авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Добробаба, Марина Борисовна Административно­правовой статус ...»

-- [ Страница 3 ] --

В свою очередь п. 4. ст.2 ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58 - ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»'' внёс ясность в решение вопроса о разграничении полномочий в сфере правового регулирования государственной службы, закрепив, что «правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации».

Согласно П.4. ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: «правовое положение (статус) федерального ' А поскольку вопрос регулирования государственной службы субъектов РФ не отнесён ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению, отдельные субъекты Федерации сделали вывод, что такое регулирование должно быть отнесено исключительно к ведению субъектов РФ. Это нашло своё отражение в целом ряде законов о госслужбе субъектов РФ - в Республике Адыгея, Башкирии, Иркутской области, Татарстане, Республике Саха (Якутия) и др.

^ Такая трактовка положений Конституции РФ является единственно верной, она и нашла своё отражение в большинстве законов о госслужбе: Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Ростовской, Волгоградской областей. Краснодарского, Ставропольского края и др.

^ Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст.2О63.

государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы».

Таким законом стал ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», именно он и должен создать правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы.

Поскольку государственная служба является предметом совместного ведения, субъекты Федерации обязаны учитывать положения, установленные федеральным законодательством, которое, с одной стороны, предусматривает их возможность осуществлять правовое регулирование, конкретизирующее федеральные нормы, а с другой, - в случае, если отдельные государственно-служебные отношения остаются неурегулированными или недостаточно подробно урегулированными на федеральном уровне, субъекты Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты. Проблема субъектов РФ вовсе не в том, чтобы взять на себя несвойственные им функции, а в том, чтобы в полной мере реализовать предоставленные им. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что один из основных недостатков законодательства субъектов РФ о государственной службе состоит в том, что в нём слабо реализуются возможности собственного правового регулирования, которые относятся к предмету ведения субъектов РФ:

- финансирование государственной службы. В большей части законов вообще нет статей по данному вопросу;

- квалификационные требования к должностям;

- порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих;

- поощрения государственных служащих;

- гарантии для государственных служащих;

- материальное и социально-бытовое обеспечение государственных служащих;

- управление государственной службой.

Вторая группа нормативных правовых актов в сфере государственной службы - это акты субъектов Федерации: конституции, уставы, законы, другие нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ.

Предписания Конституций, уставов, законов субъектов РФ явились основой для разработки и принятия специального закона о государственной службе субъекта Федерации, находящейся в его ведении.

Такой закон — основной правовой нормативный акт субъекта Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере государственной службы, находящейся в ведении субъекта РФ. Своей правовой основой он имел Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». На сегодняшний день таким законом является Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В научной литературе даётся общая характеристика модели закона о госслужбе субъекта РФ\ Задача законодателя в субъекте Федерации двоякого рода: с одной стороны, в закон о госслужбе субъекта Федерации должны войти все нормы закона, регулирующие государственную службу в целом, безотносительно к двум её видам (федеральную и службу субъектов Федерации), но не должны включаться те нормы, которые регулируют только службу федеральную. С другой стороны, поскольку субъекты РФ обладают широкими полномочиями по регулированию государственной службы, находящейся в их ведении, они должны обеспечить практическое решение соответствующих вопросов, не только включив их в закон субъекта РФ о госслужбе, а наполнить их конкретным содержанием, т.е.

' См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М.

Манохин. - М., - 1997. - С. 226.

дать на них исчернывающий ответ применительно к условиям субъекта Федерации.

Затрагивая вопрос организации государственной службы, надо заметить, что основы организации государственной службы в Российской Федерации были установлены в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. В первую очередь к ним отнесены принципы государственной службы (ст. 5).

Принципы государственной службы имеют определяющее влияние на формирование правового статуса государственных служащих, обеспечивая их правовую поддержку и защиту, в то же время они сохраняют своё приоритетное значение для самой государственной службы^ Кроме того, принципы государственной службы создают возможность правовой защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц, руководителей, ущемляющих их права. Поэтому должно быть понятно значение, какое имеет законодательное установление принципов государственной службы. Оно заключается в настоящее время, в частности, в том, что все нормативно-правовые акты, разрабатываемые и принимаемые в развитие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 4), должны строго следовать этим принципам.

Из наличия указанных принципов следует необходимость развития нормативно-правовой базы, регулирующей государственную службу.

Принципы не могут быть только декларированы, они должны быть реализованы на практике, а для этого необходимо иметь достаточно полную правовую систему, под влиянием которой должна строиться и функционировать государственная служба.

Принятый 6 сентября 1995 г. Указ Президента РФ № 900 «О первоочередных мерах по улучщению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах ' См., например, Буравлёв Е.М. Принципы государственной службы / Е.М. Буравлёв // Государственная власть и местное самоуправление. - 2001. - № 3. - С.7.

государственной службы РФ» ' фактически сразу же за вступлением в силу указываемого федерального закона, был нацелен на развитие правовой базы института государственной службы, предусматривая в первоочередных мероприятий разработку федеральных законов в соответствии с требованиями основ государственной службы или соответствующих указов на период до вступления в силу федеральных законов. К сожалению, приходится констатировать, что развитие нормативно-правовой базы государственной службы осуществлялось всё это время благодаря принятию указов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства, министерств и ведомств Российской Федерации, а также в равной степени субъектами Федерации в части государственной службы этих субъектов. Требования реальной жизни заставили принять на этих уровнях тот необходимый пакет нормативных актов, который позволил функционировать государственной службе, не допустил разрушения молодого правового института.

Среди нормативных актов регулирующих государственную службу субъектов РФ, большое значение имеют те, которые устанавливают права, обязанности, ограничения, гарантии, поощрения и ответственность государственных служащих субъектов Федерации. Названные элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный правовой статус государственного служащего субъекта Федерации. «Утрата связи или ослабление внутренних зависимостей этих элементов делает работу служащих неполной, а их положение ущербным»^. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепил положение (п. 4 ст. 10), согласно которому правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного ' Собрание законодательства РФ. -1995. - № 37. - Ст. 3588.

^ Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. - М., -1998. - С. 314.

поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Правовое положение государственного служащего субъекта РФ определено ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поэтому в основе своей аналогично правовому положению федерального государственного гражданского служащего. На государственного служащего субъекта РФ распространяются те же права и обязанности, что и на федерального государственного гражданского служащего. Так, в п.2 ст. 10 Закона Краснодарского края от 31 мая 2005 г. J » 870 - КЗ «О государственной V гражданской службе Краснодарского края» закреплено, что основные права, обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего и вопросы урегулирования конфликта интересов на гражданской службе определены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основным элементом правового статуса государственных слуэюащих являются законодательно установленные субъективные права^. Как и всякий гражданин Российской Федерации, государственный служащий имеет общегражданские права, установленные Конституцией РФ. Однако, с точки зрения государственной службы, интерес представляют права, связанные с государственно-служебными правоотношениями, т.е.

служебные, которые принципиально отличаются от иных субъективных прав государственных служащих по своим целям и составу. Именно они напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей и реализацией задач, стоящих перед государственной службой. Традиционно служебные права и обязанности делятся на общие управленческие ' См. : Лупарев Е.Б. Административные споры / Е.Б. Лупарев // Дисс.... докт. юрид. наук. - Воронеж.

2003. С. 90-113.

публичные права' для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

Под правами государственного служащего ряд учёных понимают обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов^.

Основные права государственного служащего были закреплены в ст. ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в настоящее время - в ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Условно их можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3) права, способствующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего^.

