые авторы рассматривают экономическую политику и как совокупность мер, и как совокупность действий.

На наш взгляд, если мы под государственным регулированием экономики понимаем определенного рода деятельность государства в лице его органов, то деятельностный аспект не должен присутствовать в понятии и определении государственной экономической политики.

В этой связи возникает вопрос о соотношении государственной экономической политики и государственного регулирования экономики. И в этом вопросе нет четкости и полной ясности.

Так, авторы учебника «Государственное регулирование рыночной экономики» считают, что государственное регулирование— это «формирование соответствующей приоритетам и интересам развития общества государственной политики на основе использования инструментария экономико-правового механизма экономической деятельности с целью достижения сбалансированного развития хозяйственной системы (в том числе отрасли, региона, хозяйствующего субъекта, государства) в условиях неспособности достижения автоматизма разрешения складывающихся проблем на основе рыночной системы хозяйствования»^.

Представляется, что государственное регулирование экономики не формирует государственную экономическую политику, отсутствует первенство государственного регулирования по отношению к политике.

Высказывается также точка зрения о том, что «государственное регулирование экономики» шире, чем «государственная экономическая политика», которая является лишь одним из средств реализации ' См.: Крохин Ю.А. Бюджетно-правовая политика // Российская правовая политика. Курс лекций / Под ред.

Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 283.

^ Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина.

М., 2000. С. 526.

государственного регулирования. Вряд ли, на наш взгляд, политику следует рассматривать как одно из средств государственного регулирования экономики, наряду с бюджетом и ценой, планированием и налогами и т. п.

Также неверной представляется и постановка знака равенства между государственным регулированием экономики и государственной экономической политикой, поскольку в этом случае теряется смысл в одном из понятий.

Важно понимать, что связующим звеном между государственной экономической политикой и государственным регулированием экономики является государство. Именно оно, с одной стороны, принимает самое активное участие в формировании экономической политики, а с другой — реализует эту экономическую политику.

В период существования СССР на формирование экономической политики существенно влияли общественные организации и прежде всего — КПСС. Образовалось своеобразное дублирование деятельности органов государства и партийных органов в этом вопросе. Принимаемые партийными органами — самостоятельно или совместно с государственными органами — решения в сфере экономики бесспорно имели большое значение. Например, Основные положения коренной перестройки управления экономикой, утвержденные июньским Шенумом ЦК КПСС 1987 г., закрепляли важные пути перехода советской экономики к новому экономическому механизму деятельности предприятий (объединений), повышения эффективности централизованного руководства народным хозяйством на основе экономических методов управления, перестройки организационных структур управления экономикой, усиления социальной направленности управления.

Тесную взаимосвязь экономики, экономической политики и государства отмечали многие экономисты и политики за рубежом и в России.

' См.. Герчикова И.Н. Указ. соч. С. 69.

^ См.: Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М., 1997. С. 5.

' См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 25-26 июня 1987 г, М., 1987. С. 83—111.

л. Эрхард писал: «Думая о том, чтобы обеспечить нашему молодому демократическому государству твердое будущее, давно пора вернуться на путь нравственных ценностей. Когда мы выдвигаем такое требование, то в нем сливаются в некое единство как экономическая, так и общественная политика. В середине двадцатого века экономическое процветание теснейшим образом связано с судьбой государства, так и наоборот — признание каждого правительства и каждого государства непосредственно связано с успехом или неудачей их экономической политики. Такая взаимозависимость политики и экономики делает недопустимым мышление замкнутыми категориями. Творец экономической политики должен чувствовать свои обязательства по отношению к жизни демократического государства, человек политики должен признавать огромное значение экономики народов и поступать в соответствии с этим»\ Государство — ядро, узел всей политики^. Политика органически связана с деятельностью государства, которое само является организацией политического характера, использующей в целях своего функционирования средства политической власти. Политика, в том числе и экономическая, реализуется государством, проводится им в жизнь.

