авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Полянская, Ирина Станиславовна Конституционно­правовое регулирование права ...»

-- [ Страница 3 ] --

J^ л^ Постановление Правительства Москвы от 25 января 1999 г. №50 «О порядке организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования»'^";

. • f Закон г.Москвы «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы», который в наст'оящее Время утратил силу. Этот закон предусматривал запреты, ограничения и ответственность для экстремистски настроенных слоев населения, в том числе при проведении массовых акций.

В соответствии с перечисленными нормативными актами инициаторами проведения массовой акции Г могли выступать трудовой коллектив, общественное объединение, групца граждан. В любом случае, независимо от цели мероприятия, акция должна была носить мирный, невооруженный характер. Уведомление о готовящемся мероприятии в Москве следовало подавать в органы исполнительной власти города разного уровня, исходя их предполагаемого числа участников. Если количество участников превышало тыс. человек, то уведомление направлялось в Правительство Москвы, при численности участников в : пределах 5 тыс. человек —в префектуру административного округа. Если в акции участвовало менее 1 тыс. человек, уведомление принимал глава районной управы. Исключение было сделано для ^^ См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №22. Ст.2О23;

Собрание законодательства РФ. 1998. №43. Ст.5335.

^' См.: Вестник Мэрии МосквыЛ999 №4;

1999 №11;

2001 (январь).

^°° См.: Вестник Мэрии Москвь;

.1999 №4.

территорий у здания Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства, Кремля и Тверской площади. О проведении массового мероприятия в этих местах соответствующее распоряжение давал префект Центрального административного округа, даже если заявленная численность участников мирной акции не;

| превышала 1 тыс. человек. Срок подачи уведомления составлял 10 - 15 дней. В уведомлении указывались цель, форма, место проведения или марщрут, время начала и окончания акции, сведения об организаторах и лицах, ответственных за обеспечение надлежащего общественного порядка. В принятии уведомления могло быть отказано в следующих случаях: а) акция противоречила принципам Декларации прав и свобод человека, нормам морали и нравственности;

б) организаторы не брали на себя обязательства по обесцеч^НйК) общественного порядка или не выполнили такого рода обязательства на ранее проводимых акциях;

в) акция создавала угрозу для нормального функционирования предприятий и транспорта. В связи с этим орган исполнительной власти мог (по согласованию с организаторами) изменить время, форму, маршрут или место проведения акции. Акция не могла длиться более пяти дней, начинаться раньше 7 и заканчиваться позднее часов. Не допускалось проведение публичных мероприятий вблизи линий электропередач, трубопроводов вЬ1Сокого давления, строительных объектов, в жилом секторе., ^- • • :• :

Как видим, нормативно-правовые акты, регламентирующие механизм реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий в Москве, довольно подробно рассматривали саму процедуру их реализации.

Однако, проведением массовых акций в Москве, право граждан всей России на проведение публичных мероприятий не исчерпывалось. Оставалась неразрешенной главная задача внутригосударственного права - создание на федеральном уровне единого эффективного правового механизма обеспечения и защиты права на проведение публичных мероприятий. Можно сказать, что до принятия федерального закона о свободе собраний шло накопление и осмысление опыта проведения йубличных мероприятий, а также нормативного их регулирования.

федеральный закон №54-ФЗ0 собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» был принят Государственной Думой 4 июня года, одобрен Советом Федерации 9 июня 2004 года, подписан Президентом июня 2004 года. Этот закон, ! как любое творение человека имеет свои недостатки, но сам факт его принятия является положительным стимулом к дальнейшему развитию российского законодательства о свободе собраний и правовой науки в целом.

На основе изложенного, можно сделать следующие выводы:

1.После свержения в феврале 1918 г. самодержавия впервые в России были провозглашены и закреплень1/самые широкие гражданские и политические права. Однако после октябрьского переворота отчетливо проявилась тенденция к ужесточению власти и отказу от демократических правовых тенденций.

Массовые выступления рабочих и крестьян, идеологически не совпадаюп];

ие с линией правящей партии, жестко подавлялись.

2.0СН0ВНЫМИ нормативно-правовыми актами, регулирующими право на проведение публичных мероприятий в современной России долгое время являлись указы Президента РФ. Исследование показало, что эти указы обладали довольно низким нормативным потенциалом.

3. Паиболее демократический период в развитии института свободы собраний следует считать период с августа 1988 г. по настоящее время.

Первыми шагами на пути станойления законодательства о свободе собраний сначала в РСФСР, а затем в.России стало принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР 0 порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» (1988), а затем Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» (1992)^°' определившего порядок См.: Ведомости Верховного Совета РФ, 1992. №22. Ст. ' ':' :'••••'••'••• •. ' 8 • предварительного уведомления властей о проведении публичных мероприятий и правила проведения таких мероприятий.

4. В связи с отсутствием в стране федерального закона органы власти субъектов Российской Федерации были вынуждены принимать собственные нормативно-правовые акты, регулирующие право граждан на публичные мероприятия, которые онисывался механизм реализации свободы собраний лишь в отдельно взятом регионе.

5. Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» формализовал отношения в рассматриваемой сфере, хотя до конца рассматриваемую проблему не разрешил. / ^ /, ^ Глава п.

Конституционно-правовой механизм реализации права граждан России на проведение публичных мероприятий.

§1. Понятие и сущность конституционно-правового механизма реализации права граждан на проведение публичных мероприятий.

Потенциал прав и свобод человека и гражданина может быть реализован лишь тогда, когда для этого существуют необходимые условия политического, организационного, экономического и иного порядка. Механизм реализации это способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные полол?ительные действия и требования личности, а также условия и факты, влияющие на этот процесс'^^.

Конституционно-правовой механизм реализации права на проведение публичных мероприятий» - это система, включающая в себя конституционно правовые нормы и нормы других отраслей права, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исследуемого права, формы, методь1 и условия осуществления правовых норм и активное правомерное поведение субъектов конституционно-правовых отношений по материализации своих прав.

Конституционно-правовой механизм реализации права граждан на проведение мирных публичнь1х мероприятий, как нам видится, состоит, по сути своей, из: комплекса мер по обеспечению и защите этого права граждан и из правового положения субъектрв исследуемых правоотношений.

О понятии «обеспечение»'В данном случае следует говорить как о совокупности мер, позволяюп][их сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым, как о предоставлении достаточных возможностей. Таким образом, можно сказать, что обеспечение права на проведение публичных мероприятий — это совокупность мер их гарантирующих. Обеспечение свободы '"^ См.: Реализация прав граждан, в условиях развитого социализма./ Отв.ред. Е.А.

Лукашева. М.1983.С.52 • :;

.' • •' • ••••;

•.•••'•/:'СУ\..

собраний, как самостоятельньга вид деятельности имеет несколько разновидностей, а именно: { законодательная деятельность парламента по созданию и совершенствованию юридических средств регулирования процесса реализации права на проведение публичных ме]роприятий (правовое обеспечение);

деятельность тех или иных субъектов исследуемого права (например, организатора публичного мероприятия, правоохранительных органов и т.п.), направленная на организацию самого процесса и эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий при реализации гражданами свободы собраний;

деятельность компетентных государственных органов или органов местного самоуправления, за1слючаюш;

аяся в вынесении правоприменительного акта (например, приказа или распоряжения о разрешении или запрете проведения публичного мероприятия);

профилактическая деятельность, осуществляемая органами внутренних дел с целью предупреждения правонарушений, посягающих на права и свободы человека и гражданина, при поД17отовке и проведении публичных мероприятий.

Она предполагает выявление и устранение причин и условий, ведущих к правонарушениям.

В отличие от обеспечения пртребность в защите прав и свобод возникает в случае их нарушения, появления препятствий на пути их использования. Кроме этого могут возникнуть споры/О самом праве, когда, например, оно декларируется Конституцией^ но iie урегулировано конкретными законами.

