авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 25 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ...»

-- [ Страница 13 ] --

Институциональные решения 13 февраля 2009 г. Б. Обама подписал Президентскую политическую директиву (ППД) N 1 «Об организации системы Совета национальной безопасности». В ней определены новый состав СНБ, структура его межведомственных органов, их функции и порядок работы. Заявлено, что СНБ «будет ос новным форумом для рассмотрения вопросов политики национальной безопасности, требующих прези дентского решения», призванным консультировать президента и помогать ему в интеграции всех аспектов политики национальной безопасности – внутренних, внешних, военных, разведывательных и экономиче ских (в сотрудничестве с Национальным экономическим советом). В директиве подтверждены роль СНБ и его межведомственных комитетов как основных органов «по координации деятельности исполнительных министерств и ведомств при разработке и проведении политики национальной безопасности».

… Заседания СНБ предписывается проводить «регулярно, а также по необходимости». Ответствен ность за определение «по указаниям президента и при согласовании с другими членами СНБ» повестки дня заседаний совета, их обеспечение и подготовку к ним необходимых документов, как и за ведение со ответствующих записей, возложена на помощника президента по национальной безопасности». В дирек тиве также указывается, что президент и вице-президент могут присутствовать на любом из заседаний любого органа системы национальной безопасности страны.

Одной из наиболее проработанных и устоявшихся форм участия СНБ в процессе разработки и проведения государственной политики США является весьма стройная система «сквозного» меж ведомственного согласования, позволяющая значительно ускорить обычные процедуры длительного обращения документов между различными учреждениями некоторых других государств и состоящая из нескольких «этажей». Б. Обама в основном сохранил прежнюю структуру организации данного процесса. Этот механизм включает в себя межведомственные комитеты, организованные по трем уровням, – руководителей ведомств, их первых заместителей и их помощников. Межведомственные комитеты руководителей и их первых заместителей расширили свой состав в соответствии с вводом в СНБ представителей новых министерств и ведомств, сотрудников аппарата президента США. Изм е нено название находящихся на нижней ступени согласования комитетов – они стали называться ко митетами по политике.

На этом Б. Обама не остановился. В его Президентской исследовательской директиве (ПИД) № 1 от 23 февраля 2009 г. помощнику по внутренней безопасности Дж. Бреннану было поручено подготовить в 60-дневный срок проект «концептуального и функционального» реформирования сферы его ответ ственности в направлении «ее дальнейшей интеграции в общую систему национальной безопасно сти». Некоторые обозреватели высказывали предположение, что тем самым предвосхищалась скорая ин корпорация Совета внутренней безопасности, возникшего по горячим следам событий 11 сентября 2001 г., в состав СНБ.

В апреле 2009 г. представила свой доклад созданная при Институте политики в области внутрен ней безопасности рабочая группа по изучению (в соответствии с директивой президента) вопроса о будущем Совета внутренней безопасности. В ее состав входили, в частности, бывшие помощник прези дента по внутренней безопасности и контртерроризму Ф. Таунсенд, помощник вице-президента по нацио нальной безопасности Л. Фуэрт, исполнительный секретарь СНБ Ф. Лаго и др. Не все из них оказались сторонниками слияния СНБ и СВБ, в частности, против этого публично выступал Ф. Таунсенд. В резуль тате в докладе, хотя и отмечалось, что сам дух президентского указания, видимо, предполагал положи тельное решение этого вопроса, однако однозначная позиция не содержалась;

были изложены аргументы, как за слияние, так и против него. В качестве главного мотива сохранения самостоятельности СВБ указы валось на необходимость прямого выхода на президента помощника по внутренней безопасности.

Б. Обама с советниками избрали в итоге компромиссный путь. 26 мая 2009 г. было обнародовано за явление президента, в котором говорилось, что аппарат СВБ полностью сольется с аппаратом СНБ и в объединенном виде они будут заниматься «всеми вопросами формирования политики Белого дома, связанными с международными, транснациональными и внутренними проблемами безопасности».

При этом сам Совет внутренней безопасности все же сохранится в качестве совещательного форума не входящих в Большой СНБ руководителей ведомств правоохранительного блока, а его работа будет обес печиваться объединенным аппаратом национальной безопасности. Помощник президента по внутренней безопасности Бреннан будет подотчетен Джоунсу, но сохранит право самостоятельного доклада у прези дента. В новом аппарате будут созданы дополнительные директораты по кибербезопасности, терроризму с применением ОМУ, трансграничной безопасности, распространению информации и чрезвычайным ситуа циям.

