авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной ...»

-- [ Страница 3 ] --

' См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: 1914. С. 185.

требование, предъявляемое к любому акту управления, нормативному и индивидуальному. Это требование полного соответствия акта закону».' Учеными выделяются следующие требования к правовым актам исполнительной власти: 1) должен быть издан полномочным органом в пределах его компетенции;

2) он не должен противоречить законам и иным актам вышестоящих органов власти, а также не должен нарушать интересов государства и граждан;

3) правовой акт должен приниматься в установленном порядке;

4) при его издании должны быть соблюдены определенные форма и наименование.'^ Обращается внимание и на специальные требования к правовым актам исполнительной власти, к которым отнесены: издание акта в установленный срок;

его последующее утверждение вышестоящим органом;

по особому на то разрешению;

издание акта при наличии других актов, являющихся основанием для его принятия, а также в случае, если данный вопрос не урегулирован актом вышестоящего органа и необходимость его принятия вызывается местными условиями;

в правовом акте указывается территория и категория лиц, на которых распространяется его действие;

принятый правовой акт должен быть объявлен для всеобщего сведения.^ Характерной особенностью является выделение в советском административном праве организационно-технических требований: 1) акт должен отвечать задачам конкретного, дифференцированного и оперативного руководства;

2) должен быть изложен четким, ясным, доступным пониманию его исполнителей языком;

3) правовой акт должен быть максимально кратким и грамотным с юридической стороны."^ Указанные требования сохранили свою значимость и в настоящее время.

' См.: Административное право: Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1967. С.

169.

^ См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: 1959. С. 138;

Административное право: Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1967. С. 169-170;

Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968. С. 28-33;

Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая: Учебник. Ленинград: ЛГУ, 1970. С. 199-201;

Волков М.М. Акты советского государственного управления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ленинград, 1953. С.

12-13.

' См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: 1959. С. 140;

Административное право: Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1967. С. 163-164;

Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968. С. 31-33.

• См.: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: 1959. С. 140;

* Административное право: Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1967. С. 170;

Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968. С. 56-65;

Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая: Учебник. Ленинград: ЛГУ, 1970. С. 201;

Волков М.М.

Акты советского государственного управления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ленинград, 1953. С. 13.

В условиях формирования качественно новой нравовой системы России существенно возрастает и роль правовых актов государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, направленных на регулирование важнейших сторон жизни современного общества, поскольку именно они развивают и конкретизируют положения законов. Смысл актов исполнительной власти заключается в выражении в них государственной воли. Эти акты призваны быть точными и, в научном отношении, безупречными формулировками действительного, объективно возникшего, фактически существующего и развивающегося в обществе права. Органы, издающие правовые акты, должны видеть право в самой действительности, поскольку содержание акта, которое предстоит выразить в виде государственной воли, представлено как нечто реальное самими общественными отношениями, закономерностями, тенденциями их развития.

С рассмотренной стороны и следует искать научный подход к требованиям, предъявляемым к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время, казалось бы, нормативно установленная и закрепленная на уровне практически каждого субъекта Федерации система требований к региональным актам исполнительной власти, не требует каких-либо дополнений, и, тем не менее, указанным требованиям необходимо уделить пристальное внимание, поскольку от этого зависит степень качества правотворческого процесса в регионах России и дальнейшее государственное правовое и политическое развитие.

В качестве основных требований к правовым актам исполнительной власти в современный период выделяются их юридическое содержание, качество и порядок принятия. Общее значение сущности этих требований сводится к обеспечению законности актов, т.е. их соответствию закону. Рассматривая требования с точки зрения юридического содержания, современные ученые пищут, что правовые акты управления должны:

а) не противоречить Конституции Российской Федерации, действ5аощему законодательству, нормативным указам Президента Российской Федерации;

б) основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) издаваться только полномочным исполнительным органом (должностным лицом), т.е. в пределах закрепленной за ним компетенции;

г) учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;

д) быть юридически обоснованными, т.е. четко выражать основания и цели издания, а также юридические последствия, вызываемые их изданием;

е) не должны ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестояш,их звеньев системы исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций как ведомственной подчиненности, так и независимо от нее и форм собственности;

ж) не должны ограничивать либо нарушать установленные действуюш,им законодательством права и законные интересы обп];

ественных объединений и иных негосударственных формирований;

з) издаваться с соблюдением установленной для них формы и процедуры подготовки, принятия и издания.' Акцентируется внимание и на иных требованиях, влияющих на качество правовых актов органов исполнительной власти, к которым относятся оптимальное, четкое и ясное изложение, соблюдение установленных реквизитов (печати, подписи, сроки исполнения, контроль и т.п.), соблюдение коллегиальности, если таковая предусмотрена официально для издания акта.^ Необходимость соблюдения требований, предъявляемых к правовым актам исполнительной власти подтверждается тем, что «правовой акт управления ' См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 1999. С. 275 276;

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2004. С. 261-267;

Коренев А.П.

Административное право России: Учебник. В 3 частях. Часть 1. М.: МЮИ МВД РФ, 1996. С. 175-176;

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. С. 271-276;

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник. М.: Порма-Инфра-М, 1998. С. 240-241;

Дорогин В.Г., Ульянова В.Н. Административное право России (Общая часть): Учебное пособие. Саратов:

Полиграфист, 1997. С. 62-63.

^ См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 1999. С. 275;

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2004. С. 262;

Коренев А.П.

Административное право России: Учебник. В 3 частях. Часть 1. М.: МЮИ МВД РФ, 1996. С. 175-176;

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник. М.: Норма-Инфра-М, 1998. С.

242;

Дорогин В.Г., Ульянова В.Н. Административное право России (Общая часть): Учебное пособие.

Саратов: Полиграфист, 1997. С. 65-66.

должен приниматься в строгом соответствии с требованиями законности на основе и во исполнение законов. Акты управления, не соответствующие закону, подлежат отмене, вместе с тем, они не могут противоречить указам и другим актам вышестоящих органов представительной и исполнительной власти».' В административном праве существуют и такие научные воззрения, согласно которым «требования к правовым актам государственного управления охватывают весь процесс рождения и действия актов, поэтому их можно разделить на требования, относящиеся к разработке и принятию актов управления, вступлению их в действие, к содержанию и форме».^ Причем, ученые настаивают, что разработка и принятие правового акта государственной исполнительной власти обязательно осуществляется тем органом (структурным подразделением, должностным лицом), которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на длительный срок, а правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций либо имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации с целью проверки правового акта с точки зрения соответствия закону.^ В отношении второй группы требований к актам исполнительной власти утверждается, что: момент вступления правового акта в действие определяется при его принятии (может действовать с момента подписания, с момента опубликования, с момента, указанного в акте), если самим актом не установлен другой порядок вступления в силу;

временной отрезок действия акта управления определяется такими критериями, как указание на календарные сроки, официальная отмена акта, исполнение содержащихся предписаний, прекращение обстоятельств, в связи с которыми акт был принят и др.;

действие правового акта в пространстве определяется размерами ' См.: Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 частях. Часть 1. М.: МЮИ МВД РФ, 1996. С. 175.