Именно такая ситуация долгие годы наблюдалась в России в отнощении регулирования свободы собраний.

Под защитой права граждан.на проведение публичных мероприятий мы понимаем деятельность по предохранению и ограждению от посягательств на законные права граждан и деятельность по обеспечению безопасности последних. / Сведение прав человека лишь к их официальному провозглашению рассчитано на идеальное общество, Суш;

ествующие сегодня в России институты по обеспечению црав человека, по мнению многих ученых правоведов, действуют зачастую неэффективно или недостаточны. Порой отсутствуют механизмы осуп];

ествления или пользования правами, не стимулируются инициатива и творчество граждан в реализации прав, переоцениваются меры государственного принуждения на фоне ограничения индивидуальных возможностей • правозащиты. Население испытывает недоверие к общественным формам проявления самодеятельности, очевидна прямая незаинтересованность людей в систематическом обучении правам человека и воспитании нравовой культуры молодого поколения'^^.

Основой в конституционно-правовом механизме реализации прав граждан является стадия непосредственного пользования правом. Предшествующие стадии - стадию общего состояния права (то есть его провозглашение) и стадия закрепления нормой закона - являются переходными, подготовительными к основной стадии - реализации.

Права человека наиболее эффективно реализуются, если субъекты - их носители - придерживаются требований юридической технологии, то есть процедуры их выполнения. Юридическая процедура, строго определенная законом, призвана в целом гарантировать право на проведение публичных мероприятий и способствовать его реализации. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, ществиях и пикетированиях»

предусматривает юридйческу1р процедуру (механизм) реализации исследуемого права как для граждан и их объединений, так и для должностных лиц и государственных органов, обязанных способствовать реализации этого права, а также отражать итоги этой деятельности в соответствующих официальных документах. " ^ '"^ См.: Б.В, Кондратов. Служба судебных приставов: стадия становления// Журнал российского права. 1999. №3-4. С. 12-19., в процессе реализации рассматриваемого права можно выделить три основные стадии. V Первая стадия - подготовительная, в которую входят: определение целей и формы проведения публичног'о мероприятия;

предварительная агитация, в том числе, изготовление и распространение средств наглядной агитации;

оповещение возможных участников публичной акции;

подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления;

иные действия, не противоречащие законодательству России, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Вторая стадия - непосредственное проведение публичного мероприятия, где каждый субъект правоотношейий исполняет свою роль. Особенно важным на этом этапе является поведение организатора, участников, уполномоченных представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел.

Третья стадия — зaвepшaюiщaя, предусматривает возможные последствия проведения публичного мероцриятия (например, привлечение к различным видам ответственности нарушителей общественного порядка в ходе публичной акции). '.'•': ' : ;

В зависимости от целей, йа которые сориентированы конкретные стадии проведения публичного лмероприятия, устанавливаются различные процедурные правила механизма реализации права на проведение публичных мероприятий. Цели проведения/публичного мероприятия должны быть четко сформулированы в уведомлении о проведении манифестации. Орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления вправе разрешить или отказать в ее проведении. Основаниями для отказа служат: противоречие целей акции общепризнанным принципам и нормам международного права в области прав человека, а также общепринятым в государстве нормам морали и нравственности;

несоответствие целей и форм •. ;

•..•.'.'.. '".':•:•:.:"';

'•-••:..

проведения мероприятия полрясениям Конституции России;

нарушение запретов, предусмотренных законод;

ательством Российской Федерации (КоАП РФ, УК РФ). С Статья 31 Конституции РФ и положения ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетгированиях» не содержат прямых ограничений в отношении конкретных целей публичных мероприятий, кроме указания на то, что они должны быть мирными, В СТ.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», перечисляются допустимые цели публичного мероприятия - это вопросы политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросы внешней политики. Однако законодатель ограничился размытыми определениями этих целей, не конкретизируя круг обп^ёственно значимых вопросов и актуальных проблем общественно-политического : характера. По нашему мнению, такое не конкретизированное определение целей вполне оправданно, так как проявления жизни разнообразны и позитивное право не в состоянии предусмотреть все возможные варианты развития рбщественных отношений. Безусловно одно цели должны быть мирными, а также, учитывать права других людей и не нарушать установленные международным и национальным законодательством нормы.., Кроме целей в уведомлении должна содержаться информация о том, в какой форме будет проводиться публичное мероприятие. Формы проведения публичных мероприятий достаточно разнообразны. Из ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что массовые акции могут проводиться в форме собрания, мцтинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм. При этом законодатель предъявляет к формам единое требование - все они должны быть открытыми, мирными. Доступными для каждого.

Мирным признается любое: публичное мероприятие, которое не носит насильственного или подстрекательского характера. Понятие насильственности предусматривает агрессивное Hi значительное физическое воздействие правонарушителя на другие \ лица (предметы), с целью нанесения соответствующих повреждений;

. В этом случае правонарушитель лишается защиты со стороны зак;

она.Бррс:ание мягких предметов (например, яиц, помидоров) следует рассматривать дифференцированно. Например, 28 апреля 2005 г. активисты молодежного крыла Союза правых сил провели у здания посольства Белоруссии в Москве митинг протеста в поддержку арестованных 26 апреля с.г. в Минске росс1Ьй[н;

приехавших в Белоруссию для участия в ежегодной акции белорусской: оппозиции «Чернобыльский шлях».

Митингующие намеревались забросать посольство картофелем, но сотрудники милиции пресекли незаконные действия митингующих*^'*. Решающим в данном случае должно быть то, какую цель преследует бросающий: носит ли его действие характер шоу и его ц;

ёль- привлечение внимания, или целью является нанесение телесных повреждений людям или предмету, зданию. Предметы, имеющие защитное предназначение не могут считаться оружием, например, шлемы, противогазы, защитные очки.

Следует подчеркнуть, что если нарушение правопорядка осуществляется не всеми участниками публичного мероприятия, а только отдельным лицом или небольшой группой лиц, при этом характер акции в целом не меняется и остается мирным, санкции должны применяться только к конкретным нарушителям порядка. ;

/,, Федеральный закон « р собрацйях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» перечисляет формы проведения публичных мероприятий и говорит, что различные формы могут сочетаться.

Отдельно следует сказать о формах и местах проведения собраний, которые бывают разнообразны. Это могут быть доклады, встречи общественного или частного характера, тематические вечера. Такие собрания могут проходить как под открь1тым небом (луг, площадь, стадион), так и в закрытых помещениях (квартира, зал, ресторан). Если собрания входят в уставную деятельность союза, партии или иного юридического лица, то они По материалам периодической печати за 2005 г.

•i входят в сферу защиты права на проведение публичных мероприятий, а также в сферу защиты свободы объединений. Правовая защита свободы собраний должна ограничиваться только теми собраниями, которые служат для формирования мнений. Смыслом такого ограничения является исключение из их числа развлекательных или коммерческих мероприятий, например спортивных мероприятий, концертов, театральных представлений.

Следующей формой проведения публичных мероприятий является митинг, который схож с собранием и пикетированием тем, что з^астники митинга присутствуют в определенном месте, не передвигаясь по улицам и площадям.

В то же время митингом может заканчиваться демонстрация или шествие. При проведении митинга, как правило, используются плакаты, транспаранты, или иные средства наглядной агитации, а также звукоусиливающие технические средства, ;

ч /^ Демонстрация и шествие;

отличаются их специфической формой проведения, поскольку требуют достаточно большого пространства, предусматривают переходы, то есть не привязаны к определенному месту.