Постоянными «уставными» членами СНБ по ППД № 1, помимо самого президента, стали: вице президент (Дж. Байден), государственный секретарь (Х. Клинтон), министр обороны (Р. Гейтс) и министр энергетики (С. Чу);

постоянными «неуставными» – министр финансов (Т. Гайтнер), министр юстиции (Э. Холдер), министр внутренней безопасности (Дж. Наполитано), постоянный представитель США в ООН (С. Райе), руководитель аппарата президента (Р. Эмануэл) и помощник президента по национальной безопасности (Дж. Джоунс). Директор национальной разведки (Д. Блэр) и председатель Комитета началь ников штабов (М. Маллен) будут присутствовать на заседаниях совета как постоянные «уставные» со ветники СНБ. На все заседания СНБ, без указания статуса, будут также постоянно приглашаться совет ник президента по правовым вопросам (Г. Крейг) и один из первых заместителей помощника президента по национальной безопасности, на которого возложены также обязанности секретаря, ответственного за ведение стенограммы (вскоре им был назначен Т. Донилон). Разный статус обозначенных участников за седаний СНБ («уставные», «неуставные», «советники» и т.д.) не должен вводить в заблуждение. Подобная иерархия во многом символична и связана, главным образом, с желанием избежать с ее помощью необхо димости вносить требующие согласования с Конгрессом поправки в действующий закон от 1947 г. и со гласовывать производимые в данном органе кадровые изменения с законодательной ветвью власти. На деле все присутствующие на заседаниях СНБ формально равны, поскольку процедура голосования на этих встречах отсутствует и реальное влияние их участников на президента, принимающего окончательные решения, при обсуждении тех или иных вопросов в основном зависит от уровня личных отношений с гла вой Белого дома и авторитета, представляемого ими ведомства.

Самыми заметными изменениями в составе СНБ стали «скачок» сразу в первую наиболее значимую пятерку его «постоянных уставных членов» министра энергетики (что, по всей вероятности, указыв а ет на один из основных приоритетов новой администрации) и включение в СНБ деятелей из «ближ не го круга» Б. Обамы – руководителя аппарата, юридического советника и постпреда в ООН. Судя по этому составу СНБ, можно предвидеть, что личное окружение президента и будет представлять одну из двух основных групп влияния в рамках этого органа. Вторую, предположительно, со ставит «военное лобби».

Назначение Б. Обамой на пост помощника/советника президента по национальной безопасности гене рала морской пехоты в отставке Джеймса Джоунса было расценено американскими аналитиками как «удачный и сильный выбор». Отмечалось, что Джоунс имеет большой опыт руководящей работы, облада ет основательными знаниями военного дела и дипломатического искусства. Его относят к школе «реаль ной политики», отвергающей «неоконсервативный» подход, доминировавший при Дж. Буше. Предполага лось, что за образец руководства аппаратом СНБ Джоунс может взять деятельность на этом посту генера ла Б. Скоукрофта.

Из известных кадровых назначений Б. Обамы в аппарате СНБ, помимо личности самого Джоунса, наибольший интерес представляют фигуры пяти его первых заместителей, а также исполнительного сек ретаря.

Томас Донилон, как и Дж. Джоунс, непосредственно отвечает за всю деятельность аппарата СНБ, яв ляясь, таким образом, «первым среди первых».

Джон Бреннан назначен помощником президента по внутренней безопасности и контртерроризму и одновременно первым заместителем помощника по национальной безопасности по контртерроризму. В его задачу входит координация действий СНБ и СВБ. Ветеран ЦРУ, он специализировался в основном по Ближнему Востоку, Южной Азии и антитеррористической аналитике. Был спонсором и участником пред выборной кампании Б. Обамы, консультируя его по вопросам внешней политики и терроризма. Рассмат ривался в качестве главного претендента на пост директора ЦРУ, но вынужден был сам снять свою канди датуру из-за «прошлого», связанного со скандалом «о применении пыток».

Майкл Фроман стал первым заместителем помощника по национальной безопасности, курирующим вопросы международной экономики. При этом он одновременно первый заместитель помощника прези дента по экономической политике и руководителя аппарата НЭС Л. Саммерса. В его функции будет вхо дить координация сотрудничества СНБ и НЭС. … Единственным высоким должностным лицом в аппарате СНБ, оставленным от его прежнего состава, является первый заместитель Джоунса по Ираку и Афганистану, кадровый военный, генерал-лейтенант Дуглас Лют, имеющий в политических кругах Вашингтона прозвище «царь войны». «Царями» в полити зированных вашингтонских кругах принято называть наделенных особыми полномочиями ведущих экс пертов страны по каким-то проблемам. Всю карьеру провел в армии, участвовал во многих операциях.

