авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лифинцев, Дмитрий Валентинович Современные концепции социальной работы в Соединенных Штатах Америки ...»

-- [ Страница 2 ] --

программами помощи продовольствием и питанием (продуктовыми талонами) и ряд других про грамм.

Социальные услуги —:• это программы, предназначенные для помо щи в решении определенных проблем и улучшения социального функцио нирования клиентов. Число этих программ велико, они часто перекрещи ваются и поэтому дать их единую классификацию чрезвычайно не просто.

В американской литературе существует несколько классификаций по раз ным основаниям. С. Каммерман и А. Кан, например, выделяет две группы подобных программ: 1) «программы персональных услуг», которые вклю чают в себя программы защиты благополучия детей, помощи семье, соци альные услуги для молодежи, престарелых, а также для социально депри вированных групп населения (инвалиды, хронически больные, люди с за держками психического развития), справочные и информационные услуги;

2) программы, способствующие развитию территориальных сообществ (социальное планирование и т. п.) [317]. Как можно увидеть, эта классифи кация основана на противопоставлении помощи, оказываемой личности или микрогруппе, и помощи, оказываемой местным общинам, по меньшей мере на муниципальном уровне.

Социальные действия — это программы, создаваемые для помощи клиентам в изменении социальных условий, являющихся источником тех или иных проблем. Такого рода действия инициируются по инициативе клиентов или социальных работников в самом разнообразном организаци онном контексте (но, правда, чаще в рамках групповой социальной работы и координации социальных проектов) в ответ на серьезную общественную проблему.

Все три типа социальных программ в чистом виде встречаются достаточно редко. Проблемы человека и общества не признают формальных границ и не поддаются одномерной трактовке. В своей практике социальным работникам приходится решать комплексные задачи и использовать все три типа программ в зависимости от потребностей клиентов. И если попытаться сгруппировать социальные программы по содержательным критериям, положив в основу сущность социальных проблем, на решение которых они направлены, то, возможно, классификация и потеряет логическую стройность — в теоретическом плане трудно выделить какие же программы относятся к социальным граммы относятся к социальным услугам, а каьше к социальному обес печению или социальному действию — но зато это даст возможность представить круг обязанностей задач, возложенных на социальные агент ства, и с которыми социальным работникам приходится иметь дело.

Для придания организационной структуры программам социаль ных услуг создаются так называемые агентства социальных услуг (social agency). Эти учреждения, организации или ассоциации могут быть пред назначены как для реализации одной единственной программы (напри мер, телефонная служба доверия для подростков), так и для целого ряда программ, например: муниципальный центр психического здоровья, ко торый обеспечивает стационарную и амбулаторную помощь людям с эмоциональными, поведенческими или иными расстройствами и прово дит комплексные программы психопрофилактики, просветительской ра боты, оказывает консультативную помощь и т. д. Таким образом, агент ство социальных услуг (как синоним — социальное агентство) — это специальный тип организаций, созданный для того, чтобы осуществлять социальную помощь в рамках своей функциональной специализации и действующих на основе существующего законодательства и обществен ного договора [298].

Основными характеристиками такого агентства являются [350, р.

78—79]:

1) формальная организация: оказываемые услуги четко определены согласно нормативной базе, регулирующей тот род деятельности, который осуществляет агентство, и отличаются от неформальной помощи;

2) социальная ответственность и подотчетность: агентства сущест вуют для целей, санкционированных обществом и государством, которые и контролируют их реализацию;

3) отсутствие мотива выгоды в качестве главной цели деятельности:

социальные агентства существуют вне системы свободного предпринима тельства и не рассматривают гонорар за услуги как средство нолучения прибыли, хотя частичная плата по скользящей шкале с некоторых клиен тов может взиматься;

основной источник финансирования — государст венные и частные субсидии;

4) социальные агентства создаются специально для удовлетворения потребностей людей посредством социализации, социального контроля (на пример, больницы, учреждения контроля за условно осужденными и т. п.) и социальной интеграции, способствующей сохранению депривированных групп населения в качестве полноправных участников общественной жизни.

Социальные агентства могут быть государственными или муници пальными (public agency) и частными (private agency).

Государственные или муниципальные агентства финансируются из федеральных средств и из бюджетов штатов, а также муниципальных об разований. Часто социальные программы нормативно оформляются и час тично финансируются федеральным правительством, но проводятся мест ными социальными службами, подчиняющимися территориальным орга нам власти и финансируемых солидарно еще и из местных бюджетов. Та ким образом, государственные или муниципальные социальные агентства действуют на основе требований федеральных (общегосударственных) нормативных актов или актов, принятых на уровне штата. Отличительная черта этих агентств заключается в том, что они созданы в рамках сущест вующего законодательства и ведомственных инструкций и ограничены их положениями. Это определяет, по мнению специалистов [350, р. 81], их достоинства и недостатки: государственное финансирование придает им некоторую стабильность, но это же лишает их гибкости, делает объектом политических манипуляций. Еще одно отличие государственных агентств социальных услуг от частных связано с тем, что они управляются назна ченными должностными лицами, имеющими все полномочия по принятию решений Частные социальные агентства — это чаще всего агентства, кото рые строят свою деятельность под эгидой общественных и благотвори тельных фондов и организаций. Источниками существования для них мо гут быть пожертвования и добровольные взносы частных лиц и компаний, гонорары за услуги, участие в публичных акциях по сбору средств. Полу ченные средства распределяет совет управляющих или попечителей, из бранных добровольно и на некоммерческой основе. Преимущество этих агентств в том, что они достаточно малы и гибки в работе и создаются на основе конкретных нужд населения. А очевидным недостатком становится зависимость от экономической ситуации в стране, регионе и местной об щине, поскольку финансирование в этом случае сильно зависит от доходов граждан [350, р. 82].

Социальные агентства — основные работодатели для социальных работников. Значительная доля социальным работников работает также в учреждениях других социальных институтов (школах, больницах), в про мышленности или органах власти и управления. Относительно небольшое количество профессионалов ведут частную практику. Помимо социальных работников разных уровней в агентствах могут использоваться услуги спе циалистов смежных профессий — юристов, психологов, врачей, среднего медицинского персонала, организаторов отдыха и т. д. И хотя их деятель ность может пересекаться в каких-то областях, но у каждого при этом ос таются свои профессиональные задачи. Задача социального работника — помимо работы с клиентами — заключается еще и в том, чтобы координи ровать действия междисциплинарных «команд» специалистов внутри агентства и между агентствами при реализации программы помощи и ре шении конкретных проблем клиента [342].

Как уже было отмечено выше, социальная работа реализуется в ка честве профессиональной деятельности через участие социальных работ ников в государственных и общественных программах социальной помо щи. Для того чтобы составить представление о содержательных аспектах социальной работы, необходимо понимать в реализации каких программ принимают участие социальные работники и каким образом.

Прежде чем перейти к описанию конкретных программ, хотелось бы, во избежание недоразумений, уточнить значение терминов. В оригинальной литературе для обозначения видов оказываемой помощи существует понятие «social service». Перевести его можно либо: социальная услуга, либо соци альная служба. В русском языке эти словосочетания вряд ли могут считаться синонимичными. Но английское понятие, не имея терминологической одно значности, потенциально несет в себе смысловое содержание, обозначающее как конкретные виды помощи, так и организационные формы их реализации.

Поэтому в дальнейшем мы будем использовать понятия «социальные служ бы», «службы социальной помощи», «социальные услуги» как взаимозаме няемые, особо оговариваясь там, где будет необходимость подчеркнуть тот или иной аспект их употребления.

За последние 30 лет в США произошел значительный качественный и количественный рост социальных служб. Они изначально были предна значены для помощи социально дезадаптированным группам населения, но постепенно стали восприниматься как источник помощи и предоставления услуг для любых социальных групп (в том числе и среднего класса) в лю бых ситуациях, требующих внешней поддержки. Вместе с этим расшири лось и понимание целей и задач, стоящих перед социальными службами.

