авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Полянская, Ирина Станиславовна

Конституционно­правовое регулирование права

граждан Российской Федерации на проведение

собраний, митингов и демонстраций, шествий и

пикетирования

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Полянская, Ирина Станиславовна

Конституционно­правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования :

[Электронный ресурс] : Дис. ... канд. юрид. наук

 : 12.00.02. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Конституционное право муниципальное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0204/060204014.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Полянская, Ирина Станиславовна Конституционно­правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования Москва  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) м о с к о в с к и й УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ -

На правах рукописи

Нолянская Ирина С^таниславовна КОНСТИТУЦИОННО-НРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНРШ НРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА НРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ И ДЕМОНСТРАЦИЙ, 1ПЕСТВИЙ И НИКЕТИРОВАНИЯ.

Специальность 12.00,02 - конституционное право, муниципальное право Диссертация на соиска^ние ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор А.С. Нрудников Москва - ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ;

3- Глава I. Теоретико-праврвые основы права граждан России на проведение публичных мероприятий. §1. Понятие и сущность права граждан на проведение публичных мероприятий....г..... 13 - §2. Общепризнанные принципы и нормы международно-правовых основ свободы собраний..........;

44- §3. Национальное законодательство как основа права граждан на проведение публичных мероприятий 67 - Глава П. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан России на проведение ггубличных мероприятий § 1. Понятие и сущность конституционно-правового механизма реализа ции права граждан на проведение публичных мероприятий 85- ИЗ §2. Общая характеристика субъектов правоотношений, возникающих при реализации гражданами цравана проведение публичных мероприятий....,......,..........:.;

.;

..!............ 114- §3. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализа ции права граждан на проведение публичных мероприятий 139- Заключение. 161 — Библиографический список используемой литературы 165- Введение Актуальность темы. Современный этап развития Российского государства ставит перед юридической наукой задачу всестороннего исследования процессов широкой демократизации современного общества. Эти процессы проходят при непосредственном активном участии граждан России, выражающих свою волю, в том числе путем проведения публичных мероприятий - собраний, митингов^ демонстраций, шествий и пикетирования, которые в международно-правовых документах называются «свободой собраний» или «мирными собраниями»^. В процессе формирования правового государства происходит обновление мировоззренческих установок посредством преодоления отчуждения граждан от власти, создания эффективного механизма реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации (1993) декларирует права и свободы человека и гражданина, гарантируя их защиту и реализацию.

Закрепленные в ней положения требуют не только неуклонного претворения их в жизнь, но и дальнейщего их развития. Поэтому актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всестороннего, многогранного и глубокого изучения всех аспектов и специфики института свободы собраний как инструмента непосредственной демократии, а также совершенствования законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях. Курс на создание правового государства, з^верждение демократических принципов управления обществом немыслцм без признания конституционного положения о том, что человек и его права являются высшей ценностью (ст.2 Конституции Р Ф ). •. • • ;

•. ••;

•..••;

••••;

':• •••"•^ • Вместе с тем, декларируемое Конституцией Российской Федерации (ст.31) право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не было урегулировано законодательно вплоть до принятия Федерального закона от 19 июня 2004 г.

' Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. и авторы вступит, статьи В.А. Карташкип, Е.А. Лукашева. М. 1998.

• • ' -/Л^--'^ • №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»^. ^• Построение правового государства предусматривает создание такого общественного союза государственной власти и личности, в котором на основе права и закона, между ними устанавливаются правильные и гуманные взаимоотношения. Однако отл стремления создать такое государство до практической реализации гражданами своих прав и свобод достаточно далеко.

Юридические науки как раз и призваны способствовать становлению такого законодательства, которое обеспечивало бы личности реальные возможности для осуществления ее прав и свобод. В связи с этим представляется своевременным и востребованным научное осмысление динамики развития, а также места и роли политического права на проведение публичных мероприятий в современной модеди правового статуса гражданина России.

В нынешних условиях развития России свобода собраний — это значимый и важный элемент жизпи общества, одна из форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Данное политическое право выступает как средство прямой и обратной связи между гражданами, их добровольными объединениями, с одной стороны, и государством в лице органов власти - с другой.

Сегодня проведение публичных мероприятий по инициативе граждан все еще воспринимается общественностью как проявление крайних форм демократии. Причина такого отношения заключается в недостаточной разработанности проблемы реализации права на проведение публичных мероприятий в научном и практическом плане. В этих условиях особую значимость приобретает изучение и обобщение опыта реализации свободы собраний, накопленного другими государствами, использование его в современном российском законодательстве о публичных мероприятиях и в практической деятельности органЫв внутренних дел Российской Федерации.

^ Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. №25.

Ст.2485 •'.,,•••::•,..•• •..;

•• ''\';

'-'' в свете сказанного, наиболее приоритетными задачами становятся усиление роли государства как гаранта осуществления гражданами России права на проведение публичных мероприятий, а также совершенствование правовой и материально-технической базы нравоохранительных органов, являющихся важным звеном в механизме реализации свободы собраний.

Изучение юридической литературы ноказало, что в настоящее время механизм конституционно-правового регулирования свободы собраний разработан недостаточно, что отрицательно сказывается на законодательном оформлении и реальном пользовании этим нравом субъектами исследуемых правовых отношений.

Изложенное выше позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значении как в теоретическом плане, так и для выработки практических рекомендаций по совершенствованию научной базы российского законодательства в рассматриваемой сфере, а также организации деятельности органов внутренних дел при осуществлении гражданами России права на проведение публичных мероприятий.

Степень разработанности темы. Вопросы охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина были и остаются в центре внимания отечественной юридической науки. Практически каждая научная разработка в различных отраслях права связана с правами и свободами человека и гражданина, их защитой и обеспечением. Однако, во всем своем многообразии проблема реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий в России длительное время учеными-правоведами не исследовалась. Haj^Hbix публикаций, касающихся эволюции института свободы собраний, недостаточно. К тому же большинство из них рассматривают институт свободы собраний обобщенно либо фрагментарно.

Тем не менее, существует много дискуссионных вопросов, касающихся нашей темы исследования, к которым относятся: понятие и сущность свободы собраний;

формы реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий;

правовой статус субъектов правоотношений, возникающих при осуществлении гражданами исследуемого нрава, нределы комнетенции государственных органов, нринимающих властные решения в данном нроцессе;

конституционно-правовой механизм реализации свободы собраний. В той или иной мере эти вопросы отражены в работах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, П.И. Гаврюшенко, К.К. Гасанова, И,Н. Глебова, Л.И. Глухаревой, И.В. Гончарова, В.Н. Григорьева, В.В. Гущина, Ю.А. Дмитриева, А.С. Дугенца, В.Д, Зорькина, В.А.Картащкина,В.Я.Кикотя, С.А. Комарова, A.M. Кононова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева^С,Я. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, Н.А. Михалевой, А.С. Мордовцева, B.C.

Нерсесянца, А.С. Прудникова, Л.П. Рассказова, Ю.И. Скуратова, М.С.

Строговича, Е.Н, TapHOBCKorOi В.И. Червонюка, В.А. Четвернина, В.Н.

Фадеева, Б.С. Эбзеева и ррутпх ученых. Частично некоторые вопросы, относящиеся к исследуемой проблеме, разрабатывались такими специалистами как Н.И. Ветров, А.Ф. Волынский, Т.М. Гандилов, В.П. Лавров, В.М.

Плескачевский в русле многоаспектного политико-социального анализа жизни общества. Не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в числе научных исследований нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу рассматриваемой проблемьг в современных условиях развития России.

