авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Полянская, Ирина Станиславовна Конституционно­правовое регулирование права ...»

-- [ Страница 4 ] --

ествить необходимую проверку гражданина, претендующего на роль организатора манифестации. Деятельность правоохранительных органов, осуществляемую ими в связи с реализацией свободы собраний мы рассмотрим ниже в параграфе, посвященном этой проблеме. -,^ Кроме недееспособных лиц, организатором публичного мероприятия не может стать лицо, осужденное к лищению свободы по приговору суда. Правда, в настоящее время произошли значительные перемены в пенитенциарной системе России. Осужденные приобретают все большие права, например, право на получение образования, на участие в культурной жизни исправительных учреждений. Улучшаются условия их пребывания в местах лишения свободы, во многих колониях создаются свои музыкальные, театральные коллективы, проводятся конкурсы талантливых исполнителей песен, спортивные соревнования и т.п. Однако осуждение к лишению свободы - это одно из наиболее жестких наказаний,' которое применяется за совершение преступлений. Человек изолированный решением суда от общества, ограничивается во многих, в:том числе в основных правах и свободах, например, в свободе передвижения, свободе общения, свободе собраний.

Ограничен он и в праве организовывать и принимать участие в легальных публичных мероприятиях.

в положениях ч.2 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что организаторами публичных мероприятий не могут быть лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также партии, общественные или религиозные объединения и их региональные отделения, деятельность которых приостановлена или запрещена, либо которые ликвидированы в установленном Законом порядке.

Рассмотрим в качестве субъекта исследуемых правоотношений общественное объединение. По гражданскому законодательству России — это добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединяющихся на основе общности их интересов для удовлетворения их духовных или иных нематериальнь1х интересов и потребностей.

Понятие «общественное объединение» включает в себя разного рода общественные организации - политические партии, религиозные объединения, профсоюзы, женские, молодежные организации и др. Количество таких организаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения — это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни.

Они выступают как составная часть, демократии и форма жизни гражданского общества. Однако государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, так как некоторые из них могут действовать в антигосударственных или антиобщественных целях, например фашистские, террористические организации,,тотальные секты и т.п. Политические партии, общественные или религиозные объединения, как правило, организуют собрания или другие публичные мероприятия для осуществления своей деятельности. В законах или уставных документах, регламентирующих деятельность общественных организаций, прямо может предусматриваться проведение собраний или других публичных мероприятий, необходимых для нормальной деятельности объединения или партии.

Организатор публичного мероприятия, будь то физическое или юридическое лицо, осуществляет деятельность по подготовке, организации и •• ч •, • •• • ' у - - ' :

- ' - ' :

•• - • 1 2 проведению публичного мероприятия. К организаторской деятельности относится: письменное обращение в орган исполнительной власти с уведомлением о проведении массовой акции;

извещение участников о месте, времени, целях и формах проведения массового мероприятия;

подготовка необходимых информационных материалов;

принятие мер к материально техническому обеспечению проводимой акции;

разработка программы публичного мероприятия;

распределение ролей между участниками акции и т.п.

Правовой статус организатора публичного мероприятия включает его права и обязанности при подготовке и проведении публичной акции. В соответствии с ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

организатор вправе проводить публичные мероприятия, а также предварительную агитацию в целях его поддержки путем распространения листовок, изготовления плакэтбв/ ^ транспарантов, лозунгов и иных форм агитации, не запрещенных законом;

наделять отдельных участников мероприятия распорядительными функциями по организации и проведению акции;

организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями или другими обращениями граждан;

использовать при проведении публичного мероприятия звукоусиливающие технические средства (ч.З ст.5). В обязанности организатора входит: подача в орган исполнительной власти уведомления о проведении манифестации;

соблюдение условий ее приведения, а также общественного порядка;

соблюдение норм предельнрй заполняемости территорий или помещений, обеспечение сохранности мебели, другого имущества, а также зеленых насаждений, зданий, строений, f сооружений, оборудования, находящихся в месте проведения мероприятия (ч.4.ст.5).

Любое массовое мероприятия изначально таит в себе опасность осложнения обстановки при его проведении. Поэтому организатор совместно с уполномоченными представителями органа исполнительной власти и органа внутренних дел обязаны заранее отработать схему действий на случай проведения публичного мероприятия в случае возможного осложнения • '.'• ', •• "• ;

:•••".•;

':'•:•'•."'•': ' ' обстановки в целях обеспечен1«1 общественного порядка и общественной безопасности. В зависимости от масштабов мероприятия и численности его участников организатор вправе выйти с инициативой создания оперативного штаба по проведению мероприятия, в состав которого кроме него, могут входить представители органа исполнительной власти или местного самоуправления, представители органа внутренних дел, прокуратуры, общественных организаций и других заинтересованных структур. При возникновении массовых беспорядков штаб должен принимать надлежащие меры по их пресечению: задержать организаторов и активных участников беспорядков, рассредоточить иных участников акции, выявить очевидцев противоправных действий, задокументировать действия правоохранительных органов и правонарушителей, а также выполнить другие необходимые действия по поддержанию правопорядка. Возможность создания таких штабов, их полномочия и функции, должны предусматриваться нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. Например, функции и полномочия таких штабов были представлены в приложении к постановлению Правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. №352 «Указания о действиях прокуратуры и милиции при организации и проведении массовых мероприятий» (в редакции постановлений Правительства Москвы от 19 мая 1998 г. jsr2388, от 26 января 1999г №50, от января 2001 г., №29-ПП) ^^^Г '^ Участники публичного мероприятия как субъекты правоотношений, возникающих при реализации права на проведение публичных мероприятий, это физические лица (граждане,.иностранцы, лица без гражданства), члены политических партий, участники и члены общественных объединений, лично, добровольно, принимающие участие в публичном мероприятии, наделенные в связи с этим правами и несущие обязанности и добровольно участвующие в нем. 7• См.: Вестник Мэрии Москвы. 1999. №11;

1999 №4;

2001, январь (приложение) ' : • ••. ". •;

••;

.••••: "••:';

•:•:,••• •. Центральным содержанием свободы публичного мероприятия является право на участие или неучастие в нем. Понятие «добровольность участия в публичном мероприятии» следует определить как свободный доступ на мероприятие, а также приезд, отъезд и возможность беспрепятственно покинуть мероприятие в любое время. Малолетние и лица, не достигшие 16 лет, которых взрослые берут на демонстрацию или собрание, по всей видимости, не являются носителями политического права на проведение публичных мероприятий, поэтому о добровольности их участия речь не идет. Поскольку исследуемый закон закрепляет принцип добровольности участия в публичном мероприятии, то на наш взгляд, недопустимым является сбор устроителями акции данных о ее участниках или иная принудительная регистрация этой категории граждан. Только особая, конкретно обусловленная цель защиты общественного порядка может оправдать такую меру, как сбор данных об участниках. Сам факт регистрации, а также неопределенность относительно дальнейшего использования собранных данных может отрицательно повлиять на готовность граждан воспользоваться свободой собраний.

ФЗ «О собраниях, митингах;

демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

ничего не говорит о том, вправе ли государственные служащие принимать участие в публичном мероприятии. Исследуя нормативно-правовые акты России, практику судов, международный опыт, мы пришли к выводу о том, что государственные служащие обладают этим правом в той же мере, что и другие граждане. Это относится и к проведению публичных мероприятий, проводимых с целью критики. Однако : чиновники, с учетом особого статуса государственного служащего, должны воздерживаться от политической активности. В соответствии со ст. ^Федерального закона РФ от 31 июля 1995 г.

№119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»

запрещается собирать и вносить в личные дела государственных служащих сведения об их политической и религиозной принадлежности, из чего следует, что государственные служащие могут являться членами партий, общественных.

