авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Григорьев, Виталий Григорьевич 1. Формирование и действие законодательства суБъекта Российской Федерации 1.1. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Несмотря на то что в Конституции РФ ничего не говорится о юридических лицах, полагаем, что смысл, содержание и применение указанных нормативных правовых актов с учетом положений части 1 статьи 34 и части 2 статьи Конституции РФ должны также определять права и законные интересы юридического лица и, соответственно, со стороны органов государственной власти должна осуществляться защита не только прав и свобод человека и гражданина, но и прав и законных интересов юридического лица. Данное утверждение подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях^"^. Поэтому все, что касается в данной работе прав и свобод человека и гражданина распространяется в отношении прав и законных интересов юридигческого лица.

Из указанных конституционных положений в аспекте обозначенной темы вытекает следующее.

^'^ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5202;

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан" // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст.

2173.

1. В качестве основных целей разработки и принятия (издания) нормативных правовых актов на уровне субъекта РФ могут или должны быть следующие.

Bo-nepBbD^, обеспечение реализации на уровне субъекта РФ прав и свобод человека и гражданина, гарантированных на федеральном уровне. Например, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 12 августа 2004 г.) установлен порядок реализации избирательного права граждан. Однако многие вопросы, связанные с осуществлением данного порядка (например, установление возраста, по достижении которого гражданин может быть избран в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ), должны быть урегулированы исключительно на уровне субъекта РФ.

Во-вторых, "детализация" прав и свобод человека и гражданина, урегулированных на федеральном уровне. При этом указанная "детализация" фактически сопровождается установлением дополнительных прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из тех, которые урегулированы на более высоком уровне, с обязательным установлением механизма их реализации^^.

Данное обстоятельство опосредованно тем, что принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, установленных на конституционном уровне (статья 18 Конституции РФ), не может и не должен исключать того, что некоторые из них для своей реализации нуждаются в разработке соответствующих правил и процедур (в том числе на уровне субъекта РФ)^^.

Употребление термина "детализация" или же "конкретизация" ^^ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

См.: Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000. С.37;

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорника. М.:

Юристь, 1997. С.421.

См.: Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий...

С.173.

4, РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА Применительно к предметам регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, не случайно и связано с тем, что согласно пункту "в" статьи 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к ведению Российской Федерации, Термин "регулирование" означает, что только федеральный законодатель определяет перечень всех основных прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, осуществляет их нормативное правовое закрепление.

При обсуждении указанной выше цели следует отметить, что рассматриваемая "детализация" невозможна не только без дополнительного установления прав и свобод, но и без параллельного установления обязанностей иных граждан, юридических лиц (например, по оказанию содействия в реализации какого-то права, финансовой и материально-технической помощи).

Вместе с тем установление обязанностей - это, как правило, прерогатива федеральных органов государственной власти, за исьслючением случаев, на которые будет указано ниже. Данное обстоятельство должно учитываться органами государственной власти субъекта РФ при принятии (издании) нормативных правовых актов.

В-третьих, установление правовых льгот компенсаторного или стимулирующего характера (например, установление механизма квотирования рабочих мест для инвалидов, предоставления налоговых льгот). Указанное полномочие в области нормотворчества органов государственной власти субъекта РФ допускается при соблюдении определенных условий, среди которых, основываясь на положениях федерального зaкoнoдaтeльcтвa^^ См.: Малько А.В. Правовые льготы: федеральный и региональный аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования:' Сб. науч. Трудов. Вып. 5:

Региональное законодательство: Проблемы современного развития. Воронеж:

Издательство Воронежского университета, 1996. С.50-55;

Малько А.В. Льготы и поощрения в региональном законодательстве // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д. ю. н., проф.

В.И. Новоселова. Саратов: СГЛП, 1998. С.38-39.

^^ См., например: статья 71 Конституции Российской Федерации от 12 декабря г. (с изм. от 25 марта 2004 г.) // РГ. 1993. 25 дек.;

статья 56 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1998.

№ 31. Ст. 3824;

статья 31 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред.

необходимо выделить следующие три: 1) улучшение положения граждан невозможно путем освобождения их от выполнения обязанностей, возложенных на них на федеральном уровне (например, освобождение от уплаты штрафов, федеральных налогов, несения воинской обязанности), 2) льготы по региональным налогам не могут носить индивидуального характера, 3) выплата гражданам денежных сумм (вознаграждений, доплат к трудовой пенсии, надбавок к должностному окладу и т.д.), установленных на уровне субъекта РФ, может осуществляться исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В-четвертых, нормативное закрепление правовых институтов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина. Так, с учетом положений пункта 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"^*^ во многих субъектах РФ (например, в Республике Татарстан, Краснодарском крае. Нижегородской и Самарской областях) учреждена должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

2. Права и свободы человека и гражданина определяют применение нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ.

Это выражается следующим образом.

Во-первых, в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Полагаем, что указанную норму с учетом положений статьи 18 Конституции РФ необходимо распространить на все нормативные правовые акты, за исключением разве что тех, которые содержат сведения, относящиеся к информации с ограниченным доступом.

Среди факторов, которые позволяют обеспечить' наибольшую реализацию указанного выше конституционного принципа, выделяются, например, законодательное закрепление сроков официального опубликования от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

^° //СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

нормативных правовых актов, опубликование нормативных правовых актов разной юридической силы в одном печатном издании, повторное официальное опубликование нормативного правового акта в полном объеме в случае, если в него были внесены изменения, изменяющие его содержание и cтpyктypy^^ Во-вторых, права и свободы человека и гражданина являются основным критерием в ходе толкования правовых норм, которые содержатся в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, и разрешения коллизий между ними. Полагаем, что любая неопределенность в понимании и применении на практике правовых норм, содержащихся в указанных нормативных правовых актах, должна толковаться исключительно в пользу граждан, улучшения их правового положения.

Далее считаем необходимым остановиться на следующих двух конституционных положениях.

1. Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы (в том числе законы субъекта РФ, а следовательно, и нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ — Прим. авт.), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Под отменой прав и свобод человека и гражданина в аспекте обозначенной выше темы необходимо понимать принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, в соответствии с которыми на территории субъекта РФ: 1) не признаются права и свободы человека и гражданина, установленные на федеральном уровне или 2) провозглашается отказ от обязательств по их защите.

Под умалением прав и свобод человека и гражданина в контексте рассматриваемого вопроса следует понимать принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, которыми: 1) ограничивается объем или действие отдельных прав и свобод человека и гражданина, установленных ^' Подробнее см.: Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 9. С.61-65.

на федеральном уровне, 2) устанавливается такой сложный механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, который может свести их на нет, 3) не устанавливаются или сокращаются гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина, установленных на федеральном уровне, 4) устанавливаются не предусмотренные на федеральном уровне запреты и ограничения при осуществлении гражданами тех или иных действий, 5) устанавливаются не предусмотренные на федеральном уровне условия реализации гражданами принадлежащих им прав.

Кроме того, под умалением прав и свобод человека и гражданина считаем, с учетом обстоятельств, указанных в первом параграфе первой главы данной работы, необходимым понимать задержку принятия (издания) органами государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов во исполнение положений нормативных правовых актов, принятых (изданных) по предметам совместного ведения на федеральном уровне.

2. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и фажданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом.

Исследуя мнение исследователей, а также содержащиеся в нормативных материалах нормы, можно сделать вывод, что федеральный законодатель^^ не препятствует принятию (изданию) на уровне субъекта РФ нормативных ^^ См.: Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право. 2002. № 6. С.52;

Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. С. 14-16.

См., например: статья 15 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375;

статья Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215;

часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

часть 1 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ.

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1;

Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г.

№ 145-0 "По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6102.

Правовых актов в соответствующих сферах правового регулирования. Данными нормативными правовыми актами могут: 1) конкретизироваться условия исполнения общих запретов, установленных федеральными законами, а также осуществляется в определенных этими федеральными законами рамках нормативное правовое регулирование соответствующего правоотношения, 2) устанавливаться обязанности государственных служащих субъекта РФ и органов государственной власти субъекта РФ, 3) устанавливаться условия предоставления имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, 4) устанавливаться правовые льготы и механизмы их предоставления не всем гражданам и организациям, а их отдельным категориям (в частности с целью устранения их фактического неравенства), 5) устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства субъекта PФ^'^.

Закончить рассмотрение обозначенной темы считаем необходимым, указав на то, что в силу положений пункта 3 статьи 62 Конституции РФ не желательно в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, в какой-либо степени касаться прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и тем более их oбязaннocтeй^^.

§ 3. Состав законодательства субъекта Российской Федерации Согласно системному методу исследования явление следует рассматривать не только в целом, но и через изучение составляющих его элементов. Как было отмечено выше, в состав законодательства субъекта РФ входят только нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъекта РФ.

^'^ Ср.: Российский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. 2001. № 7. С.19.

См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации...

С.274.

Под нормативным правовым актом, входящим в состав законодательства субъекта РФ, в данной работе следует понимать письменный документ установленной формы, принятый (изданный) органом государственной власти субъекта РФ в пределах его полномочий или в установленном порядке — на референдуме субъекта РФ и направленный на установление, изменение и прекращение действия правовых норм (правил поведения) на территории (части территории) субъекта РФ.

Данное определение представляет собой синтез тех представлений о сущности нормативного правового акта, которые содержатся в специальной литературе, судебной практике и нормативных правовых aктax^^.

На федеральном уровне установлены виды и формы основных нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ:

1) конституция (применительно к республике) или устав (применительно к субъекту РФ иного вида) субъекта РФ (часть 2 статьи 5 Конституции РФ), 2) законы субъекта РФ (части 4-6 статьи 76 Конституции РФ), 3) постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (пункт 3 статьи 5 ФЗ "Об общих принципах..."), 4) указы (постановления) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (пункт 1 статьи 22 ФЗ "Об общих принципах...").

Виды и формы иных нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, устанавливаются субъектом РФ самостоятельно в зависимости от его административно-территориального устройства, системы и наименований его органов государственной влacти^^, Как правило, это ^^ Ср.: Концепция системы классификации правовых актов РФ / СПС КонсультантПлюс: ВерсияПроф;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // РГ. 2003. 25 января;

пункт 1 статьи 1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г.

№ 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" (ред. от 1 апреля г.) // Волжская коммуна. 2000. 14 июля.

^^ См.: Марченко Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативных правовых актах // Журнал российского права. 1998. № 6. С.76;

Дудко И.Г. Указ. соч. С.38.

нормативные правовые акты (постановления, распоряжения, инструкции, приказы и т.д.) исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (государственного совета, правительства, администрации, мэрии, министерства, и т.д.), их структурных подразделений и территориальных органов, а также нормативные правовые акты избирательной комиссии субъекта РФ.

Как будет отдельно указано во второй главе данной работы, такое правовое явление, как законодательство субъекта РФ, берет свое начало с декабря 1993 года (с момента вступления в силу Конституции РФ). Вместе с тем в силу исторических особенностей становления национальных и территориальных образований нашего государства в качестве субъектов РФ, зачастую в состав законодательства субъекта РФ (в особенности в состав республиканского законодательства) входят нормативные правовые акты, принятые (изданные) на соответствующей территории до указанной выше даты.

В связи с указанными обстоятельствами, как правило, состав законодательства одного субъекта РФ отличается от состава законодательства другого субъекта РФ, что нисколько не нарушает гарантированного Конституцией РФ равноправия субъектов РФ.

Далее рассмотрим основные проблемы, связанные с определением состава законодательства субъекта РФ и содержанием входяш;

их в него актов.

1. Согласно части 2 статьи 5 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Из буквального смысла данного положения следует, что конституция (устав) субъекта РФ не входит в состав законодательства субъекта РФ, а следовательно, является параллельно с законодательством субъекта РФ самостоятельным уровнем российского законодательства.

Считаем, что положение части 2 статьи 5 Конституции РФ должно толковаться лишь в качестве обстоятельства, указывающего на возможность принятия на уровне субъекта РФ конституции (устава) и на особое место данного нормативного правового акта в составе законодательства субъекта РФ, определенное в части 1 и 2 статьи 66 Конституции РФ.

Вместе с тем полагаем, что указанная выше норма Конституции РФ должна быть скорректирована следующим образом: "Республика (государство) имеет свою конституцию, законы и иные нормативные правовые акты, составляющие ее законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты, составляющие их законодательство", 2. Как следует из части 2 статьи 5 Конституции РФ, основные законы республик и краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов отличаются друг от друга по наименованию.

Сразу возникают два вопроса: во-первых, почему, например, "устав области", а не "конституция области" и, во-вторых, ведет ли данное отличие к различию в их статусе.

Различие в наименованиях основного закона республики и основного закона субъекта РФ иного вида, как правило, объясняется различной историей становления республик и краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в качестве субъектов РФ.

Особенность в терминологии не ведет к различию в той роли, которую конституция (устав) субъекта РФ призвана (призван) сыграть, а именно: в определении наряду с Конституцией РФ статуса субъекта РФ (части 1 и 2 статьи 66 Конституции PФ)^^. Также следует признать, что по отношению ко всем иным нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, как конституция, так и устав субъекта РФ обладают большей юридической силой. По этой причине в качестве синонима термина См., например: Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М.: ИНИОН, 1995.

С.7;

Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11. С.61.

^^ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П "О признании не соответствующими Конституции РФ отдельных положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // РГ. 2003. 29 июля.

^^^ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П "О проверке конституционности положений Устава Читинской области, "конституция" ("устав") на уровне многих субъектов РФ используется термин "основной закон" (например. Конституция Республики Алтай (Основной Закон), Устав (Основной Закон) Самарской области. Устав (Основной закон) Волгоградской области).

В связи с данными обстоятельствами в федеральных законах используется следующая терминология — "конституция (устав) субъекта Российской Федерации"^°\ 3. Говоря о предмете регулирования конституции (устава) субъекта РФ, следует обратить внимание на такой вопрос, как учредительность ее (его) правовых норм, касающихся конституционных устоев субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ субъект РФ не обладает полным государственным суверенитетом и поэтому вроде бы не вправе самостоятельно учреждать основы конституционного строя. Однако, учитывая определенную самостоятельность субъекта РФ в рамках конституционных установлений (часть 1 статьи 72, статья 73, часть 4 статьи 76 Конституции РФ), он может устанавливать свои конституционные устои, не противоречащие Конституции РФ, обеспечивать нормативное правовое наполнение федеральных правовых норм. В данном случае эти нормы могут носить учредительный характер (например, положения о выражении государственными органами субъекта РФ воли многонационального народа, о добровольном и равноправном сотрудничестве всех слоев населения и граждан всех национальностей).

