авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Заблоцкий, Петр Николаевич Совершенствование деятельности по ...»

-- [ Страница 2 ] --

Коллекции пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступлений, и стреляных из утраченного (похищенного) оружия (пуле гильзотеки), ведутся с целью установления фактов использования изъятого, найденного и добровольно сданного огнестрельного оружия при совершении преступлений на территории различных субъектов Российской Федерации.

Картотеки поддельных денег и ценных бумаг функционируют в целях ' См.: Аминев Ф.Г. Комплексное использование экспертно-криминалистических учетов в информационном обеспечении расследования и раскрытия преступлений:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Уфа, 2001. — С. 10-11.

установления общности происхождения поддельных металлических монет, ценных бумаг, денежных билетов, валюты иностранных государств по спо собу и технологии изготовления, а также для выявления лиц, занимающихся их изготовлением. Картотеки поддельных документов, изготовленных поли графическим способом, функционируют с целью установления общности происхождения поддельных документов, бланки которых отпечатаны с одно го типографского набора, клише или печатной формы, а таюке выявления лиц, занимающихся их изготовлением. Фонотеки голоса и речи лиц, пред ставляющих оперативный интерес, создаются в ГУ ЭКЦ МВД России» для учета и хранения речевой информации с целью установления личности по дозреваемых в совершении преступлений в ходе оперативно-розыскных ме роприятий.

В экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) ведутся: дактилоскопические следотеки;

следотеки орудий взлома, подошв обуви и протекторов шин автотранспортных средств;

кол лекции поддельных медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, образцов почерка лиц, зани мающихся их подделкой;

картотеки микрообъектов;

картотеки субъективных портретов неустановленных преступников. По решению руководства МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), с учетом специфики оперативной обстановки в регионе, могут быть созданы и другие экспертно-криминалистические учеты, различные картотеки и коллекции.

Дактилоскопические учеты экспертно-криминалистических подразде лений органов внутренних дел предназначены для установления: лиц, оста вивших следы рук на месте происшествия;

фактов оставления следов рук од ним и тем же лицом на нескольких местах происшествий. Первый раздел дактилоскопической следотеки содержит фотоснимки следов пальцев рук с установленными типом и видом папиллярного узора, а таюке ладоней.

Второй раздел следотеки содержит фотоснимки следов пальцев рук с неус тановленным типом и видом папиллярного узора, а таюке ладоней. Проверке по этим разделам следотеки подлежат дактилокарты лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступлений. Дактилокартотеки формируются в экспертно-криминалистических подразделениях горрайорганов внутренних дел и содержат дактилокарты лиц, находящихся в оперативной разработке конкретного территориального ОВД, по которым подлежат проверке следы, помещаемые в первый раздел следотеки.

Организация и ведение коллекций поддельных медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих лекарственных средств и образцов почерка лиц, занимающихся их подделкой, осуществляются экс пертно-криминалистическими подразделениями совместно с подразделения ми по борьбе с незаконным оборотом наркотиков или уголовного розыска.

Такие коллекции предназначены: для установления исполнителей рукопис ных текстов поддельных медицинских рецептов;

объединения по почерку исполнителей рукописных текстов поддельных медицинских рецептов;

ана лиза способов подделки рецептов и приемов их использования с целью раз работки предложений по технической защите бланков рецептов и подготовки информационных сообщений в органы внутренних дел и медицинские учре ждения.

Картотеки микрообъектов создаются в физико-химических лаборатори ях экспертно-криминалистических подразделений МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

Они представляют собой систематизированное собирание сведений о микро объектах, изъятых с мест происшествий, связанных с совершением тяжких преступлений и содержащих информацию о внешнем облике преступников, использованных орудиях и предметах, обстоятельствах совершения преступ ления. Картотеки предназначены для установления фактов однородности происхождения микрообъектов, обнаруженных на местах происшествий и изъятых в качестве образцов у лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Картотеки субъективных портретов неустановленных преступников создаются с целью розыска и установления скрывшихся преступников.

Они комплектуются субъективными портретами, изготовленными в эксперт но-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), и состоят из массивов заполненных карт единого образца.

Криминалистическая регистрация предусматривает различные формы информационного обеспечения 5^ета, напрямую зависящие от количества и качества справочно-информационных объектов. Создаваемые в экспертно криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) справочно-информационные фонды (т.е. рекомендуемые учеты) формируют ся на местах по инициативе органов внутренних дел. Ведение справочно информационных фондов представляет собой специфическую деятельность, содержание которой охватывает: определение объектов, подлежащих учету;

установление признаков группового значения регистрируемых объектов;

со средоточение объектов учета (информации о них) в определенных местах и в установленном порядке;

определение конкретных форм ведения учетов;

раз мещение регистрационных документов (объектов учета) по определенной системе, которая обеспечивает быстрое получение требуемой о них инфор мации;

определение порядка постановки объектов на учет и их снятие с него, а также получения информации об объектах, состоящих на учете.

Справочно-информационные фонды предназначены для получения сведений, необходимых при: формировании версий о событии преступления и разыскиваемых лицах;

определении направлений поиска преступников;

производстве экспертиз и исследований;

ведении экспертно криминалистических учетов, картотек и коллекций. В эти фонды экспертно криминалистических подразделений, наряду с информационными (справоч никами) банками данных о свойствах, размерах, форме и иных характеристи ках веществ и предметов, как правило, входят справочные натурные коллек ции и картотеки: огнестрельного оружия и боеприпасов;

инструментов и дру гих распространенных предметов, используемых в качестве орудий взлома;

наркотических и наиболее распространенных сильнодействующих лекарст венных средств;

изображение нодошв и верха обуви;

отпечатков протекторов шин автотранспорта;

фарных рассеивателей. Могут создаваться и другие справочные картотеки и коллекции: лакокрасочных покрытий, горюче смазочных материалов;

холодного орулсия;

взрывчатых веществ, оттисков печатей и штампов и т.п.

Говоря иначе, к объектам криминалистического учета следует относить людей, их трупы и следы, оружие и его следы, вещи и др. В этом качестве выступают:

— определенные категории лиц: судимые за совершение преступле ний;

обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения — содер жание под стражей;

лица, объявленные в розыск;

— отпечатки пальцев рук (дактилокарты) лиц, привлеченных к уго ловной ответственности;

— следы рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений;

— пули, гильзы и патроны со следами оружия, изъятые с мест нерас крытых преступлений;

—: похищенное, утраченное и изъятое огнестрельное оружие;

— похищенные и изъятые вещи;

— поддельные документы, изготовленные полиграфическим способом;

— фальшивые денежные знаки;

— поддельные рецепты на получение наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

— образцы почерка лиц, занимающихся подделкой рецептов на получе ние наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

— нераскрытые преступления — по способу их совершения.

Таким образом, все перечисленные объекты можно объединить в группы: события, люди, предметы и следы.' Функцией справочно-информационных фондов является ориентирова ' См.: Услшнов Р.А. Информационное обеспечение деятельности органов внут ренних дел: криминалистическая регистрация. —Челябинск, 2004. — С. 26-27.

ние следственных и оперативно-розыскных подразделений при помощи вспомогательной информации на максимально полные и достоверные данные о событии преступления. Различие подходов к классификации криминали стических учетов определено самими нуждами практики. Не все из них яв ляются идеальными и способными обеспечить быстрое и полное раскрытие преступлений. Однако, мы можем выделить типичные классификации, кото рые выступают как совершенный инструмент организации деятельности по ведению криминалистических учетов. По степени централизации и уровню действия необходимо выделять федеральные и местные криминалистиче ские учеты. В зависимости от территориальной специфики борьбы с пре ступностью, необходимо выделять обязательные криминалистические уче ты (предусмотренные в соответствующих ведомственных нормативных актах и обязательные для ведения всеми подразделениями органов внутренних дел);

рекомендуемые (инициативные) учеты, которые формируют на местах по инициативе органов внутренних дел. Порядок их ведения приказами МВД России не установлен.

В зависимости от объектов учета, криминалистические учеты, на наш взгляд, целесообразно подразделять на регистрацию информации: о следах совершения преступления;

о носителях следов совершения преступления;

об объектах, являющихся вещественными доказательствами;

об устойчивых ин дивидуальных признаках субъектов совершения преступлений. С учетом форм реализации учитываемой информации, на наш взгляд, можно подразде лить на: используемые в целях раскрытия преступлений;

устанавливающие серийность преступлений;

определяющих общий источник происхождения учитываемых объектов;

информационно-ориентирующие и обеспечивающие процесс раскрытия, расследования и профилактики преступлений.