религиозных или иных объединений, не запрещенных законом'^^. Однако стЛ того же закона ограничивает права, государственных служащих, которые не вправе использовать свое служебное положение в интересах политической партии, общественного, религиозного или иного объединения. Статья 7 Закона РФ от 22 января 1993 г. О статусе военнослужащих»

предоставляет военнослужащим право в неслужебное время участвовать в публичных мероприятиях не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти или местного самоуправления ^•'°. В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и общественных мероприятиях в ггорядке, предусмотренном общевойсковыми уставами Вооруженных сил;

;

Российской Федерации. Закон запрещает военнослужащим принимать участие в забастовках. Такие ограничения соответствуют оговорке об осуществлении прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, содержащейся в ч.2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Существуют определенные отграничения политических прав и свобод и для сотрудников правоохранительнь1Х органов. Милиция - вне политики'^'! Как известно сами работники сами работники правоохранительных органов к такому решению законодателя относятся далеко не однозначно. Так, 60,8% сотрудников различных служб и подразделений, опрошенных в начале 2005 г.

корреспондентами Левада-центр^а, не считают ограничение их политических прав и свобод правильным. Однако подавляющее большинство из них не смогли убедительно аргзлментйровать свою позицию, что можно объяснить их недостаточной информированностью о сущности и социальном назначении рассматриваемого правового института. Значительное число сотрудников '^^ См.: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с доп. и изм., внесенными ФЗ №35-Ф3 от 18 февраля 1999 г., ФЗ №135-Ф3 от 7 ноября 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995.

№31.Ст.299О. V ;

'v ^^^ См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 1998. №22. Ст.2331;

*^' См.: Суворов Л.К. Об ограничении нолитических нрав и свобод работников правоохранительных органов. // Государство и право, 1994. К» 11. С. • • '• ••' :.•••••..• ••. 1 2 милиции, недовольных ограничением политических прав свидетельствует о том, что законодатель не в полной мере проработал данный вопрос. Как нам видится, следует четко определить что, находясь при исполнении служебных обязанностей и охраняя порядок при проведении манифестации, сотрудник милиции не имеет права примкнуть к публичному мероприятию в качестве его участника или явно демонстрировать свое сочувствие или недовольство целям проводимой акции. Когда же сотрудник милиции не исполняет служебные обязанности (в свободное от службы время), он, как и прочие граждане России, вправе участвовать в легальных публичных мероприятиях.

Как было сказано ранее Конституция РФ и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» относят право на проведение публичных мероприятий к основным правам россиян, то есть к правам граждан.

Вместе с тем свободу собраний и иных публичных мероприятий, как и другие права свободного общения людей, следует понимать в качестве права человека вообще, которое принадлежит и иностранцу и лицу без гражданства. Согласно ч.З СТ.62 Конституции РФ иностранцы на территории России находятся в равном положении с российскими гражданами. Таким образом, они вправе пользоваться свободой собраний;

правда, до тех пор и в тех рамках, пока она (свобода) не ограничена для них федеральным законом. В соответствии со ст. Европейской Конвенции по правам человека право на свободу собраний является правом каждого человека, распространяющимся и на иностранцев и на лиц без гражданства. Современные тенденции в области прав человека способствуют сближению цравового статуса граждан и лиц, не имеющих гражданства в стране нребыванйя. К этому стремится международное нраво, которое, в частности, основывается на положениях Декларации ООН (1985) о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Хартии Европейского Союза об основных правах (2000)^''^. В феврале 1992 г. была открыта для подписания Конвенция об См.: Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий / Под ред. С.Ю.

Кашкина. М. 2001.С.65. ';

'.• •. участии иностранцев в жизни государства на местном уровне, цель которой постепенное предоставление подлинных гражданских и политических прав иностранцам, проживающим в местных общинах. Конвенция предусматривает разные меры, первой из которых называет предоставление иностранцам «классических прав», в том числе свободу выражения убеждений, свободу собраний и ассоциаций и т.п. На это сориентированы и национальные правопорядки. Например, По закоцу;

Финляндии положения об основных правах и свободах применяются ко всем людям независимо от их гражданства^^^.

В России достаточно остро стоит проблема мигрантов, прибывающих как из стран дальнего, так и ближнего зарубежья. Наши сограждане из бывших союзных республик, волею сУдеб ставшие иностранцами, зачастую недовольные своим правовым положением в России как в стране проживания.

Однако они не имеют возможности заявить об этом, используя право на проведение публичных мероприятий, которое принадлежит им в соответствии с нормами международного права, но воспользоваться которым им фактически запрещено в России...

По данным Института демографии РАН в 1994 г. в Российской Федерации находилось около миллиона легальных мигрантов, в 2004 г. - 80.000, в 2005 г. 400.000. Нелегальных мигрантов, по данным МВД РФ, в России сегодня около пяти миллионов человек. В основном это выходцы из стран ближнего зарубежья Украины, Армении, Азербайджана, Грузии, МбПдавШ, Таджикистана, Казахстана, Узбекаистана.

По данным ЮНЕСКО в настоящее время образовательные услуги по обучению иностранных студентов предоставляют 129 государств мира.

Российская Федераи;

ия занимает 8-е место в мире по количеству обучающихся иностранных граждан после США (586.000), Великобритании (233.000), Германии (200.000), Франции;

(160.000), Австралии (157.000), Испании (124.000), Канады (100.000). ;

' ^ !

• ' См.: Е.В. Зайпт. Финляндский Основной Закон 1999 г.// Государство и право. 2002.

'• ' №З.С.77 • • :' •.:]/•:':%:'•;

' •\ По данным Управления международного образования и сотрудничества Рособразования, в настоящее время в России обучается около 100. иностранных граждан, в том числе 70.000 - на контрактной основе, свыше 30.000 - за счет средств федерального бюджета. Наибольшее число обучающихся составляют граждаце стран Азии, Африки и Латинской Америки (55%) и государств СНГ (33%)j далее следуют представители стран Европы и других государств. 'ч • Проживающие в России иностранные граждане ежедневно вступают в различные отношения с россиянами. Не всегда эти отношения имеют дружественный характер. 9 сентября 2005 г. в Санкт-Петербурге был избит гражданин Конго, студент Лесотехнической академии. Он получил несколько ножевых ранений и тяжелую черепно-мозговую травму, в результате которых скончался. 14 сентября несколько десятков студентов ВУЗов Санкт Перербурга, граждан стран Африки, вышли на митинг с требованием принять неотложные меры к искоренению проблемы расизма. 9 октября 2005 г. в Воронеже от рук местных неонацистов погиб гражданин Перу, студент Архитектурно-строительного университета — тринадцатый иностранный студент, убитый за последние годы в Воронеже. После первого убийства иностранные студенты обратилась с письмом к губернатору Воронежа с просьбой защитить их, после тринадцатого убийства - вышли на улицы города и провели акции протеста. Перечисленные манифестации являлись несанкционированными мероприятиями, так как правом на их проведение иностранные граждане в России не обладают.

Официальной статистики, преступлений, совершенных на почве национальной ненависти, в России не существует. В МВД РФ можно найти только статистику преступлений;

совершенных в отношении иностранцев. За месяцев 2005 г. в стране было совершено 8 472 преступления в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства. Прогноз МВД РФ - к концу года количество таких преступлений возрастет до 12 700. Вывод таков - проблема стоит и ее надо решать. Иностранные граждане должны обрести в России свободу собраний, чтобы на законных основаниях выражать свое мнение по различным вопросам жизни российского общества, членами которого они становятся находясь в нашей стране. Вместе с тем правовой статус иностранцев и лиц без гражданства при реализации свободы собраний законодательством России о публичных мероприятиях до настоящего времени не урегулирован. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» умалчивает о правовом положении этих лиц, не говоря ничего ни о возможности участия иностранцев в публичных мероприятиях, ни о запрете такого участия.

Этот пробел, по нашему мнению, должен быть законодательно устранен путем внесения в закон дополнительных правовых норм, регламентирующих правовой статус иностранцев, проживающих на территории России и желающих реализовать свое право на проведение публичных мероприятий.

