авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Волохова, Елена Викторовна

Правовое регулирование предпринимательской

деятельности по российскому законодательству:

теоретико­правовое исследование

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Волохова, Елена Викторовна.

   Правовое регулирование предпринимательской

деятельности по российскому законодательству:

теоретико­правовое исследование  [Электронный ресурс] : Дис. ... канд. юрид. наук

 : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Теория и история права и государства история правовых учений Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0395/060395008.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Волохова, Елена Викторовна Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование Ростов н/Д  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) 61:06-12/ РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Волохова Елена Викторовна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАПИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОПОДАТЕЛЬСТВУ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор философских наук, кандидат юридических наук, профессор В.В. Макеев Ростов-на-Дону - ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Предпринимательство в системе правовых отношений § 1. Предпринимательские отношения в контексте общей теории нрава § 2. Основные этапы становления и развития предпринимательства в России: ретроспективный анализ § 3, Государственно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в зарубежном и отечественном праве:

компаративный анализ Глава 2. Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности в российской правовой системе § 1. Субъекты предпринимательства: категориальный анализ § 2. Критерии классификации субьекгов предпринимательского права..... § 3, Современное состояние правового регулирования предприни мательской деятельности хозяйствующих субъектов в отношениях предпринимательства Глава 3.

Проблемы совершенствования правового регулирования субъектов предпринимательства в современных условиях § 1. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятель ности физических лиц § 2. Соверщенствование правового статуса коммерческих организаций § 3. Основные направления повышения юридической ответственности субъектов предпринимательства Заключение Литература ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования. Рыночная сис тема хозяйствования в современных развитых странах выступает одной из наиболее эффективных форм предметно-практической деятельности людей, которая лежит в основе существования общества. Поэтому функционирова ние хозяйствующих субъектов находится в центре внимания экономической, правовой и политической мысли.

Переход России на рыночную систему хозяйствования со всеми ее со ставляющими (частной собственностью, свободой договора, товарным про изводством и т.п.), а также отказ от централизованной системы управления экономикой обусловили освоение новых форм хозяйствования, что на прак тике оказалось непростой задачей. Это связано с тем, что в современных спе цифических условиях развития страны до сих пор не выработано четкой кон цепции реформирования экономики. При передаче основной части им)^ест ва государства частным лицам не оправдались ожидания реализации его эко номического интереса посредством налогов и др)тих платежей. В действи тельности хозяйствующие субъекты, частные собственники не только не учитывают интересы общества, но и пренебрегают ими, а государство не располагает эффективными методами регулирования экономики.

Все это не могло не отразиться на характере правового регулирования экономики России. В результате на сегодняшний день, хотя полностью и об новилось законодательство о хозяйствовании, вопросы правового регулиро вания данной сферы остаются актуальными, и им должны предшествовать теоретические правовые исследования.

В действующем законодательстве Российской Федерации отношения предпринимательства урегулированы целым рядом отраслей права: граждан ским, административным, хозяйственным, предпринимательским, налого вым, финансовым и др., что не могло не вызвать его рассогласованности, а также сложности в толковании и применении соответствующих норм.

Арбитражные суды и суды общей юрисдикции сталкиваются с трудно стями при разрешении конкретных дел, где участниками споров выступают органы управления и регулирования хозяйственной деятельности, и приме нении норм гражданского права к хозяйственным отношениям. Создание теоретической модели механизма правового регулирования должно предше ствовать решению указанных вопросов, что невозможно без анализа основ ных юридических понятий и категорий, опосредуюш;

их отношения предпри нимательства. Это особенно важно в связи с тем, что имеюш;

иеся теоретиче ские исследования являются недостаточно эффективными, а практическая разработка данных механизмов пока не получила суш;

ественного распростра нения. Отсюда значительно актуализируются исследования данной проблемы в контексте общей теории права, отраслей гражданского и хозяйственного права. Такой подход позволит рассматривать отношения предприниматель ства как уникальное явление в системе права и обеспечить поиск путей со вершенствования законодательства в этой сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретический ана лиз основ правового регулирования отношений предпринимательства пред полагает осмысление идей, концепций, научных взглядов ученых теоретиков и исследователей, изучавших данное правовое явление. Значи тельный вклад в разработку этих концепций внесли С.С. Алексеев, П.П. Ба ранов, А.Б. Венгеров, В.М. Баранов, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджи ев, Б.М. Лазарев, Л.Д. Воеводин, О.С. Иоффе, В.О. Лучин, Г.В. Мальцев, B.C. Нерсесянц, А.В. Мицкевич, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, P.O. Хал фина, Д.Ю. Шапсугов и др.

Проблемам правового регулирования хозяйственных отношений уде лялось большое внимание на всем протяжении советского периода истории России. Актуальными они остались и в настоящее время. Вопросы о пзо-ях и способах наиболее эффективного правового регулирования этого круга об щественных отношений были предметом научного интереса таких авторов, как В.К. Андреев, С.Н. Братусь, Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, А.Г. Быков, Н.Д. Егоров, В.В. Витрянский, Г.Л. Знаменский, С.А. Зинченко, Ю.К. Толстой, В.К. Мамутов, В.Ф. Попондопуло, В.В. Лаптев, В.П. Мозолин, А.А. Чувпило, Е.А. Суханов и пр.

Системный анализ отношений предпринимательства на общеправовом и других уровнях правового регулирования требует вычленения и согласова ния теоретических направлений исследования — общетеоретического (с пози ции теории и истории права и государства) и отраслевого. Данный подход диктуется необходимостью выяснения сущности и форм проявления отно шений предпринимательства в современных российских условиях, обеспечи вающих оптимальные их законодательное закрепление и регулирование.

Объектом диссертационного исследования является предпринима тельская деятельность хозяйствующих субъектов в правовой системе госу дарства, а нредметом - нормативно-правовая база, регламентирующая пред принимательскую деятельность по российскому законодательству.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в концептуальной разработке основ правового регулирования предприниматель ской деятельности и обосновании путей совершенствования законодательства о предпринимательстве.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть предпринимательские отношения в контексте общей теории права;

- на основе ретроспективного анализа определить основные этапы ста новления и развития предпринимательства в России;

- охарактеризовать особенности государственно-правового регулиро вания хозяйственной деятельности в зарубежном и отечественном праве;

- провести категориальный анализ субъектов предпринимательства;

- установить основные критерии классификации субъектов предпри нимательского права;

- дать оценку современному состоянию регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в отнощениях предпринимательства;

- выявить проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности;

- сформулировать предложения по совершенствованию правового ста туса коммерчес1сих организаций;

- обозначить основные направления повышения юридической ответст венности субъектов предпринимательства.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследова ния. Теоретической базой диссертации послужили исследования ученых в области основ правового регулирования отношений предпринимательства.

Методологической основой работы являются принципы объективно сти, научности, историзма. Для реализации поставленных задач применя лись также формально-юридический, системный, конкретно-исторический, логический, диалектический методы, правовой компаративистики, анализа и синтеза.