В.П. Шкредов отмечал: «Государство есть особый аппарат, который по отношению к народному хозяйству выполняет функции политической власти, осуществляет определенную экономическую политику».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная экономическая политика— основа государственного регулирования экономики, а государственное регулирование экономики - способ реализации государственной экономической политики.

«Ответственным за экономическую политику — я это подчеркиваю — является исключительно государство, в рамках данных ему Эрхард Л. Благосостояние для всех / Пер. с нем. М., 2001, С. 21.

^ См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 640.

^ См.: Быков А.Г., КененовА.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. С. 14.

• Шкредов В.П. Экономика и право (Опыт экономико-юридического исследования). М., 1990. С. 128—129.

* демократическо — парламентских компетенций и прав», — писал Л.

Эрхард*.

Государственная экономическая политика — явление сложное, включаюпдее кредитно-денежную политику, инвестиционную, научно техническую, внешнеторговую, бюджетную, налоговую и т.д.^ Каждый из видов экономической политики реализуется государством путем применения соответствующих средств и форм.

В настоящее время государственная экономическая политика выражена и закреплена в таких документах, как ежегодные Послания Президента Р Ф ' Федеральному Собранию, Основные направления единой государственной денежно — кредитной политики на 2004 год, утвержденные ЦБ РФ^, Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» и др.

Наибольший интерес представляет Послание Президента РФ Федеральному Собранию, поскольку именно в этом документе, исходя из конституционного статуса главы государства, сконцентрированно выражена вся политика государства, в том числе государственная экономическая политика.

Содержание государственной экономической политики, определенной в основном в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, предусматривает, что «Россия должна быть и будет страной с конкурентоспособной рыночной экономикой, страной, где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют ' Эрхард Л. Указ. соч. С. 135.

^ См., например: Государственное регулирование рыночной экономики. Учебное пособие. М., 2001. С. 59— 210;

Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование. М., 1999. С. 173—178 и др.

^ См.: Вестник Банка России. 2003. № 66.

" СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

' СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

людям честно работать, зарабатывать. Зарабатывать без страха и ограничений»\ В Послании Президента РФ отмечено, что нашим принципиальным результатом должно стать возвращение России в ряды богатых, развитых, сильных и уважаемых государств мира.

Для того чтобы добиться этого, предполагается удвоение ВВП, что представляет собой системную и масштабную задачу. Она потребует глубокого анализа и уточнения сущ,ествующих подходов к экономической политике. В своем Послании Президент РФ выразил уверенность в том, что в России есть все условия для постановки и реализации подобных задач. Есть возможности реально заняться масштабным строительством современной и сильной экономики, в конечном итоге — формированием государства, конкурентоспособного во всех смыслах этого слова.

Другая задача, которая была поставлена в Послании Президента РФ, — достижение полной конвертируемости рубля не только внутренней, но и внешней, не только по текущим, но и по капитальным операциям.

Стране нужен рубль, свободно обращающийся на международных рынках.

Нужна крепкая связь с мировой экономической системой. Достижение этой цели станет одним из факторов реальной интеграции России в мировую экономику. В прошлом у России была одна из самых крепких и уважаемых валют мира. Достоинство «золотого рубля» приравнивалось к достоинству самой державы.

Особо в Послании Президента РФ было сказано о принципах налоговой политики как составной части экономической политики государства. Основными принципами налоговой политики должны оставаться простота налогового учета и применения правовых норм;

равенство субъектов налогообложения и разумный уровень налогов. Сейчас в налоговой политике Правительство впервые перешло от ежегодного планирования к среднесрочному. Недавно одобрена программа налоговых ' См.: Послание Президента РФ Федеральному Собраншо // Российская газета. 2003.17 мая.

изменений на ближайшие три года. Как отметил Президент РФ — это, конечно же, правильный, важный и нужный шаг. Теперь надо двигаться дальше: разработать контуры налоговой системы, которая будет суш,ествовать в России долгие, долгие годы.