До середины 30-х годов все виды социальных услуг были уделом в основном добровольных и благотворительных организаций. Государство этими вопросами занималось в незначительной степени и соответственно законодательное регулирование предоставления социальных услуг было предельно узким и лаконичным. Положение стало меняться с 1935 г., в пе риод Великой депрессии, когда был принят Закон о социальной защите (Social Security Act). Он предусматривал страхование основных рисков то го времени — отсутствие источников дохода у пожилых граждан и безра ботица, а также государственную помощь престарелым, нетрудоспособ ным и детям из нуждающихся семей. Закон 1935 года стал исторической вехой американского социального законодательства и основой развития государственного социального обеспечения в Соединенных Штатах, Со гласно этому закону, государство взяло на себя ряд обязательств по защите (большей частью экономической) некоторых групп населения. Его суть за ключалась в том, что он дал государственные гарантии социальной помо щи нуждающимся и позволил регулировать перераспределение средств на социальные нужды [63], Перераспределение средств через государственный бюджет, осуще ствляемое в нарастающих масштабах, является основой социальной под держки американских граждан. По данным Л,Ф, Лебедевой [63] из 268 млн американцев лица 65 лет и старше составляют сейчас около 34 млн, из них 17 млн — 75 лет и старше. Кроме того, в стране насчитывается около 30 млн человек, нуждающихся в государственной поддержке в связи с ин валидностью, не связанной с производственной травмой;

2 млн нетрудо способных ветеранов, около 7 млн безработных, а также около 8 млн до мохозяйств с женщиной во главе и с детьми до 18 лет, представляющих собой группу риска с точки зрения экономической самостоятельности.

При отсутствии государственной системы социального обеспечения 56 млн человек находились бы в настоящее время за чертой бедности (по американским стандартам). Благодаря государственным трансфертам млн из них имеют доход выше черты бедности.

Свыше 80 млн американцев ежемесячно (или еженедельно) по за кону получают пособия по государственным программам социального страхования и вспомоществования.

Начиная с 1962 г, в действие встзшают еще несколько за конодательных актов, создавших правовые основания для более широкого диапазона социальных услуг. Вот хронология лишь основных этапов ста новления социального законодательства в США [298, р. 1]:

1962 г, — принята поправка по социальному обеспечению к Закону о социальной защите;

1965 г. — одобрены Индивидуально-ориентированные программы профессиональной реабилитации, помощи депривированным детям, по мощи в обретении экономической независимости;

1964 г. — вступил в силу Закон о экономических возможностях (Economic Opportunity Act). Основная его направленность — это война с бедностью посредством сокращения экономической зависимости людей от внешних источников социальных дотаций. Он регулировал и предусмат ривал финансирование социальной помощи более широкого диапазона и, в частности, таких видов деятельности, как службы юридической помоши, профессиональное обучение и переподготовка для нуждающихся, органи зацию центров дневного ухода для детей и престарелых, программы пла нирования семьи и семейного консультирования и т. п.;

1974 г. — принята Поправка о социальных услугах к Закону о соци альной защите (так называемый Титул XX).

Принятие этих и других актов узаконило тот факт, что миссия со циальных служб должна заключаться в том, чтобы способствовать полно ценному развитию человека и общему повышению качества жизни. Узкое понимание в качестве основной или даже единственной задачи социаль ных служб — уменьшение страданий нуждающихся, сокращение социаль ной депривации для людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, — ушло в прошлое и перестало быть адекватным современному этапу раз вития общества.

Особая роль в смене парадигмы политики в области социального обеспечения была отведена Титулу XX. Он обеспечил федеральную помощь основной массе программ социальных услуг. Единственное условие финан сирования программ, которое требовал Титул XX, — это то, чтобы они были направлены на решение социальных проблем, которые, в свою очередь, по нимались настолько широко, что, по мнению Н. Гилберта и X. Спекта [298, р.

2], давали фактически карт-бланш в определении типа помощи и форм пре доставления социальных услуг местным властям и администраторам соци альных служб.

В первый год действия Титула XX в США, по данным тех же авторов, было зарегистрировано 1313 видов социальных услуг.

Департамент здравоохранения, образования и благосостояния США, координирующий программы социальной помощи, вьщелил 40 основных ти пов социальных услуг [298, р. 3-4]. Эта классификация может дать представ ление об основных функциональных направлениях деятельности социальных работников в рамках системы социального обеспечения.

Типы социальных услуг 1. Услуги содействия усыновлению;

2. Услуги по координации и организации индивидуальной помощи (Case Management Services);

3. Консультационные услуги;

4. Услуги дневного ухода: взрослые;

5. Услуги дневного ухода: дети;

6. Услуги дневного ухода: другие категории населения;

7. Услуги в области диагностической помощи;

8. Образовательные и обучающие услуги;

9. Помощь в критических ситуациях;

10. Организация и координация медицинской помощи для рабо тающих в рамках системы медицинского страхования (Employment Related Medical Services);

11. Услуги по трудоустройству;

12. Услуги в области планирование семьи;

13. Услуги попечения во временной семье (фостеровская семья):

взрослые;

14. Услуги попечения во временной семье (фостеровская семья): де ти;

15. Услуги попечения во временной семье (фостеровская семья):

различные категории;

16. Услуги, связанные со здравоохранением;

17. Доставка продуктов на дом;

18. Помощь в уборке дома для престарелых и инвалидов (Home making Services);

19. Организация быта для определенных категорий населения;

20. Услуги по поиску жилья и улучшения жилищных условий для нуждающихся;

21. Информационные и справочные услуги;

22. Юридическая помощь;

23. Услуги размещения в учреждениях стационарной помощи или временных убежищах;

24. Попечительские услуги: взрослые;

25. Попечительские услуги: дети;

26. Попечительские услуги: различные категории;

27. Услуги по организации досуга;

28. Стационарное попечение, реабилитация и лечение;

29. Услуги для неполных семей;

30. Услуги по социализации;

31. Специальные услуги: алкоголики и наркоманы;

32. Специальные услуги: слепые;

33. Специальные услуги: дети и юнощи;

34. Специальные услуги: несоверщеннолетние правонарущители;

35. Услуги, связанные с социальной адаптацией при резкой смене социального статуса (Transitional Services);

36. Услуги по транспортировке;

37. Профессиональная реабилитация;

38. Услуги для инвалидов и престарелых, связанные ведением до машнего хозяйства (Chore Services);

39. Организация медицинского освидетельствования;

40. Другие службы.

Как уже было отмечено выше, социальная работа реализуется в ка честве профессиональной деятельности через участие в программах соци альной помощи. И для того чтобы составить представление о содержа тельных аспектах социальной работы, необходимо понимать в осуществ лении каких программ принимают участие социальные работники и каким образом. Каждая программа обращена к какой-либо серьезной социальной проблеме и предусматривает организацию работы с определенной целевой социальной группой, ассоциацией или территориальным или культурным сообществом с тем, чтобы минимизировать потенциальные или актуаль ные социальные дисфункции и способствовать благосостоянию как от дельного индивида, так и общества в целом. Ниже мы приводим наиболее распространенные виды программ, за реализацию которых несут ответст венность социальные работники [цит. по 350, с. 76]:

Целевые виды программ социальной иомощи • Наркомания и алкоголизм.

• Старение: помощь престарелым группам населения.

• Детское благосостояние: усыновление, «временная семья», днев ной уход (детские учреждения, программы обучения дошкольников, со циальное лечение).

• Преступники и правонарушители: работа с условно осужденными и досрочно освобожденными.

• Помощь и профессиональная реабилитация инвалидов, хрониче ски больных и лиц, страдающих расстройствами слуха и зрения.

• Обучение социальной работе.

• Планирование семьи и рождаемости.

• Благополучие семьи: обучение семейной жизни, психо терапевтическая помощь (семейная психотерапия), семейное и добрачное консультирование.

• Организация временного проживания в целях социальной адапта ции (Half-way house — «дом на полпути», то есть дом или квартира, арен дуемая социальным агентством, в которой на временной основе прожива ют их клиенты, нуждающиеся в социальной адаптации к новым условиям жизнедеятельности, например: бывшие пациенты психиатрических ста ционаров или правонарушители, досрочно освобожденные из мест отбы вания наказания. Социальные работники также осуществляют социально педагогическое сопровождение адаптационного процесса, помогая таким клиентами интегрироваться в общество.

• Общественное здравоохранение: социальные услуги в области здравоохранения, поддержки психического здоровья, планирование разви тия медицинских услуг, здоровье матери и ребенка, программы профилак тики заболеваний.

• Услуги помощи в поддержании дома и ухода за больными на до му.

• Психическое здоровье и задержка психического развития.

• Сезонные сельские рабочие.

• Миграционные службы и услуги для переселенцев.

• Социальная работа в армии.

• Службы попечения для взрослых и детей.

• Финансовая помощь, пособия, социальное страхование.

• Проблемы отдыха и вопросы планирования окружающей среды.

• Исследования в области социальной работы.

• Социальная работа в сельской местности.

• Школьная социальная работа.

• Группы «самопомощи».

• Муниципальные и общинные центры (в которых традиционно со средоточены многочисленные виды социальной, общественной и образо вательной помощи для жителей ближайших районов).

• Разработка стратегии и тактики социальной политики (социаль ных программ).

• Проблемы неполной семьи и родители-одиночки.

• Услуги для ветеранов.