Источниковая база диссертационного исследования соответствует обо значенным в нем цели и задачам, объекту и предмету из5^ения;

ее основу со ставляют гражданское, хозяйственное, коммерческое, налоговое, админист ративное, финансовое и другие отрасли права.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем комплексно рассматривается правовое регулирование пред принимательской деятельности по российскому законодательству, изучаются предпринимательские отношения в контексте обш;

ей теории права. Путем ретроспективного анализа определяются этапы становления и развития пред принимательства в России;

дается характеристика особенностям государст венно-правового регулирования хозяйственной деятельности в зарубежном и отечественном праве;

проводится категориальный анализ субъектов пред принимательства и устанавливаются основные критерии их классификации;

оценивается современное состояние регулирования деятельности субъектов предпринимательства;

выявляются проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности и основные направления повышения юридической ответственности ее субъе1стов;

формулируются предложения по совершенствованию правового статуса коммерческих организаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности - это Ф одна из исторических форм предметно-практической деятельности людей, возникающая как продукт взаимодействия и диалектического разрешения противоречия между общим и единичным, публичным и частным экономи ческими интересами. Зарождение отношений предпринимательства обусло вил частно-индивидуальный интерес, они носят товарно-имущественный ха рактер и складываются у субъектов с индивидуальными интересами, а также * у данных субъектов и регулятивных структур в целях получения взаимной экономической выгоды.

2. Переход общества от одного этапа хозяйственной деятельности к другому сопровождается основной тенденцией развития частного права, сз^ность которого состоит в усилении публично-правовых начал, регули рующих имущественные отношения субъектов предпринимательской дея тельности. По мере совершенствования хозяйственных отношений происхо дит размывание границ между публичным и частным правом. Отношения предпринимательства облекаются в разные правовые формы: торговое, граж данское, финансовое, административное, хозяйственное и другие отрасли •^.

права. Но все эти отрасли права на различных этапах их становления всегда были связаны мерой публичного и частного в них. Развитие предпринима ^ тельства в современной России также обусловливается тенденцией всевоз растающего воздействия государственного начала на частный интерес, что приводит к их взаимному проникновению.

3. Переход России на рыночную систему со всеми ее составляющими (частной собственностью, товарным производством, свободой договора, овеществлением общественных отношений и т.п.) осложняется передачей основной части имущества государства частным лицам в расчете на то, что посредством налогов и других платежей оно реализует свой экономический Ф интерес. В действительности частный собственник не только не учитывает интересы общества, но и пренебрегает ими, а государство не располагает эф фективными методами регулирования экономики.

Актуальными также являются вопросы, связанные с созданием, реор ганизацией и ликвидацией таких юридических лиц, как коммерческие орга низации. Очевидные интересы хазяйственного оборота треб5аот закрепления законом системы норм, направленных на формирование уставного капитала при создании юридического лица;

соблюдения правопреемства (в первую очередь, по долгам) при его реорганизации;

выявления и удовлетворения ин тересов кредиторов - при ликвидации. При этом российское законодательст во, основанное на частноправовых подходах, может и должно наиболее эф фективно противодействовать многочисленным попыткам злоупотреблений свободой оборота и обеспечить порядок в данной области, в том числе путем установления четкого правового статуса для юридических лиц.

4. Отношения хозяйствующих субъектов урегулированы целым рядом отраслей права: гражданским, административным, налоговым, финансовым и др., что обусловливает его рассогласованность, а также осложняет толкова ние и применение норм в этих отраслях права, нарушает их соответствие статьям Конституции.

Несовершенство современного российского законодательства, регла ментирующего предпринимательскую деятельность, проявляется прежде все го в том, что правовой статус субъектов предпринимательства не был учтен в должной мере и в Гражданском кодексе Российской Федерации. Сегодня ста тус предпринимателя закреплен в комплексе межотраслевых норм и институ тов, не согласованных между собой. В различных отраслях права урегулиро вана какая-то отдельная сторона предпринимательской деятельности, в связи с чем целостное представление об этом хозяйственно-правовом явлении ут рачивается. Юридико-технические недочеты, наблюдающаяся усеченность гражданского законодательства России в вопросах правового статуса физиче ских лиц могут быть устранены принятием специального закона о предприни мательской деятельности, который позволит упростить процедуру приобрете ния статуса предпринимателя, активизировать и удешевить государственное регулирование его деятельности и надзор за ней. Это облегчит работу право применителя и будет иметь большое значение для обш;

ества в целом.

5. Обновившееся законодательство страны о хозяйствовании не сняло с повестки дня вопросы правового регулирования данной сферы. В принятых законах и иных нормативных актах присутствуют бланкетные нормы, отсы лающие решения конкретных вопросов к внутренним документам организации, разработка и принятие которых являются обязательными для нее. Кроме того, российское законодательство не всегда достаточно полно регулирует возни кающие правоотношения, что также вынуждает предпринимателей обра щаться к локальному нормотворчеству. В связи с этим требуется создание его правового механизма, в частности путем подготовки ряда модельных по ложений о порядке разработки и принятия в коммерческой организации ло кальных нормативных актов «О совете директоров», «О правлении (дирек ции)», «О генеральном директоре (директоре)», «О ревизионной комиссии», «О внутреннем аудите», «О регламенте общего собрания».

6. Назрела острая необходимость в усовершенствовании законодатель ства, регулирующего предпринимательскую деятельность, связанную: с уси лением контроля за его выполнением;

развитием форм сотрудничества в де ловом мире;

установлением льготного кредитования и налогообложения приоритетных сфер экономики;

разработкой муниципальных программ по развитию предпринимательства;

закреплением его отношений в таком базо вом федеральном законе, как Кодекс о предпринимательстве - комплексный нормативный акт, в котором нашли бы преломление основы предпринима тельства и на базе которого осуществлялось бы формирование системы пра вовых актов, регулирующих данные отношения.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические выводы и положения вносят опре деленный вклад в совершенствование правового регулирования субьектов предпринимательства в современных условиях. Предлагаемые в диссерта ции основы и механизмы регулирования отношений предпринимательства могут быть полезны при дальнейших наз^ных разработках проблем право вого регулирования отношений предпринимательства, а также правового положения субъектов предпринимательской деятельности в российской правовой системе.

Практическая значимость исследования состоит в внесении и обос новании предложений по совершенствованию российского законодательства на уровне предпринимательского права, регулируюш;

его правовой статус предпринимательства.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций по курсу теории права и государства, гражданского, коммерческого, финан сового, предпринимательского права, других учебных дисциплин.

Аиробация результатов исследования осуществлялась путем опуб ликования результатов работы, что позволило довести до сведения научной обш;

ественности авторскую оценку современного состояния правового поло жения субъектов предпринимательства по российскому законодательству, а также изложить предложения и рекомендации по его совершенствованию.

Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры тео рии и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.

Положения и выводы исследования представлены в научных докладах и выступлениях на региональных и вузовских научных конференциях и се минарах, проводившихся в 2003-2005 годах, а также нашли отражение в публикациях автора общим объемом 2,4 п.л.

Структура диссертации определена с учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности затрагиваемых в ней проблем.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заклю чения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОТПОШЕПИЙ § 1. Предпринимательские отношения в контексте ф общей теории нрава В обществе существует множество различных отношений: экономиче ские, политические, юридические, моральные, духовные, культурные и др.

Само человеческое общество есть совокупность отношений, продукт взаимо действия людей. При этом все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе между индивидами и их объединениями, яв ляются общественными, или социальными. Юридическую науку интересуют прежде всего юридические, или правовые, отношения.

Проблема правовых отношений выступает центральной в общей теории права, и именно она вызывает наибольшие споры юридической науки - на чиная с определения данной категории и заканчивая более детальными во просами и положениями^ По сравнению с другими социальными регуляторами право представ ляет собой наиболее эффективный, властно-принудительный и вместе с тем цивилизованный регулятор. Это неотъемлемый атрибут всякой государст щ, венности. Любые отношения приобретают характер правоотношений лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права И не противоречат воле государства^.

щ Правовые отношения - это отношения в связи с правом, на основе пра ва^, волевые обшественные отношения, участники которых имеют субъек ^ См.: Алексеев С.С. Проблема теории и права. М., 2005.