Хотелось бы отметить не только особое значение Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ для формирования, закрепления и провозглашения государственной экономической политики, но и особое правовое значение такого рода документа. Его нельзя отнести к нормативным актам и к актам применения права. Это правовой акт, содержащий политические нормы, особая разновидность политико юридических документов, закрепляющих основы, принципы, цели, направления государственной политики, в том числе государственной экономической политики.

Экономическая политика государства находит закрепление и выражение и в иных документах. Среди них к числу важнейших можно отнести Основные направления единой государственной кредитно-денежной политики на соответствующий год. Так, Банком России во взаимодействии с Правительством РФ разработаны «Основные направления единой государственной кредитно-денежной политики на 2004 год»'.

В указанном документе закреплены цели и принципы денежно кредитной политики в современных условиях, денежная программа на соответствующий год, просчитаны скорость обращения денег (М2) и индекс потребительских цен, представлены в динамике необходимые показатели денежно-кредитной политики, инструменты денежно - кредитной политики и их использование, мероприятия Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора, финансовых рынков, валютного рынка, платежной системы Банка России, план важнейших мероприятий Банка России по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

См.: Вестник Банка России. 2003. № 66.

Конечной целью единой государственной кредитно-денежной политики, проводимой Банком России во взаимодействии с Правительством РФ, остаются снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. На ближайшие три года ставится задача снизить инфляцию. Постепенное снижение уровня инфляции будет способствовать уменьшению макроэкономических рисков, расширению внутреннего кредита, концентрации в стране капиталов, необходимых для модернизации основных фондов и закрепления на этой основе устойчивых тенденций экономического роста. Установление цели денежно-кредитной политики в виде интервала темпов инфляции позволит более гибко учесть влияние на инфляцию структурных факторов.

В отличие от Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ Основные направления единой кредитно-денежной политики, разрабатываемые Банком России во взаимодействии с Правительством РФ, содержат конкретные задачи в области кредитно-денежной системы, предусматривают использование определенных средств регулирования, устанавливают четкие планы деятельности по достижению поставленных целей. Однако и этот документ, будучи правовым, не является нормативным и относится к политико-юридическим документам.

Государственная экономическая политика закреплена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 10 января 2000 г. № 24, под которой понимается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, в которой сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

В названной Концепции закреплено положение о том, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере — приоритетные направления политики государства.

Определены важнейшие задачи во внешнеэкономической деятельности, в сфере кредитно-финансовой политики под углом зрения национальной безопасности. Установлена необходимость усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, введения определенных и обоснованных ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.


Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства РФ;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию НО устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи — опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

в кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Основным инструментом обеспечения национальной безопасности в сфере экономики является государство.

Не менее важное значение в закреплении экономической политики государства имеют, например, Концепция развития страхования в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от сентября 2002 г. № 1361-р\ Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 и др.^ Экономическая политика, закрепленная в названных и иных подобных документах, носит как перспективный, так и текущий характер, в зависимости от ставящейся цели. Кроме того, можно выделить основные положения (направления) экономической политики и положения (направления), способствующие реализации основных положений (направлений).

В юридической литературе был поставлен вопрос о том, должна ли в нормах конституции закрепляться какая-либо экономическая политика.

Г.А. Гаджиев, анализируя Конституции государств с развитой рыночной экономикой, пишет о том, что, по мнению немецких ученых. Основной закон ФРГ не закрепляет какую-либо конкретную экономическую систему, тем самым позволяя законодателю придерживаться любой экономической политики, которую он считает возможной.

Впервые такой тезис высказал судья Верховного суда США О. Холмс в деле «Лохнер против штата Нью-Йорк». По его мнению, конституции, ' СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3852.

^ См., например: постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.

происходящие из теории либерализма, не предназначались для воплощения какой-либо конкретной экономической теории.

Федеральный Конституционный Суд (ФКС) при разрешении дел о конституционности законов, регулирующих отношения в сфере экономики и предпринимательства, руководствуется доктриной нейтралитета Основного закона в отношении экономической политики.