Поскольку понятия, принципы и формы деятельности различных субъектов обеспечения права граждан на проведение публичных мероприятий, пока недостаточно изучены, это не позволяет выработать действенные меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, ществиях и пикетированиях. Настоящее исследование позволит в определенной мере восполнить пробел в теории и современной практике конртитуционно-правового механизма реализации гражданами России права на проведение пубдичных мероприятий.

Нормативная база...Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации (1993), международно-правовые акты:

Всеобщая декларация прав человека (1948), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Международный Пакт о гражданских и политических правах (1966), федеральные законы и другие нормативно правовые акты, относящиеся к П1)едмету исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при;

реализации гражданами России права на проведение публичных мероприятий. Предметом - теория становления и дальнейшего развития института свободы собраний в России, международные стандарты и нормы национального законодательства в сфере исследуемых правоотношений, основы конституционно-правового механизма реализации гражданами права на проведение мирных собраний,. элементы правового статуса субъектов правоотношений, возникающих при реализации данного права, правовые основы деятельности и роль органов внутренних дел в исследуемой сфере... • Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в комплексном монографическом исследовании института свободы собраний, включающем исследование теоретико-правовой базы права граждан России на проведение публичных мероприятий, существующих реалий конституционно-правового механизма реализации этого права, а также законодательной и правопримейительной практики в области исследуемых правоотношений. •' Наиболее важными, требующими внимания и разрешения, являлись следующие задачи: :• исследовать и уточнить такие базовые понятия как «собрание», «митинг», «демонстрация», :«Ществие», «пикетирование», «публичные мероприятия», с учетом существующих теоретических наработок, а также современного состояния общественной жизни, раскрыть их сущность;

проанализировать основные международные стандарты регулирования свободы собраний, а также международную судебную практику в области защиты права на проведение публичных мероприятий;

проанализировать национальное законодательство о публичных мероприятиях для выявления перспектив его дальнейшего развития, сформулировать предложения и рекомендации по его совершенствованию;

исследовать понятие и сущность конституционно-правового механизма реализации права граждан России на проведение публичных мероприятий;

: •::

.

на основе анализа законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях (с учетом положений международно-правовых актов) дать характеристику праврэого статуса субъектов правоотношений, возникающих при реализации гражданами России права на их проведение, выявить возможности для совершенствования содержания данного статуса;

установить перспективу развития российского законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;

определить место цгроль органов внутренних дел в процессе реализации гражданами России права на проведение публичных мероприятий, исследовать содержание правовой основы деятельности органов внутренних дел в сфере исследуемых цравоотношений и выявить пути ее совершенствования. \ Методологические, и/ теоретические основы исследования.

Методологической основной настоящей работы явилось комплексное использование общенаучных и специальных методов познания, диалектической теории познания, философских г[рицципов исследования социальных явлений.

Основополагающим методом данной работы является метод сравнительного правоведения, позволяющий наиболее полно раскрыть содержание конституционно-правового механизма реализации политического права граждан России на проведение публичных мероприятий. Диссертантом проанализированы концептуальные положения международного права, конституционного права Российской Федерации, законодательные и иные нормативно-правовые документы, исследования в других отраслях правовой науки, научная литература и периодическая печать.

Научная новизна диссертации в том, что она является комплексным монографическим исследованием института свободы собраний, базирующимся на новых научных подходах и анализе изменений, происходящих в современной России. Элемент новизны содержится в ряде теоретических положений и практических предложений, сформулированных по результатам проведенных автором научно-исследовательских работ, а также высказанных им на научно-практической конференции и опубликованных в научных изданиях. / Диссертантом осуществлен комплексный анализ теоретических основ возникновения и развития пра^ва на проведение публичных мероприятий, сформулировано основное понятие предмета исследования, дано авторское определение конституционно-правового механизма реализации гражданами России свободы собраний, а также понятие субъектов исследуемых правоотношений и на этой основе выявлены перспективы возможного расширения правового статуса ;

указанных субъектов, даны практические рекомендации по соверщенствованию законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях. ;

В процессе решения поставленных гносеологических задач диссертантом преследовалась цель дать объективную оценку сложившейся ситуации в области реализации права граждан России на проведение публичных мероприятий, сформулировать выводы и научные предложения, отличающиеся новизной и перспективностью.

На защиту вь1носятся следующие положения и выводы:

1. Авторские уточненное и конкретизированные определения правовых категорий «собрание», : «митинг», «шествие», «демонстрация», «пикетирование», «публичное мероприятие». Сущность института свободы собраний раскрывается в. исторической ретроспективе и в условиях современной России, определяется взаимосвязь и взаимообусловленность процессов становления и развития этой свободы в нашей стране.

п Раскрывая суш,ность права на проведение публичных мероприятий, диссертант приходит к выводу о том, что институт свободы собраний развивается на стыке естествепных и политических прав человека и гражданина. Естественное право принадлежит индивиду от рождения и человек независимо от того, урегулировано это право законодательно или нет, пользуется им индивидуально или коллективно, выражая свое мнение по различным вопросам жизни общества членом которого он является. Как политическое право свобода собраний используется гражданами в качестве средства непосредственной демократии и для реализаций общественного контроля над властью. ^ ^ ^. ;

', 2. Результаты анализа общепризнанных принципов и норм международного права, определяющих тенденции развития национального законодательства о публичных мероприятиях, позволившие сделать вывод о том, что свобода собраний является объектом международно-правового регулирования, как неотъемлемый элемент любого демократического государства.

3. Конкретные предложения и рекомендации о совершенствовании законодательства Российской -Федерации о публичных мероприятиях, сформулированные по итогам: а1нализа российского законодательства на различных этапах развития нашего государства. По мнению автора, исследуемая свобода долгое время не могла быть реализована гражданами в силу недостаточной правовой урегулированности, и даже Федеральный закон от 19 июня 2004 т. Ш-54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» : хотя и формализовал рассматриваемые правоотношения, но до конца проблему так и не решил.

4. Авторское определение понятия «конституционно-правовой механизм реализации права на проведение публичных мероприятий», под которым понимается система., включающая в себя конституционно-правовые нормы и нормы других отраслей ;

П[рава, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исследуемого Ш права, формы, методы и условия осуш;

ествления правовых норм и активное правомерное поведение субъект;

рв конституционно-правовых отношений по материализации своих прав.

5. Авторское определение понятия «субъекты свободы собраний».

Всестороннее исследование правового статуса субъектов конституционно правовых отношений, возникающих при реализации права на проведение публичных мероприятий, позволило сделать выводы о том, что назрела насущная необходимость расширить круг лиц, которые могут являться субъектами исследуемых прав1оотношений, а также уточнить их правовой статус. •' •• ' " • •,•;

••' •',.';

:,•', •• 6. Предложения и рекомендации по совершенствованию организации и повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно расширяет и углубляет базу общетеоретических представлений о свободе собраний, в том числе, новациями в понятийном аппарате исследуемого права;

вносит определенный вклад в развитие конституционного права в России и может быть использовано в дальнейших научно-практических исследованиях по рассматриваемой проблематике.

Выводы и предложения диссертанта направлены на совершенствование законодательства России о публичных мероприятиях. Положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсу «Конституционное право России», «Административное право России», «Теория государства и права», при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов. Практические рекомендации по улз^шению деятельности органов внутренних дел в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий могут использоваться в процессе служебной подготовки личного состава правоохранительных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Работа обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муницинального права Московского университета МВД России. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое практическое отражение в научных публикациях. Отдельные вопросы освещались автором в рамках межвузовской научно-практической конференции «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел», проходившей в Московском университете МВД России 27 декабря 2004 г.

Результаты диссерт1аци6нног6 исследования в настоящее время внедрены в учебный процесс (чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсу «Конституционное право России») в Московском университете МВД России, используются для подготовки учебных и учебно-методических пособии, а также в практической деятельности Департамента охраны общественного порядка МВД России (акты о внедрении прилагаются).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии. Основные выводы изложены в конце каждого параграфа и в заключении.