См.: Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999.

С. 472.

^ См.: Лазарев В.В. Теория права и государства. М., 2002. С. 235.

тивные права и юридические обязанности, обеспеченные гocyдapcтвoм^ Они возникают вместе с природными правами и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из них получают законодательное оформление. Как естественное право - идеал права позитивного, так и сушествз^ошие в связи с ним правоотношения - идеал законодательно урегулированных отношений.

Различая отношения на основе норм естественного и позитивного права, можно избежать не приносяш;

их особой практической пользы споров о том, что первично - норма или правоотношение.

В природе человека, в человеческом общежитии процесс формирова ния естественных прав и свобод, правил поведения, правоотношений проте кает параллельно, без особой, строгой зависимости. В позитивном праве взаимозависимость юридической нормы и правоотношения довольно жест кая. Исследования правоотношений, имеющиеся в юридической и философ ской литерат5фе, сориентированы на позитивные правоотношения^.

Выделяют два смысла правоотношения - в широком и узком понима нии. Под правоотношением в широком смысле подразз^евается особая фор ма социального взаимодействия, при которой участники наделяются взаим ными правами и обязанностями. При этом осуществление правоотношения обеспечивается самими участниками, а не государством. Реализация субъек тивных прав и обязанностей не должна противоречить воле государства и происходит в особом порядке. В этом случае правоотношения возникают не в результате воздействия на общественные отношения норм права, а по причи не естественноисторической необходимости. В качестве подобного основа ния признаются естественные права человека, коренящиеся в его природе, в требованиях разума^.

См.: Власов В.И. Теория государства и права. М., 2002. С. 313.

См.: Хвостов В.М. Общая теория права. М., 2003.

См.: Там же.

в узком смысле правоотношения рассматриваются как разновидность социального отношения, возникающая в результате воздействия нормы права на фактические общественные отношения^ Характерные черты правовых отношений заключаются в следующем:

- правоотношения, как и право, охраняются государством;

- правовые отношения носят волевой характер, поскольку через нормы права в них отражается государственная воля и даже при наличии юридиче ской нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере одно го из них, иначе говоря, правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю людей;

- субъекты правовых отношений взаимосвязаны юридическими права ми и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъектив ными. Правоотношения - это всегда двусторонняя связь;

- правовые отношения отличаются индивидуализированностью субъ ектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкрет ные отношения «кого-то» с «кем-то». Стороны (физические и юридические лица), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия скоординированы.

Правоотношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотноше ния и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно следственная связь. Нет нормы - нет и правоотнощения. Именно в правоот ношениях достигаются цели правовых норм, проявляется их реальная сила и эффективность, именно в правоотношениях они начинают «работать». Иные общественные отношения опосредуются дрзтими (неюридическими) норма ми, так как не требуют правового вмешательства.

• ^ См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. раб. С. 473.

Предпринимательские отношения - это понятие, которое закрепляет результат предметно-практической деятельности людей, приобретаюш:ий в той или иной мере венщый, или овеществленный, вид, его фундаментом все гда выступает экономический интерес.

Общественные отношения в сфере предпринимательской деятельно сти, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая касающиеся государственного регулирования экономики, являются пред принимательским. Они представляют собой правов5то связь между субъек тами, содержание которой составляют субъективные права и обязанности.

Такие правоотношения складываются по поводу вещей, действий и других объектов.

В основе предпринимательских отношений лежат субъективные хозяй ственные права и обязанности их участников, являющиеся мерой возможного либо должного поведения. Для уяснения конструкции правоотнощения в теории гражданского права обычно прибегают к делению прав на абсолют ные и относительные^ Это деление, несмотря на известную условность, це лесообразно использовать и в теории предпринимательского права^. В абсо лютном правоотношении субъекту права противостоит неопределенное ко личество обязанных лиц с пассивной обязанностью не препятствовать осу ществлению права. К абсолютным следует отнести компетенцию предпри ятия на утверждение плана собственной деятельности, ведение бухгалтерско го учета, формирование результатов хозяйственной деятельности. В число относительных входят права с корреспондирующей им обязанностью, чаще всего положительного характера у других субъектов. Таковы правоотноще ния, возникающие из договоров, государственных заказов, актов хозяйствен ного руководства.

^ См.: Гражданское право. М., 1997. Ч. 1. С. 83.

^ См.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994. Т. 1. С. 36.

Поскольку все предпринимательские правоотношения складываются на стадиях воспроизводственных процессов или при воздействии на них госу дарства, смысл любого из них, экономическая сущность могут быть поняты и оценены по их месту в воспроизводстве (производство, обмен, распределе I ние, потребление) и в зависимости от характера применяемого государством регулирования. Однако в системе сложных связей воспроизводства правовые формы могут носить и относительно самостоятельный характер, отражать одновременно несколько его стадий, находиться на их стыке. Все это имеет значение при изучении смысла, юридических и экономических целей кон кретных правоотношений.

" В определении существа и содержания правоотношений всегда должна учитываться его экономическая основа. По нашему мнению, именно в отрас ли предпринимательского права, как ни в какой иной, всегда необходимы точное установление реального экономического содержания конкретного правоотношения, адекватный перевод его на язык права.

Для определения смысла предпринимательского правоотношения сле дует з^итывать и характер государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Основанием возникновения предпринимательских прав и обязанностей являются юридические факты - преимущественно действия участников хо ^, зяйственных правоотношений. Как представляется, события не играют здесь сушественной роли, они выступают, главным образом, в качестве правоизме ^ няющих и правопрекращающих обстоятельств. Юридические факты пред принимательского права необходимо отличать от условий (предпосылок) их возникновения. Дело в том, что многие действия приобретают юридическое значение лишь при соблюдении определенных в законе условий. Составы юридических фактов, т.е. необходимая по закону их совокупность складыва ются из нескольких действий участников хозяйственных отношений, а в не которых случаях - и событий.

Законность действия участников предпринимательских отношений оп ределяется непосредственно по их соответствию требованиям закона. Важ ным при этом является наличие необходимых условий для совершения опре деленного действия. В науке предпринимательского права, на наш взгляд, не разработан в достаточной мере вопрос о законности юридических фактов действий. В настояшее время в основном используются принятые в граждан ском законодательстве нормы о сделках. Но сделки, как известно, относятся только к части экономического оборота, к тому же они охватывают только горизонтальное взаимодействие предпринимателей. Вопрос же о законности действия в предпринимательском праве является более широким, поскольку здесь юридическими фактами выступают и акты-предписания, и акты разрешения, и вообще акты субъектов, не считающихся юридическими ли цами. Поэтому вопросы о юридических фактах российского предпринима тельского права нуждаются в научном исследовании и законодательном раз решении.

В предпринимательском правоотношении участвуют субъекты, осуще ствляющие предпринимательскую деятельность, государство и регионы, и имеются специфические объекты:

1) вещи, в том числе деньги и ценные бумаги;

2) действия обязанных субъектов;

3) собственно деятельность субъекта права;

4) неимущественные блага, используемые при ведении хозяйственной деятельности (фирма, товарный знак, коммерческая тайна и др.).

В связи с этим различаются следующие виды правоотношений^:

- вещные (вешные абсолютные и вещные абсолютно-относительные);

^ См.: Мартемьянов B.C. Указ. раб. С. 36.

- обязательственные (относительные правоотношения с учетом сферы применения и участвующих субъектов);

- по ведению собственной деятельности (абсолютные правоотноше ния);

- неимущественные (абсолютные правоотношения).