• Волонтерское движение.

• Молодежные агентства.

В целом картина типов социальной помощи и социальных услуг достаточно пестрая. Довольно часто наблюдается пересечение или час тичное совпадение функций различных организаций и учреждений, большое количество фрагментарных видов деятельности и социальной поддержки, которые проходят по разным разделам профессиональной практики и формальной отчетности. Такое положение объясняется, на наш взгляд, двумя обстоятельствами: во-первых, разнообразием проявле ний социальной жизни человека и общественного устройства, в результа те чего проблемы повседневного существования человека в обществе чрезвычайно изменчивы и трудно формализуемы;

во-вторых, традицион но в Соединенных Штатах властные функции в государстве сильно де централизованы, большое значение имеет местная инициатива и прин ципы самоорганизации граждан для решения насущных проблем. Тем са мым организация социальной помощи в значительной степени рассмат ривается как проявление общественной или частной инициативы, осно ванной на восприятии сз^ествующих запросов и потребностей людей, отдельных социальных групп, социокультуных и территориальных сооб ществ.

Составить представление о масштабе социальных программ в Соединенных Штатах и их приблизительной социально-демографической структуре можно с помощью данных, приведенных таблицах 1 и 2.

Таблица Даниые о получателях пособий в рамках финаисовой помощи семьям с детьми па иждивении (Aid to Families with Dependent Children — AFDC) (1993—1994 гг.) Число семей, получающих пособия на несовершеннолетних де тей, млн в том числе:

белые, % 38, афро-американцы, % 37, испаноговорящие, % 17, Средний размер семьи, чел. 2, Средний месячный размер выплат, дол. Максимальный месячный размер выплат, дол. Минимальный месячный размер выплат, дол. Всего федеральных затрат, млрд дол. 13, Всего консолидированных затрат (федеральный и местный бюд жет), млрд дол. 25, Средняя нагрузка по содержанию социальных программ на одно го налогоплательщика, дол. Демографический состав получателей выплат, % Матери, которым не исполнилось 18 1, Матери, которым не исполнилось 20 7, Матери старше 40 лет 11, Матери, у которых первый ребенок появился до достижения лет. 51, Матери, работающие неполный рабочий день, получающие посо бия 4, Матери, работающие полный рабочий день, получающие пособия 2, Матери, работающие проходящие об5Д1ение в школе, полу чающие пособия 16, Таблица Дапные о регулярных получателях выплат по программ фи нансовой помощи семьям с детьми на иждивении (1993—1994 гг.) Среднее время получения пособия % • Меньше 3 лет • От 3 до 4 • От 5 ДО • 8 лет и больше Основная причина обращением за пособием • Развод супругов • Рождение ребенка вне брака • Падение доходов у матери-одиночки Основная причина прекращения получения пособия • Замужество, брак • Рост доходов у матери-одиночки • Падение иных доходов • Совершеннолетие детей • Появление других источников дохода Дополнительные виды помощи Семьи получающие пособие и проживающие в муниципальном оплачиваемом жилье 9, Семьи получающие пособие и дополнительные жилищные суб сидии 12, Матери одиночки за чертой бедности, получающие мате риальную помощь от отца ребенка Максимальные суммы, включенные в талоны на питание для семьи из трех чел., дол. Средняя сумма, включенная в талоны на питание для семьи из трех чел., дол. Семьи, получающие талоны на питание 1975 7, 1993 10, Представить систематическое описание системы социального обес печения и социальной помощи в США невозможно без выбора логической схемы, способной содержательно дифференцировать различные направле ния деятельности социальных работников. С нашей точки зрения, доволь но удобной представляется схема, предложенная Ч. Гилбертом и X. Спек том для структурирования программ социальной помощи [298, р. 5]. Они выделяют четыре типа социальных программ.

1. Программы оказания специализированных социальных услуг, то есть программы с высокой степенью функциональной специфичности.

2. Программы оказания комплексных социальных услуг определен ным группам населения.

3. Программы оказания социальной помощи в рамках других соци альных институтов (школы, здравоохранение и т. п.). В отличие от первых двух типов, особенностью этих программ является то, что предлагаемые в них виды услуг и социальной помощи определяются практикой тех соци альных институтов, в рамках которых действует данная программа. Это означает, что функции социальной помощи и поддержки дополнительны, вторичны по отношению к основной деятельности данных институтов и необходимы для достижения собственных целей.

4. Программы оказания финансовой помощи.

Мы подробнее остановимся на первых трех программах.

Программы оказания специализированных социальных услуг.

1. Информационные и справочные услуги.

Современная система социальных институтов сложна и функцио нально распределена, клиент часто не в состоянии самостоятельно найти источник необходимых ему видов услуг или помощи. В задачу информа ционных и справочных слз^б входит первичное консультирование и пси хологическая поддержка клиента на этапе обращения за помощью. Соци альное работники разного уровня квалификации (в зависимости от слож ности информационного запроса) в рамках деятельности этих служб вы полняют обязанности консультантов. Цель данных видов помощи форму лируется следующим образом: в соответствии с потребностями клиента, связать его с социальными службами организациями или учреждениями, предоставляющими необходимую ему помощь [328].

2. Службы помощи в поддержании домашнего хозяйства и ухода за больными (Ноте—maker — homehealth services).

Это услуги, оказываемые на дому, цель которых — поддержка или улучщение качества жизни людей в периоды, когда здоровье, безопас ность, их личностная или семейная целостность находятся под угрозой, в связи с невозможностью или неспособностью члена семьи, обычно зани мающегося ведением хозяйства, выполнять свои функции [398]. Поначалу эти услуги предназначались для ухода за детьми в отсутствие родителей, но потом их распространили на престарелых, умственно отсталых, инвали дов и другие категории людей с ограниченными возможностями. Подоб ные услуги включают в себя покупку и приготовление пищи, уборка в до ме, персональный уход и т. д. Их предоставление заверщается как только члены семьи, обеспечивающие уход, восстанавливают способность выпол нять свои повседневные бытовые обязанности. Подобную помощь чаще всего оказывают социальные работники допрофессионального уровня или из числа волонтеров в рамках многочисленных агентств, ориентированных на помощь престарелым, инвалидам, семье и детям и т. д.

3. Службы дневного ухода (Day-care services).

Чаще всего это услуги по уходу за детьми дошкольного возраста, которые осуществляются вне дома. Минимальное требование к этим услу гам — обеспечение адекватного «попечительского» ухода. Это означает, что детям должна быть обеспечена здоровая и безопасная среда и уход во время отсутствия их родителей в дневное время. Такие услуги являются частичным аналогом детских дошкольных учреждений в нашей стране Существует два традиционных подхода к оказанию подобных услуг [313]:

— попечительский дневной уход: в этом случае никаких иных це лей кроме присмотра за детьми в рамках услуги не предусмотрено (напри мер, няня из числа работников социальной службы или волонтеров кон тролирует пребывание группы из четырех — шести детей в собственном доме или в помещении, предоставляемом социальной службой, муниципа литетом и т. п.);

— развивающий дневной уход — относится к дощкольным служ бам, которые используют специальные программы обучения и развития (например, муниципальные центры дневного ухода).

4. Услуги по организации отдыха и досуга.

Поначалу (в 1940—1950 гг.) эти услуги подразумевали работу с молодежью, проводимую социальными работниками или специалистами в области физического воспитания. Но постепенно они изменились как фор мально, так и содержательно. Теперь, как отмечает Д. Сезомс, цель такого рода услуг — улучшить качество жизни отдельных людей или социальных групп посредством предоставления им возможностей для полноценного досуга [405]. Область ответственности профессионалов, действующих в этой сфере, главным образом ограничивается планированием и координа цией программ организации досуга и отдыха. Задача социальных работни ков — найти организационные ресурсы и место для деятельности, которая поможет клиентам использовать организованный досуг для развития тех или иных социальных навыков и умений. В их задачи не входит развлекать клиентов и выступать в качестве массовика-затейника. Правда, особое ис ключение делается для работы с людьми с ограниченными возможностя ми, престарелых или находящихся в стационарных учреждениях. Работни ки в этой области имеют собственную специализацию и профессиональ ную идентичность, их обучение проводится по другим профессионально образовательным программам. С социальной работой организация услуг в области досуга и отдыха соотносится только в той степени, в которой в них представлены методы и технологии групповой социальной работы и социальной работы с сообществами.

Программы оказания комплексных социальных услуг.

1. Семейные услуги (Family services).