: Глава!.

Теоретико-правовые основы права граждан России на проведение публичных мероприятий.

§1. Понятие и сущность права граждан на проведение публичных мероприятий.

Одной из политических св1рбод, входящих в правовой статус российского гражданина, является конституционное право на проведение публичных мероприятий. Конституция Российской Федерации (ст.31) декларирует:

«граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, ществия и пикетирования».

Большинство современных конституций закрепляют такие формы политической активности граждан, как свобода собраний, митингов, демонстраций, ществий и пикетирования. Эти демократические институты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или политической жизни государства. Указанными политическими свободами граждане России пользуются как в интересах развития своей личности путем самовыражения и самоутверждения, так и для активного участия в общественно-политической жизни страны. : ;

v С целью более глубокого проникновения в суть изучаемого правового явления, следует проанализировать определения основных понятий «собрание», «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование», которые являются составной частью такого обобщающего понятия как «публичные мероприятия». В международно-правовых актах публичные мероприятия охвать1ваются понятиями «мирные собрания» или «свобода собраний». Так как Конституция Российской Федерации признает приоритет международного права, то в контексте данной работы будет вполне логично называть «право граждан России на проведение публичных мероприятий» в соответствии с международными стандартами «мирными собраниями» или «свободой собраний». ;

„, В Российском энциклонедическом словаре мы находим следующие определения нонятий, касающиеся публичных мероприятий:

Демонстрация - от лат. demohstratio - показывание. 1) Шествие или другие формы массового выражения общественного настроения. 3)Действия, подчеркнуто выражающие протест, неприязнь;

Пикетирование - от франц.

piquet. 2) Группа бастующих рабочих, патрулирующая в районе забастовки.

Словарь иностранных елор дает определение понятия митинг (от англ.Meeting) «массовое собрание для обсуждения политических и других злободневных вопросов текущей жизни, в поддержку каких-либо требований, для выражения солидарности или протеста». Ожегов С И. в словаре русского языка определяет понятие шествие так: «торжественное прохождение, процессия, манифестация»^. ;

Учеными-правоведами периодически предпринимались попытки дать определения понятий, перечисленных в Конституции РФ (ст.31), а также сформулировать конкретные признаки и отличительные черты каждого из видов публичных мероприятий. ;

;

В частности, Д.В. Шутько;

и Л.Л. Попов, определяют собрание как совместное присутствие граждан в заранее определенном месте, в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов. В.А. Четвернин и О.В. Шурда, давая определение этому понятию, кроме выше перечисленных признаков собрания указывают на то, что «доступ в помещение, где проводится србрание, может быть ограничен устроителями этого собрания». Ю.И. Скуратов и В.В. Гущин, определяя содержание собрания, исходят из того, что «это мероприятие, происходящее в помещении, а не под открытым небом, как митинги и демонстрации, шествия и ^ См.: Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. - гл. ред.: A.M. Прохоров. М.

2001. Кн.1. С. 438, G. 1183;

Словарь иностранных слов - 19-е изд., стер. нод. ред. Л.Н.

Комаровой. М. 1990. С.324;

С.И. Ожегов Словарь русского языка: 70000 слов / Под. ред.

Н.Ю. Шведовой. - 22-е изд. стер. М. 1990: С.892.

пикетирование», акцентируя, таким образом, внимание на месте проведения акции. Ю.А. Дмитриев говорит о собраниях, происходящих в специально приспособленных помещениях и обращает внимание на то, что «собрание является формой временного объединения граждан, имеющего целью рассмотрение вопросов в соответствии с утвержденной им повесткой дня»"*.

Закон города Москвы от 4 июля 1997 г. №18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве»^ определяет собрание как форму непосредственного участия жителей Москвы в обсуждении и решении вопросов местного значения.

Согласно Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» собрания - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (ст.2).. • '.. • ', :-"''-:,::•'•' Составители энциклопедического словаря Конституции Российской Федерации, определяют Митинг как массовое собрание граждан, по преимуществу под открытым небом. В.А. Четвернин и О.В. Шурда, говоря о митинге, обращают внимание не только на место его проведения, но и на количество присутствующих: «митинг это собрание под открытым небом, на котором обычно могут присутствовать все люди, желающие присоединиться к митингу, если это допускает место проведения митинга».

Л.Л. Попов характеризует митинг как массовое собрание граждан для публичного выражения отношения граждан к решениям и действиям лиц или организаций, событиям общественно-политической жизни, а Д.В. Шутько, в ^ См.: Конституция Российской -Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.

Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М. 1994. С. 189;

Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях7 Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С.

Студеникиной. Издание 5-е, перераб.: и дои. М. 2001. С.568-572;

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий 7 Отв. ред. В.А. Четвернин. М. 1997. С.220-226;

Ю.И.

Скуратов. Свобода собраний, митингов и демонстраций // (Советское государство и право.

1989. Хо7;

В.В. Гущин. Демонстрации, шествия, митинги // Пародный депутат. 1990. №2;

Ю.А. Дмитриев. Свобода манифестаций в СССР. М. 1991. С. ^ См.: Ведомости Московской городской Думы. 1997. № связи с этим, называет митинг формой организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте. В.Т. Ковалев основной функцией митинга считает формирование широкого общественного мнения по определенным вопросам путем, в первую очередь, массовой поддержки резолюций. «Митинг — не место коллективной выработки решений» - говорил рн^.

«Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы о проведении митингов, уличных ществий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных общественных местах города», утвержденное Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. JV2765^ определяет митинг как массовое собрание граждан для публичного выражения отношения граждан к действиям должностных лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни.

Согласно СТ.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и ггикётсйрованиях» митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно политического характера;

S Все авторы, сходятся в том, что демонстрация - это публичное шествие с использованием плакатов, транспарантов, иных наглядных средств. Л.Л.

Попов уточняет определение, говоря, что «демонстрация - это публичное выражение людьми общественно-политических настроений». В.А. Четвернин.;

Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. Издание 2-е, перераб. и доп. проф. В.А. Тумановьш. М. 1997. С.70-72;

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М. 1997. С.220-226;

Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И.

Веремеенко, П.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. Издание 5-е, перераб. и доп. / М. 2001.

С.568-572;

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.

Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М. 1994. С. 189;

В.Т. Ковалев. Самоуправление:

теория и практика. МЮИ. 1991. • \' См.: Вестник Мэрии Москвы. 1999 КаП;

1999 №4;

2001 январь (приложение). Собрание актов Президента и правительства РФ 1993 Го22.Ст.2023. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 №43. Ст. и О.В. Шурда добавляют: «демонстрация может сопровождаться митингом».

Д.В. Шутько называет демонстрацию формой организованного выражения не только коллективного, но и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни^.

Согласно «Временному цр;

1ожению о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы 6 проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.на улицах, площадях и иных общественных местах города», демонстрация - это публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и инь1х наглядных средств.

Федеральный закон 0 собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» называет демонстрацию организованным публичным выражением общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов^ [транспарантов и иных средств наглядной агитации (ст.2).., ;

В проблемном комментарии к Конституции Российской Федерации В.А.

Четвернин В.А. и О.В. Шурда дают следующее определение понятия шествие:

«организованное массовое двикение людей по пешеходной или проезжей части улицы или дороги». Д.З-Щутько уточняет определение, называя шествие формой демонстраций, цроводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту». Л.Л. Попов определяя понятие шествия, называет его уличным, а также указывает цель его проведения: «уличное шествие - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта, с целью привлечения внимания к каким либо проблемам». Ю.И. Скуратов выделяет такой признак шествия, отличающий его от толпы, как его Организованность, а В.В. Гущин и при этом.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правоиарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. Издание 5-е, перераб. и доп. / М. 2001. С.568-572;

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв.