Однако и в этих случаях должны соблюдаться установленные требования, касающиеся определения маршрута либо запрета на проведение демонстрации или шествия на определенной территории, а также в части используемой наглядной агитации, v, •:;

;

Одной из форм проведения публичного мероприятия является пикетирование, В истории развития свободы собраний известны публичные мероприятия, подходящие цб/ своему содержанию под определение пикетирования, но продолжающиеся неопределенно долгое время, включая ночное, В 1998 г, шахтеры, озьфажая протест, выставили пикет у здания правительства на Горбатом мосту в Москве, Пикетирование продолжалось более трех месяцев как в дневное, так и в ночное время'^^. Формально эту акцию можно называть пикетированием. Возникает вопрос, как соотнести в данном случае фактическое время проведения этого публичного мероприятия с См.: По материалам периодической печати за 1998 г,, •.. • ' • • • • -'^'•'•'••••.•• • ^ 9 нормами ныне действующего ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»? В соответствии с требованиями ст.9 закона «публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени», из чего следует, что в ночное время подобные мероприятия цроводиться вообще не могут. Значит, организованные на неопределенное время пикеты, которые проводятся и в ночное время, являются незакрнШми.

Интересен в отнощении определения времени проведения публичных мероприятий опыт Москвы. «Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной властц г.Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных общественных местах города» по|мимо установления времени, ограничило общую продолжительность акций пятью днями. На наш взгляд, ограничения по количеству дней проведения манифестации вполне оправданно. Опыт показывает, что организатора • и участники публичных мероприятий, как правило, выбирают для их проведения центральную часть города или близлежащие районы, где располагаются здания администрации, так как свои требования, предложения rniai недовольство манифестанты чаще всего адресуют именно администр;

ацйй. В России найдется не много городов, вся центральная часть которых бьша бы пешеходной. Ноэтому манифестанты, неминуемо будут создавать помехи для транспорта и пешеходов, не являющихся участниками акций. Как мы уже говорили, все международные и основополагающие национальные нормативно-правовые акты утверждают:

«Пользуйся своими правами, но не нарушай при этом прав других!».

Исходя из этого, положения ст.9 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» требуют дополнений в части установления более конкретных временных рамок по количеству дней.

Есть спорные вопросы в определении сути таких форм проведения публичных мероприятий как забастовочное пикетирование, голодовка или публичное самоубийство. :

• • '''•'•••:"•:••••.: • •' в настоящее время к такой форме протеста, как забастовочное пикетирование все чапде прибегают работники, права которых в сфере труда (его условий, оплаты и т.п.) нарушены. По нашему мнению, забастовочное пикетирование, несмотря на его массовый характер, следует рассматривать в рамках осуществления права йа забастовку (ч.4 ст.37 Конституции РФ), так как забастовщики отстаивают узкий круг прав в сфере труда.

Возникает также вопрос о том, можно ли отнести к формам проведения публичных мероприятий голодовку? Например, в Хабаровске у здания краевого суда более двух недель в мае 2004 г. держала голодовку активистка правозащитного движения «Мь1 — граждане», редактор еженедельника «Арсеньевские вести» Ирина Гребнева. Она добивалась пересмотра дела находящегося в заключении правозащитника Ильи Комлева'^^.

Воспрепятствовать проведению подобной акции власти тогда не могли. Не смогут они сделать этого и сегодня, так как общественные отношения, возникающие при проведении голодовки, действующим законодательством о публичных мероприятиях не регулируются.

Что касается коллективных голодовок, то к ним довольно часто прибегают как к формам выражепия протеста^ требования о восстановлении нарушенных прав или проявления солидарности. Голодовки проводят, как правило работники, которым своевременно и в полном объеме не выплачивается заработная плата, или условия труда которых не отвечают требованиям безопасности и гигиены, то есть работники, права которых в сфере труда нарушены. У таких работникрЗв, цо поводу нарушения их трудовых прав, складываются определенные отнощения с администрацией предприятий и они вправе выражать свое мнение об этих отношениях любым способом, не запрещенным законом. Но на.шему мнению, такую форму протеста следует отнести к праву свободного вь1ражения мнения. Данное право гарантировано Ч.1 СТ.29 Конституции РФ и представляет наиболее общую гарантию свободного общения. Эта гарантия защищает коммуникативные проявления По материалам периодической печати за 2004 г.

' •'••-....• 9 независимо от их содержания, целей или формы, в которой они осуществляются, или от среды, крторую они используют. Мы считаем, что неудовлетворенные условиями труда работники вправе сами выбирать способы общения с администрациями своих предприятий, тем более, что российским законодательством голодовка как форма протеста или форма выражения мнения не запрещена. ' •• ;

Полагаем, что нельзя считать формой публичного мероприятия публичное самоубийство, совершаемые с целью выражения своего мнения по различным проблемам общественной жизни. Публичное самоубийство может совершаться одним человеком, но известны и массовые публичные самоубийства, например, участниками радикальных религиозных сект. Надо сказать, что в современной России появляются радикальные религиозные секты. Истории человечества известны случаи, когда все члень! сект, включая детей, прибегали к массовому самоубийству. Реальная жизнь, развитие общественных отношений и основных прав человека опережают позитивное право. При существующей сегодня правовой бесконтрольности в деятельности некоторых религиозных сект не следует исключать возможность таких массовых самоубийств и в России.

Голодовки, публичные самоубийства имеют, как правило, широкий общественный резонанс и не йсегда люди, которым становится известно о таких акциях, делают правильнь1е выводы.

В связи с этим давно назрел вопрос о законодательном регулировании общественных отношений, возникающих во время нроведения публичных акций (одиночных или массовых), в ходе которых наносится вред жизни и здоровью их участников. Российское законодательство и законодательство о публичных мероприятиях, в частности, должно пойти по пути развития, с учетом того, что даже такое естественное право как право на жизнь нуждается в законодательном регулировании прн возникновении общественных отношений при проведении публичных самоубийств или голодовок. Представляется очень сложным разрешение вопроса о законодательном регулировании общественных отношений, возникающих при проведении таких экстремальных публичных мероприятий как самоубийства и голодовки. Эта проблема не может быть разрешена в рамках одной отрасли права. Российское государство должно разработать целый комплекс мер по предупреждению и пресечению подобных акций. Действия эти должны иметь системный, а не разовый характер и должны быть, в основном, направлены на улучшение материального, социального, морального состояния людей. • •'••':• В ст. 31 Конституции РФ заложена идея о том, что участники публичных мероприятий делают это по собственному усмотрению, лишь ставя власти в известность (уведомляя). Исследуемый Федеральный закон закрепляет уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, называя уведомление документом, црсре^^ством которого до органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в порядке, установленном законом, д,оводится соответствующая информация в целях обеспечения безопасности и правопорядка (ст.1 ФЗ).

Подача уведомления (ст.7ФЗ) - одно из основных требований механизма реализации права граждан на проведение публичных мероприятий. Так, уведомление о проведении массового публичного мероприятия (т.е. за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федер)ации или орган местного самоуправления в срок не ранее пятнадцати и не цозднее десяти дней до дня проведения. В случае пикетирования группой лиц этот срок ограничивается тремя днями. Местная администрация обязана рассмотреть уведомление, но вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия. Однако, на местах вместо уведомительного нередко действу€;

т разрешительный порядок, т.е. если орган исполнительной власти субъекта Федерации или глава муниципального образования отказался принять уведомление инициаторов о желаемом мероприятии, проводить его нельзя.

На усмотрение указанных органов отдано право определять законность форм и целей проведения публичного мероприятия, названия самой акции или •.• ••. • -У--, содержания транспарантов и лозунгов, заявленных как средства агитации.

Поскольку чиновники, как правило, имеют собственные суждения на этот счет, их решения не могут быть в достаточной мере объективными.

Например, осенью 1999 г. Движением «Мы - граждане» была подана заявка на проведение манифестации под лозунгом «Москва многонациональный город многонациональной страны», целью которой являлось подавление антйкавказских настроений. Мэрия Москвы сочла " заявленную тему «провокационной» и запретила проведение акции.

Суш;

ествующий в настоящее время в России порядок проведения публичных мероприятий может рассматриваться как уведомительный с большой долей условности. В действительности это скорее уведомительно разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения публичных мероприятий. Такой же уведомительно-разрешительный порядок принят в большинстве развитых зарубежных государств. Надо признать, что при всех своих недостатках, он более соответствует сложному и «взрывоопасному»

характеру реализации гражданами своего права на проведение публичных мероприятий, чем простое уведомление.

