авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Добробаба, Марина Борисовна Административно­правовой статус ...»

-- [ Страница 2 ] --

^ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 5. - С. институт государственной службы Российской Федерации, так и отдельные его виды с учётом специфики государственных органов. Так Д.М. Овсянко', исследовавший административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации, счёл целесообразным согласиться с такой дифференциацией, которая была законодательно оформлена ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Исходя из деления государственных должностей по категориям государственных должностей государственной службы, он классифицировал государственных служащих на две группы:

1) Государственные служащие категории «Б»;

2) Государственные служащие категории «В».

Однако, по мнению Овсянко Д.М., деление должностей на категории «А», «Б», «В» является не вполне удачным, поскольку это вызывает понимание государственной службы как службы высшим государственным должностным лицам, а не обществу и государству.

Д.М. Бахрах полагает, что государственные должности категории «А»

можно назвать политико-судебными, категории «Б» — патронатными, категории «В» — административным!^.

Учитывая то, что в соответствии с п.2 ст. 19 ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации»

классификация государственных должностей на категории «А», «Б», «В»

утратила свою силу, классифицировать государственных служащих на замещающих государственные должности государственной службы категорий «Б» и «В» не представляется возможным. Поэтому субьекты РФ, сохранившие данную классификацию в своих законах о государственной гражданской службе, должны привести их в соответствие с федеральным законодательством.

' Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации.

Диссертация в виде научного доклада на соискание учёной степени доктора юридических наук /НГЮА. М.,-1998.-С. 2 4 - 2 8.

^ Бахрах Д. М. Административное право России / Д.М. Бахрах. - М., - 2000. - С. 217.

Следующим срезом при анализе типологии государственных должностей выступает их соотношение с полномочиями органов государственной власти. По этому основанию государственные должности подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

Ещё в 1967 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы утвердил Единую номенклатуру должностей служащих, которая разделила служащих на три категории:

руководители, специалисты и технические исполнители. Она стала нормативной основой для разработки должностных характеристик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов.

Подобная классификация, в силу своей некорректности лишь препятствовала организации эффективной государственной службы и порождала на практике множество проблем. Так, в дополнение к указанным категориям государственных служащих потребовались выработка и обоснование таких понятий как «должностные лица», «представители власти», «ответственные работники» и т. д.^ Однако нынешний законодатель посчитал целесообразным воспользоваться положениями Единой номенклатуры должностей служащих 1967 года, лишь несущественно видоизменив её. Если следовать установленному ФЗ от 27 июля 2004 года J T 79 - ФЗ «О государственной S»

гражданской службе Российской Федерации» разделению государственных должностей государственной гражданской службы на определённые категории, то первую группу составят руководители государственных органов субъектов РФ. Однако законодатель не счёл необходимым раскрыть содержание этого термина. Если следовать положениям теории государственного управления, к руководителям следует отнести государственных гражданских служащих субъектов РФ, занимающих ' Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба.

Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. - М. 2002. - С. 99.

государственные должности, связанные с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов субъектов РФ.

Вторую группу составляют помощники (советники), третью специалисты, четвёртую - обеспечивающие специалисты. Проблемой * становится определение различий между «профессиональным обеспечением» выполнения государственными органами установленных задач и функций (для специалистов) и «иным обеспечением деятельности государственных органов» (для обеспечивающих специалистов). По видимому, более правильным было бы выделить руководителей, 'f^ помощников, специалистов и технических исполнителей.

В целом же представляется обоснованным выделить две категории ф государственных служащих, составляющие аппарат государственного органа - должностные лица и обслуживающие работники. Первые занимают должности в государственных органах, и, исполняя их, реализуют определённый объём управленческой деятельности по осуществлению компетенции соответствующего органа государства. В обслуживающий состав входят работники, выполняющие вспомогательные материально технические и иные операции, действуя по обеспечению исполнения ^ государственных должностей.

Проблема должностного лица в нашем законодательстве, теории и щ практике всегда была одной из актуальных, поскольку не имела однозначной трактовки. Представители разных отраслей права административного, трудового, уголовного пытались определить признаки, на основе которых можно было бы сформулировать определение общего понятия «должностное лицо». Этой проблеме посвящено большое количество статей и монографий, в которых учёные - административисты пытались найти один определяющий признак должностного лица:

государственный служащий, на которого в качестве служебных обязанностей возложено постоянное выполнение публичных функций: ( А.

Ц и. Елистратов);

физическое лицо, которое выполняет должностные функции (В.Л. Кобалевский)^;

государственный служащий, который при реализации своих служебных полномочий имеет право совершать юридически значимые действия, в частности, издавать административные акты (Ц. А. Ямпольская, Г. И. Петров)^;

государственный служащий, как субъект государственно-властных полномочий (И. Н. Пахомов/;

служащий, осуществляющий управление людьми, и лицо, деятельность которого связана с движением материальных и денежных ценностей (Ю. А. Петров)^;

служащий, наделённый распорядительными полномочиями (В.М.

Манохин)^ и др.

Категория «должностное лицо» - универсальная категория: ею оперируют все отрасли права и законодательства, однако, несмотря на это, до недавнего времени не было официального понятия должностного лица.

Имелось, правда, в примечании к ст. 170 УК уголовно-правовое определение, но данное определение было применимо лишь к уголовной ответственности.

Впервые нормативно понятие должностного лица закреплено в законодательстве об административной ответственности - в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от декабря 2001 г.'' ' Елистратов А. И. Должностное лицо и гражданин / А. И. Елистратов // Правоведение. -1994. - № 1. - С.

86-87.

^ Кобалевский В. Советское административное право / В. Кобалевский. - Харьков. -1929. - С. 64.

^ Лмпольская Ц. А. О должностном лице в советском государственном аппарате / Ц.А. Ямпольская // Вопросы советского административного права. - М., Л., - 1949. - С. 141.;

Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве / Г.И. Петров // Вестник Ленингр. ун-та. - 1971. - № 23. - С.

126.

* Пахомов И.Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности / И.Н. Пахомов. Львов. - 1965. - С. 56.

' Петров Ю.А. К понятию должностного лица / Ю.А. Петров // Правоведение. - 1874. - ^fe 6. - С. 36.

^ Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. - М. -1966. -С. 123.

^ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 25.04.2002 г. № 11-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ, 30.10.2002 г. J^a 130 ФЗ, от 31.10.2002 г. Ki 133-ФЗ, от 31.12.2002 г. N° 187-ФЗ, 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, 04.07.2003 г. № 94-ФЗ, 04.07.2003 г. т 103-ФЗ, 11.11.2003 г. № 138-ФЗ, 11.11.2003 г. № 144-ФЗ, от 08.12.2003 г. № 161-ФЗ, 08.12.2003 г. № 161-ФЗ, 08.12.2003 г. N° 169-ФЗ, 23.12.2003 г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002 г. Ш 1 (ч.1) ст.123, от 06.05.2002 г. N2 18 ст.1721, от29.07.2002 г. J » 30 ст.3029, от 04.11. V г. Ks 44 ст. 4295,4298, от 06.01.2003 г. ^ь 1 ст.2, от 07.07.2003 г. Кг 27 (часть 1) ст. 2700, 07.07.2003 г. N° « В отличие от понятия должностного лица, закреплённого в УК РФ, КоАП РФ (ст. 2.4) даёт более широкое его определение, относя к данной категории как лиц, осуществляющих функции представителя власти, так и руководителей и других работников иных организаций, выполняющих * организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица\ Таким образом, в КоАП РФ даётся широкая трактовка понятия должностного лица, включающая в себя не только государственных служащих, но и другие довольно V» разнородные категории лиц.