Следует отметить, что учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои субъекта РФ, не может распространяться на регламентирующих вопросы формирования органов государственной власти области, разграничения их полномочий и порядка взаимодействия" // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700;

пункт 3 статьи 4 Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 г. № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (ред. от 23 апреля 2004 г.) // Волгоградская правда. 2002. 8 октября.

*°' См., например: статья 11 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;

статья Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

'°^ Подробнее см.: Дудко И.Г. Указ. соч. С.24-26.

определение его конституционно-правового статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус субъекта РФ уже определен Конституцией РФ, а, во-вторых, все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект РФ не может сам себя учредить.

В частности, в связи с указанными обстоятельствами полагаем необходимым согласиться с И.Г. Дудко, утверждающим, что конституция (устав) субъекта РФ по своей юридической природе является особого рода конституционным законом субъекта РФ^^'*.

4. В Конституции РФ (пункт "а" части 1 статьи 72, части 2, 4, 5 статьи 76, пункт "б" части 2 статьи 125) и федеральных законах (пункт 5 статьи Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"^^^, абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (ред. от 7 июля 2003 г.У^^ и др.) говорится о законах субъекта РФ, при этом не указывается, в каких видах и формах они могут приниматься.

В связи с данным обстоятельством возникают вопросы о правомерности принятия на уровне субъекта РФ кодексов и конституционных законов.

Практика принятия законов субъекта РФ в форме кодексов существует на территории многих субъектов РФ (например. Республик Башкортостан и Татарстан, Алтайского края, Нижегородской и Свердловской областях).

Подобная законодательная практика укладывается в полномочия органов государственной власти субъекта РФ, вытекающие из положений статьи Конституции РФ.

Несмотря на указанное обстоятельство, необходимо уточнить границы полномочий органов государственной власти субъекта РФ по данному вопросу.

Во-первых, хотя не существует каких-либо формальных требований к кодексу, все же не любой закон, пусть даже крупный и систематизированный.

^^^ См.: Гошуляк В.В. Указ. соч. С.69-70.

'""^ См.: Дудко И.Г. Указ. соч. С.11, 25.

'°^ //СЗ РФ. 2003. №28. Ст. 2881.

^°^ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

может приниматься в форме кодекса. Согласно юридической традиции в форме кодекса предполагается принятие закона, включающего основные правовые нормы, которые представляют систематизированное, преимущественно детализированное регулирование значительной сферы общественных отношений. В этом плане кодекс связывается с отраслью или подотраслью законодательства^^^. По этой причине нельзя признать оправданной практику принятия таких, например, кодексов, как Кодекс Республики Башкортостан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 21 декабря 1994 г. № BC-26/22'^^ и Кодекс Республики Башкортостан о пожарной безопасности от 28 июля 1997 г. № 115-з^^^.

Во-вторых, неправомерной является практика принятия рядом субъектов РФ кодексов по вопросам, которые уже урегулированы кодексами Российской Федерации''\ Это объясняется тем, что многие кодексы РФ принимаются по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, где законодательство субъекта РФ носит "подчиненный" характер по отношению к федеральному законодательству, В связи с этим теория и законодательная практика исходят из того, что в определенной отрасли (подотрасли) законодательства может быть только один закон, имеющий форму кодекса^'^.

С учетом вышеизложенного в форме кодекса субъекта РФ может приниматься значительный по объему закон субъекта РФ, включающий все правовые нормы (или их основную часть), предусматривающие 1 ПТ См.: Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4. С.8.

'°^ См.: Казанцев М.Ф. Указ. соч. С.21.

'°^ // Советская Башкирия - Известия Башкортостана. 2000. 8 августа.

''° //Известия Башкортостана. 1997. 12 августа.

*'* См., например: Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35 ЗРТ// Республика Татарстан. 2004. 5 июня;

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях (ред. от И октября 2004 г.) // Нижегородские новости. 2003.28 мая, ^'^ См.: Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. 2001. № 7. С.97;

Тарасенко О.А.

Унификация законодательства субъектов Федерации о налогах и сборах // Государство и право. 2002. № 11. С. 116.

систематизированное и детализированное регулирование определенной сферы общественных отношений, относящейся к предметам совместного ведения (если данные отношения не урегулированы кодексом РФ) и (или) предметам ведения субъекта РФ^^"'. Так, например, на уровне субъекта РФ могут быть приняты законодательный кодекс, регулирующий вопросы, которые возникают в области осуществления нормотворчества на уровне субъекта РФ,'^'^ и избирательный кодекс, регулирующий вопросы, которые возникают при подготовке и проведении выборов и референдумов на уровне субъекта РФ ^^^.

Далее обратимся к вопросу о принятии конституционных законов субъекта РФ, что характерно только для республик.

Полагаем необходимым согласиться с Л.А. Морозовой^*^ о неправомерности указанной законодательной практики по следующей причине.

Кодекс является формой обычного закона. В отличие от кодекса конституционный закон не является формой обычного закона, а является самостоятельным видом законодательного акта. Поэтому в понятие "закон субъекта Российской Федерации", которое используется в Конституции РФ и федеральных законах, конституционные законы не входят. В связи с этим неиспользование в Конституции РФ и федеральных законах термина "конституционный закон субъекта Российской Федерации" следует расценивать исключительно как запрет федерального законодателя на принятие подобных законодательных актов на уровне субъекта РФ.

В отличие от этого возможность принятия федеральных конституционных законов специально оговаривается в Конституции РФ (часть 1 статьи 56, часть "^ См.: Казанцев М.Ф. Указ. соч. С.22-23.

"'* См.:Тамже.С.59-63.

''^ См.: Научно-практическая конференция в Саратове "Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации" // Государство и право. 1998. № 5.

С.108.

^^^ См.: Морозова Л.А. Выбор формы законодательного акта и эффективное ее использование // Законотворческая техника современной России: состояние, ' проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2-х т. / Под ред. доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля РФ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. Т.1. С.149.

статьи 65, часть 1 статьи 70, часть 1 статьи 76, часть 3 статьи 87 и др.) и поэтому их принятие на федеральном уровне является правомерным.

5. В ряде субъектов РФ (например, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях. Владимирской и Калининградской областях) принимаются законы "О принципах..." и "Об основах..." по предметам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Считаем, что данная практика является неправомерной, поскольку противоречит конституционному принципу разграничения предметов ведения (часть 3 статьи 5 Конституции РФ), согласно которому законодательство субъекта РФ в данной сфере правового регулирования носит "подчиненный" характер по отношению к федеральному законодательству. Поэтому подобные законодательные акты должны приниматься только на федеральном уровне.

6. Все законы субъекта РФ вне зависимости от их формы и иных обстоятельств не являются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, так как они представляют собой нормативные правовые акты, "принадлежащие" публично-территориальному образованию (субъекту РФ), но не его органам. Это отражается в наименовании законов субъекта РФ (например, законы Самарской области) и должно учитываться при их опротестовании прокурором''^.