Из перечня прав, предоставляемых государственным служащим федеральным законодательством, реально их правовой статус определяют лишь те, которые дают им возможность полноценно осуществлять должностные обязанности - права первой и второй группы. Права третьей группы относятся к личным субъективным правам гражданина, замещающего государственную должность государственной службы.

Однако, несмотря на это, не согласимся с мнением В.А. Козбаненко"^, предлагающим исключить их из структуры нормативных положений.

' Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алёхин, Ю.М Козлов. - М. - 1994. -С. 145.

^ Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф.

Ноздрачёв. - М.: «Статут», 1999. - С. 200.

^ Старилов Ю.Н. Служебное право / Ю.Н. Старилов. - М., 1996. - С. 322.

* Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 16.

определяющих общий правовой статус и должностные полномочия государственных служащих.

В научной литературе высказывается мнение о том, что личные права государственных служащих «призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении по служебной лестнице и т.п.»^ Полагаем, в целом права по должности или прямо, или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей государственного служащего основного элемента его правового статуса, поэтому все три группы прав должны быть обязательно включены в нормативные положения, определяющие общий правовой статус государственного служащего^.

Анализ региональных законов позволяет сделать вывод о том, что комплекс прав государственных служащих практически полностью совпадает с соответствующим комплексом прав, закреплённых федеральным законом^ Права государственного служащего, определённые в Федеральном законе, достаточно полно прописаны, поэтому в этом направлении не требуется развития законодательной базы, В результате этого больп1инство субъектов РФ в региональных законах о государственной службе пошло по пути копирования прав государственного служащего, закреплённых в федеральном законе.

Однако можно выделить и некоторые несоответствия. Отдельные регионы наделили государственных служащих правами, отсутствующими в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Например, в законах о государственной ' Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург, 1995. - С. 30.

^ См. подробнее, например, Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда / М. Родионова // Российская юстиция. - 2001. - № 2. - С.49;

Винокуров В.

Квалификационные разряды государственных служащих / В. Винокуров // Российская юстиция. - 1996. - № 5.-С. 38.

^Бoчapникoвa М. Права и обязанности госслужащих в регионах / М Бочарникова // Трудовые отношения. 2ОО1.-.№2. С.24.

службе Республики Калмыкия (ст.11) и Кабардино-Балкарской Республики (ст. 12)^ закреплялось право государственного служащего на выход в отставку. Следует положительно оценить эту правотворческую инициативу субъектов РФ, учитывая положения п.8 ст.21 федерального закона о том, что в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке. Поскольку законодательно не определено понятие отставки, представляется целесообразным, на наш взгляд, конкретизировать понятие отставки в Федеральном законе.

В законы о государственной службе отдельных субъектов РФ внесены определённые уточнения и дана более щирокая детализация прав, закреплённых Федеральным законом. В перечне прав государственных служащих Российской Федерации содержится право на получение в информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В законе Астраханской области (п.2 части 1 ст. 10)^ уточняется, что такое право предоставляется бесплатно. В законах о госслужбе Краснодарского края (п.2 части 1 ст.11). Республики Калмыкия (п.2 части 1 ст.И) этому праву государственного служащего соответствует право осуществлять запрос от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, общественных объединений. Помимо этого, в Краснодарском крае право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело конкретизировано нормой, что такое ознакомление должно осуществляться по первому требованию государственного служащего Краснодарского края.

Детализация наблюдается и в отнощении других прав государственного ' См.: Закон Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 г. № 87 - I - 3 (ред. 28 ноября 2002 г.) «О государственной службе» // Известия Калмыкии. -1997. - 9 декабря.

^ См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 июня 1996 г..№ 19 - РЗ (ред. 28.11.2002) «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. - 1997. - июня.

См.: Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. (ред. 28.12.2000) «О государственной службе Астраханской области» // Астраханские известия. - 1996. - № 52.

служащего. Так, например, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации осуществляется в Кабардино-Балкарской Республике (п. «з» части 1 ст. 12) в соответствии с функциями и полномочиями по занимаемой должности.

Подобные нормативные положения региональных законов представляются интересными, поскольку в данном случае уточняется и детализируется круг прав государственного служащего, что способствует укреплению их правового статуса, наполнению его новым содержанием.

В ряде законов субъектов РФ отсутствуют некоторые права государственных служащих по сравнению с федеральным законодательством. В частности, в Республике Калмыкия в перечне прав государственного служащего отсутствует право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, несмотря на то, что сам порядок проведения конкурса урегулирован. Не совсем понятно, что имел в виду законодатель Кабардино-Балкарской Республики (п. «е» части 1 ст. 12), закрепляя право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учётом служебных заслуг (включают ли они результаты, стаж работы, уровень квалификации, предусмотренные в Федеральном Законе). В законе Республики Калмыкия (п.5 части 1 ст. 11) при закреплении этого права стаж работы почему-то не 5Д1Итывается. Полагаем, необходимо статьи указанных законов привести в соответствие с федеральным законодательством. Хотя сделать вывод об ограничении правового статуса государственных служащих конкретного региона было бы неверно, поскольку они являются государственными служащими Российской Федерации и на них распространяется действие Федерального Закона.

Российская практика последних лет, как и международный опыт, со всей очевидностью убеждает в недостаточности одного лишь нормативного закрепления субъективных прав чиновника, особенно таких, как право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, право на продвижение по службе, право на служебные заслуги, на защиту профессиональных и социально-экономических интересов, на честь и достоинство и ряд других. Но без должного обеспечения возможности их практического воплощения это пагубно влияет на устойчивость правового положения государственного служащего. А это в свою очередь ослабляет не только сам правовой статус, но и влечёт негативные последствия в его служебной дееспособности. Преодолеть законодательные упущения можно только путём разработки и внедрения процессуально-правовых механизмов реализации материальных установлений прав чиновника^ Следующим элементом правового статуса государственного слуэ1сащего являются его обязанности, которые характеризуют сущность его служебной деятельности, поскольку государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Права, которыми наделяются государственные служащие, становятся реальностью лишь тогда, когда они сопряжены с обязанностями. Принцип сочетания прав и обязанностей знали ещё юристы античности^.

Установление разумного баланса в соотношении между правами и обязанностями всегда было важнейшей теоретической проблемой юриспруденции, имеющей существенное прикладное значение для отраслей права и законодательства.

Под обязанностями государственного служащего имеются в виду обусловленные Конституцией РФ и установленные федеральным законом, иными правовыми нормативными актами для обязательного систематического осуществления функций (основные действия), составляющие в своей совокупности существо профессиональной ' Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. I б.

^ Известен трактат Цицерона «Об обязанностях». СПб., 1903. Так принадлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользования рядом прав и одновременно обременение публичными обязанностями.

деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов'.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ»

были установлены лишь общие обязанности государственных служащих.

Более детально обязанности государственного служащего определялись в законодательстве субъектов РФ. Анализ законодательства субъектов РФ позволяет сделать вывод, что круг обязанностей государственных служащих в регионах России, определяемый их законами, и государственных служащих Российской Федерации, закреплённый Федеральным законом, практически одинаков. Однако в ряд региональных законов включены дополнительные обязанности общего характера. К ним можно отнести, например, обязанность государственных служащих не допускать действий, приводящих к подрыву авторитета государственных органов. Это закреплено в законах Республики Калмыкия и Краснодарского края. Кроме этого, в Законе Республики Калмыкия закрепляется обязанность соблюдать установленные в государственном органе нормы служебной этики. Но, полагаем, данная норма нуждается в корректировке или даже упразднении, поскольку правила служебного поведения определены Президентом РФ.