Поскольку юридическая оценка конституционности законов, в которых воплощаются те или иные элементы экономической политики, черезвычаино сложна и довольно часто имеет политическую окраску, суд стал вырабатывать подходы к решениям, свидетельствтощие о его намерении самоограничить свои полномочия.

В 1954 г. в ФКС поступило ходатайство о признании неконституционным закона об оказании инвестиционной помощи.

После Второй мировой войны металлургическая и угольная промышленность Германии нуждалась в значительных инвестициях. По рекомендации Общего рынка Бундестаг принял в 1952 г. Закон об оказании инвестиционной помощи, в соответствии с которым создавался инвестиционный фонд для развития указанных отраслей. Фонд пополнялся за счет принудительных отчислений от доходов предприятий всех отраслей промышленности.

Ряд акционерных обществ обратился с жалобой в ФКС, полагая, что законодатель обложил их специальным налогом в нарушение ст. 1, 2, 3, 9, 14-15, 20, 70, 110 и 115 Основного закона. Под сомнение было поставлено само полномочие бундестага принимать подобный закон.

Рассмотрев дело, ФКС пришел к выводу, что правительство правомерно обосновало свои полномочия на принятие такого закона Бундестагом руководствуясь ст. 74 ( И ) Основного закона, согласно которой конкурирующая законодательная компетенция распространяется на такие сферы правового регулирования, как «хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная ИЗ промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование)».

Содержание норм ст. 74 ( И ) не может быть истолковано таким образом, что полномочия законодательных органов федерации якобы ограничены только правовым регулированием тех отраслей экономики, которые упомянуты в данной статье. ФКС высказал мнение, что на основании ст. 74 (11) федеральные органы власти могут принимать законы (и акты на основе законов), регулирующие экономическую жизнь в целях руководства ею. И именно такой характер носил Закон об оказании инвестиционной помощи\ Податели индивидуальных жалоб ссылались также на то, что указанный Закон нарушает конституционные гарантии свободного развития личности, исходя из предполагаемых ограничений законом свободы предпринимательской инициативы.

Статья 2 (1) Основного закона гласит: «Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка или нравственного закона».

ФКС сделал вывод, что Закон об оказании инвестиционной помощи не касается личности человека. Статья 2 (1) рассматривалась судом как дающая возможность ограниченной защиты свободы человека, без которой он не может существовать как духовная и моральная личность.

«Данное конституционное право не содержит исчерпывающих гарантий для свободы действий человека, так как свобода, о которой идет речь в ст. 2 (1), может существовать только в установленных пределах, а именно — не нарушая прав других людей и норм морали. А поэтому образ человека, воплощенный в Основном законе, неадекватен абсолютно изолированной, полностью суверенной индивидуальности. Напротив, Основной закон порождает известную напряженность между индивидом и ' См.: Kommers D. Op. cit. // Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995. С.

68.

обществом в пользу координации и взаимозависимости с обществом, не посягая на ценность личности.

Индивид должен принимать те ограничения свободы, в том числе и свободы предпринимательской деятельности, которые возлагает на него законодатель в целях поддержания общества. В свою очередь, принятие этих условий зависит и от того, что разумно может потребовать законодатель от личности в конкретном слз^ае, не нарушая автономности личности» \ По мнению ФКС, Закон об оказании инвестиционной помощи укладывается в пределы разумных ограничений в интересах всего общества.

Он не препятствует свободному развитию личности, несмотря на ограничения распоряжаться частью полученной прибыли;

у личности остается достаточно возможностей для свободного развития предпринимательства.


Самым серьезным аргументом о неконституционности закона, содержащимся в поданных жалобах, было указание на несовместимость его с «социальной рыночной экономикой». ФКС в решении по данному вопросу сформулировал классическое представление о пределах государственного регулирования экономики и о «нейтралитете Конституции в экономических делах».

