авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Гу5ин, Евгений Парфирьевич 1. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и ...»

-- [ Страница 4 ] --

Понятие правового государства раскрыто и в других работах по теории государства и права^.

Следует заметить, что к такому явлению, как правовое государство, в годы существования Советского Союза отношение было негативным.

Известный советский теоретик Е.Б. Пашуканис писал: «Правовое государство — это мираж, но мираж весьма удобный для буржуазии, потому что он заменяет выветривающуюся религиозную идеологию, он заслоняет от масс факт господства буржуазии. Идеология правового государства удобнее религиозной еще потому, что она, не отражая полностью объективной действительности, все же опирается на нее. Власть, как «общая воля», как «власть права», поскольку реализуется в буржуазном обществе, поскольку последнее представляет собой рынок».

А.В. Малько дал следующее определение правовому государству «это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений».

Принципами правового государства, отличающими его от государства неправового, являются:

' Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 40.

^ См., например: Малько А.В. Правовое государство // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.

Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 247—262;

Воротилин Е.А. Идеи правового государства в истории политической мысли // Политология: Курс лекций. М., 1993. С. 33—37;

Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. Учебник. М., 2000. С. 286— 355.

^ Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980. С. 138.

• Малько А.В. Указ. соч. С. 254.

* наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения;

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

федерализм;

верховенство закона;

взаимная ответственность государства и личности;

высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др/ Наряду с категорией «правовое государство» в научный оборот была введена и категория «правовая экономика».

В.Ф. Яковлев совершенно верно пишет: «По сути дела судьба ^ рыночной экономики, ее становление и успешное развитие зависят от того, что называется правовым государством. Задачи формирования правового государства и цивилизованного рынка неразрывно связаны между собой, ибо развитая и эффективно действующая рыночная экономика есть экономика правовая, экономика, основанная на четких правовых правилах и их неукоснительном соблюдении. Переход к правовому государству, по существу, означает создание новой технологии государственного воздействия»^.

^ К категории «правовая экономика» в литературе существует неоднозначное отношение. Так, Т.Р. Орехова ставит под сомнение «уместность использования такой категории, как «правовая экономика»:

современная экономика, не имеющая правовой формы, не экономика, ' Мстько А.В. Указ. соч. С. 262. См. также: Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 1998. С. 185—210;

Кудрявцев В.К, Лукашева Е.А. На пути к социалистическому правовому государству // Пульс реформ. М., 1989. С. 25—21;

Проблемы теории государства и права. Учебное пособие / Под ред. М.Н.

Марченко. С. 225—261;

Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник. С. 286—356.

^ Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 19.

правовые параметры, наряду с другими нормативными образованиями органически включены в экономику, экономика всегда требует права»'.

Б.И. Пугинский и Д.Н. Сафиуллин, характеризуя правовую экономику, основное внимание уделяют праву, обеспечивающему функционирование правовой экономики;

определяют право как «вид деятельности, состоящей в создании и применении общеобязательных норм и ненормативных (индивидуальных) юридических средств при обеспеченности государственным принуждением, направленной на урегулирование производственной, обменной и иной взаимосвязанной деятельности людей для достижения необходимого результата».

Указанные авторы не дают определение правовой экономике, видимо, понимая под правовой экономикой такую ее модель, в которой право соответствует приведенному выше определению.

Б.И. Пугинский и Д.Н. Сафиуллин считают, что подлинный смысл существования законов предполагает рассмотрение права как в статике норм, так и в динамике их формирования и применения, процесса его воплощения в действиях членов общества. При таком подходе очевидно, что право не находится в законе, не сводится к нему, а лишь опосредуется законом. С их точки зрения, «право — не выстроенная в соответствии с некоторыми концепциями сово1^пность норм, не состояние, а движение, заключающееся в использовании юридического инструментария для решения стоящих перед людьми задач. Оно не может сводиться к законодательству, которое составляет лишь некоторую часть неизмеримо более широкой правовой действительности»^.

Поддерживая высказанные Б.И. Пугинским и Д.Н. Сафиуллиным выводы, касающиеся понятия, сущности права в период формирования рыночной экономик, хотелось бы отметить, что понятие, сущность правовой экономики не сводятся только к отмеченным выше признакам. Необходимо ' Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 32.

^ Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991. С. 22.

' Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Указ. соч. С. 11—15.

соотнести принципы, признаки правового государства с принципами, признаками правовой экономики. Правовому государству должна соответствовать правовая экономика. Создание правового государства и правовой экономики приведет к образованию правового общества, развивающегося на основе общих, единых принципов. Существуют тесная взаимосвязь и. взаимозависимость основных начал деятельности правового государства и правовой экономики. Черезвычайно важно установить эту взаимосвязь, исследовать отражение и закрепление единых принципов правового общества в сферах политики, экономики и права.

Рассмотрим наиболее важные, с точки зрения права, положения, характеризующие правовую экономику и связанные с ней принципами, признаками правового государства.

Верховенство закона — то положение, которое должно действовать во всех сферах деятельности государства и общества, как в политике, так и в экономике. Его следует отнести к числу основных принципов правового государства и правовой экономики. В соответствии с указанным выше принципом никто не освобождается от обязанности подчиняться закону;

при этом законы, как правило, должны быть актами прямого действия.

К сожалению, до настоящего времени в некоторых случаях ведомственные инструкции и иные нормативные акты продолжают оставаться непреодолимым барьером между законом и регулируемыми им отнощениями. И это несмотря на принятие нового Гражданского кодекса РФ, большого числа законов, регламентирующих все основные сферы рыночной экономики. Так, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг»' «оброс» множеством подзаконных актов, принятых Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), которые к тому же постоянно меняются и дополняются.

'СЗРФ. 1996. №17. Ст. 1918.

^ Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба по финансовым рынкам, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

Как верно отмечает В.Ф. Яковлев, «в правовом государстве власть, создавая закон, сама тем не менее не стоит над ним. Она подчиняется закону и находится под ним»\ Принцип равенства всех перед законом с необходимостью вытекает из положения о верховенстве закона. Если применительно к гражданам он достаточно полно и четко закреплен в действующем законодательстве, хотя и не всегда, как мы знаем, выполняется, то в сфере экономики он действует часто выборочно. Если отношения возникают между субъектами предпринимательской деятельности, основанными на праве частной собственности, или субъектами предпринимательской деятельности, основанными на праве государственной (муниципальной) собственности, то указанный принцип, как правило, соблюдается. Если же отношения возникают между субъектами с различной формой собственности, встречаются случаи неравенства одного из участников отношений перед законом, что иногда проявляется в действиях государственных органов в определенных ситуациях, а также в позиции судов при разрешении хозяйственных споров.