Отдельные законы субъектов РФ включили в перечень такие обязанности, которые отсутствуют в Федеральном законе, но базируются на его нормативных положениях. Например, в п.6 ст. 12 закона Краснодарского края и п. 9 ст. 11 закона Республики Адыгея о государственной службе установлена обязанность при прекращении государственной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию.

В законе Краснодарского края (ст. 14) были закреплены обязанности по охране тайны. Так государственный служащий обязан:

' Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф.

Ноздрачёв М.: «Статут», 1999. - С. 216.

^ См.: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»//Собрание законодательства РФ. -2002. - № 3 3. -Ст. 3196.

- сохранять государственнз^ю, служебную и иную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и после прекращения службы;

- при оформлении на государственную должность, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственную или служебную тайну, проходить процедуру оформления доступа, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации;

- сохранять в тайне ставшие ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

- отказать в предоставлении официальных сведений государственным органам, информационным органам и гражданам по основанию отнесения их к государственной, служебной и иной охраняемой законом Российской Федерации тайне (п.З ст. 15);

- при прекращении службы возвратить все док)^енты, содержащие служебную информацию (п.6 ст. 12).

Следует иметь в виду, что обязанности государственного гражданского служащего субъекта РФ, как элемент его правового статуса, в соответствие с п.4 ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должны быть установлены исключительно федеральным законом.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за сопротивление представителю власти, за угрозу или насилие в отнощении должностного лица, за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными служащими их служебных обязанностей, либо унижающие их честь и достоинство.

Создание нормальных условий для служебной деятельности — одна из важнейших обязанностей руководителей, работников невыполнение которой может повлечь их дисциплинарную ответственность.

Полагаем, было бы весьма целесообразно закрепить в федеральном законе названную обязанность государственных служащих.

Важной особенностью, характеризующей правовой статус государственных служащих, является ограничение законом некоторых их общегражданских прав, прежде всего, в политической и экономической сферах. Сам характер государственной службы влечёт необходимость их установления. Такая позиция была подтверждена Конституционным судом РФ, из определения которого от 4 декабря 1997 г. следует, что «государственные служащие обладают особым правовым статусом в сфере трудовых отношений». Тем самым высшая инстанция конституционной юстиции закрепила правовую позицию, которая исходит из признания различий между «особым трудоправовым статусом госслужащих» и остальных работников^.

Ограничения - тоже обязанности. Это запреты совершать определённую деятельность, они осуществляются, как правило, путём бездействия. Главное же в них то, что они ограничивают конституционные права граждан России (в дореволюционной России так и говорили:

«ограничение в правах»).

Предлагается также рассматривать правовую природу правоограничений государственных служащих как юридические категории - права, входящие в статус гражданина, которых он лишается, пока состоит на государственной службе^ Вследствие этого предоставляемые ' Несмотря на это, в литературе высказывались и другие точки зрения (см.: Насташкин A.M. Предельный возраст нахождения на государственной службе как свидетельство незрелости российской демократии / A.M. Насташкин // Закон и право. - 2000. - № 11. - С. 14-19).

^ Бахрах Д. Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. - М., 2000. - С. 235.

^ Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 17.

государственным служащим социально-правовые гарантии и соответствующее обеспечение имеют компенсационный характер.

На наш взгляд, установленные ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запреты, связанные с гражданской службой, заключаются в ряде правил, ставящих государственных служащих в определённые юридические рамки, за пределы которых выходить запрещено. Их назначение - обеспечить чёткую работу государственных служащих, способствовать созданию условий для независимости государственных служащих от различного рода государственных и негосударственных структур, предотвращению возможных с их стороны злоупотреблений. В связи с этим становится понятным недопустимость неопределённости правоограничений.

Одни ограничения - запреты установлены на период реализации государственным служащим своих служебных полномочий (ст. 17).

Другие ограничения - иного рода: они установлены и действуют ещё при поступлении лица на государственную службу (ст. 16), т.е. относятся к гражданину, ещё не ставшему государственным служащим, но сохраняют своё действие и после того, как гражданин стал государственным служащим ^ Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона, можно сделать вывод, что ряд ограничений касается социально-экономических прав государственного служащего, другие — некоторых политических прав.

Несмотря на то, что ограничения связанные с прохождением государственной службы, чётко регламентируются и не подлежат расширительному толкованию, в правоприменительной практике часто возникают сложности при толковании правоограничительных норм. Так, норме, устанавливающей запрет государственному служащему получать от ' Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. М., 1997.-C.175.

физических и юридических лиц вознаграждения (в том числе подарки) противоречит положение, содержащееся в ст. 575 ГК РФ: «Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных минимальных размеров оплаты труда...

государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей»*. По мнению отдельных авторов, вручение должно происходить открыто и официально, подарок надлежащим образом объяснён и обоснован, вышестоящее руководство поставлено в известность о факте его вручения^. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. урегулировал этот вопрос (п.б ст. 17).

Изначально правоограничения для государственных служащих были установлены в ст. И Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Отдельные субъекты РФ предусмотрели для своих служащих дополнительные ограничения, не соответствующие Федеральному Закону. Так, в законе Республики Калмыкия (ст.

13)'' содержится запрет госслужащему участвовать не только в забастовках, но и в иных действиях, нарушающих нормальное функционирование государственных органов, а закон Кабардино-Балкарской Республики (ст. 14)"^ ограничивает госслужащих в получении подарка и после выхода на пенсию, что несколько расширяет рамки ограничений, установленные для госслужащего федеральным законодательством. Перечень запретов, установленных для государственных служащих федеральным ' Ссылаясь на ст.575 ГК, отдельные авторы стали утверждать, что пять МРОТ - эта та граница, которая отделяет подарок от взятки. Однако «обычный подарок», не влекущий никакой ответственности ни для должностного лица, его принявшего, ни для вручившего подарок лица, отличается от взятки не только относительно небольшим размером: Комментарий к Уголовному кодексу России / Под ред. А.В. Наумова.

-М.:Юристь, 1996.-C.701.

^ Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы России / А.В.

Куракин // Закон и право. - 2002. - № 10. - С.13.

' См.: Закон Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 г. № 87 - 1 - 3 (ред. 5.07.2001) «О государственной службе» // Известия Калмыкии. -1997. - 9 декабря.

* См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 июня 1997 г. № 19 - РЗ (ред. 28.11.2002) «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. - 1997. - июня.

законодательством, является исчерпывающим и не подлежит изменению актами субъектов РФ.

Некоторые субъекты РФ дают такую интерпретацию ограничений, установленных Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», которая сужает сферу их действия. Так в Республике Калмыкия не устанавливается запрет образования структур политических партий в государственных органах, В Республике Адыгея (ст. 12)' государственный служащий не может получать награды, почётные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без разрешения Президента Республики Адыгея, в то время как в соответствии с федеральным законодательством такое разрешение может дать только Президент Российской Федерации.

Республики Дагестан (ст. 11) и Калмыкия (ст. 13), закрепляя данное ограничение, ограничились необходимостью получения «соответствующего разрешения». В Кабардино-Балкарской Республике указанного ограничения вообще нет в перечне, предусмотренном региональным законом о госслужбе. На государственных служащих Кабардино-Балкарской Республики не распространяется ограничение быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации.

Следует признать, что подобные положения региональных законов не соответствуют Федеральному закону. Кроме того, ограничения, как и обязанности государственных гражданских служащих, в соответствии с п. ст. 10 Федерального закона о системе государственной службе устанавливаются исключительно федеральным законом.