ред. В.А. Четвернин. М. 1997. С.220-226;

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М. 1994. С. указывает, что уличное шествие - это «движение по определенному маршруту, который заранее сообщается органу охраны порядка»^.

Законодатель, в ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», дает такое определение:

«шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам».

Исследуя понятие пикетирование Л.Л. Попов формулирует его следуюш;

им образом: наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления. В.А. Четвернин и О.В. Шурда называют пикет немногочисленной :;

манифестацией группы людей возле правительственных учреждений, не препятствуюш;

ей движению транспорта и пешеходов. Д.В. Шутько указьгвает на возможность проведения пикетирования одним участником, характеризуя его как форму публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемую без шествия и звукоусиления путем размещщт граждан у пикетируемого объекта. С.А.

Боголюбов о пикетировании говорит так: «Сравнительно новым для нашего законодательства является понятие пикетирования. Его не было в прежних основных законах России, хотя мировая практика освоила его как распространенную форму выражения своего мнения небольшой группой людей. Пикетирование может осуществляться не только движущимися людьми, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды»^°. / /• ^ См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв.ред. В.А.

Четвернин. М. 1997, С.220-226;

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М..Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид.лит.,1994. С.189;

Комментарий к Кодексу РСФСР об административных цравонарушениях / Под ред. И.И.

Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. Издание 5-е, перераб. и доп. / М.:

Проспект. 2001. С.568-572;

Ю.И. Скуратов. Указ.соч.//Советское государство и право. 1989.

N27;

В.В. Гущин Указ.соч. // Народный депутат. 1990. № "^ См.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, П.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. Издание 5-е, перераб. и доп. / М. 2001. С.568-572;

Комментарий к К!онституции Российской Федерации. Изд. 2-е доп. и перераб. М. 1996. С.121-124. ;

.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» раскрывает содержание используемых в законе основных понятий, определяя пикетирование как форму публичного выражения мнений, осуществляемую без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размепдения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих Плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (ст.2)Л ^ ^^^^ ^ В наз^ной, художественной,;

публицистической и другой литературе, а также в средствах массовой информации различные формы массового или индивидуального публичного выражения мнения народа или массовые акции, проводимые по каким-либо насущным проблемам общества называются «публичными мероприятиями», «манифестациями». Понятия «публичные мероприятия», «массовые акции»;

и «манифестации» здесь синонимичны.

Конституция РФ в ст.31 не обобщает понятия «собрание», «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование», не называет их «публичными мероприятиями». Однако не вызыва.ет сомнения, что смысл, заложенный в диспозиции этой статьи именно таков - перечисленные формы выражения гражданами мнения по различньш вопросам общественной жизни являются публичными мероприятиями. Поэтому ученые-правоведы, до принятия Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», давая определения понятий каждого из видов публичных мероприятий, само понятие «публичные мероприятия» оставляли без должного внимания, так как оно не содержится в диспозиции ст. Конституции РФ. v В Российском энциклопедическом словаре дается такое определение исследуемому понятию: манифестация - от лат.тап1Ге81а11о обнаружение, проявление. 1) Проявление, изъявление чего-либо (например, патриотических чувств). 2) Массовое выступление, шествие для выражения солидарности или протеста. В словаре русского языка СИ. Ожегова находим определение понятия манифестация, которая по его определению является массовым уличным шествием в поддержку чего-либо или в знак протеста".

Энциклопедический словаръ Конституции Российской Федерации дает обобщенное определение поцятиям «демонстрации и митинги», которые называет формами публичного массового выражения социальных требований, протестов против политических мер и общественно-политической жизни или, наоборот, - поддержки таких мер и событий'^. Объединяя эти понятия, составители словаря, по всей вероятности, имели ввиду обобщенное понятие, то есть публичные мероцриятия, в различных формах его проявлениях, так как в определение они включили слова о том, что это формы именно «публичного массового» выражения мнений. Но кроме понятий «демонстрация» и «митинг» понятие «публичные мероприятия» включает в себя другие формы проведения массовых акций, поэтому такого определения, характеризующего публичные мероприятия, явно недостаточно. С принятием Федерального закона «О собра|Е1иях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» впервые в российском законодательстве появилось легальное определение понятия шубличное мероприятие», которое закон определяет так - «открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации,. ществия или пикетирования, либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики».

'^ См.: Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. - гл. ред.: A.M. Прохоров. М.

2001. Кн.1. С. 438, С.893;

СИ. Ожегов. Словарь русского языка: 70000 слов / Под. ред. Н.Ю.

Шведовой. - 22-е изд. стер. М. 1990. С.340.

См.: Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. Издание 2-е, перераб. и доп. проф. В.А. Тумановым:. М. 1997. С.70- Анализ юридической литературы показал, что российские ученые правоведы основное внимание обращали на внешние признаки той или иной формы проведения публичного мероприятия. Принятый же закон, несмотря на некоторые недостатки, нашел компромиссное решение, предложив в качестве основной правовой категории - публичное мероприятие. Оно синтезирует в себе формы и цели проведения массовых акций, указывая на то, что граждане могут свободно выражать свое /Мнение, используя различные формы проведения публичных мероприятий или их сочетание.

Прежде чем дать определения основных правовых категорий, входящих в состав понятия публичные мероприятия, необходимо напомнить, что основные международно-правовые акты называют право на проведение публичных мероприятий «свободой собраний» и закрепляют это право за любым человеком независимо от его гражданства. Принадлежности свободы собраний любому индивиду в исследовании будут посвящены материалы параграфа второго главы первой, где будут рассмотрены и проанализированы общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере свободы собраний, и материалы параграфа второго главы второй, в которой будет дана подробная характеристика субъектов исследуемого права.

С целью расширения теоретической основы свободы собраний, исходя из принципов международного права, положений российского законодательства о публичных мероприятиях ц:.учитывая недостаточную разработанность данной темы учеными-правоведами^ мы предлагаем следующие уточненные определения основных исследуемь1х понятий.

Публичное мероприятие - это открытое, мирное, доступное каждому, публичное выражение индивидуального и (или) коллективного мнения граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, на законных основаниях находящихся на территории России, по различным вопросам общественной жизни, привлечение внимания общественности, государственных органов или органов местного самоуправления, или предъявление к последним определенных требований, а также проводимое с целью поддержания, защиты или порицания какого-либо решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, или общественной инициативы is области политической, экономической, социальной, культурной или иной жизни общества, осуществляемое гражданами России, политическими партиями, общественными или религиозными объединениями, а также гражданами иностранных государств и лицами без гражданства в 'форме собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или в сочетании этих форм с использованием (или без такового) различных. средств наглядной агитации, а также звукоусиливающих технических средств.

Собрание - организованнвш мирный сбор граждан России, а также иностранных граждан или лиц без гражданства в определенном помещении, или ином приспособленном для этого месте в определенное время для совместного обсуждения и принятия решений по различным вопросам жизни общества, являющимся предметом обсуждения данного собрания.

Митинг — массовое мирное собрание граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства и проводимое в определенном месте вне помещения с целью выражения общественного мнения или поддержания резолюций по различным вопросам общественной жизни с использованием (или без такового) средств наглядной агитации, а также звукоусиливающих технических средств.

Демонстрация - организовацное мирное массовое передвижение граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства по заранее установленному маршруту с целью выражения общественного мнения, а также привлечения внимания к различным вопросам общественной жизни с использованием (или без такового) средств наглядной агитации, а также звукоусиливающих технических средств.