В правовом государстве и соответствующей ему экономике действует принцип незыблемости личной свободы граждан и самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности. Самостоятельность субъектов предпринимательства— объективная необходимость, вытекающая из условий товарного производства, участия в товарно-денежных отношениях.

Товаропроизводители находятся на рынке в сложной системе взаимосвязей, требующей оперативного принятия решений, которые должны приниматься на том уровне, на котором они реализуются, что еще раз подчеркивает необходимость предоставления действительной самостоятельности, свободы действий в рамках, определенных законом. Необходимость реализации принципа самостоятельности и свободы определяется часто объективными факторами, влияющими на производство, например, зависимостью в ряде ' Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 20.

отраслей экономики производства от природных условий деятельности.

Наиболее яркий пример — деятельность товаропроизводителей в агропромышленном комплексе, где только сельхозпроизводители могут определить, что и когда им сеять, как и когда проводить полевые работы и т.д.

Право — инструмент, с помощью которого обеспечиваются самостоятельность и свобода предпринимательской деятельности.

Самостоятельность выражена и закреплена в различных правовых формах, с помощью различных правовых институтов и правовых средств. Наиболее важные из них— институт юридического лица, права собственности, предпринимательский договор и др. Ушли в прошлое споры о необходимости категории юридического лица и замены ее понятием «хозяйственный орган». Ясно, что переход от административно-командных методов управления к экономическим позволяет говорить о неприемлемости в настоящее время понятия «хозяйственный орган».

Правовые формы самостоятельности, в том числе организационно правовые формы субъектов предпринимательской деятельности, следует рассматривать как определенные гарантии свободы предпринимательской деятельности.

Охрана прав граждан — необходимое условие надлежащего функционирования правового государства. Для правовой экономики это положение выражено в обеспечении охраны и защиты прав предпринимателей. Защита прав предпринимателей представляет собой, с одной стороны, самостоятельный правовой институт, с другой — определенную деятельность. Как самостоятельный правовой институт — это совокупность норм, регулирующих порядок применения тех или иных форм и способов защиты. Среди форм защиты предпринимательских (хозяйственных) прав наибольшее значение имеет арбитражная форма.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. — новый шаг вперед к созданию правовой экономики. Значительно возросла роль третейских судов, что закреплено в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации»^.

Принципу правового государства— ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами соответствует принцип правовой экономики— ответственность предпринимателей за результаты своей деятельности и ответственность государства перед предпринимателями.

Саму ответственность следует рассматривать как элемент экономического механизма хозяйствования и рыночной экономики, как важное правовое средство. Ответственность тесно связана с самостоятельностью предпринимателя, с вопросами материального стимулирования.

В правовом государстве изменяется взаимоотношение между предпринимателем и государством в лице его органов. Принципиальные положения, определяющие это отношение, закреплены в ГК РФ. Так, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ГК РФ (ст. 13). Статья 126 ГК РФ устанавливает, что Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

' СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

Создание правового государства и правовой экономики невозможно без постоянного совершенствования законодательства о предпринимательской деятельности. Изменение в течение последнего десятилетия социально-экономической системы в нашем государстве привело к формированию нового законодательства. К сожалению, недостатки, свойственные хозяйственному законодательству в период существования СССР, не исчезли: огромный объем нормативных актов, отсутствие стройной системы, единого стержневого акта, регулирующего основные положения в сфере предпринимательской деятельности, и другие недостатки не позволяют решить сегодня в полном объеме задачу построения правовой экономики.

Контроль государства за законностью в сфере предпринимательской деятельности продолжает оставаться актуальной задачей и в настоящее время, несмотря на интенсивный процесс формирования рынка в России.

Состояние дел в этом направлении вряд ли можно признать удовлетворительным, несмотря на принятие Федерального закона от августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»'.

Названный Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее— органы государственного контроля (надзора)), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Предмет действия закона ограничен понятием государственного контроля (надзора), определение которого содержится в законе. Суть его состоит в проверке выполнения юридическими лицами или ' СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.

индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами'.

К числу обязательных относятся, например, требования, установленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки;

обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаются также санитарными и ветеринарными правилами и нормами и др.

Положения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не применяются к отношениям, связанным с налоговым, валютным, бюджетным контролем, банковским и страховым надзором, таможенным, иммиграционным, лицензионным и некоторыми другими видами специального контроля (п. 1 ст. 3 Закона).

Следует особо отметить закрепление в Законе принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственном контроле (надзоре), к числу которых относятся:

презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих ' я. Парций считает, что главным достоинством определения предмета контроля, данного в Законе, является отсутствие упоминания о качестве товаров (работ, услуг). За этим понятием скрывается не что иное, как потребительские требования, устанавливаемые изготовителями (исполнителями) в их технической документации или сторонами договора на продажу (поставку) товаров (работ, услуг) и не подлежащие государственному контролю (см.: Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Хозяйство и право. 2002. № 4. С. 44).

обязательные требования, выполнение которых проверяется при государственном контроле (надзоре);

установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при государственном контроле (надзоре) за нарушение законодательства РФ и др.

К бесспорным достоинствам Закона следует отнести установление четких и детальных требований к организации и проведению мероприятий по контролю. К их числу относятся, в частности, требования о том, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, а также то, что в отношении одного юридического лица, в том числе и предпринимательской организации, или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более, чем один раз в два года.

Учитывая все возрастающее значение в рыночной экономике саморегулируемых организаций, установлено, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — членов саморегулируемой организации, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, действует порядок государственного контроля (надзора), предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10% общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора).

в случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить саморегулируемой организации о выявленных нарушениях.

К числу дополнительных гарантий прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля следует отнести ряд ограничений, # устанавливаемых законом, при соответствующих мероприятиях, согласно которым должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы (пробы) продукции для их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в надлежащей форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

превышать сроки проведения мероприятий по контролю.

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют четко очерченный круг прав:

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать информацию, предоставление которой предусмотрено указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.

Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при государственном контроле (надзоре), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственном контроле (надзоре) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.

Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства РФ, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РФ.

Правовое государство и правовая экономика не могут существовать без четкой организации правовой информации. За последние годы сделано много в этом направлении, чему в значительной степени способствовало развитие компьютеризации в сфере экономики. Созданные в начале 90-х гг.

прошлого века такие информационно-правовые базы данных, как «Гарант», «КонсультантПлюс» и другие успешно функционируют. Без них представить сегодня правовую работу в сфере экономики просто невозможно.

Через соотношение таких сложных явлений, как правовое государство и правовая экономика раскрывается соотношение экономики, государства и права.

«Право, приобретая самостоятельное бытие, фиксируется в своей действительной природе по отношению к государству как нечто внешнее, но не отчужденное, мистифицированное. Имея в лице государства свой непосредственный источник, право, однако, не является его продолжением в иной форме. Отношения между ними при этом не костенеют, не погашаются, не стираются. Государство и право не становятся индифферентными друг другу. Нет между ними и какой-то конвенции или сепаратизма, что лишало бы объективного характера их взаимодействие».