Анализ правоограничений, налагаемых на государственных служащих, позволяет сделать вывод о том, что они выступают в качестве превентивного средства против возмож:ных злоупотреблений со стороны госслужащих, призваны предотвратить возможную коллизию частного ' См.: Закон Республики Адыгея от 4 марта 1998 г. № бб (ред. 7.05.2001) // Советская Адыгея. - 1998. - марта.

^ См.: Закон Республики Дагестан от 10 января 1999 г. № 1 // Дагестанская правда. - 1999. -14 января.

интереса служащего как отдельного человека и публичного интереса всего общества, выразителем которого является государство. Ограничения имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик госслужащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий'.

^ Однако существующая система правоограничений весьма несовершенна, лишена гибкости. Все правоограничения носят абсолютный характер. При этом совершенно не учитывается долж:ностное полож:ение государственного служащего. Целесообразно провести и нормативно закрепить дифференциацию правоограничений, налагаемых на i'^ госслужащих.

Все правоограничения должны быть поделены на абсолютные и ф относительные. Абсолютные носят общий характер и в равной мере распространяются на всех государственных служащих. Наложение относительных ограничений должно ставиться в зависимость от той государственной должности, которую занимает служащий. При этом представляется целесообразным исходить из формулы: чем выще должность, тем больше правоограничений у лица, которое её замещает^.

« На первый взгляд, многие ограничения, связанные с государственной ^ службой, выглядят, как ущемления гражданской правоспособности. Но не Ф стоит забывать, что законом государственному служащему предоставлена широкая система прав, льгот, привилегий и гарантий. Эта сторона статуса государственного служащего вполне уравновещивает другую ограничения, связанные со службой.

Как справедливо отмечает Охотский Е.В., обязанности и права государственного служащего только тогда имеют социальный смысл и значимость, когда они обеспечены правовыми и экономическими ' См. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. - М., 1996. - С. 90.

^ Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы / А.А. Гришковец // Журнал российского права. -1998. - № 7. - С.ЗО.

Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под ред. Охотского Е.В. - Ростов-на-Дону:

«Феникс», 1998. - С.475.

гарантиями. Гарантии по государственной слуэюбе — это совокупность мер правового, социально-экономического, организационно-управленческого и морально-психологического характера, которые создают благоприятные условия для эффективного исполнения государственной должности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего\ Перечень гарантий для государственных служащих был установлен ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 15). В настоящее время ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечисляет основные гарантии гражданских служащих (ст. 52) и дополнительные гарантии гражданских служащих (ст. 53), которые могут предоставляться при определённых условиях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.

Гарантии можно систематизировать и разбить на три группы:

1) Гарантии слуэюебно-правовой защиты на период прохождения службы;

2) Гарантии социально-экономического характера на период прохождения службы;

3) Гарантии социально-бытового характера после окончания службы.

К гарантиям служебно-правовой защиты на период прохождения службы относятся: право на переподготовку (переквалификацию) и повыщение квалификации с сохранением денежного содержания, право на другую должность государственной службы в случае реорганизации или ликвидации государственного органа, обязательность получения согласия государственного служащего на перевод его на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев.

' См.: Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В.

Охотский // Государство и право. - 2003. - К» 9. - С.24.

предусмотренных действующим законодательством;

защита государственного служащего и членов его семьи от насилия и угроз.

Гарантиями социально-экономического характера на период прохождения службы: достойное денежное содержание;

ежегодно оплачиваемый отпуск;

денежные компенсации в случае перевода на службу в другую местность или в связи с командировкой;

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

обязательное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

медицинское обслуживание и санаторно-курортное обслуживание служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей и др.

Гарантии социально-бытового характера после окончания службы:

предоставление в установленном федеральными законами и законами субъектов РФ жилой площади (или субсидии для приобретения жилья);

выплата среднего заработка в течение трёх месяцев при увольнении.

Установленный ФЗ об основах госслужбы перечень гарантий для государственного служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрены и иные гарантии.

Анализ регионального законодательства свидетельствует о том, что субъекты РФ конкретизируют и детализируют следующие гарантии:

- размер и условия выплаты денежного содержания;

- размер и выплата компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг;

- предоставление бесплатной и льготной путёвки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно;

- частичная компенсация проезда пассажирским транспортом;

- возмещение членам семьи, осуществляющим похороны государственного служащего, расходов на ритуальные услуги;

- устанавливают дополнительные льготы.

Так, кроме гарантий, предусмотренных в ст. 15 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственному служащему, согласно Закону Краснодарского края, гарантировались:

- соответствующие жилищно-бытовые условия;

- возмещение семье служащего, имевшего стаж государственной службы не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин, расходов на погребение указанного служащего, вышедшего на пенсию, в случае его смерти в порядке и размерах, устанавливаемых нормативно-правовыми актами края.

- государственный служащий, нуждающийся в получении жилья или улучшении жилищных условий, пользуется правом на первоочередное получение жилого помещения или выдачу беспроцентной ссуды либо кредита сроком на 10 лет на строительство или приобретение жилья, погашающихся из средств соответствующего бюджета;

- государственный служащий может пользоваться льготами по оплате коммунальных услуг со скидкой 50 процентов от стоимости в порядке, установленном законодательством края.

- государственному служащему может предоставляться право бесплатного проезда на всех видах пассажирского транспорта (кроме такси) к месту службы и обратно с компенсацией затрат транспортным предприятиям в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами края.

Ряд гарантий государственных служащих Краснодарского края был урегулирован специальными законами:

- ЗКК от 2 декабря 1996 г. JT 51 - КЗ «О ежегодном оплачиваемом S»

отпуске государственного служащего Краснодарского края»' (утратил силу);

- ЗКК от 2 декабря 1996 г. J b 52 - КЗ «О стаже государственной V службы государственного служащего Краснодарского края» (в ред.

6.07.1999)^;

- ЗКК от 27 декабря 1996 г. N° 58 - КЗ «О медицинском обслуживании государственного служащего Краснодарского края»^;

- ЗКК от 27 декабря 1996 г. J » 59 - КЗ «О денежном содержании V лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края» (ред. от 9.01.2002)"*;

- ЗКК от 27 декабря 1997 г. № 60 - КЗ «О возмещении расходов на погребение государственного служащего Краснодарского края»^;

- ЗКК от 31 декабря 1996 г. J 2 61 - КЗ «О постановке на учёт для Y улучшения жилищных условий и предоставление жилого помещения государственному служащему Краснодарского края»^;

- ЗКК от 6 февраля 1997 г. № 65 - КЗ «О санаторно-курортном лечении государственного служащего Краснодарского края» (ред. от 9.06.1997) Полагаем, что есть все основания говорить о более высокой степени социальной защищённости служащих субъектов РФ по сравнению с федеральными государственными служащими. Кроме того, закрепление в актах субъектов РФ дополнительных гарантий государственных служащих за счёт средств соответствующих краевых, областных или республиканских бюджетов позволяет значительно улучщить материальное и социальное ' Кубанские новости. -1996. -11 декабря.

^ Кубанские новости. -1996. -11 декабря;

1999. - 20 июля.

^ Кубанские новости. -1997. -17 января.

* Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;

1997. - 15 октября;

1999. - 18 мая;

2001. - 7, II, 21 июля, августа;

2002. - 23 января.

' Кубанские новости. -1997. -17 января.

* Кубанские новости. -1997. - 21 января.

^ Кубанские новости. -1997. - 12 марта, 19 июня.