В ФЗ «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 г.

ф подобная дифференциация государственных служащих отсутствовала, хотя она имеет серьёзное теоретическое и практическое значение. Только в п. ст. 21 указанного закона единственный раз содержалось положение, согласно которому назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» производится соответствующим должностным лицом. Но кто из государственных служащих имеет статус должностного лица - не определено. В связи с *' этим, полагаем, заслуживает обсуждения предложение о подготовке проекта Ф закона «О должностном лице».

Возможно, имеет смысл нормативно закрепить отнесение к должностным лицам всех лиц, замещающих государственные должности, должности руководителей государственных органов и их помощников.

Было бы полезно выработать единое для всех отраслей права определение.

Оно должно быть базовым, а в отдельных отраслях в него могут вноситься коррективы^.

(часть 2) ст. 2708, 2717, от 17.11.2003 г. № 46 (часть 1) ст. 4434, 4440, от 15.12.2003 г. № 50 ст. 4847, 4855, от 29.12.2003 г. N° 52 (часть 1) ст.5034.

' См. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред.

Козлова Ю.М. - М., - 2002. - С. 131-132.

^ См.: Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Банило. - М.: Юрист, 1998. С. 393;

Бахрах Д. И. Административное право России / Д.Н. Бахрах. - М., - 2000. - С. 212.

в некоторых законах о государственной службе субъектов РФ в рамках определения понятия «государственный служащий» даётся и понятие «должностное лицо». Такое разделение государственных служащих оказывает большую помощь в организации государственной службы и контроле за правильностью этой организации, в определении объёма и характера полномочий того или иного служащего, в установлении большей чёткости во взаимоотношениях между государственными служащими, В законодательстве в качестве формального признака государственной должности была закреплена обязательность её включения в Реестр государственных должностей Федерации или субъектов Федерации, состоящий из перечня политических должностей (категории «А») и Реестра государственных должностей государственной службы (категорий «Б» и «В»).

Установление в ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» ограничения срока осуществления полномочий лиц, замещающих должности категории «Б» сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А», по существу, означало юридическое закрепление института временных служащих'.

Данное обстоятельство позволяет в зависимости от срока службы выделить:

1) государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределённый срок - «карьерных»;

2) государственных служащих, назначаемых на государственную службу на определённое время - «срочников»^.

С учётом действующего законодательства к 1 группе можно отнести ряд руководителей и всех лиц, замещающих должности специалистов и обеспечивающих специалистов, ко второй - ряд руководителей и всех ' Административное право: Учебник / под ред. Ю.М Козлова., Л.Л. Попова. - М., -1999. - С.201.

^ Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / В.Д. Граждан. - Воронеж, 1996.-С. 28.

помощников (советников). Поскольку при замещении государственной должности государственной службы допускается испытание на срок от до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для * государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации, в вышеприведённой классификации государственных служащих в качестве отдельной группы можно выделить:

3) Государственные служащие, замещающие государственную Т должность с испытательным сроком.

Профессиональное и квалификационное разделение труда в сфере государственного управления раскрывает срез в типологии ф государственных должностей по группам. В Российской Федерации государственные должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

должности гражданской службы. В основу такого деления положены два критерия предмет ведения государственного органа и функциональные особенности Ч' должностей, входящих в группу данного уровня. Профессиональное ф образование государственного служащего должно соответствовать специализации государственной должности государственной службы.

Замещение претендентами каждой из должностей этих групп обусловлено рядом требований, в числе которых требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Разработка таких требований - одна из актуальных задач практики " становления государственной службы. Квалификационные требования для замещения государственных должностей государственной службы субъектов РФ определяются в законах о государственной гражданской службе соответствующих субъектов. Например, в Краснодарском крае они определены в ст. 9 Закона Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870 - КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края»'.

Должности как объективированные формы труда, как отражение заданных стандартов к требуемому уровню профессиональной подготовленности человека, его профессиональному опыту создают условия для оценки государственных служащих. Это может быть оценка текущих результатов труда или результатов деятельности за определённый период, а также оценка соответствия профессиональных качеств государственного служащего требованиям, предъявляемым должностью в конкретных условиях работы государственного служащего и др.^ ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 11) устанавливает классные чины, которые присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. В этом выражается неразрывность сущности классного чина с той или иной категорией должностей, зависимость чина от замещаемой должности. В ст. 11 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены следующие названия классных чинов: действительный государственный советник Российской Федерации;

государственный советник Российской Федерации;

советник референт государственной гражданской службы Российской Федерации;

референт государственной гражданской службы Российской Федерации, секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации.

Степень соответствия уровня профессиональной подготовки государственного служащего требованиям государственной должности ' Кубанские новости. - 2005. - 2 июня.

^ Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / под ред. Охотского Е.В., Игнатова В. Г.

Ростов-на-Дону. 1998. С. 116.

государственной службы не исчерпывается классным чином. Каждый из названных классных чинов подразделяется на три класса (1, 2, 3), которые, в свою очередь, характеризуют степень соответствия уровня профессиональной подготовки государственного служащего «внутри»

классного чина.

Законодательство субъектов РФ до принятия законов субъектов РФ о государственной гражданской службе предусматривает присвоение государственным служащим соответствующих субъектов РФ квалификационных разрядов. Так, например, квалификационные разряды, присваиваемые государственным служащим Краснодарского края, предусматривались Законом Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 60 / 1 - КЗ «О квалификационных разрядах государственных служащих Краснодарского края», Следует обратить внимание на один момент, который, на наш взгляд, является достаточно спорным, так как не корреспондируется с федеральным законодательством. В законе «О квалификационных разрядах государственных служащих Краснодарского края» наименования квалификационных разрядов, присваиваемых государственным служащим Краснодарского края, не соответствуют установленным Федеральным законом, так как содержат указание на принадлежность Краснодарскому краю (например, государственный советник Краснодарского края), в то время как Федеральный закон предусматривает общие наименования для всей Российской Федерации (например, государственный советник Российской Федерации). Подобные положения содержатся и в законодательных актах ряда других субъектов РФ (республик Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Астраханской области).

Полагаем, что наименования классных чинов должны быть едины как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов РФ. Таким образом, в соответствии с ФЗ «О государственной ' См.: Кубанские новости. - 1996. - № 241.

гражданской службе Российской Федерации» будет осуществлена унификация системы классных чинов.

В научной литературе предлагаются и иные, новые варианты классификации. Так, Ю.Н. Старилов' предлагает выделить две основных категории государственных служащих:

1) публичные государственные служащие;

2) служащие и представители технического персонала.

А. П. Коренев классифицирует государственных служащих по различным критериям: по органам, где работают служащие, по характеру должностных функций, по масштабу деятельности органов и др.;

подразделяет государственных служащих на представителей исполнительной власти, функциональных работников (специалистов) и др.'^ В данной классификации ощущается смешение критериев и наличие вследствие этого определённых неясностей^.