Хозяйственный механизм един, и проблема заключается в том, как бо лее эффективно урегулировать его в праве. В современном российском зако нодательстве предпочтение отдается тому варианту, при котором регулиро вание предпринимательских отношений осуществляется рядом отраслей пра ва исходя из наличия в них элементов, тяготеющих к предмету той или иной отрасли права.

Наиболее емко предпринимательские отношения регулируют ся нормами гражданского права, что предопределяется той позицией, кото рую занял законодатель при закреплении данного явления на конституцион ном уровне. Гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на ра венстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ПС РФ). Имущественные отнощения являются предметом не толь ко гражданского, но отчасти и административного, налогового, бюджетного и других отраслей права. Обособление имущественных отношений граждан ско-правового порядка предлагается вести исходя из того, что данная отрасль законодательства регулирует не просто имущественные, а имущественно стоимостные отношения\ Поэтому предпринимательские отношения будут рассматриваться нами в контексте гражданско-правового регулирования.

' См.: Гражданское право. СПб., 1996. Ч. 1. С. 4-5.

§ 2. Основные этапы становления и развития иредпринимательства в России: ретроспективный анализ Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления обш;

е ственных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реали зации способностей и талантов каждого индивида, ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Предпринимательство - это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), основанная на самостоятельной инициативе, ответст венности и инновационной предпринимательской идее.

Человеку, занимающемуся подобной деятельностью, присущи желание борьбы, особый творческий характер осуществляемого им труда, преумно жение не только своего, но и национального богатства, поиск способов эф фективного использования ресурсов, снижения потерь, организации новых рабочих мест. Таким образом, предпринимательство представляет собой ди намический процесс наращивания богатства теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имзоцеством, карьерой, не жалеет времени на создание собственного дела, предлагает покупателям новый товар или услугу. Данные товар или услуга не обязательно должны быть чем-то совершенно новым, главное - чтобы предприниматель с)П!лел придать им новое качество, увели чил их ценность, затратив на это необходимые силы и средства.

Для предпринимательства характерны тесная связь с рынком, коопера ция и разделение труда, самоокупаемость, отсутствие внеэкономического принуждения, свобода выбора способа действий, самостоятельность приня тия решений, использование наряду с личным участием предпринимателя в той или иной степени наемного труда, ориентация на получение прибыли\ ^ См.: Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. М., 1991. С. 5-15.

История российского предпринимательства охватывает более тысячи лет. Его летопись начинается со становления русской государственности, по скольку политическое завоевание гигантских территорий происходило па раллельно с их экономическим освоением русскими первопроходцами. Пер вые предприниматели сохраняли самобытные черты, несли в себе ценности национального сознания и культуры.

Складывающееся отечественное предпринимательство во многом зави село от географических, экономических и политических факторов.

Так, сложности в производстве достаточного количества излишков в Древнерусском государстве были вызваны его местоположением и в связи с этим краткостью периода полевых работ. Отсутствие надежных рынков так же объясняло низкую производительность сельского хозяйства.

Таким образом, складывался своего рода «замкнутый круг»: неблаго приятные погодные условия приводили к низким урожаям - низкие урожаи порождали нищету - из-за нищеты отсутствовало достаточное количество покупателей сельскохозяйственных продуктов - нехватка покупателей не по зволяла поднять урожайность. Ситуацию можно было изменить посредством дополнения дохода от земледелия различными промыслами: рыболовством, дублением кож, ткачеством и т.д. При этом результаты промыслов обмени вались на товары, привозимые из других земель Руси или из-за границы. От сюда создавались предпосылки для появления предпринимательства в Древ нерусском государстве.

Для понимания специфики развития деловых отношений, на наш взгляд, следует принимать во внимание и огромные усилия для обороны ог ромной территории и освоения новых земель. Сильное государство мобили зировало скудные ресурсы для решения данных задач. Из этого вытекала не обходимость тяжелого финансового и налогового гнета. Без усиления крепо стничества становилось проблематичным содержание многочисленного вой ска. Все это не могло не сдерживать позитивные тенденции в развитии пред принимательства.

Древнейшим видом предпринимательства является торговый обмен.

Глубинные его истоки прослеживаются с ГХ-Х вв., когда Русь активно под ключилась к международной транзитной торговле, участников которой (воинов-купцов) можно по праву назвать далекими предшественниками бо лее поздних предпринимателей. Прибыльность международной торговли определялась весьма супдественной разницей цен на ряд товаров (пушнину, кожу, рабов и др.) на внутреннем и внешнем рынках. Торговля с момента ее зарождения осуществлялась при участии и под строгим контролем государ ства. Дальние торговые экспедиции воинов-купцов в Византию, страны Востока и Запада в IX-X вв. организовывались лишь с ведома Великих киев ских князей.

Развитие предпринимательства на Руси происходило в городах, в кото рых сосредоточивались массы товаров, распределяемые отсюда как по стра не, так и за рубеж, и вокруг которых возникало множество торговых и про мысловых поселений. Сюда сходились для торговли купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры и другие «промышленники». Эти места по лучили название погостов. После принятия христианства здесь совершались сделки, заключались договоры, отсюда пошла традиция ярмарочной торгов ли. В подвалах церквей хранились необходимый для торговли инвентарь, товары, а также торговые договоры.

Первый отечественный свод законов «Русская Правда» пронизан духом предпринимательства. Он мог возникнуть только в обществе, где важнейшим занятием являлась торговля, а интересы жителей были тесно связаны с ре зультатами торговых операций. В этом своде четко сформулированы такие понятия, как «краткосрочный» и «долгосрочный» займы, «торговая комис сия», «вклад в торговое компанейское предприятие», «торговый кредит» и ^ См.: Преображенский А.А., Перхавко В.Б. Купечество Руси. IX-XVn века.

Екатеринбург, 1997. С. 7-50.

другие;

устанавливался порядок взыскания долгов с несостоятельного долж ника при ликвидации его дел.

«Русскую Правду» можно определить как кодекс частного права - все ее субъекты являются физическими лицами;

понятие юридического лица в законе еще отсутствует, а также такие абстрактные понятия, как «собствен ность» и «владение». Нормы «Русской Правды» защищают частную собст венность (движимую и недвижимую), регламентируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам. Обязательственные отноше ния могли возникать из причинения вреда или из договоров. За невыполне ние обязательств должник отвечал имуществом, а иногда и своей свободой.

Форма заключения договоров была устной - при свидетелях на торгу. В «Русской Правде» упоминаются договоры: купли-продажи (людей, вещей, копей, самопродажи), займа (денег, вещей), кредитования (под проценты или без них), личного найма, хранения, поручения и пр.

Начало формирования купечества на Руси как особой профессиональной группы населения относится к XI в., когда сфера его операций значительно расширилась в результате более активного подключения к внутреннему обме ну не только торговли рабами и традиционными продуктами промыслов (воск, мед, пушнина, кожа), но и ремесленными изделиями. Для его обозначения в Древней Руси в основном использовались два термина: 1) «гость» как инозем ный купец либо соотечественник, который профессионально занимается за морской и межобластной торговлей (и позднее на Руси гости относились к зажиточной верхушке купечества);

2) «купец» в узком смысле - это торговец, участвующий во внутреннем обмене в пределах города и близлежащей окру ги, а в щироком понимании так называли всех причастных к организации торговли. Позже начинают употребляться и другие наименования: торговец (с ХШ в.) и «продавец» (с XFV в.). С XI в. купечество пополняется за счет части городских и сельских ремесленников. Торговлей занимались также свяшенники, монахи, крестьяне и даже холопы, выполнявшие поручения своих господ\ Х1-Х1П вв. являлись периодом возникновения и развития обычного торгового права. В это время получили распространение как оптовая, так и розничная торговля продукцией ремесла, сельского хозяйства, промыслов, в которой использовались и натуральный обмен (по схеме «товар на товар»), и товарно-денежные операции (по принципу «товар - деньги - товар»), в том числе кредит и предоплата за товары;

окладничество купцов. В отличие от стран Западной Европы, древнерусское ремесло не имело цеховой организации, но сушествовали купеческие объединения. В Южной Руси упоминаются «греч НИКИ», торговавшие с Византией, «залозники», ездившие на Кавказ. Сохранился более поздний устав конца ХШ в. преуспевающей новгородской торговой кор порации «вошников», центром которой являлся храм св. Иоанна Предтечи. В Новгороде известны и другие купеческие товариш;

ества ХП-XIV вв.