Социальная помощь семье представляет собой один из приоритетов социальной политики и общественной инициативы в Соединенных Шта тах. Поэтому услуги, направленные на поддержание и сохранение ста бильности семьи, содействие выполнению ее основных функций, состав ляют обязательную часть деятельности многих специализированных агентств и — еще чаще — отдельных специалистов, действующих в рам ках программ, целевой аудиторией которых являются различные социаль ные группы (например, правонарушители, люди, страдающие психически ми расстройствами и т. д.) [398].

Центральное направление деятельности специалистов по работе с семьей — это индивидуальная работа с клиентами. В ее задачи входит пре доставление квалифицированных консультационных услуг отдельным чле нам семьи или семье в целом, способствующих усилению внутренних ресурсов семьи. Оказанием такого рода услуг занимаются множество ча стных, государственных и добровольных агентств и организаций, которые входят в различные ассоциации. Наиболее распространены следующие ти пы программ, ориентированных на оказание социальных услуг семье:

— Семейное консультирование и семейная психотерапия. Долгое время психологическая помощь семье рассматривалась в качестве приори тетной функции семейных служб.

— Программы развития навыков семейной жизни. Обучение про ходит в небольших группах, от 4 до 16 занятий по 1,5—2 часа. Занятия хо рошо структурированы — это не просто лекции, а групповая работа (в том числе ролевой тренинг). Обучение проводится по следующим направлени ям: занятия для молодых родителей, родителей дошкольников и подрост ков, группы для самих подростков, молодых домохозяек, разведенных супругов и т. п.

— Правовая защита интересов семьи (Advocacy).

2. Слуэюбы социальной поддержки пожилых людей.

Одна из самых больших областей социальной работы. В 1977 г. на считывалось 47 федеральных программ различных видов помощи для пре старелых [234]. Их ключевой пункт, как правило, — организация финансо вой и медицинской помощи. Предусмотрено также оказание общих соци альных услуг, ориентированных на социализацию пожилых и преодоление их социальной изоляции. Данный вид помощи предлагают специальные центры, которые могут реализовывать такие формы работы, как телефонная поддержка, посещения на дому, консультирование, справочные и информа ционные услуги, юридическая помощь, помощь по оплате счетов, частичное опекунство, организация транспортировки к месту лечения, долгосрочный патронажный уход на дому, позволяющий избегать переезда в интернат для престарелых и т. д. Главная роль в реализации подобных программ отведена социальным работникам.

3. Услуги по защите прав детей (Child Welfare Services).

Это направление деятельности социальных работников включает в себя участие во множестве частных и государственных программ, в задачу которых входит поддержание физического, социального и психологиче ского благополучия детей. Основное внимание направлено на сохранение и поддержку здоровой социальной среды и домащней обстановки для ре бенка. По мнению Дж. Брауна и А. Суансон, весь спектр услуг по защите прав детей можно структурировать относительно трех главных функций, выполняемых персоналом специализированных служб: замещение роди тельского ухода, поддержка нормального развития, материальная под держка семьи [235].

а. Услуги, связанные с замещением родительского ухода (Substitute services).

Предназначены для замены родительского ухода и организации опеки в том случае, если родители не способны эффективно осуществлять свои воспитательные функции и с точки зрения существующих социаль ных и правовых норм ребенок должен быть удален из семьи. Это решение принимается в интересах ребенка либо с согласия родителей, либо по ре шению суда. Возвращение в семью возможно при условии улучшения до машних условий.

Варианты опеки имеют много нюансов, но в общем виде их можно объединить в четыре большие группы [235]:

— Усыновление — удочерение (adoption). Ребенок может быть усыновлен в случаях отсутствия у него родителей или лишения их роди тельских прав, а также в случае добровольного отказа родителей от своих прав на воспитание. Легальное усыновление может осуществляться только чрез специализированные агентства, имеющие соответствующую лицен зию.

— «Временная» семья (foster family, foster homes). В основе этого вида социальной помощи лежит убеждение в том, что ребенок, не нуждающийся в специальной помощи, но вынужденный находиться вне родной семьи в ре зультате ее дезорганизации, должен помещаться не в специальные детские учреждения массового типа, а оставаться в семейной среде, в которой за ним будут ухаживать и заботиться до того момента, пока положение в его родной семье не стабилизируется. Если ребенка не удается поместить в семью его родственников, то тогда он помешается в семью, сотрудничающую с соци альными службами. Эти семьи предварительно изучаются с целью выявления их мотивов и воспитательного потенциала, после чего им выдается лицензия на эту деятельность. Семья, принявшая ребенка (или несколько детей), полу чает разнообразные формы материальной поддержки (пособие на ребенка, налоговые льготы, льготные кредиты и т. д.). Стратегический план подобной помощи, в идеальном случае — скорейшее, по возможности, возвращение ре бенка в родную семью или долгосрочное нахождение во «временной» семье с перспективой усыновления.

— Специальные учреждения с постоянным содержанием (главным образом для детей с делинквентным поведением или эмоциональными на рушениями).

— «Интернаты семейного типа». Представляют собой нечто сред нее между «временной»семьей и специальным учреждением: шесть — во семь детей, проживающих в одном доме под наблюдением специальной супружеской пары, которая рассматривается скорее как руководитель коммуны, а не как замена родителей. Обычно такая форма опеки применя ется для помощи детям с особыми проблемами, делающими невоз можными пребывание в патронажной семье.

— Опекунство. В случае смерти родителей или их тяжелой болезни социальные работники могут выполнять роль временных опекунов с огра ниченными юридическими правами.

б. Услуги поддержки нормального развития (supportive services).

Функция этой категории услуг заключаются в том, чтобы способствовать благополучию ребенка посредством помощи его семье в решении внешних и внутренних проблем. Программы подобных услуг включают в себя до родовое консультирование, организацию дневного ухода за ребенком вне семьи, услуги помощников на дому (в случае болезни родителей или не достатка соответствующих навыков) и так называемые услуги, связанные с защитой прав ребенка (protective services). Цель последних — предотвра щение насилия по отношению к ребенку в семье, воспитательной запу щенности и сексуальной эксплуатации детей путем оказания социальной помощи по стабилизации семьи. Действия социальных служб по защите прав ребенка инициируются, как правило, по внешним запросам или жало бам (например, соседей, социального работника или даже анонимных ис точников) и начинаются с расследования. Если жалоба подтвердилась, проводится социальное вмешательство. Оно составляет прерогативу соци альных работников в сотрудничестве с другими специалистами (врачами, сотрудниками правоохранительных органов), которым даны на это опре деленные полномочия.

с. Материальная поддержка семьи (supplemental services). Под этим обычно имеются в виду различные виды материальной и финансовой по мощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей.

4. Услуги, направленные на сохранение психического здоровья в об щине (Community Mental Health Services).

Это тип социальной помощи, построенный на идеологии взаимопо мощи людей и социальной интеграции в деле поддержания психического благополучия человека и социальных общностей. В отличие от психиатри ческого и психотерапевтического лечения, центр внимания которой — ин дивидуальная психическая жизнь, фокус этих услуг перенесен на взаимо отношения индивида с социальной и физической средой. Социальные ра ботники в этой сфере деятельности, расширив понятие психического здо ровья за счет включения в его содержание социальных, педагогических и экологических вопросов, пытаются при оказании помош;

и сочетать подхо ды, характерные для социальной работы и психиатрии. Рассматривая ин дивида в его социальном контексте, они делают акцент не на работе в кли никах, а в территориальных сообществах людей (общинах), на превентив ное действие и профилактические программы, построенные на применении методов социальной работы. Для этого используются определенные виды деятельности, в частности, такие, как [404]:

— щирокое привлечение общественности к обсуждению вопросов психического здоровья (информирование жителей о проблемах в этой области, приглашение специалистов для информационной поддержки программ психопрофилактики и реабилитации, работа со школами, ор ганизация консультаций и обучения, связанного с вопросами психиче ского здоровья);

— общая помощь (максимизация потенциала лечения в клинике или социально ориентированной терапии с помощью парапрофессионалов, добровольных помощников, обеспечивающих поддержку клиенту со сто роны общины);

— социально ориентированная терапия и реабилитация (его цель — достичь определенного уровня социальной адаптации клиента, чьи воз можности полноценного существования в обществе были снижены в ре зультате поведенческого, эмоционального или когнитивного психического расстройства);

— вовлечение общественности в развитие ресурсов социальной по мощи (community care): стратегия действий социальных работников за ключается в создании общественной ноддержки инициатив разного рода (например, открытие нового реабилитационного центра или движение за де-институализацию людей с нсихическими расстройствами), разработка и осуществление программ реабилитации пациентов психиатрических заве дений, направленных на сохранение их социального и профессионального статуса.