^ См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: ГОУ ВПО СГАП, 2003. С. 160;

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие.

Саратов: СГАП, 2000. С. 138.

^ См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: ГОУ ВПО СГАП, 2003. С. 160-161;

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000. С. 138-139;

Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть:

Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. С. 265-266;

Конин Н.М. Административное право России. Обшая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004. С. 188-190;

Бахрах Д.П. Административное право России:

Учебник. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 294-295.

(масштабами) того территориального пространства, в пределах которого он действует.' В научной доктрине закреплена и третья группа требований к правовым актам государственной исполнительной власти, которая сводится: к всесторонней обоснованности акта (технической, финансовой, организационной);

к обозначению целей акта и ожидаемых результатов, в чем и состоит их целесообразность;

к соответствию акта управления по своему содержанию законности и конкретному закону;

к соблюдению юридического стиля акта, четкости и краткости формулировок, к отсутствию слов и терминов, допускающих двусмысленное толкование, к соответствию правилам русского языка и т.п.^ Некоторые ученые разделяют требования к содержанию правовых актов исполнительной власти на три группы: социально-политического характера (ясность цели принятия акта и допустимость ее социально-политической сущностью государства), организационно-правовые (законность актов, принятие их уполномоченными органами и должностными лицами в пределах их компетенции в установленном порядке с соблюдением прав, свобод и интересов граждан и организаций) и организационно-технические (установленная форма и реквизиты, четкость структуры, краткость, последовательность, логичность всех элементов формы акта, исключение двусмысленности, опрятность, официально деловой стиль и Др.)-^ В подтверждение вышеизложенного следует обратить внимание на то, что главным критерием, которому должна удовлетворять вся деятельность, система и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения, оформляемые в правовые акты, - эффективность, зависящая от многих факторов:

' См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: ГОУ ВПО СГАП, 2003. С. 161-162;

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000. С. 139-140;

Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть:

Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. С. 265-266;

Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристь, 2004. С. 190-195.

^ См.: Манохин В.М., Адущкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: ГОУ ВПО СГАП, 2003. С. 162;

Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов:

СГАП, 2001. С. 265-266;

Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристь, 2004. С. 188-195;

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма Инфра-М, 2001. С. 296-297.

' См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов: СГАП, 2001.

С. 273-275;

Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.:

Юристь, 2004. С. 194-195;

Административное право России: Конспект лекций / Автор-составитель Л.В.

Труханович. М.: Приор, 2001. С. 68-69.

качества актов, организации их исполнения, стабильности обстановки, квапификации кадров и др.' Первым требованием эффективности принято считать целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов, ввиду чего акт должен быть своевременно принят, научно обоснован и соответствовать реальной обстановке. В акте, по мнению ученых, следует учитывать и права человека, и уровень сознания культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблем, и существование механизмов саморегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты, так как нецелесообразность акта может сделать его нулевой.'^ Существуют и такие научные доктрины, в соответствии с которыми одним из наиболее важных требований к правовым актам исполнительной власти является их действие при наличии у акта юридической силы, под которой понимается реальность практического использования данной правовой формы действий органов государственной исполнительной власти в рамках системы публичного управления, которая показывает способность акта выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, а также решать конкретные (или общие) задачи государственного управления и его функции.^ На таком основании в литературе отображаются требования, связанные с порядком подготовки, принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов исполнительной власти: наличие нормативно установленной процедуры издания или принятия актов;

виды правовых актов, которые вправе издавать какие-либо органы исполнительной власти и должностные лица;

подготовка проекта правового акта исполнительной власти, во время которой определяется срок подготовки и ведется разработка проекта правового акта одним из органов исполнительной власти (или несколькими органами по согласованию);

определение структуры проекта акта, которая должна обеспечивать логическое ' См.: Сорокин В.В. Эффективность правовой системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 28.

^ См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 292-294;

Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристь, 1995. С. 71-76.

^ См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба.

Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 269;

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: История развития и основные современные концепции. М.: Юристь, 2002. С. 109-111;

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристь, 2004. С. 303-307.

развитие темы правового регулирования и его обсуждение;

согласование акта с заинтересованными ведомствами и должностными лицами;

подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового правового акта;

издание (подписание, утверждение) правового акта исполнительной власти;

доведение принятого акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения;

направление принятого правового акта в Министерство юстиции Российской Федерации для его государственной регистрации;

официальное опубликование правового акта исполнительной власти и вступление его в силу/ В науке продолжаются дискуссии по поводу требований к правовым актам государственной исполнительной власти и их развитию с целью улучшения качества правовых актов, принимаемых органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней. Тем не менее, ученые приходят к общему согласию в необходимости обеспечения направления в Министерство юстиции Российской Федерации в десятидневный срок после принятия копий правовых актов, а также официальных изданий, в которых публикуются правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Федерации с целью проведения их юридической экспертизы с последующей государственной регистрацией актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.^ Большое значение придается не формальному наличию акта, а его обоснованности, понятности и необходимости в системе исполнителей, а поэтому особое внимание уделяется общественному или профессиональному обсуждению проектов правовых актов с целью определения их актуальности и качества.^ ' См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба.

Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 283-290;

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: История развития и основные современные концепции. М.: Юристь, 2002. С. 112-115;

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 307-310;

Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003. С. 83-95.

^ См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.:

Юристь, 1998. С. 250-251.

^ Там же, с. 253-258.