По нашему мнению, при подаче уведомления в компетентный орган к нему должны прилагаться: выписка из протокола собрания, конференции или съезда принявшего решение/ о проведении публичного мероприятия;

регламент (почасовой план).Планируемого мероприятия;

список лиц, ответственных за цодготрвку и проведение манифестации.

Определенную сложность, VB правовом регулировании вызывает содержательная сторона политических акций, то есть их соответствие законным целям и интересам личности и общества. Именно поэтому, регламент должен быть составлен как можно более подробно, с указанием в числе прочего конкретных действий лиц, от'вечающих за организацию и проведение По материалам периодической печати за 1999 г.

•,./•••-/л;

:.;

' • ' ' публичного мероприятия. По содержанию регламента соответствующий орган власти может составить мнение о целях и формах проведения публичного мероприятия, о намерениях организаторов акции, а также о возможных последствиях и принять правильное решение.

Уведомление о проведении цубличного мероприятия должно содержать, помимо целей, формы и места проведения манифестации, маршруты движения участников, дату, время ее начала и окончания, предполагаемое число участников, формы и методы обеспечения организатором обш,ественного порядка, оказания медицинской помощи, указание о намерении использовать звукоусиливающие технические средства, а также анкетные данные (физическое лицо) ли:бо наименование (юридическое лицо) организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства (пребывания) либо о месте нахождения и др. 'Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия и уполномоченными им лицами.

Порядок подачи уведомления помимо Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» может регламентироваться соответствующими законами субъектов Российской Федерации, с учетом местной специфики, так как в соответствии с пунктом б) Ч.1 СТ.72 Конституции РФ за,цщта прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В предварительную стадию механизма реализации гражданами права на проведение публичных мерон]рйятий входит, кроме прочего, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации и оповещение возможных участников публичного мероприятия. В качестве средств наглядной агитадии могут использоваться листовки, плакаты, транспаранты, лозунги и иные средства, содержащие информацию, не противоречащую законодательству Российской Федерации и которые, очевидно, должны подготавливаться с учетом целей публичного мероприятия заранее, то есть до начала его проведения.

Конституция России зацрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых нанравлены на насильственное изменение основ конституционцого строя и нарушение целостности Российской Федерации, нодрыв безонасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч,5 ст. 13). Государство обязано гарантировать снокойную жизнь всех социальных, расовйх, национальных, религиозных грунн. Эти гарантии нанравлены нротив разжигания межклассовых столкновений, межэтнических и межнациональных конфликтов. Гражданское общество не может чувствовать себя уверенно, если государство не нротивостоит нропаганде расизма, антисемитизма, национализма, классового превосходства и национальной исключительности.: В связи с этим положения ч.2 ст. Конституции РФ не допускают пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую или религиозную ненависть и вражду и запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. • Федеральным законом от, 19 мая 1995 г. №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»''^^ запрещено использовать и демонстрировать в любой форме, в том числе и при проведении массовых акций, нацистскую символику (ст.6). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в качестве одного из видов экстремистской деятельности называет пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (п.2 ст. 1).:В соответствии со ст.16 названного Закона при проведении массовых акций не допускается привлечение для участия в них экстремистских организаций, и:спользование их атрибутики или символики, а также распространение экстремистских материалов. Нарушение этого запрета '°^ См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в ;

Великой-: Отечественной войне 1941-1945 годов»//Собрание законодательстваРФ. №21.Ст.1928. ;

• ^^^ См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О нротиводействии экстремистской деятельности»//Собрание законодательства РФ. №30. Ст.ЗО31.

• •'•"•''?:••.. ' •' • влечет административную ответственность организаторов и участников публичного мероприятия.

В Москве, где особенно часто проводятся массовые публичные мероприятия по разным поводам и под разными лозунгами, всегда принимались меры к тому, чтобы не допустить разжигания какой бы то ни было вражды или ненависти, которые могут исходить от определенной части населения. До принятия вышеуказанных федеральных законов в столице действовал закон г.Москвы «Об административной ответственности за изготовление, распространение ц демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы» (утратил силу). Этот закон также предусматривал запреты, ограничения и ответственность для экстремистски настроенных слоев населения.. ;

- -г ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в подтверждение положений Конституции РФ предоставляет право использовать в качестве агитации для проведения публичного мероприятия средства массовой информации, устные призывы, распространять листовки, плакаты и объявления, не запрещенные законодательством России (ч.2 ст. 10), Листовки, плакаты, TpaHcnapaHTbij лозунги и иные средства пропаганды из-за своего содержания, могут с;

тать причиной разбирательства в суде. Например, во время войны в Персидском заливе 9 февраля 1991 г. в г.Розенхайме (ФРГ) состоялось заявленное шествие С заключительным митингом под лозунгом «Миру — да, но не любой ценой». Группа людей из четырех человек, демонстрировали транспаранть1 с надписями: «И сказал Буш, да будет война, и стала война» и «Нет кровопролитию за нефть». По мнению ответственного за данное мероприятие полицейского, смысл этих транспарантов отличался от лозунга заявленного шествия, и он усмотрел в действиях четырех лиц, несущих эти транспаранты, несанкционированную ответную демонстрацию. Лица, несущие «несанкционированные» транспаранты были задержаны и доставлены в полицейское отделение. Одрн из задержанных подал жалобу в суд.

Рассмотрев жалобу. Федеральный Конституционный суд ФРГ пришел к выводу, что предположение. в 'соответствии с которым изъявление иного, нежели на собрании^ мнения, делает его носителей участниками собственной демонстрации, является несостоятельным.

Защита конституционных прав на проведение публичных мероприятий распространяется в равной мере также и на тех лиц, которые критически относятся ко мнениям, выражаемым на собраниях, и с помощью средств общения (например, транспарантов) показывают это ^'''. "Г Подготовка, предварительная агитация и проведение публичного мероприятия требуют, подчас,: от организатора и участников мероприятия значительных материальных затрат. Достойная и свободная жизнь человека зависит не только от гражданских и политических свобод, но и не в меньшей мере от уровня материального благосостояния личности. П.И. Новгородцев, обосновав право на достойное человеческое существование, указывал, что «пользование свободой может быть совершенно парализовано недостатками средств...Именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях его (Существования»^^'. Учитывая материальную составляющую, законодатель в положениях ст. 11 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрел возможность материально-технического обеспечения- проведения публичного мероприятия не только за счет средств организатора и участников акции, но и за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных другими лицами для проведения данного публичного мероприятия. В соответствии с ч.З ст. 18 настоящего закона поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в ходе обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе. По нашему мнению, это положение закона требует законодательной доработки, и вот почему. Можно согласиться с положениями закона о том, что ^'^ BverfGE - Сборник решений Федерального Конституционного суда ФРГ — 7.3.1995, BVR1564/92 • Й ' ' ' См.: П.И. Новгородцев. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев П.И. Соч. М. 1995. С.322^ обеспечение общественной безопасности и регулирование дорожного движения должно осуществляться на безвозмездной основе. Для этого задействуются силы различных подразделений органов внутренних дел, задачами и функциями которых, в соответствии с требованиями, например, закона «О милиции», как раз является обеспечение безопасности личности, общественного порядка и /общественной безопасности. Сотрудники медицинских служб также обязаны оказывать медицинскую помощь на безвозмездной основе всем нуждающимся, так как этого требует их профессиональный долг и законодательство об охране здоровья граждан"^..

Но нельзя согласиться 9: тем, что после проведения публичных мероприятий сотрудники коммунальных служб обязаны осуществлять работу по уборке городских территорий на безвозмездной основе.