Профессиональная деятельность социальных работников в этой об ласти сконцентрирована на двух направлениях: индивидуальная помощь клиенту и социальное планирование и управление. В первом случае соци альный работник помогает непосредственно клиенту и оказывает содейст вие в получении консультативной и финансовой номощи, обретении безо пасной социальной среды, способствующей выздоровлению;

от так назы ваемых «домов на нолпути» (то есть квартир, где пациенты в течение оп ределенного времени живут самостоятельно, но их регулярно посещает социальный работник) до закрытых лечебниц с круглосуточным наблюде нием. Что касается социального 5а1равления, то под этим имеется в виду сбор информации, ее анализ и планирование мер по повышению качества медицинских, психологических и социально-педагогических услуг, свя занных с поддержанием психического здоровья людей. Это может вклю чать изучение и оценку социальных программ, проводимых в городе или штате, потребности и возможности местных территориальных общины и т. д. Социальные работники в этой области работают в качестве те рапевтов, занимающихся индивидуальной и групповой работой с семьями (часто в контакте с психологами, психиатрами, иногда на взаимозаменяе мой основе), или координируют функции и действия разных специалистов и т. п. [404, р. 293] 5. Профессиональная реабилитация (услуги для людей с ог раниченными возможностями).

Профессиональная реабилитации рассматривается в США как дос таточно автономная область услуг для людей. Профессиональная реабили тация — это развитие профессионально-ориентированных умений и навы ков, необходимых лицам с ограниченными умственными и физическими возможностями для получения работы на рынке труда [299, р. 192]. Эти ус луги, кроме программ профессионального обучения и переподготовки, включают также консультирование, психотерапевтическую помощь, по мощь по трудоустройству. Функции социальных работников в реализации этих программ заключаются в следующем [410, р. 302]:

— сбор информации о семейном положении клиента, обеспечение информацией специалистов, которые проводят реабилитацию;

— действовать в качестве связующего звена между семьей пациен та и профессионалами, проводящими реабилитацию;

— помощь пациенту и семье в использовании социальных ресурсов.

6. Службы помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем и психо активными препаратами.

В этой области действуют многочисленные программы, являющие ся элементом государственной политики в США, а также проявлением об щественной и частной инициативы. В их реализации щироко используются комплексные меры социальной профилактики, медицинской и психологи ческой коррекции, социально-педагогической реабилитации, требующие согласованных усилий многих специалистов. Социальные работники иг рают одну из ключевых ролей в координации программ и привлекаются для работы с ближайщим окружением клиентов, сбора информации, кон сультирования и организации терапевтического процесса по разрешению психосоциальных проблем клиентов.

7. Услуги по оказанию помощи отдельным социальным группам (национальным и сексуальным меньшинствам, женщинам, ставшим жертвами насилия, и т. п.).

Эти социальные услуги оказывают преимущественно спе циализированные кризисные центры. Они существ)/ют в США практиче ски в каждом городе с населением более 10 тыс. человек. В их функции В О И оказание правовой и медицинской помощи, предоставление вре ХДТ менного убежища, ограниченная финансовая помощь, психологическая поддержка и психотерапевтическая реабилитация. Кроме этого деятель ность в этой области может включать просветительские и профилактиче ские программы социально-педагогической направленности.

Программы помощи в рамках других социальиых институтов.

1. Социальные услуги в школе.

Хотя социальная работа в США изначально формировалась в тес ной связи с просветительскими тенденциями в благотворительности, тем не менее считается, что официально социальные работники вопши в штат учебных заведений впервые в 1906—1907 гг. Поначалу они решали про блемы посещаемости школьных занятий, изучали семейные и домашние условия учеников по просьбе педагогического персонала. Поэтому не слу чайно первое название должности социального работника в школе — «учитель, отвечающий за посещаемость» (visiting teacher) [270]. Постепен но школьных социальных работников стали также привлекать к работе в качестве советников и консультантов в области планирования образо вательной политики для местных сообществ. Но все же основной их дея тельностью была и остается индивидуальная и групповая работа с учащи мися и их родителями.

Школьная социальная работа — относительно небольщая часть сис темы образования. В федеральном законодательстве она определена как фа культативная область услуг, оставленная на усмотрение учебных заведений и попечительских советов образовательных округов. Деятельность школьных социальных служб регулируется главным образом нормативными актами, принятыми на уровне штатов или местных властей. Некоторые штаты тре буют, чтобы в школах были социальные работники (хотя при этом допуска ется возможность замещения их ставок представителями других служб, на пример психологами, консультантами по планированию, профессиональному развитию и т. д.), другие — устанавливают ее факультативно, то есть на ус мотрение местных властей и школьных попечительских советов. На мз^ици пальном уровне содержание социальной работы в школах определяется кон кретными проблемами территориальных сообш;

еств и школ. И так как про блемы разных территорий могут сильно отличаться, то соответственно отли чаются функции и обязанности школьных социальных работников.

Сфера функциональной ответственности школьных социальных ра ботников обычно устанавливается решениями муниципальных школьных советов и, как правило, включает следующие обязанности [208]:

— организация связи между семьей и школой: родители должны знать, что происходит в школе, а учителя — что влияет на ученика вне шко лы (например, его домашние условия и т. п.);

— оказание прямой социальной помощи (индивидуальная или групповая) ученикам или их родителям;

— проведение консультаций для учителей по вопросам со циального и психологического благополучия учащихся;

— координация социально-педагогических и психологических ус луг и видов помощи, оказываемой в конкретном учебном заведении уче никам и их семьям другими организациями и учреждениями.

Таким образом, социальные работники, помимо индивидуальной работы с учениками, призваны создавать оптимальные условия для разви тия учащихся, координируя взаимодействие трех важнейших факторов, влияющих на развитие личности ребенка: семьи, школы, местного сообще ства. Исходя из этого формулируются и общие задачи социальной работы в школе [233, р. 247]:

— помогать получать детям доступную социальную помощь, обес печивать индивидуальную и групповую работу с учениками;

— действовать в качестве представителя и защитника интересов учащихся в рамках официальных процедур органов власти и бюрократиче ской структуры общества;

— проводить совместные консультации со школьной ад министрацией с целью выявления проблем учащихся, оказывать помощь в определении школьной политики и организации совместной работы с раз личными социальными агентствами и институтами;

— консультировать учителей по поводу методов создания благо приятной для обучения обстановки в классе и школе в целом, помогать в регулировании взаимоотношений в классе;

— способствовать созданию и развитию родительских или общест венных групп как каналов взаимодействия общины и школы;

— расширять и поддерживать связи между школой и основными учреждениями и организациями, выполняющими функции социального обеспечения (службы психического здоровья, охраны детства и т.п.);

— обеспечивать координацию усилий школьного персонала, оказы вающего другие виды помощи (работников службы «гайденс», психологов и т.п.).

Проблемы, с которыми приходится иметь дело школьным социаль ным работникам, разнообразны и специфичны для каждой школы. Но наи более типичные из них — это неготовность ребенка к соблюдению школь ного распорядка, отсутствие присмотра за ребенком до и после занятий, плохое физическое здоровье и организация питания, напряженность в дет ско-родительских отношениях, явная педагогическая запущенность ребен ка или насилие над ним и т. п. Практические школьные социальные работ ники так проранжировали проблемы, которые им приходится решать в по вседневной деятельности [цит. по 208, с. 246]:

1) поведение и дисциплина в школе;

2) учеба и достижения учеников;

3) сотрудничество семьи и школы;

4) проблемы классов специального обучения;

5) недостаток школьных ресурсов;

6) посещаемость.

Особняком стоят вопросы детско-родительских отношений и эмо циональных нарушений у детей, с которыми сталкиваются практически все социальные работники в школе.

Методы, используемые социальными работниками в школе, в ос новном аналогичны по форме тем, что применяются и в других областях практики: индивидуальная и групповая социальная работа, консультирова ние, организация общины и социальное планирование (при необходимости добиться изменений в деятельность щколы или общественных институ тов). Но содержание работы, с учетом школьной специфики, зависит во многом от исходных концептуальных подходов к практике социальной ра боты.

Дж. Олдерсон описал четыре модели социальной работы в школе [цит. по 208, с. 243].

a. Клиническая модель. Профессиональные усилия социального ра ботника сосредоточены на оказании помощи конкретному ребенку и/или его семье как источнике дисфункций;

школа принимается как данность.

Основной метод работы в такой модели — индивидуальная работа, осно ванная на клинических моделях помощи и имеющая целью «исправить»

недостатки, которые мешают индивиду достичь успеха. Преимущество данной модели, по мнению автора, в том, что она помогает процессу адап тации ребенка в школе.

b. Модель «Изменение внутришкольной среды». Сфокусирована на внутри-школьном взаимодействии. Школа в этом случае рассматривается как динамическая социальная система со своими целями и нормами. Цель социального работника — выявление потенциально травмирующих уча щихся аспектов внутри этой системы и инициирование изменений в ней.