Возможны и другие подходы в классификации криминалистических учетов, которые также будут способствовать упорядочению системы их дея тельности. Задачей теоретической разработки классификаций учетов являет ся доступность их воснриятия и представления как единого целого, незави С М Г от критериев группировки регистрируемой информации. Ф.Г. Аминев И ОО предлагает единое сосредоточение информации, независимо от классифика ций криминалистических учетов по объектам, уровню централизации, спосо бу обработки и получения информации, способу накопления регистрируемой информации и способу ее фиксации как целостную модель, способную, по его мнению, упорядочить деятельность, направляемую на накопление ин формации и повышение мобильности ее использования.' Мы считаем такие предложения автора смелыми и заслуживающими внимания. Подводя итог сказанному, констатируем, что под криминалистическим учетом следует поиимать самостоятельный вид учета информации в системе кримина листической регистрации, представляющий собой деятельность по на коплению, обработке, хранению, поиску и использовапию дапных, сно собных обеспечивать нредупреждение, раскрытие и расследование пре стунлений, а также научно-исследовательскую и учебно-методическую работу.

Одним из основных элементов системы криминалистического учета яв ляется массив нормативно-правовых актов, которые регламентировали соз дание и функционирование этого вида регистрации и действуют по настоя щее время, являясь руководящим началом в работе сотрудников экспертно кримипалистических подразделений МВД Российской Федерации.

Правовое регулирование — важная форма государственного регулиро вания общественных отношений, посредством которой поведение их 3^iacT ников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержа щихся в нормах права. Правовое регулирование предполагает осознание субъектами своих прав и обязанностей, в которых содержится государствен ная воля, выступающая в виде требований, то есть обязанностей и дозволе ^ См.: Аминев Ф.Г. Комплексное использование экспертно-криминалистических учетов в информационном обеспечении расследования и раскрытия преступлений:

Дис.... канд. юрид. наук. — Уфа, 2001. — С. 44.

НИИ, предусмотренных правом. Механизм регулирования законом соответст вующих общественных отнощений — это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное воздействие на общест венные отношения.

Данный механизм включает такие элементы, как право вые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое созна ние, юридические факты и акты применения права, акты реализации прав и обязанностей и другие элементы. При этом, субъекты права так или иначе реагируют на требования и дозволения государственной воли. Их положи тельная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установ ленному правопорядку. Отклоняющееся от юридически властных предписа ний поведение образует правонарушение.' Вопросы правового регулирования учетной криминалистической дея тельности разрабатываются науками юридического цикла, такими как уго ловно-процессуальное право, управление, криминалистика, судебная экспер тиза и другими. Разработкой правовой базы, регулирующей данную деятель ность, занимаются таюке законодательные и правоохранительные органы, ставя цель обеспечения законности, своевременности, полноты и всесторон ности сбора информации, способной обеспечить процесс раскрытия и рас следования преступлений.

Так, в науке криминалистики разработкой общих положений правового регулирования деятельности экспертно-криминалистических подразделений по учету информации занимались такие видные ученые, как Т.Г. Акопова, Р.С. Белкин, В.А. Жбанков, В.Е. Караханов, Л.М. Колодкин, Н. И. Кулагин, Э. П. Маслянников, В. А. Лукашов, П. Т, Скорченко, С. А. Ялышев и ^ ' См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред.

М.Ю. Тихомирова.—Ж: 1997. — С. 343-344.

^ См., например: Акопова Т.Г. Правовые и организационные основы функцио нирования информационно-поисковых систем органов полиции США: Дис.... канд.

юрид. наук. — И., 1980. — С. 20-35;

Белкин Р.С. Понятие, содержание и правовые ос новы криминалистической регистрации // Криминалистика. Учебник для вузов. Гл. 21.

§ 1. — М., 2000. — С. 368-373;

Жбанков В.А. Ранее указ. работы;

Он же: Криминали Правовое регулирование криминалистической регистрации говорит о том, что эта деятельность основана на законе, что проявляется как в следова нии ее нормам права, так и в законодательном оформлении ее результатов.

Но выделим все характеризующие криминалистическую регистрацию ком поненты. Ими являются: информационный характер этой деятельности;

ее правовое регулирование нормативами;

научная обоснованность;

динамич ность, т.е. постоянное совершенствование регистрационного процесса;

про грессирующий характер деятельности по регистрации и обогащению видов и массивов криминалистических учетов. Но все это осуществляется в рамках закона, в рамках нормативных разрешений и ограничений.

В последние годы вопросам криминалистического учета стало уделять ся более пристальное внимание;

совершенствуется и правовая база. Так, в апреле 1999 г. на базе Санкт-Петербургского университета МВД РФ прошла Всероссийская научно-практическая конференция на тему «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности»;

на ней обсуждались доклады и выступления, посвященные проблеме правового обеспечения экспертно-криминалистической деятельности. Еще раньше — в июне 1996 г. в г. Саратове состоялась научно-практическая конференция, по священная проблеме совершенствования криминалистической регистрации, где уделялось внимание и вопросам правового регулирования криминали стические средства и методы раскрытия неочевидных преступлений. М., 1987;

Кара ханов В.Е. Основы правового регулирования управления в органах внутренних дел.

М., 1986;

Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в ор ганах внутренних дел. — М., 1979;

Кулагин Н.И., Иванов В.А. Основы управления экс пертными подразделениями органов внутренних дел. Волгоград, 19S6;

Лукашов В.А.

Организация и методика информационно-аналитической работы в сфере оперативно розыскной деятельности органов внутренних дел. Лекция. Омск, 1983;

Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел.— М., 1979;

Скорченко П.Т. Совершенствование правового регулиро вания деятельности криминалистической службы органов внутренних дел // Эксперт ная практика, 1980. —J^2l6. — С. 21-26;

Ялышев С.А. Криминалистическая регистра ция: проблемы, тенденции, перспективы: Дис.... докт. юрид. наук. — М., 1999.

стического учета.' Были высказаны разные мнения о правовом регулирова нии криминалистической регистрации, но единого понятия правового регу лирования криминалистической регистрации пока нет. Поэтому как считает Р.С. Белкин, необходимо дать точное определение правового регулирования и правовой базы (нормативных актов) криминалистического учета. Без этого нельзя считать завершенной разработку правовых основ криминалистиче ской регистрации, в том числе, криминалистического учета.^ В связи с этим, необходимо в нашей разработке попытаться дать эти понятия и перечень нормативно-правовых актов, независимо от того, кто их принял, если они так или иначе регламентируют деятельность по ведению экспертно криминалистических учетов.

Прежде всего, что такое правовой акт? Им является официальный письменный документ, порождающий определенные правовые последствия, регулирующий какие-либо общественные отношения. Есть юридические ак ты, регулирующие определенную сферу общественных отношений и есть ак ты индивидуальные, права и обязанности только тех субъектов, которым они адресованы. Учитывая это, определим понятие правовой нормы, под которой мы понимаем правило поведения, установленное или санкционированное го сударством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юри дическими правами и обязанностями;

они регулируют общественные отно шения и предусматривают в случае нарушения этих норм, определенную от ветственность. Нормы права определяют действия, рамки поведения граж дан, должностных лиц государственных органов, общественных организа ' См.: Сборник статей по материалам выступлений на научно-практической конференции. Июнь 1996 г. — Саратов, 1997;

Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности. Материалы Всероссийской научно практической конференции, 7-8 апреля 1999. — СПб., 1999.

^ См.: Перспективы развития учения о криминалистической регистрации и практике функционирования криминалистических учетов. Курс криминалистики. Т. 2:

Частные криминалистические теории. — М., 1997. — С. 191-192.

ций, то есть всех субъектов, оказавшихся участниками того вида обществен ных отношений, по поводу которых государство проявило свою волю, издав данные правила поведения. Предметом регулирования выступают общест венные отношения, которые приобретают правовое содержание. В связи с несоблюдением правовых норм, возникают правоотношения, влекущие за собой правовую (юридическую) ответственность. Мы разделяем мнение С.Н. Кожевникова по определению понятия юридической ответственности.

«Юридическая ответственность, пишет он, — это обязанность лица нретер певать определенные лишения государственно-властного характера за со вершенное правонарушение».^ Она связана с государственным принуждени ем;

ее фактическим основанием является правонарушение, влекущее госу дарственное осуждение и порицание поведения правонарушителя.