Как право объективно необходимо экономике, так и право объективно необходимо государству при реализации экономической политики, ' Право: проблемы теории. Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 11.

поскольку обеспечивает согласованность его действий с действиями участников экономической деятельности, прежде всего с предпринимателями, обеспечивает эффективное функционирование рыночной экономики, соблюдение прав предпринимателей, установление пределов и ограничений деятельности государства.

Л. Эрхард, рассматривая рыночную экономику и роль в ней государства на примере футбольной игры, писал: «Я считаю, что, так же, как судья на футбольном поле не имеет права участвовать в игре, так и государство не должно принимать в ней участия. Существенной предпосылкой правильной, хорошей игры является то, что игроки следуют определенным, заранее установленным правилам. То, к чему я стремлюсь, проводя политику рыночного хозяйства, — чтобы уж оставаться при нашем примере, — это выработать порядок и правила этой игры»'.

Представляется, что именно в этом и заключается основная роль государства в рыночной экономике, во взаимосвязи экономики и права, политики и права, государственной экономической политики и права.

Таким образом, экономика, политика, государство и право тесно взаимодействуют, влияя друг на друга, способствуя развитию каждого из этих сложных явлений общественной жизни.

После рассмотрения взаимоотношения экономики, политики, государства и права представляется возможным обратиться к правовой политике.

Названная правовая категория привлекла в последние годы пристальное внимание многих исследователей прежде всего в области теории государства и права^.

' Эрхард л. Благосостояние для всех/Пер. с нем. М, 2001. С. 132.

^ См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики России. М., 1995;

Нерсесянц B.C. Право и закон: из истории правовых учений. М., 1983;

Российская правовая политика. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В.

Малько. М., 2003;

Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Мальке. М., 2001;

Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский научный журнал. 2000—2003 и др.

Напомним, что под экономической политикой понимается система научных положений, целей, мер, средств, стратегия государства по отношению к экономике.

Среди множества дефиниций^ выделим данное Н.И. Матузовым определение правовой политики, как комплекса целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права^.

Следует подчеркнуть наличие деятельного подхода в определении т понятия правовой политики. Поэтому следует признать верным данное А.В.

Малько определение правовой политики, как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества.

Правовая политика— часть политики государства. Правовая политика существует наряду с социальной, национальной, военной, экономической и другими видами политики. При этом правовая политика переводит идеи, задачи, стратегию государства, т.е. политику в соответствующих областях в правовую сферу. С точки зрения настоящего исследования, особый интерес вызывает соотношение экономики, экономической политики и правовой политики.

Как верно отмечает Н.И. Матузов, «правовая политика, конечно, не должна плестись в хвосте у экономической и других видов политики (хотя она в значительной мере ими обусловлена), а напротив, по возможности, прокладывать им путь, заглядывать в будущее, предупреждать негативные ' Обзор определений правовой политики, данных в научной литературе, см.: Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 8—11, ^ См.: Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика.

Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 77.

явления и процессы, не забегая вместе с тем вперед там, где условия для правового вмешательства не созрели»\ Взаимосвязь экономики, экономической политики проявляется также и в том, что последняя реализуется посредством права и правовой политики с помощью правовых средств.

• § 3. Законодательство о государственном регулировании рыночной экономики и его особенности Политика государства, в том числе экономическая и правовая, воплощается, закрепляется, реализуется в нормативных актах, в законодательстве.

Основной способ государственного регулирования— установление правил игры, т.е. осуществление, реализация государством и прежде всего законодательной властью своих функций, связанных с принятием нормативных актов.

Закрепление экономической и правовой политики в сфере экономики осуществляется рядом отраслей законодательства. При этом основная роль, на наш взгляд, отводится предпринимательскому (хозяйственному) законодательству.

В современной юридической литературе существует практически единодушное мнение о существовании как самостоятельной отрасли законодательства— законодательства о предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

' Матузов Н.И. Правовая политика // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузоза, А.В.Малько. С. 673.

И.Н. Синякин выделяет «комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство».' В.Ф. Яковлев пишет: «Если объединить... отрасли законодательства, которые используются в сфере предпринимательской деятельности, то мы получим законодательный массив, который условно можно было бы назвать предпринимательским правом». Существование предпринимательского (хозяйственного) законодательства признается и другими авторами.^ Пожалуй, исключением является точка зрения авторов Комментария к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, в котором утверждается, что «ГК устанавливает единство гражданского законодательства, его неделимость на гражданское и предпринимательское законодательство, предусматривая, что субъектами регулируемых ГК отношений являются отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием»."^ Развитие современного предпринимательского законодательства (законодательства о предпринимательской деятельности) условно можно разделить на четыре периода.

Первый — с середины 80 гг. XX в. до 1990 г.

Второй — с 1990 г. по 1992 г.

Третий — с 1992 г. по 1995 г.

Четвертый — с 1995 г. по настоящее время.

' Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2.

Теория права. М., 1998. С. 238.

^ Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 165.

'См.: Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчество // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. С. 43;

Суханов Е.А. Источники гражданского права // Гражданское право: В 2 т. Том 1. / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд.

М., 2000. С. 65;

Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2 т. Т 1/ Под ред. О.М. Олейник.

М., 1999. С. 71 и др.;

Предпринимательское право. Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2001. С 42.

" Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1995. С. 18.

Первый период характеризуется активной деятельностью различных законотворческих органов Союза ССР, положивших начало формированию современного законодательства о предпринимательской деятельности.

Достаточно вспомнить Законы СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности»';

от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении) ;

постановления Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. № 48 «О порядке создания на Щ территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран— членов СЭВ»^;

от января 1987 г. № 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»'*.

В период с 1990 г. по 1992 г. был принят ряд основополагающих правовых актов, при этом часто акты одного и того же содержания принимались на уровне как Союза ССР, так и РСФСР. 4 июня 1990 г. был принят Закон СССР «О предприятиях в СССР»^ а 25 декабря 1990 г.

^ Верховным Советом РСФСР— Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»^. В указанный период шла так называемая «война законов». 6 марта 1990 г. был принят Закон СССР «О собственности в СССР»^, а 24 декабря 1990 г. — Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»^.

В этот же период были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.^. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической ' Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964.

^ Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

' СП СССР. 1987. № 8. Ст. 38;

1989. № 23. Ст. 75.

" СП СССР. 1987. № 9. Ст. 40;

1989. № 23. Ст. 7.

' Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 25. Ст. 460 (далее — ВВС СССР).

' Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 (далее ВВС РСФСР).

^ ВВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.

' ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

' ВВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

деятельности на товарных рынках», Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря г. № 601, и другие основополагающие нормативные акты.

Следующий— третий этап характеризуется появлением ряда нормативных актов предпринимательского (хозяйственного) законодательства, до принятия первой, а затем и второй части Гражданского кодекса РФ. К ним можно отнести Законы РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» ;

от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» ;

от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг»^ и др.

Последний этап развития российского законодательства о предпринимательской деятельности связан с принятием Гражданского кодекса РФ, новых нормативных актов— прежде всего законов, а также внесением изменений и дополнений в принятые ранее правовые акты.

Одним из основных вопросов, возникающих при исследовании проблемы законодательства о предпринимательской деятельности, является вопрос об основаниях (основах) формирования законодательства^.

С.С. Алексеев утверждает, что строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей системы права, т.е. в основе законодательства лежит деление права на отрасли. Аналогичной точки зрения придерживается А.В. Мицкевич, утверждая, что научная структура отраслей права представляет собой основу для практического выделения отраслей действующего законодательства^.

' ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

^ СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.

• Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской ^ Федерации. 1993. № 1. Ст. 6 (дааее — ВВС РФ).

"ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 917.

^ ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966.

' См.: Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчества. С. 37.

^ См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 61.

* См.: Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 37.

Однако другие авторы подчеркивают, что основой формирования законодательства являются определенные сферы деятельности государства и общества.^ При этом, как правильно отмечал В.Ф. Яковлев, «законодательные акты объединяют нормы не по признаку юридической однородности, определяемой однородностью регулируемых отношений, а по признаку объединения норм в законодательном акте, предназначенном для регулирования отношений определенной сферы».

Таким образом, можно утверждать, что система законодательства носит объективный характер, как носят объективный характер и соответствующие элементы этой системы, в том числе и законодательство о предпринимательской деятельности.

Элементы системы законодательства (вслед за В.П. Мозолиным ) не следует называть отраслями законодательства. Это законодательные образования, имеющие объективную основу формирования — совокупность отношений в определенной сфере государственной или иной жизнедеятельности общества. Применительно к предпринимательскому законодательству — сфере экономики и предпринимательства.

Еще раз следует подчеркнуть, что основа российского законодательства объективна, однако сам процесс формирования законодательства носит субъективный характер, поскольку формируется органами законодательной власти, поэтому в целом — категория «законодательство» является объективно-субъективной категорией.

Большинство авторов рассматривают отраслевую систему права как объективную категорию. Тем не менее, как справедливо отмечает А.В. Мицкевич, «система права» и у нас и за рубежом есть не что иное, как доктринальная научная категория». Следовательно, эта категория также носит объективно - субъективный характер. Однако возникает вопрос:

' Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 238.

^ Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 164.

^ См.: Мозолин В.П. Тезисы доклада на научной конференции в МГЮА. М., 2001.

" Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 34—35.

почему система законодательства и законотворческая практика должны, с точки зрения названного автора, следовать системе права'. На наш взгляд, ответ должен быть отрицательным.

На сегодняшний день, в современных условиях развития общества и права лишь законодательные образования уголовно-правового направления сохраняют предметное единство норм, составляющих соответствующие законодательные акты. Большинство же законодательных образований составляют правовые акты, включающие разнородные нормы, в целом однако представляющие неразрывное единство.

Таким образом, учитывая объективный характер системы российского законодательства, основанной на объективных отношениях, составляющих ту или иную сферу государственной, экономической, социальной жизни общества, можно говорить о системе законодательства как основополагающей категории в праве, что уже неоднократно отмечалось в литературе^.

Применительно к регулированию предпринимательской деятельности и в целом экономики в условиях рынка, как уже отмечалось, основную роль в регулировании возникающих в этих сферах отношений играет законодательство о предпринимательской деятельности. Оно включает в себя не только законы, но и иные правовые акты, при этом нет сомнений в том, что закон как акт высшей юридической силы имеет приоритет перед иными правовыми актами.

Элементы, составляющие законодательство о предпринимательской деятельности, по сравнению с гражданским законодательством значительно шире — в законодательство о предпринимательской деятельности включаются, например, внутренние (локальные) нормативные акты.

В связи с утверждением рыночного уклада в российской экономике, появлением значительного числа коммерческих организаций корпоративного 'Там же. С. ^ См.: Лившиц Р.З. Современная теория права. М., 1992. С. 51 — 58.

типа в теории права дискуссионным остается вопрос об отнесении корпоративных отношений к предмету правового регулирования гражданского или предпринимательского права.

Важным положением является позиция об отнесении корпоративных форм предпринимательской деятельности к предмету правового регулирования предпринимательского права. С развитием в России корпоративных форм организации бизнеса выделилась особая группа отношений — корпоративные отношения — или отношения участия или членства, которые нельзя отнести к гражданским правоотношениям.

Сомнения в чисто имущественной природе корпоративных отношений возникают у многих авторов. Общепризнанно деление членских отношений корпоративного права на имущественные и неимущественные.

Однако попытки отнести неимущественные права участников, чтобы оставить их в сфере правового регулирования гражданского права, к числу личных неимущественных неотчуждаемых прав, регулируемых ст. 150 ГК РФ, вызывают критику даже у самих сторонников включения корпоративных отношений в предмет регулирования гражданского пpaвa^ Действительно, личные неимущественные права в понимании, содержащемся в ст. 150 ГК, являются неотчуждаемыми и непередаваемыми иным способом, чего нельзя сказать о корпоративных правах, передаваемых в полном комплексе имущественных и неимущественных прав одновременно с передачей акций (долей в уставном капитале).

Существует и другой подход, при котором неимущественные права участников корпоративных отношений, связанные с участием в управлении, # выделяют в отдельную группу организационных прав и опять же относят к ' в российской правовой доктрине к юридическим лицам корпоративного типа относят коммерческие организации, для достижения уставных целей которых необходимо соединение усилий нескольких участников, уставный (складочный) капитал которых поделен на определенные доли.

^ Под членством в литературе понимают «комплекс связей участников организаций, как между собой, так и с самой организацией, что проявляется в наличии у них субъективных прав и обязанностей, т.е. членское правоотношение». См.: Ломакин Д.В. Акционерные правоотношения. М., 1997. С. 15.

' См.: Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М., 2002. С. 144;

Степанов П.В. Корпоративные отношения в гражданском праве // Законодательство. 2002. № 6. С. 35—36.

предмету гражданского права. Как образно выразился Г.Л. Знаменский, «сущей же бедой являются представления, вытекающие из концепции «единого гражданского права», которое объявляет сферой гражданско правового регулирования все разнообразие отношений в экономике»'.

На наш взгляд, корпоративные отношения — предмет предпринимательского права, поскольку для них характерно сочетание частно-правового и публично-правового методов регулирования.