Особое внимание в нащем;

исследовании уделено формам поведения участников публичного мероприятия, которые могут быть различными, вплоть до «невербальных форм выражения». Такое определение дал Конституционный суд Германии, характеризуя различные формы поведения людей во время проведения публичных мероприятий, имея ввиду «Марш молчания», когда формой общения людей во время массовой акции являлось красноречивое молчание. •:•':'.'.,••'::•-"/::••••:•••'/'•'•.' Своеобразной формой поведения является переодевание некоторых или всех участников публичного мероприятия для наглядного выражения заявленных целей. Например, ношение противогазов или «масок смерти»

предупреждающих людей об опасности загрязнения воздуха для их жизни и здоровья. К переодеванию могут прибегнуть лица, скрывающие свою личность по религиозным причинам (например, исламские женщины) или вследствие ^^^ См.: BVerfGE - Сборник решений Федерального Конституционного суда ФРГ - 69, 315(343), ;

,;

V '' обш,ественной стигматизации^^^ (например, гомосексуалисты, ВРГЧ инфицированные), но которые ;

также вправе участвовать в публичных мероприятиях. Ничто не вредит открытому демократическому обш;

еству так сильно как отсутствие толерантности и нарастание стигматизации определенных политических мнений. Придание анонимного статуса при некоторых обстоятельствах необходимо для того, чтобы, например, профессионально уязвимые лица также имели шанс представить свою точку зрения. Это могут быть, нацример сотрудники спецслужб, принимаюш;

ие участие в публичном мероприятии, где обсуждаются проблемы наркомании, или должностные лица! нетрадиционной сексуальной ориентации. Для иностранцев, например беженцев, может быть необходимым, чтобы их участие в массовых акциях не стало известно на родине, где им угрожают те или иные санкции.

Возможный запрет на переодевание следует оценивать с точки зрения конституционного права наравце с другими ограничениями прав при проведении публичных меропр!йятий. В первую очередь здесь необходимо учитывать принципы законности и соразмерности. Единственным законным основанием для запрета на•;

переодевание может стать необходимость предотвращения насилия. Хорошо известна специфическая униформа (нарукавные повязки, головные уборы, черные рубашки и др.) участников нацистских организаций или неформальных молодежных объединений, которая является атрибутом их политических взглядов, и ношение которой зачастую предполагает возможность применения насилия со стороны самого носителя этих атрибутов. Думается, что вполне оправданным будет запрет на переодевание в подобную униформу, которая исторически зарекомендовала себя как атрибут организаций, деятельность которой связана с насилием или уш;

емлением прав и свобод других людей.

'^^ Стигма (от греческого stigma укол, пятно) - в Древней Греции метка или клеймо на теле раба или преступника. См.: Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. - гл.ред.:

A.M. Прохоров. М. 2001. Кн.2. С.1506..

Неурегулированность свободы собраний законодательно, до принятия ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

порождала многочисленные нарушения в сфере реализации гражданами этого важного права. Конституция РФ не говорит о количестве лиц, участвуюш;

их в публичном мероприятии. Публичные мероприятия у многих ассоциируются с массовостью их проведения. При отсутствии закона о свободе собраний некоторыми представителями;

властных структур государства, исключалась возможность осуществления публичной акции единственным участником. В качестве примера следует привести дело о гражданине России Кузнецове, который в День Победы в 9 часов утра находился с красным знаменем у памятника Георгию Жукову в г.Омске, публично демонстрируя тем самым свое личное отношение к конкретнцм событиям. Работники милиции неоднократно предлагали ему покинуть это;

место в связи с проведением официально заявленного мероприятия у этого же памятника, запланированного на 11 часов утра того же дня. Кузнецов проигнорировал требования сотрудников милиции и был выдворен с этого места насильно. По решению Омского областного суда Кузнецов был оштрафован.за злостное неповиновение требованиям сотрудников милиции. Заместитель Генерального прокурора России подал протест в Верховный Суд России об отмене решения нижестоящего суда.

Верховный Суд России удовлетворил протест, обосновав свое решение тем, что Кузнецов не нарушал общественного порядка, а неповиновение требованиям сотрудников милиции было (Вызвано их незаконными действиями.

Официальное мероприятие былр намечено на И часов утра, таким образом, у Кузнецова была возможность воспользоваться своим правом, гарантированным СТ.31 Конституции РФ, не мешая намеченному мероприятию. В результате Верховный Суд России сделал вьгеод о том, что выдворение мирного пикетчика из мест проведения официальных: праздничных мероприятий противоречит Конституции РФ^^^ ;

;

: ;

;

• ^. :

'^^ См.: Постановление Заместителя Председателя Верховного Суда России от 31 июля 1997 г. Бюллетень ВС России. № 3/98.

• • •. •. '• V-:

- Законодатель, создавая ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,/ учел международные правовые нормы и судебную практику, указав, что пикетирование может осуществляться одним или несколькими. Таким образом, вопрос о возможном количества граждан, принимающих участие в публичных мероприятиях, в настоящее время в России урегулирован законодательно...

Кем бы не являлся непрсредствённый участник публичного мероприятия ФЗ «О собраниях, митингах. Демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

определяет его правовой статус. Так, участники имеют право: обсуждать и принимать решения в соответствии с целями публичного мероприятия;

направлять резолюции, требо)вания и другие обращения в органы исполнительной власти или местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные организации;

использовать различную символику и иные средства агитации, не запрещенные законом (ч. СТ.6). В то же время участники обязаны соблюдать общественный порядок при проведении акции и выполнять законные требования организатора и уполномоченных представителей органа исполнительной власти и органов внутренних дел (ч.З СТ.6)..

Орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления опосредованно, пут-ем принятия властных решений принимает участие в механизме реализации свободы собраний и в связи с этим, наделен соответствующими правами и обязанностями. На данный орган возлагается обязанность принять уведомление ;

о проведении манифестации, установить законность целей и форм ее проведения. Орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления может отказать в принятии уведомления, если:: акция создает угрозу для нормального функционирования предприятий и транспорта или ее организаторы не взяли на себя обязательства по обеспечению общественного порядка или не выполнили такого рода обязательства на ранее проводимых акциях.

Законодательство не может удовлетворить всех запросов граждан и учесть многообразие явлений общественной жизни, влияющих на эффективность реализации ими своего права Н ;

проведение публичных мероприятий. Более Э того, даже регламентированные правовые нормы не всегда реализуются в полном объеме вследствие ослабления системы гарантий, злоупотреблений со стороны должностных лиц и других обстоятельств. Имеются в виду такие негативные явления, как бюрократический произвол, некомпетентность чиновников, бессилие власти, нарушения законности.

Учитывая возможность подобных злоупотреблений и издержек Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для должностных лиц в случаях воспрепятствования организации или проведению публичного мероприятия, проводимого в соответствии?с законодательством РФ (ст.5.38). Уголовный кодекс РФ содержит перечень ;

преступлений, субъектами которых могут являться должностные лица. ^ Это некоторые преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, например, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149);

привлечение заведомо невиновного к уголовной ответстйенности (ст299);

незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.ЗОО) и др. Квалифицированным видом превышения должностных полномочий считается совершение подобных преступлений лицом, занимающим государственную должность в Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации, а равно главой органа местного самоуправления..

Орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления, в зависимости от формы публичного мероприятия назначает своего уполномоченного представителя для оказания содействия организатору акции в ее проведении. Права и обязанности уполномоченного представителя предусмотрены ст. 13 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Уполномоченный представитель вправе требовать от •,. •'• • •:')•:-(••:'•••• • • организатора акции обеспечение надлежащего порядка при ее проведении, а также принятия решения о приостановлении или прекращении публичного мероприятия. В тоже время;

уполномоченный представитель обязан присутствовать на публичном мероприятии, оказывать его организатору содействие в его проведении и:обеспечивать, совместно с организатором и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественную безопасность. ^..