Важный элемент механизма правового регулирования — правовое соз нание. П.П. Баранов прав в определении правового сознания целой системы чувств, эмоций, идей, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан как к действующему праву, правам, свободам и обязанностям граждан, так и к желаемому праву, к дру гим желаемым правовым явлениям.^ Следующим важным компонентом правового регулирования выступа ют юридические факты, то есть предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Юридические факты — это события (то есть юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей) либо действия, то есть факты, являющиеся результатом сознательной деятельно ' Коэ1севников С.Н. Юридическая ответственность в традиционном понимании:

подходы, признаки, принципы, виды / Общая теория права. Курс лекций. — Нижний Новгород, 1993. — С. 462.

^ См.: Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание / Общая теория пра ва. Курс лекций. — Нижний Новгород, 1993. — С. 474-475.

сти людей. Они могут быть правомерными и неправомерными.' Применение права, согласно В.В. Лазареву, является властной органи зующей деятельностью компетентных органов и лиц, имеющих своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом." Под актом реализа ции прав и обязанностей понимается деятельность, согласная с выраженной в законе волей и как процесс, и как конечный результат.'^ Теперь кратко рассмотрим сущность всех элементов механизма право вого, регулирования деятельности в области правотворчества и правоприме нения. Основываясь на ранее приведенных определениях: общего понятия учета, криминалистического учета и экспертно-криминалистического учета, рассмотрим как формируется механизм правового регулирования деятельно сти в области использования криминалистического учета. Мы считаем, что механизм правового регулирования этой деятельности представляет собой форму государственного регулирования служебных отношений, возникаю щих в рамках нормативно-правовой базы, ее внедрения, соблюдения при этом сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений ее требо ваний, осознав свои нрава и обязанности, обеспечивая результативный сбор информации об объектах, имеющих значение для раскрытия и расследования преступлений. Этот механизм включает такие элементы:

1. Правовые нормы (т.е. международные акты и государственные — Основной закон, федеральные законы, законы субъектов Российской Феде рации;

нормативные законные и подзаконные акты;

ненормативные акты).

2. Правовые отношения, возникающие между законодательными орга нами и правоприменительными (то есть экспертно-криминалистическими ' См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред.

М.Ю. Тихомирова. — М., 1997. — С. ^ Лазарев В.В. Применение правовой нормы: понятие, основные стадии, эффектив ность / Общая теория права. Курс лекций. — Нижний Новгород, 1993. — С. 362.

' Там же. — С. 356.

подразделениями);

методу сотрудниками экспертно-криминалистической служ бы и сотрудниками иных служб правоохранительных органов (межведоствен ные отношения);

между сотрудниками экспертно-криминалистических подраз делений по поводу сбора и регистрации информации (внутрислулсебные);

3. Правовая ответственность: руководителей экспертно-криминалисти ческих подразделений;

экспертов, ответственных (согласно ненормативных предписаний) за ведение данных учетов;

иных сотрудников, участвуюпдих в формировании криминалистических учетов и использующих массив их ин формации.

4. Правовое сознание: сотрудников экспертно-криминалистических и иных подразделений (то есть их отношение к правовым предписаниям, регла ментируюпдим учетную деятельность);

их отношение к практике сбора инфор мации, к реализации своих прав и обязанностей в связи с этой деятельностью, 5. Юридические факты и акты применения правовых предписаний: в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений;

в работе по профилактике преступлений;

по обеспечению иной социально-значимой дея тельности (идентификации объектов после несчастных случаев и стихийных бедствий и катастроф;

восстановление признаков объектов, пострадавших от военных действий), 6. Акты реализации прав и обязанностей сотрудников экспертно криминалистических подразделений по поводу учета информации: в процес се сбора, регистрации и систематизации данных;

при их использовании в процессе раскрытия, расследования и профилактики преступлений;

в иной социально-значимой деятельности.

В нашем исследовании мы ограничимся анализом нормативно правовой базы, регулируюп],ей учетно-регистрационную деятельность в экс пертных подразделениях обш,его и специального назначения, т.е. органи зуюш;

их эту деятельность по вертикали и горизонтали с 5^етом количества единиц регистрируемой информации. Начнем с анализа международных нормативно-правовых актов (договоров, конвенций, пактов и т.д.), которые в общих чертах определяют назначение и порядок регистрации информации, имеющей значение для раскрытия и расследования преступлений (что непо средственно касается и криминалистических учетов, которые ведутся во всех странах, являющихся участниками международного сотрудничества в борьбе с преступностью). На высшем уровне это, прежде всего, сотрудничество в рамках ООН, где с 1955 г. проходят конгрессы по предупреждению преступ ности и обращению с правонарушителями. Работает сектор ООН по преду преждению преступности, комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (орган ЭКОСОС), программы ООН по международ ному контролю над наркотиками. Ведется работа исправительных междуна родных организаций, имеющих консультативный статус (международная ас социация криминалистов, международная ассоциация экспертов, междуна родная ассоциация уголовного права, международный уголовный и пенитен циарный фонд и другие), вопросами взаимодействия между которыми зани мается международный комитет по координации в вопросах борьбы с пре ступностью.

Тревога в связи с расширяющимися масштабами международной пре ступности и уверенность государств членов ООН в срочной необходимости принятия более эффективных механизмов по обмену информацией, содейст вию государствам в осуществлении совместных стратегий в раскрытии, рас следовании и нредупреждении нрестунности, укреплении роли ООН в каче стве координационного центра в этой деятельности привели к тому, что Ге неральная Ассамблея ООН 18 декабря 1991 г. приняла «Декларацию принци пов и программу действий ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». В ней делается вывод о том, что любому расшире нию возможности правонарушителей совершать преступления, государства должны противопоставить аналогичное расширение возможностей правоох ранительных органов но своевременному выявлению информации и ее пре доставления (независимо от уровня взаимодействия правоохранительных ор ганов других стран) с целью оказания должного противодействия междуна родной преступности. Под эгидой ООН в 1979 году был принят Кодекс пове дения должностных лиц по поддержанию правопорядка.' б октября 1989 г. под эгидой ООП в Москве был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия между МВД бывшего Союза, Цен тром по социальному развитию и гуманитарным вопросам Отделения ООП в Вене (ЦСРГВ), ЮППКРП и ХЕЮПИ. В этом документе, в частности, преду смотрень1 обмен информацией и проведение взаимных консультаций между ЦРСГВ и МВД бывшего Союза по вопросам, представляюп];

им взаимный ин терес в борьбе с преступностью, проведение совещаний экспертов и другие мероприятия. Реально большая работа по разработке правовой базы ведется в рамках Совета Европы. Вступление России в этот Совет должно привести к более тесному сотрудничеству с Европейскими государствами в сфере борь бы с преступностью. При Совете Европы работает Европейский комитет по проблемам преступности и Европейский комитет по правовому сотрудниче ству. В рамках этого Совета осуществляется разработка европейских конвен ций и соглашений. Так, в сфере борьбы с преступностью Советом Европы принято 20 конвенций, в числе которых есть Европейская конвенция J^s 30 от 1959 г. о взаимной информационной и правовой помощи по утоловным де лам. Кроме того, разработано и принято 39 резолюций и 42 рекомендации Комитета Министров по вопросам уголовно-правового блока. Однако, право уголовно-правовой оценки и наказания действий преступников — важней ший элемент государственного суверенитета. Поэтому, серьезные сложности для сотрудничества и обмена информацией в борьбе с преступностью вызы вают различия в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, во просы понимания и соблюдения прав человека, а на оперативном уровне — во просы секретности и допуска к информации.

Различные международно-правовые акты предусматривают конкретные См.: Международная защита прав и свобод человека. — М., 1990.

формы сотрудничества, одной из которых является сотрудничество по обме ну оперативно-розыскной информацией путем предоставления сведений экс пертных учреждений, проведения совместных оперативно-розыскных меро приятий, предоставления информации из судебных материалов.

На 25-й сессии Генеральной ассамблеи в июне 1956 г. в Австрии была учреждена международная организация 5П"оловной полиции (МОУП или Ин терпол). По мнению многих специалистов — ученых и практиков, одной из основных функций Интерпола является накопление информации о преступ никах и совершаемых преступлениях. Так, К.С. Родионов считает, что «Интерпол — это не суперполиция, а постоянно действующий и пополняюш;

ийся «банк» (архив) информации о так называемой «международной преступности и преступниках». ^ Согласно ст. 41 Устава Интерпола, ему предоставлена возможность устанавливать связи с правительственными и неправительственными организациями, с Европейским Комитетом по уголовным проблемам. Экономическим и Социальным Советами и представлять им информацию, касающуюся розыска преступников, имущества, лиц, пропавших без вести, с целью координации межгосударственной деятельности в борьбе с преступностью.