Постепенно сформировались местные (город и близлежаш;

ая сельская округа), областные (в границах княжеств) и межобластные рынки. Их функ ционирование обусловливалось различными естественногеографическими условиями, начавшейся специализацией районов, огромной протяженностью территории Руси.

Внутренняя торговля была более тесно, чем внешняя связана, с сель ским хозяйством и ремеслом, стимулируя их развитие. «Тон» на городских торгах задавали крупные торговцы, закупавшие оптовые партии зерна, соли.

Других товаров и сбывавшие затем их в розницу на выгоднейших условиях.

Когда ощущался острый дефицит тех или иных продуктов, рыночные цены ^ См.: Перхавко В.Б. Истоки предпринимательства на Руси // Отечест венная история. 1998. № 6.

^ См.: Тихомиров М.Н. О купеческих и ремесленных объединениях в Древней Руси // Вопросы истории. 1945. № 1. С. 22-28;

Он же. Древнерус ские города. М., 1956. 2-е изд. С. 114-122.

определялись не только спросом и предложением, но и степенью алчности оптовиков-перекупш;

иков. Для богатых купцов уже в домонгольскую эпоху ростовщичество превратилось в важный источник получения прибыли\ Вместе с тем самые крупные капиталы, по свидетельствам иностран ных источников, накапливались в результате торговых операций на между народных рынках, в которых активно участвовали гости из Руси. География их дальнейших деловых поездок в Х1-Х1П вв. была обширной: от Закавказья, Средней Азии, Византии, Египта на востоке и юге до Англии, Германии, Франции, Скандинавии на западе и севере.

В ремесленном производстве XIV-XV вв. наблюдаются тенденции, на метившиеся еше в домонгольский период: углубление специализации и уп рош;

ение технологии производства, которые способствовали удешевлению изделий массового спроса, предназначенных для рынка. Наряду с зависимы ми от феодалов вотчинными мастерами в городах работали свободные ре месленники, производившие продзгкцию как на заказ, так и для рыночной продажи.

Средневековые письменные источники подтверждают, что на Руси в XrV-XV вв. продолжали торговать, как и ранее, не только свободные, но и зависимые от феодалов люди, в том числе находившиеся в положении холо пов. Как свидетельствует Белозерская таможенная грамота 1497 года, на Бе лоозере наряду с купцами вели торговлю представители различных слоев на селения: горожане, жители пригорода и сельской округи^.

В XrV-XVni вв. происходят огосударствление торговых обычаев, формирование купеческого права. Многие историки справедливо отмечают ' См.: Перхавко В.Б. Древнейшие истоки российского предприниматель ства // Преподавание истории в школе. 1999. J » 8. С. 10-14.

N ^ См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1985. Т. 2.

С. 201-203.

незрелость русского купечества в социальном планер Его верхушка всячески стремилась возвыситься над основной массой населения городского посада и, породнившись с видными боярскими фамилиями, слиться с ней. Именитые московские и новгородские гости владели не только городскими усадьбами, но и селами, и деревнями, занимались кредитованием аристократии, брали строительные подряды. После объединения русских земель вокруг Москвы и создания централизованного государства все новые слои общества (ремес ленники, крестьяне, сл5^живые люди) вовлекаются в торговые операции.

«Круг» занятий верхушки русского купечества в то время заметно расширил ся в производственной и в сфере государственной службы. Именитых гостей можно было встретить и среди тех, кто налаживал таможенное дело Россий ского государства, и среди организаторов освоения Сибири. Наиболее яркие промышленники-купцы эпохи Ивана Грозного - знаменитые Строгановы, владельцы многочисленных солеварен, пушных, рыбных, рудных промы слов, происходившие из поморских крестьян и позднее слившиеся с титуло ванной аристократией^. К концу XVI века в России завершилось начавшееся еще в середине столетия оформление привилегированных государственных корпораций - гостей. Гостиной и Суконной сотен, зачисление в которые производилось властями, поставившими на службу феодальному государству представителей зажиточного купечества^. Постепенно складывались предпо сылки для новых тенденций в предпринимательстве, проявившиеся уже в следующем столетии в связи с формированием всероссийского рынка.

В объединенной России XVI-XVn вв. продолжалось становление ку печеского сословия - носителя предпринимательского начала в жизни обще ^ См.: Сыроечковский В.Е. Гости-сурожане. М.-Л., 1935. С. 38.

^ См.: Введенский А.А. Дом Строгановых в XIV-XVII веках. М., 1962.

^ См.: Флоря Б.Н. Привилегированное купечество и городская община в Русском государстве конца XV - начала XVn вв. // История СССР. 1977. № 5.

С. 145-160.

ства. Исторически сохранилось немало местных особенностей в положении купцов, основной сферой деятельности которых была торговля. Вместе с тем торговый капитал в новых условиях получает новые стимулы развития. По мере расширения государственной территории России создаются возможно сти для функционирования крупного купечества, накопления значительных денежных средств и товарных масс. Уже в середине XVI века встречаются богатые «корыстные купчины», ос5Ш];

ествляюш;

ие свои операции на больших пространствах. Глубокие потрясения второй половины XVI столетия, вы званные опричниной, эпидемиями, неурожаями, длительной Ливонской вой ной, привели к упадку сельского хозяйства, ремесла, городов как средоточия производства. Следует отметить, что данные негативные явления в гораздо меньшей степени затронули сферу обмена. Источники свидетельствуют о том, что даже в сильно разрозненных городах торговая жизнь продолжалась, рынок действовал. Однако для этого требовался минимальный уровень про изводства. Торговый люд все же быстрее приспосабливался к невзгодам эпо хи. С другой стороны товарно-денежные отношения подталкивали непосред ственных производителей к выпуску прод5тсции в торговый оборот, т.е. на блюдалось взаимопроникновение производства и рынка\ Становление мелкотоварного производства, т.е. мелкобуржуазного ук лада произошло в XVI века, когда происходили дальнейшее укрупнение про изводства, создание больших купеческих состояний, перерастание торгового капитала в производственный. Все это нашло отражение в Соборном Уложе Н И 1649 года, которое содержало комплекс норм, регламентировавших И важнейшие отрасли государственного управления, судебное право, вешное, обязательственное и наследственное право. Как представляется, сфера граж данско-правовых отношений, регулируемых специальными нормами, может быть выделена в системе Соборного Уложения с достаточной определенно ' См.: Преображенский А.А. Российское предпринимательство XVI XVn вв. // Отечественная история. 1998. № 6.

^ См.: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994. С. 44.