Поэтому он легко вписался в команду Б. Обамы, крайне заинтересованного в том, чтобы из Ирака и Афга нистана не последовало никаких сюрпризов.

Одно из самых стремительных продвижений в СНБ – назначение на пост первого заместителя по мощника по национальной безопасности 40-летнего Дениса Макдонафа. Он отвечает за сферу деятельно сти, название которой по-русски звучит как «стратегические коммуникации», что может быть воспринято как мосты, дороги, линии связи и т.д. В реальности за этим понятием стоят тривиальные агитация и про паганда, употребление наименований которых в госаппарате США табуировано.

Исполнительным секретарем аппарата СНБ, а по сути – руководителем его секретариата, кадровой службы, а также коммуникационно-аналитического «сердца» Белого дома – Ситуационной комнаты – в феврале был назначен еще один член предвыборной команды Б. Обамы – Марк Липперт.

Однако в октябре 2009 г. неожиданно было объявлено, что М. Липперт по «мобилизации» отправля ется служить во флот. При этом выяснилось, что, помимо поста исполнительного секретаря, он одновре менно занимал считавшуюся многими вакантной последнюю, шестую должность первого заместителя помощника по национальной безопасности. Не свойственное для СНБ сочетание этих двух положений также свидетельствовало о его особой роли в окружении президента. Никто не воспринял перемещение Липперта как ослабление команды Обамы, а скорее, как очередной кадровый маневр президента. Основа ния для этого дало его заявление о том, что «Марк его близкий друг» и он всегда может занять «ответст венный пост в сфере внешней политики, когда надумает вернуться к гражданской жизни». Прогноз отно сительно того, что в ближайшие годы Липперт может возглавить одно из силовых ведомств, где Б. Обаме также нужны надежные люди, например ЦРУ, в этих условиях слишком смелым не кажется.

Функции Липперта по руководству кадрами СНБ перешли к его близкому другу, введенному им са мим в свое время в окружение президента, Д. Макдонафу, сохранившему за собой и пост первого замести теля помощника по национальной безопасности. При этом он будет в основном политической фигурой, а технической стороной займется назначенный отдельно исполнительный секретарь Нейт Тиббитс, давно работающий в аппарате СНБ.

Новым шестым (вместо Липперта) первым заместителем помощника по национальной безопасности, ответственным за «стратегические коммуникации», заменив Д. Макдонафа, стал ведущий спичрайтер пре зидента по вопросам безопасности Бен Роде, в каком-то смысле также являющийся протеже Макдонафа.

Оба они начинали свою карьеру в аппарате председателя комитета по иностранным делам Палаты пред ставителей, Ли Хэмилтона (демократ из Индианы), прочно ассоциировавшего с прагматической школой внешней политики и возглавлявшего Международный научный центр Вудро Вильсона. Перу Родса при надлежат и проекты самых нашумевших речей Б. Обамы по проблемам внешней политики и безопасно сти, произнесенных им, в частности, в Каире и Праге.

Б. Обама ничего не оставил на волю случая и обеспечил себе прочный контроль как над основным со ставом СНБ, так и над его аппаратом, что говорит о его прагматических качествах, а также понимании тонкостей манипуляционных механизмов на высшем бюрократическом уровне управления страной. Лич но преданные ему Т. Донилон, М. Фроман, Д. Макдонаф, Дж. Бреннан, Б. Роде вполне способны гаранти ровать управляемость сложными процессами выработки решений, проходящих через механизмы СНБ. К тому же через Т. Донилона, благодаря его родственным связям, Б. Обама может контролировать окруже ние вице-президента, сводя к минимуму возможные неожиданности и с этой стороны.

На следующем уровне аппарата СНБ, в первую очередь, обращает на себя внимание назначение старших директоров – руководителей соответствующих департаментов: по России – Майкла Макфола, по Европе – Элизабет Шервуд – Рэнделл (специалист по военным вопросам, связанным с Россией и расшире нием НАТО), по Западному полушарию – Дэна Рестрепо, Африке – Мишель Гавин и по Восточной Азии – Джеффри Бадера. Представителем СНБ по печати стал Майк Хаммер. В конце июня 2009 г. было сообще но, что на работу в СНБ в качестве старшего директора и одновременно специального помощника прези дента по Ближнему и Среднему Востоку перешел из Госдепартамента «ветеран» внешнеполитического фронта Дэнис Росс, достаточно давно тесно связанный с Т. Донилоном. Предполагается, что вместе с уже занимающимися там этой проблематикой и находящимися на столь же высоких постах М. Рудман и Д. Шапиро они составят чрезвычайно мощную и влиятельную группу, которая сосредоточится, в первую очередь, на мирных аспектах урегулирования ситуации в регионе и послевоенном обустройстве Ирака.