Если учесть, что государственные служащие осуществляют полномочия по государственной должности государственной службы в различных отраслях, сферах государственного управления, полагаем, будет целесообразным классифицировать государственных служащих на занятых в сфере экономической, социально-культурной и административно политической деятельности. В плане классификации государственных служащих представляет интерес точка зрения А.Б. Венгерова, исходившего из взаимосвязи функций государства и обеспечивающих их выполнение структур государственных органов. Именно они, по мнению этого автора, характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства:

' Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Ю.Н. Старилов.- Воронеж, 1996. - С.

135.

^ Коренев А.П. Административное право / А.П. Коренев. - Ч. 1. - М., 1996. С. 113.

^ Так, например, поскольку автор выделяет термин «функциональные работники», возникает вопрос: а разве есть ещё «отраслевые работники»? Обозначив основанием классификации «деление по органам где работают служащие», автор выделяет «служащих представительных органов». Данный термин также требует уточнений, поскольку, по-видимому, в данном случае речь идёт о служащих аппарата представительных органов власти, но ни в коем случае не о депутатах, которые имеют принципиально иной правовой статус.

чиновников, бюрократов, управленцев, функционеров, номенклатуры, менеджеров и т.п. По сути, это объединение профессионалов, занятых управленческим трудом, призванных обеспечивать выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества и народа, а не наоборот - обеспечение собственных интересов.

Важно, чтобы для тех или иных лиц не создавались специальные органы или не было поиска для этих органов ненужных для государства функций'.

Результатом обобщения выщеизложенного будет схематическое изображение видов государственных служащих субъектов РФ.

Классификация государственных служащих субъектов РФ Основания для классификации Виды государственных служащих Государственные служащие 1) 7 краёв и 48 областей;

2) 2-х городов федерального По национально-территориальному 1. значения;

принципу 3) 21 национальной республики;

4) 1 автономной области и 9 автономных округов.

Государственные служащие 1) занятые в экономической сфере;

2. В зависимости от сферы деятельности 2) занятые в социально-культурной сфере;

3) занятые в административно-политической сфере.

Государственные служащие 3. По ветвям государственной власти 1) законодательной;

2) исполнительной;

3) судебной власти.

Государственные служащие 1) органов законодательной власти:

- однопалатного законодательного органа;

- двухпалатного законодательного органа;

2) органов исполнительной власти:

- аппаратов руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (высших должностных 4. По видам государственных органов лиц субъектов РФ);

- аппаратов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

3) органов судебной власти:

- аппаратов конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

' Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. - М: Новый юрист,-1998.-С. 184-187, - аппаратов мировых судей субъектов РФ.

4) иных органов государственной власти:

- аппаратов избирательных комиссий субъектов РФ;

- аппаратов контрольно-счётных органов субъектов РФ;

- аппаратов Уполномоченных по правам человека субъектов РФ;

- аппаратов Уполномоченных по правам ребёнка.

Государственные служащие:

В зависимости от вида государственной 5. 1) гражданской службы;

службы 2) правоохранительной службы.

Государственные служащие В зависимости от наличия властных 1) должностные лица;

6.

2) не являющиеся должностными лицами полномочий и их объёма Государственные служащие 1) руководители;

По категориям государственных 7. 2) помощники (советники);

должностей государственной службы 3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Государственные служащие 1) «срочники»;

В зависимости от срока нахождения 2) «карьерные;

8. на государственной должности 3) замещающие государственную должность с испытательным сроком Государственные служащие группы должностей:

По группам государственных 1) высщие;

9. должностей государственной 2) главные;

гражданской службы 4) ведущие;

5) старщие;

6) младшие.

Устанавливаются законами субъектов РФ 10. По классным чинам гражданской службы Приведённые в таблице классификации государственных служащих № 2-3, 6-9 имеют место, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Для федеральных государственных служащих выделяют и другие распространённые критерии классификации. Основанием для этого является то, что федеральная государственная служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризованнз^ю (военнзоо и правоохранительную).

Классификация государственных служащих является производной от нормативно закреплённой классификации видов государственной службы Российской Федерации. Поэтому на уровне субъектов РФ выделяют государственных гражданских служащих субъектов РФ. Однако за пределами законодательно установленной классификации остались государственные служащие аппаратов конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Полагаем, будет целесообразным на уровне субъектов РФ выделить государственных служащих правоохранительной службы субъектов РФ и внести соответствующие коррективы в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Глава 2. Нормативное регулирование административно-иравового статуса государственных служащих субъектов Российской Федерации § 1. Историко-нравовой анализ административно-иравового статуса государствениых служащих в России.

Российская государственная служба прошла длительный и сложный нуть. История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства. Шожно выделить четыре периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков^:

XVII в. - завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений - «приказов» - в более или менее устойчивые должности;

XVIII в. - кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего;

XIX в. - расцвет бюрократического государства, «отлаживание»

государственной машины;

XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры.

После распада СССР наступил пятый период - новейшая Российская история государственной службы.

Конец XVII - начало XVIII в. характерен переходом от службы государю к государственной службе. Организацию и функционирование ' См.: Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. - 2002. № 1. С. 12.

службы в допетровской Руси, самой характерной чертой которой является отсутствие единого централизованного начала в её регулировании, основательно показал известный русский историк Н.И. Костомаров, проследивший и описавший организацию управления государственными ^ делами в княжествах и вырастающей России в целом, от Князя Василия Святого до Минина и Пожарского, т. е, в Киевской Руси, Новгородской Руси, Московском царстве и т.д., жизнеописуя деятельность всех стоявших во главе государственно-территориальных образований исторических личностей*. Но законодательство о службе, прежде всего о службе **) государственной, в общероссийском масштабе стало возможным и необходимым с формированием централизованного государства, начиная с эпохи Ивана Грозного. Законодательство о службе включало большое число ф нормативных актов - уложений, законов, указов и др. - по всем основным вопросам государственной деятельности, но сама организация службы оставалась во многом неупорядоченной, бессистемной, не имеющей чёткой иерархической лестницы в общегосударственном масштабе^.

Царская Россия имела детально разработанное законодательство о государственной служ:бе. Его основу заложил Пётр I, введя 24 января '^' г. «Табель о рангах всех чинов военных, татских и придворных, которые в ф каком чине/ - единую систему долоюностей и чинов. Этот документ, просуществовавший до ноября 1917 г., имел глубокий смысл, способствуя упрочению централизованного государства и упорядочению государственного управления, он чётко определял положение человека в обществе и меру его ответственности перед государством. Во многом эта идея петровской Табели о рангах была использована при разработке в ' См.: Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях её главнейщих деятелей / Н.И. Костомаров. М.: Мысль, -1993.

^ Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. М.:Юрист,-1997.-С. 58.

• «Табель о рангах» в настоящее время воспроизводится во многих изданиях - сборниках, журналах, ' газетах. См., например. Сборник нормативных актов «государственная служба в России». - Нижний Новгород, - 1995. - С. 35-39.

постсоветский период проекта общероссийского закона о государственной службе и последующих связанных с ним нормативных правовых актов'.

Табель о рангах определяла порядок приёма на службу и её прохождение от низших чинов к высшим. В соответствии с этим документом государственные служащие разделялись на две группы: первую составляли табельные чиновники четырнадцати классов, вторая же группа состояла из низших служащих, не вошедших в сетку классов. В каждом классе выделялись воинские, статские и придворные чины, а воинские, в свою очередь, делились на сухопутные, гвардию, артиллерийские и морские.