В стоимость билета, которьщ предоставляет возможность посетить концерт молодежной рок-группы, который будет проходить, например, на летном поле Тушинского аэродрома в Москве, обязательно входит стоимость уборки территории после окончания концерта. Но такое публичное мероприятие не относится к предмету настоящ;

его исследования, не являясь, по сути своей, реализацией политического права на проведение публичных мероприятий. Не для кого не секрет что цо окончании манифестаций, во время проведения которых граждане реализуют свое политическое право, остается много мусора, начиная от обрывков плакатов, брошенных листовок, газет и заканчивая бутылками и банками из-под напитков, как и после публичных мероприятий не являющихся предметом нащегр исследования, например, после упомянутого концерта на аэродроме в Тушино. Не трудно представить сколько мусора осталось, например, после организованной на Васильевском спуске в Москве "^ См.: Закон РФ «О милиции»// Ведомости РСФСР (РФ). 1991. М16. Ст.5ОЗ;

1993.

№10. Ст.360;

№32. Ст.1231;

СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2964;

1999. №14. Ст.1666;

№49. Ст.59О5;

2000. №31. С Т. 3 2 0 4 ;

№ 4 6. С Т. 4 5 3 7 J "^ См.: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости РФ.-1993. №33. Ст. :,"'Д сентября 2004 г. и прошедшей под лозунгом «Россия против террора» массовой акции, участие в которой приняли около 135 тысяч человек''"*!

Почему же тогда, в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организаторы публичного мероприятия с целью материально-технического обеспечения проведения акций^имеют право привлекать как собственные средства, так и средства, собранные и (или) переданные для проведения данного публичного мероприятия, но не обязаны при этом оплачивать уборку территории после ее завершения?:.

В данном случае необходимо обратиться к мировому опыту. Во Франции, например, организационный комитет публичного мероприятия обязан оплатить расходы на уборку территорий после окончания манифестации. Эти правила, как мы указывали выше, едины для всей Европы. Данный опыт европейских стран, как нам представляется^ следует учесть российскому законодателю и внести соответствуюицие изменения в положения ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», вменив организатору публичного мероприятия обязанность по уборке (либо оплате работ по уборке) территории, после проведения манифестации.

Вторая стадия — непбсредственное проведение публичного мероприятия.

Она включает место и время проведения акции, а также действия ее непосредственных участников,. то есть субъектов правоотношений, возникающих при реализации права на свободу собраний.

Следует подробнее рассмотреть вопрос о месте проведения манифестации.

Статья 8 Федерального закону;

«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для этих целей местах, в случаях, если это не создает угрозы безопасности участникам мероприятия. На наш взгляд, необходимо законодательно расширить круг лиц, которым может быть нанесен уш,ерб, так как пострадать могут не только участники данного публичного По материалам периодической печати за сентябрь 2004 г,.-• ^ • •••"•Л--, •, мероприятия, но и лица, не являющиеся таковыми (например, случайные прохожие).,:.:;

Положения закона (п.1: чД ст.8) запрещают проводить публичные мероприятия на территориях, Непосредственно прилегающих к опасным производственным и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности. По нашему мнению, следует более подробно перечислить такие объекты в числе которых должны быть:. •' •;

••••••,,•._.;

,;

,;

;

;

-•;

а) территории химически опасных объектов, то есть объектов, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества и при аварии на котр1)ых или при разрушении которых может произойти гибель или химическое заражение людей или окружающей природной среды;

: /^.

б) территории радиацйонно опасных объектов, то есть предприятий, на которых используются радиоактивные вещества и источники ионизирующего излучения и при авариях на которьгх могут произойти массовые радиационные поражения людей и заражение окружающей природной среды. Это могут быть территории атомных электростанций, территории на которых осуществляется хранение, перевозка, переработка ядерных материалов;

в) территории пожаро- и взрывоопасных объектов, то есть предприятий, на которых производятся, : хранятся, транспортируются пожаро- и взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. Это могут быть нефтеперерабатывающ;

ие или химические предприятия, трубопроводы или склады нефтепродуктов, цехи цриготовления угольной пыли, древесной муки, лесопильные, деревообрабатыва^ощие и столярные производства;

г) территории гидродинамически опасных объектов, то есть сооружений или естественных образований, создающих разницу уровней воды до и после них. Это могут быть гидроте^снические сооружения напорного типа или естественные плотины такие как гидроэлектростанции, объекты, создаваемые с • •, •.•••-"••;

•. ', целью мелиорации, рыбозащиты, регулирования уровня воды, обеспечения деятельности морских и речньк портов, дамбы для защиты прибрежных территорий, шлюзы для судоходства и т.п.

Законодательство о публичных мероприятиях многих стран предусматривает запреты на проведение акций вблизи территорий, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента, к зданиям Парламента, судов и т.п. Например, австрийский закон о собраниях запрещает во время сессии парламента!п:р(оводить собрания под открытым небом на удалении менее 300 м. от здания законодательного органа. Гражданка Австрии приняла участие 26 мая 1993 г. в собрании, которое проводилось с 11 час. мин. до 11 час. 25 мин. перед городским театром в Вене, который расположен на расстоянии менее 300 м. ох резиденции Национального совета, где в то время проводилась сессия парламента. После роспуска собрания гражданка отказалась немедленно покинуть место его проведения и была доставлена в полицейский участок. Гражданка Австрии по этому поводу обратилась с жалобой в суд. Конституционньш суд Австрии отклонил жалобу, сославшись на то, что ограничение свободй собраний, предусмотренное законом об их проведении, соответствует положениям ст. 11 п.2 Европейской конвенции по правам человека, так как собрание, проводимое в непосредственной близости от места сбора законодательного органа находится, по меньшей мере, в противоречии с интересами национальной и общественной безопасности, а также с защитой прав и свобод других лиц. Другими словами парламентарии должны иметь возможность совец;

аться «без давления с улицы»'^^.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, ществиях и пикетированиях», учитывая международные нормы: а) запрещает проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде "^ См.: Конституционный суд Австрии, Вена, 30 ноября 1995. «Зона запрета собраний». VfGH,В 1495/94 ;

• •;

:

.•:••" лишения свободы, а также в пограничной зоне;

б) устанавливает особый порядок проведения публичньк мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры;

в) предоставляет Президенту Российской Федерации эксклюзивное право определять порядок проведения публичных мероприятий на территории Государственного историко культурного музея-заповедника«Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад;

(ст.8). Подобные запреты не противоречат нормам международного права.,', • Говоря о механизме реализации гражданами права на свободу собраний, необходимо остановиться на юридических процедурах которые используются органами исполнительной власт'и в этих целях. Это процедуры непринудительной реализации ;

прав человека и юрисдикционный (принудительный) процесс?'-.. Непринудительные процедуры используются органами исполнительной власти для содействия гражданам в положительной реализации свободы собраний. К ним относятся учредительные, правотворческие, правоприменительные и другие процедуры.

Юрисдикционные (принудительные) меры направлены на восстановление нарушенных прав и возмеи^ения причиненного ущерба при проведении публичного мероприятия. Они относятся, главным образом, к деятельности суда, прокуратуры, следствия, адвокатуры и других участников процесса и связаны с применением санкций для защиты субъективных прав, наказания виновных лиц и осуществл:ения конституционного контроля за содержанием нормативных предписаний. :, Реальное осуществление права на проведение публичных мероприятий залог народовластия, непосредственной демократии. Публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества, а также решать определенные жизненно важные проблемы.

"^ См.: Л.И. Глухарева. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М. 2003. С. '••'••;

/,..•';

'•••"'"•••"••: •• ' • Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает органы государственной власти или местного самоуправления рассматривать вопросы, ставшие причиной проведения публичного мероприятия, принимать по ним соответствующие решения и, в установленном порядке, сообщать об этом организатору публичного мероприятия (ч.2 ст. 18). :• Конституционно-правовой;

механизм реализации права граждан на проведение публичных мероприятий предусматривает возможные ограничения этих прав. По Конституции России (пЗ СТ.55) права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 11 Федерального конституционного закона РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» наделяет Президента Российской Федерации полномочиями устанавливать запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий с целью обеспечения режима военного положения^!'. Пункт е) статьи И Федерального конституционного закона РФ ртЗО мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает запрещ,ение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий» при введении чрезвычайного положения''^.