Несомненно, качество законодательства определяется качеством каждого из составляющих его правовых актов и качества законодательства в целом как системного образования. По этой причине ряд ученых определяют качество правового акта как совокупность его свойств (характеристик), оценка которых должна осуществляться исходя из степени соответствия требованиям, предъявляемым к правовому акту.' С указанной целью на уровне Российской Федерации и некоторых субъектов Российской Федерации приняты и действуют правила, положения и другие правовые акты, в которых закреплены требования к актам государственной исполнительной власти. Одновременно, ученые настаивают на том, что правовой акт субъекта Российской Федерации должен соответствовать следующим требованиям: 1) регулировать отношения, относящиеся к правотворческим полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые по своему характеру могут быть подвергнуты правовому регулированию и нуждаются в нем;

2) соответствовать виду (форме) правового акта, который орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе издавать для регулирования данных отнощений;

3) соответствовать Конституции Российской Федерации, основному закону субъекта Российской Федерации, иным правовым актам Российской Федерации и субъекта Федерации, а также международным договорам, договорам (соглашениям) субъекта РФ, которые обладают более высокой юридической силой;

4) иметь необходимые системные связи с федеральным законодательством данного субъекта Федерации;

5) обеспечивать в совокупности с другими правовыми актами необходимую степень системности, полноты и детализации правового регулирования соответствующих отношений;

6) соответствовать требованиям разумности, справедливости, нравственности, другим общечеловеческим и правовым принципам;

7) содержать экономически обоснованные, реально исполнимые, не противоречащие друг другу нормативные положения;

8) предусматривать в совокупности с другими правовыми актами организационные, финансовые, правовые и иные средства ' См.: Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. С. 35-37.

обеспечения (механизм реализации) содержащихся в акте нормативных положений;

9) соответствовать требованиям правотворческой техники.^ Целесообразно обратить внимание на обоснованность каждого из перечисленных требований к правовым актам государственной исполнительной власти. Так, законность является одним из важнейших и непременных принципов правового государства и, вместе с тем, качественных показателей жизни общества;

она программирует общественный порядок, показывает его реальный характер и выполняет при этом ряд исключительно важных, стабилизирующих общественную жизнь, функций. Причем без режима последовательно строгого и неукоснительного соблюдения правовых норм не может четко и слаженно работать государственный аппарат, эффективно решая поставленные перед ним задачи, не может также и существовать твердый правовой порядок общества, в котором бы гарантировались и юридически защищались права и свободы граждан. Поэтому можно заметить, что акт исполнительной власти должен издаваться на основе закона и во исполнение требований законодательных актов, что подразумевает под собой: соответствие положениям законов и направление на достижение той цели, которую ставил законодатель, принимая закон;

основанность на конституционном и дополнительном договорном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

учитывание положений правовых актов вышестоящих органов исполнительной власти, обеспечение их реального действия;

издание акта при соблюдении нормативно установленного порядка его подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в силу и опубликования и т.д. Как отмечалось ранее, эти требования к актам управления должны соблюдаться на федеральном и региональном уровнях. При этом можно выделить и упоминаемую некоторыми учеными презумпцию законности правового акта исполнительной власти (его соответствие требованиям и положениям законов, издание в рамках предоставленной компетенции, соблюдение процессуальных правил), являющуюся, по их мнению, одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности. Ими отмечается, что в соответствии с презумпцией ' См.: Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. С. 35-37.

законности нравового акта сам акт является законным, если в общенринятом порядке официально не будет установлено иное и поэтому он должен исполняться, а сомнения в его законности не препятствуют его действию. Однако, презумпция законности акта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия: если законность акта имеет значение для дела, суд обязан проверить наличие этого признака.' С целью повышения качественного уровня правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации требования к ним необходимо увеличивать. Представляется, что требования должны выражаться и как по отношению к вышеизложенным аспектам, так и по отношению к структуре самого акта, его изложения, содержания и других категорий, что можно отнести к юридической и правотворческой технике, где первая понимается как совокупность способов, приемов, навыков, применяемых при подготовке, изложении, оформлении и опубликовании правовых актов (документов);

а вторая - как совокупность способов, навыков, применяемых при подготовке, изложении, оформлении и опубликовании правовых актов (документов).^ С научной точки зрения требования, регламентирующие языковые особенности формализации структурных элементов текста правового акта титула, преамбулы, примечаний, приложений, а также правила рубрикации правового акта, составляют отдельную группу внутри правил правотворческой техники. Основные из них совпадают с общеязыковыми правилами законодательной техники - использование официально-делового стиля, ясность, экономия текста, правильное употребление терминов и т.д.^ Вместе с тем, предлагается и понятие рубрикации правового акта, определяемое как ' См.: Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968. С. 84-85;

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 295;

Старилов Ю.Н.

Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия.

Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 281;

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.П. Административное право: История развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002. С. 110.

^ См.: Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАП, 2001. С. 154-155.

^ См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Паучно-практическое пособие / Отв. ред.

Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. С. 111-112.

разделение его цельного текста на составные части в соответствии с логической структурой акта.^ Поэтому важная роль отводится правотворческой технике и ее правилам, в соответствии с которыми и вырабатываются требования к правовым актам. В научной юридической литературе законодательная техника определятся как система правил, предназначенных и используемых для познавательно логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона и иного правового акта. Выделяются следующие взаимосвязанные элементы этого явления:

логическая последовательность изложения, взаимосвязь предписаний, помещаемых в акте;

отсутствие противоречий внутри правового акта в системе законодательства;

максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;

ясность и доступность языка актов;

точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости правового материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов.^ Акцентируя внимание на логической структуре правового акта вообще, ученые выделяют такие структурные элементы, как: указание самой формы акта, в которую он облекается;

название органа государственной власти, принявшего (издавшего) акт;

наименование (заголовок) акта;

преамбула;

постановляющая часть акта с соответствующим подразделением на разделы, главы, параграфы.

'Тамже, с. 97-116.

^ См.: Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. С. 38-50;

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв.

ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. С. 97-116;

Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000. С. 44-45;

Харитонов А.П., Манохин В.М. Методика разработки нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации, в системе местного самоуправления и предпринимательской деятельности (локального управления). Саратов:

СГАП, 2000. С. 5-14;

Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2002. С. 128-139;

Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко.

Екатеринбург: УрО РАН, 2001. С. 154-155.

статьи, пункты, подпункты, абзацы;

указания на последствия несоблюдения нормативных предписаний акта и порядок ответственности;

указание об отмене тех или иных предшествующих правовых актов;

время принятия (издания) акта и вступления его в силу;

подписи соответствующих должностных лиц.' Все вышеизложенные требования в достаточно полном объеме отражают такие характерные свойства, без соблюдения которых правовой акт исполнительной власти не может быть признан законным и юридически грамотным, так как культура правотворческой деятельности в обязательном порядке предполагает логически последовательное изложение содержания правового акта, строго выдержанный профессиональный стиль, язык акта, и, вместе с тем, его простоту, понятность, доступность широким слоям населения.