обеспечение служащих аппарата государственных органов и тем самым привлечь к работе наиболее квалифицированных специалистов\ В системе гарантий для государственного служащего важное значение имеет предусмотренные deueofCHoe содержание и иные выплаты, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом в условиях проведения реформы государственной службы проблема денежного содержания государственного служащего имеет особое значение ^.

Так, в Законе Республики Калмыкия «О государственной службе» в ст. 17 «Гарантии для государственных служащих» первым пунктом обозначено денежное содержание''. Это характерно для многих подобных законов других субъектов РФ.

Вопросы денежного содержания государственных служащих вызывают повышенный интерес в обществе, который усиливается в связи с сообщениями в СМИ о предполагаемом значительном повышении должностных окладов государственных служащих' В ст. 17 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» было установлено, что государственному служащему выплачивается денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего ' Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе / А. Шаров // Российская юстиция. 199б.-№7.-С.42.

^ См.: Якобсон Л.И. Чиновники: дешёвая распродажа / Л.И. Якобсон // Московские новости. - 2000. - октября - б ноября;

Дешёвый чиновник разорителен и опасен // Московские новости. - 2000. - 4 - 10 июля;

Кузьминов Я. Чиновники будут получать больше. Значит ли это, что воровать они будут меньше? / Кузьминов Я. // Комсомольская правда. - 2000. - 11 июля;

Бюрократия опутывает Кубань // Вольная Кубань. - 2 0 0 1. - 2 0 ноября.

' См. Закон Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 г. № 87 - 1 - 3 «О государственной службе» (ред. от 05.07.2001) // Известия Калмыкии. -1997. - 9 декабря.

определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, Таким образом, сфера денежного содержания является предметом совместного нормотворчества.

Аналогичные положения содержатся в ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако законодатель несколько изменил терминологию. Так, п.2 ст. 50 закрепляет, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Если в отсутствие федерального закона эта гарантия в настоящее время обеспечивается в соответствии с Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. К2 310 (ред. 01.03.2003) «О денежном содержании федеральных государственных служащих»*, который распространяется лишь на федеральных государственных служащих, субъекты РФ принимают свои законы, регулирующие механизм реализации гарантии денежного содержания государственных служащих^.

Названные нормативные акты представляют интерес своим подходом к установлению формы оплаты труда лиц, замещающих государственные ' Собрание законодательства РФ. -1998. - № 10. - Ст.1164.

^ См., например, Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 59 - КЗ (в ред. ЗКК от 09.01.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края» // Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;

- 1997. - 15 октября;

- 1999. 18 мая;

- 2001. - 7, 11,21 июля, 18 августа;

- 2002. - 23 января, 20 апреля, 14 ноября, 3 декабря;

- 2003. - марта;

- 2004. - 15 мая;

- 2005. - 12 января;

Закон Ростовской области от 7 августа 2000 г. № 92-ЗС «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области» // Наще время. - 2000. - 10 августа;

- 2002. - 15 марта, 31 мая, 24 сентября;

- 2003. - 6 марта, 7 марта,23 июля;

- 2004. - 25 марта, 20 июля, 27 октября. ;

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2000 г. № I7-P3 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности, и денежном содержании государственных служащих государственной службы Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. - 2000. - апреля, 19 октября;

- 2003. - 5 января, 25 июля;

Закон Республики Дагестан от 10 мая 2001 г. № 14 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Дагестан, и денежном содержании государственных служащих Республики Дагестан» // Дагестанская правда. - 2001. 21 декабря;

- 2002. - 20 ноября;

- 2003. - 22 ноября;

- 2 0 0 4. - 1 4 октября;

- 2005. - 10 марта.

должности РФ, и государственных служащих. Указ Президента РФ № распространяется лишь на федеральных государственных служащих. В отношении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, применён другой подход, закреплённый Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 (ред. 25.06.2002)'. По этому Указу для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, условия оплаты труда которых не урегулированы федеральными законами, устанавливается денежное вознаграждение в размерах, определённых с учётом должностных окладов, надбавок и других выплат. Причём иные условия оплаты труда для этих лиц не применяются.

В законодательстве отдельных субъектов РФ, в частности в Краснодарском крае, и лицам, замещающим государственные должности категории «А», и государственным служащим установлен один и тот же порядок исчисления денежного содержания, исходя из общей шкалы месячных должностных окладов. Однако такой порядок не учитывает того, что лицам, замещающим должности Российской Федерации, не устанавливается квалификационный разряд, и, следовательно, не выплачивается соответствующая надбавка. Полагаем, что соответствующие субъекты РФ должны пересмотреть данный подход и разработать отдельный закон о денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности соответствующих субъектов РФ. Так, например, подобный подход использован в Ставропольском крае^.

В литературе уже давно справедливо поднимался вопрос о необходимости существенного совершенствования оплаты труда ' Собрание законодательства РФ. -1998. - № 18. - Ст. 2022.

^ См.: Закон Ставропольского края от 16 апреля 1996 г. № 3-кз (ред. от 3.12.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2001. - № 12 (90);

- № 1 (79). - Ст. 1012;

- 2002. - J » 6 V (96) Том 1. - С т. 1756;

- № 12 (102). - С т. 2278;

-2005. - ^ ь 6. - Ст. 4340;

Закон Ставропольского края от 14 января 2001 г. № 11-кз (ред.3.12.2002) «О должностных окладах лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2001. - № 1 (79). - Ст. 1014;


- № 10 (88). - Ст. 1291;

- 2002. - М б (96) Том 1. Ст. 1757;

- № 11 (101). - Ст. 2174;

-.№ 12 (102). - Ст. 2277, 2279;

- 2005. - № 4. - Ст. 4237;

- № 6. - Ст.

4345.

государственных cлyжaщиx^ Так структура денежного содержания государственных служащих, определённая изначально ст. 17 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», остаётся примерно одинаковой как для федеральных, так и для госслужащих субъектов РФ. Но рублёвое выражение ежемесячного денежного содержания по регионам России объективно весьма разнится, что в конечном счёте отражает межрегиональные различия в показателях социального развития, а непосредственно - факт финансирования затрат на содержание федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ соответственно из федерального и регионального бюджетов. Регионы России, на практике реализуя принципы разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и её субъектами, могут устанавливать денежное содержание госслужащим исходя их своих бюджетных возможностей. Так, по исследованию экономистов, обобщающих статистические данные^, надбавка за квалификационный разряд применяется в 19% субъектов РФ, причём в 11% субъектов она выше, чем для федеральных госслужащих ежемесячная надбавка за квалификационный разряд. Что касается надбавки за особые условия государственной службы, то она отсутствует у госслужащих 21 субъекта РФ, тогда как в 32 субъектах она выше установленной для федеральных госслужащих. В большинстве субъектов РФ - в 49 регионах, предельный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет составляет 40%, что опять-таки превышает предельный уровень анапогичной надбавки, предусмотренной для федеральных госслужащих (30%). В 21 субъекте РФ должностные оклады работников региональных органов госвласти превышают должностные оклады служащих ' См.: Волгин Н. Новый подход к оплате труда госслужащих / Н. Волгин // Российский экономический журнал.- 1999.-J^2 5-6.

^ См.: Вагина Л., Неупокоев М. К проблеме улучшения денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней / Л. Вагина, М. Неупокоев // Российский экономический журнал. - 2001. - № 7. С.91.

центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств). В 32 регионах у руководителей органов их исполнительной власти должностные оклады выше должностных окладов руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Процесс формирования собственной системы социальной защиты государственных служащих субъектов РФ заслуживает пристального внимания и положительной оценки. Однако следует учитывать, что если диспропорция в оплате труда, иных материальных гарантиях между государственными служащими субъектов РФ и федеральными государственными служащими будет сохраняться на достаточно высоком уровне, то результатом станет отток государственных служащих из федеральных органов государственной власти в органы государственной власти субъектов РФ.

Целесообразно было бы установить для федеральных государственных служащих и государственных слуэюащих субъектов РФ единые ставки должностных окладов, но при этом ввести по каэюдому региону специальные поправочные коэффициенты, призванные отразить особенности соответствующей территории'. Полагаем, следует согласиться С необходимостью разработать и принять Федеральный закон «О должностных окладах государственных гражданских служащих», в котором бы непосредственно и на единых основаниях регулировалось бы денежное содержание всех лиц, состоящих на государственной гражданской службе, независимо от того, в федеральном или региональном органе публичной власти они служат^. Такой подход позволит в основном унифицировать прямые денежные выплаты.

Требуется законодательно закрепить все косвенные выплаты, определив перечень лиц, получающих косвенные выплаты, а также их ' Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс / А.А. Гришковец. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2003. - С.202.

^ См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. В 3 т. / Ю.Н. Старилов - М.:

Издательство НОРМА. - 2002. - Т. II. - С. 189.

суммарный объём. Причём процесс преобразования косвенных выплат в прямые должен происходить гласно, под жёстким общественным контролем\ Учитывая бюдж:етные возможности субъектов РФ, целесообразно предоставить им право устанавливать дополнительные надбавки к должностному окладу, не предусмотренные на федеральном уровне, как неотъемлемую часть денеж:ного содержания (например, надбавка на содержание детей или надбавка на почётное звание субъекта РФ), а такж:е право на введение дополнительных косвенных выплат, финансируемых из бюджета субъекта РФ (например, бесплатный проезд на общественном транспорте, скидка по оплате коммунальных услуг).

Денежное содержание государственных служащих должно находиться в постоянном соответствии с заработной платой соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора экономики и постоянно индексироваться. По опыту западных стран, один из подходов к расчёту среднего уровня денежного содержания государственных служащих основан на вычислении двух коэффициентов: а) коэффициента вертикального сжатия и б) коэффициента горизонтального сжатия. Первый определяется как соотношение заработной платы руководителей и занимающих младшие государственные должности. Второй подсчитывается на уровне денежных выплат в различных ведомствах и представляет собой отношение общей денежной компенсации плюс существующие льготы к общей денежной компенсации без дополнительных выплат. Возможны и другие подходы^.

Совершенно ясно, что уровень оплаты государственных служащих не может, да и не должен быть в полную меру конкурентоспособным со ' См.: Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы / А.А. Гришковец // Государство и право.-2001.-№ 12.-C.61.

^ См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс / А.А. Гришковец. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2003. - С. 226.

^ См.: Анисимов В.М. Кадровая политика как эффективный ресурс развития Российской Федерации:

проблемы институционализации и правовой идентификации / В.М.Анисимов // Новое в российском и по сферой бизнеса, поскольку в качестве компенсации государственному служащему предоставляют более надёжные гарантии от увольнения, а также дополнительные, по сравнению с наёмными работниками, преимущества в области пенсионного обеспечения. Помимо этого в государственных органах лучше соблюдается как специальное законодательство о государственной службе, так и законодательство о труде. Поэтому, даже при существующем несовершенстве законодательства, положение государственного служащего значительно стабильнее, чем положение более высокооплачиваемых наёмных работников.

Денежное содерэюание государственных служащих должны составлять преимущественно прямые выплаты, обеспечивающие ему и его семье необходимое качество жизни. Сейчас, по разным оценкам, в российской государственной службе соотношение прямых и косвенных выплат и льгот составляет для ряда категорий лиц 1:4, 1:5 и даже больше в пользу косвенных^.

Большинство российских регионов закрепили в законах о государственной службе положения, в той или иной форме предусматривающие индексацию денежного содержания государственных служащих. Так, в Краснодарском крае в ЗКК «О государственной службе Краснодарского края» (п.З ст. 21) предусматривалось, что «денежное содержание государственному служащему подлежит индексации в порядке, установленном законодательством». В Федеральном законе о государственной гражданской службе также теперь закреплено подобное положение (п. 11 - 12 ст. 50).

международном праве / Институт национальной стратегии реформ. / под ред. проф. С.А. Глотова и проф.

В.П. Сергеева. М.: Институт национальной стратегии реформ, 2003. - С. 170.

' См.: Государственная служба (Комплексный подход): Учебное пособие / Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело,2000.-С. 315.

^ См.: Закон Краснодарского края от 8 апреля 1996 г. № 26-КЗ (ред. от 28 ноября 2003 г.) «О государственной службе Краснодарского края» // Кубанские новости. - 1996. - 25 апреля;

1998. - августа;

1999.-13 мая, 18 мая;

2001.-22 декабря;

2003.-11 ноября, 3 декабря.

Ill в ряде субъектов РФ закреплён нормативно объективный критерий, исходя их которого рассчитываются базовые ставки должностных окладов государственных служащих: в Краснодарском крае (ч.2 ст.1)' и Республике Калмыкия (п.2 ст. 18) за базовую ставку для исчисления размера должностного оклада лица, замещающего государственную должность и должность государственного служащего, принимается минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации^.

В ряде субъектов РФ, по примеру федерального законодателя, устанавливается фиксированный размер должностного оклада"*. Для них индексация осуществляется в размерах и сроки, предусматриваемые для федеральных государственных служащих.

Для исследования проблемы денежного содержания государственных служащих субъектов РФ большое значение имеет система надбавок к должностному окладу, предусмотренная законодательством.

В ФЗ «Об основах государственной службы РФ» были предусмотрены следующие дополнительные денежные выплаты, включаемые в денежное содержание государственного служащего: надбавку к должностному окладу за квалификационный разряд;

надбавку за особые условия ' См.: Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 59-КЗ (ред. 23.01.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края» // Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;


- 1997. - 15 октября;

- 1999. - 18 мая;

2001. - 7, 11,21 шоля, 18 августа;

- 2002. - 23 января, 20 апреля, 14 ноября, 3 декабря;

- 2003. - 7 марта;

2004. - 15 мая;

-2005. - 12 января.

^ См.: Закон Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 г. (ред. 15.09.2001) «О государственной службе» // Известия Калмыкии. - 1997. - 9 декабря;

1998. - 6 мая, 5 июня;

- 1999 - 22 января, 16 марта;

- 2000. - февраля;

-2001. - 10 июля.

^ Для федеральных государственных служащих размер должностного оклада устанавливается в твёрдо фиксированном размере. Для них размеры должностных окладов повышались с 1 сентября 1999 года в 1, раза в связи с изданием Указа Президента РФ от 23 августа 1999 г. № 1103 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 34. - Ст. 4224, 1 декабря 2000 г. - в 1,2 раза в связи с изданием Указа Президента РФ от ноября 2000 г. № 1853 // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 46. - Ст. 4541.

'' См., например: Закон Республики Дагестан от 10 мая 2001 г. № 14 (ред. от 18.11.2002) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Дагестан и денежном содержании государственных служащих Республики Дагестан» // Дагестанская правда. - 2001. - декабря;

- 2002. - 20 ноября;

- 2003. - 22 ноября;

- 2004. - 14 октября;

- 2005. - 10 марта;

Закон Ставропольского края от 14 января 2001 г. № 11-кз (ред.3.12.2002) «О должностных окладах лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2001. - JV» 1 (79). - Ст. 1014;

- № 10 (88). - Ст.