Сфера ответственности «царя войны» генерала Д. Люта должна будет постепенно переместиться в основ ном в афгано-пакистанскую зону. Что касается основного костяка экспертов аппарата СНБ среднего и низшего звена, то, по всей вероятности, он останется в его составе, как это имело место при предыдущих сменах администраций.

Первые испытания Проблемы в связи с темой национальной безопасности, непосредственным образом затронувшие ра боту СНБ возникли, по всей видимости, не вполне ожидаемо для Б. Обамы, после подписания президен том указа о закрытии тюрьмы в Гуантанамо и переводе содержащихся там узников, подозреваемых в связях с «Аль-Каидой», в тюрьмы на американской территории.

По существу он лишь выполнял одно из предвыборных обещаний. Однако страх «11 сентября» в аме риканцах оказался далеко не изжитым, и проигравшие выборы республиканцы это почувствовали. Они, а также немалая часть демократического истеблишмента, стали высказывать опасения, что в результате ука занных действий террористы получат серьезный стимул для продолжения и даже расширения своей ак тивности. Приводился, например, такой аргумент: закоренелые «джихадисты» из Гуантанамо, оказавшись в тюрьмах на американском континенте, навербуют себе тысячи новых сторонников.

В результате указ, требовавший для его реализации выделения необходимых бюджетных средств, на толкнулся на серьезное сопротивление в Конгрессе. После консультаций в рамках СНБ 16 апреля 2009 г.

Б. Обама сделал официальное заявление о решении придать гласности документы советника президента по правовым вопросам за период 2002–2005 гг. о применявшихся тогда в стране «специальных техни ках допроса» по отношению к подозреваемым в терроризме. При этом, по сообщениям авторитетных американских изданий, единодушия на проведенном в СНБ совещании не было. Представители спец служб, включая Л. Панетту и Дж. Бреннана, выразили сомнения в целесообразности данной акции, опаса ясь, что таким образом может быть серьезно подорван престиж этих учреждений.

… Неуспех Б. Обамы в Конгрессе по вопросу о Гуантанамо стал очевиден при голосовании о выде лении средств на закрытие находящейся там тюрьмы. В Палате представителей 16 июня 2009 г. это пред ложение не было одобрено: 259 голосов против, 157 – за «до тех пор, пока на этот счет не будет представ лен подробный обоснованный план». Волеизъявление в Сенате до этого было еще более удручающим.

Просьба главы Белого дома о выделении 80 млн долл. на ликвидацию злополучного пенитенциарного уч реждения было провалена 90 голосами против шести на тех же основаниях: у администрации нет плана по поводу того, что делать дальше с 240 оставшимися там «моджахедами». Влиятельная деловая пресса ука зывала, что проблемы президента по этому вопросу «отчасти являются следствием его собственной ошиб ки». Ему не следовало объявлять конечный срок закрытия тюрьмы в течение года, не представив деталь ный план того, каким образом это должно быть сделано. Теперь, в оставшиеся месяцы Б. Обама «должен не только переубедить Конгресс, но и показать миру, что он в состоянии противостоять внутреннему дав лению и сдерживать свои обещания»

Другой проблемой, связанной со сферой национальной безопасности и деятельностью СНБ, стали высказывания о недееспособности генерала Джоунса. По властным коридорам Вашингтона и в СМИ распространилась информация, что Джоунс на новом месте попросту растерялся, избегает появления на публике, проявляет странную забывчивость, возможно, объясняющуюся «подкравшейся болезнью Альц геймера». «Вашингтон пост» не без иронии писала о некоторых привычках 65-летнего генерала (иногда тот любит приезжать в Белый дом на велосипеде, а то и отправляться этим же видом транспорта на ланч.

Старается покинуть рабочее место не позднее 7 часов вечера, в то время как остальной состав аппарата СНБ продолжает трудиться допоздна). Утверждалось, что пока всеми делами СНБ в реальности руководит Т. Донилон. На место Джоунса печать чаще всего прочила министра обороны Р. Гейтса.