Однако люди всегда изьюкива^ют способы обойти запреты. В Соединенных Штатах Америки, например, демонстранты с плакатами не стоят на месте, а ходят по кругу или взад-вЦеред по улице. Полиция не может вмешаться, так как формально митингом или даже;

массовым выступлением такие действия не " ' См.: Федеральный конституцибнный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // Собрание законодательства РФ. 2002. №5. Ст. "^ См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвьшайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.2001.№23.Ст.2277 ^^^ ^^ •;

•'" V считаются: граждане США имек)т право беспрепятственно ходить по улицам своих городов, в том числе, с плакатом в руках. Единственное, что могут потребовать от таких манифестантов полицейские, - это предъявить наличные деньги. Если их нет, то полицейский имеет право доставить гражданина в участок за бродяжничество. Но в большинстве штатов гражданину достаточно иметь при себе всего $1 США. Л В России существуют экстремистские партии, которым получить разрешение на проведение публичного мероприятия практически невозможно.

Их активисты пытаются обойти ^апреты, вливаясь в шествия или другие публичные мероприятия, проводимые законопослушными партиями.

Например, так поступали партия Российское национальное единство (РНЕ) и партия Нациоцал-большевиков (НАЦБОЛы), которые не раз примыкали к колоннам Коммунистической партии РФ (КПРФ), деятельность которой не запреш;

ена и которая проводит публичные мероприятия в легальном порядке.

Осенью 1999 г., когда Мэрия Москвы запретила проведение манифестации против роста антикавказских настроений в России, посчитав заявленную тему провокационной, организаторы этого публичного мероприятия также нашли способ как обойти запрет. Мероприятие назвали «народным гуляньем», а для его проведения разрешения не требуется. Тексты лозунгов манифестанты поместили не на плакаты, а на детские надувные шары и значки и ни к чему не призывая, несколько деся[тк6вче;

1овек прогуливались по Воробьевым горам в одинаковых белых куртках с одинаковыми значками и надувными шарами.

Конституция России гарантирует каждому человеку судебную заш;

иту своих прав и свобод. Репгения и действия (бездействие) органов государственной власти, мест'ного самоуправления, обш;

ественных объединений и должностных лиц, в соответствии со ст.46 Конституции России, могут быть обжалованы в суд.

Заключительная стадия механизма реализации свободы собраний предусматривает последствия возможного противоправного поведения тех или По материалам периодической печати за 1999 г.

^ ' иных субъектов исследуемьпс. правоотношений, в том числе порядок привлечения их к: различным видам юридической ответственности.

Юридическая ответственность-наиболее сильная по воздействию на нарушителей прав человека. В юридическом смысле она представляет собой лишение или умаление прав лиц, нарушивших права и свободы граждан или их объединений. Целью юридической ответственности является охрана прав человека путем применения мер государственного или международного принуждения, которая достигается принудительным восстановлением нарушенных прав, наказанием-правонарушителей и устранением причин и условий, способствуюш;

их правонарушениям. Правила и принципы применения ответственности ^ - это законность, неотвратимость, своевременность применения мер jc виновным лицам, неприкосновенность прав и свобод тех, кто не совершал противоправных действий. В зависимости от содержания принудительных: jviep выделяют правовосстановительную ответственность - устранение причиненного вреда (в большей части это гражданско-правовая ответственность), и карательную ответственность непосредственное воздействие на нарушителя и его права в соответствии с общей и частной превенцией (к ней относятся уголовно-правовая, административная и дисциплинарная виды ответственности). Для реализации правовосст-ановительной ответственности необходимо доказать суш;

ествование обязанностей :Цравонарушителя по обеспечению прав потерпевшей стороны, которые он не выполнил, а также принять меры по их принудительному осуществлению. Для карательной ответственности важны правильная квалификация содеянного, индивидуализация ответственности и исполнение назначенных ;

правонарушителю мер принуждения. И правовосстановительная и кара;

тельная ответственность, с одной стороны, воплощают собой принуждение, а с другой - гарантируют права лица, обвиняемого в совершении правонарушения.

Субъектами ответственности в случае нарушения законодательства России о публичных мероприятиях являются физические лица и государство в лице,- органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также их должностные лица. ;

., ';

;

Физическое лицо, как представитель государства, несет ответственность за нарушение прав человека по национальному и международному праву.

Привлечение государственного служаш;

его или должностного лица к ответственности ассоциируется с ответственностью всего государственного аппарата, признающего тем самьш верховенство и обязательность закона для всех лиц. Ответственность государства за нарушение прав человека - это демократическое средство в сиртёме национальных правовых гарантий прав, но оно нуждается в дальнейщем совёршействовании'^°.

Формы юрид;

ической ответственности государства при нарушении права на свободу собраний выражаются специфически. Это может быть отмена незаконных нормативных и инд;

ивидуальных актов высших и местных органов власти, нарушающих права и законные интересы граждан.

Ответственность за нарущёние порядка организации и проведения публичных мероприятий наступает, в зависимости от характера допущенного нарушения в административном или уголовном порядке. Так, Кодекс РФ об административных правонарущениях называет нарушением воспрепятствование организации или проведению публичных мероприятий, проводимь1х в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них (ст.5.38). Кодекс РФ об административных правонарушениях в положениях предусматривает также ответственность организаторов публичного мероприятия за нарушение '^° См.: Д.Т. Шон. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7.

С.35-42;

Н.М. Колосова. Конституционая ответственность в Российской Федерации:

ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М. 2000;

Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. (Материалы «Круглого стола») // Государство и право. 2000. №3. С.20-36;

В.Н. Савин. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. №12. С.64-72;

Г.С. Жилин. Признание нормативных актов недействительньщи 7/Российская юстиция. 1998 г. Хо7.

'^' См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарущениях. января 2002 г.// Собрание законодательства РФ JV21. Ст. /,.;

. установленного порядка его проведения, а также за организацию либо проведение несанкционированного публичного мероприятия (ст.20.2).

Объектом данных правонарушений являются обш;

ественные отношения, возникаюш,ие при реализации гражданами права на проведение публичных мероприятии, урегулированнь1Х нормами законодательства России о публичных мероприятиях. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в противоправном действии, если говорить о деятельности должностных лиц и организаторов ^ мероприятий, так и в бездействии, которое могут допустить должностные лица. Бездействием, например, следует считать не сообш;

ение организатору мероп]риятия о принятом решении администрации в те временные сроки, которые установлены ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ч.1 ст. 12). Таким решением может быть обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения манифестации, а также о необходимости устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона. Субъективная сторона правонарушения, соверп1енного должностным лицом, характеризуется как умь1слом, так и неосторожностью, тогда как организаторы публичного мероприятия могут действовать только с прямым умыслом. Должностные лица могут привлекаться и к уголовной ответственности за воспрепятствование проведению собрания, митинга,;

демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 149 УК РФ).Правонарушение в данном случае признается преступлением, если деяние совершено должностным лицом с использованием своего служебного положения дибо с применением насилия или с угрозой его применения. К уголовной ответственности организаторы и участники публичных мероприятий мог)т привлекаться если допустят публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст.28О УК РФ), '^^ См.: Уголовный кодекс Российской Федерации. 17 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. №25. Ст.2954 •;

'•' ' ".••'-'••••• разжигание ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст.282 УК РФ)..

Возмещение вреда, причиненного гражданину в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц регулируется Гражданским кодексом РФ (ст. 1069).


Конституция России предоставляет каждому право в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.З ст.46). Международная ответственность за нарушения прав человека — относительно новое явление в истории человечества. Мировое сообщество пришло к пониманию того, что безответственность лиц, злоупотребляющих властью, преступно действующих в ущерб фундаментальньш правам человека, провоцирует вседозволенность.