Трудно переоценить значение логики, стиля и языка правового акта, поскольку едва ли можно назвать какую-нибудь иную область общественной практики как в области правотворчества, где алогично построенная фраза, разрыв между мыслью и ее текстуальным выражением, неверно или неуместно использованное слово способны повлечь за собой тяжелые и даже трагические последствия. Нарушение логики правого акта, неточность его понятий и формулировок, неопределенность использованных терминов порождают многочисленные вопросы, влекут изменения и дополнения, различные толкования и разъяснения, вызывают непроизводительную трату времени, сил и энергии, одновременно являясь питательной почвой для бюрократической волокиты, позволяют извращать смысл акта и неправильно его применять.^ Очень важным является способность обеспечения поддержки выбора наилучшего решения в какой-либо конкретной ситуации путем издания любого правового акта с соблюдением соответствующих требований, что и должно быть ' См.: Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. С. 80-81;

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв.

ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. С. 97-116;

Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000. С. 44-45;

Харитонов А.П., Манохин В.М. Методика разработки нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации, в системе местного самоуправления и предпринимательской деятельности (локального управления). Саратов:

СГАП, 2000. С. 5-14;

Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2002. С. 128-139;

Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко.

- Екатеринбург: УрО РАН, 2001. С. 154-155.

^ См.: Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М.: Норма, 2000.

С. 55.

главной задачей всех без исключения органов государственной власти.' При этом основой всего в настоящее время можно считать развитие процессов интеграции научно-теоретических, научно-практических и научно-технических разработок различных отраслей знаний в поддержку деятельности органов государственной власти, осуществляющих правотворческие процессы, что может привести к повышению эффективности правотворческой деятельности. В то же время, нарушение правил правотворческих процедур, импульсивность правотворчества, а также противоречивость правовых актов, их дублирование препятствуют строительству эффективной правовой системы, поскольку недооценка этих вопросов ведет к тем несовершенствам в технике составления правовых актов, которые нередко являются причиной самых разнообразных нарушений законности.

Говоря об эффективности регионального законодательства, имеется в виду способность всей правовой системы Российской Федерации оказывать воздействие в перспективном для региона направлении, а также степень достижения цели, которая ставилась при разработке конкретньгх правовых актов, поскольку правотворческая техника предполагает четкое представление государственного органа власти, осуществляющего разработку и принятие правовых актов, о правовой норме и ее соответствии со статьей и закона, и подзаконного акта. Такое представление позволяет целесообразно расположить нормативный материал в логической последовательности его правового содержания.

Положительным в практике российского законодательства является нормативная закрепленность на федеральном и региональном уровнях требований к актам государственной власти. Ряд таких требований отражены в Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 1 статьи Основного Закона России все правовые акты (включая и законы), принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а часть 3 этой же статьи говорит о том, что «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

' См.: Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных норм правительственных актов // Государство и право. 1995. № 5. С. 23-29.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».* В связи с этим немаловажным является необходимость учитывать при разработке правовых актов положения статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации, в которых установлены предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Ввиду управомоченности Основным Законом России органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов, находящееся вне пределов ведения Федерации, законы и иные нормативные правовые акты регионального уровня не могут противоречить федеральным законам и законам Российской Федерации, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи Конституции Российской Федерации. Установлены и способы разрешения коллизий в случае обнаружения противоречия в законодательстве, заключающиеся действии федерального закона при возникновении противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации.

А в случае противоречия между федеральным законом и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Требования, предъявляемые к правовым актам федеральных органов исполнительной власти, достаточно подробно изложены в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009,^ и проанализированы многими учеными административистами. Поэтому в данном случае можно лишь заключить, что этим нормативным правовым актом рассмотренные ранее требования к актам исполнительной власти в их основном объеме урегулированы и закреплены.

Кроме того, принятие указанных Правил на федеральном уровне сыграло ' См.: Конституция Российской Федерации. 1993г.

^ См.: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

немаловажную роль в издании аналогичных по теме актов на региональном уровне.

Одновременно, практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы и иные подзаконные акты о правовых актах, а в некоторых из них, в частности, в республиках в составе Федерации, - и правила (положения) подготовки правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации, в которых закреплены требования, предъявляемые к правовым актам,' соответствующие по своему содержанию требованиям к правовым актам ' См.: Закон Саратовской области № 61-ЗСО от 25 декабря 1997г. «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» // Саратовские вести. 1998. 13 апр.;

Закон Республики Адыгея «О нормативных и иных правовых актах» от 9.10.1998г., N° 92 // Советская Адыгея. 2000. И мая, 21 нояб;

Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. 2000. 26 апр., 9-10 нояб.;

СЗ Республики Адыгея. 2000. Х9 5, № 11;

Указ Президента Республики Адыгея № 111 от 30 апреля 2002г. «О некоторых мерах по включению нормативных правовых актов Республики Адыгея в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СЗ Республики Адыгея. 2002. № 4;

Советская Адыгея. 2002. 14 мая;

Распоряжение Президента Республики Адыгея № 14-рп от 21 марта 1997г. «О порядке согласования нормативных и иных правовых актов, подлежащих обязательной правовой и лингвистической экспертизе» // СЗ Республики Адыгея. 1997. № 11;

Указ Президента Республики Адыгея № 210 от 9 декабря 1996г. «О праве граждан Республики Адыгея на инициирование принятия нормативных правовых актов» // СЗ Республики Адыгея. 1996. № 12;

Закон Республики Башкортостан № 42-з от 12 августа 1996г. «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2001. 4 дек.;

Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2001. Ш 18. Ст. 1354;

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан № 111 от 1 июня 1998г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1999. Х» 18. Ст. 1219;

Закон Республики Бурятия № 47-1 от 26 октября 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия» // Бурятия. 1999. февр.;

2001. 6 янв.;

2002. 5 марта;

Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1999. № 3;

СЗ Республики Бурятия. 2001. К» 1;

2002. Ns 3;

Постановление Правительства Республики Бурятия № 61 от марта 2000г. «Об утверждении Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия» // Бурятия. 2000. 15 марта;

Закон Волгоградской области № 73 6-0Д от 1 октября 2002г. «О законах и иных областных нормативных правовых актах» // Волгоградская правда. 2002. 8 окт.;

Закон Волгоградской области № 551-ОД от 19 июня 2001г. «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления законодательству Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2001. 1 авг., 7 дек.;

Постановление Главы Администрации Волгоградской области № 818 от 24 октября 2003г. «О нормативных правовых актах структурных подразделений Администрации Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2003. 4 нояб.;

Постановление Волгоградской областной Думы N° 25/228 от 7 сентября 1995г. «Об опубликовании нормативных актов Волгоградской областной Думы в средствах массовой информации» // Волгоградская правда. 1995. 16 сент.;

Закон Воронежской области о И-з от 1 февраля 1995г. «О правовых нормативных Г актах Воронежской области» // Коммуна. 1995. 21 июля;

Закон Воронежской области fe 4-з от 21 ноября 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственной власти Воронежской области» // Коммуна. 2002. 18 июля;

Закон Республики Дагестан Ха 8 от 16 апреля 1997 года «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 2001. 21 дек.;

2002. 16 мая, дек.;

Указ Государственного Совета Республики Дагестан № 98 от 20 апреля 1998г. «О государственном учете нормативных правовых актов Республики Дагестан, создании и ведении единого республиканского эталонного банка данных правовой информации» // СЗ Республики Дагестан. 1998. Х» 4. Ст. 1986;

Указ Государственного Совета Республики Дагестан Ш 97 от 20 апреля 1998г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу» // Дагестанская правда. 1998. 20 мая;

Указ Государственного Совета Республики Дагестан }{° 232 от 21 августа 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Государственного Совета Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан и нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти» // СЗ Республики Дагестан. 1996. № 8. Ст. 407;

Закон Иркутской области № 4-оз от 17 января 1997г. «О законах и иных областных нормативных правовых актах» // Ведомости ЗС Иркутской области. 1997. N° 6;

1999. № 30;

2000.