В связи с данным обстоятельством полагаем неправомерным употребление термина "нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации" применительно либо только к нормативным правовым актам органов государственной власти субъекта РФ, либо ко всем нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, не только в ''^ Конституционный Суд РФ называет законы "правовыми актами единой государственной силы". См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П "О проверке конституционности положений Устава Алтайского края, регламентирующих вопросы образования краевых органов государственной власти, разграничения их полномочий и порядка взаимодействия" // СЗРФ. 1996. №4. Ст. 409.

*'^ См.: Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации:

теория и практика // Журнал российского права. 2000. № 2. С.59.

федеральных законах (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г.

№ 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации""^, статья Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и 1 9П адвокатуре в Российской Федерации" (ред. от 28 октября 2003 г.) и др.), но и в Конституции РФ (пункт "а" части 1 статьи 72, части 2, 4-6 статьи 76).

Наиболее правомерным, на наш взгляд, применительно к иным, кроме законов, нормативным правовым актам, входящим в состав законодательства субъекта РФ, является использование термина "нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации", а ко всем нормативным правовым актам, принимаемым (издаваемым) на уровне субъекта, - "нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта Российской Федерации".

7. В связи с тем что многие законы субъекта РФ принимаются не только во исполнение положений федеральных законов, но и положений иных законов субъекта РФ, а также того, что многие нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ принимаются (издаются) не только во исполнение положений законов, но и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, считаем нежелательным деление всех нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, (в отличие от нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства) на две большие разноуровневые группы: законы субъекта РФ и подзаконные нормативные правовые акты'^\ То, что в юридической литературе называется подзаконными актами применительно к уровню субъекта РФ, в данной работе именуется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ.

// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

^^^ //СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

Ср.: Дудко И.Г. Указ. соч.

8. Чтобы понять сущность законов субъекта РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, назовем два, на наш взгляд, основных отличия между законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ.

Во-первых законы субъекта РФ всегда принимаются как правовые акты, носящие нормативный характер. В отличие от них нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ не всегда могут носить нормативный характер^^^, на что, кстати, специально указывается в законах субъектов Рф'^'* путем использования терминов типа "постановления нормативного характера" и "указы нормативного характера". Использование подобных формулировок и осуществление соответствующей нормотворческой практики полагаем неправомерным, так как правовые акты, носящие нормативный характер, и правовые акты, не носящие нормативного характера, должны иметь различную форму изложения (например, постановления и распоряжения)^'^^, за исключением постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Во-вторых, анализ положений федеральных законов (в особенности подпункта "н" пункта 2 и подпункта "и" пункта 3 статьи 5, пункта 2 статьи ^^^ См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред.

проф. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 1998. Т.2. С.145;

Селезнев Г.Н., Гневко В.А. "Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни". СПб.:

АКБ, ИУЭ, 1998. С.63;

Дудко И.Г. Юридические свойства закона субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 4, 5.

^" См.: пункт 5.1 Приказа Минюста России от 27 ноября 2001 г. № 313 "Об ^^ утверждении рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (ред. от 12 января 2004 г.) // Бюллетень Минюста России. 2002. № 1.

^^'^ См., например: статья 2 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. № 42-3 "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" (ред. от 9 ноября 2001 г.) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1996. № 11. Ст. 762;

статья 3 Закона Республики Татарстан от 31 октября 2002 г. № 21-ЗРТ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина» (ред. от 11.01.2003) // Республика Татарстан. 2002. 5 ноября.

^^^ См., например: пункт 3.1 Регламента Правительства Нижегородской области (ред.

от 30 марта 2004 г.) // Нижегородские новости. - 2003. 20 августа.

ФЗ "Об общих принципах...") показывает, что законы субъекта РФ могут и должны принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта РФ, а нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ — к полномочиям в области нормотворчества органов государственной власти субъекта РФ. В связи с этим считаем неправомерной практику принятия (издания) нормативных правовых актов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта РФ, до принятия по ним соответствующих законов субъекта РФ.

9. Говоря о составе законодательства субъекта РФ, следует также рассмотреть вопрос о правомерности принятия на уровне субъекта РФ совместных нормативных правовых актов.

Как подтвердила Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, принятие совместных постановлений законодательным (представительным) и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ противоречит законодательству по следующим причинам.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения, в частности, на законодательную и исполнительную. Органы законодательной и исполнительной власти самостоятельны, имеют свои строго определенные полномочия и круг вопросов, по которым они вправе или обязаны принимать (издавать) нормативные правовые акты. Кроме того, ФЗ "Об общих принципах..." (статья 23), определяя формы взаимодействия властей, не предусматривает принятие совместных постановлений законодательными '^^ См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001.№12. С.16.

'^^ См., например: статья 16 Закона Челябинской области от 31 мая 1996 г. № 22- "О государственной службе Челябинской области" (ред. от 9 января 2002 г.) // Хроника. 1996. 22 июня;

Постановление Законодательного Собрания и Администрации области от 12 февраля 1998 г. № 20/36 "О создании в Нижегородской области территориального фонда обязательного медицинского страхования" // Нижегородские новости. 1998. 25 февраля.

(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.

Несмотря на вышеизложенное, полагаем вполне правомерной практику принятия совместных нормативных правовых актов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, поскольку данные органы должны составлять единую систему исполнительной власти в субъекте РФ.

10. Довольно часто нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ утверждаются "регламенты", "положения", "правила" и "порядки". С учетом положений ФЗ "Об общих принципах..."

(статьи 5 и 22), они не могут быть самостоятельными нормативными правовыми актами, а должны представлять собой лишь конкретное тематическое наименование указанных выше нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ. Поэтому представляется неправомерным закрепление на законодательном уровне ряда субъектов РФ регламентов, правил И положении в качестве самостоятельных нормативных правовых актов.

Полезным представляется законодательно определить на федеральном уровне типологию подобных наименований, чтобы уже из самого названия можно было бы установить характер регулируемых отношений'•'^.

1 '7Й См., например: пункт 4 статьи 14 Закона Кабардино-Балкарской Республики от августа 2002 г. № 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике" (ред.

от 6 декабря 2003 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 2002. 9 августа;

пункт Постановления Правительства Республики Алтай от 31 июля 1998 г. № 238 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти Республики Алтай" (ред. 11 декабря 2002 г.) // Сборник законодательства Республики Алтай. 2002. № 7. С.426.

'^^ См., например: статья 15 Закона Республики Алтай от 2 июня 1999 г. № 12-21 "О нормативных правовых актах Республики Алтай" // Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1999. № 12. С.24;

пункт 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 г. № 426 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования" // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2002. № 1.

С.16.

'^"^ См.: Рахманина Т.Н., Студеникина М.С. Указ. соч. С.43.

Выводы по главе I Обсуждение проблем, связанных с формированием и действием законодательства субъекта РФ, начато в данной работе с рассмотрения его понятия.

Анализ различных подходов к пониманию законодательства показал, что наиболее правомерным является широкий подход к пониманию законодательства субъекта РФ, при котором в его состав входят исключительно соответствующие нормативные правовые акты, за исключением договоров и соглашений нормативного характера, а также актов толкования.