Органы внутренних дел России в определенной мере участвуют в вы полнении обязательств нашей страны по всем основным направлениям меж: государственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Эта деятель ность ведется в тесном взаимодействии с другими правоохранительными ор ганами, заинтересованными министерствами и ведомствами. Одно из основ ных условий достижения эффективности этого сотрудничества — его надле жащее организационно-правовое обеспечение, как на международном, так и государственном уровне. К сожалению, существующая нормативно-правовая база и организационные предпосылки для такого сотрудничества не отвеча ' Родионов КС. Интерпол: Миф и действительность. — М., 1982. — С. 7.

^ См.: Бельсон ЯМ. Россия в Интерноле. — СПб, 1995. — С. 117.

Ю современным потребностям. Особенно острой стала проблема взаимоот Т ношений России с государствами, ранее входившими в состав СССР. Разрыв единого правового пространства, суп];

ествовавшего в рамках СССР, самым негативным образом сказался на эффективности взаимодействия правоохра нительных органов и обмена учетной информации о преступности всех быв ших союзных республик.

Российские договоры составляют незначительную часть международ но-правовой базы сотрудничества правоохранительных органов России и других государств. Такое сотрудничество инициировалось, прежде всего, на межведомственном уровне (в первую очередь, между соответствуюш;

ими МВД и службами госбезопасности). Профессионалы, непосредственно столкнувшиеся с проблемами, обусловленными разрывом правового про странства СССР, первыми пришли к выводу, что в борьбе с преступностью, не знаюш,ей границ, нужны совместные усилия и координация действий.

МВД России еще до распада СССР заключило соглашение о взаимодействии с МВД Белоруссии, Армении и Молдовы, в 1992 г. — с МВД Украины, Туркме нистана и Латвии, в 1993 г. — с МВД Казахстана.

12 марта 1993 г. в Москве на заседании глав правительств СНГ была принята программа совместных мер по борьбе с организованной преступно стью и иными опасными видами преступлений на территории стран СНГ.

17 марта 1996 г. главами стран СНГ была утверждена межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и ины ми видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ на период до 2000 г.

Сотрудничество МВД России с зарубежными коллегами по борьбе с преступностью убеждает в необходимости расширения и укрепления право вой базы, в первую очередь, с государствами «ближнего зарубежья», Нри этом, могут быть использованы документы, принятые в рамках ООН, с целью развития межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью и унификации его международно-правового урегулирования, в частности, ти повые договоры о взаимной правовой и информационной помощи по уголов ным делам.

Применительно к теме нашего исследования, следующим направлени ем развития правовых основ организации и использования криминалистиче ских учетов выступают отечественные нормативно- правовые акты. Основ ным из них является Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г.

Статьями 46-54 Конституции предусмотрены общие принципы организации деятельности по доказыванию виновности, возмещения ущерба, отправле нию судопроизводства, которые являются основополагающими в деятельно сти экспертно-криминалистических подразделений, являющихся субъектами исследования доказательств по уголовным делам, их учета, что часто исполь зуется сотрудниками предварительного расследования. Так, ч. 2 ст. 50 гла сит: «при осуществлении правосудия не допускается использование доказа тельств, полученных с нарушением федерального закона».^ Нормативно-правовую базу деятельности по борьбе с преступностью составляют и иные нормативные акты Российской Федерации. Поскольку темой нашего исследования является криминалистический учет, правовым основанием фиксирования и выдачи учетных сведений следует считать Закон «Об информации», принятый 20 февраля 1995 г? Этот нормативный акт оп ределил форму допуска к сбору, регистрации и выдаче информации о раз личных объектах и видах деятельности. Актом, регламентирующим учетную деятельность, является таюке Закон «О милиции».'^ В нем упоминается о криминалистической регистрации (ст. 11, пункты 14 и 15). В частности ска ' Конституция Российской Федерации. — М., 1993. — С. 19.

^ Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 года / Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. — № 8. — С. 609.

^ О милиции. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года с измене ниями и донолнениями на 31 марта 1999 года // Ведомости, 1996. — № 25. С. 29, 64;

Маршуков М.И. Постатейный комментарий к закону РФ «О милиции». — СПб., 2000.

— С. 242.

зано, что сотрудникам милиции предоставлено право «осуш,ествлять преду смотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов и использо вать данные этих учетов», а также «производить регистрацию, фотографиро вание, звукозапись, кино-и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заклю ченных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступле ния или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а такясе лиц, подоз реваемых в совершении административных правонарушений при невозмож ности установления их личности. Однако ссылка на «предусмотренные зако ном учеты» повисает в воздухе, поскольку наше законодательство ничего в этом отношении не предусмотрело. Следуюш;

ий нормативный акт, опреде ляющий правовые основы учетной деятельности, является Федеральный за кон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».' Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, Президен та России, Правительства страны показывает, что конкретных упоминаний о криминалистической регистрации, об отдельных учетах они не содержат.

Анализ УПК позволил сделать вывод о том, что с институтом учетов косвен но связана статья 202, в которой идет речь о получении образцов для сравни тельного исследования. Однако многие авторы комментариев УПК связывают эту норму только с производством экспертизы. Но необходимо определить по рядок и условия проведения дактилоскопирования граждан на территории Рос сии и организации учета дактилокарт с целью обеспечения оперативного поис ка лиц, пропавших без вести, совершивших преступления, пострадавших от преступлений, установления личности неопознанных трзшов.

' См.: О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Феде рации;

Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ // Собрание законодатель ства Российской Федерации, 1998. — № 31. — С. 3806.

Из нормативно-правовых актов, регламентирующих учетную деятель ность, можно выделить лишь Указ Президента России от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Россий ской Федерации».' В нем (раздел 3 ст. 8 пункт 6) говорится что организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно криминапистической деятельности отнесены к компетенции МВД." По скольку все криминалистические учеты ведутся в органах внутренних дел, поэтому порядок их создания и использования регламентируются правовыми нормами, изложенными в инструкциях и наставлениях МВД России, Однако учеты имеют межведомственный характер;

к ним нри расследовании престу плений обращаются не только сотрудники органов внутренних дел, но и дру гих органов правоохранительной системы.

Ведомственная правовая регламентация более четко определяет поря док, условия организации и ведение криминалистических учетов. Первым та ким актом явился Приказ МВД России №261 от 1 июня 1993 г. «О повыше нии эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельно сти органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждена инструкция по формированию, ведению и использованию криминалистиче ских учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов ор ганов внутренних дел. В разделе 1 даются общие положения о ведении сле дотек и картотек, описан порядок организации проверок, указаны меры от ветственности за сохранность в экспертно-криминалистических подразделе ниях объектов и своевременности составления документов в связи с ведени ем учетов. В последующих разделах приказа подробно изложены особенно ' См.: Об утверждении положения об Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. — № 30. — С. 3605.

^ См.: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Приложенный к книге Маршукова М.И. постатейный комментарий к закону РФ «О милиции». — СПб., 2000. — С. 443.

сти организации учетной деятельности.

В августе 1993 г. Приказом МВД РФ № 400 «О формировании и веде нии централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалисти ческих 3^ieT0B, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации» определены порядок и условия ве дения экспертно-криминалистических коллекций и картотек на федеральном и региональном уровнях. Данный приказ действовал на протяжении семи лет.

Однако 25 сентября 2000 г. он был отменен. 12 июля 2000 г. был подписан Приказ МВД № 752 «Об утверждении Паставления по формированию и ве дению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, ро зыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек орга нов внутренних дел», в котором были закреплены общие положения о веде нии криминалистических учетов, картотек и коллекций. Приказ определил место учетов в системе криминалистической регистрации, расширил круг пользователей учетами, регламентировал порядок обращения к массивам криминалистических учетов, определил новые эффективные формы хранения и передачи информации.' В круг пользователей был включен ряд ведомств, правоохранительной системы (служба судебных приставов, ФТС России и т.д.), однако механизм получения конфедециальной информации и степень доступности к массивам криминалистических учетов до настоящего времени не упорядочены. На наш взгляд, следует выработать межведомственные нормативные акты, исчерпывающе регламентирующие эти вопросы. Более прогрессивным подходом является предоставление возможности обращения за информацией данным ведомствам непосредственно к ее источнику, без за действования традиционных пользователей подразделений МВД, ФСБ, про ' См.: Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизо ванных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Феде рации: Приказ МВД РФ от 12 июля 2000 г. № 752.

куратуры. Наиболее эффективной формой хранения и передачи информации становится автоматизация.