Неимущественные отношения участников хозяйственных товариществ и обществ, связанные с участием в управлении, получением информации о деятельности корпораций, мы относим к числу организационно-управленческих, поскольку такое определение в наибольшей степени характеризует их правовую природу.

Следует подчеркнуть, что в целом предпринимательские отношения едины, несмотря на регулирование их нормами различных отраслей права.

В связи с этим возникает вопрос о месте корпоративного законодательства (корпоративных правовых актов). Исходя из анализа ст. ГК РФ их нельзя отнести по чисто формальным соображениям к гражданскому законодательству. Если рассматривать корпоративные отношения с содержательной точки зрения, то их невозможно отнести к гражданско-правовым отношения, а корпоративное законодательство — к гражданскому, поскольку корпоративное (акционерное) право содержит нормы не только и не столько имущественного характера, сколько управленческого, организационного.

Выделение частного и публичного права, анализ особенностей • обособления в науке частного и публичного не должны сказываться на формировании законодательства. Законодательство в сфере предпринимательства, экономики в принципе не может быть только частным.

• См.: Советское гражданское право /Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. Т. 1. С. 12—16;

Степанов П. В.

* Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета фажданского права:

Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 13.

' Хозяйственное право / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 17.

или только публичным. Соответствующие сферы жизнедеятельности общества не предполагают возможности формирования частного или публичного законодательства. Поэтому представляется неверной точка зрения, в соответствии с которой основой формирования законодательства являются разграничение норм частного и публичного права'.

Законодательство о предпринимательской деятельности имеет особую структуру, куда, как уже отмечалось, включаются в качестве элемента внутренние (локальные) нормативные акты, в том числе корпоративные акты, а также акты саморегулируемых организаций.

В отличие от иных законодательных образований (отраслей законодательства) значительную роль будут играть акты рекомендательного характера. Так, Кодекс корпоративного поведения со временем будет играть значительную роль в саморегулировании предпринимательских отношений.

Законодательство о предпринимательской деятельности может быть структурировано не только по силе нормативных актов, но и в соответствии с отдельными подсферами, подотраслями предпринимательской деятельности.

Это законодательство о банковской деятельности, о приватизации, рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о государственном регулировании и др.

Значительный интерес, в том числе с точки зрения государственного регулирования рыночной экономики, представляет, например, такая подотрасль законодательства о предпринимательской деятельности, как законодательство о рынке ценных бумаг.

Ценные бумаги и другие объекты, рынка ценных бумаг, представляя • собой определенного свойства товар, требуют собственной организации движения, что предполагает, прежде всего, наличие хорошо развитой законодательной базы. В данном случае под законодательной базой следует понимать всю совокупность нормативных правовых актов, а не только ГК РФ * См.: Литовкин В.Н., Рахмилович В.А., Садиков О.Н. Концепция развития гражданского законодательства // Концепция развития российского законодательства. 3-е изд. М., 1998. С. 108 — 116.

^ Вестник ФКЦБ России. 2002. № 4.

и принятые в соответствии с ним федеральные законы (п. 2 ст. 3 ГК), регулирующие имущественные и иные гражданско-правовые отношения на рынке.

Законодательство о рынке ценных бумаг представляет собой один из важнейших элементов инфраструктуры рынка, без которого, несмотря на то, что оно несовершенно, эффективное функционирование этого сложного механизма невозможно.

Представляется необходимым основное внимание при рассмотрении вопросов законодательства о рынке ценных бумаг обратить на черты, отличающие его от других массивов нормативных актов, регулирующих, например, рынок труда или рынок товаров.

Особенности любой совокупности нормативных актов определяются спецификой регулируемых отношений и проистекают из них. Основная особенность отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг, заключается в их комплексном характере. Это имущественные и обязательственные отношения, вертикальные отношения и отношения, связанные с основами конституционного устройства, отношения, носящие материально-правовой и процессуально-правовой характер. Чрезвычайно важную роль играют публично-правовые средства регулирования.

Комплексный характер отношений на рынке ценных бумаг и соответствующая их правовая регламентация, единство целей, задач, функций рынка ценных бумаг не позволяют говорить о том, что законодательство о рынке ценных бумаг состоит из отдельных самостоятельных частей, хотя и связанных, но не представляющих единого целого, где основную, главную роль играют имущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права. Бесспорно признавая важную роль гражданского права, не следует абсолютизировать эту отрасль права и соответствующую отрасль законодательства. Единый рынок ценных бумаг (в широком понимании этой категории) регулируется хотя и комплексным, но единым законодательством о рынке ценных бумаг, имеющим свои особенности, структуру, функции. При более широком взгляде на проблему законодательства следует прийти к выводу о том, что законодательство о рынке ценных бумаг представляет собой подотрасль законодательства о предпринимательской деятельности и его составную часть.

В качестве одной из особенностей рассматриваемой совокупности нормативных правовых актов можно назвать значительное влияние на его развитие и современное состояние зарубежного права, в частности, права Соединенных Штатов Америки. Данное обстоятельство не следует рассматривать как негативное явление, поскольку оно обусловлено в целом огромным влиянием, оказываемым США на развитие экономики и финансового рынка всего мира и России в том числе, а также глубокой разработанностью законодательства в области рынка ценных бумаг.

Дальнейшее развитие российского законодательства пойдет с учетом опыта нашей страны, особенностей развития рынка ценных бумаг в России, а также опыта законодательного регулирования рассматриваемых отношений в других странах, в частности, в европейских государствах.

Необходимо отметить несовпадение понятий «законодательство о рынке ценных бумаг» и «законодательство о ценных бумагах». Второе понятие значительно уже и связано по существу только с определением ценных бумаг как объектов гражданского права. Необходимо при этом учитывать, что на рынке ценных бумаг специфическим товаром выступают не только собственно ценные бумаги, определенные в соответствии с нормами ГК РФ, но и иные финансовые инструменты (фьючерсы, свопы и др.) к ценным бумагам, в гражданско-правовом смысле, строго говоря, не # относящиеся, но играющие на рынке далеко не последнюю роль.


В качестве одной из особенностей рассматриваемой подотрасли законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской деятельности, следует отметить его тесную связь с акционерным ' См.: Губим Е.П. Правовое регулирование отношений на срочном рынке (рынке производных финансовых инструментов) // Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. В 2 т.: Учебник / Под ред.

Г.А. Тосуняна. М., 2002. С. 294—319.

(корпоративным) законодательством. Так, в Законе об акционерных обществах содержится множество норм, напрямую связанных с регулированием рынка ценных бумаг и, прежде всего, с порядком выпуска и размещения акций и облигаций (ст. 27, 33, 36, 44, 65 и др.).