Одним из субъектов правортношепий, исследуемых правоотношений, являются органы внутренних дел в лице их уполномоченных представителей, права и обязанности которых предусмотрены ст. 14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Уполномоченный представитель органа внутренних дел назначается распоряжением начальника этого органа для оказания содействия орган:изатрру публичного мероприятия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Уполномоченный органа внутренних дел вправе требовать рт организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его проведения, а также удалять с места проведения акции граждан-правонарушителей и прекращать допуск граждан, в случае нарушения нормы заполняемости территории (помещения). Основной деятельностью уполномоченного представителя органа внутренних дел при подготовке и проведении публичного мероприятия является обеспечение общественного порядка и р^^щественной безопасности, что полностью сообразуется с принципом законности, который изложен в ст.З ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Уполномоченные представители органа исполнительной власти субъекта Федерации или местного самоуправления и органа внутренних дел не являются непосредственными участниками публичного мероприятия, однако от их личной профессиональной, правоврй, физической, психологической, моральной готовности во многом зависит то, как будет организовано и проведено то или иное публичное мероприятие. ^ • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и органь1 внутренних дел, как юридические лица, не будучи непосредственными участниками публичных акций опосредованно, путем принятия властных рещений и через своих уполномоченных представителей обеспечивают;

реализацию гражданами права на свободу собраний.

Исследование правового статуса субъектов правоотношений, возникающих при реализации права граждан на проведение публичных мероприятий, позволило сделать следующие выводы;

1.Субъектами конституционно-правовых отношений возникаюпдих при реализации права на проведение публичных мероприятий являются:

государство в лице оргацов его власти;

гражданин или группа граждан России, а также иностранные граждане и лица без гражданства.

2. Непосредственными субъектами исследуемого права являются:

организатор публичного мероприятия — физическое или юридическое лицо, осуществляюш;

ее организаторскую деятельность по подготовке, организации и проведению публичного мероцриятия. Организатором публичного мероприятия могут быть: один или несколько дееспособных граждан Российской Федерации, общественные или религиозные объединения, политические партии, иностранные граждане и лица1 без гражданства, на законных основаниях находящиеся на территории России;

участники публичного : мероприятия - граждане России, члены политических партий, участники и члены общественных или религиозных объединений, иностра|нные граждане и лица без гражданства, на законных основаниях находящиеся на :территории России, лично, добровольно, принимающие участие в публичном мероприятии.

3. Опосредованными участниками публичного мероприятия являются:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также органы внутренних дел, принимающие властные и организационно-распорядительные решения и назначая свих • '. •• " ' ' '••,".":•"•'•'•:••••••• уполномоченных представителей, с целью осуществления принципа законности при проведении публичных мероцриятий и охраны правового порядка;

уполномоченный представитель1 органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — должностное лицо, представляющее орган исцолнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, назначенное этим органом письменным распоряжением, для участия в подготовке, организации и проведении публичного мероприйтия с целью поддержания правопорядка при реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий;

уполномоченный представитель органа внутренних дел - лицо, находящееся при исполненвд? • служебных обязанностей, назначенное руководителем органа вн)ггренних Дел письменным распоряжением, представляющее этот орган и участвующее в подготовке, организации и проведении публичного мероприятия с целью поддержания правопорядка при его проведении..;

4. С целью соверщенствования законодательства России о публичных мероприятиях и приведения его в соответствии с нормами международного права и положениями Конституции РФ предлагается внести дополнения в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», В частности: •;

положения части 1 статьй;

;

$ закона изложить в следующей редакции:

«Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федераций (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста лет, митингов и собраний- 16 лёт), цолитические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, а лтакже иностранные граждане и лица без гражданства, на законных основаниях находящиеся на территории России, взявшие на себя обязательства по организации и проведению публичного мероприятия»;

:-^ ^.

V •. :'."•:'•••'.. положения части 1 статьи 6 закона изложить в следующей редакции:

«Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члень1 и участники других общественных объединений и религиозных объединений, а также иностранные граждане и лица без гражданства, на законных основаниях находящиеся на территории России, добровольно участвующие в нем.

§3. Компетенция органов В15^тренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на прсведение публичных мероприятий.

В последние годы в Российской Федерации принимаются значительные меры, направленные на защиту и обеспечение прав и свобод личности. Однако положение с соблюдением прав человека все еще остается неудовлетворительным. Конституция Российской Федерации в части, касающейся прав и свобод человека, остается в значительной мере декларативным документом, а не действующим правом'^^.

Отношения между госуДар|Ством и личностью носят сложный многоаспектный характер. Государство, осуществляя свою политическую власть, в отношениях со своими гражданами должно уважать права человека.

Гражданин, в свою очередь, вступает в отношения с государством, с одной стороны как подвластный, с другой - как свободный, равноправный субъект, выполняющий свои обязанности и реализующий свои права. Происходящие в настоящее время процессы, направленные на усиление правового положения личности, настоятельно требуют".разрушить такую систему отношений между властью и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже тогда, когда речь идет об удовлетворении его прав и законных интересов.

В систему государственных органов, защищающих права и свободы человека, входят администратйвнью и судебные органы, парламентские и президентские структуры, институт Уполномоченного по правам человека и др. Государство обеспечивает зап^иту личности, ее прав и свобод на территории России, а за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство. Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым наделяет их конкретными функциями. Именно компетенция определяет специфическую функцию каждого субъекта исследуемых отношений и обеспечивает согласованность их совместных действий. •.:;

:

:

'^^ См.: О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 2003 2004 годах. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

М.2004.С.5, •:•:•:•:' •'• • •'., • '-'•/' '. ' президент России является гарантом Конституции РФ, провозгласившей права и свободы человека и гражданина, в том числе право на проведение публичных мероприятий. •/ Федеральное собрание Российской Федерации формирует правовую базу регулирования прав и свобод человека и гражданина, обладая исключительным правом принятия законов, устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правагл человека. От деятельности этого органа государственной власти во многом зависит то, в каком объеме граждане России, иностранные граждайе и лица без гражданства, на законных основаниях находящиеся на терри[тории Российской Федерации, могут активно пользоваться свободой собраний;

Институт Уполномоченного по правам человека является новым для нашей страны. Указанное должностное лицо призвано осуш;

ествлять на территории России «контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией,;

законами и другими нормативными актами РФ, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией»'^^.Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в.сфере реализации прав и свобод граждан, осуществляют систему мероприятий по обеспечению их заш,иты в пределах своей компетенции. Суды как независимое звено государственной власти призваны защищать права и свободы человека и гражданина, утверждать законность и справедливорть.;

;

Существенную роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан играют органы внутренних дел. Являясь структурным подразделением системы органов исполнительной власти, они осуществляют свою деятельность на основе правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ.

'^^ См.: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. Х21-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в ^Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1997.№9.Ст.1011. • : • '•••['•'•:•:• '••':" в правовом государстве все властно-исполнительные структуры должны обеспечивать (в пределах своей компетенции) возможность реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако непосредственные функции по защите этих прав возложены на органы внутренних дел в пр1еделах компетенции, которая характеризуется совокупностью стоящих перед ними задач, а также объемом конкретных обязанностей и прав. : i J;

^ Статья 14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, ществиях и пикетированиях», закрепляя •nj3aBa и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел, учитывает задачи милиции, содержащиеся в ст.2 закона РФ «О милиции»^^^, возлагая на уполномоченного представителя органа внутренних дел обязанности по охране правопорядка при проведении публичного мероприятия. Положения закона о публичных мероприятиях предоставляют сртфуднику органов внутренних дел удалять по требованию организатора акции с места ее проведения нарушителей общественного порядка. На наш, взгляд право удалять правонарушителей с места проведения акции по просьбе организатора должно быть расширено следующим образом: «уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право удалять с места проведения публичного мероприятия любого правонарушителя, даже если от организатора публичного мероприятия не поступило такого требования»;

Специфика реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий требует этого, так как подобные мероприятия проводятся порой при очень большом стечении народа.