Суть выработанной ФКС правовой позиции сводилась к тому, что законодательная власть не должна воспринимать какие-либо специальные экономические учения как общеобязательные. Однако законодательные органы вправе проводить свободно экономическую политику, необходимую в конкретных обстоятельствах, не заслуживая упреков в несоблюдении Конституции^.

Однако бесспорно и то, что «свободная экономическая политика»

формируется и реализуется на основе конституционных принципов рыночной экономики и в рамках этих принципов.

' Гадокиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). С. 67—69.

^ Там же. С. 67—69.

§ 2. Взаимосвязь экономики, политики, государственного регулирования экономики и права Основным инструментом воздействия государства на экономику является право. На это обстоятельство указывается во многих работах\ Однако существует объективная необходимость правового регулирования деятельности самого государства в сфере экономики. Таким образом, право выступает связующим звеном между государством и экономикой.

Взаимосвязь, соотношение экономики и права определяются ролью права в экономике. Представляется, что право, правовая система являются элементами, одними из институтов рыночной экономики. По мнению Е.Ф. Борисова, «нормальный рынок — тот, который базируется на совокупности определенных институтов. Что же входит в систему рыночных институтов? Во-первых, сюда включена правовая система, которая в рыночной экономике выполняет две задачи:

организует правовое регулирование рынка: устанавливает для субъектов рынка единые правила поведения;

защищает субъектов рынка и наказывает виновных за нарушение правовых норм, тем самым охраняет экономические интересы рыночных агентов»^.

Значение права и его взаимосвязь с рыночной экономикой подчеркивают также иностранные авторы, отмечающие, что «законодательные положения и рынок не есть субстанции противопоставлйемые, и движение к рыночной экономике вовсе не означает пренебрежение или умаление роли и значимости законодательных положений. Множество правовых регулирующих положений являются ' См., например: Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник. М., 2000. С. 172;

Орехова Т. Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московского университета. Сер, 11.

Право. 2000. № I. e. 67.

^ Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Учебник. М., 1997. С. 148.

рыночной директивой в том смысле, что невозможно достичь рыночной экономики без четкого свода изложения положений и постоянного проведения политики, направленной на то, чтобы рынок оставался по настоящему открытым».

В соответствии с марксистской концепцией, правовые отношения коренятся в материальных жизненных отношениях^, экономические отношения есть содержание, а юридические отношения — одна из его форм.

Право — инструмент регулирования общественных, в том числе экономических отношений, и в этом особая роль права относительно экономики. Эффективность права в регулировании экономических (общественных) отношений зависит от того, насколько верно и полно оно отражает экономические потребности общества. Фактически право «переводит» на подвергаемые регулированию общественные отношения требования объективных экономических закономерностей. В механизме такого «перевода» и заключаются основные трудности понимания роли права в его соотношении с экономикой. Право является по существу юридической формой экономических отношений, экономического развития общества.

К сожалению, последнее десятилетие подтвердило вывод о том, что право «следует» за развитием экономики, поскольку «никогда не может быть выше, чем экономический строй»'^.

Право всегда запаздывало в регулировании нарождающихся рыночных отношений. Нельзя привести ни одного примера, когда бы надлежащая правовая база была создана до начала формирования соответствующих рыночных институтов. Вначале в России возник рынок ценных бумаг со всеми его пирамидами, дефолтами, и лишь затем — надлежащее законодательство.

' Shearing С. А. Constitutive Conception of Regulation // Grabovsky P., Braitwaite J., eds. Business Regulation and Australia's Future. Australian Institute of Criminology, 1993. Ch. 5.

^ См.;

Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 13. С. 6.

' См.: Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов ЮМ. Экономическая политика КПСС и право. С. 19—^22.

* Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 19.

Корпоративные отношения развивались столь стремительно, что законодатель не смог заметить серьезных недостатков в вопросах защиты прав миноритарных акционеров, информационного обеспечения деятельности акционерных обществ и т.д.