Табель о рангах предусматривала поступление на классные должности как потомственных дворян, так и лиц, которым был пожалован статус личного дворянина. Представители же недворянского сословия, относящиеся ко второй группе, в установленном порядке могли быть переведены в разряд классных чиновников, и с получением XIV класса им жаловался статус личного дворянства. Сделать карьеру стало возможным только службой в государственном учреждении. При этом основой продвижения по службе являлись знания и опыт, личные способности и заслуги перед государством. Поступающие на государственную службу принимали присягу, тем самым беря обязательство верно служить Отечеству и государю, отстаивать государственные интересы, ответственно и добросовестно относиться к делу^. «Табель о рангах» способствовала повышению престижа гражданской службы, усилению нравственности служащих, усилению мотивации их труда.

В последующем законодательство о государственной службе было дополнено указами Александра I: от 6 августа 1802 г. «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для ' Овсянко д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Д.М. Овсянко. - М.:

Юрист,-2002.-С. 21.

^ Дуплий Е. Исторический опыт нормативно-правового регулирования государственной службы / Е.

Дуплий // Управление персоналом. -1999. - № 4. - С. 84.

производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники»';

от 2 июня 1803 г. «О неповышении Сенату никого чином прежде выслуги узаконенных лет»^.

«Порядок вступления в Гражданскую службу по всем ведомствам и производство в ней чинами...» определялся Указом Николая I от 25 июня 1834 г. «Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе»^, В процессе совершенствования государственной службы ей придавались такие основополагаюп];

ие черты как чёткое определение должностных обязанностей, иерархия должностей, строгая исполнительская дисциплина, высокая требовательность к служащим, их служебная годность, которые сохраняют актуальность и в современных условиях.

Основным нормативным актом о государственной слуэкбе в Российской империи по состоянию на начало XXв. был «Устав о служ:бе по определению от Правительства» (1896 г./. Данный 2г.Т1Иоп урегулировал в основном весь комплекс отношений по службе, явился итоговым нормативным актом, в хронологическом и структурном (содержательном) отношении вобравшим в себя все законодательные акты о службе ко времени его инкорпорации в 1896 г.

Важное значение в регулировании отношений государственной службы имели царские указы и другие акты о порядке приёма на государственную слуоюбу, производства в чины и прохождения служ:бы.

Вплоть до 1917 г. действовали: Указ Александра I от 2 июня 1808 г. «О неповышении Сенату никого чином прежде выслуги узаконенных лет»^;

Указ Николая I от 25 июня 1834 г. «Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе» ^, Указ Николая I от 24 июня 1843 г. «О ' Полное собрание законов. Т. 30, № 23771.

^ Полное собрание законов. Т. 30. № 23056.

^ Полное собрание законов. Т. 9. Собр. 2. Отд. 2 Т. 9. № 7224.

* Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 3, кн. 1. С. 51 - 128.

' Полное собрание законов. Т.ЗО. № 23056.

' Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 18. Отд. I.. № 16972.

воспрещении входить с представлениями о допущении вновь в гражданскую службу лиц, исключённых из оной за преступления»';

Манифест Николая I от 11 июня 1845 г. «О порядке приобретения дворянства службою» ;

Указ Николая I от 10 мая 1850 г. «О соблюдении - строгой справедливости при аттестации».

Большой интерес представляют царские указы, указы и другие акты Сената, содержавшие требования к деловым и нравственным качествам государственных слуэюащих, положения о мерах по повышению служ:ебной ответственности за исполнение возложенных обязанностей. Среди них, например:

— «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное». Указ Нетра I от 24 декабря 1714 г."^;

— «О распубликовании во всём Государстве об учинённых наказаниях за взятки и лихоимства». Указ Екатерины II от И ноября гЛ — «Об искоренении лихоимства». Указ Александра I от 18 ноября 1802 г.^ — «О воспрещении приносить подарки Начальникам Губерний и другим чиновникам». Указ Сената от 10 марта 1812 г.^;

— «О воспрещении Начальствующим лицам принимать приношения от обществ». Указ Сената от 9 марта 1832 г.^;

— «О высылке из столиц чиновников, отставляемых за дурное поведение и нетрезвости». Указ Николая I от 1 февраля 1848 г.^;

' Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 18. Отд. I,. № 16972.

^ Полное собрание законов. Собр.2. Т. 20, Отд. 1. № 19086.

• Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 25. № 24147.

* * Полное собрание законов. Т.5. № 2778.

' Полное собрание законов. Т. 32. № 25058.

* Полное собрание законов. Т. 27. Ж 20516.

^ Полное собрание законов. Т. 32. № 25028.

* Полное собрание законов. Собр.2. Т. 7. Отд. 2. Т. 7. Ш 5223.

' Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 23. J^2 22005.

— «о порядке наложения административных взысканий за упущения по службе». Указ Сената от 7 июля 1849 г.';

— «О порядке взыскания вознаграждения за вред и убытки, причинённые должностными лицами, служащими по выборам». Положение Государственного Совета от 8 декабря 1881 г.^ Вопросам организации государственной слуэюбы и управления персоналом были посвящены следующие нормативные акты:

— «О безволокитном и правом вершении дел». Указ Юстиц-коллегии от 23 января 1719 г.^;

— «О штрафовании Присутственных мест за нерапортование и за неисполнение по посланным указам на сроки». Указ Сената от 27 июля — «О надзоре Прокуроров за решением дел во всех Департаментах Коллегий». Указ Екатерины II от 9 июля 1767 г.^;

— «Обязанности Сенаторов собираться для слушания дел в Сенат по Регламенту». Указ Н^иколая I от 21 июня 1827 г.^;

— «О порядке представления чиновников к наградам». Указ Николая I от 10 октября 1833 г.^;

— О возвышении пенсионеров, присвоенных кавалерам Российских орденов». Указ Николая I от 1 января 1843 г.^ Право поступления на службу и служебное продвижение зависело, прежде всего, от образования кандидата на должность. Уровень образования ' Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 24. № 23383.

^ Полное собрание законов. Собр. 3. Т. 1. № 557.

^ Полное собрание законов. Т. 5. № 3290.

" Полное собрание законов. Т. 17.3 17710.

* * Полное собрание законов. Т. 18. 12932.

* Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 2. № 1290.

' Полное собрание законов. Собр. 2. Отд. 2. Т. 8. J a 5917.

V ^ Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 18. Отд. 1. № 16404.

Т. Тексты важнейших нормативных правовых актов, устанавливающих правое положение чиновников в России в период с начала XVII в. и до начала XX в., опубликованы в книге: Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения. - Сб. документов // Под общ. ред. проф. Н. П.

Пищулина. И. Новгород, 1994. См. также: Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России.

Исторический очерк / В.А. Евреинов. - СПб., - 1888;

Катаев И.М. Дореформенная бюрократия / И.М.

Катаев. - СПб., - 1914;

Кенигсон А.В. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной / А.В. Кенигсон. - Ташкент, - 1913;

Покровский С.П. Министерская власть в России / С П.

Покровский. - СПб., -1906.

был важным критерием пригодности к государственной службе и условием успешной карьеры.