В рамках определения термина "законодательство субъекта Российской Федерации" рассмотрено то, как данный термин и термин "законодательство" соотносится с иными терминами: "законодательство субъектов Российской Федерации", "региональное законодательство", "правовая система", "система нормативных правовых актов", "система законодательства". Это позволило определить основной понятийный аппарат данного исследования.

Чтобы более полно и точно показать сущность законодательства субъекта РФ, в работе рассмотрено содержание основных его признаков. К ним отнесены:

1) вхождение законодательства субъекта РФ составной частью в законодательство Российской Федерации, 2) относительная самостоятельность законодательства субъекта РФ и 3) системность законодательства субъекта РФ.

Рассмотрение основных моментов нормативного правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина на уровне субъекта РФ позволило выделить основные цели принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, а также указать на возможность и случаи принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, связанных с установлением прав и свобод человека и гражданина и их ограничением.

После вышеизложенного проведено исследование состава законодательства. При этом приведено определение нормативного правового акта, входящего в состав законодательства субъекта РФ, проведено различие между законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, указано на то, что состав законодательства одного субъекта РФ отличается от состава законодательства другого субъекта РФ и это не нарушает гарантированного Конституцией РФ равноправия субъектов РФ. Также сделаны выводы о неправомерности принятия (издания) на уровне субъекта РФ конституционных законов, кодексов по отдельным вопросам, законов "О принципах..." и "Об основах...", иных нормативных правовых актов.

Все это позволило уточнить понятие законодательства субъекта РФ, определив точно, какие виды и формы нормативных правовых актов составляют законодательство субъекта РФ, а также определить основной понятийный аппарат данного исследования.

Метод научного познания требует рассмотрения явления с учетом исторического подхода. Все те выводы, которые сделаны в главе I, позволяют перейти к обсуждению процесса становления и развития законодательства субъекта РФ, что позволит: 1) определить, какие факторы и в какой степени оказывают влияние на указанный процесс, 2) определить, что создало правовзоо основу для становления и развития законодательства субъекта РФ в том виде, в котором оно определено в главе I, 3) исследовать процесс становления законодательства субъекта РФ, определить основные его итоги, провести временные рамки, позволяющие разграничить процесс становления и процесс развития законодательства субъекта РФ, 4) рассмотреть понятие систематизации законодательства субъекта РФ, определить основные формы ее осуществления и их место в процессе становления и развития законодательства субъекта РФ, 5) указать тенденции развития законодательства субъекта РФ, позволяющие спрогнозировать, каким оно будет в ближайшее время.

Глава П. Становление и развитие законодательства субъекта Российской Федерации § 1. Основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта Российской Федерации В начале данной главы считаем необходимым рассмотреть факторы, которые оказывают влияние на процесс становления и развития законодательства субъекта РФ. Это позволит, в частности, более полно понять указанный процесс, определить, как исследуемое явление функционирует в действительности в целом и каждая составляющая его часть.

1. Бесспорно, самым существенным фактором, влияющим на становление и развитие законодательства субъекта РФ, является государственное устройство нашей страны.

В соответствии со статьей 1 Конституции РФ Россия представляет собой, прежде всего, федеративное государство. Именно из данного конституционного положения вытекают необходимость и правомерность существования такого правового явления, как законодательство субъекта РФ, а также уже рассмотренные основные признаки, на которых оно формируется. В соответствии с данными признаками процесс становления и развития законодательства субъекта РФ должен осуществляться: 1) в соответствии и при непротиворечии иным уровням российского законодательства, 2) в целях отражения специфических особенностей субъекта РФ, 3) с соблюдением системного подхода.

Влияние рассматриваемого фактора на становление и развитие законодательства субъекта РФ довольно часто меняется в зависимости от изменения формы взаимоотношений между Российской Федерацией и составляющими ее субъектами, в особенности по вопросам их совместного ведения. Примеры данных изменений будут приведены отдельно в данной и следующей главе.

2. Как уже отмечалось и будет отмечаться в данной работе, законодательство субъекта РФ должно отражать его специфические особенности, отличающие его от иных субъектов РФ. Например, в соответствии с Конституцией РФ (часть 2 статьи 68) республикам предоставлено право устанавливать свои государственные языки. В связи с этим на уровне любой республики стал приниматься закон о ее государственном языке (государственных языках), положения которого учитываются при принятии (издании) на ее уровне иных нормативных правовых актов (в области государственного устройства, образования, культуры и др.).

Практически все специфические особенности субъекта РФ являются изменчивыми, и это должно учитываться органами государственной власти субъекта РФ в нормотворческой деятельности.

Так, создание в субъекте РФ особо статусных территорий (особой экономической зоны, национального парка, зоны стихийного бедствия и т.п.) приводит к необходимости принятия (издания) на его уровне соответствующих нормативных правовых актов (например, о создании администрации особой экономической зоны и о назначении на должность ее руководителя, о порядке выдачи и аннулирования регистрационных свидетельств участников особой экономической зоны, а также взимания регистрационных сборов). Ликвидация '•'^ См., например: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 января 1995 г. № 1 РЗ "О языках народов Кабардино-Балкарской Республики" (ред. от 6 декабря 2003 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 1995. 19 января;

Закон Республики Мордовия от 6 мая 1998 г. № 19-3 "О государственных языках в Республике Мордовия" // Известия Мордовии. 1998. 7 мая.

'•'^ См., например: Указ Президента Республики Башкортостан от 13 февраля 2002 г.

№ УП-77 "О премиях Президента Республики Башкортостан лауреатам конкурса "Учитель года Башкортостана" и "Учитель года башкирского языка и литературы" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2002. № 5. Ст. 318;

Указ Президента Республики Башкортостан от 4 мая 1999 г. № УП-243 "О реализации Закона Республики Башкортостан "О языках народов Республики Башкортостан" // Известия Башкортостана. 1999. 5 мая;

Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. № 18. Ст. 1250.

данных территорий приводит к необходимости в признании соответствующих нормативных правовых актов утратившими силу.

На территории Хабаровского края Постановлением Главы краевой администрации от 10 января 2001 г. № 12 "Об организации национального парка "Анюйский" в Нанайском районе Хабаровского края" создан национальный парк "Анюйский". Данным постановлением определены основные задачи национального парка, правовой статус парка, порядок управления им, режим охраны, а также иные вопросы, связанные с его созданием.

3. Следующим по важности фактором, влияющим на становление и развитие законодательства субъекта РФ является экономический, который обусловлен существующим в науке материалистическим подходом. Согласно данному подходу общественные отношения, связанные с производством и потреблением материальных благ, как правило, определяют развитие общественных отношений в государстве, а соответственно, необходимость в их нормативном правовом регулировании.


Чтобы проиллюстрировать влияние развития экономики на становление и развитие законодательства субъекта РФ, приведем два характерных примера.

Развитие рыночных отношений на территории нашего государства привело к необходимости сделать землю объектом купли-продажи особенно в тех субъектах РФ, в которых интенсивно развивается сельское хозяйство (Самарская, Саратовская и Воронежская области и др.). В связи с этим, например, на территории Самарской области были приняты Закон Самарской области от 16 июля 1998 г. № 11-ГД "О земле"'^'^ и Закон Самарской области от 22 марта 1999 г. № 12-ГД "Об оценке земли" (ред. от И ноября 2002 г.)^^^ а также издано Постановление Губернатора Самарской области от 24 апреля 1 'У/г г. № 121 "Об установлении нормативной цены земли". Данные акты в свое время обеспечили на практике включение земли в экономический оборот.