1291;

-2002. -^-о 6 (96) Том 1. - Ст. 1757;

-J^» 11 (101). - Ст. 2174;

- № 12 (102). - Ст. 2277,2279;

- 2005.

- № 4. - Ст. 4237;

- № 6. - Ст. 4345 и др.

государственной службы;

надбавку за выслугу лет;

премии по результатам работы.

В указанном Законе не содержится оснований этих выплат, не определены их порядок и размеры. В п. 2 ст. 17 ФЗ лишь указывается, что условия выплат надбавок к должностному окладу государственного служаш;

его определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако такой закон так и не был принят.

Размеры ежемесячных надбавок установлены в абсолютных размерах (Приложение J 2 к Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N2 310)' и Y составляют примерно 25-30% от размера должностных окладов.

Конкретные размеры надбавок федеральному государственному служаш;

ему устанавливаются в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом.

Размеры надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд большинства субъектов РФ несколько выше, чем установленные для федеральных государственных служащих. Так в Краснодарском крае (ст.2)^.

Ростовской области (ст. 3)'' ежемесячная надбавки за квалификационный разряд устанавливается в размере 50 процентов должностного оклада, В Кабардино-Балкарской Республике (ст. З / устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу по каждой группе должностей за соответствующий квалификационный разряд в зависимости от классности в ' Собрание законодательства РФ, -1998. - № 10. - Ст. 1164.

^ См.: Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 59-КЗ (ред. 23.01.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края» // Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;

- 1997. - 15 октября;

- 1999. - 18 мая;

2001. - 7, 11,21 июля, 18 августа;

- 2002. - 23 января, 20 апреля, 14 ноября, 3 декабря;

- 2003. - 7 марта;

2004.-15 м а я ;

- 2 0 0 5. - 12 января.

^ Областной закон Ростовской области от 7 августа 2000 г. Ш 92-ЗС «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области» // Наше время. - 2000. - 10 августа;

- 2002. - 15 марта, 31 мая, 24 сентября;

- 2003. 6 марта, 7 марта,23 июля;

- 2004.-25 марта, 20 июля, 27 октября.

" Закон Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2000 г. № 17-РЗ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности, и денежном содержании государственных служащих государственной службы Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. - 2000. - апреля, 19 октября;

- 2003. - 5 января, 25 июля.

ИЗ следующих размерах: 3 класс - 28 процентов, 2 класс - 30 процентов, 1 класс - 33 процента должностного оклада.

Данная надбавка в соответствие с Федеральным законом о государственной гражданской службе именуется месячным окладом гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином. Полагаем, что есть все основания полагать, что рассматриваемая надбавка является надбавкой за должность, поскольку квалификационные разряды (классные чины) присваиваются в строгом соответствии с группой государственных должностей. Поэтому целесообразно объединить надбавку за квалификационный разряд с должностным окладом государственного служащего.

К сожалению, в законодательстве не определено понятие «особые условия государственной службы», что оставляет простор для проявления субъективизма руководителя государственного органа. Видимо, следует нормативно закрепить критерии, исходя из которых руководитель, применительно к конкретному государственному служащему, должен признать те или иные условия государственной службы особыми, дающими ему право на соответствующую надбавку вообще, а также и при определении её конкретного размера.

В отличие от федерального законодательства, в законе Ставропольского края (п.З ст. 18)' определено понятие «особых условий государственной службы»: выполнение особых поручений, особо важных и сложных заданий, работа в условиях чрезвычайного положения и в других условиях, отличающихся от обычных условий государственной службы;

в Краснодарском крае (ст.4)^ к особым условиям государственной службы • См: Закон Ставропольского края от 10 ноября 1995 г. № 17-кз (ред. 3.12.2003) «О государственной службе Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1995. - № 12 (18). - Ст. 218;

- 1997. - № 5-6 (35-36). - Ст. 426;

- 1998. - № б (48). - Ст. 581;

- 2000. - № (67). - Ст. 243;

- 2001. - № 1 (79). - Ст. 1017, - Ш 12 (90). - Ст. 1384;

- 2002. - Ко 2 (92). - Ст. 1517;

Ставропольская правда. - 2002. - 13 апреля, 14 мая;

Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 12 (102). - Ст. 2282;

- 2004. - 30 декабря.

^ См.: Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. №59-КЗ (ред. 23.01.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края» // // Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;

- 1997. - 15 октября;

- 1999. - 18 мая;

относят напряженность, специальный режим работы.

Если первоначально, согласно Указу Президента РФ от 9 апреля г. № 310 данная надбавка могла быть установлена в размере до 20% должностного оклада, в соответствие с Указом Президента от 25 июня г. № 656 - дифференцированно, в зависимости от группы государственной должности, в соответствии с пп.2 п. 5 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в размере до 200% должностного оклада.

В субъектах РФ используются оба подхода при определении размера надбавки, причём они существенно отличаются в разных субъектах РФ. Так в Республике Дагестан (ст. Tf ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы установлена в размере 20% должностного оклада, в Краснодарском крае (ст. 4) - по решению руководителя органа государственной власти края устанавливается в размере до 50 процентов оклада денежного содержания. А, к примеру, в Кабардино-Балкарской Республике, Ростовской области рассматриваемая надбавка определяется дифференцированно. Причём если размер надбавки в Ростовской области (п.З ст.З)'* соответствует установленному на федеральном уровне, то в Кабардино-Балкарской Республике (ст.З)^ он существенно ниже.

- 2 0 0 1. - 7, 1 1, 2 1 июля, 18 августа;

-2002.-23 января, 20 апреля, 14 ноября, 3 декабря;

-2003.-7 марта;

- 2004. - 15 мая;

- 2005. - 12 января.

' См.: Собрание законодательства РФ. - 2002. - Ш 26. - Ст. 2571.

^ См.: Закон Республики Дагестан от 10 мая 2001 г. № 14 (ред. от 18.11.2002) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Дагестан и денежном содержании государственных служащих Республики Дагестан» // Дагестанская правда. - 2001. - декабря;

-2002. - 20 ноября;

- 2003. - 22 ноября;

- 2004. - 14 октября;

- 2005. - 10 марта.

^ См.: Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 59-КЗ (ред. 23.0L2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края» // Кубанские новости. - 1996. - 31 декабря;

- 1997. - 15 октября;

- 1999. - 18 мая;

2001. - 7, 11,21 июля, 18 августа;

- 2002. - 23 января, 20 апреля, 14 ноября, 3 декабря;

- 2003. - 7 марта;

2004. - 15 мая;

-2005. - 1 2 января.

* См.: Областной закон Ростовской области от 7 августа 2000 г. № 92-ЗС «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области» // Наще время. - 2000. - 10 августа;

- 2002. - 15 марта, 31 мая, 24 сентября;

- 2003. б марта, 7 марта,23 июля;

- 2004. - 25 марта, 20 июля, 27 октября.

' См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2000 г. № 17-РЗ «О денежном вознафаждении лиц, замещающих государственные должности, и денежном содержании государственных служащих государственной службы Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. - 2000. - апреля, 19 октября;

- 2003. - 5 января, 25 июля.

Наиболее конкретной и независящей от субъективных факторов является увязываемая с наличием у надбавка за выслугу лет, государственного служащего специального стажа - стажа государственной службы, что является одним из факторов, поощряющим продолжительную государственную службу. В ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» был установлен следующий размер надбавки: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30% должностного оклада. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сохранены те же размеры надбавки.