Прочную законодательную и нормативную базу имело решение вопросов, связанных с социальным статусом государственных служаш;

их. В частности, законодательно было закреплено денежное содержание государственных служащих, размеры которого зависели от выслуги лет, чина и отношения служащего к своим должностным обязанностям;

чётко регламентировался порядок продвижения по служебной лестнице;

лицам, выслужившим установленный срок, назначалась государственная пенсия.

Всё это в определённой степени способствовало укреплению социальной стабильности правового положения государственных служащих. К документам, касающимся вопросов социальной защиты государственных служащих и их семей относятся:

-Указ Сената от 18 марта 1827 г. «О правилах призрения заслуженных гражданских чиновников»';

-Положение Государственного Совета от 9 ноября 1832 г. «О правилах, на коих могут Чиновники, получившие по учебной части за выслугу лет пенсии, пользоваться оными, продолжая службу»^;

-Положение Комитета министров от 2 мая 1839 г. «Об экстраординарной сумме, назначенной в распоряжение главных Начальников губерний для пособия чиновникам, канцелярским служителям и их семействам» ;

-Указ Николая 1от 9 июня 1942 г. «Положение о преимуществах службы в отдалённых и малонаселённых краях империи»'*;

-Положение Государственного Совета от 26 апреля 1843 г. «О предоставлении вдовам и детям лиц, произведённых в чины после их ' Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 2. № 969.

^ Полное собрание законов. Собр. 2. Отд. 2. Т. 7. № 5739.

^ Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 14. Отд. 1. JVbl2299.

" Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 17. Отд. 1. № 15731.

смерти, пользоваться присвоенными тем чинам правами и преимуществами» *;

— Положение Государственного Совета от 31 июня 1851 г. «О вознаграждении чиновников и их семейств за безвинное нахождение под следствием или судом»^ и другие.

Оценивая российское законодательство о службе, действовавшее до 1917 г., следует признать, что в целом оно отличалось достаточной полнотой регулирования слуэюебных отношений, что «свидетельствовало о том внимании к службе со стороны государства, которое определено службе в обществе и государственном механизме как решающей силе и главном средстве практической реализации государством своих задач и функций»"'.

Этика российской государственной службы формировалась вместе со становлением законодательства о ней. Моральные качества чиновников считались важ:нейшим критерием поступления на слулсбу и продвижения по ней.

Несмотря на детальную регламентацию всего комплекса отношений государственной службы Российской империи, этой службе свойственны были и существенные изъяны. Более того, обилие правил, инструкций, циркуляров, регламентов, рескриптов и т. д. по вопросам государственной службы делали «государственную машину» малоподвижной, отстававшей от требований жизни, способствовали формализму, волокитству, субъективизму и в конечном счете - утверждению бюрократизма как системы управления, стоящей над законом'^.

В октябре 1917 г. была сломлена буржуазная или буржуазно помещичья «государственная машина» и заменена новым, социалистическим государственным аппаратом. Это связано с отказом от ' Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 18. Отд. I. № 16784.

^ Полное собрание законов. Собр. 2. Т. 26. Отд. 1. № 25340.

^ Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. М.: Юрист,-1997.-С. 61.

* См.: Мельников В.П. Государственная служба России: Ретроспективный анализ / В.П. Мельников // Вестник государственной службы. - 1993. - № 9. - С. 11.

прежнего правового регулирования государственной службы как принципиально непригодного и созданием новой правовой базы этого института'.

Одним из первых актов советской власти был Декрет ВЦИК и СЬЖ от 10 (23) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»^.

Основные положениями этого Декрета заключались в следующем:

1) Упразднялись все сословия и сословные деления граждан, их организации и учреждения, сословные привилегии и ограничения, все гражданские чины;

2) Уничтожались всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники);

3) Все статьи действовавших законов, т. е. всё законодательство о службе отменялось.

Постановлением СНК от 18 ноября (1 декабря) 1917 г. «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников»

устанавливались предельные должностные оклады государственных служащих, а также служащих общественных и частных учреждений и предприятий^.

Большой вклад в разрушение законодательства о службе и дезорганизацию службы внёс Декрет СРПС о суде № 1 от 22 ноября ( декабря) 1917 г., которым были упразднены все до того существовавшие судебные учреждения - суды, судебные палаты, правительствующий сенат, коммерческие суды и даже мировые, т. е. общественные суды"*.

Декрет СНК от 16 (29) декабря 1917 г. «Об уравнении всех военнослужащих в правах»^ упразднял все чины и звания в армии, начиная с ефрейтора, и, кончая генералом, вместо них вводилось единое звание ' Ноздрачёв А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф.

Ноздрачёв. - М.: «Статут», -1999. - С. 90.

^ См.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 72.

^ См.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 108.

* См. там же. С. 123.

' См. там же. С. 243.

солдат революционной армии. Отменялись все преимущества, связанные со званиями, знаки отличия и ордена.

Некоторые общие условия поступления на государственнзпю службу содержались во Временных правилах о службе в государственных ^ учреждениях и на предприятиях от 21 декабря 1922 г., которые были утверждены ВЩЖ', но затем действовали на территории всего Союза ССР вплоть до 1991 г. Основным их содержанием были ограничения для служащих по признакам родства, представительства и занятия предпринимательской деятельностью.

Ц^ Во всех советских Конституциях - 1924, 1936, 1977 гг. - закреплялись некоторые общие обязанности государственных служащих: соблюдение ф закона, служебной дисциплины, уважение личности граждан, охрана и укрепление социалистической собственности и др. Служебные отношения регулировались Основами законодательства о труде, КзоТ союзных республик, законами о Совете Министров, местных Советах.

В годы существования Советского Союза так и не был принят закон о государственной служ:бе. Детально регулировалось лишь прохож:дение службы в Вооружённых Силах и органах внутренних дел. В основном часто Щ приходилось «анализировать» лишь политическую сторону советской ф государственной слулсбы.

Нормативный анализ государственной службы в СССР был менее привлекателен, так как существовавшее законодательство о государственной службе было недостаточным и неполным. В качестве примеров можно привести: указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в отдельных отраслях государственного управления;

постановление ВЦИК и С1Ж РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчинённости»^ (отменены в ' С У РСФСР. - 1923. -№ 1. - Ст. 8.

2 СУ РСФСР. - 1932. - № 32. - Ст. 152.

1991 г.). В конце 40-х и в 50-х годах принята целая серия постановлений Правительства о прохождении государственной службы руководящими и ответственными работниками различных министерств и ведомств СССР.

Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г. была утверждена Единая номенклатура должностей служащих*. Были известны законодательству и так называемые Перечни № 1 и № 2 в качестве приложений к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, в которых шла речь о лицах, не имеющих права обжаловать в суд приказ об увольнении. В 1972 и в 1980 гг.

утверждено Общее положение о главном (старшем) юрисконсульте и о главных бухгалтерах. В 1987-1990 гг. принята новая серия нормативных документов: об аттестации, дисциплинарной ответственности служащих и т. д.

в качестве вывода из практики правового регулирования государственной служ:бы в СССР молено констатировать следующее:

правовая база этого института представляла собой некодифицированную и неинкорпорированную совокупность нормативных правовых актов разной юридической силы. Среди этих актов преобладали акты исполнительной власти — постановления Правительства СССР и ведомственные акты^.