Шествие - массовое мирное прохождение граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства по заранее определенному маршруту с использованием (или без такового) средств наглядной агитации, а также звукоусиливающих технических средств, целью которого является привлечение внимания к различным проблемам, имеющим значение для общества.

Пикетирование - форма мирного публичного индивидуального и (или) коллективного выражения мнений граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства по различным вопросам общественной жизни осуществляемая путем размещения граждан у пикетируемого объекта, с использованием (или без такоцого) средств наглядной агитации, а также звукоусиливающих технических средств.

Чтобы понять сущность исследуемого права на проведение публичных мероприятий, необходимо рассмотреть права человека как многоаспектный феномен. - \:

Научные знания о правах чёл[овека, их содержании и формах реализации постоянно прогрессировали :на всем протяжении существования человеческого общества под влиянием обнаружения все новых объектов, которые требовали иного, чем было принято описания, иного обоснования, иного правового оформления.

Сегодня права человека являются одной из ключевых научных проблем и изучаются с самых разнообразных позиций. Права обнаруживают свое присутствие практически в ка^ясдой сфере жизнедеятельности человека.

Человек может обитать в дрстаточно узких рамках биологической и социальной среды, поэтому права устанавливают такие правила поведения в социуме, чтобы защитить человека как социальное существо, обитающее в среде себе подобных и как духовное существо с творчески-созидательными функциями. ' Стоит согласиться с Л.И. Глухаревой'^, которая рассматривает права человека как социальное и исключительно общественное явление и говорит о том, что по своему предназначению они упорядочивают и координируют '^ См.: Л.И. Глухарева. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-нравовое регулирование). М. 2003. С. 25-26.

общественные связи, пытаясь совместить свободу и уважение достоинства каждого члена общества с общим благом и стабильностью социальных отношений. Свобода собраний отвечает этому утверждению ученого, так как, пользуясь правом на проведение публичных мероприятий, человек безусловно действует в обществе, подчиняясь его требованиям или выдвигая свои.

Как философская категория права человека рассматриваются в аспекте гуманизма, принципами которого являются свобода, равноправие, солидарность, справедливость. Как мы говорили выше, международные правовые документы называют свободой собраний. Под свободой (в контексте нашего исследования) понимается способность и возможность субъектов (личностей, их групц, организаций, объединений и др.), самостоятельно делать свой выбор и действовать в соответствии с собственными интересами и целями^'*.

Как нравственное явление права человека проводят в жизнь нравственные нормы добра и справедливости. Право на проведение публичных мероприятий, как никакое другое проявляет морально нравственные качества 5^астников этих мероприятий. Пиже мы обратим особое внимание на нравственные аспекты их поведения при подготовке и проведении публичных мероприятий, а также сформулируем предложения по уточнению их правового статуса;

Как элемент политической жизни общества права человека стали средством противостояния произволу со стороны представителей государственной власти и сохраняют свой потенциал в качестве механизма контроля над администрацией. Право на проведение публичных мероприятий, как одна из фундаментальных основ любого подлинно демократического государства - это продукт взаимодействия личности, общества и государства.

^'^ См.: Философский энциклопедический словарь. М. 1997. С.406;

Российский энциклопедический словарь: в 2 кн, - гд;

ред.: A.M. Прохоров. М. 2001. Кн.2. С.1399;

Э.В.

Тадевосян. Словарь-справочник по Социолбгии и нолитологии. М. 1996. С.208.

Как совокупность правовых норм права человека выражают возможности личности иметь, пользоваться и приобретать материальные, социальные и духовные блага. В основе осуществления прав человека лежит идея конституционализма, которая означает, что власть действует на основании закона и в рамках закона. Правовое демократическое государство, воплощая эту идею, достигает целей уважения достоинства и защиты прав каждого члена общества путем развития законодательства о правах и свободах человека и гражданина. Право ца проведение публичных мероприятий еще недостаточно разработано российским законодательством, поэтому одной из целей настоящего исследования является разработка предложений по его совершенствованию и развитию.

Чтобы понять сущность и содержание права на проведение мирных публичных мероприятий, следует- рассмотреть его как право естественное и право политическое.

Понятие «человек» отражает, прежде всего, естественную природу каждого из людей как мысляпдегО существа, основы цивилизации на Земле.

Человек - это индивид со своей жизнью, достоинством, естественными и Д50С0ВНЫМИ потребностями. Общ,ество складывается из людей с их сложным миром и бытием. Человек, как член общества, обладает некоторыми естественными неотчуждаемь1ми правами и свободами. Уточним, что «свободу» мы понимаем как независимость от каких-либо внешних принуждений, или как возможность самоопределения. А право - как права человека и гражданина, закрепленные, гарантируемые и охраняемые государством.

Свобода собраний - это, по нашему мнению, естественное право человека. V^ Выделение естественных прав человека в самостоятельную категорию основывается на презумпции обладания каждым человеком вне политической общности некоей совокупностью прав, которыми он наделен фактом своего бытия. В этом смысле права наднациональны, экстерриториальны.

универсальны и имеют отношение к каждому индивиду. Права человека существуют независимо от их государственного признания и законодательного закрепления.

В юридической литературе сложилась неоднозначная трактовка понятия естественного права. И. Кант называл естественными правами лишь право на свободу и равенство^^. В современную эпоху к ним добавляются еш^е права на жизнь, достоинство,, личнук) неприкосновенность, свободу мысли, собраний, на труд, создание семьи и некоторые другие. В свете тенденций к расширению прав человека этрт перечень и далее будет продолжаться. Для Д.

Ролза, например, свобода выступает первым и наиболее важным принципом, с которого все начинается. Каждьга индивид, по теории Д. Ролза, должен иметь право доступа к основным свободам, сопоставимыми с аналогичными правами других. Свобода необходима людям уже хотя бы потому, что выбор, который они совершают в пользу того или иного вида активности, возможен лишь в обстоятельствах свободы-^. Д. Локк считает свободу естественным правом человека, который не обязан подчиняться воле и власти другого человека^^. : • Изучение различных литературных источников показало, что большинство ученых-правоведов относят право на проведение публичных мероприятий к политическим правам гражданина и лишь некоторые ученые прямо указывают на то, что право является естественным правом любого человека. Так Б.А. Кистяковский отмечает, что «среди неотъемлемых прав личности, признаваемых в правовом или конституционном государстве, О Н М из суш;


ественных прав является свобода союзов и свобода собраний».

ДИ Ю.А. Дмитриев прямо указывает на то, что право на проведение публичных мероприятий «это естественное право всякого человека, принадлежащее ему '^ См.: Кант И. Метафизические начала учения о праве // Кант И. Критика практического разума. СПб. 1995. С. 263- '^ См.: Rowls J. А Theory of Justise. -N.Y.: OxFord Univerity Press. 1973. P. '^ См.: Локк Д. Сочинения. В 3-х т/Т.З. М. 1988. С.292.

'^ См.: Б.А. Кистяковский;

Государство правовое и социалистическое. Вопросы философии. 1990. №6. С. от рождения и оно должно быть урегулировано соответствующими нормами права, образующими самостоятельный правовой инcтитyт»^^.

В нашей стране долгое время, в различные исторические периоды право на проведение мирных публичных мероприятий не пользовалось признанием со стороны государства. Официальное признание естественных прав человека, в том числе и изучаемого права, произошло сравнительно недавно. Сначала это было сделано в Декларации, прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховцогр Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года №1920-1, а затем и в Конституции Российской Федерации 1993 года. Кроме этого появились научные работьг, в которых затрагивались различные аспекты естественного права (В.К. Бабаев, Ю.И. Гревцов, Д.А. Керимов, В.Н.

Карташов, Е.А. Лукашева, А.С;

Мордовец, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Н.И.