Конечно же, это не означает, что право, в том числе и современное, не оказывает обратного влияния на экономику. Принятие Федерального закона от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»^ существенным образом повлияло на совершенствование отношений собственности, укрепление стабильности рыночной экономики, повышение защищенности российских предпринимателей.

В работах по теории государства и права также подчеркивается, что «экономической сфере органически присуще право, ибо экономика, в которой сталкиваются интересы различных индивидов, фирм, продавцов и потребителей, государства, наконец, без права существовать не может, поскольку именно право определяет меру дозволенного эгоизма»^.

Таким образом, следует подчеркнуть, что без права экономика не может развиваться, экономике имманентно присуще правовое регулирование, эффективность экономики (при этом она не измеряется в тоннах или метрах) во многом определяется соответствующей экономическим законам правовой базой.

Взаимосвязь государственной экономической политики и права не менее значима, чем взаимосвязь экономики и права. Политика, в том числе экономическая, оформляется в нормах права. Поскольку экономическая политика проводится через государство, оно воздействует на экономику через право;

оно есть форма выражения соответствующей политики. «Закон есть мера политическая, есть политика»,— обоснованно утверждал В.И.

Ленин^.

' СЗ РФ. 2002. No 43. Ст. 4190.

^ См.: Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 32.

^ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 99.

Ф.И. Вольфсон в курсе лекций по хозяйственному праву писал:

«Право в отношении политики должно быть сформулировано следующим образом: право есть оформленная политика»\ Право связано с экономикой не непосредственно, оно определяется экономикой «в конечном счете». Политика же связана с экономическим базисом значительно теснее. Через политику требования экономического базиса переходят на содержание права. Следовательно, волевое опосредование экономических требований и законов государством и формирование на этой основе определенных политических программ — предварительное условие соотношения права с экономикой. Политика есть в таком смысле «посредующее» социальное явление, расположенное между экономикой и правом^.

Что первично: политика или право? Прямого ответа на этот вопрос скорее всего нет, как нет однозначного ответа на вопрос о том, что первично во взаимосвязи: экономика — государство.

«Мы за то, чтобы в праве на первом месте стояла политика, чтобы политика довлела над правом, ибо она ведет вперед», — писал Е.Б. Пашуканис"^.

Подобный вывод вряд ли обоснован, если участь, что право — мера политическая, право — форма выражения политики.

Другое дело — политика может и не быть выражена в правовых формах, а закрепляться в документах, не носящих нормативный характер. Но в любом случае противопоставлять политику и право недопустимо. На определенных этапах развития общества, экономики, права возможны противоречия между правом и политикой, в том числе экономической политикой. И примеров в современной действительности более чем достаточно. Однако, как справедливо отмечает Н.И. Матузов, «при ' Вольфсон Ф.И. Хозяйственное право (курс лекций). М., 1927. С. 9.

^ См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып 1. Свердловск, 1963. С. 50.

' Пашуканис Е.Б. Положение на теоретическом правовом фронте // Советское государство и революция права. 1930. № 11—12. С. 48.

нормальном положении вещей право и политика вполне могут выступать как союзники, тесно взаимодействовать между собой, «сотрудничать», помогать друг другу в достижении общих целей. Это возможно в том случае, если политика находится и развивается в правовом русле, осуществляется правовыми средствами, отвечает идеалам права, т.е. является правовой. С другой стороны, и право способно оказывать благотворное влияние на политику, ее формирование и проведение. Для политической стабильности первостепенное значение имеет правовая стабильность»^ Например, принятие трех частей Гражданского кодекса РФ явилось фундаментальной основой для развития рыночной экономики в России.

В работах по теории государства и права подчеркивается, что право — относительно самостоятельное явление общественной жизни, что позволяет ему влиять на политику, устанавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти.

Общность политики и права заключается в следующем.

1. Единые причины, истоки формирования, а также единое назначение, цель, состоящая в регулятивном обеспечении устойчивости, стабильности существования и развития социальной системы.

2. Содержание политики и права предопределяется единой системой природных (географическая среда, климатические условия, демографические процессы и т.д.) и социальных (экономических, исторических, идеологических, религиозных, национально-культурных и т.п.) факторов объективного и субъективного порядка.