'^•^ // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 2001. № 1.

'^"^ // Волжская коммуна. 1998. 22 июля.

// Волжская коммуна. 1999. 26 марта.

'•'^ // Волжская коммуна. 2000. 17 мая.

позволили начать формирование нового класса землевладельцев и определить реальную цену земли.

Для любого субъекта РФ огромное значение имеет привлечение в его экономику средств частных инвесторов, а также крупного корпоративного национального капитала. В связи с этим возникает необходимость в создании нормативной правовой базы, способной улучшить инвестиционный климат в субъекте РФ. Например, в этих целях на территории Нижегородской области, в частности, принято Постановление областного Правительства от 28 июля 2003 г.

№ 222 "Об утверждении Программы привлечения инвестиций в капитальный ремонт и реставрацию объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области на 2003 - 2005 годы".

4. Большое влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ оказывает развитие нормотворческого процесса, осуществляемого на федеральном уровне.

Как правило, принятие (издание) на федеральном уровне нормативных правовых актов приводит к необходимости или возможности принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, а иногда и к появлению на уровне субъекта РФ подотрасли российского законодательства.

Так, вступление в силу Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" привело к необходимости принятия (издания) на уровне Самарской области, например. Закона Самарской области от 12 июля 2000 г. № 33-ГД "О судебных 3^jacTKax и должностях мировых судей" (ред. от 10 октября 2002 г.)'"^^. Закона Самарской области от февраля 2000 г. № 3-ГД "О мировых судьях в Самарской области" (ред. от 6 мая '^^ // Нижегородские новости. 2003. 27 августа.

1 4R См., например: Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. № 8.

С.50-51.

*^^ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

'"^^ // Волжская коммуна. 2000. 26 июля.

2004 г.У^^, Постановления Самарской Губернской Думы от 22 декабря 2000 г.

№ 79 "О форме удостоверения мирового судьи в Самарской области"''*^.

Иногда принятие (издание) на федеральном уровне нормативных правовых актов, приводит наоборот к признанию на уровне субъекта РФ утратившими силу нормативных правовых актов либо к внесению в них изменений. Например, введение в действие с 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № ХРЗ-ФЗ^'*^ привело к необходимости исключения из Закона Самарской области от 10 января 2001 г.

№ 5-ГД "О регулировании племенного дела в животноводстве"^'*'^ норм, устанавливающих ответственность за нарушения законодательства о племенном деле в животноводстве.

5, Вполне естественным является влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ принципов осуществления нормотворческого процесса. Так, основным из них является блочный принцип формирования любого законодательства (в том числе законодательства субъекта РФ)'"^^.

В соответствии с данным принципом на уровне субъекта РФ сначала должны приниматься (издаваться) нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы в какой-либо сфере правового регулирования, и лишь затем — регулирующие специальные вопросы в этой же сфере правового регулирования.

6. Одним из самых отрицательных факторов, влияющих на становление и развитие законодательства субъекта РФ, является стремление субъектов РФ к сепаратизму и желание органов государственной власти субъекта РФ при принятии решений исходить в первую очередь из политических задач.

Данный фактор выражается в принятии (издании) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов либо по вопросам, относящимся к ведению '"*' // Волжская коммуна. 2000. 23 февраля.

'•^^ // Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы, 2001. № 29.

'''^ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

*'^* // Самарские известия. 2001. 13 января.

' '''^ См.: Юридические записки. Вып. 6: Проблемы государства и права:

Ретроспективный и современный анализ / Под ред. В.В. Ячевского. Воронеж:

Издательство Воронежского государственного университета. 1997. С. 149.

Российской Федерации, либо с нарушением законодательных положений относительно разграничения предметов ведения, либо нормативных правовых актов, полностью дублирующих федеральные нормы.

7. На становление и развитие законодательства субъекта РФ оказывает влияние факт увеличения со временем у органов государственной власти субъекта РФ опыта осуществления нормотворческой деятельности. По этой причине с каждым годом качество законодательства субъекта РФ заметно возрастает.

В приобретении и возрастании указанного выше опыта положительную роль играют парламентские слушания, зональные семинары по проблемам федерализма, проводимые палатами Федерального Собрания РФ, обмен нормативными правовыми актами, принятыми (изданными) на уровне субъектов РФ. Кроме того, заметный вклад в становление и развитие нормотворческого процесса на уровне субъекта РФ вносят Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, институты законодательства в Воронежской, Иркутской, Свердловской областях и городе Санкт-Петербурге^"^^.

8. Как показывает практика, на становление и развитие законодательства субъекта РФ оказывают влияние "человеческий фактор", что зачастую выражается в следующем.

Как правило, новый состав депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ пытается внести изменения в законы субъекта РФ о законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, об их статусе, а также законы, регулирующие налоговые правоотношения.

Также новое высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), придерживающееся иных (в том числе политических) взглядов, чем прежнее ^^^ Подробнее см.: Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) // Журнал российского права. 2001. № 1. С.91-95.

(прежний), может внести изменения в нормативные правовые акты, изданные его предшественником, либо признать их утратившими силу.

9. Необходимо отметить, что на становление и развитие законодательства субъекта РФ, на его состав оказывает влияние создание новых органов государственной власти, обладаюш;

их полномочиями в области нормотворчества. Так, до недавнего времени на территории Самарской области среди исполнительных органов государственной власти только Губернатор Самарской области обладал правом издавать нормативные правовые акты. С появлением же областного Правительства в состав областного законодательства включены соответствуюш;

ие нормативные правовые акты.

10. Особую роль в становлении и развитии законодательства субъекта РФ играл, играет и безусловно будет играть факт лоббирования в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ интересов определенных групп людей, организаций, отраслей производства или потребления материальных благ.

Не вызывает сомнений, например, что практически все сферы производства материальных благ требуют в какой-либо степени поддержки со стороны государства, а следовательно, нормативного правового установления принципов, содержания и мер такой поддержки. Однако не секрет, что зачастую в данной сфере регулирования принимаются (издаются) лишь те нормативные правовые акты, которые смогли пролоббировать крупные политические и обш,ественные деятели, промышленники, коммерсанты, а также влиятельные общественные организации.

Чтобы по возможности учесть интересы различньк субъектов и обеспечить для них равные гарантии в осуществлении лоббирования, необходимо урегулировать данное явление, как это сделано, например, на территории Краснодарского края.

'*^ См.: статьи 38-43 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" (ред. от апреля 1999 г.) // Кубанские новости. 1996. 8 октября.

11, Немаловажное значение в становлении и развитии законодательства субъекта РФ играет Конституционный Суд РФ в плане осуществления им полномочий по толкованию Конституции РФ и разрешения дел о соответствии ей нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ. Осуществляя данные полномочия, Конституционный Суд РФ фактически подтверждает отдельные полномочия органов государственной власти субъекта 1 до РФ в области нормотворчества и тем самым корректирует направление развития законодательства субъекта Рф''^^. Аналогичная ситуация связана также с деятельностью Верховного Суда РФ.