стью. к этому законодателя побуждали вполне реальные социально экономические обстоятельства: развитие товарно-денежных отношений, формирование новых типов и форм собственности, количественный рост гражданско-правовых сделок. Вместе с тем внутри системы Уложения нор мы, регулируюпще гражданско-правовые отношения, тесно соприкасались со смежными. Так, положения о правомочиях собственников (вотчинников, по мещиков) близко соприкасаются с нормами государственного и администра тивного права (о службе), нормы обязательственного права смыкаются с уто ловно-правовыми санкциями. Субъектами гражданско-правовых отношений являлись как частные (физические), так и коллективные лица. В XVn веке определенно отмечался процесс постепенного расширения юридических прав частного лица за счет уступок со стороны прав лица коллективного. Высво бождаясь из-под жесткого контроля родовых и семейных союзов, частное лицо в то же время подпадает под сильное влияние других коллективных субъектов, прежде всего государства (особенно в сфере веш;

ного и наследст венного права).

К середине XVII века торговые связи приобрели государственный ха рактер. Усилилась связь купеческого капитала с внутренним промышленным и сельскохозяйственным производством. Иностранным купцам разрешалось вести только оптовую торговлю. Таким образом, торговые уставы ограждали русских торговцев от иностранной конкуренции и одновременно увеличива ли размер поступлений в казну от сбора пошлин.

В XVII столетии наблюдаются постепенный подрыв позиций феодализ ма и рост рыночных отношений. Наряду с этим события конца XVI - начала XVn вв. не оставляли особых надежд на успех предприимчивым людям Смутное время не создавало столь необходимой стабильности. Однако к середине XVII века удалось преодолеть последствия общенациональной катастрофы.

Складывающийся всероссийский рынок обусловил характерные черты русского купечества, все чаще выступавшего в роли скупщика, завоевавшего господствующее положение на рынке, вытесняя непосредственных произво дителей.

Россию не обошло воздействие политики меркантилизма. Для нее ха рактерно следование формуле: богатство страны выражается в денежном ка питале. Меркантилисты основное внимание уделяли внешней торговле, при быль от которой выражалась в выгодном торговом балансе. Вместе с тем они понимали, что основой торговли является товарная масса, поступающая на рынок, поэтому отстаивалась также и необходимость поощрения сельского хозяйства, добывающей и обрабатывающей отраслей промышленности.

Во второй половине XVn века в стране закладывались будущие центры предпринимательства: металлургии и металлообработки (предприятия Туль ско-Серпуховского, Московского районов);

производство изделий из дерева (Тверь, Калуга);

ювелирного дела (Верхний Устюг, Новгород, Тихвин, Ниж ний Новгород). Однако оформления класса предпринимателей еще не проис ходило. Хотя преобразовательные настроения прослеживались до воцарения Петра I, реализация сложнейшей задачи по укреплению экономического, во енного и политического могзшдества России в новых реалиях была связана с очередным этапом развития страны.

XVni столетие в истории российского предпринимательства занимает особое место не только из-за существенно возросших масштабов, сфер и всех количественных показателей частноэкономической деятельности, но и бла годаря достигнутым успехам в создании условий для промышленного пред принимательства.


Основным источником права в данный период оставалось Соборное Уложение 1649 года, правовая сила которого неоднократно подтверждалась царскими указами. Гражданское право в значительной мере восприняло мно гие западноевропейские правовые традиции и институты. В этой связи начи нает более определенно проявляться индивидуализация частных имущест венных и обязательственных прав. Закон как источник права и обязанностей становится доминирующим, а традиционные и обычные нормы отходят на второй план.

Характерной чертой российского исторического процесса была исклю чительная роль государственной власти и ее структур в развитии различных сторон жизни общества.

Взаимоотнощения государственной власти и предпринимательских кругов в разные периоды имели свои особенности. В то же время в феодаль ную эпоху им были свойственны некоторые черты, оставщиеся неизменными в меняющейся исторической ситуации. В этой связи, на наш взгляд, прежде всего следует рассмотреть понятие «предприниматель» применительно к феодальной России, поскольку в условиях специфики ее сословного строя, в частности при отсутствии сформированного «третьего сословия», социаль ные категории не совпадали с сословными дефинициями. Если под предпри нимательской деятельностью понимать занятие, которое имеет целью полу чение прибыли как источника личного достатка и дальнейшего наращивания капитала, то очевидно, что к ней в определенные периоды времени обраща лись как посадские тяглецы и члены привилегированных купеческих корпо раций, так и с разной степенью постоянства представители землевладельче ского класса, крестьянства и казна. Однако не всякое торгово-промышленное занятие означало предпринимательство в собственном смысле. Например, промышленная деятельность казны зачастую, особенно в XVn веке, носила скорее потребительский характер, поскольку главным в ней было производ ство продукции для обеспечения нужд армии и царского двора, а не получе ние прибыли. Участники торгово-промышленной деятельности обладали разными сословными правами и социальным статусом, материальными воз можностями и самосознанием. Существенным фактором реализации их предпринимательских усилий являлась политика власти в этой области\ ^ См.: Козлова Н.В. Государственная власть и частный капитал в ХУШ в.

• характер взаимоотношений // Отечественная история. 1998. № 6.

в 20-х годах XVni века с изменением социальной структуры посада и оформлением внутри нее сословных категорий начался процесс формирова ния гильдейского купечества сначала как сословной группы, а позднее и со словия. Он происходил в результате постепенной консолидации верхушки посадских людей, включавшей в свой состав и наиболее состоятельную часть торговых крестьян. Данный процесс завершается в ходе сословно-податной реформы 70-80-х годов ХУШ века, законодательно закрепившей новую структуру и привилегии гильдейского купечества.

На протяжении ХУШ столетия государственной властью были приня ты и реализованы многочисленные законоположения и мероприятия, благо приятно сказавшиеся на развитии торговли и промышленности, частного предпринимательства в целом. В их числе были указы об условиях и органи зации внутренней и внешней торговли, таможенных сборов и недоимок по ним, принятие Вексельного устава, введение бракования отечественных и иностранных товаров, осуш;

ествление мер, направленных на развитие частно го промышленного предпринимательства, включая горнорудное дело в Си бири, ослабление вмешательства государства в частное промышленное строительство.

Формирование промышленного права осуш;

ествлялось в ХЕХ веке.

Нормы о предпринимательстве нашли свое отражение в Своде законов.

В первой половине ХЕХ века в России продолжался процесс отделения промышленности от сельского хозяйства и углублялось обшественное разде ление труда. Все большее количество земледельческого населения вовлека лось в промышленное производство.

В первой четверти XIX века наблюдался быстрый рост дворянских ма нуфактзф. Многие помешики стремились поправить свои дела, пошатнув шиеся из-за разорения имений в 1812 году, другие чутко уловили изменения хозяйственной конъюнктуры, связанные с повышенным спросом на продук цию металлургии, металлообработки, сз^сонной и полотняной промышленно сти, а также с выгодными военными заказами\ В данном контексте следует упомянуть о двух крупнейших реформа циях XIX века, сыгравших решающую роль в оживлении и подъеме отечест венного предпринимательства в сугубо крестьянской стране, в которой, как известно, немало предпринимателей - купцов, лесопромышленников, ману фактуршиков и др. - вышли из крестьянства. Речь идет об отмене в 1861 году тормозившего прогресс в России крепостного права и о реформах С. Витте и его сподвижников на рубеже XIX-XX вв., которые заложили необходимый правовой и экономический фундамент стабилизации и подъема экономики России. Была создана финансовая и производственно-коммуникационная инфраструктура - банки, биржи, ярмарки, новые транспортные магистрали, заводы, фабрики, склады и т.п. Резко повысилась предпринимательская ак тивность. Таким образом, даже при самодержавии частная собственность приносила значительный доход Российскому государству.