В качестве примера приведем одно наиболее перспективное направле ние поиска лица, совершившего преступление, основанное на криминалисти ческих учетах, которое в одной из своих работ выделил профессор В.А. Жбанков. Он отметил, что установление лиц, совершивших преступные деяния, «происходит:

— с помощью данных системы уголовной регистрации;

—с номощью информации, отобразившейся в процессе жизнедеятельности преступника;

— путем использования композиционных портретов и розыскных ориентировок;

— на основе выявленных взаимосвязей между личностью преступника и остальными элементами преступной деятельности, в частности, способами совершения и сокрытия преступления;

— с использованием данных о предмете преступного носягательства;

— с помощью нетрадиционных методов».' В дальнейшем, в данной работе мы рассмотрим все эти способы уста новления лиц, совершивших правонарушения, а таюке другие, при которых активно используются криминалистические учеты.

В качестве резюме по данному разделу диссертации отметим следующее.

В настоящее время отсутствуют единые правовые нормы, регулирую щие организацию и ведение криминалистических учетов;

нормативные акты пока не согласованы. Необходимо принять единый норматив о криминали стической регистрации, который мог бы устранить недостатки в этой дея тельности, что положительно повлияет как на регистрационную деятель ность, так и на весь процесс раскрытия и расследования преступлений. Таким ' Жбанков В.А. Свойства личности и их использование для установления лиц, совершивших таможенные правонарушения. — Москва, 1999. — С. 85-105.

документом должен быть федеральный закон, но, тем не менее, подробная регламентация регистрационной деятельности органов расследования и иных органов правоохранительной системы должна быть изложена в межведомст венном и ведомственных нормативных предписаниях.

§ 3. Об опыте зарубежных стран по организации справочно-ипформационных фондов В борьбе с преступностью большое значение придается сбору и хране нию уголовно-розыскной и иной криминалистической информации, с помо щью которой можно провести индивидуальное отождествление или устано вить грунповую принадлежность проверяемого объекта в процессе раскры тия и расследования преступления (описание признаков внешности преступ ников, их фотографии, отпечатки пальцев рук и др.). Ни одна страна мира не обходится без налаженной службы уголовной регистрации, то есть система тизированного учета объектов, имеющих криминалистическое (в основном, розыскное), а для некоторых категорий объектов — правовое и криминоло гическое значение. Систему уголовной регистрации образует совокупность разных видов такого учета.

Формирование криминалистических зд1етов за рубежом и в России на чалось почти одновременно. Поскольку задачи борьбы с преступностью вез де совпадали, а методы и формы работы перенимались, потому формы и спо собы ведения учетов существенных отличий не имеют. Криминалистические учеты зарубежных стран можно разделить на четыре группы: учет преступ лений по способу совершения;

учеты, содержащие сведения об объекте пре ступления;

учеты, содержащие данные о преступнике;

учет неопознанных трупов и лиц, пропавших без вести.

В каждой стране криминалисты по-разному решали задачу классифи кации и систематизации регистрируемых объектов. Различия в системах классификации объектов учета часто представляли серьезное препятствие или же создавали трудности при попытках проверить сведения о подозревае мом лице.

Одной из характерных особенностей деятельности полиции наиболее развитых стран мира в последнее время является все более широкое исполь зование современных быстродействующих компьютерных комплексов. Это объясняется тем, что рост преступности ведет за собой накопление огромных массивов информации о преступлениях и лицах, их совершивших. Поэтому в странах Запада большие усилия предпринимаются по разработке и внедре нию автоматизированных комплексов в деятельность отделов, занимаюн],их ся учетом криминалистически значимой информации.

Трудно представить, что на современном уровне развития электронной техники криминалистические )^еты могут вестись иными некомпютеризиро ванными средствами. Другое дело, подход к организации учетов в различных странах может быть разным. Именно поэтому деятельность полиции просто невозможна без проблемно-ориентированного подхода и анализа учетных данных. Их анализ позволяет эффективнее осуш;

ествлять взаимодействие между различными службами правоохранительных органов в деле борьбы с преступностью. Однако анализ и проблемно-ориентированный подход поли ция пока еш,е не использует в должной мере. Полицейские вводят в свои компьютеры и хранят в них массу информации, получая от нее мало пользы, хотя за заполнением различных бланков и форм проводят много времени.' О проблеме использования компьютеров при формировании дактило скопических з^етов П. Хиггинс (заместитель директора по технической по литике отдела информационных служб ФБР) высказал такое суждение:

«... для решения задачи требуется технология, позволяющая сортировать сотни миллионов изображений отпечатков пальцев и составлять короткий перечень ' См.: Паркер П. Police, США, 1994, № 9. С. 56 / Переводы материалов о прак тике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. №1.

самых вероятных вариантов для визуального сравнения на экране монитора».' Одной из крупнейших зарубежных полицейских автоматических сис тем по обработке информации в настояш,ее время является информационный комплекс Nadis, компьютерный банк которого находится в Кельне (Германия).

Очевидно, что только лишь с помопдью компьютерных средств нельзя справиться, например, с таким массовым правонарушением, как угон авто мобилей, поскольку здесь нужны одновременно и оперативность, и обработ ка большого объема информации. Например, автомобили полицейских США оснаш;

ены компьютерами, которые имеют непосредственную связь с цен тральным компьютером, что позволяет в кратчайшее время осупдествить об мен информацией, поиск и идентификацию угнанного автомобиля. Во Фран ции проводится обш;

ая информатизация национальной полиции. В частности, создается разветвленная информационная система, охватываюш;

ая все регио ны страны. Эта система иснользует компьютеры с функционально различ ными возможностями и предусматривает ограничение несанкционированно го доступа.^ В этой проблеме можно выделить, как минимум, две составляюш;

ие.

Первая — отбор и поиск информации;

она не вызывает каких-либо трудно стей. Вторая — логический анализ отобранного информационного материа ла, выявление и устранение в нем повторений, качественных несоответствий и т.д. Она требует больших усилий и подготовленности сотрудников. Здесь большое значение имеет логический анализ информации как отдельных уче тов, так и учетной системы в целом. Необходимо изучать опыт зарубежных правоохранительных органов по созданию или переводу криминалистиче ских учетов на основу компьютерных технологий. Это будет способствовать улучшению информационных массивов криминалистических учетов.

В настоящее время во многих зарубежных странах созданы и непре ' Еженедельник "Компьюреуолд — Москва". № 42 (102), ноябрь 1993. — С. 48.

^ См.: Зуев К А. Компьютер и общество. — М.: Политиздат, 1990. — С.298-300.

рывно развиваются информационно-вычислительные сети, объединяющие в единую систему централизованные и территориальные базы данных крими налистичес1шх учетов. При этом, нлотность оснащения сотрудников полиции компьютерной техникой исключительно высока.

Деятельность полицейских департаментов сосредоточена на следую щих направлениях оснащения своих подразделений компьютерной техникой.

1. Внедрении современных высокопроизводительных компьютерных систем.

2. Компьютеризации криминалистических учетов всех уровней и видов (например, дактилоскопического, по способу совершения преступления, по словесному учету, учет фонограмм с записью голоса, почерка, фотоснимков и т. д.). В результате происходит замена неавтоматизированных («ручных») информационных систем в сфере криминалистических учетов, автоматизи рованными (электронными) системами централизованного накопления и пе редачи данных, включая передачу информации на дальние расстояния. Это позволяет перейти на качественно новый вид информационного обеспечения всех подразделений полиции.

3. Перевода дактилоскопической идентификации на базу компьютер ных комплексов.

Анализ зарубежной и отечественной литературы по использованию компьютерных комплексов в правоохранительной деятельности зарубежных стран позволил выделить следующие основные сферы их применения. Одна из них — это сфера управления. Она включает в себя: а) автоматизированные информационно-поисковые системы и банки данных, содержащих информа цию, необходимую для розыска преступников и похищенных вещей;


б) авто матизированные системы уголовной регистрации и идентификации;

в) авто матизированные системы по учету способов совершенных преступлений («Modus Operand!»);

' г)создание автоматизированных рабочих мест (АРМ).

При изучении уровня компьютеризации криминалистических учетов правоохранительных органов некоторых зарубежных стран можно сделать следующие выводы: 1) базовый уровень применения компьютерных ком плексов соответствует современным требованиям;

2) большое внимание уде ляется вопросам использования сотрудниками практических органов автома тизированных учетов различных уровней. Наибольший опыт работы с ком пьютерной техникой имеют правоохранительные органы США, в частности, федеральное бюро расследования (ФБР) использует для борьбы с преступно стью около тысячи компьютерных программ.