Респектабельная «Нью-Йорк таймс» также писала в начале мая 2009 г., что на фоне других членов внешнеполитической команды Обамы, обладающих своим «суперэго», генерал Джоунс «летает ниже точ ки видимости радара». Его не видно ни рядом с президентом, подобно занимавшим аналогичный пост К. Райе и С. Хэдли, ни в качестве «дежурного у входной двери» к главе Белого дома, в чем был особенно успешен С. Бергер благодаря своей близкой дружбе с У. Клинтоном.

Отмечалось, например, что на важном заседании СНБ в марте 2009 г., посвященном ситуации в Аф ганистане, Джоунс вообще избегал высказывать свое мнение, а лишь «обходил стол заседаний, чтобы со брать записки с позициями других участников обсуждения».

Следует признать, что 44-й президент США умело и грамотно провел переходный этап своего манда та, заключающийся, прежде всего, в расстановке кадров на ключевые посты администрации и приня тии дел от прежней администрации. Б. Обаме, в частности, удалось создать внутренне пока достаточно гомогенную команду в сфере национальной безопасности, несмотря на то что в нее входят такие сильные и самодостаточные личности, как вице-президент Дж. Байден, госсекретарь Х. Клинтон, министр обороны Р. Гейтс. При этом глава Белого дома смог успешно сочетать приверженность открытому публичному стилю с пристальным вниманием к «административным тонкостям». Б. Обама провел кадровые назначе ния как в основной состав СНБ, так и в исполнительный аппарат, которые обеспечивают полное домини рование его сторонников, и, соответственно, прочный личный контроль президента над этим ключевым элементом системы национальной безопасности и политического устройства страны.

Поэтому, видимо, не стоит преувеличивать значение первых разногласий по вопросам безопасности в рядах действующей администрации и поражений по ним нового президента в Конгрессе. Следует, однако, отметить, что указанные осложнения появились в относительно спокойный период с точки зрения возник новения угроз для безопасности Соединенных Штатов, когда мир все еще присматривается к возможным намерениям президента Б. Обамы. Если внешняя среда изменится – что в условиях глобального финансо во-экономического кризиса всегда вполне вероятно – то первые пробежавшие мелкие трещины вокруг и внутри новой администрации еще могут разрастись и углубиться.

При отсутствии внятной альтернативы проводимому демократами курсу потерпевшие ощутимое по ражение на выборах 2008 г. республиканцы, надо полагать, и в дальнейшем попытаются вести главный бой со своими политическими противниками именно в сфере национальной безопасности. Списать на де мократов глобальный экономический кризис не получится – он все же начался еще при прежней админи страции. Вместе с тем выход на передний план в рядах оппозиции таких, казалось бы, уже сошедших со сцены фигур, как бывший вице-президент Р. Чейни, говорит о том, что Республиканская партия все еще далеко не преодолела свой собственный внутренний кризис.

Российская составляющая в деятельности СНБ на уровне разработки политики пока скорее навевает мысли о преемственности и инерционности сложившихся подходов со времен предшествующей админи страции. Как всегда, важны, конечно, детали и именно о них, как представляется, пойдет в ближайшее время главный разговор. В конечном счете, многое будет зависеть от того, к каким собственным выводам в отношении России придет новый американский лидер, а он, как показывает первый опыт, способен на самостоятельные поступки.

Печатается по: Бондарев В.В. Совет национальной безопасности США при администрации Обамы // США-Канада. Экономика, политика, культура. – 2009. – № 11. – C. 33–48. Режим доступа:

http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/21079147.

Вопросы для самоконтроля 1. Каковы были основные рекомендации, сформулированные авторами программы «Создание нового щита» (2008 г.) для преодоления недостатков существующей системы национальной безопасности?

2. В чем заключается суть проекта «Перемены для Америки»?

3. Кого представляется возможным отнести к основным персоналиям Совета национальной безопас ности США?

Тема ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В СССР фактически существовала система безопасности, которая обеспечивала выработку и при нятие политических решений. Ключевым элементом этой системы был ЦК КПСС с его специали зированными структурами. ЦК КПСС формировал стратегию и политику, определял приоритеты, коорди нировал усилия различных ведомств, как при формировании политики, так и при ее реализации. Наиболее важные решения принимались Политбюро ЦК КПСС. После распада СССР и ликвидации КПСС фактиче ски исчезла и система принятия решений в области национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности России начала формироваться после августа 1991 года, когда Российская Федерация стала полноправным субъектом международных отношений. Про цесс формирования целостной системы обеспечения национальной безопасности является сложным и дли тельным процессом. Это связано не только со специфической сложностью внутриполитической обстанов ки в России, существенным изменением ее геополитического положения, но и, прежде всего, с много сложностью самой проблемы рационального обеспечения национальной безопасности.