Малеин, B.C. Нерсесянц, P.O. -Халфина и др.). Перечисляя естественные права человека, ученые называли и право на проведение публичных мероприятий. V• Из сути самих определений естественного права, которые давались в разные годы следует, что свобода собраний, безусловно, является неотъемлемым естественным правом каждого человека, так как принадлежит ему от рождения как члену сри,иума. В.К. Бабаев, например, считает, что «естественное право - это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, его проживанием в обществе»^''. По мнению Ю.И.

Гревцова, естественные правам : благодаря международным способам их защиты, «становятся уже производными от единой человеческой цивилизации»^^. Л.С. Мамут^^ ;

х^^ естественные права как «коренные качества, которые й]^1манентны человеку как жизнедеятельному существу и которые нельзя отделить от него без явной угрозы потерять в нем '^ См.: Ю.А. Дмитриев. Указ соч! G.26- ^° См.;

Законодательство Российскрй Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. 1992. №10. С. ^' См.: Ю.И. Гревцов. Очерки теории и социологии права. СПб. 1996. С. члена общественного союза» : jB.A. Четвернин полагает, что «естественные права человека - это безусловные притязания индивида на свободную самореализацию в обществе и государстве»^^.

Естественные права с позиции практической юстиции имеют серьезные недостатки: они не определень1 в содержании, не ориентированы в границах возможных действий и притязаний, не располагают механизмами поддержки и защиты. B.C. Нерсесянц по этому поводу пищет, что «естественное право лишено надлежащей содержательной и понятийной определенности»^'*. Эти недостатки преодолеваются путем придания им цозитивной формы, то есть оформления их законодательно. Получив закрепление в правовых нормах, права человека становятся;

правилом, формально определенным, обязательным для всех, гарантированным соответствующими механизмами обеспечения и процедурами защиты.

Л.П. Рассказов и И.В. Упоров указывают на то, что не подвергается сомнению самое главное, что отличает естественное право, а именно его неотчуждаемость от человека, независимость от усмотрения государственных законодательных органов^^,., Свобода собраний как естественное право существует сама по себе, при этом данное право исходит из;

потребностей человека как социально биологического существа. Естественное право на нроведение публичных мероприятий с помощью норм позитивного права находит все большее признание в обществе. Россия, как правовое демократическое государство, принимает на себя обязанность, гарантировать реализацию и защиту этого ^^ См.: Л.С. Мамут. Декларация прав человека и граждапипа 1789 г. - веха па пути к универсальной концепции прав человека, // Права человека в истории человечества и в совремепноммире. М. 1989. С.ЗО...

^^ См.: Гражданское общество, правовое государство и право. «Круглый стол»

журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» // Государство и право. 2002. №1.

С.18. •• • •'•;

• • /Q.':

;

• ^'^ См.: B.C. Нерсесянц. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М. 1999. С. 14..,;

• ^ См.: Л.П. Рассказов, И.В. Упоррв. Естественные права человека. Серия: «Личность и право». СПб. 2001. С. 6, 90-92,:

' '.. ' ".•/•"''''\'\ ' права, что способствует в целом укреплению в обществе принципа законности. Вместе с тем процессы демократизации в России протекают весьма противоречиво, о чем свидетельствуют не всегда мирные способы урегулирования социальных конфликтов.

Довольно длительный период развития российского общества характеризовался наличием конфликта между естественным правом на проведение публичных меропрйя;

тий и нормами позитивного права, которые долгое время не корректировались с учетом происходящих в России изменений. Цель государства в таких случаях быть инструментом защиты естественных прав человека.

Закрепление естественных прав осуществляется нормами позитивного права. В правовом государстве,: к построению которого стремится Россия, действуют принципы верховенства закона и высщей силой, ограничивающей права человека, в том числе и естественные, является закон. В России всегда существовал дисбаланс между естественным правом и правом позитивным.

Так, в советский период развития многие естественные права и свободы ограничивались. Свобода передйижения ограничивалась многочисленными проверками на благонадежность, свобода выбора рода деятельности недопущением предпринимательства. Свобода собраний ограничивалась в полной мере, так как допускались только праздничные массовые мероприятия, санкционированные партийными органами.

С течением времени и развитием правовой науки разрыв между естественным и позитивным правом сокращается путем приближения норм позитивного права к праву естественному. Это проявляется в закреплении основных естественных прав в конституционно-нормативных актах. Однако этот разрыв не может быть преодолен полностью, поскольку естественное право, как фактор свободы, исходит из социально-биологической природы человека и имеет объективный характер, в то время как нормы позитивного права зависят от усмотрения государственных органов в лице конкретных людей. Даже самые прогрессивнь1е из существующих норм позитивного права с течением времени устаревают и теряют свою актуальность, а общественная жизнь идет вперед и ищет ' новые возможности для регулирования общественных отношений. Как следствие возникают конфликты между действующими юридическими нормами и новыми потребностями человека и общества. И.А. Ильин так определяет движение развивающихся свобод человека: «Духовно вглубь и цперед, политически направо, социально В реальной жизни существует относительный баланс свободы и ее ограничений, однако этот баланс всегда остается подвижным из-за разницы в развитии естественного и позитивного права. Подвижный баланс свободы и порядка отображается в конституциях различных стран по-разному. Так, если в конституции США 1787 г. конгрессу запрещено издавать законы, ограничивающие свободу слова, совести, собраний и петиций, то в конституциях тоталитарных государств права и свободы подвергаются значительному ограничению. Принято считать, что недостаток свободы приводит к стагнации, а ее избыток - к хаосу^^. Однако, установить полезную конституционную меру свободы априори невозможно. Никто не бывает полностью свободен, как и полностью несвободен. Но если исходить из презумпции, что конституция т- это главный правовой документ гражданского общества, то ее приоритеты долмсны располагаться на стороне естественных прав и свобод. Именно естественные права и свободы конституция призвана гарантировать в первую^ очередь, а текущее законодательство разрабатывать и развивать. :• Отождествление права естественного и права позитивного возможно лишь в абстрактно-теоретическом, а значит, заведомо недостижимом идеале, но эта аксиома не должна встать на пути совершенствования законодательства. Эта позиция.подтверждается и ч.2 ст. 17 Конституции России, в которой говорится: «основные права и свободы человека ^^ См.: И.А. Ильин. Памяти Новгородцева // Русская мысль. Берлин. 1924. №№ IX-XII.

С.240.

^^ См.: Russel В. Authority and Individual. -N.Y.: Simon and Shuster, 1949. P. : •.-• • •••/'•;

••.: • • неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Законодатель не уточняет, о каких именно основнь1Х правах и свободах идет речь, изначально предполагая возможность развития всех естественных прав человека.

Свобода собраний, по нашему мнению, является естественным правом каждого человека, так как;

теоретически это право, несомненно, принадлежит ему от рождения. Никто не может лишить человека права собираться с себе подобными и обсуждать насуш,ные общественные проблемы, даже если это право не урегулировано нацирнальным законодательством. Единственным препятствием, стоящим на цути активного практического пользования этим правом, является возраст человека - самого субъекта этого права. Обладая свободой собраний как естественным правом, человек, в силу объективных причин, до достижения им возраста физической, моральной, психологической, политической? и иной зрелости, фактически им не пользуется. Поэтому, обладая этим правом как естественным от рождения, человек начинает активно им V пользоваться только став гражданином государства, то есть обретя политико-правовой статус субъекта исследуемых отношений. Но это нисколько, цо нашему мнению, не умаляет значения исследуемого права как естестве]нного, так как уже само наличие его в правовом статусе человека стимулирует государство к законодательной регуляции свободы собраний.


Нраво на проведение публйчнЬ1Х мероприятий - это политическое право.