№ 39;

2001. N° 9;

2002. № 22;

Восточно-Сибирская правда. 1999. 27 июля;

2000. 12 аир.;

2001. 19 июля;

2002.

3 дек.;

Закон Республики Коми N° 101-РЗ от 4 ноября 2002г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов органов государственной власти Республики Коми» // Республика. 2002. 12 нояб.;

Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2003. N° 4. Ст. 2465;

Постановление Правительства Республики Коми № 201 от 9 декабря 2002г. «О государственной регистрации нормативных правовых актов Министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми» // Республика. 2003. 15 янв., 29 апр.;

Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2003. N° 6. Ст. 2545;

Закон Краснодарского края N° 7-КЗ 6 июня 1995г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // Кубанские новости. 1996.

8 окт.;

1999. 13 апр.;

Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1996. № 13;

1999. № 2;

Закон Липецкой области N° 64-03 от 27 марта 1997г. «О нормативных правовых актах Липецкой области» // Липецкая газета. 2000. 22 сент.;

2002. 26 янв., 12 окт.;

2003. 1 авг.;

Закон Московской области № 52/96-ОЗ от 20 ноября 1996г. «О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой» // Народная газета Московского региона. 1996. 27 нояб.;

Подмосковные известия. 1996. 5 дек.;

Вестник Московской областной Думы. 1997. N° 1;

2001. № 6;

Ежедневные Новости. Подмосковье. 2001. 26 апр.;

Закон Республики Мордовия N° 10-3 от февраля 2002г. «О правовых актах Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2002. 23 февр.;

2003. июня, И июля;

Ведомости ГС РМ. 2002. N° 15-17;

Закон Республики Мордовия № 24-3 от 14 июня 2000г. «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия» // Известия Мордовии. 2000. 16 июня;

Ведомости ГС РМ. 2000. № 4;

Указ Главы Республики Мордовия N° 66-УГ от 6 мая 2003 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2003.

8 мая;

Закон Оренбургской области № 455/380-11-03 от 14 марта 2002г. «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» // Южный Урал. 2002. 23 марта;

Закон Оренбургской области от 4 сентября 1996г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1996. N° 18;

1999. N° 13;

Южный Урал. 1996 2 окт.;

1999. 7 дек.;

Закон Орловской области N° 319- от 15 апреля 2003 г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» // Орловская правда. 2003. 18 апр.;

Постановление Администрации г. Перми № 542 от 24 марта 1998г. «О порядке опубликования нормативных документов города» // Вечерняя Пермь. 1998. 31 марта;

Указ Губернатора Нижегородской области № 43 от 21 августа 2003 г. «Об опубликовании нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области» // Правовая среда. 2003. 3 сент.;

Закон Свердловской области N° 4-ОЗ от 10 марта 1999г. «О правовых актах в Свердловской области» // Областная газета. 1999. марта;

СЗ Свердловской области. 1999. № 3;

Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области.

1999. N° 13;

Закон Самарской области № 28-ГД от 7 июля 2000г. «О нормативных правовых актах Самарской области» // Волжская коммуна. 2000. 14 июля;

2002. 12 нояб.;

Закон Самарской области № 3-ГД от 16 мая 1995г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» // Волжская коммуна. 1995. 16 мая;

1999. 27 апр.;

2000. 14 июля;

2001. 15 июня;

Закон Смоленской области № 48-з от 7 мая 2002г. «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» // Рабочий путь. 2002. 8 июня, 28 нояб.;

Смоленские новости. 2002.

14 июня;

Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2002. N° 7. Ст. 64;

N° 13. Ст. 12;

Смоленская газета. 2003. 9 окт.;

Закон Республики Татарстан N° 21-ЗРТ от 31 октября 2002г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина» // Республика Татарстан. 2002. 5 нояб.;

2003. 14 янв.;

Ватаным Татарстан. 2002. 5 нояб.;

2003. 14 янв.;

Приказ Министерства юстиции Республики Татарстан N° 01-01/19 от 24 декабря 2002г. «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования» // Республика Татарстан. 2002. 28 дек.;

Ватаным Татарстан. 2003. 6 янв.;

Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2003. N° 1. Ст. 152;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N° АЗА от 19 июля 2002г. «Об опубликовании нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан и республиканских органов исполнительной власти» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2002. N° 1. Ст. 41;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 427 от 18 июля 2002г. «Об утверждении порядка представления нормативных правовых актов для формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2002. № 1. Ст. 20;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N° 426 от 18 июля 2002г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2002. № 1. Ст. 16;

Указ Президента Республики Татарстан № УП-352 от 8 мая 2002г. «О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2002. 14 мая, 26 нояб.;

Ватаным Татарстан. 2002. 14 мая, нояб.;

Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2002. N° 9. Ст. 22;

Закон Тамбовской области }к 88- от 31 января 1997г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов области, постановлений и иных нормативных актов Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 1997. 21 февр.;


Закон Тамбовской области № 2-3 от 8 июля 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов области, правовых актов нормативного характера, постановлений областной Думы» // Информационный бюллетень. 1994. К» 12;

Постановление Мэра г. Тамбова Ш 4670 от 13 августа 2002г. «О подготовке нормативных правовых актов Мэра города Тамбова, затрагиваюших интересы горожан» // Наш город Тамбов. 2002. 26 авг.;

Постановление Администрации Тамбовской области № 668 от 1 ноября 1996г. «О создании эталонной компьютерной базы нормативно-правовых актов Тамбовской области» // Сборник постановлений и распоряжений Тамбовской области. 1996. Х» И;

Постановление Тамбовской областной Думы N° 259 от 15 сентября 1995г. «О методических правилах подготовки нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы» // Тамбовская жизнь. 1995. N° 184;

Закон Тамбовской области № 42-3 от 27 декабря 1995 г. «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» // Информационный бюллетень. 1998. N« 3;

Постановление Губернатора Ставропольского края от 12.08.1998г. № 579 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, издания и оформления правовых актов Губернатора Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. N° 10 (52).