Принципиальным отличием криминалистического учета США является его всеохватываюш;

ий характер. Объектом учета, кроме преступников, стано вятся потерпевшие, свидетели, дети, государственные служаш,ие, все ценные веш;

и и т.д. Разветвленная система учета населения функционирует в Шве ции;

она базируется на личном номере, присваиваемом каждому шведскому гражданину. Швеция в настояш;

ее время является страной, где существует самый плотный учет населения в мире. Всеобщая регистрация граждан и предметов, которые могут стать объектом преступного посягательства, несо мненно имеет свои положительные стороны, и с успехом может быть приме нена в отечественной практике. Такой учет поможет решить многие пробле мы, например, проблему опознания трупов граждан;

преступников, скры вающих свои анкетные данные;

потерпевших, которые не могут сообщить о себе никаких сведений. В настоящее время в России сделаны онределепные шаги в этом направлении: принят закон о государственной дактилоскопиче ской регистрации;

который можно будет реализовать с учетом обеспечения прав человека.

В настоящее время в зарубежных странах функционирует большое ко ' См.: Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. — 2 - е изд. М.: МГУ, 1989. —С.305.

личество информационных систем. Но чаще всего появляются информаци онные системы преимущественно локального и местного значения. Многие из них по различным причинам снимаются с эксплуатации. Поэтому полной и достоверной картины состояния информационных систем криминалистиче ских учетов в зарубежных странах дать невозможно. Представим лишь неко торые из числа работающих систем, именно те, которые выделяются своей масштабностью и эффективностью.

Большинство полицейских агентств США в той или иной степени ком пьютеризированы. Компьютерная обработка данных осуществляется как на местном уровне, так и на уровне отдельных штатов и всей страны. Основная сфера применения автоматизированных информационных систем связана с функцией обработки данных;

они создаются для хранения и поиска учетной информации. В г. Балтиморе для расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, создан Центр мониторинга по сбору и анализу информации;

он имеет 20 банков данных. С целью предотвращения несанкционированного проникновения в информационные массивы данных Центра предусмотрена система ограничения доступа к той или иной базе данных, в зависимости от конкретного сотрудника, а таюке система принуди тельной регистрации учета выдаваемой информации. Система обеспечивает доступ к федеральной картотеке и всем другим базам данных. Разработана программа «ПШТА». Она содержит характеристики организованных пре ступных сообществ, способы транспортировки наркотиков, особенности по ведения, транспортировщиков, способы поддержки связей между ними, со вершения сделок, отмывания и оборота денег.

В криминалистической лаборатории Бюро расследования полиции ок руга Монтгомери имеются автоматизированные базы данных «RAFIS» и «SLIP». Первая — дактилоскопическая;

предназначена для учета и проверки следов рук человека;

вторая — трасологическая, предназначена для учета и проверки следов обуви, протекторов шин автомототранспорта.

Создан и эффективно действует учет вещественных доказательств.

Компьютерная программа этого учета позволяет создавать трехмерное изо бражение вводимых в базу данных материальных следов, изъятых с мест не раскрытых преступлений. С ее помощью можно четко проследить перемеще ние изъятых улик (от исследования до последующей передачи в суд), осуще ствить видеообмен изображениями между отделами департамента для уста новления характерной серийности тех или иных преступлений. Тем самым создана реальная возможность заменить ручной поиск процедурами автома тизированных проверок.' Преступления с применением огнестрельного оружия вызывают боль шую озабоченность как в нашей стране, так и в США. Бюро по незаконному обороту алкоголя, табака и оружия (ATF), созданное в США, имеет возмож ность эффективно бороться с преступлениями этого вида благодаря своим информационным системам. Такую работу ведут «Проект LEAD», Нацио нальный идентификационно-трасологический центр (NTC), «Проект CEASE FIRE» («Кисфайер»), система определения происхождения огнестрельного оружия (FTS), базы данных о краденом огнестрельном оружии и импорте ог нестрельного оружия. Эти уникальные информационные системы с номощью сконцентрированной в них информации, позволяют ATF добиваться более весомых результатов в борьбе с вооруженной преступностью.

С целью идентификации лиц, занимающихся незаконным оборотом ог нестрельного оружия, ATF разработало «Проект LEAD» — автоматизиро ванную информационную систему по слежению за незаконным оборотом ог нестрельного оружия;

она анализирует информацию, собираемую Нацио нальным идентификационно-трасологическим центром ATF. Такая инфор мация содержит в себе сведения, полученные в ходе изучения огнестрельно го оружия, которое применялось при совершении преступлений, с целью ус тановления его происхождения. В процессе идентификационно ' См.: Юматов В.А. Из опыта работы Департамента полиции округа Монтгоме ри штата Мериленд США. — Н.Новгород, 2001. — С. 20-26.

трасологического анализа такого оружия можно установить, когда оно пона ло в руки преступника и от кого. Информационная система «Проект LEAD»

позволяет выявить тенденции и стереотипы поведения, характерные для лиц, занимающихся незаконным оборотом оружия.

Данные проекта «LEAD» включают в себя:

а) имена владельцев оружия, примененного при совершении преступ лений;

б)донесения федеральных лицензиатов о закупках партий огнестрель ного оружия;

в) обнаруженное огнестрельное оружие, применявшееся при соверше нии преступлений (установлено его происхождение и имя покупателя);

г) имена лиц, причастных к обнаружению оружия, применявшегося при совершении преступлений. Например, если оружие обнаружено в автомаши не, все лица, находяш;

иеся в ней в этот момент, считаются причастными к этому оружию;

д) подозрительное огнестрельное оружие, которое включает в себя оружие, купленое лицом, находяш;

имся под подозрением, в связи с незакон ным оборотом оружия или как подставной покупатель;

оружие, незаконно проданное федеральным лицензиатом. Агент ATF вносит описание единицы огнестрельного оружия в банк данных о подозрительном оружии. Если эта единица оружия обнаружена где-либо на территории США и NTC его иден тифицировал, то агент, внесший описание этой единицы оружия в банк дан ных, автоматически оповеш,ается о его обнаружении;

е) место обнаружения оружия, нрименявшегося при совершении пре ступлений.

Разработанные ATF информационные системы носят и международный характер. Так, например, по запросу правоохранительных органов других го сударств об установлении происхождения огнестрельного оружия, приме нявшегося при совершении преступлений на их территории, Национальный идентификационно-трасологический центр, информационная система «Про ект LEAD» проводят идентификацию проживающих в США лиц, которые занимаются противозаконной торговлей или контрабандой огнестрельного оружия в другие страны. Эта информация оказывает помощь специальным агентам, ведущим расследования в рамках программы «ITAR» (Междуна родный оборот оружия).

Создана информационная система «CEASEFIRE» («Кисфайер»). Цель этой системы заключается в том, чтобы оказывать содействие и помощь ме ждународным, федеральным, штатным и местным правоохранительным ор ганам в раскрытии насильственных преступлений, совершаемых с примене нием огнестрельного оружия, и серийных инцидентов с применением такого оружия. Она служит средством противодействия и предотвращения преступ лений посредством правоприменения.

Система «CEASEFIRE» предусматривает оказание узко сфокусирован ной помощи с использованием современной компьютерной техники и с опо рой на автоматизированные системы формирования изображений.

В ATF существует интегрированная система идентификации огне стрельного оружия (IBIS). Она автоматически коррелирует идентификацион ные признаки на выстрелянных пулях и стреляных гильзах. Программное обеспечение системы состоит из ДВ5^ отдельных программ — «Bulletproof» и «Brasscatcher». Программа «Bulletproof» производит автоматизированную идентификацию выстреляных пуль. Программа «Brasscatcher» обеспечивает автоматизированную идентификацию стреляных гильз. Обе программы по зволяют оператору изучать изображения визуально на экране видеомонитора.


После отстрела объекты передаются для ввода в автоматизированную компьютерную систему. При полз^ении положительного результата отска нированное изображение объекта автоматически передается в лабораторию идентификации, где эксперт принимает окончательное решение. Эта система имеет прямую связь с Национальным идентификационно-трасологическим центром. Отделом технологии огнестрельного оружия, содержащим спра вочные материалы по 5000 видам огнестрельного оружия, и Криминологиче ской лабораторией.