Деятельность социального работника концентрируется вокруг групповой работы с учениками, консультирования учителей.

c. Модель «Развитие педагогических ресурсов общины».

Предполагает, что пока местные власти и общественность, культурные сообщества не станут поддерживать щколу и ее цели, щкола не сможет не станут поддерживать школу и ее цели, школа не сможет полноценно выполнять свои функции. Повседневная жизнь в конкретном районе, сис тема действующих в нем институтов, субкультура местных жителей, дети которых посещают школу, представляет собой мощный ресурс воспитания и поддержки образовательных усилий общества. Поэтому социальный ра ботник главное внимание в своей деятельности должен уделять работе с социальными ресурсами местных сообществ.


d. Модель «Развитие взаимодействия школы и социальной среды».

Центральное место в ней занимают процессы взаимовлияния школы и ме стной общины. Задача социального работника — создание и развитие ка налов коммуникаций, посредством которых школа и община могли бы об суждать и решать общие проблемы.

Л. Костин несколько расширила четвертую модель и предложила использовать общую теорию систем [цит. по 208, с. 244]. По ее мнению, школа, семья, община не являются статичными системами и поэтому должны для сохранения равновесия постоянно адаптироваться друг к дру гу. Проблемы возникают тогда, когда происходит нарушение процесса их взаимной адаптации, то есть когда эти три системы взаимодействуют не достаточно эффективно. Поэтому социальный работник должен наладить каналы взаимодействия между системами. Логика подобной работы стро ится следующим образом: решение какой-либо общезначимой проблемы начинается с изучения и оценки ресурсов учеников, школы в целом и об щины, организации коммуникации по поводу идентифицированной про блемы, координация совместных усилий по разрешению проблемной си туации. На практике, по замечанию Л. Костин [цит. по 208, с. 246], в дея тельности социальных работников в школе главное место занимает инди видуальная работа с «проблемными» учениками.

2. Социальные услуги в области правоохранительной дея тельности.

Роль социальных работников в системе правоохранительных орга нов традиционно ограничена исправительными компонентами системы.

Взаимодействие социальных работников с органами правосудия, как пра вило, происходит в области детского и юношеского правосудия, ювениль ной юстиции. К работе судов общей юрисдикции социальные работники привлекаются эпизодически [233, р. 325].

Одна из главных задач социальных работников в этой области — подготовка доклада для суда о семье правонарушителя, его биографии, психологических особенностях и т. д.

Кроме того, социальные работники принимают активное участие в деятельности агентств, которые осуществляют контроль за правонаруши телями (главным образом за несовершеннолетними) и оказывают им кор рекционные виды помощи. Основной контингент социальных работников в этой сфере составляют условно осужденные, досрочно освобожденные или правонарушители явно демонстрирующие делинквентное поведение.

3. Социальная работа в области здравоохранения.

Медицинская социальная работа — одно из наиболее ранних на правлений специализации социальных работников. Имея собственную профессиональную нишу в системе учреждений здравоохранения, они вы полняют, как правило, следующие задачи [286]:

- помогают врачам получить общую картину социальных и психо логических факторов, способствовавших возникновению и развитию забо левания;

- оказывают помощь пациенту в использовании имеющихся соци альных средств и ресурсов, способных повысить эффективность лечения и реабилитации;

-работают с семьей пациента, общественными организациями и государственными учреждениями в целях максимального использования возможностей различных социальных институтов в лечении и скорейшем выздоровлении пациента.

Другое направление деятельности в этой области — пси хиатрическая социальная работа. Психиатрические социальные услуги включают в себя ассистирование психиатрам, психотерапевтам и клиниче ским психологам в организации лечения (особенно в связи с внешним со циальным контекстом лечения), обеспечение индивидуальной и групповой работы с пациентами, страдаюшими психическими заболеваниями и рас стройствами, организацию процесса реабилитации пациентов.

Подводя итог, можно сказать, что социальная работа в Со единенных Штатах Америки прошла достаточно длинный путь развития и как сложившееся социально-культурное явление обладает сложной струк турой, представляя собой единство профессиональных ценностей, норм, методов и технологий, специализированных знаний умений.

Среди современных зарубежных исследователей нет единства в во просе об определении основных структурных и функциональных компо нентов профессиональной деятельности. Считается, что первая попытка теоретического описания социальной работы была предпринята в книге одной из основоположниц профессии Мэри Ричмонд «Социальный диаг ноз», вышедшей в свет в 1917 г.

С тех пор теоретическая база социальной работы значительно рас ширилась и обогатилась. В своих теоретических построениях и анализе ре альной практике социальные работники использовали и используют широ кий диапазон теорий, заимствованных из психологии (3. Фрейд, Э. Эрик сон, К. Роджерс, бихевиористские теории), социологии (Т. Парсонс, Р.

Мертон, Дж. Мид, Дж. Хоманс и др.), общей теории систем, теории управ ления, экономической теории и т. д. Очевидно, что столь эклектичный на бор идей и концепций не только по-разному видит и описывает исходные социальные факты, но и имеет дело с феноменами, расположенными в раз ных измерениях человеческой практики, на разных полюсах гуманитарно го и социального знания. Вследствие этого теоретическая дискуссия о роли и функциях социальных работников, принципов и методов организации профессиональной деятельности идет на всем протяжении становления профессии.

В то же время потребность в определении общей методологической базы, особенно остро вставшая в связи с созданием в 1955 г. Национальной ассоциации социальных работников США, и необходимость введения уни фицированных стандартов профессиональной подготовки, заставила соци альных работников искать базовые системообразующие элементы профессиональной деятельности.

Само понятие профессиональной деятельности в области социаль ной работы может определяется как «целенаправленные действия, опреде ляемые ценностями, знаниями и техниками, которые общеприняты про фессиональным сообществом и которые в совокупности присущи только социальной работе как профессии» [409, р. 30] или как «осознанное при менение знаний из области социальных наук с целью стимулирования спланированных изменений на уровне отдельной личности, группы или социальной системы;

действия, направленные на подобные изменения, оп ределяются ценностями, методами и техниками, присущими социальной работе» [409, р. 30].

В этих определениях зафиксирован тот набор элементов, которые включают в структуру профессиональной деятельности социального ра ботника практически все специалисты, обращающиеся к данной проблема тике: профессиональные цели, ценности, знания, умения и методы (или техники). Таким образом, целесообразно выделить четыре базовых блока в структуре профессиональной деятельности социального работника:

1) целевой (цели и задачи социальной работы как профес сиональной деятельности);

2) ценностный (структура ценностных ориентации социальных ра ботников);

3) гностический (система профессиональных знаний);

4) технологический (система профессиональных умений и методов социальной работы).

Целевой блок определяет систему целевых установок, присущих профессиональной деятельности социальных работников. В наиболее об щем виде цели социальной работы определяются законодательными акта ми и нормативными документами. Какого-либо единства формулировок и интерпретаций целей социальной работы, видимо, быть не может. Но если отвлечься от терминологических отличий излищней детализации, то, ви димо, в качестве базовых для социальной работы можно признать сле дующие цели, признаваемые Национальной ассоциацией социальных ра ботников США [354;

359]:

1. Содействовать максимальному развитию способностей и потен циала людей, особенно способностей, связанных с рещением проблем и преодолением трудностей, возникающих в процессе жизнедеятельности в обществе.

2. Связывать людей с социальными структурами, организациями и учреждениями, которые могут предоставить необходимые для полноцен ной жизнедеятельности ресурсы, услуги или возможности.

3. Способствовать эффективной и гуманизированной деятельности социальных организаций и учреждений, обеспечивающих людей необхо димыми ресурсами и услугами.

4. Участвовать в определении и совершенствовании социальной по литики.

Эти цели задают общие направления деятельности социальных ра ботников. В более конкретизированном виде они цели находят свое отра жение в программах социальной помощи, деятельности социальных агентств. В процессе социальной работы эти цели могу трансформировать ся в набор конкретных задач. В зависимости от того, какой тип задач до минирует в том или ином случае, процесс социальной работы приобретает свои качественные характеристики.

Весьма интересно, на наш взгляд, интерпретировал взаи мообусловленность целей профессиональной деятельности М. Сипорин [409, р. 33]. В основу своего подхода он положил концепцию «функцио нальных предпосылок» американского социолога Т. Парсонса, создателя структурно-функциональной теории социального действия.