Конституция РФ 1993 г. юридически закрепила существование института государственной слуоюбы, обозначив некоторые исходные параметры организации государственной служ:бы и определения правового В ней закреплены пололсения государственных служащих РФ.

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

обязанность государства ' Единая номенклатура должностей служащих. М., 1967;

Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. -1967. - № 11.

^ Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов. - М.: БЕК, -1996. - С.100.

^ См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование / В.М.

Манохин М., - 1997, - С. 67;

Колодкин Л. М. Государственная служба: Взгляд в прощлое и перспективы / Л.М. Колодкин // Вестник государственной службы. -1994. - № 3. - С. 3.

признавать и защищать права и свободы человека и гражданина;

разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

равный доступ граждан к государственной службе;

некоторые обязанности должностных лиц.

Государственная служба была признана особым видом общественно полезной деятельности. Вполне очевидно, что подобная трансформация самого института государственной службы кардинально изменила и правовой статус государственных служащих. Интенсивно начал формироваться самостоятельный нормативный правовой массив, регулир5^ющий государственно-служебные отношения, включая правовой статус государственных служащих^ Важной вехой этого процесса стал Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. J b 2267, утвердивший Положение о федеральной государственной V службе^. Положение стало промежуточным, временным нормативным правовым актом в становлении федеральной государственной службы.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 - ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»^ впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов, установил категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления. Так, например, рамочный закон о государственной службе был принят в ФРГ в ' Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы / А.А. Гришковец // Журнал российского права. - 1998. - № 7. - С. 25.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. - № 52. - Ст. 5073.

^ Собрание законодательства РФ. -1995. - № 31. - Ст.299О.

1947 г. Подобные законы, принятые в ряде стран, были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы.

Работа по созданию законодательства о государственной службе проводилась также посредством формирования правовой базы различных видов государственной службы: военной, службы в органах внутренних дел, налоговой полиции, прокуратуры и др. Имеются десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих:

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»^ Федеральные законы от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.), от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации» (в ред. Закона РФ от 14 апреля 1993 г., ФЗ от 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 15 декабря 2001 г.)'', от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. ФЗ от 19 июля 2001 г.)"*, от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.)^, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»^, от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» (в ред. ФЗ от 7 ноября 2000 г.)'^, от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. ФЗ от 18 февраля, 1июля 1993 г., июня 1996 г., 31 марта 1999 г.)^.


Основополагающее значение для практической реализации и повседневного функционирования государственной службы и реализации ' Собрание законодательства РФ.- 1997.-№51.-Ст.5712;

1998.-№ 1.-Ст. 1;

1999.-№34.-Ст. 4223.

^ Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472;

1999. - № 7. - Ст. 878;

2000. - № 2. - Ст.14О.

' Ведомости РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792;

1993. - № 17. - Ст. 606;

Собрание законодательства РФ. - 1995.

Ко 26. - Ст. 2399;

1999. - № 29. - Ст. 3690;

2000. - № 26. - Ст. 273;

. 2001. - № 51. - Ст. 4934.

" Собрание законодательства РФ. -1998. - № 13. - Ст. 1475;

- № 30. - Ст. 3613;

2001. - № 7. - Ст.62О, 621;

№30.-Ст. 3061.

^ ' Собрание законодательства РФ. -1998.-№22. - Ст. 2331;

2000.-№ 1 (Часть II). - Ст. 12;

2001.-№ 3 1. • Ст.3173.

* Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3682.

^ Собрание законодательства РФ. -1997. - № 30. - Ст. 3590;

2000. - № 46. - Ст. 4537.

А ' Собрание законодательства РФ. -1997. - № 30. - Ст. 3586.

Т ' Ведомости РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503;

1993. - № 10. - Ст. 360;

- № 32. - Ст. 1231;

Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2964;

1999. - № 14. - Ст. 1666;

№ 29. - Ст. 5905;

2000. - № 31. Ст. 3204;

2001.- № 1.-Ст. 15;

-№31.-Ст.3172.

важнейших положений Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» имели указы Президента Российской Федерации: от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»', от 3 сентября 1997 г. № 101 «О перечне государственных должностей федеральной государственной службы РФ» (в ред. 12.04. 2001)^, от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»^, от апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (в ред. 14.01.2002/, от 16 сентября 1999 г.

«Вопросы прохождения военной службы» (в ред. 26.06.2000)^ и ряд других (их более 100).

Многие вопросы федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами, положениями о конкретных органах и другими нормативными правовыми актами Правительства, министерств и ведомств, например: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N° 4202-1)^, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396)^, Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604) и др.

' Собрание законодательства РФ. -1995. - № 3. - Ст. 173;

1998. - № 43. - Ст. 5337.

^ Собрание законодательства РФ. -1997. - № 36. - Ст. 4129;

1998. - № 5. - Ст. 571;

- Х» 10. - Ст. 1163;

- Я»

18. - Ст. 2019;

- N° 43. - Ст. 5337;

1999. - J a 10. - Ст. 1179;

2000. - № 15. - Ст. 1575;

-.№ 31. - Ст. 3252;

2001. V № 16. - Ст. 1569;

- № 17. - Ст. 1692;

- J » 49. - Ст. 4612.

N ' Собрание законодательства РФ. -1995. - № 34. - Ст. 3442.

" Собрание законодательства РФ. -1997. - № 35. - Ст. 4058;

- N° 37. - Ст. 4271,4270;

- Ш 44. - Ст.5О58;

- № 45. - Ст. 5165;

1998. - № 49. - Ст. 6012, 6014;

- JNa 50. - Ст. 6128;

1999. - № 5. - Ст. 652;

- N2 10. - Ст. 1179;

^ь 28. - Ст. 3676;

- Ка 39. - Ст. 4591;

- № 51. - Ст. 6328;

- № 52. - Ст. 6368;

2000. -.№ 5. - Ст. 474;

- № 15. Ст. 1575;

- No 22. - Ст. 2288;

- Ns 26. -Ст. 2748;

-.№ 31. - Ст.3252;

- Ш 36. - Ст. 3636;

2001. - Nsl5;

N« 17;

№ 49;

2002. - № 5. - Ст. 500.

' Собрание законодательства РФ. -1999. -.№ 38. - Ст. 4534;

- № 42. - Ст. 5008.

* Ведомости РФ. -1993. - № 2. - Ст. 70.

^ Собрание законодательства РФ. -1998. - Ns. 47. - Ст. 5742.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п.1 ст. 4) предусматривал право субъектов РФ самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учётом местных условий и обычаев, что позволяло создать многообразие в системе государственной службы Российской Федерации, сохраняя единство в её организации и правовом статусе государственных служащих.. В соответствии с указанной статьёй Федерального закона в состав законодательства Российской Федерации о государственной службе были включены конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законодательство о службе было сформировано во всех субъектах Федерации. Так, например, законодательство о государственной службе Краснодарского края включало в себя:

- Устав Краснодарского края (ред. 1.03.2002)^;

- Закон Краснодарского края от 8 апреля 1996 г. 26 — КЗ «О № государственной службе Краснодарского края» (ред. 20.10.2003)^;

Вопросы организации государственной службы урегулированы в законах:

- Закон Краснодарского края от 7 декабря 1996 г. № 51/1- КЗ «О Реестре государственных должностей Краснодарского края»^;

- Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 60/1 - КЗ «О квалификационных разрядах государственных служащих Краснодарского края»'^.