Организатор проведения публичного мероприятия, в силу объективных причин не в состоянии реально контролировать поведение всех участников, кроме этого у организатора может бь1ть личная заинтересованность в том, чтобы не удалять конкретных нарушителей порядка.

" ' См.: Закон РФ «О милиции», от 18 апреля 1991 г. // Ведомости РСФСР (РФ). 1991.

№16. Ст.503;

1993. №10. Ст.360;

№32. Ст.1231;

СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2964;

1999. №14.

Ст. 1666;

№49. Ст.5905;

2000. №31. Ст.32О4;

№46. Ст.4537.

• • '•"•'• •-•.. 1 4 ' - ^ ••••••/,'•' Положения ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяют порядок проведения публичного мероприятия с учетом особенностей объектов, а следовательно и их защиты, являющихся памятниками истории и культуры (ч.З ст.8). Кроме того, согласно требованиям этого же закона порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную Площ,адь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Фщерщщи (ч.4 ст.8). О защите различных форм собственности речь идет и в :п.1 ч.2 ст.14 указанного закона, которым закрепляется право уполномоченного представителя органа внутренних дел не обращаясь к организатору публичного мероприятия самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарущения предельной нормы заполняемости территории (помещения). За1цйщая права собственников закон называет одним из оснований прекрапдения публичного мероприятия создание реальной угрозы имуществу физических и юридических лиц (п.1 ст. 16). Выявление такой угрозы, видимо, также должно входить в обязанность уполномоченного представителя органа внутренних дел.

Закон РФ «О милиции»,пр1едоставляет сотрудникам право применять физическую силу и специальные средства для пресечения преступлений и административных правонарущений, в том числе в случае возникновения массовых беспорядко|в и групповых действий, нарушающих работу транспорта или связи (ст. 13, П.7 ст.14). Однако, если сотрудники милиции препятствуют проведению манифестации, применяя насилие или угрожая его применением, такое противоправное поведение влечет за собой серьезные правовые последствия вплоть до привлечения их к уголовной ответственности за воспрепятствование проведению цубличных мероприятий (ст. 149 УК РФ). Под применением насилия или с угрозой его применения понимаются нанесение потерпевшему побоев, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, физической боли, ограничение его свободы, а также угроза применения физического на^силия. Под применением специальных средств. '•. ' • v:'^'-':^:---".• понимается незаконное фактическое использование резиновых палок, наручников, слезоточивого газа^ водометов и тому подобного для физического либо психического воздействия на потерпевшего. Факт наступления тяжких последствий требует установления в каждом конкретном случае, К числу тяжких последствий может относиться, например, причинение вреда здоровью многим потерпевшим при разгоне публичного мероприятия работниками милиции, ;

• ^;

Деятельность Министерства внутренних дел РФ, олицетворяющего наряду с другими «силовыми» министерствами принудительную силу государства, является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы^'^^. Вступивший в законную силу Федеральный закон от 4 апреля г, Х232-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»'"" закрепил положение о том, что Общественная палата призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, национальной безопасности, заЕциты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации нутем осуществления общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти (п,4ст,2),...•'.••;

,•;

;

•., X-f^y:- '.

Осуществление общественного контроля, в том числе над органами внутренних дел должно положительно отразиться на их деятельности по охране правопорядка при проведении публичных мероприятий, а также по воспрепятствованию проведения запрещенных массовых акций.

'''° См.: М.В. Витрук. Консти1:у1||ионное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М. 1998. С. '*^ См.: Федеральный закон от 4. щгреля 2005 г. №32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 11. Ст...'•• • • ' ' '••:•''••''''•'"•''' в деятельности милиции, связанной с реализацией гражданами конституционной свободы собраний, можно выделить два направления:

непосредственная организация охраны общественного порядка и безопасности людей при проведении публичнь1Х мероприятий;

взаимодействие с другими правоохранительными органами и должностными лицами, а также с общественными формированиями и гражданами в целях более эффективной реализации гражданами рассматриваемого права.

Деятельность органов внутренних дел в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий осуществляется в правоприменительной, нормотворческой, организационной и правоохранительной формах.

Правоприменительная форма- один из наиболее действенных элементов механизма реализации цравовь1х норм и принятия государственно-властных решений. Вместе с тем, правоприменение является и формой управленческой деятельности, поскольку выражается в непосредственном воздействии властных полномочий на участников общественных отношений. Главным требованием к применению норм права, регулирующих свободу собраний, являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Сущность применения правовых норм заключается в действиях должностных лиц по соотнесению конкретного юридического факта (подготовка и проведение публичного мероприятия) с соответствующей правовой нормой, содержащейся в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, ществиях и пикетированиях» и принятие на этой основе государственно-властных решений. Г' В ходе правоприменения органы внутренних дел должны: установить наличие прав и обязанностей организатора и участников публичного мероприятия, а также факт их действия или прекращения, проконтролировать правильность приобретения указанными субъектами прав по проведению публичных мероприятий и надле:жащее исполнение ими обязанностей.

Нормотворческая деятельность МВД РФ носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих право граждан на проведение публичных мероприятий.

Цель их создания т регулирование различных сторон деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Большое количество нормативных актов направлено на упрочение законности и соблюдения прав и свобод личности. Целый ряд принимаемых в системе МВД РФ документов дополняет и конкретизирует законы и подзаконные акты государства. При этом нормативные акты органов внутренних дел должны отвечать следующим требованиям: не противоречить Конституции, законам и подзаконным актам Российской Федерации;

соответствовать положению о том, что права и свободы личности могут быть ограничены исключительно законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, законных прав и интересов гра1ждан. Ведомственное нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел должно быть высоко мобильным с точки зрения-.подготовки новых нормативных актов и оперативной организации их исполнения. Это позволит оперативно вводить в практику работы те или иные положения, гарантирующие неотъемлемые права личности, отменять акты, противоречащие требованиям норм международного права в области прав человека. Сл^едует подчеркнуть, что нормативно-правовые акты МВД РФ должны определять лишь процессуальную сторону реализации свободы собраний, без указания оснований для ограничения этой свободы.

Такого рода ограничения устанавливаются только законом.

Многие ведомственные /^нормативно-правовые акты МВД РФ, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека, имеют секретный характер. В этой связи целесообразно выделить два вида таких документов. К первому виду относятся акты полностью доступные для любого лица и непосредственно касающиеся процесса реализации гражданами политического права, в том числе свободы собраний. При этом полная доступность таких актов должна быть не только • •/ : ••-•-•••.••.i---'^ •• •:

• провозглашена, но и обеспечена соответствующими положениями должностных инструкций. Издаваемые министерством ведомственные нормативно-правовые акты должны быть в той или иной части отражаться в средствах массовой информациИг Например, о порядке частичного ограничения права граждан на проведение;

публичных мероприятий, об обязанностях должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих мероприятия по ограничению таких прав и т.п.! Г ;

;

Ко второму виду относятся акть1, имеющие секретный характер, в которых содержатся негласная методика служебной деятельности органов внутренних дел, некоторые технические нормативы, оперативные разработки, то есть положения непосредственно не связанные с реализацией права на проведение публичных мероприятий^ но позволяющие выполнить по охране общественного порядка при проведении манифестаций более целенаправленно и продуктивно.