В Российской Федерации под безопасностью понимают, прежде всего, физическое выживание госу дарства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы.

В России термин «национальная безопасность» выступил развитием термина «безопасность» в трак товке Закона РФ «О безопасности» 1992 г. Этот термин впервые официально был использован в Феде ральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», который был принят в 1995 г.

Определение национальной безопасности было дано в Послании Президента России Федеральному Собранию «О национальной безопасности» в 1995 г.: «Национальная безопасность – состояние защи щенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное, по ступательное развитие личности, общества и государства».

До 1997 г. в России не было единого документа, отражающего концепцию национальной безо пасности. Вместо него государство и общество полагались на некий синтез программных заявлений госу дарственных и партийных деятелей, которые отражали национальные ценности, интересы и цели, а также угрозы им. Основными внутренними нормативно-правовыми актами, касающимися регулирования обес печения национальной безопасности стали: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безо пасности» и Указ Президента РФ от 10 января 2000 года «О концепции национальной безопасности».

Основным документом, официально закрепляющим положения национальной безопасности в РФ ста ла «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.», утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537), пришедшая на смену «Концепции национальной безопасности Российской Федера ции» (от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г., № 24). Вопросы национальной безопасности находятся в ведении федерального центра. Главным системообразующим фактором системы обеспечения региональной безопасности является деятельность субъектов обеспече ния региональной безопасности. Система обеспечения региональной и местной безопасности является производной от системы национальной безопасности.

Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправлен ная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, преду преждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обя зательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Эта деятельность определя ется политикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Национальная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности, системой мер экономического, политического и организационного характера, адекватных угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществ ляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Госу дарство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого граждани на на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее предела ми, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по уча стию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законо дательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, обще ственным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом и составляющим негосударственную систему обеспечения национальной безопас ности.

Таким образом, в систему обеспечения национальной безопасности входят органы государствен ной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуправления, обществен ные и иные организации и объединения граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов объ ектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в области национальной безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения националь ной безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Силы обеспечения национальной безопасности создаются и развиваются в соответствии с реше ниями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для выполнения крат косрочных и долгосрочных федеральных программ обеспечения национальной безопасности;

включают в себя: Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и ведомства, в которых законодательст вом Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также структурные подразделения федераль ных органов исполнительной власти, на которые возлагаются функции по обеспечению национальной безопасности.

Основные ресурсы обеспечения национальной безопасности, помимо объективных особенностей географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интел лектуальным богатством, достаточно высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее при роды и недр и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть определяющее значение интеллекту ального потенциала как первоисточника всех прочих ресурсов общества и государства.

Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, реализующие меры политического, правового, организационного, эко номического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Законодательством не допускается создание каких-либо органов или сил обеспечения на циональной безопасности, не установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий орга нами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности;

в соответствии с законодательством Российском Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безо пасности;

выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасно сти;

в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации;

определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.

Федеральное Собрание Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулирован ных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность феде ральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по упреждающему выявлению и оцен ке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Россий ской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспе чения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органа ми исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Россий ской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации;

в пределах своей компетенции разрабатыва ют нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федераль ными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федера ции, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации я области на циональной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации в области военной безопасности Российской Федерации;

совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации;

вно сят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспе чения национальной безопасности Российской Федерации.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руково дствуясь Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, конституциями и зако нами республик в составе Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности;

соблю дения баланса интересов личности, общества и государства;

взаимной ответственности личности, общест ва и государства за национальную безопасность и интегрированное с международными системами коллек тивной безопасности.

Основные направления политики национальной безопасности России определяются жизненно важ ными интересами личности, общества и государства, необходимостью выработки и использования эффектив ных средств в противодействии внутренним и внешним угрозам этим интересам. Достижение долгосрочных целей политики национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах жизнедеятельности. Для эффективного осуществления политики национальной безопасности го сударством разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых опреде ляются и решаются главные задачи политики обеспечения национальной безопасности.

Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание необходимого уровни защищенности жизненно важных интересов всех об ъ ектов безопасности, который бы создавал благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международною права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Под системой обеспечения национальной безопасности РФ следует понимать совокупность подчи ненных общей цели обеспечения национальных интересов России и взаимосвязанных органов государст венной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан, прини мающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные и норма тивные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации основывается на на циональных интересах, формируется с учетом реальных угроз и вызовов безопасности личности, общества и государства, и функционирует в правовом поле, определяемом Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Сове та Безопасности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют Президент и Правительство Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации и структуры уполномоченных Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, федераль ные органы исполнительной и законодательной власти, общественные и иные организации (граждане), участвующие в обеспечении национальной безопасности. Неотъемлемыми частями системы являются сред ства обеспечения национальной безопасности и соответствующая нормативная правовая база.

Основу национальной безопасности составляет единая государственная политика, являющаяся ча стью общегосударственной политики РФ и подчиненная главным стратегическим целям России, обуслов ленным российскими национальными интересами.

Обеспечение национальной безопасности России – это систематическая деятельность государст венных органов, общественных институтов и отдельных граждан, направленная на надежную защиту на циональных интересов РФ от внешних и внутренних угроз и эффективное противодействие им.

Структура национальной безопасности Российской Федерации условно состоит из государственной и общественной безопасности.

Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политиче ского, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. Государственная безопасность: внутриполитическая безопасность;

экономическая безопасность;

военная безопасность;

пограничная безопасность;

международная безопасность.

Под общественной безопасностью следует понимать состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техноген ного характера. Общественная безопасность: безопасность личности (права, свободы, здоровье, жизнь);

природная безопасность;

техногенная безопасность;

экологическая безопасность и т.п.

Закон РФ «О безопасности» (№ 2446-I от 05 марта 1992 г.) Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и госу дарства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финанси рования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Раздел 1. Понятие безопасности и ее объекты Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и госу дарства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обес печивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы;

общество – его ма териальные и духовные ценности;

государство – его конституционный строй, суверенитет и территори альная целостность.

Субъекты обеспечения безопасности. Основным субъектом обеспечения безопасности является го сударство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопас ность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, на ходящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общест венные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обя занностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Фе дерации.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Обеспечение безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной по литики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организа ционного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Россий ской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасно сти, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и го сударства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные орга ны обеспечения безопасности.

Принципы обеспечения безопасности. Основными принципами обеспечения безопасности являются:

– законность;

– соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

– взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

– интеграция с международными системами безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности. Законодательные основы обеспечения безо пасности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Россий ской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;

конституции, законы, иные норма тивные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;

международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Рос сийской Федерацией.

Раздел 2. Система безопасности Российской Федерации Основные элементы системы безопасности. Систему безопасности образуют органы законодатель ной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объеди нения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основные функции системы безопасности. Основными функциями системы безопасности являются:

– выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

– создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

– управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвы чайных ситуациях;

– осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопас ности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

– участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соот ветствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности. Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законо дательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Верховный Совет Российской Федерации:

– определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;

– разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;

– устанавливает порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности;

– осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасно сти;

– определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и фе деральных программ в сфере безопасности;

– ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

Органы исполнительной власти:

– обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

– организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

– осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государ ства в пределах своей компетенции;

– в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обес печения безопасности.

Судебные органы:

– обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конститу цией РСФСР и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Россий ской Федерации;

– осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, обще ства и государства;

– обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Руководство государственными органами обеспечения безопасности. Общее руководство государ ственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Прези дент Российской Федерации:

– возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

– совместно с Верховным Советом Российской Федерации определяет стратегию обеспечения внут ренней и внешней безопасности;

– контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

– в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

– не реже одного раза в год представляет Верховному Совету Российской Федерации доклад об обес печении безопасности Российской Федерации.

Совет Министров Российской Федерации (Правительство Российской Федерации): в пределах опре деленной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безо пасности Российской Федерации;

организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Фе дерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федера ции и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;

на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспече нию безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с решениями Верховного Совета Российской Фе дерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

– Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;

– службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

– пограничные войска, внутренние войска;

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в про мышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

– службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Раздел 3. Совет безопасности Российской Федерации Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Россий ской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государ ства от внешних и внутренних угроз.


Основные задачи Совета безопасности Российской Федерации. Основными задачами Совета безо пасности Российской Федерации являются:

– определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутрен них и внешних угроз объектам безопасности;

– разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

– подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

– подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут по влечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последст вия, и по организации их ликвидации;

– подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

– разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

– совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по рефор мированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, об щества и государства.

Печатается по: Закон «О безопасности» (№ 2446-I от 05 марта 1992 г., с изменениями от 25 декабря 1992 г.) [Электронный ресурс], 2004. Режим доступа: http://svr.gov.ru/svr_today/doc04.htm. Дата обращения 22 марта 2010 г.;

Российская газета. – 2006. – 27 июля.