3. Политика и право — нормативные регуляторы, устанавливающие типичное поведение адресатов через их права и обязанности.

Различия политики и права состоят в следующем.

' Матузов Н.И. Право и политика: антиподы или союзники? // Правовая политика и правовая жизнь. 2001.

№. I. e. 17—18.

1. Они отличаются целевой направленностью действий их участников.

Политика направлена на завоевание и использование политической власти.

Право же ориентировано на равноправие и справедливое обеспечение многообразных интересов различных субъектов в конкретных социально значимых отношениях (конституционных, гражданско-правовых, уголовно правовых и т.д.). У них различное направление информационных потоков, определяющих содержание этих явлений. Политика делается массами, идет от общества к власти;

право же создается государством и адресуется обществу.

2. Политика и право различаются по субъектам, формирующим их содержание.

Политика вырабатывается в процессе деятельности таких больших социально-организованных групп, как классы, нации, народности, партии, движения, союзы и иные политические объединения, способные представить свои корпоративные интересы в качестве всеобщих. Настоящая, действенная политика проявляется там, где в движение приводятся массы людей, выражающих и защищающих свои интересы.

Личность выступает субъектом политики лишь постольку, поскольку способна представить индивидуальный интерес в качестве интереса определенной социальной группы. Индивид должен обладать способностью сконцентрировать в проблемах собственного бытья проблемы общества, проблемы, требующие для их разрешения совместных действий различных социальных групп, участия политически властных органов.

Право же формируется государством, системой его представительных и исполнительных органов. И лишь незначительная часть создается прямо (путем референдума) или косвенно (через корпоративные организации) населением, но под контролем государства.

3. Политика и право различаются также по содержанию.

Состав политики более разнообразен. Причем перечень ее структурных элементов воспринимается в современной науке неоднозначно.

Одни ученые ограничивают содержание политики отношениями между классами по поводу власти в обществе. Другие — рассматривают политику как совокупность классовых отношений, политического сознания, норм и даже политических организаций и учреждений, являющихся субъектами политики.

Содержание права в отличие от политики абсолютное большинство ученых ограничивает правовыми нормами, поскольку через них реализуется господствующая правовая идеология и в них фиксируется юридическое содержание регулируемых отношений, соответствующее сбалансированной воле общества.

4. У политики и права не совпадают сферы правовой и политической деятельности.

Сферы деятельности политики и права всего лишь пересекаются.

Многие политические отношения осуществляются вне правового поля (идеологические, организационные, отношения членства и др.). Некоторые правовые нормы не имеют политической значимости (правила уличного движения, порядок оформления финансовых документов и т.п.).

5. Индивидуальное своеобразие политики и права проявляется в разной степени их динамизма, способности быстро реагировать на изменения в общественных потребностях и интересах.

Политика более подвижна. Эта ее способность обусловлена прежде всего тесной, непосредственной связью с экономикой, ьсультурой и другими сферами общественной жизни, выражающими социально значимые интересы граждан. Плюрализм этих интересов сразу же отражается на тактике политических объединений, содержании возникающих между ними отношений.

Право в сравнении с политикой отличается некоторым консерватизмом. Ведь оно имеет нормативно-документальную форму внешнего выражения. Для того чтобы получить законодательное закрепление, потребности и интересы должны быть осознаны различными социальными группами, озвучены, выражены их представителями в соответствующих государственных органах, согласованы с аналогичными интересами иных социальных групп и только потом, пройдя соответстБ^тощие законодательные процедуры, выражены в правовых актах, устанавливающих общеобязательные, стереотипные образцы поведения в типичных ситуациях.

Различие в динамическом состоянии политики и права порождает порой противоречия между этими явлениями. Право не может угнаться за потребностями политики.

6. Политика и право не совпадают по формам внешнего выражения.