Центральное место в теории социального действия Т. Парсонса за нимает понятие «система действия». Под ней Парсонс понимает различные уровни социальной реальности, определенным образом связанные между собой. Он выделяет четыре основные составляющие такой системы: соци ум, культура, личность, организм. Чтобы каждая из подсистем нормально функционировала, она должна соблюдать ряд функциональных предпосы лок. Парсонс выделяет четыре типа функциональных переменных и соот ветствующих им ценностных измерений [100;


365]:

1. Адаптация системы к внешним воздействиям: способность сис тем видоизменять структуру в соответствии с изменяющимися внутренни ми и внешними потребностями. Ценностный стандарт и результат дейст вия этой функциональной переменной — жизнеспособность системы, са моразвитие, компетентность.

2. Интеграция: структурно-функциональная унификация и поддер жание бесконфликтного отношения между элементами системы. Ценност ный стандарт и результат: цельность, солидарность, взаимозависимость.

3. Воспроизводство структуры и снятие напряжений, поддержание ценностного образца: сохранение интернализованных и институализиро ванных нормативных предписаний и следование им. Ценностный стандарт и результат: стабильность, автономия, самоидентичность.

4. Целедостижение: удовлетворение потребностей системы с ис пользованием внешних объектов с помощь инструментальных процессов.

Ценностный стандарт и результат: самореализация, продуктивность.

По сути, это инвариантный набор функциональных проблем, кото рые должны решаться в каждой социальной системе и ее подсистемах.

Деятельность социального работника может быть рассмотрена как оказание помощи личности и социальным системам в рещении этих функ циональных проблем. Для этого, по мнению М. Сипорина, данный этот на бор «функционаньных предпосылок» должен воплотиться в целевых уста новках (или функциях) социальной работы. Такая постановка вопроса дает возможность для теоретически последовательного анализа целей и процес са социальной работы и роли в нем социального работника как агента сис темных изменений.

Процесс социальной работы в данном контексте должен рассматри ваться как многомерный феномен, состоящий из субпроцессов, идущих параллельно в каждом конкретном случае или ситуации. Каждой из фз^к циональных предпосылок (в терминах Т. Парсонса) соответствуют харак терные направления деятельности социального работника: так функция адаптации системы к внешним объектам достигается через инициирование обучающих, социализирующих и организационных видов помощи;

функ ция интеграции — через координацию и установление каналов коммуни кации в общине и обществе;

функция воспроизводства структуры и снятия напряжений — через процессы реабилитации (психологической, педа гогической или социально-медицинской);

функция целедостижения — по средством участия в процессе рещения проблем и кризисных ситуаций.

Попытаемся кратко представить функциональное содержание каждой из выделенных М. Сипориным целевых подсистем.

1. Социализация и обучение. Будучи соотнесенной с задачами адап тации системы к внещним объектам, данная целевая установка имеет сво им результатом компетентность, жизнеспособность системы, развитие и достижение зрелости.

С самых первых этапов становления социальной работы как про фессиональной деятельности социализация и обучение считались и про должают считаться поныне одним из основных направлений социальной работы. Еще М. Ричмонд в своей работе «Социальный диагноз», ставшей.

П сути, отправной точкой современной социальной работы, рассматри О вала индивидуальную социальную работу как одну из форм педагогиче ской деятельности. Многие специалисты неоднократно подчеркивали, что, например, групповую социальную работу можно рассматривать как форму организации неформального социального обучения и воспитания [282;

321;

397;

408], а педагогические аспекты социальной работы в общине, в част ности, такие как развитие гражданских навыков и социальной компетент ности, составляют ее фундамент [208;

265;

279].

Отличительной чертой обучения в контексте социальной работы является то, что предметом обучения здесь выступает сфера социального опыта личности. Социальный работник достаточно редко просто трансли рует знания. В его задачу входит помочь человеку понять свою жизнедея тельность как непрерывный процесс обучения и научения. Социальный ра ботник волей-неволей осуществляет педагогические функции в той мере, в какой он помогает людям научиться моделям адаптивного и нормативного поведения.

Педагогическая составляющая социальной работы проявляется не только в процессе индивидуализированной работы с людьми, но и в уча стии социальных работников в различных программах социального и се мейного обучения (например, «Школа будущих лидеров для старшекласс ников» или «Школа молодых родителей»).

Много внимания уделяется участию социальных работников в про цессах социализации и ресоциализации. Их роль характеризуется тем, что социальный работник во взаимодействии с клиентом в тех случаях, когда это необходимо, стремится целенаправленно формировать и видоизменять уста новки или модели социального поведения через организацию процессов формального и неформального обучения, межличностное влияние или кон сультирование, через создание специальных групп или организаций или по средством выстраивания взаимодействия с уже существующими и устано вившимися группами (такими, например, как семья, клуб, неформальная группа). Спланированное и обдуманное вмешательство социального работ ника в существующую систему социальных взаимоотношений индивида или группы или же создание такой системы в рамка конкретной программы по мощи может рассматриваться как важнейший фактор в практике социальной работы [409, с. 34].

В последние годы социальные работники все больше используют как средство социализации и ресоциализации различные программы до школьного и внешкольного обучения и развития, обучения основам се мейной жизни, взаимного консультирования и обмена опытом, подготовки к выходу на пенсию и социальной адаптации людей, оказавшихся пациен тами закрытых учреждений различного типа (домов престарелых, детских домов и приютов, пенитенциарных учреждений).

2. С функциями интеграции системы соотносятся такие направле ния деятельности социальных работников, как координация социальных процессов и установление каналов коммуникации в местных территори альных сообществах и обществе в целом. Различные аспекты социально интеграционной деятельности были также изначально присущи социаль ной работе. Социальные работники стремились «сократить пропасть меж ду классами, создавая возможность для коммуникации и определенного взаимопонимания между бедными и богатыми в целях развития местных общин и различных программ оказания помощи. Они стремились к тому, чтобы каждый человек чувствовал себя принадлежащим к некоей более широкой общности людей (а не только локальной).

Задачи социальной интеграции и в настоящее время остаются приори тетными для социальной работы. Ведь одна из ее профессиональных функ ций — это содействие укреплению социальных взаимоотнощений между ин дивидами, группами и социальными институтами. Социальная включенность и общественная интеграция есть необходимое условие личностной интегра ции, предпосылка индивидуального и социального развития.

Имея областью приложения профессиональных усилий социальное фунщионирование, социальная работа всегда направлена на поддержание или установление баланса между потребностями и возможностями (интере сами) человека и его социально-экологической системы. Социальный ра ботник выступает в качестве посредника, связующего звена между индиви дом и его социумом, между различными социально-экономическими, этни ческими и расовыми группами, а также между индивидами в рамках семьи, различных групп, институтов и организаций. Он дает возможность исполь зовать себя, свои знания и умения для поиска взаимоприемлемых решений, достижения консенсуса и развития сотрудничества на основе понимания общественного блага и общих интересов. В качестве посредника он стре мится «вдохнуть чувство принадлежности к местной общине в представите лей местной бюрократии» и организовать взаимопомощь между людьми [409, р. 50].

3. Еще одно измерение процесса социальной работы, связанное с функцией воспроизводства системы, поддержания ценностного образца и снятия напряжения, составляет реабилитационная и терапевтическая дея тельность. Социальные работники всегда стремились помогать людям, оказавшимся в трудных жизненных условиях, с тем чтобы дать им возмож ность справиться с травмирующими последствиями социальных стрессов и обрести или восстановить свой социальный статус или социально значи мую роль в общине и обществе. Необходимость реабилитации и социаль ной адаптации различных депривированных групп населения, инвалидов и нетрудоспособных, преступников и правонарушителей была и остается одной из причин существования социальной работы. Здесь воплощаются возложенные на социальную работу функции социальной опеки и контро ля.

Часто реабилитация подразумевает необходимость психо логической коррекции и психотерапевтической помощи. Используя широ кий арсенал психотерапевтических средств и методов, социальный работ Н К может направлять свои усилия на коррекцию отдельных паттернов по И ведения или звеньев самосознания, на решение внутриличностных эмо циональных и мотивационных конфликтов. Но при этом, в отличие от тра диционных моделей психологической и психотерапевтической практики, социальная работа концентрирует свое внимание на комплексном рассмот рении жизнедеятельности индивида в системе «личность — социальная среда» и соединяет психологическое понимание личности и личностных проблем, ее субъективного мира с социально обусловленной деятельно стью по преобразованию объективной реальности.