12. Не будет откровением, что многие нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъекта РФ, нельзя назвать "идеальными", то есть способными учесть все возможные и необходимые моменты, связанные с применением на практике содержащихся в них норм.


Довольно часто практика вносит свои коррективы в тексты нормативных правовых актов и тем самым влияет на становление и развитие законодательства субъекта РФ.

В связи с данным обстоятельством происходит частое изменение, например, положений Закона Самарской области от 28 ноября 2002 г. № 92-ГД "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Самарской области"^^ с целью облегчения налогового учета для субъектов малого предпринимательства в определенных сферах деятельности (оказание ветеринарных услуг, розничная торговля и т.п.).

^^^ См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

^^^ Подробнее см.: Карапетян Л. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001. № 10. С.32-33;

Цалиев A.M.

Некоторые вопросы регионального и федерального законодательства. Владикавказ:

Иристон,2001.С.60-61.

II Волжская коммуна. 2002. 29 ноября.

13. Закончить данный параграф хотелось бы таким фактором, как международная политика нашего государства. Вот уже более десяти лет она направлена на всестороннее и глубокое сотрудничество России с иностранными государствами и международными организациями.

Нормы и принципы международного права, нормы международных договоров приобретают силу, как правило, путем их трансформации сначала в федеральное законодательство и лишь затем - в законодательство субъекта РФ^^\ Вследствие этого их влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ является косвенным. Приведем пример.

Согласно подпункту "б" пункта 6 статьи 2 Федерального закона от ноября 1997 г. № 138-ФЗ "О ратификации Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" органам государственной власти субъектов РФ было предоставлено право разрабатывать и принимать в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности и социальной запдиты населения и охраны окружаюш;

ей среды при проведении работ по уничтожению химического оружия в соответствии с указанной Конвенцией. В соответствии с данным положением был принят, например, Закон Брянской области от 5 апреля 1999 г. № 18-3 "Об обеспечении безопасности и заш;

иты населения, охраны окружаюш;

ей среды при решении проблем химического разоружения на территории Брянской области и запрете на ввоз на территорию области химического оружия и экологически опасных отходов производственно-бытовой деятельности человека"'^'*.

'^^ См.: Борисов И.Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. 2002. № 4.

С.104-108.

'^^ Подробнее см.: Цалиев A.M. Указ. соч. С.76-80.

'^^ // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5138.

'^'* // Брянская неделя, 1999. 20 мая.

§ 2. Правовая основа для становления и развития законодательства субъекта Российской Федерации.

Становление законодательства субъекта Российской Федерации Принятие Конституции РФ - создание правовой основы для становления и развития законодательства субъекта Российской Федерации Законодательство субъекта РФ в том виде, в котором оно является предметом рассмотрения в данной работе, берет свое начало с 25 декабря года - с того момента, когда вступила в силу принятая на всенародном голосовании новая Конституция РФ. Роль данного события в аспекте темы работы весьма велика и состоит в следующем.

1. Термин "законодательство субъекта Российской Федерации" является в некотором роде производным от термина "субъект Российской Федерации".

Впервые термин "субъект Российской Федерации" на законодательном уровне употреблен в Конституции (Основном Законе) Российской Федерации — России от 12 апреля 1978 года'^^ (далее - Конституция (Основной Закон) РФ — России) (статья 11.1). Он внесен в нее в 1992 году в связи с изменением наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика на наименование Российская Федерация — Россия^^^ Под термин "субъект Российской Федерации", используемый в Конституции (Основном Законе) РФ - России, попадали республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, то есть так же, как и в соответствии с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 года. Однако фактически это было не так, поскольку республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные '^^ См.: Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России. М.:

Верховный Совет Рос. Федерации: Известия, 1992. 110 с.

^^^ См.: Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

округа имели в соответствии с действующим в тот период законодательством разный объем полномочий.

Именно после того, как в соответствии с Конституцией РФ полномочия указанных выше национальных и территориальных образований уравнялись, термин "субъект Российской Федерации" приобрел унифицированный характер и начал широко использоваться на федеральном уровне.

2. До момента вступления в силу Конституции РФ право иметь свои основные законы имели только республики (с момента вступления в силу Конституции (Основного Закона) РСФСР от И мая 1925 года (далее Конституция (Основной Закон) РСФСР) и области, края, города федерального значения (с момента подписания 31 марта 1992 года Федеративного договора (далее - Федеративный договор).

Что касается автономной области и автономных округов, то они подобного права не имели. Вместо этого согласно части второй статьи 82 и части второй статьи 83 Конституции (Основного Закона) РФ - России предусматривалась необходимость принятия Верховным Советом РФ законов об автономной области, об автономном округе.

Автономная область и автономные округа получили право иметь свои основные законы только с момента вступления в силу Конституции РФ. Вместе с тем следует отметить, что новая Конституция нашего государства (часть статьи 66) сохранила положение о принятии на федеральном уровне законов об автономной области, об автономном округе, правда, с небольшим изменением, которое выражается в том, что теперь соответствующий федеральный закон может быть принят исключительно по представлению органов государственной власти автономной области или автономного округа.

Необходимо отметить, что до вступления в силу новой Конституции в отношении уставов краев и областей, в отличие от конституций республик и • " См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР. Изд-во ВЦИК. М., 1925. 42 с.

^^ *^^ См.: Федеративный договор: Документы. Комментарий. М.: Республика:

Верховный Совет Рос. Федерации, 1994. 77 с.

уставов городов федерального значения, законодательством предусматривалась их регистрация Президиумом Верховного Совета РФ в течение одного месяца после их принятия. После вступления в силу Конституции РФ указанная регистрация отменена соответствующим указом Президента Рф'^^. В настоящее время предусмотрено лишь обязательное согласование с Верховным Советом РФ и Президентом РФ положений устава города федерального значения Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации^^*^.

По нашему мнению, указанную обязательную регистрацию необходимо было оставить и, более того, распространить ее на конституции (уставы) всех субъектов РФ, а также для законов субъектов РФ о поправках в них'^\ Данное предложение вызвано тем особым местом, которое конституция (устав) субъекта РФ занимает в законодательстве субъекта РФ, и той особой ролью, которую она (он) играет в становлении и развитии законодательства субъекта РФ. Чтобы данная регистрации не нарушала конституционных прав субъекта РФ, можно предложить установить на федеральном уровне процедуру обжалования отказа в регистрации в судебном порядке (например, в Конституционном Суде РФ).

3. До вступления в силу новой Конституции право иметь свои законы могли только республики (с момента вступления в силу Конституции (Основного Закона) РСФСР). Остальные национальные и территориальные образования подобного права не имели.

'^^ См.: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2266 "О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации" // СА РФ. 1993. № 52. Ст. 5072.

*^° См.: статья 12 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (ред. от 18 июля 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

^^' См.: Алехичев П.А. Проблемы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с региональными органами государственной власти в законотворческом процессе // Гармонизация и усиление регионального законодательства и делового администрирования как условие регионального экономического развития / Сборник материалов международной конференции (6-7 декабря 2001, Орел). Орел: Труд, 2002.

С.51-52.