Ответственность по международному праву за посягательства на права человека осуществляется в соответствии с общими принципами юридической ответственности, как-то;

право на защиту, неотвратимость наказания, право на справедливое рассмотрение дела в суде, гласность судебного разбирательства, равенство всех перед законом и судом и т.п. Субъектами ответственности на международном уровне могут быть государства, физические и юридические лица. Должностное положение лица, нарушившего права человека, не освобождает его от личной ответственности. Для международного права характерно отсутствие четкого разграничения между карательной и правовосстановительной ответственностью, поэтому санкции чаще всего выступают в смешанном виде, в них присутствуют компенсационные элементы и элементы наказания^^^...

В международной практике наравне с судебной используют и несудебные формы рассмотрения вопросов 6 нарушениях прав человека. Комиссия ООН по правам человека, конвенционные комитеты, согласно международному договору указывают государству, нарушившему обязательства по правам См.: Курс международного права: В 7 томах. М. 1990. Т.З. С.195.

1 1.• '•"':-'' •.' человека на несоответствие, национальной практики международным стандартам прав человека;

-Следуя замечаниям и рекомендациям международных органов, государство-нарушитель возмеш;

ает нанесенный ушерб, вносит изменения в национальное законодательство, совершенствует свою систему заш;

иты прав человека и т.д.

На основании изложенного, можно сделать еледуюш;

ие выводы:

1. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан на проведение публичных мероцриятий включает комплекс мер по обеспечению и заилите этого права и правовое положение субъектов правоотношений, возникающих при его реализации.

2. В конституционно-правовом механизме реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий можно выделить три стадии:

подготовительную;

стадию ^непосредственного проведения публичного мероприятия;

завершающую стадию». Каждая из стадий включает в себя набор обязательных действий, совершаемых различными субъектами правоотношений в сфере реализации права на проведение публичных мероприятий..• 3. Реализация права на проведение публичных мероприятий в России носит уведомительно-разрешительный характер, что не противоречит нормам международного права. :• 4. Ряд положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» требует доработки. С целью совершенствования законодательства России о публичных мероприятиях предлагается: \, '' внести дополнения в положения чЛ ст.8 указанного закона в части расширения круга лиц, которым Может быть причинен вред в ходе проведения публичного мероприятия, изложив ее в следующей редакции: «Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности как участников..:, \ -.ч • •' • • данного публичного мероприятия;

так и лиц, не принимающих в нем участие, но находящихся в зоне его проведения»;

положения СТ.9 дополнить ограничениями длительности проведения публичного мероприятия, изложив данную статью в следующей редакции:

«Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени и непрерывно продолжаться более пяти дней»;

j.

в перечень обязанностей организатора публичного мероприятия (п.8 ч. ст.5) включить дополнительною функции, как-то: «Обеспечить сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентар1Я и другого имущества, а также уборку территории в местах проведения публичного мероприятия»;

содержание ч.З ст. 18 закона изложить в следующей редакции:

«Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения и медицинское обслуживание в цел^х обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляется на безвозмездной основе. Расходы на санитарное обслуживание в местах проведения публичных мероприятий возложить на организаторов публичного мероприятия».

5. Российское законодательство предусматривает различные виды ответственности за нарушение норм законодательства о публичных мероприятиях. Кроме защиты судебными органами России, ее граждане вправе обращаться за судебной зап^итой в международные суды.

§2. Общая характеристика субъектов правоотношений, возникающих при реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий Субъекты конституционно-правовых отношений, возникающих при реализации права на проведение публичных мероприятий, разнообразны.

В этом качестве выступают государство - Российская Федерация, а также субъекты, входящие в ее состав. Государство является основным субъектом, на которого возложены задачи по непосредственной реализации права граждан на проведение публичных мероприятий через механизмы обеспечения и защиты этого права и которое обеспечивает конституционно-правовой механизм реализации этого/: права через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На органы исполнительной власти как субъекты исследуемых правоотношений возлагаются важные функции в рассматриваемой сфере, среди: которых неуклонное исполнение законов, касающихся прав и интересов граждан.

Одним из главных субъектов конституционно-правовых отношений при реализации свободь1 собраний, является физическое лицо. В соответствии с российским законодательством о публичных мероприятиях - это человек в статусе гражданина. Реализуя свое право на проведение публичных мероприятий, гражданин вправе потребовать от государства через соответствующие органы защиты своих законных интересов. Индивид выступает субъектом не т^олько индивидуально, но и через добровольно созданные объединения: политические партии, общественные и религиозные организации и объединения, которые также являются субъектами конституционно-правовых отноигений в сфере свободы собраний.

Субъекты рассматриваемых правоотношений — это физические или юридические лица, непосредстгвенно или опосредованно принимающие участие в организации и проведении публичного мероприятия, которые помимо прав наделены соответствующими обязанностями. При этом под «физическими лицами» ел еду ётпрнимать не только граждан России, но и ' •• ' • • '.••'•'•'••••• • '•.';

•:. • иностранных граждан и лиц- без гражданства, на законных основаниях находящихся на территории Российской Федерации.

При реализации прав и свобод;

правовая норма проходит путь от внешнего требования, заключенного в диспозиции правовой нормы, через осознание необходимости действовать согласно предписанию нормы к самому действию по использованию прав и свобод, либо воздержанию от определенных поступков. Перевод правовых предписаний в правомерное поведение, в ходе реализации прав и свобод осуществляется в процессе взаимодействия сознания •• ' • ' • •'• ' " • " человека с нормой права и политической ситуацией в стране.

В структуре механизма реализации свободы собраний особое место занимает правовая культура граждан, так как речь идет о переводе правовых предписаний в реальное поведение граждан. Поведение в сфере реализации политических прав включает в себя объективнзоо (внешнюю) и субъективную (внутреннюю) стороны^^^. Внешняя сторона - это соответствие поведения в политической сфере требованиям норм права. Например, Конституция РФ, закрепляя право собираться ширно, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, требует проводить публичные мероприятия именно мирно и именно без оружия..Г.

Субъективная сторона складывается из информированности личности о правилах поведения в исследуемой сфере, осознания смысла и содержания этих правил и отношения личности к политическим правам и свободам вообще и к праву на проведение публцчнйх мероприятий в частности.

Вопрос о роли правовой культуры в механизме реализации политического права на проведение публичнь1х мероприятий - это вопрос о поведении человека в политико-правовой сфере, о его правовой и политической активности. Эффективность ]реализации гражданами политического права на проведение публичных мероприятий зависит от их политической активности, обусловленной не только качеством действующих в государстве правовых См.: Е.В. Аграновская. Правовая культура и обеспечение прав личности. М. 1979. С.44.

См.: В.Н. Кудрявцев. Право и поведение. М. 1978. С.. • " :. •'•-''••/:'•':•' '.

норм, но и состоянием культуры населения, степенью социализации членов общества, уровнем их правосознания и т.п.

В процессе реализации своих политических прав и свобод граждане выступают не пассивно. От них требуется должная активность на всех стадиях реализации, которая охватывает Biecb процесс их практического осуществления права: от стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе к стадии обладания и от нее - к стадии непосредственного пользования.

По нашему мнению, такой подход к пониманию реализации гражданами свободы собраний, оправдан, так;

как переход от одной стадии осуществления этого права к другой во многом зависит от самого носителя права, его действий, степени его активности. Примером такой активности может служить поведение организатора публичного мероприятия, о чем будет сказано ниже.