Секретный характер могут.досить акты, регламентирующие, например, работу специальных подразделений органов внутренних дел в части:

- сбора, обобщения и анализа оперативно-розыскной информации об экстремистски настроенной части участников массовой акции или о лицах, имеющих намерение соверщить групповые нарушения общественного порядка при проведении публичного мероприятия;

- проведения социологических опросов населения с целью выявления фактов, которые могут повлиять на осложнение оперативной обстановки на этапе подготовки или проведения публичного мероприятия;

- проведения предупредительной работы с лидерами и активистами различных общественных, молодежных, неформальных и иных объединений с целью принятия превентивных мер по недопущению массовых беспорядков в ходе публичных мероприятий;

- психологической подготовки сотрудников милиции к действиям в условиях возможного осложнения обстановки при проведении массовой акции и активного противодействия с6 стороны правонарущителей. Психологическая подготовка необходима, например, на случай смерти товарища по службе или.. -' •. •'"''. ••;

•/••':. •. ' 1 4 ранения самого сотрудника npin иснолнении им служебных обязанностей, на случай если было применено оружие при стрельбе на поражение и т.п.;

- проведения камандно-штабных или тактико-специальных учений на местности по отработке совместных действий сотрудников милиции, внутренних войск, образовательнщх учреждений МВД РФ по пресечению групповых правонарушений при проведении крупномасштабных публичных мероприятий;

^;

: V ;

v ^:^ • - экипировки и применения сотрудниками органов внутренних дел современных специальных средств индивидуальной заш;

иты и активной обороны в зависимости от обстановки, которая складывается при проведении публичного мероприятия.^ ^ /• л^ ^ Поскольку ведомственнь1ё нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, имеют в сфере обеспечения и защиты политических прав человека то же назначение, что и другие нормы внутригосударственного права, они могут стать своеобразным испытательным полигоном для законодательного правового регулирования. Те положения по обеспечению и защите прав человека, эффективность которых доказана применением ведомственных;

нормативно-правовых актов, могут использоваться в нормах законов.

Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите политических прав граждан требует соответствующих изменений в организационном строении этих органов. По нашему мнению, необходимо создать специальные подразделения в управленческих структурах МВД России, деятельность которых заключалась бы в сборе и анализе информации и статистических данных о проведении публичных акций политической направленности, разработке рекомендаций и методик для низовых подразделений системы МВД РФ. В Департаменте охраны общественного порядка МВД России имеется отдел, функции которого схожи с предлагаемыми намй^ VHO ОН занимается в основном, лишь спортивными и развлекательными массовыми мероприятиями. Идея создания • ' -;

'. 1 " : •. специализированного подразделения достаточно актуальна, поскольку во всем мире вопрос о соблюдении, реализации и защите политических прав и свобод человека стоит особенно остро. В МВД Германии, например, успешно действует специальный отдел, сотрудники которого занимаются проблемами, связанными с публичными мероприятиями политической направленности, проводимыми нацистскими, неонацистскими, молодежными партиями и организациями. Данные о лцдерах и активных участниках таких движений хранятся в картотеке, а их деятельность находится под контролем специального отдела МВД Германии. Кроме этого, на наш взгляд, необходимо создать такие отделы при муниципальных органах охраны правопорядка, либо вменить в обязанность сотрудников уже существующих служб, функции оказания помощи гражданам в реализации их прав и свобод путем предоставления необходимой информации и документов, распространения среди населения правовых знаний, контроля над исполнением ведомственных нормативно-правовых актов органов внутренних дел, относящихся к исследуемой сфере и др. ;

' • ч ^ Особое внимание следует обратить на инспекции по личному составу кадровых аппаратов органов внутренних дел, поскольку, в соответствии с действующими положениями, они проводят служебные расследования по фактам нарушения законности и ведут воспитательную работу среди сотрудников. Располагая необходимым кадровым потенциалом, эти службы способны решить многие организационные вопросы обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Их работа, может быть направлена на уточнение компетенции отдельных подразделений и должностных лиц органов внутренних дел, изменение порядка несения службы или исполнения обязанностей. Анализ практики на местах позволил бы данным структурным подразделениям создавать нормативные акты рекомендательного характера, способные заполнить возникающие после отмены устаревших приказов и '""^ См.: А.С. Прудников, Х ! А. Андриашин. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Учебник. М.1998. С.131-133.

i инструкций пробелы. Такого р^ода рекомендательные акты, подтвердившие свою эффективность в реальной деятельности органов внутренних дел, в дальнейшем могут стать основой для создания новых нормативно-правовых актов МВД РФ. Следует подчеркнть, что в новых нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению и защите политических прав граждан, должны быть запрещены действия сотрудников, которые могут привести к ущемлению рассматриваемых прав. В то же время сотрудникам необходимо предоставить право самостоятельного выбора и использования в рамках закона наиболее эффективных способов обеспечения и защиты прав граждан в зависимостд от конкретных ситуаций.

Организационная форма деяте!льности органов внутренних дел в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий - это, по сути своей, решение различных: Т1равленческо-распорядительных вопросов.

При этом внитриорганизационная деятельность включает: обеспечение нормального функционирования всей системы органов внутренних дел (хозяйственное, материальное, техническое обеспечение, экипировка сотрудников и т.п.);

расстановку сил и средств задействованных для обеспечения охраны общ;

ественного порядка при проведении публичных мероприятий, осуществление внзгфиведомственного контроля как гарантии защиты прав и свобод граждан, v Внешнеорганизационная деятельность состоит в охране прав и свобод личности путем создания условий для их безопасной реализации: оказание содействия организатору манифестации в подготовке и проведении публичного мероприятия в пределах компетенции представителя органа внутренних дел;

обеспечение охраньг общественного порядка и безопасности граждан;

соблюдение законности при проведении публичного мероприятия.

Деятельность по охране общественного порядка и общественной безопасности может быть связана в данном случае: с выполнением обязанностей по несению патрульной и постовой службь1 на улицах и в общественных местах;

с поддержанием порядка во время проведения демонстраций, митингов, других ••,.;

массовых мероприятий;

с предотвращением и пресечением противоправных посягательств во время проведения массовой акции и т.п.

Провоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется при наличии обстоятельств ;

. н^^ характера, препятствующих реализации или нарушающих црава и свободы граждан, а также в случаях отказа от исполнения юридических обязанностей (например, нести ответственность за совершённое при проведении акции правонарушение или преступление). Для ликвидации негативных ситуаций и восстановления нарушенных прав граждан на проведение публичных мероприятий органы внутренних дел наделяются :V широкими полномочиями, вплоть до использования принудительных мер воздействия на нарушителя. В случае возникновения массовь1х беспорядков принимаются меры по их пресечению:

задержание организаторов и активных участников беспорядков с составлением протоколов и других документов, описывающих действия правонарушителей и самих сотрудников милиции, выявление очевидцев противоправных действий, применение к правонарушителям меры воздействия и т.п. В материалах о правонарушениях отражаются общие сведения о прошедшем публичном мероприятии, месте, времени ц способе совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителей и очевидцев, о характере и размере причиненного вреда. В зависимости от степени общественной опасности правонарушений допущенных в ходе проведения публичного мероприятия, участники привлекаются к административной либо уголовной ответственности. С • Так, административный арест предусмотрен за такие действия как нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия (ст.20.2 КоАП РФ)^Г1рименяя административную ответственность к правонарушителям, сотрудники;

правоохранительных органов должны учитывать и положения ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. JNol 14-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», запрещающие осуществление экстремистской деятельности при проведении собраний,. •• ' •' •..••:•:•..•./ митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Конкретно эти правонарушения могут выражаться в:

несоблюдении обозначенных в уведомлении о проведении манифестации цели, формы, места или времени проведения массового мероприятия, предполагаемого числа з^астников акции и т.д.;

нарущении общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичного мероприятия;


ношении участниками акции специально подготовленных или приспособленных предметов, которые могут быть использованы против жизни и здоровья граждан, а также при причинении имущественного вреда организациям или частным лицам;

проведении несанкционированных публичных мероприятий;

проведении массовых акций в запрещенных местах, к которым закон о публичных мероприятиях относит опасные производственные объекты и объекты, эксплуатация KOTopbik требует соблюдени специальных правил техники безопасности, На наш взгляд эти понятия требуют детальной расшифровки в соответствующем комментарии к закону.