Кроме деления прав человека, на естественные и позитивные, ученые правоведы выделяют личньге, политические, социальные, экономические, культурные права. Человек как личность может так или иначе влиять на жизнь общества и государства и обязан думать об их интересе, чем обусловливаются многие его поступки. Категория «гражданин» как раз воплощает ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным участием в делах общества и государства, заботой об их благе.

Говоря о праве собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование Конституция Российской Федерации закрепляет принадлежность этого права за гражданином.

Следовательно, право российских граждан на проведение мирных публичных мероприятий относится к политическим правам личности.

Политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их надлежит рассматривать как обеспеченную законом и публичной властью возможность человека участвовать в общественно политической жизни государства и осуществлении государственной власти.

Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

Политические права граждан составляют органическую основу демократии и выступают как ценности, которьши власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться."

В российской юридической литературе выделяют следующие политические права: :.•' 1)правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права);

2)правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

Политические права и свободь1 направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав именно в том и состоит, что они создают условия для укрепления - связей в триаде - гражданин, общество, государство, Этот тезис приобретает особое значение применительно к политической свободе, когда пространство действия индивида не только не исключает, но в обязательном порядке предполагает контакт или взаимодействие с пространством свободы других.

Политическая свобода - одна из граней личной свободы, ибо человек как существо разумное, как носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Существующее деление прав личности на права человека и гражданина означает деление на права члена социума, или индивидуального лица, и на права гражданина как общественного существа и деятеля государства. ;

В начале XX в. серьезной критике подвергалась формула декларации о «правах человека и гражданина», поскольку считалось, что смешивались разнородные понятия. На один, уровень ставилось безусловное, то есть права человека и условное, то есть црава гражданина. При этом низший принцип, то есть права гражданина оказывался: более сильным, ну а высший принцип, то есть права человека, оказывался значительно слабее.

Однако неверно считать, что деление прав на права человека и права гражданина лишено оснований/ Множество людей в мире вообще не имеют гражданства, следовательно, не могут пользоваться поддержкой такой сильной организации как государство. Иностранцы на территории чужого государства, не обладая правами гражданина, могут оказаться бесправными.

Кроме этого, в мире появились новые политические статусы, например, гражданство Европейского союза. Пока сохраняется государственное деление мира, права личности будут определяться двумя этими группами прав. Права гражданина в данном случае будут сохраняться как форма привилегированных прав. г В противоположность и м п р а в а гражданина выражают политико правовую связь личности с конкретным государством, властью, законом.

Выдающиеся з^еные всего мира часто обращались к теме политических прав и свобод. И. Берлин полагал, что политическая свобода гражданина есть область действий вне препятствий, чинимых другими. Для Д. Грина политическая свобода человека -^ это отсутствие концентрации власти^". Ш.

Монтескье говорил, что «политическая свобода человека состоит не в том, чтобы делать все то, что хочется. В обществе, где есть закон, политическая ^* См.: B.C. Соловьев. Оправдание добра. Нравственная философия. М. 1897. С. ^' См.: Berlin I. Two concepts of Liberty/ZLiberty, Its Meaning. - London: George Allen, 1942. P.55. С ^° См.: Green D. Reinventing Civil Society. London: IEAUnit, 1993. P. свобода может заключаться лишь в том, чтобы делать то, чего должно хотеть, и не быть принужденным делать то, чего не должно (по закону) xoTeTb^S. К.

Ясперс рассматривает политическую свободу гражданина как фундаментальную и предваряющую все иные свободы. По его мнению, воля к созданию основанного на праве мирового порядка ставит своей целью не просто свободу, но политическую свободу, открывающую перед человеком возможность подлинного выбора. П.А. Кропоткин соотносит истоки политической свободы с двумя;

противоположными парными тенденциями или традициями бытия: римской и народной, императорской и феодальной, власти и свободы. «Самые ynopHbie стачки и самые отчаянные восстания происходили из-за вопросов о свободе, о завоеванных правах, - более даже, чем из-за вопросов о заработной гглате»^^ - писал он. А.А. Богданов, имея ввиду борьбу за политические права граждан, писал что «борьба за свободу слова, собраний и печати означает борьбу за уменьшение враждебных, разрушительных для сложной системы общественной активности воздействия»^"^. По мнению В.Й, Костикова политическая свобода является основным средством против распространения патернализма, авторитаризма и диктатуры. Без свободных выборов, свободы печати и собраний, свободной борьбы мнений жизнь общественных учреждений замирает. Только бюрократия при этом моясет". оставаться действующей^^. Б.С. Эбзеев определяет права гражданина как «форму опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту»^^. Гражданин находится в устойчивой правовой связи с определенным государством, в силу чего государство гарантирует ему такие права, которые оно не гарантирует • См.: Ш. Монтескье. Избранные произведения. М. 1955. С.288-289.

^ ' ^^См.: К. Ясперс. Смысл и назначение истории. М. 1991.С. ^^ См.: П.А. Кропоткин. Хлеб и водя. Современная наука и анархия. М. 1990. С.388.

^'' См.: Л.А. Богданов. Всеобщая организационная наука (Тектология). М. 1925. С.226.

^^ См.: В.И. Костиков. Блеск и нищета номенклатуры. / Огонек, 1989, №1. С. •^^См.: Б.С. Эбзеев. Признание;

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Вступительная статья // Комментарий к постановлениям Конст'итуционного Суда Российской Федерации / Отв.ред. Б.С.Эбзеев: В Т.М.2000.Т.2.С.10. -Л;

иностранцам или апатридам. В России это, например, право занимать высшие государственные должности, право избирать и быть избранным, право на проведение публичных мероприятий и другие права.

Гражданин является полноправным членом государства, принимающим участие в управлении его делами. Законодательно провозглашенные права установлены не без участия самого гражданина. Законы легализуют его статус как деятеля государства. Гражданину должно быть не безразлично то, какие порядки его окружают, и то, не следует ли некоторые из этих порядков изменить общими усилиями, пользуясь свободой собраний. Иначе говоря, государство — это союз сотрудничающих людей, участвующих в политической жизни общертва, формировании и осуществлении государственной власти и местного самоуправления, в том числе и путем проведения публичных мероприятий. Власть, законодательно закрепляя право на проведение публичных мероприятий, предупреждает взаимное отчуждение своих граждан, а также отчуждение граждан от управления государством.

Политические права и свобода, провозглашенные изначально в рамках буржуазного крнституционализма, впоследствии получили развернутый конституционно-правовой статус и утвердились сначала в качестве важнейшего института национального, а позднее и международного права.

Многие современные междуна]родно-правовые документы о правах человека содержат такие политические прайа, как свобода слова и убеждений, свобода мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении государством. Фактическое же осуществление основных политических прав и свобод человека и гражда.нина возможно лишь посредством норм национального права^ которью должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.

Поскольку право на проведение мирных публичных мероприятий является политическим правом, в его содержании можно выделить три вида правомочий: 1) право на положительные личные действия (организация публичного мероприятия и участие в нем);

2) право на требования (предоставление общественных зданий, улиц и прочего в качестве необходимых материальных условий для проведения публичных мероприятий);

3) цраво на защиту (юридическая возможность прибегнуть к помощи государственного принуждения и государственной защиты).

В условиях, когда право- на проведение публичных мероприятий, недостаточно разработано законодательно, поскольку Федеральный закон «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» имеет ряд недостатков, очевидно, что это право должно выступать в форме реализации общеправового принципа - разрец1ено все, что не запрещено законом.

Итак, право на проведение публичных мероприятий - это право, находящееся и развивающееся на стыке естественных и политических прав человека и гражданина. Однако, не умаляя важности неотъемлемой принадлежности свободы собраний человеку, следует сказать, что политическое право гражданина, в данном случае играет значительно более важную роль, предоставляя большие возможности гражданину, который, используя это право, осуш;

ествляет свою взаимосвязь с государством.