Прохождение государственной службы в Краснодарском крае регулировали:

^. ' Кубанские новости. - 1993. - 10 ноября;

1997. - И сентября;

2001. - 13 января, 15 мая, 18 августа, сентября;

2002. -16 марта.

^ Кубанские новости. -1996. - 25 апреля;

1998. -14 августа;

1999. -13 мая,18 мая;

2001. - 22 декабря.

' Кубанские новости. -1996. - 7 декабря.

** • Кубанские новости. -1996. - 7 июля.

* - Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 г. № 49 — КЗ «О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Краснодарского края»';

- Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 г. J f 50 - КЗ (ред.

So 29.04.1999) «Об аттестации государственного служащего Краснодарского края».

По вопросам урегулирования отдельных элементов правового статуса государственных служащих Краснодарского края приняты следующие законодательные акты:

- Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 г. № 51 - КЗ^ «О ежегодном оплачиваемом отпуске государственного служащего Краснодарского края»;

- Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 г. № 52 - КЗ (ред.

6.07.1999)^^ «О стаже государственной службы государственного служащего Краснодарского края»;

- Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 58 - КЗ^ «О медицинском обслуживании государственного служащего Краснодарского края»;

- Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. N° 59 - КЗ^ (ред.

9.01.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края»;

- Закон Краснодарского края от 27 декабря 1997 г. № 60 - КЗ^ «О возмещении расходов на погребение государственного служащего Краснодарского края»;

* Кубанские новости. -1996. -11 декабря;

1999. -13 мая.

^ Кубанские новости. -1996. -11 декабря.

* Кубанские новости. -1996. -11 декабря;

1999. - 20 июля.

* Кубанские новости. -1997. -17 января.

^ Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;

1997. - 15 октября;

1999. - 18 мая;

2001.-7, И, 21 июля, августа;

2002. - 23 января.

' Кубанские новости. -1997. - 17 января.

- Закон Краснодарского края от 31 декабря 1996 г. № 61 - КЗ «О постановке на учёт для улучшения жилищных условий и предоставление жилого помещения государственному служащему Краснодарского края»';

- Закон Краснодарского края от 2 марта 1999 г. № 165 - КЗ (ред.

24.09.2002) «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского крал»"^;

- Закон Краснодарского края от 6 февраля 1997 г. J » 65 - КЗ (ред.

V 9.06.1997) «О санаторно-курортном лечении государственного служащего Краснодарского края»^.

Во исполнение Законов Краснодарского края о государственной службе принят ряд постановлений и распоряжений Главы администрации Краснодарского края'*.

В настоящее время правовое регулирование положения государственных служащих субъектов РФ стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службе и государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 - ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^ является базовым законом, в нём определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Законом предусмотрено, что государственная служба включает в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную ' Кубанские новости. -1997. - 21 января.

^ Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. - 1999. - № 26. - С. 80.

^ Кубанские новости. -1997. -12 марта, 19 июня.

'' Например: постановление Главы администрации Краснодарского края от 12 ноября 2001 г. № 1086 «О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края»;


Постановление Главы администрации Краснодарского края от 13 апреля 1998 г. № 190 «О проведении аттестации государственных служащих, замещающих государственные должности государственной службы Краснодарского края в администрации края и eS структурных подразделениях»;

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 21 декабря 1998 г. № 1603-Р «Об организации повыщения квалификации государственных и муниципальных служащих Краснодарского края в 1999 г.» и др.

' Российская газета. - 2003.-31 мая.

гражданскую службу субъектов Российской Федерации. В свою очередь, федеральная государственная служба состоит из трёх относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. Таким образом.

Закон направлен на создание целостной, базирующейся на единых принципах системы государственной службы, его задача - устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьёзные противоречия.

На его основе должны быть приняты как «видовые» федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Одним из таких законов является ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»', установивший правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Положения ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» развиваются, уточняются и становятся возможными к реализации путём утверждения указами Президента РФ нормативно-правовых актов, регламентируюш;

их различные стороны государственно-служебных правоотношений. Например, в феврале 2005 г.

были утверждены следующие положения: «Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110»^;

«Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», утверждённое Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N° 111 ;

«Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», ' Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

^ Российская газета. - 2005. - 3 февраля.

^ Российская газета. - 2005. - 3 февраля.

утверждённое Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112';

«Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов должности государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», утверждённое Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ должно быть осуществлено на основании ФЗ от 27 июля г. № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодательством этих субъектов. В Краснодарском крае таким законом стал Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края».

Как справедливо отметил Старилов Ю.Н., в Российской Федерации федеральное и региональное законодательство о государственной службе уже было сформировано. Поэтому «резкий поворот» в развитии государственно-служебного законодательства вряд ли можно было предвидеть. Известная закрытость подготовки и реформирования государственной службы является прямым следствием противоречивого развития института государственной службы. Более того, теперь и будущее законодательства о государственной службе находится под «большим вопросом», так как для становления «новой» системы и модели государственной службы как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов РФ потребуются значительные усилия учёных, политиков и законодателей. Противоречивость же многих имеющихся формулировок и принципиальных положений - залог несистемного и противоречивого становления новой модели государственной службы^.

' Российская газета. - 2005. - 3 февраля.

^ Российская газета. - 2005. - 3 февраля.

^ См.: Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государствеиной службы? / Ю.Н.

Старилов // Журнал российского права. - 2004. - № 9. - С. 19.

Необходимость реформирования государственной службы Российской Федерации на современном этапе очевидна. Оно осуществляется в рамках Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 годы)\ в которой с учётом применения современного зарубежного опыта к российской практике определён комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы. Показательно, что первым в числе главных направлений её реформирования в Программе определено создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. Иные направления реформирования тесно связаны и, в конечном счёте, зависят от того, какой будет её нормативно-правовая основа.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» говорилось о целесообразности подготовки Кодекса государственной службы Российской Федерации. Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»^ Правительству РФ поручено приступить к подготовке проекта Кодекса государственной службы Российской Федерации.

Кодекс должен стать юридической базой для проведения комплексной реформы государственной службы. Полагаем, в него будут включены и те вопросы, которые решаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

' Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 47. - Ст. 4664.

V ^Собрание законодательства РФ. -1997. - № 14. - Ст. 1608.

Тогда введением в действие Кодекса государственной службы этот Закон утратит силу.

При разработке Кодекса следует изучить и учесть зарубежный опыт, приблизить наше законодательство к международным нормам, и, прежде всего к актам Международной организации труда (МОТ), включить в него юридические положения из рациональной практики развитых стран^ Однако следует констатировать, что на сегодняшний день в условиях широкомасштабной административной реформы идея принятия Кодекса государственной службы отходит на второй план. Кроме того, возникает необходимость принятия нового пакета законодательства о государственной службе, что диктуется логикой преобразований в системе государственной службы России. Полагаем, что работа, рассчитанная на значительный по времени период, постепенно приобретает свою масштабность и конкретные очертания и, можно надеяться, будет постоянно нарастать, активизироваться, с тем, чтобы наступили ошутимые и эффективные результаты проводимой реформы государственной службы в современной России.

Подводя итог, отметим, что правовое регулирование многих вопросов государственной службы в различные периоды российского государства имело как общие черты, так и особенности, причём наблюдается определённая преемственность законодательного установления статуса государственных служащих. Многие современные понятия и обороты, используемые в системе государственной службы, возникли в прошлом и имели в то время законодательное установление в структуре государственной службы царской России.