4. Функции целедостижения. По мнению М. Сипорина, этим функ циям социальных систем и связанным с ее реализацией ценностным стан дартам — самореализации и продуктивности жизнедеятельности — соот ветствует целенаправленная деятельность социального работника по раз решению проблем (problem-solving) [409, р. 40]. «Решение проблемы» — довольно широко используемое в социальной работе понятие. Чаш;

е всего им обозначается процесс, в ходе которого социальный работник помогает разрешить те или иные конкретные проблемы (особенно конфликты и кри зисные ситуации в межличностной и институциональной среде), возни кающие перед индивидом, группой или общиной. Используя свои знания и умения, социальный работник может выступать в качестве эксперта или консультанта в ситуации, требующей активного интеллектуального поиска путей решения. В конфликтных ситуациях в группе или общине социаль ный работник может принимать на себя роль организатора дискуссии или арбитра в процессах группового поиска решений и достижения согла шения.

Работа по разрешению проблемы в том виде, в котором она (про блема) представлена клиенту, заключается главным образом в стимулиро вании рефлексивных процессов и логического мышления клиента в на правлении поиска возможных вариантов решения. Начинается этот про цесс с расчленения тотальной проблемы на сегменты прояснения фактов.

При Э О социальный работник должен переформулировать для себя про ТМ блему в терминах психологических и социальных механизмов и процессов, установок и мотиваций и т. п.

Далее обратимся к анализу ценностных аспектов в деятельности социального работника, которые определены нами как ценностный блок в структуре профессиональной деятельности.

Понятия ценностей и этики социальной работы обсуждаются в про фессиональном сообществе весьма широко. Но ключевыми, с нашей точки зрения, являются два аспекта: зависимость ценностной базы профессии от ее миссии, целей и приоритетов, а второй имеет отношение к внедрению этических стандартов профессиональной деятельности.

Как мы отмечали ранее, целью социальной работы всегда было улучшение благополучия людей, имеющих проблемы, связанные с бедно стью, психологическим состоянием, здоровьем, занятостью, обеспеченно стью жильем, со старостью, детством, голодом, содержанием жилья и т. д.

Со временем непрерывно усиливалась необходимость заботиться не толь ко конкретно о клиентах, но и о способах, с помощью которых общество в целом реагирует на их нужды. Как отмечает Э. Риммер, «... в социальной работе предметом постоянного внимания всегда было индивидуальное благополучие и обеспечивающие его факторы. Оценка социальными ра ботниками сложного взаимодействия между отдельными личностями и их окружением основывалась на постоянном наборе ценностей, которые обеспечивают достоинство, основные потребности человека и равные воз можности» [117, т. 3, с. 386]. По его мнению, концепция индивидуального достоинства подразумевает, что человек имеет право на уважение и дос тойное существование и что социальные работники не должны дискрими нировать отдельных людей на основе расовых, этнических, родовых, поло вых характеристик или социально-экономического статуса.

В практике социальной работы на протяжении всей ее истории про исходили значительные перемены, но социальные работники продолжали Придерживаться определенного комплекса ценностей, в котором хоть и произошли некоторые структурные изменения, но ключевые элементы со храняли свое значение. Для современной социальной работы, так же как и раньше, характерно стремление к благополучию человека, социальной справедливости и достоинству индивида.

Тем не менее было бы ошибкой считать, что повседневные этиче ские проблемы, с которыми сталкиваются социальные работники, остают ся неизменными. Напротив, ценностные сдвиги, происходившие в общест ве в последние десятилетия под воздействием социальных, политических и экономических причин, изменили ценностный ландшафт и в социальной работе. В последнее время, например, социальные работники в учреждени ях здравоохранения столкнулись с комплексом этических проблем, кото рые не могли быть известны предшествующим поколениям практиков: по явление новых медицинских технологий заставило обратиться к решению этических вопросов о праве жить, праве умереть и т. п. Таким же образом в результате всеобщей компьютеризации многие социальные работники столкнулись с этическими проблемами относительно сохранения тайны и конфиденциальности, которые ранее существовали в значительно более примитивной форме.

Наиболее известный нормативный документ, в котором отражены этические стандарты социальной работы, — Кодекс этики социального ра ботника (Code of Ethics NASW). Этот документ имел несколько редакций.

Нервая из них была принята в 1960 г., затем была дополнена и пересмот рена в 1967 г. В 1979 г. после нескольких лет подготовительной работы был принят новый вариант Кодекса. Но стремительно меняющий культур ный контекст в 1990-х гг. заставил профессиональное сообщество заново пересматривать формулировки базовых этических принципов работы. В 1996 г. на конференции NASW была рассмотрена и утверждена новая ре дакция Этического кодекса социального работника, а в 1999 г. — уточне ния И дополнения к нему. В настоящее время совершенствование кодекса продолжается и появляются новые предложения.

Кодекс этики социального работника 1996 г. состоит из декларации базовых этических принципов социальной работы и этических стандартов, разделенных на шесть подразделов. Принципы и правила, содержаш;

иеся в нем, являются как предписывающими, так и запрещающими. Принципиаль ные положения содержатся в основных частях, в которых определяются от ветственность и обязательства социальных работников.

Диапазон принципов, включенных в Этический кодекс NASW, по казывает, что его предназначение определяется несколькими целями. С одной стороны, это необходимость заявить общие ценностные идеалы профессии, основополагающие принципы, определяющие мировоззрение социального работника, без которого он не может считаться ответствен ным профессионалом. Этими фундаментальными ценностями являются служение людям, социальная справедливость, достоинство человека, цен ность человеческих отношений, целостность личности, компетентность.

Этические стандарты, в отличие от принципов, устанавливают специфиче ские правила, на которые практические работники должны ориентировать ся в своей профессиональной деятельности. Их нарушение позволяет кли енту подать формальную жалобу на действия профессионала. Кроме того.

Кодекс вооружает социальных работников императивами, которых следует придерживаться при решении этических дилемм, встречающихся на прак тике.

Основная часть Кодекса посвящена этическим стандартам профес сии и касается поведения и образа действий практических социальных ра ботников при выполнении служебных обязанностей. Наиболее детализи рованной представляется часть, формулирующая этические нормы ответ ственности социальных работников перед клиентами. В ней фиксируются нормы приоритета интересов клиентов, информирования клиентов и полу чения их согласия на вмешательство, признания культурных и социальных различий, нормы поведения в случае конфликта интересов, право на част ную жизнь и конфиденциальность порядок, раскрытия информации о кли ентах третьим лицам, возможности физического контакта, установления платы за услуги, оценки дееспособности, клиента, возможность окончания предоставления услуг.

В Кодексе подробно анализируются вопросы, относящиеся к ответ ственности социальных работников перед коллегами. В нем рассматрива ются проблемы, возникающие при контактах с другими профессионалами.

В этой части принципиально поставлены проблемы сотрудничества, ува жения во взаимоотношениях с коллегами, междисциплинарного сотрудни чества, разрешения профессиональных споров, рассматривается воз можность консультаций с коллегами и направление клиента к ним этиче ские нормы допустимости, сексуальных отношений с коллегами, взаимной оценки компетентности и реакций на неэтичное поведение.

Остальные части Кодекса, относящиеся к взаимоотношениям соци альных работников с работодателями определяющие ответственность пе ред профессией и обществом в целом, представляют правила, на которых основана профессиональная солидарность.

Раздел, регулирующий ответственность социальных работников пе ред нанимающей организацией, фиксирует обязательства относительно ор ганизации профессиональной супервизии, профессионального обучения и повышения квалификации, принципы оценки эффективности действий, ве дения документации, выполнения должностных обязанностей, опреде ленных соответствующим агентством (т. е. необходимость действовать в соответствии с принятыми в нем процедурами), определяет порядок раз решения трудовых споров.

Четвертая часть Кодекса, характеризующая социального работника как профессионала, касается вопросов, связанных с сохранением ценностей профессиональной компетентности и содержит в основном запретительные нормы. В частности, социальный работник не может допускать любых форм дискриминации, неподобающего поведения в частной жизни, обмана и мо шенничества, влияния личных проблем на профессиональную практику, ис кажения информации, навязьшания услуг и т. п.

Пятая часть — «Этическая ответственность социальных работников перед своей профессией» — рассматривает главным образом проблемы повышения авторитета профессии и правила проведения научных и прак тико-ориентированных исследований и представления их результатов, обя зательства по совершенствованию системы профессиональных знаний.

В последней части Кодекса говорится об обязательствах социаль ных работников способствовать благополучию общества. В ней лаконично сформулированы обязательства социальных работников содействовать процветанию общества в целом и локальным общинам, гарантировать всем людям доступ к необходимым ресурсам, содействовать культурному мно гообразию в Соединенных Штатах, участвовать в выработке социальной политики, в акциях, направленных на защиту достоинства социально де привированных групп населения или даже отдельного человека, оказывать услуги при чрезвычайных ситуациях и бедствиях и т. д.

Гностический блок в структуре профессиональной деятельности включает в себя систему профессиональных знаний, необходимых для компетентной и ответственной организации процесса социальной работы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.