С 1980 г. в Департаменте полиции штата Мериленд проводятся иссле дования ДНК-анализа (генотипоскопия), где используется метод цепной ре акции полимеризации, основанный на принципе амплификации (умножения) ДНК. Этот метод обладает высокой информативностью и применяется в миро вой криминалистической практике. В связи с этим, ФБР создает базу данных генотипа преступников. Тем самым появляется реальная возможность с по мощью анализа биологических следов, изымаемых с мест нераскрытых пре ступлений, методом ДНК проверять их по компьютерному банку данных. Ком пьютерный з^ет по генному коду ФБР предполагает ввести во всех щтатах,' В США наблюдается устойчивый рост преступлений, связанных с ис пользованием взрывных устройств. Раскрываемость таких преступлений, со гласно статистическим данным, составляет 20-30%. Для более эффективного их раскрытия, в 1995 г. был создан криминалистический учет производителей взрывчатых веществ. Носле обработки таких веществ специальными люми несцентными веществами, полученные данные вводят в поисковую систему EGIS. Эта система осуществляет поиск в базе данных и выдает информацию о производителе взрывчатых веществ, партии и годе выпуска. Система ис пользовалась при расследовании взрыва в Оклахома-Сити.^ В Германии в области борьбы с преступностью существует тенденция к централизованной электронной обработке данных (EDV) в федеральном ве домстве уголовной полиции. В середине 60-х г. в стране была создана систе ма для регистрации и розыска похищенных автомобилей. Система информа ции «ИНПОЛ» является основной системой;

она включена в Федеральную криминалистическую картотеку (ВКА — Бундес криминаль) в качестве по лицейского центра электронной информации;

выполняет функцию связи ме жду федеральным управлением криминальной полиции и полицией отдель ' См.: Юматов В.А. Ранее указ. работа. — С. 27.

^ Там же. — С.28.

ных федеральных земель Германии. Через информационную систему «ИН ПОЛ» можно нолучить информацию но занросу из любого нолицейского участка.

При помощи системы «Федерация — земли» можно осуществить элек тронную обработку и ноиск дактилоскопической информации, введенной в электронную память. Данная система содержит информацию по следам рук, изъятых с мест преступлений, и пригодных для идентификации личности.

Она является подсистемой информационной системы «ИНПОЛ».

Международное сотрудничество правоохранительных органов Герма нии по обмену информации выполняется следующим образом: а) произво дится ежеквартальный взаимный обмен информацией о похищенных авто машинах, документах, оружии с ФБР США;

б)Интерполу предоставляется прямой автоматический доступ через терминалы, расположенные в ряде за падноевропейских стран, к информационным массивам «ИНПОЛА» о похи щенных вещах.

В федеральную информационную систему включены такие подсистемы.

1. Банк розыскной информации включающий в себя: отдел розыска лиц;

он содержаит информацию на граждан, подозреваемых в совершении преступлений, склонных к совершению или уже совершивших преступления;

отдел розыска вещей — информацию о номерных вещах, например, оружии, автомашинах, банкнотах и др.

2. Дактилоскопической информации, применяемой для регистрации и автоматического поиска по массиву дактилокарт, а таюке следов пальцев рук, изъятых с мест происшествия. Их идентификация проводится автоматически, кодирование — ручным способом.

3. Учета доказательственной документации. Это центральная подсис тема, которую ВКА предоставляет в распоряжение земельных ведомств уго ловной полиции. Она содержит доказательственные поступления по крупным оперативно-розыскным делам.

4. Центральная регистрация данных, добытых с помощью криминали стической техники. Все данные, полученные с помощью криминалистиче ской техники, в частности, следы рук, фотоснимки, должны быть соответст венно обработаны и зарегистрированы в банке данных.

5. Банки данных о преступлениях и преступниках, содержащие инфор мацию о подозреваемых в преступлениях лицах и жертвах. Сюда же включены банки данных по наркотикам, заложникам, разбое и шантаже при ВКА.

В земельные системы входят дополняющие массивы данных, которые, естественно, обрабатываются там, куда поступают такие данные. Из обмена данными исключена информация, доступ к которой ограничен, или та ин формация, которую принципиально следует вводить в информационную сеть полиции.' Ответственность за составление уголовных учетов в Англии и Уэльсе закон возложил на столичную полицию. В бюро уголовных учетов Скотланд Ярда содержится более двух с половиной миллионов карточек. Скотланд-Ярд имеет также отделение пальцевых отпечатков преступников, которое дейст вует как центральное регистрационное учреждение для Англии и Уэльса.

Кроме того, в составе управления столичной полиции действует бюро, кото рое координирует деятельность полицейских служб юго-западных графств Англии по вопросам, касающимся уголовных учетов. Вне Лондона имеются региональные объединенные отделы уголовных учетов. Они существенно отличаются друг от друга по масштабам деятельности и обслуживаемой тер ритории. В отдельных полицейских отрядах функционируют свои картотеки пальцевых отпечатков. В Глазго имеется центральный уголовный архив для Шотландии.

Офицеры следственной службы принимают участие в ведении и клас сификации уголовных учетов. Они же собирают и систематизируют инфор ' См.: Криминалистический словарь / Пер. с нем. — М., Юрид. лит., 1993. С. 32, 48,49;

Гесснер Р., Херцог У. За фасадом права: Методы новой тайной полиции. М.:

Юрид. лит., 1990. — С. 208-210.

мацию всех видов, относяш;

уюся к преступлениям, лицам, их совершившим, а также к лицам, подозреваемым в совершении преступлений. Основные кри миналистические учеты переводятся на автоматизированный язык на базе современных компьютерных комплексов.' В деятельности полиции Голландии разработана и внедрена в практи ческую деятельность автоматизированная база данных «Rebezo», которая со держит изображения подошвенной части спортивной обуви и все ее характе ристики. Главная цель системы — накопление и получение информации об обуви, следы которой обнаружены на местах происшествий. База данных «Rebezo» включает в себя: а) образцы подошв обуви, которую приобретают в торговых точках Голландии;

б) отпечатки подошвенной части обуви подоз реваемых лиц;

в) следы обуви, изъятые с мест преступлений. Для создания базы данных был проведен анализ классификационных систем обуви, приме няемых правоохранительными органами других стран. Такой анализ дал воз можность определить, что классификационные системы обуви в Великобри тании, Австралии, Германии во многом схожи. Исходя из этого, основу базы данных «Rebezo» составила классификационная система подошв обуви Гер мании, которая содержит, примерно 1500 изображений. Базу данных можно пополнять. Через полицейскую базовую коммуникационную систему (ком пьютерная сеть «Podacs») этой базой данных могут пользоваться 25 полицей ских округов.^ На первом международном конгрессе полиции, состоявшемся в Монако (1914 г.), было принято решение о создании международного бюро иденти фикации, о введении единых приемов описания объектов уголовной регист рации, а также о единой системе классификации этих приемов. Созданием ' См.: Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. — М.: ВШ МВД СССР, 1974. — С. 35-38.

^ См.: Пахомов А.В. Коллекции в нравоохранительных Органах России. — М.:

Юрлитинформ, 2001. — С. 120-121;

Keijzer J., Geradts Z., Keereweer I. A Nationwide международной службы уголовной регистрации нреследовались три цели:

1) аккумулировать в едином центре информацию о «международных нре ступниках» и совершенных ими преступлений;

2) добиться постоянного по ступления такой информации;

3) как можно шире использовать ее в процессе сотрудничества государств в борьбе с уголовной преступностью. Интерпол взял на себя задачу унифицировать, т.е. перевести на единый язык все посту паюш;

ие материалы.

Уголовная регистрация Интерпола является эффективным средством в борьбе с международной преступностью. Она подразделяется на обш,ую и специальную. К обп];

ей регистрации относятся все сведения о «международ ных преступниках» и преступлениях, имеюш,их международных характер.

Объектом специальной регистрации являются отпечатки пальцев рук и фото снимки преступников. Каждому виду объектов соответствует своя картотека или несколько картотек.' Картотеки объектов общей регистрации: алфавитная картотека включает в себя пофамильный учет всех известных международных пре ступников;

картотека S — сведения о внешности преступника. В нее входят национальность, раса преступника, рост, форма лица, цвет лица, голос и дру гие сведения. Всего она насчитывает 177 показателей;

картотека документов — учет паспортов (по номерам и сериям) и иных документов, удостоверяющих личность. Перечень названий самолетов, автомашин, на которых по имею ш;

имся данным совершались перемещения;

картотека преступлений состоит из нескольких картотек и подразделяется по видам преступлений, например, контрабанда, кражи и т.д.

Картотеки специальиой регистрации: дактилоскопическая (десяти пальцевая);

учет лиц по чертам внешности.

Classification System for Shoe Outsoles Designs. — Journal of Forensic Identification.

1995, vol. 45, №1, p. 30-37.

' См.: Родионов K.C. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. — 3-е изд. — М.: Меж дунар. отношения, 1990. — С. 90, 92-93.