Российское законодательство дореволюционного периода содержит немало интересных и полезных положений для современного развития государственной службы, поэтому современное реформирование ' См.: Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред.

А.А. Дёмина. М.: Готика. 2001.

государственной службы в определённой степени основывается и на использовании нормативных положений, содержащихся в законодательстве дореволюционной России. К числу таких положений относится: система классных чинов, высокая требовательность к служащим, строгая исполнительская дисциплина, зависимость реализации права поступления на службу и продвижения от уровня образования, чётко регламентированный порядок продвижения по службе, зависимость денежного содержания от выслуги лет, чина и отношения к исполнению должностных обязанностей, высокие моральные требования к государственным служащим, социальная защищённость государственных служащих и членов их семей.

Не ставя цели идеализировать законодательство дореволюционной России, полагаем, что нельзя в то же время и безосновательно принижать его значение и определённую ценность.

§ 2. Характеристика административно-нравового регулирования статуса государственных служащих субъектов Российской Федерации.

В научной литературе нет единого мнения относительно категории правового статуса. Одни учёные рассматривают понятие правового статуса государственного служащего широко, включая в его содержание гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и соответственно права и обязанности'. Например, Охотский Е,В, предлагает рассматривать правовой статус государственного служащего Российской Федерации как совокупность следующих признаков:

1) статус гражданина Российской Федерации, представляющий собой органическое сочетание:

а) конституционного статуса российского гражданина;

б) статуса работника в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации;

в) административно-правового статуса в соответствии с нормами ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Тем самым статус государственного служащего представляется как трёхмерное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть как общественный интерес, оформленный правом», 2) Владение государственным языком;

3) Государственная должность, занимаемая государственным служащим;

4) Права, обязанности, характер служебных полномочий, специфика юридической (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) ответственности перед государством и обществом.

' См., например: Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. - 2003 - 9 9. - С. 17.

Г ^ Охотский Е.В., Указ.соч. С. 17.

Другие сводят административно-правовой статус государственного служащего к совокупности прав и обязанностей^ Более аргументированной представляется позиция, согласно которой правовой статус — это сфера реализации прав и обязанностей, законных интересов, гарантий, юридической ответственности, а не только прав и обязанностей^.

Таким образом, административно-правовой статус государственных служащих субъектов РФ — это нормативное регулирование публичных прав, обязанностей, законных интересов, гарантий и юридической ответственности государственных служащих субъектов РФ.

Как отмечает Ю.Н. Старилов, правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание (сущность) государственно служебных правоотношений. С изменением этих отношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например, увольнение, отставка, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т. д.'^ При этом статус государственного служащего можно рассматривать также как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной гражданской службы);

2) в зависимости от уровня государственной службы: федеральная, в субъектах Федерации.

Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т. д."^ ' См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности: Содержание, виды и тенденции в развитии // Проблемы правового статуса субъектов права: Межвуз. сб. С. 13.

^ Черёмухина Ю.А. Административно-правовой статус несовершеннолетних как объекта административной опеки: Монофафия / Ю.А. Черёмухина;

Воронежский филиал Российской академии государственной службы при Президенте РФ.- Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004.- 376 с. С. 67.

^ Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба.

Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. - М., 2002. С. 34.

" Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 34.

Государственная служба является сложным межотраслевым институтом, охватывающим нормы многих отраслей права:

административного, трудового, финансового, гражданского и даже уголовного. Несмотря на то, что отношения между государственным служащим и работодателем - государством по поводу исполнения работником его обязанностей регулирз^ются, прежде всего, трудовым законодательством, проблема правового статуса государственного служащего Российской Федерации является предметом административного законодательства.. В связи с тем, что в большей своей организационной части государственная служба есть важнейший административно-правовой институт, этим пространство личной свободы государственных служащих субъектов РФ ограничивается интересами государства, поэтому их правовое положение «должно быть с максимальной чёткостью определено, чтобы исключить любое незаконное ограничение и нарушение прав и свобод»'.

Административно-правовой статус государственных служащих является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны «обслуживать»

функционирование государственной службы служащих (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал^.

В настоящее время в России пока нет единого правового акта, который бы устанавливал административно-правовой статус государственного служащего в целостном комплексе норм. Вопрос о статусе государственного служащего в соответствии с принципами открытого, демократического, правового государства пока не решён. По сути дела, проведено лишь «развёртывание статуса наёмного работника в ' Черёмухина Ю.А. Административно-правовой статус несовершеннолетних как объекта административной опеки: Монофафия / Ю.А. Черёмухина;

Воронежский филиал Российской академии государственной службы при Президенте РФ.- Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004.- 376 с. С. 67.

^ Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов. - М., 1999. - С.319.

государственных органах, регулируемого трудовым законодательством, в статус государственного служащего»\ Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества^.

Специфика выполняемых задач и реализуемых государственными служащими государственных функций обуславливает и особенности правового статуса различных категорий государственных служащих.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. В случае объективно возникшей общественно-политической или государственно-правовой ситуации содержание правового статуса государственного служащего может существенно меняться: служащие могут получать дополнительные полномочия, права, для них могут устанавливаться специальные обязанности, особые условия прохождения службы.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определённо. Полагаем, следует согласиться с мнением Ю.Н. Старилова^, о том, что статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на государственную должность государственной службы, т.е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим и, соответственно, применения к нему мер ответственности. При проведении конкурса на замещение вакантной должности правовой статус ' Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы / Г.В. Атаманчук. - М., 2002. С. 24.

^ Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. - 2003. - № 9. - С. 17.

• Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н. Старилов. - М., 1999. - С. 321.

' государственный служащий приобретает с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность. В некоторых случаях имеют место иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Государственный служащий утрачивает свой статус с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.

Правовой статус государственного служащего субъекта РФ должен быть исчерпывающе полно закреплён в законе о государственной гражданской службе субъекта РФ. Поскольку государственная служба субъектов РФ является производной от общегосударственной гражданской службы, её продолжением в субъектах РФ и видом, то и правовой статус государственного служащего субъекта РФ не может не быть производным от общего правового статуса государственного гражданского служащего, продолжением этого статуса применительно к условиям конкретного субъекта РФ. В таком случае необходимо определить, что правовой статус государственного служащего субъекта РФ состоит из двух частей (из двух видов норм):

1) норм федерального закона, определяющих статус государственного гражданского служащего Российской Федерации;

2) норм закона о государственной гражданской службе субъекта РФ, которые на основе федерального закона и в соответствии с ним пополняют статус государственного служащего субъекта РФ новыми, дополнительными нормами, принятыми субъектом РФ с учётом его особенностей.

В Конституции Российской Федерации закреплены основы решения проблемы организации и функционирования государственной службы — в плане разделения полномочий в этой сфере между Российской Федерацией и её субъектами. Согласно п.«т» ст.71 Конституции РФ, федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации. В ст. 72 Конституции, закрепившей предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, о государственной службе в ведении субъектов РФ ничего не сказано'. Однако, поскольку государственная служба является частью административного законодательства, то в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ она должна быть отнесена к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Кроме того, ст. 76 Конституции уполномочила субъектов РФ на собственное законодательство^.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.