Важное значение имеет систематизация любой отрасли или подотрасли законодательства, в том числе законодательства о рынке ценных бумаг. Классификация и систематизация имеют целью выявление тех или иных закономерностей, что важно учитывать как в научной, так и в законотворческой и практической деятельности.

Как отмечалось ранее, наиболее часто встречается систематизация, имеющая в основе такой классифицирующий признак, как сила нормативных актов. На основе указанного классифицирующего признака, хорошо видны роль и значение Конституции РФ в регулировании отношений на финансовом рынке, законов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства России. Так, нельзя не отметить нормы ч. 1 ст. 8, п. «ж» ст. 71, ч. 1 ст. 74 и других статей Конституции РФ, служащие основой развития законодательства о рынке ценных бумаг.

При характеристике рассматриваемого массива нормативных актов необходимо отметить роль Закона «О рынке ценных бумаг». Несмотря на то, что указанный Закон не охватывает своими нормами всех отношений на рынке ценных бумаг, поскольку касается лишь эмиссионных ценных бумаг и при этом предусматривает регулирование особенностей эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг отдельным законом или в порядке, установленном федеральными законами, а также не регулирует в полном объеме других эмиссионных инструментов финансового рынка, его роль и значение черезвычайно велики. В Законе закрепляются основные принципы функционирования рынка ценных бумаг, в частности основные положения, определяющие место государства в регулировании соответствующих отношений. Таким образом, действующий Закон следует рассматривать как стержневой основополагающий акт, регулирующий соответствующие отношения.

К отличительным чертам законодательства о рынке ценных бумаг относится и значительная роль нормативных актов, принимаемых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, поскольку именно этот орган исполнительной власти проводит государственную политику в области рынка ценных бумаг. Особенности функционирования и управления на рынке ценных бумаг определяют также большое значение нормативных актов, принимаемых ЦБ РФ, Минфином РФ и Министерством имущественных отношений РФ, другими органами исполнительной власти.

Являясь частью законодательства о предпринимательской деятельности, законодательство о рынке ценных бумаг характеризуется значительной ролью внутренних (локальных) нормативных актов, в частности, внутренних актов акционерных обществ (уставов, положений и т.п.), профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Не меньшее значение по сравнению с традиционной классификацией имеет выделение в пределах законодательства о рынке ценных бумаг, например нормативных актов, регулирующих эмиссию и обращение государственных и муниципальных ценных бумаг, акций, вексельного законодательства, законодательства о производных инструментах рынка ценных бумаг и т. д.

Поскольку рынок ценных бумаг, по существу, в полной мере еще не сложился, не сформировалось в полной мере и законодательство, регулирующее соответствующие отношения. Перспектива его развития видится в принятии ряда новых законов и иных нормативных актов, совершенствовании существующих. Так, широкое обсуждение проходит проект Закона «О срочном рынке».

' Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которому переданы функции Министерства имущественных отношений РФ.

Важное значение имеют законы, прямо не направленные на регулирование рынка ценных бумаг, однако имеющие важное значение для его нормального функционирования. К числу таких законов следует отнести Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Особенностью законодательства (в широком смысле этого слова) о рынке ценных бумаг является наличие значительного числа нормативных актов, принимаемых саморегулируемыми организациями. В качестве примера можно назвать Положение о порядке предоставления Саморегулируемой организацией «Национальная ассоциация участников фондового рынка» (НАУФОР) ходатайства о выдаче лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, о порядке рассмотрения документов при переоформлении участников рынка ценных бумаг (утверждено Советом директоров НАУФОР 1 февраля 2001 г. № 2001-60 shP/tH-0102 и согласовано ФКЦБ России 27 февраля 2001 г. № АП-02/1303).

Важное значение имеют также материалы методического и рекомендательного характера, например Рекомендации Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) по вопросам учета частей акций (дробных акций).

Президент РФ В.В. Путин, выступая в октябре 2003 г. на Давосском экономическом форуме, заседавшем в Москве, сказал о том, что «очень часто, когда наверху принимаются решения уходить в какой-то сфере от необоснованного государственного регламентирования, то десятки тысяч людей на нижнем уровне пытаются ввести новые правила для того, чтобы покомандовать: это в крови всем командовать и распоряжаться».

Конечно, всем командовать и всем распоряжаться — бесполезное занятие, поскольку оно не приведет к достижению целей, стоящих перед обществом по повышению эффективности экономики. Критерий, позволяющий определить, требуется или нет в конкретной ситуации регламентирование (правовое регулирование),— удовлетворение ' Нетреба П. Владимир Путин расшевелил бизнес-сообщество // Коммерсантъ. 2003. 4 окт.

общественного блага лучшим способом, достижение целей и задач, определенных в экономической политике. Представляется, что в современных условиях экономического развития все большее значение должны играть рекомендательные нормы, с одной стороны, аккумулирующие положительный опыт, практику деятельности субъектов рынка, с другой-— обеспечивающие свободу предпринимательской деятельности.

Особый интерес представляет для настоящего исследования такая подотрасль предпринимательского законодательства, как законодательство о государственном регулировании предпринимательской деятельности, которое также имеет свою структуру, направлено на регулирование относительно самостоятельной группы общественных отношений.

Законодательство о государственном регулировании предпринимательской деятельности включает нормативные акты, определяющие экономическую политику государства;

деятельность госсектора экономики, в том числе правовой статус, и регулирующих хозяйственную деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий;

нормативные акты, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью;

по применению средств государственного регулирования и т.д.

Одна из основных функций государства в области экономической деятельности заключается в создании правовой базы для эффективного функционирования рынка, создания стабильных правил игры. В связи с указанной функцией государства возникает задача создания правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы тем средствам, с помощью которых осуществляется регулирование. В качестве правовых форм государственного регулирования экономики традиционно выступают законы и подзаконные акты, среди которых следует Выделить указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Нормативные-правовые акты субъектов Федерации, ведомственные нормативные акты и внутренние (локальные) нормативные акты.

Необходимо учитывать, что судебная практика играет большую роль в деле охраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее время судебные акты нельзя рассматривать в качестве источников права.

Создание правовой базы предпринимательства, законодательства о предпринимательской деятельности — сложный процесс, выходящий за рамки предпринимательского права. Однако нельзя не сказать о том, что без создания правовой базы невозможно рассчитывать на эффективное функционирование экономики, предпринимательской деятельности.

Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой — самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

На сегодняшний день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой основы государственного регулирования экономики.

К сожалению, практика законотворческой деятельности в основном пошла по пути разработки и принятия законов, посвященных государственному регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности (см., например, Федеральные законы от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»', от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства», от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте» и др.) Отмечая указанную выше тенденцию в развитии действующего законодательства о предпринимательской деятельности, регламентирующего ' СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.


^ СЗ РФ. 1997. Х9 29. Ст. 3501.

^ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательства, следует выделить и другое направление в развитии законодательства в указанной сфере отношений. Суть его заключается во включении отдельных норм, совокупности норм, целых разделов, посвященных государственному регулированию, в нормативные акты, регламентирующие отдельные виды предпринимательской деятельности. В качестве одного из примеров можно привести Федеральный закон от 18 июля 1995 г. «О рекламе»\ Весь закон буквально пронизан нормами публично правового характера, содержащими властные требования государства к участникам рекламных отношений. Не менее ярким примером является Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг», содержащий самостоятельный раздел, посвященный государственному регулированию указанного рынка и соответствующих видов предпринимательской деятельности^.

В настоящее время в значительной степени отсутствует правовая база, ^ обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова). Так, остро необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование и т. д.

Только после того, как будет создана правовая основа для ^ эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, обобщен опыт их применения на практике, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать ' СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.

^СЗРФ. 1996. №17. Ст. Предпринимательский (хозяйственный) кодекс России, в котором будет содержаться раздел, посвященный государственному регулированию рынка.

Однако следует признать, что перспектива принятия Предпринимательского (хозяйственного) кодекса весьма отдаленна. Представляется, что более реальна постановка задачи по разработке проекта закона об основах государственного регулирования рыночной экономики, что позволило бы придать стройность и единство нормам права о государственном регулировании применительно к тем или иным отраслям народного хозяйства. Указанная позиция поддержана А.Я. Курбатовым'.

Законодательство о предпринимательской деятельности по существу часть законодательства о хозяйственной деятельности, поскольку последнее понятие шире.

Несмотря на то, что за последние годы было сделано много для совершенствования действующего законодательства, в том числе и в сфере предпринимательства и государственного регулирования, оно явно страдает существенными недостатками.

При анализе хозяйственного законодательства СССР выделялись такие проблемы, как множественность нормативных актов, их противоречивость, регулирование хозяйственных отношений в основном ведомственными нормативными актами, пробельность законодательства и его фрагментарность и др. К сожалению, многие из указанных недостатков и сегодня свойственны правовому регулированию предпринимательской деятельности.

Так же, как и раньше требуется принятие новых нормативных актов, в том числе законов. Однако законодатель должен быть экономным. Например, вряд ли нужен закон о доверительном управлении ценными бумагами. При таком подходе нужен и закон о депозитарной деятельности, о деятельности ' См.: Курбатов А.Я. Обеспечение сочетания частноправового и публично-правового регулирования — основная задача предпринимательского права на современном этапе // Государство и право на рубеже веков.

М., 2001. С. 273—274.

организаторов торговли и т.д., что не отвечало бы принципу экономии правовых средств.

В практике правового регулирования предпринимательства все еще встречаются случаи, когда нормативные акты в сфере предпринимательства имеют обратную силу. Принимаемые акты не учитывают особенностей правового регулирования предпринимательства, когда в большинстве случаев они вступают в силу с момента опубликования \ § 4. Правовые формы взаимодействия предпринимательства с государством Вся структура взаимодействия государства и экономики, государства и предпринимательства взаимосвязана. Не только государство воздействует на экономику и предпринимательство, но и предпринимательство, бизнес влияют на государство.

Предпринимательство — сфера взаимодействия государства и экономики, именно поэтому исследование этого вопроса принципиально важно для раскрытия темы работы.

Правовой основой взаимодействия предпринимательства и государства являются нормы Конституции РФ. Характеризуя в целом отношения между предпринимательством и государством, следует отметить их публичный характер, что не исключает их частноправовой составляющей.

' См.: Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С.

111—120.

^ Широкое распространение за рубежом и в России получило понятие «бизнес». А. Хоскинг определил бизнес как «деятельность, осуществляемую частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций»

(См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие / Пер. с англ. М., 1993. С. 18).

Представляется, что по сути бизнес и предпринимательство — довольно близкие понятия. Однако определенный смысл в их различии все же имеется. Предпринимательство — вид деятельности (частный случай бизнеса), тесно связанный с личностью человека-предпринимателя, который осуществляет бизнес, затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные средства в новое предприятие и принимая на себя личный риск (см.: Евенко Л.И. Уроки американского менеджмента. Вступительная статья к работе: Мескон М.Х., Альберт М., Хеури Ф. Основы менеджмента. М., 1992. С. 6).

в соответствии со ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Приведенная норма Конституции РФ имеет принципиальное значение для деятельности объединений предпринимателей, вступающих во взаимоотношения с государством.

Не меньшее значение имеет норма ст. 32 Конституции, предоставляющая гражданам Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Указанная норма напрямую относится к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В ст. 33 Конституции РФ закреплена одна из основных форм взаимодействия между бизнесом и властью— индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассматривая проблему взаимоотношений между предпринимательством и государством, следует иметь в ввиду то обстоятельство, что под государством мы понимаем не только Российскую Федерацию, но и субъекты Федерации и муниципальные образования, влияние которых на предпринимательство иногда не менее значимо, чем влияние Российской Федерации в целом.

Основа отношений предпринимательства и государства построена на взаимодействии, взаимосвязи интересов той и другой стороны.

Поскольку государство имеет в качестве одной из основных функций — создание правил работы на рынке, а при определенных условиях существует возможность использовать соответствующие инструменты государственного воздействия на экономику и предпринимательство, такие, например, как планирование, ценообразование и др., то у предпринимателей имеется интерес, заключающийся в участии в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству и влиянии на формирование условий применения соответствующих средств государственного регулирования. При этом предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Государство заинтересовано в наиболее эффективной реализации принадлежащих ему функций в сфере экономики и предпринимательства через согласование и обеспечение своих интересов.

Предприниматели, реализуя свои интересы через взаимодействие с государством, используют возможности государства, точно так же, как и государство реализует свои интересы через использование возможностей предпринимательства.

В литературе выделяют несколько способов взаимодействия предпринимательства с государством: государственное администрирование, конструктивный диалог в целях достижения консенсуса, лоббирование, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, коррупция.' Каждый из указанных способов взаимодействия имеет определенную специфику.

Государственное администрирование (прямое государственное регулирование) предполагает властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, т.е. движение при формировании отношений осуществляется сверху вниз — от государства к предпринимателям.

Коррупция предполагает формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх — от предпринимателей к государству.

Лоббирование предполагает существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущность которых — информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

' См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес). М., 1999. С. 218.

При конструктивном диалоге и взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между предпринимательством и государством направление движения встречное — как от предпринимателей к государству в лице его органов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.

Особый интерес представляет изучение статуса участников взаимодействия со стороны предпринимателей, поскольку в правовой литературе должного внимания этому вопросу уделено не было.