Говоря о месте права на проведение публичных мероприятий в правовом статусе гражданина, следует рассмотреть соотношение исследуемого права с другими правами и свободами.

Право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, права на создание общественных объединений, так как относится к «неотъемлемым и основополагающим функциональным элементам демократического сообщества». Используя право на проведение публичных мероприятий, многочисленные народные массы реально вовлекаются в процессы;

управления жизнью общества, а также в осуществление принадлежащей-йароду государственной власти.

^^ См.: BverfGe - Сборник решений Федерального Конституционного суда ФРГ - 315.

С.344. • -----^-;

.,.,;

••• • :;

',-у-.: • Ю.И. Скуратов рассматривает нраво на проведение публичных мероприятий как «средство, инcтpз^vIeнт реализации блока конституционных прав граждан: избирать и быть избранными в государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, вносить предложения в государственные органы и общественные организации»^*.

Отсюда следует, что политическое право на проведение публичных мероприятий не суш;

ествует отдельно, а тесно связано с другими категориями прав граждан. Однако ученый;

отводит исследуемому праву некоторую подчиненную, второстепенную роль. Но, именно это право, на наш взгляд, зачастую играет решающую роль в выработке коллективного мнения граждан по различным вопросам общественной и политической жизни.

Свобода собраний, предусмотренная ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод^^, неотделима от свободы выражения мнений, предусмотренной ст. 10 этой же'Конвенции. В комментариях к Конвенции подчеркивается, что свобода ми|)ных собраний предполагает, как правило, •• • 40 тт приверженность определенным взглядам и их распространение. Не случайно Европейская Комиссия и Европейский Суд по правам человека часто анализируют данные статьи Конвенции во взаимосвязи. Европейская Комиссия признает ст. 11 о свободе собраний в качестве lex specialis по отношению к статьям о свободе йьфажения мнений (ст. 10) и свободе мысли, совести и религии (ст.9) указанной Конвенции.

Европейский Суд по прав1ам человека рассматривает статьи 9 и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, как элементы ст. 11, признавая тем самым, приоритет свободы собраний. Судьи неоднократно подчеркивали, что защита личнр^го мнения, гарантируемая ст. 10, является ^^ См.: Ю.И. Скуратов. Политические свободы граждан СССР: проблемы реализации. В сб. Конституционная реформа в СССР. М.1990.

^^ См.: Конвенция о защите нрав человека и основных свобод и Протоколы к ней (Конвенция и Протоколы №1 и №4 для ]РФ вступили в силу 5 мая 1998 г., Протокол №7 - августа 1998 г.)// Собрание законрдательства РФ.-2001. №2. Ст. 163 (оговорка при ратификации//СЗ РФ. 1998. Xol4.CT.i5i4) ''° См.: Van Dijk P., van Hoof G.J.H. Gp.cit. P. одной из целей мирных собрайий в том виде, в котором она закреплена в стЛ о свободе собраний'*'. В комментариях к указанной Конвенции обращается внимание на то, что при рассмотрении дел, связанных со свободой собраний.

Суд применяет тот же подход, чтр и в делах, касающихся свободы выражения мнений. В одном из своих решений Европейский Суд по правам человека признал, что свобода участвовать в мирных не запрещенных собраниях является настолько важной, что не может быть никоим образом ограничена до тех пор, пока лицо не соверщит какое-либо предосудительное действие в данной ситуации. Соответственно, мирные собрания, включая демонстрации, должны оцениваться на основании тех же строгих стандартов, что и другие средства выражения мнения"*?.

Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет право каждого человека «на свободное выражение своего мнения (ч.2 ст. 19).

Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору)/^. Смысл положений ст. Международного пакта видится в том, что свобода мнений и убеждений является комплексом правовь1х институтов, к которым кроме институтов свободы слова, свободы печати, црава на получение и распространение информации, следует отнести в качестве «иного способа» выражения мнения и институт свободы собраний.: В данном случае право на проведение публичных мероприятий может являться вспомогательным способом распространения мыслей и убеждений и реализации свободы мнений.

Таким образом, исследуемое право выполняет дополнительную функцию - общение с целью вь1работки1и:нения или предварительного оформления политической воли, которое происходит в основном на собраниях. Из суммы "*' Данная правовая позиция была сформулирована в деле Янг, Джеймс и Вебстер.

Eur.Cout H.R. Young, James and Webster у. The United Kingdom, Judgment of 13 August 1981.

Series A.No.44. Para 20 "X • ;

" :

'^^ См.: Van Dijk P., van Hoof G.J.H. Qp.cit. P. ''^ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. ХзП. Ст. ••'•-:. различных индивидуальных мнений формируется мнение коллективное, вес и значение которого зачастую значительно выше, чем мнения индивидуального.

Для формирования коллективного мнения в качестве инструмента используется право на проведение публичных мероприятий.

Е.Н. Тарновский, говоря о соотношении свободы собраний и свободы выражения мнений подчеркивает, что роль митингов иногда даже превосходит роль печати, несмотря на ее громадное влияние в современной политической жизни'*'^. В.И. Червонюк прямо указывает на связь свободы собраний с другими правами и свободами человека, говоря: «свобода собраний является юридическим средством материального объективирования свободы слова, демонстрации воли и выражения мнений граждан по поводу тех или иных акций государства (его органов)»'*^.

Свободой, которая также находится в связи с правом на проведение публичных мероприятий, является свобода ассоциаций, или право граждан на объединение в обш;

ественные организации. Подтверждение этой мысли мы находим у Е.Н. Тарновского, который по этому поводу говорит: «Между ассоциациями и митингами бывает самая тесная связь»"*.

По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания обп1ественных объединений: политических партий, профсоюзов, молодежных союзов и других обш;

ественных организаций. В данном случае свобода собраний выступает в качестве способа практической реализации этого права, поскольку без собрания (конференции, съезда) невозможно образовать общественную организацию, принять ее учредительные документы, избрать руководящие органы и т.д. В жизни любой общественной организации собрание является формой повседневной работы, как внутри самой организации с ее членами, так и с гражданами в нее не входящими. :/;

;

.;

'*" См.: Е.Н. Тарновский. Четыре свободы. СПб. 1995. С. ''^ См.: В.И. Червонюк. Конституционное право России. Учебное пособие. М. 2003.

С.154 •. • ' •.

• • '^ •'••••• '--"•'••^^"''•г}: • "^^См.: Е.Н. Тарновский. Указ.соч. С... •• •.. ^ •'•-, 3 Ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"'*', закрепляя право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров устанавливает, что «профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как ср1едство заш;

иты социально-трудовых прав и интересов работников».

Широко применяется исследуемое право и политическими партиями.

Например, в соответствии с ч.1 стЛЗ Федерального закона от 11 июля 2001 г.

№95-ФЗ «О политических партиях»'*^ в течение срока своих полномочий организационный комитет проводит учредительный съезд политической партии. В этих целях комитет осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой политической партии, в том числе проводит собрания ее сторонников для избрания делегатов на учредительный партийный съезд. Тот же закон прямо закрепляет право политической партии в установленном порядке, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия (ст.26). Право на проведение публичных мероприятий стало в настоящее время предметом борьбы между различными политическими партиями, идейные лидеры которых широко используют его с целью завоевать симпатии населения и обеспечить приход к власти. ' • '*^ См.: Федеральный закон от 12 января 1996г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их нравах и гарантиях деятельности" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г.;

30 июня, декабря 2003 г.;

29 июня 2004 г.) Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 148.

'^^ См.: Федеральный закон от И июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г.;

23 июня, 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст.295О.

•• •'. РОССИЙСКАЯ ':.'•:.•" ;

;

• : ГОСУДАРСТВЕННАЯ ;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.