Большинство субъектов РФ в законах о денежном содержании государственных служащих (например, в Кабардино-Балкарская Республике, Республике Дагестан, Ставропольском крае. Ростовской области) установили размер надбавки за выслугу лет, соответствз^ощий нормам федерального закона. Однако в некоторых субъектах РФ установлен более высокий размер надбавки: в Краснодарском крае (ст.З)' при стаже от 1 года до 5 лет надбавка за выслугу лет составляет 10%, от 10 до 15 лет 30%, от 15лет и выше — 40%. Такой же размер надбавки установлен в Астраханской области (п. 3 ст. 17).

Стаж, дающий право на назначение надбавки, представляет собой общую продолжительность службы государственного служащего в органах государственной власти или их аппаратах'^. Согласно п.1 ст. 20 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» в него включались периоды работы государственного служащего (в том числе на ' См.: Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 г. № 59-КЗ (ред. 23.01.2002) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Краснодарского края»////Кубанские новости. - 1996. - 3 1 декабря;

- 1997.- 15 октября;

- 1999. - 18 мая;

- 2001. - 7, 11,21 июля, 18 августа;

- 2002. - 23 января, 20 апреля, 14 ноября, 3 декабря;

- 2003. - 7 марта;

- 2004. - 15 мая;

- 2005. - 12 января.

^ См.: Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. (ред. 28.12.2000) № 32 «О государственной службе Астраханской области» // Астраханские известия. - 1996. - № 52.

^ См.: Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачёв. - М.: «Статут», 1999. - С. 361.

выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.

Исходя из норм Федерального закона об основах госслужбы (п.2 ст.

20), включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

За отсутствием специального федерального закона, стаж определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. К2 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет»\ В п. Приложения к данному нормативному акту предусматривается, что в порядке исключения на основании решения руководителя соответствующего государственного органа или его аппарата в стаж государственной службы могут включаться иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей.

Однако нет чётких критериев, которыми должен руководствоваться руководитель, приравнивая тот или иной стаэю, имеющийся у государственного служащего к стаэюу государственной службы. В связи с этим, полагаем, необходимо нормативно закрепить данные критерии, которые позволили бы обеспечить объективность при принятии решения о приравнивании имеющегося у государственного слуэюащего стажа к стаэюу государственной службы. Возможно, в целях усиления стимулирующего эффекта следует скорректировать периодичность изменения ставки: не один раз в пять лет, а раз в один или два года. Это позволит госслужащим в большей степени ощутить позитивное значение выслуги лет на государственной службе.

Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 4120.

На региональном уровне ситуация такова, что отдельные субъекты приняли законы, определяющие порядок установления стажа\ другие субъекты норма детально урегулировали данный вопрос в законе о государственной службе (Республика Дагестан - ст. 21, Ростовская область - ст. 24f, третьи ограничились копированием нормы ФЗ от 31 июля года в законе о государственной службе соответствующего субъекта (Республика Калмыкия - ст.2О, Ставропольский край - ст. ст.2О)^, не конкретизирующей перечень органов, работа (служба) в которых включается в стаж государственной службы, что закреплено в Указе Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982'*.

Полагаем, что в целом существующая система надбавок нуждается в строгом упорядочении, поскольку в совокупности размер надбавок при максимальном их исчислении значительно превышать размер должностного оклада. Вряд ли такой подход можно признать удачным, тем более что отдельные надбавки, прежде всего надбавка за особые условия государственной службы, в решающей степени зависят от субъективных факторов - от усмотрения руководителя^.

^ ' См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 1997 г. № 31-РЗ (ред. от 31.01.2005 г.) «О " стаже государственной, муниципальной службы Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино Балкарская правда. - 1997. - 15 октября;

- 2001. - 17 июля;

- 2002. - 12 ноября;

- 2003. - 6 декабря;

- 2005.

- 31 января.

^ См.: Закон Республики Дагестан от 10 января 1999 г. № I (ред. от 12.01.2005 г.)«0 государственной службе Республики Дагестан» // Дагестанская правда. - 1999. -14 января;

Собрание законов Республики Дагестан. - 2003. - 31 июля. - Ст. 505;

Дагестанская правда. - 2005. - 15 января.;

Областной Закон Ростовской области от 22 января 1997 г. № 35-ЗС (ред. 16.06.2003) «О государственной службе Ростовской области» // Наше время. - 1997. -11 февраля;

- 2000. - 11 января, 23 августа;

- 2001. - 24 мая, 4 декабря;

2002. - 18 июня;

- 2003. - 2 3 января, 26 июня, 30 декабря;

- 2004. - 28 декабря.

' См: Закон Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 г. J^» 87 - I - 3 (ред. от 04.07.2005 г.) «О государственной службе» // Известия Калмыкии. - 2005. - 16 февраля.;

Закон Ставропольского края от ноября 1995 г. № 17-кз (ред. 3.12.2003) «О государственной службе Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 1995. - № 12 (18). - Ст. 218;

- 1997. - N° 5- (35-36). - Ст. 426;

- 1998. - № 6 (48). - Ст. 581;

-2000. -7fe 1 (67). - Ст. 243;

- 2001. - № 1 (79). - Ст. 1017, -Я» 12 (90).-Ст. 1384;

-2002.-JVb2 (92).-Ст. 1517;

Ставропольская правда.-2002.- 13 апреля, 14 мая;

Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 12 (102). - Ст. 2282;

- 2004.

^ - 30 декабря.

^ Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 4120.

' См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской к\ Федерации: Учебный курс /А.А. Гришковец. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. - С. 219.

Кроме названных надбавок к должностному окладу, предусмотренных в ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (ст. 17), субъекты РФ, пользуясь правом регулировать наряду с федеральным законодателем отношения, связанные с денежным содержанием государственных служащих, установили дополнительные по сравнению с федеральным законом надбавки к должностному окладу государственного служащего.

Можно выделить Ставропольский край (п. 8 ст. 17)', где государственным служащим устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за почётное звание РФ, учёную степень и учёное звание, которые, так же как и федеральные надбавки включаются в денежное содержание. Ежемесячная надбавка за учёную степень, соответствующую профилю работы государственного служащего, установлена и в Ростовской области^.

Можно с полным основанием утверждать, что субъекты РФ гораздо дальше, чем на федеральном уровне продвинулись в создании правового механизма, призванного обеспечить достойное денежное содержание государственных служащих.

Одной из важных социальных гарантий, которая предоставляется государственным служащим, является ежегодный оплачиваемый отпуск.

Соответствующая норма была закреплена в п.З части 1 ст. 15 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ежегодный оплачиваемый отпуск состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. В настоящее время эта гарантия урегулирована в ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

' См.: Закон Ставропольского края от 10 ноября 1995 г. № 17-кз (ред. 3.12.2002) «О государственной службе Ставропольского края // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 1995.

- №12(18).-Ст.218;

-1997.-№5-6(35-36).-Ст.426;

-1998.-№б(48).-Ст.581;

-2000.-№1(67). Ст. 243;

- 2001. - № 1 (79). - Ст. 1017, - Х2 12 (90). - Ст. 1384;

- 2002. - № 2 (92). - Ст. 1517;

Ставропольская правда. - 2002. - 13 апреля, 14 мая;

Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2002. - № 12 (102). - Ст. 2282;

- 2004. - 30 декабря.

^ См.: Областной закон Ростовской области от 22 января 1997 г. № 9-ЗС (ред. 16.062003) «О государственной службе Ростовской области» // Наше время. - 1997. -11 февраля;

- 2000. - 11 января, августа;

- 2001. - 24 мая, 4 декабря;

- 2002. - 18 июня;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.