Исследование данного вопроса позволяет выделить следуюгцих участников:

отдельные индивидуальные и коллективные предприниматели, взаимодействие которых с государством осуществляется в основном на уровне органов местного самоуправления;

крупные корпоративные структуры, роль которых черезвычайно велика на этапе становления рыночных отношений, осознания и формирования общих интересов отдельных групп предпринимателей;

объединения предпринимателей.

В настоящее время одним из недостатков действующей системы взаимодействия между предпринимателями и властью является слишком большое влияние отдельных олигархических структур на процесс взаимодействия предпринимателей с государством, в то время как в наибольшей степени интересы всех предпринимателей, всего предпринимательства прежде всего отражают предпринимательские объединения. Объединения предпринимателей— наиболее адекватная форма, в том числе и правовая, для формирования и выражения во вне интересов предпринимателей.

Действующая правовая база деятельности объединений предпринимателей достаточно обширна. Это Федеральные законы от января 1996 г. «О некоммерческих организациях»\ от 19 мая 1995 г. «Об 'СЗРФ. 1996.№З.Ст. 145.

общественных объединениях»\ Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово промышленных палатах в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, иные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами.

Объединения предпринимателей могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от сферы действия выделяются объединения предпринимателей, действующие, например, в сфере банковского бизнеса. Одним из наиболее известных и авторитетных объединений предпринимателей— индивидуальных и коллективных является — Ассоциация российских банков, созданная 10 лет назад.

К числу основных задач Ассоциации российских банков относятся участие в развитии банковского дела в Российской Федерации, в мероприятиях органов государственной власти и органов исполнительной власти. Центрального банка РФ по стабилизации экономики, денежного обращения и осуществлению денежно-кредитной политики;

представление и защита интересов кредитных организаций в законодательных и исполнительных органах власти и управления. Центральном банке РФ, судебных, правоохранительных, налоговых и других государственных органах.

Для достижения указанных выше задач Ассоциация российских банков:

добивается принятия законодательных и подзаконных актов, способствующих развитию денежно-кредитной системы, повышению ее надежности и самостоятельности, ограждающих кредитные организации от незаконного вмешательства государственных органов в их деятельность;

самостоятельно разрабатывает или непосредственно участвует в подготовке указанных выше актов;

'СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1930.

^ ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 9.

1309.

разрабатывает и направляет в компетентные органы власти и управления, а также в Банк России предложения по реализации денежно кредитной политики, регулированию деятельности кредитных организаций, стабилизации денежного обращения, финансового и кредитного рынка и по совершенствованию налоговой политики в сфере банковской деятельности;

координирует свою деятельность с Банком России и т.д.

Существенную роль во взаимоотношениях предпринимательства и государства (бизнеса и власти) играет Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). В уставе союза в качестве основных направлений деятельности предусматривается представление интересов членов Российского союза в органах законодательной и исполнительной власти, в отношениях с профсоюзами и другими общественными организациями;

участие в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации о выборах;

через членов Российского союза, состоящих в различных общественных объединениях, а также депутатов различных уровней проведение в законодательных и исполнительных органах, массовых движениях реализации мер, направленных на создание наиболее благоприятных условий для развития промышленности, предпринимательства и ускорения научно технического прогресса (п. 3.1. Устава).

Широко распространены региональные объединения предпринимателей. Так, активно действует Союз предпринимателей г.

Обнинска'.

Существенное место во взаимоотношениях предпринимательства и власти играют иные объединения предпринимателей, созданные на основе общности интересов: Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства. Международный союз товаропроизводителей и др.

К сожалению, число объединений предпринимателей чрезвычайно велико. Множественность создаваемых организаций предпринимателей, ' См.: http:busmess.obninsk.com.ru/cont/reg.htm.

отсутствие действительно авторитетных крупных объединений не позволяет в полной мере реализовать предпринимателями и созданными ими объединениями стоящие перед ними цели и задачи по обеспечению своих прав и интересов во взаимоотношениях с властью.

Особую роль в ряду созданных за последние годы объединений предпринимателей играют торгово-промышленные палаты, что выражено в принятии специального закона, определяющего статус и порядок W деятельности торгово-промышленных палат в Российской Федерации. В Законе РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

содержатся номы, определяющие основы взаимоотношений государства и торгово-промышленных палат.

Существенным правовым вопросом в рамках рассматриваемых проблем является необходимость более четкого определения правовой формы деятельности создаваемых предпринимателями объединений. Все они — некоммерческие организации. Перечень организационно-правовых форм, содержащийся в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», не # отражает в полной мере потребностей предпринимателей. Так, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)» создан в форме общественной организации, а его членами являются как физические, так и юридические лица, в то время как Закон «О некоммерческих организациях» в ст. 6 предусматривает, что «общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются только добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей».

В Законе «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Уставе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации организационно-правовая форма торгово-промышленных палат четко не определена. В названных законе и уставе лишь отмечается, что торгово промышленная палата — негосударственная некоммерческая организация.

представляется, что отнесение торгово-промышленных палат к разновидностям ассоциаций* не вполне правомерно, поскольку в соответствии со ст. 121 ГК ассоциация как вид объединения создается только коммерческими организациями.

Реальная действительность показывает, что все объединения предпринимателей включают в качестве членов как индивидуальных, так и коллективных предпринимателей — юридических лиц. Предусмотренные же Законом «О некоммерческих организациях» организационно-правовые формы не всегда отвечают содержанию деятельности объединений предпринимателей, основная цель которых — установление надежного взаимодействия между предпринимателями и властью.

В связи с рассмотренным выше вопросом актуально исследование деятельности некоммерческих организаций и их правового статуса с точки зрения использования ими правовых средств и форм взаимодействия с государством и правовой регламентации возникающих в результате их деятельности хозяйственных отношений. Объединения предпринимателей • как некоммерческие организации по существу являются институтами инфраструктуры рынка, без которых цивилизованное предпринимательство невозможно.

Роль и значение предпринимательских союзов и объединений будут постоянно возрастать. Одно из направлений возрастания роли предпринимательских объединений закреплено в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000—2001 годы. В качестве одной из основных целей и задач названной Программы и направлений решения поставленных задач предусмотрен постепенный переход от государственного регулирования См.: Гражданское право. Учебник. Том I / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 272.

отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения^ В отдельных сегментах рынка, например на рынке ценных бумаг, и сегодня уже достаточно активно работают саморегулируемые организации (НАУФОР, ПАРТАД), которые достаточно эффективно взаимодействуют между субъектами предпринимательской деятельности и государством, вырабатывают правила игры на фондовом рынке. Это не означает, что государство не должно контролировать их деятельность, пресекать необоснованные попытки монополизировать те или иные направления взаимодействия между государством и рынком, в данном случае между ФКЦБ РФ и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.