В первые пореформенные годы определяется и содержание норм, регу лировавших торгово-промышленную деятельность. Одним из наиболее важ ных для развития предпринимательства последствий реформы 1861 года ста ло то, что принцип свободы промысла приобретает относительно закончен ный в юридическом плане вид. Статьей 21 Податного закона 1863 года фик сировалось правило, согласно которому промысловые свидетельства могли выдаваться лицам всех состояний без различия пола как русским, так и ино странным подданным.

Однако вплоть до 1917 года действовали довольно многочисленные ог раничения, прежде всего личного характера. Наиболее ущемленной в этом ^ См.: Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1956. Т. 1.

С. 510-511.

См.: Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятель •^ ность С.Ю. Витте // Вопросы экономики. 1999. № 4.

смысле категорией населения были лица иудейского вероисповедания. Сле дует специально подчеркнуть конфессиональный, а не национальный при знак этих ограничений. Лицо иудейского вероисповедания, принявщее хри стианство, под действие ограничительных статей законов не подпадало. Для всех остальных свобода промысла и передвижений за некоторыми исключе ниями была возможна лищь в пределах черты еврейской оседлости.

Определенные ограничения личного характера устанавливались для ряда категорий должностных лиц. Так, чиновники акцизного ведомства не могли заниматься производством или продажей продукции, подлежавшей акцизному сбору. Чины военного ведомства не имели права лично занимать ся промыслами, а только через уполномоченных (как рядовые, так и офице ры). Совсем запрещалась такого рода деятельность служителям религиозных культов. Законом 1889 года министру финансов было предоставлено право запрещать отдельным банкирам совершение некоторых операций (продажа билетов внутренних выигрышных займов с рассрочкой платежа, перезалог ценных бумаг, прием в залог недвижимости, вкладов). Из юридических лиц ограничения в праве заниматься промыслами касались едва ли не исключи тельно акционерных компаний.

Предприятия подобного рода могли учреждаться строго в разреши тельном (концессионном), а не явочном порядке. Устав компании должен был содержать точное определение круга ее деятельности и по прохождении инстанций утверждался императором, равно как и любые его изменения.

Только российским поданным предоставлялось право быть собственником, содержателем или управляющим определенных видов производств, напри мер таких, как пороховые заводы. Для некоторых промыслов сзш1ествовали ограничения относительно условий получения права заниматься ими и спо соба реализации данного права. Прежде всего, речь идет о промыслах, став ших монополией государства или отдельных учреждений (производство иг ральных карт, оружия, розничная продажа восковых свечей и алкогольных напитков). Тщательно регламентировался также аптекарский промысел в от ношении условий производства, продажи, условий функционирования. Осо бое разрешение требовалось и для устройства типографий.

С 1870 года промыслы в России подвергаются ограничениям по сани тарным соображениям. Запреш;

алось строить «в городах и выше городов по течению рек и протоков мануфактуры, фабрики и заводы, вредные чистоте воздуха и воды». По этим же соображениям разрешение на строительство промышленного предприятия должно было рассматриваться органами мест ного, государственного управления и самоуправления. Особенно строго кон тролировалось подобное строительство в столичных городах (Москва, Санкт Петербург), где требовалось не только разрешение генерал-губернатора, но и министра финансов. Устанавливался надзор за производством целого ряда продуктов питания и потребления (хлеб, мясо, масло, чай) и т.д.

На рубеже ХЕХ-ХХ вв. и в первое десятилетие XX столетия произошла ускоренная интеграция России в мировое капиталистическое хозяйство;

этот особый этап развития предпринимательства связан с коренной структурной перестройкой российского торгового и промышленного потенциала. В стране происходили подъем созидательного энтузиазма, формирование хозяйствен ного права, обновление предпринимательства. Правовое регулирование эко номики осуществлялось целым набором правовых норм из различных отрас лей права. В праве окончательно сформировалось понятие юридического ли ца. Все юридические лица законом разделялись: 1) на публичные, 2) частные, 3) соединение лиц и 4) учреждения.

Лидерство в деловом мире начинает постепенно переходить от фабри кантов традиционных отраслей (текстильных, переработки сельскохозяйст венных продуктов и т.д.) к фабрикантам передовых технологий - машино строения и металлообработки. Наблюдается гигантское усиление роли бан ков и страховых учреждений. Русские предприниматели осуш;


ествляют ко ренное техническое перевооружение промышленности. Доля производствен ного накопления в конце XIX - начале XX века составляла 15-20 % нацио нального дохода. Капитальные вложения в промышленность стремительно увеличивались. Ускоренными темпами механизировалось производство.

Отечественные предприниматели определяли всю промышленную политику России. Иностранцы, как правило, допускались лишь в те отрасли, куда оте чественная буржуазия еще не решалась вкладывать свои капиталы. В этих условиях русский рубль был устойчивой конвертируемой валютой, которую высоко ценили иностранцы.

Важно отметить, что Российское государство взяло под защиту ино странных инвесторов, участвующих в высокорисковых проектах и освоении слаборазвитых регионов (губерний). Быстрые темпы формирования крупного капиталистического предпринимательства в финансовой, производственной и торговой сферах были характерны для Санкт-Петербурга, Москвы, Нижне го Новгорода, Урала, Новолжья, Одессы, Харькова. Складывались первые предпринимательские семьи и династии - Рябушинских, Морозовых, Фи липповых, Мамонтовых и др. Экономический подъем сопровождался расцве том меценатства, культурного собирательства. Малое и среднее частное предпринимательство, традиционно носившее семейный характер, развива лось в торговле, массовом питании, сфере услуг, сельском хозяйстве, пошиве одежды и обуви, пищевой промышленности, строительстве. Индивидуальное частное предпринимательство преобладало в медицине, адвокатуре, мелкой торговле\ Более чем 70-летняя история советского государства включала этапы использования частного и кооперативного предпринимательства, а также го сударственного капитализма. В прямой форме это новая экономическая поли тика (весна 1921-1928 гг.), в косвенной - дискуссии в периоды 1963-1965 гг. и 1985-1987 гг., когда в стране широко обсуждали необходимость и характер предстоящих экономических реформ.

^ См.: Орлов А. Предпринимательство в России // Вопросы экономики.

1999. № 2.

Попытки осуществить экономические реформы в Советском Союзе (А. Косыгиным, М. Горбачевым, Н. Рыжковым и др.) оказались тщетными не только из-за отсутствия правовой и политической базы. Проблема заключается в том, что без приватизации собственности, без глубокой реформы в сельском хозяйстве (и сопряженных с ним отраслях) практически невозможно провести трансформацию общественной системы и экономики.

Следует при этом з^омянуть постулат, воспроизведенный еще в ХУШ веке физиократами: «Земля - мать богатства, труд - его отец». Будет уместным также привести базовое положение А. Смита о трех основных первичных рыночных факторах производства: земле, труде и капитале. Внимание, уделяемое этим проблемам, не случайно. Возрождение предпринимательства в период пере стройки, особенно в 1992 году, началось с «конца» - конечной фазы воспро изводственного процесса - с торговли, сферы услуг. Сельское хозяйство и другие сопряженные с ним отрасли оказались забыты. Быстрорастущие бан ковские и торговые капиталы (скорее спекулятивные) не стали источником инвестиций для производства.