Ст. 652;

Указ Президента Чувашской Республики № 77 от 28 июля 2003г. «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» // Вести Чувашии.

2003. 1 авг.;

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 134 от 2 июня 2003г. «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики» // Вести Чувашии. 2003. 6 июня;

СЗ ЧР. 2003. N° 6. Ст. 354;

Указ Президента Чувашской Республики № 94 от 24 июля 2002г. «О едином банке нормативных правовых актов Чувашской Республики» // Вести Чувашии. 2002. 26 июля;

СЗ ЧР. 2002. Ха 9-10. Ст. 460;

Указ Президента Чувашской Республики Х° ПО от 21 ноября 2001г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» // Вести Чувашии. 2001. 30 нояб.;

2003. 25 апр., 1 авг.;

СЗ ЧР. 2002. N°. 1. Ст. 16;

2003. № 5. Ст. 277;

Советская Чувашия. 2003. 25 апр.;

Указ Президента Чувашской Республики N° 52 от 19 мая 1994г. «О государственной регистрации республиканских ведомственных нормативных актов» // Правительственный вестник. 1994. 28 мая;

Закон Ульяновской области № 043-30 от декабря 1997г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Ульяновской области и иных нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Ульяновской области. Главой Администрации Ульяновской области» // Пародная газета. 1998. 6 янв.;

2000. 24 окт.;

Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1997. N° 11;

2000. N° 9-10;

Деловой Вестник.

2002. 10 дек.;

Ульяновская правда. 2002. 14 дек.;

Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области N° 8/87 от 6 июля 1996г. «Об официальном опубликовании законов области и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания области» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1996. N° 5;

Закон Республики Алтай N° 12-21 от 2 июня 1999г. «О нормативных правовых актах Республики Алтай» // Звезда Алтая. 1999. 10 июля;

2001. 12 окт.;

2002. марта;

Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1999. № 12. Ст. 24;

2000. N° 19. Ст. 14;

СЗ Республики Алтай. 2001. N° 5. Ст. 86;

2002. N° 2. Ст. 3;

Постановление Правительства Республики Алтай № 238 от 31 июля 1998г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти Республики Алтай» // СЗ Республики Алтай. 2002. N°. 7. Ст. 426;

Правила подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Алтай, утвержденные Постановлением Правительства Республики Алтай N°. 238 от 31 июля 1998г. // СЗ Республики Алтай. 2002. N° 1. Ст. 426;

Закон Владимирской области N° 9-03 от 26 апреля 1996г. «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов, других решений, принимаемых органами государственной власти Владимирской области, а также Соглашений об осушествлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2001. 13 апр.;

2003. 15 янв., 17 сент.;

Распоряжение Администрации Владимирской области N°. 119-Р от 16 февраля 2001г. «Об официальном опубликовании нормативных актов Администрации Владимирской области» // Владимирские ведомости.

2001. 2 марта;

Постановление Администрации Владимирской области № 48 от 2 февраля 1999г. «О механизме официального опубликования нормативных правовых актов и иных решений органов государственной власти Владимирской области» // Владимирские ведомости. 1999. 5 февр.;

Закон Ленинградской области № 71-оз от 13 декабря 2001г. «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. 2001. 18 дек.;

Закон Санкт-Петербурга N° 101-32 от 18 июня 1997г. «О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2001. N° 23;

Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2001. N° 14;

Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001. № 7;

управления, установленным в Правилах Российской Федерации, но с учетом территориальных особенностей.

И все же, проблема требований, предъявляемых к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нуждается в ее обсуждении, поскольку любой региональный правовой акт элемент системы законодательства Российской Федерации, а одним из факторов эффективности законодательства следует считать повышение культуры правотворческого процесса в субъектах Федерации. Было бы логично подчеркнуть, что невысокий уровень компетентности региональных органов Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. N° 9;

Закон Ленинфадской области № 38-ОЗ от 1 декабря 1995г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Ленинградской области» // Вести. 1996. 11 янв.;

Вестник законодательного собрания Ленинградской области. 1995. Хе 7;

1996. № 3;

Закон Санкт-Петербурга J » 101-14 от 27 сентября 1995г. «О V гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. № 11;

1997. N° 3;

Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1997. № 2;

Приказ Губернатора Санкт-Петербурга 2 39-п от 23 августа 2000г. «О реестре Г нормативных правовых актов Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт Петербурга. 2001. № 35;

Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001. Хе 10;

Приказ Управления юстиции Санкт-Петербурга № 458-пр от 23 сентября 1998г. «Об экспертизе нормативных актов» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1999. N° 3;

Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга № 376-р от ноября 1996г. «О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1996. № 12;

1997. № 6;

2000. N° 3, N° 9;

2002. № 9;

2003. N° 4;

Санкт-Петербургские ведомости. 2000. 25 авг.;

Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2000. N° 31;

2002. № 31;

2003. № 11-12;

Распоряжение Мэра Санкт Петербурга №. 1228-р от 23 ноября 1995г. «О направлении в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и официальных изданий Санкт-Петербурга» // Вестник мэрии. 1995. N° 11/12;

Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга № 1175-р от 4 ноября 1995г. «О рассылке нормативных актов Санкт-Петербурга» // Вестник мэрии. 1995. № 11/12;

Закон Ивановской области N° 27-03 от 23 ноября 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области» // Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания. 2003. № 4;

СЗ Ивановской области. 2000. № 14;

2002. N° 1;

2003. N° 8;

Распоряжение Главы Администрации Ивановской области N° 432-р от 30 апреля 2002г. «О дополнительных мерах по обеспечению официального опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления Ивановской области» // СЗ Ивановской области. 2002. N° 10;

Постановление Главы Администрации Ивановской области N° 789 от 22 ноября 1999г. «О порядке опубликования в Собрании Законодательства Ивановской области действующих областных нормативных правовых актов, принятых до его учреждения» // СЗ Ивановской области. 1999. N° 22;

Постановление Главы Администрации Ивановской области fe 513 от 9 августа 1999г. «О дополнительных мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов в Ивановской области» // СЗ Ивановской области. 1999. № 16, № 21, N° 22;

2002. N° 3;

Постановление Главы Администрации Ивановской области N° 550 от 16 июля 1998г. «Об утверждении порядка подготовки проектов нормативных правовых актов области» // СЗ Ивановской области. 1998. N° 14, JS» 21;


2000. N°. 9;

2001. № 21;

Распоряжение Законодательного Собрания Ивановской области № 13-р от марта 1996г. «Об обязательных требованиях к оформлению проектов законов и иных нормативных актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Ивановской области» // СЗ Ивановской области.