Вопросы для самоконтроля 1. Как Закон определяет такие категории как «безопасность» и «жизненно важные интересы»?

2. Что, согласно Закону, относиться к субъектам обеспечения безопасности?

3. Каковы, согласно Закону, основные принципы обеспечения безопасности?

4. Каковы, согласно Закону, основные задачи Совета Безопасности РФ?

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (Указ Президента РФ Д.А. Медведева от 12 мая 2009 г. № 537) I. Общие положения 1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституцион ного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по нара щиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и обществен ной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы пред посылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое про странство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекатель ность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и незави симости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационально го народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из ли дирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономиче ских отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации явля ются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социаль ных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации кон ституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития стра ны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально при знанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспече ния национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспече ния национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратеги ческих национальных приоритетов.

6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

«национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних по требностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и госу дарства;

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и тер риториальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности госу дарства;

«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения нацио нальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана сувернитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средства обеспечения националь ной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы РФ, другие войска, во инские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ;

«средства обеспечения национальной безопасности» – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникацио н ные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирова ния, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития 8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в резуль тате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценно сти и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывает ся качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, осо бенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению междуна родной безопасности.

9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурс ный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

РФ обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств – лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности на ционального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.


10. На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, проти воречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной дея тельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобаль ное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окру жающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступно сти. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

11. Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обла дании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в дру гих районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Ко рейском полуострове.

12. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами рас пространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению но вых региональных и межгосударственных конфликтов.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с приме нением военной силы – может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ ее со юзников. Возрастет риск увеличения числа государств – обладателей ядерного оружия. Возможности под держания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе эле ментов глобальной системы противоракетной обороны США.

Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокуп ному ущербу с масштабным применением военной силы.

13. На долгосрочную перспективу РФ будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

ООН и Совбез ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и ре гиональных кризисных ситуаций.

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участ никами СНГ является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стре миться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств – участников СНГ в рамках, прежде всего, самого СНГ, а также ОДКБ и Евразийского эконо мического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, грани чащих с государствами – участниками СНГ.

При этом ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванно го противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического ха рактера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

14. Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфра структурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

15. Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской ор ганизации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укрепле нию взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.

16. РФ выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно правовой основе.

17. Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останут ся неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права. Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание ко торых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.

18. Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов ос танутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укреп ление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, нара щивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

19. В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию полити ческих, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суве ренитета и национальных интересов. Проведение предсказуемой и открытой внешней политики нераз рывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в гло бальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.

20. Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную ста бильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост на циональной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать дейст венные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Россий ской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступ ное образование и культурное развитие.

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты 21. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности националь ной экономики;

в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверените та Российской Федерации;

в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях много полярного мира.

22. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безо пасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

23. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются нацио нальная оборона, государственная и общественная безопасность.

24. Для обеспечения национальной безопасности РФ, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчи вого развития:

повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а так же высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновацион ной системы и инвестиций в человеческий капитал;

наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепле ния роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроиз водства природно-ресурсного потенциала страны;

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

IV. Обеспечение национальной безопасности 25. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического по тенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

1. Национальная оборона 26. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении гло бальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимо связанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, на правленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства – аг рессора (коалиции государств).

Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей госу дарства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфра структуры и системы управления военной организацией государства.

27. РФ обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.

28. Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и раз вития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной органи зацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

29. Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и воен ного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безо пасность, суверенитет и территориальную целостность государства.

30. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направ ленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в од ностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного кос мического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распростра нение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооруже ний, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военно го управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функциони рования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

31. РФ реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, се тевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.

32. Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является пере ход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.

Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор мирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, от рабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимаются престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.

33. В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов феде ральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооружен ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему ты лового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование под держания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотруд ничества с другими государствами в области военной безопасности.

34. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Фе дерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевре менному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

2. Государственная и общественная безопасность 35. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и об щественной безопасности являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

36. РФ при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безо пасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования пра воохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экс тремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и об щественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и орга низаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасно сти Российской Федерации;

деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильст венные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтож е ние военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятел ь ность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического ору жия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

экстремистская деятел ь ность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психот роп ных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

сохраняющийся рост преступных посяга тельств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

38. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и об щественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в каче стве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экс тремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубе жом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

39. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спец служб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правопри менительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.