Кроме административной ответственности законодатель предусмотрел уголовную ответственность: -за • посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в целях воспрепятствования его законной деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичного мёрбприятия (ст.317 УК РФ);

за применение насилия, не опасного для жизни, в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, как-то: прокурора, следователя, дознавателя, оперативного уполномоченного, сотрудника органов внутренних дел, в том числе милиции (ст.318 УК РФ). Кроме того, уголовно наказуемые деяния при проведении публичных мероприятий могут быть квалифицированы как вандализм (c'i'.214 УК РФ), массовые беспорядки (ст. УК РФ), публичные призывь1 к осуществлению экстремистской деятельности (ст.28О УК РФ), нанесение телесных повреждений различной тяжести и т.п.

••:••(: :\' • ' применение уголовной ответственности за нарушение права на проведение публичных мероприятий практикуется и в других государствах. Например, Особенная часть Уголовного кодекса ФРГ включает такой состав преступления, как нарушение запрета проводить демонстрации в определенных местах: около зданий конституционных органов Федерации и Федеральных земель, а также Конституционного.суда Федерации. Уголовная ответственность предусмотрена также за нарушение предписаний об обеспечении безопасности в зданиях этих органов или на принадлежаш,их им земельных участках.

Профилактическая деятель,ность органов внутренних дел должна осуществляться в направлении недопуш;

ения несанкционированных публичных мероприятий. Однако объем и формы этой работы, а также круг конкретных исполнителей нормативно не достаточно определены. Не отрегулирован и вопрос о взаимодействии в этой сфере органов внутренних дел с другими ведомствами. /,. ;

' • Формы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий, должны сочетаются между собой теснейшим образом, взаимопроникая и обуславливая друг друга.

Среди них важное место должны занимать как методы принуждения, так и методы убеждения.. ;

..;

v Я. ;

ч^ Метод убеждения базируется на демократических идеях государства и представляет собой комплекс;

разъяснительных, воспитательных и поош;

рительных мер, црименяемых правоохранительными органами с целью побуждения граждан к осмысленному правомерному поведению, отказу от противоправной деятельности и строгому соблюдению законов, регулируюш,их отношения в административно-правовой сфере.

Важной составляюш,ей метода убеждения является мероприятия по правовому воспитанию гразкдан, направленные на повышение обш;

ей правовой культуры, формирование правильных поведенческих устоев, разъяснение положений отдельных правовьщ актов, характера и меры ответственности.

Интересной представляется в данном контексте идея создания программ правового просвещения населения. На наш взгляд, это должны быть государственные многомерные программы, рассчитанные на все возрастные категории граждан. Для р^азработки таких программ следует объединить усилия МВД и Министерст'ва образования и науки РФ, ибо правовые знания в доступной форме надо прививать человеку еще с дошкольного возраста. С юных лет ребенок должен усвоить истину, что он человек и гражданин и обладает конкретными нравами ii несет обязанности. Воспитывая людей в духе уважения к закону, формируя привычку к положительному правовому поведению, государство в результате получит законопослушное население.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган внутренних дел в лице уполномоченного нредставителя обязан оказывать организатору акции содействие в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан на обслуживаемой территории. По;

нашему мнению, данное положение закона следует трактовать не толькс» как пресечение правонарушений, но и как предварительную воспитательно-разъяснительную работу, проводимую сотрудниками органов внутренних дел среди населения и в первую очередь среди лиц, склонных к соверщению противоправных проступков. Необходимо сформировать в их сознании понимание того, что в случае правонарушений к ним могут быть применены правовые санкции.

Эффективным средством убеждения является гласность, откровенный диалог с населением, честная;

и объективная информация о состоянии правопорядка. Хороших результатов можно достичь путем встреч и бесед сотрудников органов внутренних ч дел с населением, причем не только на уровне социальных групп, но и в индивидуальном норядке, например с лидерами и активистами молодежных, неформальных или иных общественных объединений. Положения о проведении сотрудниками правоохранительных органов воспитательно-разъяснительной работы должны быть включены в соответственные должностные инструкции, разрабатываемые подразделениями по работе с личным составом. /;

Суть прав — в свободе. Г.Гегель, разрабатывая теорию органически целостной свободы государственно-организованного народа говорил: «Будь лицом и уважай других в качестве лиц»'"*^. Ничем не ограниченная свобода это произвол. Органам внутренних дел зачастую приходится применять силовые методы воздействия к лицам, склонным к произволу, то есть, понимающим свои права и свободь1 как ничем не ограниченные.

Принуждение - это тот способ воздействия, при котором приоритет принадлежит мерам принудительного характера. Осуществление принудительных функций нередк!р связано с ограничением прав и свобод одних граждан в целях защ;

иты интересов других граждан, общества и государства в целом. В периоды падения нравственности, разгула преступности, этический стандарт не может быть восстановлен без широкого и решительного применения метода государственного принуждения. Он заставляет граждан подчиняться установленному правопорядку и сообразовывать свое поведение с интересами других лиц и общества. Такое подчинение лица воле государства происходит не на добровольных началах, а в своей основе обусловлено страхом перед наступлением неблагоприятных последствий, в случае невыполнения тех или иных предписаний закона. В тоже время метод принуждения не преследует цель причинить лицу физические или духовные страдания, ущемить его права и свободы, хотя и влечет, как сказано выше известные ограничения.

Законодатель в положениях закона о публичных мероприятиях предусмотрел применение меры ответственности к лицам, нарушающим требования различных нормативно-правовь1){ актов, при проведении публичных акций. Так, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о планируемой манифестации позволяет заклкчить, что ее цели и формы проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные административным или уголовным законодательством См.: Гегель Г Соч. T.VII. С.52-.• • •,.:.•, "•.•;

•••. • • России, орган исполнительной;

^ власти субъекта Федерации или местного самоуправления незамедлительно в письменном виде предупреждает организатора акции о том, что он, а также другие ее участники в слз^ае реализации заявленных целей 'будут привлечены к различным видам ответственности. Применение принудительных мер, ограничивающих права граждан, допускается лишь в ртрогом соответствии с законом, причем их применение должно быть не только законным, но и целесообразным.

В некоторых случаях, независимо от того, совершено правонарушение или нет ограничения личных прав и свобод является абсолютно правомерными, если преследуют цель предотвратить возможность правонарушений либо обеспечить безопасность людей. В частности, п. е) ст. 11 Федерального конституционного законна от;

^О мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает«зацрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий» как меру и временное ограничение, применяемое в условиях чрезвычайного положения. Охрана правового порядка при введении режима чрезвычайного полоя?ения осуществляется военизированными подразделениями, в том числе органов МВД России.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел России неотрывна от их профессиональной этики.

В современную эпоху проблема обеспечения всеобщего уважения и соблюдения прав человека стала проблемой всего мирового сообщества в качестве неотъемлемой сост^авляюЦ^ей системы международной безопасности.

На проводимых гуманитарных форумах неоднократно подчеркивается, что «государства несут обязанность, независимо от их политических и культурных ••••••• г систем, поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Признание Россией приоритета норм международного права, вступление в Совет Европы, ратификация Европейской Конвенции и других международных См.: Документы Венской Всемирной конвенции п о правам человека-А/СОИР.

АдаЛ/1993,241ше,р.6 ;

• ;

. ;

, актов диктует необходимость последовательного приведения деятельности правоохранительных органов страны по реализации и защите прав человека и гражданина в соответствие с нормами международного права, опираясь в том числе и на положительный зарубежный опыт в этой сфере.

Социальные процессы, происходящие в российском обществе в ходе реформирования его экономических, политических и духовных основ, требуют внесения существенных корректив в правоохранительную деятельность нашего государства, взявшего на себя обязанность следовать общедемократическим принципам. Усиление социальной напряженности в обществе, повышение митинговой активности населения, обострение криминогенной обстановки выявили заметное несоответствие уровня профессионализма сотрудников правоохранительных органов (в;

частности деонтологическои подготовки кадров милиции) требованиям современной правоохранительной п р а к т и к и.