1997. N° 11;

Объявление Управления Министерства юстиции по Ярославской области «О федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Губернские вести. 2002. 17 янв.;

Правила подготовки и регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых службами Губернатора Ярославской области и Департаментами Ярославской области как органами исполнительной власти Ярославской области, утвержденные Постановлением Губернатора Ярославской области N° 293 от мая 2003г. // Губернские вести. 2003. 20 мая;

Закон Ярославской области N° 8-з от 7 февраля 2002г. «О порядке осуществления народной правотворческой инициативы» // Губернские вести. 2002. 15 февр.;

Закон Ярославской области № 16-з от 7 марта 2003г. «О правовых актах Ярославской области» // Губернские вести.

2001. 13 марта;

2002. 9 июля.

государственной власти может нроявляться в ненравильном выявлении объекта правового регулирования, непоследовательности в принятии взаимосвязанных правовых актов, их противоречивости, неувязке со стратегическими задачами экономического и социального развития. Культура же правотворчества предполагает умелое использование деятелями нормотворческого процесса как разносторонних знаний действительности, ее истории и перспектив развития, так и специальных знаний о праве, правовом акте и правотворческой технике.

Анализируя ситуацию современной действительности, можно прийти к выводу, что на сегодня всеми субъектами Российской Федерации принято в общей сложности более 950 тысяч правовых актов, из которых утратили силу по различным основаниям более 200 тысяч актов. Действует в настоящее время свыше 700000 правовых актов, из которых примерно 37 тысяч составляют основные законы и законы субъектов РФ, а более 690 тысяч - иные правовые акты региональных органов власти,' что подтверждает вышеизложенное.

Прогрессивное развитие, накопление знаний и практического опыта в этой деятельности позволит усовершенствовать некие стандартные условия, при которых акты вообще и правовые акты исполнительной власти, в частности, будут являться законными и отвечать публичным интересам. В дополнение можно лишь отметить, что увеличение и усиление требований к правовым актам государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов позволят улучшить их качество и прозрачность.

Таким образом, в упоминавшемся ранее и предлагаемом для разработки и принятия законе Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», а также в законодательстве субъектов Федерации необходимо закрепить не только иерархическое построение системы правовых актов, но и требования, предъявляемые к правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Предлагается взять за основу для внесения в вышеуказанный закон следующий комплекс требований, предъявляемых к процедуре издания правовых актов органов государственной исполнительной власти субъектов Российской ' См.: Консультант-Плюс: Региональное законодательство. Версия: Технология 3000.00.20. 1992-2005.

Федерации, который представлен в несколько обновленном, упорядоченном, расширенном и усовершенствованном виде:

1) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны соответствовать и не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Российской Федерации, иным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Федерации, иным правовым актам вышестоящих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а так же должны учитывать правовые акты органов государственной исполнительной власти Российской Федерации и правовые акты вышестояпщх органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что подразумевает необходимость как соблюдения иерархической соподчиненности актов, так и исключение положений, регулирующих вопросы, урегулированные актами вышестоящих органов государственной власти;

2) правовой акт органа государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается и издается только тем полномочным государственным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией, которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на длительный срок и принимаются коллегиально (акты Правительства, Администрации и т.д.) либо единолично (акты должностных лиц) и подлежат согласованию, в результате которого в правовых актах проставляются визы руководителей заинтересованных центральных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а при необходимости, и центральных органов федеральной исполнительной власти;

3) правовые акты государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации не должны ограничивать или нарушать установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации, црава и законные интересы физических и юридических лиц, а также организаций, проживающих, находящихся и действующих на территории субъекта Российской Федерации, с так же не должны ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций как ведомственной подчиненности, так и независимо от нее и форм собственности;

4) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны приниматься с учетом соблюдения очередности принятия актов, то есть сначала принимается федеральный правовой акт или акт Российской Федерации, а затем на его основе и в соответствии с ним - акт соответствующего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в случае, если этого требуют конституционные положения по совместному ведению (ст. 72 Конституции РФ);

5) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обязательном порядке подвергаются правовой экспертизе с целью установления их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Российской Федерации и законодательству конкретного субъекта Федерации, на территории которого принимается акт, а правовые акты органов, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций либо имеющие межведомственный характер, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Федерации, в десятидневный срок со дня их подписания (утверждения) и подлежат обязательному опубликованию в течение одного дня со дня их официальной регистрации в центральной региональной газете субъекта Российской Федерации и в региональном Бюллетене (сборнике) правовых актов органов государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) структура проекта правового акта государственной исполнителъной власти субъекта Российской Федерации определяется предварительно и должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования и его обсуждение, а в его содержании указывается порядок вступления его в действие.

куда входят дата или момент вступления акта в действие (со дня подписания, со дня официального опубликования, с момента, указанного в самом акте), период (продолжительность) его действия (указание календарного срока действия акта, официальная отмена акта, исполнение содержащихся в нем предписаний, прекращение обстоятельств, по причине которых акт был принят, другие обстоятельства);

территориальные масштабы действия (территория всего субъекта Федерации, территории городов, районов, населенных пунктов в субъекте Российской Федерации;

акты, действующие на территории нескольких субъектов Российской Федерации);

7) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть целесообразными, то есть в них необходимо четко определять и указывать цели акта и ожидаемые результаты, в совокупности с другими правовыми актами должны обеспечивать необходимую степень системности, полноты и детализации правового регулирования соответствующих отношений на территории субъекта Федерации, а так же соответствовать требованиям разумности, справедливости, нравственности и другим общечеловеческим, гуманным и правовым принципам, ставшим традиционными на территории конкретного субъекта Российской Федерации;

8) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов России должны содержать в себе экономически обоснованные, реально исполнимые, не противоречащие друг другу нормативные положения и предусматривать в совокупности с другими правовыми актами Российской Федерации и конкретного региона организационные, финансовые (указание на источник финансирования), правовые и иные средства обеспечения (механизм реализации) содержащихся в акте нормативных положений;

9) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны соответствовать требованиям техники правотворческого процесса, то есть при их издании должен соблюдаться порядок подготовки, принятия, вступления в силу и опубликования, установленный правовыми актами органов федеральной и региональной власти, и не должны быть дефектными, то есть не могут содержать в себе ничтожные или оспоримые положения, в противном случае такие акты должны быть отменены;

10) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обязательном порядке доводятся до сведения лиц, которые будут их исполнять и соблюдать закрепленные в них требования и положения на территории субъекта Федерации, путем устного ознакомления с актами, ознакомления с ними «под расписку», направления по почте соответствующим ведомствам и должностным лицам на территории субъекта Российской Федерации, опубликования в периодических изданиях, комментирования в средствах массовой информации, по радио и по телевидению, издания специальных сборников на уровне субъекта Российской Федерации;

11) правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны исходить из незыблемости конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;

12) действия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть црекращены (приостановлены) на основании потенциального содержания в них источника прекращения действия (исчезновение предмета регулирования и поэтому исчезновение надобности в регулировании;

истечение срока действия акта;

рещение органа или должностного лица, издавщего акт, о его отмене или приостановлении действия) или в случае, если основания для прекращения их действия находятся за пределами правового акта (решение вышестоящего компетентного органа власти или должностного лица об отмене акта;

принятие органом государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации нового правового акта взамен действующего;

решения суда о прекращении действия акта).