Данное обстоятельство значительно ограничивало право органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в области нормотворчества, поскольку многие принятые на федеральном уровне законы, имеющие принципиальное значение для проведения реформ на местном уровне, определяли в качестве дополнительного уровня конкретизации содержащихся в них положений исключительно законы республик.

Абзацем первым части 1 статьи 7 Протокола к Федеративному договору предусматривалась возможность решения вопроса о предоставлении органам власти краев и областей права принимать собственные законы. Однако внесению соответствующих изменений в Конституцию (Основной Закон) РФ России помешали известные события сентября — октября 1993 года.

С принятием новой Конституции наконец-то право принимать свои законы было предоставлено не только республикам, но и краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам.

4. Из права всех субъектов РФ иметь свои основные и обычные законы вытекает право всех субъектов РФ иметь собственное законодательство (часть статьи 5 Конституции РФ).

До вступления в силу новой Конституции право иметь свое собственное законодательство имели только республики (с момента вступления в силу Конституции (Основного Закона) РСФСР). Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа ввиду того, что не обладали '^^ См., например: Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 3741 "О земельной реформе" (ред. от 28 апреля 1993 г.)// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327;

Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" (ред. от 24 июня 1992 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416;

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1005.

'^"^ См.: Бутусов Н.В. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти области: история и современность // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 5: Региональное законодательство: Проблемы современного развития. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

С.9.

правом иметь собственные законы, могли иметь лишь собственную систему нормативных правовых актов, не являющуюся законодательством.

5. До вступления в силу новой Конституции круг вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, был различен для республик (статья 81.1 Конституции (Основного Закона) РФ - России), для краев, областей, городов федерального значения (статья 84.11 Конституции (Основного Закона) РФ - России), а также для автономной области и автономных округов (статья 84.1 Конституции (Основного Закона) РФ России), Теперь в Конституции РФ установлен одинаковый круг вопросов, которые находятся в совместном ведении.

6. И, наконец, последнее. С принятием новой Конституции существенно изменились принципы формирования законодательства нашего государства.

Ранее все было предельно просто и ясно: нормативные правовые акты, принятые (изданные) нижестоящими органами, должны были безусловно соответствовать и не противоречить нормативным правовым актам, принятым (изданным) вышестоящими органами, и в случае их несоответствия и (или) противоречия могли быть отменены последними. В доктрине конституционного права это объяснялось принципом подчинения меньшинства большинству:

поскольку вышестоящий орган представляет территориальную общность более высокого уровня, его решения имели абсолютный характер*^"^.

В новой системе федеративных отношений, закрепленных Конституцией РФ, данный вопрос решается значительно сложнее. В частности, новой Конституцией впервые закреплено правило, согласно которому нормативные правовые акты, принятые (изданные) на уровне субъекта РФ по предметам их ведения, имеют приоритет перед нормативными правовыми актами, принятыми (изданными) на федеральном уровне в той же сфере правового регулирования.

'^^ См.: Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. № 4. С.26.

Итак, с учетом вышеизложенного можно смело утверждать, что именно Конституция РФ создала необходимую правовую основу для становления и развития законодательства субъекта РФ.

Общая характеристика процесса становления законодательства субъекта Российской Федерации Создав правовую основу для становления и развития законодательства субъекта РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года Конституция РФ дала огромный толчок для осуществления нормотворческого процесса на уровне субъекта РФ.

Рамки данной работы не позволяют рассмотреть все вопросы, связанные со становлением законодательства субъекта РФ. Вместе с тем проведенные исследования данного явления позволяют выделить основные моменты, позволяющие в необходимой мере охарактеризовать указанный процесс.

1. Становление законодательства субъекта РФ прежде всего связано с разработкой и принятием конституции (устава) субъекта РФ. В связи с огромной ролью, которую занимает она (он) в законодательстве субъекта РФ, вопрос разработки и принятия на уровне субъектов РФ их первьис основных законов будет рассмотрен далее отдельно.

2. В первую очередь на уровне любого субъекта РФ необходимо было создать правовую и финансовую основу деятельности новых и последующих органов государственной власти субъекта РФ, а также обеспечить реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление.

В связи с этим нормативные правовые акты, которые принимались (издавались) на уровне субъекта РФ в первую очередь, можно разделить на три основные группы: 1) нормативные правовые акты, которые регулировали основные вопросы, связанные с государственной самоорганизацией субъекта РФ, 2) нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные и налоговые правоотношения, 3) нормативные правовые акты, которые регулировали основные вопросы, связанные с организацией местного самоуправления на территории субъекта РФ.

В иных сферах правового регулирования нормативные правовые акты принимались (издавались) на уровне субъекта РФ в меньшей степени. Этот недостаток "раннего" законодательства субъекта РФ был компенсирован процессом его развития.

3. Одной из приоритетных форм взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами довольно долгое время (1994-1999 годы) с учетом положений части 3 статьи 11 Конституции РФ являлось договорное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, В течение указанного времени "правовое поле" по предметам совместного ведения было еще пустым. На федеральном уровне, как правило, регулировались сферы общественных отношений, указанные в статье 71 Конституции РФ, и отчасти основные сферы общественных отношений, указанные в части 1 статьи 72 Конституции РФ, Заполнить определенный вакуум в российском законодательстве и отразить в полной мере специфические особенности каждого субъекта РФ на нормативном уровне помогли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, в данных договорах закреплялось важное правило, согласно которому до принятия на федеральном уровне нормативного правового акта по конкретному предмету совместного ведения органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование в данной сфере правового регулирования. Это правило (до принятия ФЗ "Об общих принципах...") позволило ликвидировать определенный "тормоз" на пути становления законодательства субъекта РФ.

'^^ См.: Правовые акты города Москвы и федеральное законодательство // Журнал российского права. 2003. № 3. С.З.

Несмотря на положительные моменты, практика заключения указанных договоров отрицательно сказалась на качестве законодательства субъекта РФ, что выразилось, прежде всего, в предоставлении многими из подобных договоров субъектам РФ права самостоятельно регулировать те сферы общественных отношений, регулирование которых согласно статье Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Договором от 3 августа 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" к полномочиям Республики Башкортостан отнесены вопросы судоустройства и прокуратуры.

4. В период с конца 1993 года по 1995 год в субъекте РФ в соответствии с указами Президента РФ происходило формирование новых органов государственной власти.

До избрания и начала работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ основную часть его полномочий в соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 16 августа 1996 г.) выполняли органы исполнительной власти субъектов РФ.

Так, в соответствии с Законом Республики Адыгея от 10 ноября 1993 г.

№ 174-1 "О представительном и законодательном органе власти Республики Адыгея на переходный период" (ред. от 20 декабря 1994 г.) Президенту Республики на переходный период было предоставлено право нормативного правового регулирования по вопросам экономической реформы, за исключением вопросов бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Адыгея.

'^^ // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994.

№11. Ст. 575.

'^^ // СА РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

'^^ // Ведомости Верховного Совета Республики Адыгея. 1993. № 10. Ст. 264.

Фактически указы Президента Республики в переходный период имели силу законов и составляли основную массу нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) на республиканском уровне в указанный выше период. Это, как и предыдущее обстоятельство, являлось негативным моментом в становлении законодательства субъекта РФ, поскольку оно фактически нарушало конституционный принцип разделения властей.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.