По характеру поведения граждан в политической сфере можно судить об уровне их правовой культуры, об эффективности реализации политических прав и свобод. Посредством правомерного поведения, имеется в виду право поведение и право-требование, граждане могут реализовать политическое право на проведение публичньк мероприятий. Формирование правовой культуры каждого человека способствует созданию необходимых условий для массового правомерного поведения, чем обеспечивается реализация политических прав и свобод в соответствии с требованиями закона, то есть в легитимной форме. ' ' - :'^'''/' '^: ::'.:л''"-' В зависимости от уровня правовой культуры поведение граждан как субъектов правоотнощений, возникающих при реализации права на проведение мирных публичныхмероприятий, может быть как правомерным, т.е. соответствующим предписаниям правовых норм, так и противоправным, то есть отклоняющимся от требований правовых норм;

социально-активным, связанным с наиболее эффективным осуществлением политических прав и свобод и социально-пассивньщ, не связанным с участием в политической жизни страны. ч• Анализ правовых ориентации, проведенный Левада-центром в сентябре 2004 г. показал: 28,6% респондектов считает, что исполнять законы нужно только когда это выгодно, 4,2% склоняются к тому, что законы исполнять никогда не следует. В той же мере это относится и к формальной реализации политических прав и свобод, независимо от личного отношения к ним. Так, на вопрос: «Важны ли для Вас закрепленные Конституцией РФ политические права и свободы?» дали отрицательный ответ в отношении свободы мысли и слова - 17,4%;

права на создание;

общественных объединений — 27,8%;

на равный доступ к государственной службе - 21,8%;

права избирать - 9,8%;

быть избранным - 20,2%;

обращаться в государственные органы - 10%;

права на проведение мирных собраний,: демонстраций, шествий и пикетирования 36,6% опрошенных граждан..

По данным ВЦИОМа, в разные годы проводившего опрос населения с целью выявления митинговой актирности на вопрос: «Примите ли Вы участие в массовых выступлениях населения против падения уровня жизни, в защиту своих прав?» ответили «скорее нет»: в марте 2002 г. - 69%;

в марте 2003 г. 65%;

в апреле 2004 г. - 66%. «СкЬрее да» ответили в марте 2002 г. - 17%;

в марте 2003 г. — 22%;

в апреле 2004 г. - 25% респондентов.

Приведенные данные свидетельствуют: опрошенные граждане считают закрепление политических прав в Конституции РФ не столь важным, но при этом митинговая активность респондецтов в последние годы имеет явные тенденции к нарастанию, что говорит о социальной и политической активизации граждан.,/ Понятие «социальная активцость личности» охватывает инициативное, деятельное отношение индивида : к миру, внутреннюю направленность к социально-полезным действиям. Критерием уровня социальной активности служит характер ценностных ориентиров в различных сферах деятельности, в том числе и в сфере осуществления народовластия, например, путем проведения публичных мероприятий. Формой социальной активности является «правовая активность личности», которой присущи все признаки, свойственные этому социально-правовому явлению, охватывающему своим содержанием совокупность как социально-юридических, так и общих признаков, присущих любому виду активной деятельности личности.

Социально-активное поведение является следствием высокого уровня правовой культуры личности. Применительно к участию в проведении публичных мероприятий, такое поведение следует рассматривать как вид общественно-политической деятельности. Такое поведение основано на глубоком восприятии закрепленных в праве демократических идей и принципов, а также на последовательном их выполнении посредством инициативной и творческой деятельности.

Как было сказано выше непосредственными субьектами правоотношений, возникающих при реализации гражданами России права на свободу собраний являются: •/ ;

организатор публичного мероприятия, в лице одного или нескольких граждан России, политической партии, общественного или религиозного объединения;

;

участники этого мероприятия;

' уполномоченные представители органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченные представители органа внутренних дел.

Организатор публичного мероприятия — это физическое или юридическое лицо, осуществляющее организаторскую деятельность по подготовке и проведению публичного мероприятия, наделенное в связи с этим правами и несущее обязанности^ В, соответствии с ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации •^ См.: П.А. Олейник. Развитие социалистической личиости и роль права в повышении ^ ее социальной активности.//Вопросы философии. 1982. №3. С.31-43.

достигшие возраста 18 лет (митингов и собраний - 16 лет);

общественные объединения;

политические партии;

религиозные объединения (чЛ ст.5).

Рассмотрим в качестве организатора публичного мероприятия физическое лицо - гражданина России. Установленные законом в отношении этого лица ограничения по возрасту, Haivi представляются вполне оправданными.

Публичные мероприятия— достаточно частое и распространенное явление в обш,ественно-политической жизни современной России. Большинство из них, в том числе многотысячные акции демократической ориентации, проходят в строгих конституционных рамках. Вместе с тем некоторые демонстрации, организуемые, в частности? «непримиримой оппозицией», выходят за эти рамки, заканчиваясь столкновениями с органами охраны общественного порядка. Массовый характер:;

публичных мероприятий требует от их участников, и в особенности, от организаторов, политической зрелости, сознательности, ответственност!! и строгого соблюдения требований законов.

Именно поэтому для организатора манифестации в обязательном порядке должен быть установлен возрастной ценз.

Возрастной ценз должен,бь1Ть установлен еще и потому, что организатор публичного мероприятия может.быть привлечен к административной или уголовной ответственности за. йарушение требований законодательства о публичных мероприятий или другие правонарушения, произошедшие во время проведения массовой акции. В соответствии с требованиями п.1 ст. 2.3 Кодекса РФ об административных' правонарушениях к административной ответственности лицо может^ быть привлечено к административной ответственности по достижении;

1^ лет.

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 60) и Гражданского кодекса РФ (ст. 21) способность, гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и выполнять гражданские обязанности, то есть гражданская дееспособность, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении лицом 18 лет. Совершеннолетие в отношении приобретения основных прав измеряется степенью духовной., ;

•.-• ' '••••V:.,-: - • зрелости личности, а достижение совершеннолетия, установленного законодательно, предполагает ее наличие.

Признаем правильность установления возрастного ценза для организатора массовых акций, полагаем, что развитие законодательства о свободе собраний, должно пойти по пути снижения установленного возраста, тем более что Конституция РФ не устанавливает ограничений по возрасту для гражданина, реализующего право на проведение публичных мероприятий. Кроме того необходимо учитывать, что количество молодежных общественных организаций в России неуклонно растет. Возрождаются комсомольские, пионерские организации, появляются новые, например, «Наши», «Идущие вместе» или скаутские организации. Эти молодежные формирования в своих рядах могут объединять граждан, не достигщих 16- или 18-летнего возраста, учащихся в школах или других учебных заведениях, а также работающих на предприятиях. Здесь надо указ^ать на то, что право на труд возникает в Российской Федерации в соответствии со ст.63 Трудового кодекса РФ с 15- и даже 14- летнего возраста'^^ С ускорением процессов акселерации, увеличением потоков информации, повышением уровня образования молодое поколение все активнее включ^етря в общественную жизнь страны. Поэтому, логично предположить, что в ближайшем будущем организатором публичного мероприятия может стать гражданин, не достигший возраста 18 или 16 лет.

Законодательство, развиваясь и стремясь преодолеть разрыв между естественным и позитивным правом, должно предоставить возможность стать организатором публичного мероприятия гражданину, не достигшему возраста, определенного ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». При необходимости применить к несовершеннолетнему организатору меру ответственности, последнюю, в соответствии с нормами действующего законодательства, следует возложить на его родителей.

'^' См.: Федеральный закон pt ЗОдекабря 2001 г. №197-ФЗ. «Трудовой Кодекс Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. JVsl. ст.З.

•,.•„, •'.••I':, • ' •,". ^ • Помимо достижения определенного возраста организатор публичного мероприятия должен быть психически здоров. Признание гражданина душевно больным или слабоумным, лишает его возможности стать организатором публичной акции. В соответствии ро ст.29 Гражданского кодекса РФ такое лицо «не может понимать значения своих действий или руководить ими». Возникает вопрос: как проверить гражданина на наличие у него психических заболеваний?

Требование предоставить справку о состоянии здоровья будет прямым нарушением права человека Н : неприкосновенность личности. В данной Э ситуации должны действовать правоохранительные органы, которые в силу специфики своей деятельности,: вправе осуш;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.