Выделенную группу требований можно считать основной и наиболее значимой при осуществлении правотворческого процесса с целью разработки и издания актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Изложенные требования нуждаются в их правовом закреплении и в законодательстве Российской Федерации, и в законодательстве регионов России.

Представляется в данном случае, что текущая административная политика в сфере создания российского законодательства, устанавливающего управленческий процесс и порядок принятия правовых актов исполнительной власти, должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение публичных интересов, так как это в результате будет способствовать улучшению правового регулирования отношений исполнительной власти и гражданина на региональном уровне, противодействовать принятию непродуманных актов, нарушающих права и свободы граждан, поскольку одной из важнейших задач, входяш,их в обязанности рассмотрения органов исполнительной власти, является обеспечение прав и свобод граждан. Вместе с тем, в реализации или применении конкретной нормы закона правовой акт государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен способствовать достижению реального результата, на что и направлены предлагаемые требования к актам исполнительной власти.

Нельзя оставить без внимания и группу требований, относяш,ихся к внутренней структуре акта, целью которой является придание последовательности и логичности составляющих частей правового акта, отражение с достаточной полнотой и закрепление его основных элементов для его наиболее рационального применения. В правовом акте его составные элементы можно сгруппировать в зависимости от их характера и назначения, и отнести одни из них к реквизитам акта (заголовок акта, дата его принятия, регистрационный номер, подпись лица, принявшего или одобрившего акт и т.д.), а другие - к его содержанию (тексту). Содержательная часть и форма правового акта государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляются следующим образом:

1) преамбула (вводная, вступительная, описательная часть), в которой разъясняются цели и мотивы принятия акта, но не включаются положения нормативного характера;

2) наличие в акте норм либо положений, содержащих и очерчивающих предмет регулирования с определением основных способов, методов их реализации;

3) определение в акте круга физических лиц и организаций на которых распространяются предмет и способы его реализации;

4) части, делящиеся на разделы, главы, параграфы;

или разделы, делящиеся на главы, параграфы;

или главы и параграфы, нумерующиеся римскими цифрами и имеющие заголовки, в случае, если акт содержит большой объем информации и нуждается в таком разделении для удобства его применения;

5) статьи, пункты, абзацы и подпункты, имеющие буквенную или цифровую нумерацию и содержащие правовые предписания;

6) таблицы, графики, карты, схемы в акте оформляются в виде приложений;

7) краткость, последовательность, логичность всех элементов формы акта, исключение двусмысленности и возможности различного толкования содержащихся в нем положений и терминов;

8) соблюдение надлежащего формата, шрифта, расположения текста, аккуратного внешнего вида, официально-делового стиля, грамотности изложения, правил русского языка;

9) резолютивная часть: в ней подводятся итоги описательной части, делаются выводы и принимается решение, в соответствии с которым осуществляется его исполнение.

В щироких научных кругах признается, что внутреннее построение правового акта преследует цель придать акту последовательность и логичность составляющих его частей, отразить с достаточной полнотой и закрепить его составные элементы с целью появления возможности по принятии акта его наиболее рационального применения, то есть с наименьшей затратой времени, сил и средств обеспечить его понимание тому кругу лиц и организаций, которым он адресуется. И представляется, что именно такая структура позволит достичь в правотворческой деятельности необходимого результата. Правовой акт региональной исполнительной власти, принятый в рамках соответствующих нормативно установленных процедур, является действительным и вступившим в законную силу;

он должен применяться на практике и исполняться всеми, кому адресован. Поэтому предлагаемые требования к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации кажутся, на взгляд автора, наиболее приемлемыми в современный период времени.

Изложенные требования к правовым актам государственной иснолнительной власти субъектов Федерации представляются выраженными в наиболее полном объеме и поэтому бьшо бы целесообразно отобразить их в предлагаемом для принятия законе Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», а также в аналогичных законах о правовых актах субъектов Российской Федерации, как это предлагалось ранее. Таким образом, разрешение проблемы по повышению качества правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет приведено в действие.

Рассмотренные и изученные законодательство Российской Федерации и ее субъектов, научные труды и исследования российских ученых позволяют сделать следуюндие выводы:

1. Требования к правовым актам государственной исполнительной власти в обш,ем смысле учеными многократно разрабатывались и излагались в их научных трудах, начиная с дореволюционного периода и по настояш,ее время.

Некоторыми учеными в небольшом объеме установлены такие требования, относяш;

иеся к актам региональной исполнительной власти. Однако, в науке требования к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в более подробном их изложении не предлагались, поскольку основное их содержание было закреплено в Конституции Российской Федерации и других правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

2. Основным условием требований к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституцией России установлено соблюдение ими законности, из которой и вытекают все остальные требования к актам. Причем Основным Законом урегулирован и ряд иных требований, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами и др.

3. На федеральном уровне и в некоторых субъектах Российской Федерации приняты и действуют правила (положение, порядок) подготовки правовых актов и их государственной регистрации, которыми урегулированы требования к правовым актам в их основном объеме. Вместе с тем, практически во всех регионах России изданы законы о правовых актах конкретного субъекта Федерации, в которых также закреплен ряд требований к правовым актам законодательной (представительной) и исполнительной власти.

4. Развитие правового государства в Российской Федерации ведет к необходимости совершенствования законодательства страны и ее регионов, которое заключается, наряду с другими аспектами, в увеличении и нормативном закреплении требований к правовым актам государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с целью улучшения качества этих актов и обретения ими наибольшей доступности и прозрачности.

5. Вносятся новые предложения о требованиях к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и о их нормативном закреплении на региональном уровне, что предполагает дальнейшее совершенствование правовых актов регионов России.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.