Присяга полицейского и закон о полиции есть практически во в с е х странах мира. Но в дополнение к присяге во многих государствах действуют, как правило, своды профессиональцр-этических норм поведения полицейских. В США это Закон этики полицейских офицеров штата, в Северной И р л а н д и и — Профессиональная этика полицейского, во Франции - Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции, в Германии и ряде других стран - Деюгарация о профессиональной этике полицейского, принятая Европейским Советом. На первом месте в этих документах стоят профессиональное достоинство полицейского, уважении к себе и людям, самооценка, основанная на осознании ценности своей профессии. Соблюдая правила поведения, записанные в Законе этики полицейских офицеров штата, полицейский США, при задержании преступника, ударившего полицейского по л и ц у и тут же •^ Деонтология (от rpeH.deon - долг, deontos - должное) раздел этики, '^ рассматривающий проблемы долга и должного. Деонтология, применительно к деятельности сотрудников правоохранительнь1Х органов, изучает вопросы долга гражданского, служебного, профессионального. См.: Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. — гл.ред.: А.М. Прохоров. М. 2001. Кн. lj С. сдавшегося, не имеет права ударить его в ответ. При общении с гражданами американский полицейский должен быть приветливым и спокойным, он не будет «играть» дубинкой или просто держать ее в руке, кроме как в момент непосредственного применения, ;

Российские правоохранительнЬ1е органы также имеют свой Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел'"*^. Директива Министерства внутренних дел РФ №1 от 19 июня 1996 г. «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ» предлагает сосредоточить внимание на воспитании у личного состава гордости за службу в органах внутренних дел, гражданской ответственности за соблюдение норм морали, исполнение служебного долга и продолжить работу по разъяснению требований Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также шире использовать зарубежный опыт подготовки кадров полиции.

Однако закономерен вопрЬсг все ли сотрудники органов внутренних дел, охраняющие общественный ;

порядок при проведении публичной акции, способны следовать высрким нравственным нормам, заложенным в вышеназванных документах, если возникнут стихийные массовые беспорядки, то есть в экстремальных условиях. Такое внезапное изменение оперативной обстановки в большинстве слз^аев выходит за рамки обычных норм, вынуждая сотрудников органов внутренних дел применять нестандартные формы и методы работы. При этом изменяются правовые, моральные, этические нормы поведения не только участников событий, но и самих блюстителей порядка.

Деятельность российской милиции в настоящее время широко освещается в средствах массовой информации. К сожалению, приходится довольно часто видеть на экранах телевизоров и читать в прессе об отсутствии у них надлежащей профессиональной этики, особенно в ходе проведения публичных мероприятий. Все люди мира мргли наблюдать, сидя у экранов телевизоров, как '"'^ Одобрен решением, Коллегии МВД Российской Федерации 29 октября 1993 г.

Утвержден приказом Министра внутренних дел России №501 от 19 ноября 1993 г.

•. " •• • ^^^••••••': ' * 1 5 ' российский милиционер (старшцй офицер) ударил по лицу женщину с ребенком на руках, участницу демонстрации во Владивостоке, или как во время проведения акции протеста студентов в Екатеринбурге от рук сотрудников милиции пострадали две юные з^частницы митинга.

Модель общения требует ^ от сотрудников в условиях проведения публичных мероприятий психической уравновешенности, самообладания, терпения, знания психических;

особенностей поведения людей и даже дипломатических способностей,^ Сотрудникам органов внутренних дел, выезжающих в зоны межнациональных конфликтов в регионы России с присущей им спецификой национального общения необходимо кроме прочего учитывать местные обычаи, традиции и нормы поведения.

Многие участники крупномасщтабных публичных мероприятий в условиях возникновения массовых беспорадков по «синдрому толпы» легко поддаются влиянию эмоций, порой перестают контролировать свое поведение, у них появляются чувства страха, паники или гнева. На таких людей не действуют никакие рассудочные доводы. Сотрудникам правоохранительных органов в подобных ситуациях цриход;

ится-противопоставлять негативным проявлениям свое хладнокровие, рассудительность, способность сдерживать себя и подавлять неуправляемые эмоции граждан. Некоторые манифестанты, пользуясь тем, что сотрудники цравоохранительных органов не имеют права грубо ответить, или соверщить какое-либо противоправное действие в отношении них, провоцируют сотрудниковj бросая в них камни или иные тяжелые предметы, пытаются '• ударить, оскорбляют нецензурными выражениями. Примеры такого поведения манифестантов также неоднократно освещались в средствах массовой информации.

Заранее смоделировать вЬз\1ожные экстремальные ситуации, возникающие при проведении публичных мероприятий, практически невозможно. Нри некоторой схожести, каждый раз могут возникать новые неожиданные повороты событий. Но какие бь1 условия не сложились при возникновении массовых беспорядков во время манифестаций, сотрудник органов внутренних '•" ••'•'.' \'"V-' • дел обязан: мобилизовать все свои возможности исходя из понятий долга и личной ответственности;

быть готовым к решительным и смелым действиям;

повысить выносливость, ускорить реакции;

не проявлять беспечность. Более подготовленными к нестандартным ситуациям являются сотрудники отдела милиции особого назначения (ОМОН). Однако и сотрудники других подразделений должны бь1ть: подготовлены как физически, так и психологически к действиям в экстремальных ситуациях, которые могут возникнуть при проведении массовых публичных мероприятий.

Кроме предписаний должностных инструкций большое значение имеет личный пример руководящего состава подразделения, его высокая требовательность к подчиненньщ^ в части надлежащего исполнения каждым сотрудником своих обязанностей при проведении публичных мероприятий.

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов России - актуальная и неотложная задача, которая диктует необходимость научного обоснования и разработки соответствующих моральных и профессиональных стандартов, применяемых при оценке качественного уровня кадров органов внутренних дел. Требуется поиск новых путей работы с кадрами органов внутренних дел и управления их Деятельностью с учетом зарубежной практики деонтологической подготовки кадров полиции. Представляется, что в современных условиях милицейска1Я деонтология как сумма знаний о нормах, принципах профессионального поведения, деятельности и общения работника органов внутренних дел позволила бы заполнить тот вакуум, который образовался в результате крушения идеологизированных взглядов на мораль вообще и на профессиональную этику поведения кадров МВД в частности.

Внедрение в систему црофессирнальной подготовки кадров органов внутренних дел полезного мирового опыта могло бы способствовать повышению качественных характеристик, моральной стойкости личного состава, эффективности его : работы в условиях сложной обстановки, складывающейся при приведении ГЕубличных мероприятий.

Из сказанного выше можно сделать следующие выводы:

- 1. Органы внутренних дел являются звеном системы государственных органов, обеспечиваюнцих реализац;

ию гражданами свободы собраний.

2. В деятельности органов вну^тренних дел в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий выделяются следующие формы:

правоприменительная, ;

нормотворческая, организационная, правоохранительная, профилактическая. Каждая из форм имеет свои особенности, специфику и осуществляется в строгом соответствии с нормами права. :V З.В России, признающей приоритет международного права, деятельность правоохранительных органов-в рассматриваемой сфере приводится в соответствие с нормами международного права, с учетом положительного опыта полицейской этики зарубежных государств.

4.С целью улучшения деятельнрсти органов внутренних дел в исследуемой сфере общественных отношений, предлагается наделить инспекции по работе с личным составом функциями по изучению, обобщению и внедрению в практику МВД России положитедьного опыта деятельности полицейских подразделений зарубежных стран.

5.Внести дополнения в должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел, касающиеся вменения в обязанности сотрудников оказания помощи гражданам в реализации их прав и свобод путем предоставления необходимой информации и документов, распространения среди населения правовых знаний, контроля за исполнением нормативно-правовых актов органов внутренних дел, относящихся к свободе собраний.

6.С целью оптимизации деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, предлагается создать специальные подразделения в управленческих структурах МВД России, а также при муниципальных органах охраны правопорядка.,•, 1. Под публичным меропри;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.