Политические формы отличаются большим разнообразием: это и различного рода идеологические концепции, и выступления политических деятелей, и политически значимые действия (митинги, демонстрации, забастовки и т.д.), и политические документы (заявления, декларации, программы, решения, уставы и т.д.), документы политико-юридического свойства.

Формы выражения права менее разнообразны, они характеризуются документальной определенностью, четкостью зафиксированных в них правил поведения, соотносимостью их наименования с компетентностью правотворческих органов, непосредственной связью с государством.

В российской правовой системе распространены такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативный-правовой акт.

7. Политика и право весьма существенно отличаются по формам и # методам обеспечения реализации политических и правовых решений.

Политика обеспечивается в основном силой и возможностями определенных политических объединений, доверием народа, адекватностью отражения интересов населения в их решениях.

Реализация правовых решений обеспечивается деятельностью всего государственного аппарата, привлечением для этого всех многообразных возможностей обш;

ества\ Сущ^ествуют особенности взаимосвязи государственной экономической политики и права, которые заключаются в следующем.

В отличие от идеологических, организационных отношений, экономические отношения, основанные на государственной экономической политике, не могут существовать и реализовываться вне правового поля, вне права, поскольку экономике, как уже отмечалось, органически присуще право.

Государственная экономическая политика, в основе которой лежит собственно экономика, находит выражение и реализуется в определенной совокупности нормативных актов, ядром которой является предпринимательское (хозяйственное) законодательство. Исследование теоретических и практических вопросов формирования, развития и совершенствования предпринимательского (хозяйственного) законодательства (законодательства о предпринимательской деятельности) — предмет самостоятельного рассмотрения на страницах настоящей работы.

Государственная экономическая политика, как уже говорилось, не может реализовываться вне права. При этом понятно, что собственно реализация осуществляется государством в лице его органов. С этих позиций представляет бесспорный интерес взаимосвязь государственной экономической политики, государства и права.

Соотношение государства и права — предмет самостоятельного исследования в рамках науки теории государства и права. Отметим лишь, что именно государство — творец правовых норм, именно оно своей принудительной силой обеспечивает исполнение права, стабильность ' См.: Кулапов В.Л. Соотношение права, политики и экономики // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Мальке. М., 2001. С. 170—177.

правопорядка и регулируемых отношений, что особенно важно для экономики.

В то же время и право влияет на государство, регулирует деятельность его органов, в том числе тех, которые непосредственно реализуют государственную экономическую политику. Право вносит меру в осуществление государственной экономической политики, обеспечивает законность в экономической сфере.

# С.С. Алексеев отмечает две стороны сложного взаимодействия государства и права.

Первая сторона этой взаимной связи— «зависимость права от государства». Именно с этой стороны объективное (позитивное) право предстает в качестве государственно-официального, публичного явления. И именно с данной стороны выделяются правовые формы его деятельности — правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

Вторая, «встречная» линия рассматриваемой связи — «зависимость государства от права», т.е. государство не способно, не может выполнять свои задачи в обществе без общеобязательных юридических норм — общих правил, отличающихся способностью точно и строго регламентировать поведение людей по содержанию и распространяющихся на всех членов общества. Этим во многом предопределяется необходимость для государства законов (системы юридических норм), при помощи которых обеспечиваются общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления общеобязательными для населения всей страны и, стало быть, заранее программировать на будущее на единых типизированных основаниях решения возникающих жизненных ситуаций в «одном ключе» в соответствии с едиными началами.

С.С. Алексеев пишет: «система юридических норм, будучи инструментом государственной власти, в то же время в результате всеобщности законов со временем все более упорядочивает, ограничивает и связывает деятельность ее органов. В ходе развития цивилизации, демократии и культуры законы и становятся носителями права, которое как бы меняется местами с государственной властью и, оставаясь в какой-то мере ее инструментом, приобретает значение фактора, призванного упорядочивать, ограничивать и связывать «саму» власть, подчинять ее функционирование строго определенному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и начинается складываться правовое государство».



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.