Современная телекоммуникационная сеть Интерпола включает весь мир — 179 стран-участниц, обеспечивает оперативные средства коммуника ции. СССР вступил в Интерпол в 1990 г.;

ее приемником является Россия. В сентябре 1992 г. в Брюсселе была создана региональная полицейская органи зация — Европол. В феврале 1994 г. Центр Европола был открыт в Страсбур ге (Франция). Чем знаменателен Интерпол?

В Интерполе создана фотокартотека украденных и разыскиваемых в странах произведений живописи, скульптуры, уникальных ювелирных изде лий, предметов, представляющих большую художественную или историче скую ценность. Она содержит подробное описание предмета, обстоятельства и дату кражи, способ совершения преступления. Все данные о произведениях искусства введены в «память» ЭВМ в штаб-квартире Интерпола в Лионе.

Картотека составлена та1шм образом, чтобы можно было быстро «выйти» на возможного преступника, покупателя, канал сбыта.' Подотдел уголовной регистрации входит в отдел технического обеспе чения, ответственный за ведение криминалистических и уголовно-розыскных учетов в Интерполе. В этот подотдел входит отделение анализа поступаюш,их сообщений и группа подготовки информации для ввода в ЭВМ. Вся инфор мация, принимаемая по автоматизированным средствам связи, сразу же ана лизируется, а потом вводится в компьютер. Однако сохранились и индексные карточки, которые постепенно вводятся в компьютер. Из-за этого сотрудни кам приходится работать и с индексными карточками и с компьютеризиро ванной системой информации. Создано отделение ЭВМ по совершенствова нию компьютерной системы Интерпола с целью обеспечения ее эффективно сти и достижения быстрого доступа полиции всех стран к собранной органи зацией информации.

Вонрос о создании в Интерполе единой информационной системы пока ' См.: Родионов КС. Интерпол: вчера, сегодня, завтра.— 3-е изд. — М.: Между нар. отношения, 1990. —С.69-70, не разрешен из-за различий в позициях стран, касаюш,ихся гарантирования заш;

иты информации, и, прежде всего, персональных данных. Не достигнуто соглашения о категориях персональных данных, которые будут храниться в обш;

их информационных массивах, а таюке о мерах по исключению возмож ности передачи данных третьей стороне и по обеспечению защиты информа ционной системы от неправомерного доступа, По мнению К. С. Родионова, «...преобразование картотек Интерпола в объединенные информационные массивы на современной аппаратурной и программной основе, возможность дистанционной записи данных и их за проса из массива — дело достаточно далекого будуш;

его».' Однако, быстрое развитие средств коммуникации и связи, нроисходя ш;

ее в последнее десятилетие во всем мире, позволяет говорить о комплекс ности использования информации, получаемой Интерполом из разных стран, быстрой адаптации национальных программ, приведении их к единому виду.

Таковы главные направления применения возможностей криминали стических учетов в деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. Проведенный анализ наиболее перспективных разработок по автома тизации деятельности полиции зарубежных стран показал, что компьютер ные комплексы широко используются в их деятельности по борьбе с пре ступностью.

Таким образом, стратегия полиции в зарубелшых странах в области по вышения эффективности использования криминалистических учетов направле на на их дальнейшую компьютеризацию на базе современных компьютерных комплексов и современных информационных технологий. Использование ав томатизированных криминалистических з^етов при раскрытии и расследовании преступлений увеличивает объем криминалистически значимой доказательст венной информации, тем самым сокраш;

аются сроки проведения расследования.

' Родионов КС. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. — 3-е изд. — М.: Междунар.

отношения, 1990. — 224 с.— С.98.

Совершенствование организации деятельности полиции, начатое с ав томатизации учетов полицейских центров унравления, привело к созданию комплексных систем управления в системе криминалистической регистра ции. Широкое использование компьютерной техники для собирания, перера ботки и хранения полицейской информации является одним из самых эффек тивных проявлений развития современных технологий.

Организация криминалистических учетов на базе современных компь ютерных комплексов позволяет объединить разрозненные картотеки в еди ные автоматизированные информационные системы и централизованно об рабатывать имеюш;

иеся в них данные.

О возможностях использования зарубежного опыта борьбы с преступ ностью будет сказано в §3 второй главы «Перспективы совершенствования криминалистической регистрации с учетом современных особенностей пре ступности и борьбы с нею». Здесь же, дополним сказанное о достижениях за рубежных стран в борьбе с преступностью в аспекте организации и ведения более широкой государственной регистрации, распространяющейся на все население.

В настояш,ее время в ряде стран разработаны и внедрены в практику различные варианты решения социальных нроблем, в том числе относя пдихся к борьбе с преступностью, государственные информационные сис темы о населении, возможностями которых пользуются (в определенных пределах и формах) многие государственные органы (здравоохранения, обо роны, образования, безопасности и т.п.), а также обш;

ественные формирова ния. Так, в Швеции при регистрации в магистратуре родившегося ребенка ему присваивают кодовый номер, который «сонровождает» его всю жизнь;

он используется для индивидуализации его личности и удостоверяюпдих ее документов. Аналогичные системы реализуются и на межгосударственном уровне. С этим, в частности, связана кодовая индивидуализация личности в европаспортах. В этом же контексте следует рассматривать ужесточение в последнее время контроля за миграционными процессами с использованием возможностей дактилоскопии, информации о биологических признаках чело века.

Определенные меры в этом плане предпринимаются и в нашей стране — ведение ИНН, добровольной дактилоскопической регистрации населения. В прессе и в законодательных органах обсуждаются возможности внесения в гражданские паспорта дополнительной индивидуализирующей их владельцев информации. Надо полагать, что это лишь начало в формировании системно го подхода к решению социальных проблем, в том числе связанных с пре ступностью, к накоплению и использованию в этих целях информации о на селении.

Заметим, что в эти дни в нашей стране осуществляется регистрация на селения и актов его состояния, которая отражает факты рождения ребенка, получения им образования и паспорта, службы в армии, бракосочетания, на личия у человека недвижимого имущества, оружия, автомобиля и т.д. Осо бый случай — криминалистическая регистрация преступлений и лиц, их со вершивших, без вести пропавших граждан, утраченных (похищенных) но мерных вещей, документов и т.п. Однако наканливаемая при этом информа ция рассредоточена во многих государственных органах;

с ее помощью ре шаются узкослужебные вопросы. В таком состоянии она не может быть ис пользована в решении проблем социально-правового контроля над преступ ностью. Накопление и обработка такой информации в рамках единой госу дарственной системы регистрации населения придает ей качественно иное состояние, принципиально иные возможности ее использования в указанных целях^ (подробнее об этом см, § 3 главы 2).

Изложенное обусловливает правовое регулирование имеющихся и воз никающих отношений в сфере криминалистической регистрации, а это зна ' См.: Волынский А.Ф., Тюнис И.О. Государственная регистрация населения как средство социального контроля и борьбы с преступностью. — Сб. научных трудов.

Волгоград, 2005. — С. 10-14.

чит, что назрела необходимость принятия Закона «Об учетах в органах внут ренних дел», который может закренить единые нравовые начала в нодходе к организации регистрационной деятельности правоохранительных органов и защитить конституционные права граждан в процессе осуществления этой деятельности.

Заключая главу, кратко подытожим:

— проследив путь становления и генезиса системы криминалистиче ской регистрации в России, отметим, что з^чет преступников, начавшись с варварских методов — клеймения, татуирования и калечения, постепенно приобретал цивилизованные формы. В настоящее время криминалистические 5^еты компьютеризированы, приобретают международные масштабы;

— даны понятие и классификация криминалистических учетов, рас крыты организационные и правовые основы их функционирования, внесены предложения по их совершенствованию путем дальнейшего расширения и компютеризации;

— показано состояние справочно-информационных систем и фондов в некоторых зарубежных странах, вскрыты проблемы и перспективы их даль нейшего развития (о некоторых направлениях и формах их использования в нашей стране будет сказано во 2-й главе данного исследования, особенно в ее параграфе).

ГЛАВА ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ УЧЕТОВ. НУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Анализируя задачи, формы и методы создания и функционирования криминалистических учетов, как и всей системы криминалистической реги страции, можно сказать, что организационные, научно-методические и пра вовые вопросы использования учетов решены не полностью. Это снижает эффективность работы как следственных так и оперативных аппаратов сис темы МВД. Информация о вновь создаваемых в МВД России инициативных учетах, запоздало доходит до региональных экспертно-криминалистических подразделений, что приводит к их дублированию, но с нрименением различ ных организационных и научно-методических подходов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.