Исключительно сложным было движение общественного сознания к правовому и гражданскому признанию частной собственности (как священ ного права гражданина в демократическом обществе). В мае 1987 года всту пил в действие закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Этим за коном снимались ограничения на занятия народно-художественными про мыслами, ремесленничеством, кустарничеством, извозом, ремонтом и дрзти ми видами бытового обслуживания, надомным трудом;

упрощалась регист рация индивидуалов;

снижались налоги;

повыщалась ответственность за пре доставленные декларации о доходах, получение патента и т.п. Быстрый рост занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (с 429 тыс. человек в 1988 г. до 723 тыс. - в 1989 г., или на 69 %) показал значительный потенци ал частного (индивидуального, семейного) предпринимательства, который в последующие годы, особенно после введения закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» (июнь 1995 г.), трансформировался в субъекты малого частного предпринимательства без образования юридиче ского лица. Несмотря на преобладание консервативного восприятия, отно шение к коммерсантам, предпринимателям в обшестве постепенно менялось.

За прошедшие 1989-1999 годы отношения государства и бизнеса не стали сбалансированными, действительно партнерскими, в основе которых лежит конституируемый гражданский договор. Наоборот, в последний пери од, особенно после 17 августа 1998 года, они обострились. Формировавшееся с 1992 года государство олигархически-криминального типа не могло быть цивилизованным партнером бизнеса, поскольку оно опиралось прежде всего на олигархические структуры, определявшие 25-30 % ВВП. Это происходило в ушерб малому бизнесу и теряющей вес государственной собственности\ Следовательно, на современном этапе положение предпринимательства складывается таким образом, что российский рубль уже не является устойчи вой конвертируемой валютой, отечественная продукция не выдерживает иностранной конкуренции. Чтобы предпринимательство снова поднялось на тот же уровень, что в ХЕХ-ХХ вв., необходимо усовершенствовать законода тельство и усилить контроль за его выполнением, развить формы сотрудни чества в деловом мире, установить льготное кредитование и налогообложе ние приоритетных сфер экономики, разработать муниципальные программы его развития.

Новый этап возрождения предпринимательства, начавшийся с 1992 го да, обусловил решительный переход к рынку. Происходит создание иного государства, в котором достойное место должно принадлежать предпринима телям. Сегодня от предпринимателей зависит во многом возрождение Рос сии, но для этого они должны продолжать традиции русского купечества и заботиться не только о собственном обогащении, но и об экономическом и духовном процветании своего отечества.

^ См.: Орлов А. Предпринимательство в России // Вопросы экономики.

1999. № 12.

Исходя из исторической ретроспективы развития предпринимательства в России, по нашему мнению, можно сделать некоторые выводы: предпри нимательство - это одна из исторических форм предметно-практической дея тельности людей, возникающая как продукт взаимодействия и диалектиче ского разрешения противоречия между обшим и единичным, публичным и частным экономическими интересами;

зарождение отношений предпринима тельства обусловило частно-индивидуальный интерес, они носят товарно имущественный характер и складываются между субъектами с индивидуаль ными интересами, а также между этими субъектами и регулятивными стр)^ турами в целях получения взаимной экономической выгоды.

Переход общества от одного формационному этапу к другому сопро вождается важной тенденцией развития частного права, которая раскрывает ся в усилении публично-правовых начал, регулирующих им5Ш];

ественные от ношения. Происходит размывание границ между публичным и частным пра вом. Исследования данного формационного этапа показали, что отношения предпринимательства облекались в разные правовые формы: торговое, граж данское, хозяйственное право. Но все эти отрасли права на этапах их станов ления все же связаны мерой публичного и частного в них.

Процесс становления российского предпринимательства охватывает собой период, связанный с развитием общенародного торгового права с по следующим усилением его государственного регулирования, а также граж данского права, в нормативных актах которого появляются первые монопо листические объединения.

Последующее развитие предпринимательства охватывает период все возрастающего воздействия государственного начала на частный интерес, что приводит к их взаимному проникновению.

Современное состояние предпринимательских отнощений охватывает период рыночных стихийных процессов, которые являются непосредственно 5шравляемыми государством, где частные и публичные интересы претерпели синтез, а экономика стала носить смещанный характер.

§ 3. Государственно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в зарубежном и отечественном праве:

компаративный анализ При анализе современного состояния правового положения хозяйст вующих субъектов предпринимательской деятельности по российскому за конодательству, как представляется, необходимо совершить небольшой экс курс в историю предпринимательства, которая более подробно рассматрива лась выше.

Нормы правового регулирования хозяйствуюш;

их субъектов предпри нимательской деятельности складываются исторически. Их содержание ме няется с развитием форм собственности, появлением новых моделей органи зации экономики. Экономические процессы и правовые нормы меняются со сменой социально-экономических формаций, причем такие изменения в раз ных странах во многом являются сходными. Все это позволяет учитывать опыт правового регулирования хозяйственной деятельности в других странах при изменении хозяйственного законодательства России. Однако такая воз можность в любом государстве ограничивается национальными традициями, принадлежностью его к определенной правовой системе, «менталитетом», т.е. духом народа.

Хозяйственное (предпринимательское) право как отрасль права сложи лось в России в условиях плановой экономики. При переходе к рыночной экономике некоторые специалисты по гражданскому праву стали отрицать самостоятельность данной отрасли права на том основании, что в условиях рынка предпринимательская деятельность должна регулироваться только средствами частного права. Исходя из таких представлений был разработан Гражданский кодекс РФ, первая часть которого принята в 1994 году, вторая в 1996, третья-в 2001.

Подобные идеи были реализованы путем введения в 1992-1993 гг. в экономическом плане так называемой «шоковой терапии»^ основанной на либеральной модели экономики, которая, согласно данной позиции, должна строиться на полном саморегулировании без какого-либо государственного вмешательства, в результате чего объем производства за несколько лет со кратился вдвое, оказались разрушенными целые отрасли промышленности, возникло небывалое социальное неравенство, произошло обниш;

ание значи тельной части населения. Применение указанной экономической модели ба зировалось на неправильном понимании экономики как системы, включаю ш;

ей только горизонтальные связи, когда всякая система содержит также и вертикальные связи. Но последние при таком подходе игнорировались как основанные на государственном регулировании. Не учитывалось и то, что роль государственного регулирования в стране всегда была значительной, а при переходе от одной экономической системы к другой она неминуемо должна возрасти.

Постепенно пришло осознание необходимости усиления роли государ ства в условиях распада экономики, а также важности государственной под держки экономически и социально значимых отраслей и сфер хозяйственной деятельности, например хозяйствз^ощих субъектов предпринимательской деятельности.

Сочетание частноправовых и публично-правовых начал характерно для предпринимательских отношений, охватывающих отношения, как по гори зонтали, так и по вертикали, при этом в органическом единстве определяют ся правила осуществления и регулирования хозяйственной деятельности.

В современных условиях, когда хозяйственные отношения постоянно усложняются, лишь всесторонний охват этих отношений в единой экономи ческой и правовой системе позволит обеспечить интересы не только отдель ^ См.: Славин М.М. Предпринимательское право в XXI веке: преемст W венность и развитие. М., 2002. С. 4.

ных лиц, но и общества в целом, преодолеть разрушительные последствия «шоковой терапии». Значит, основным направлением развития правового ре гулирования экономики на ближайшую перспективу должны стать усиление хозяйственно-правового подхода, охват в единой сфере правового регулиро вания всех многообразных отношений, складываюш;

ихся при осушествлении и организации хозяйственной (предпринимательской) деятельности.

Экономическая свобода в современном мире не может быть безгранич ной, ее пределы и способы осуществления определяются государством, дей ствующим в интересах общества. При неограниченной экономической сво боде в отношениях формально равных субъектов неизбежно победит эконо мически более сильный, «олигарх». При равном отношении государства ко всем субъектам предпринимательства невозможно будет проводить эконо мическую политику, направленную на развитие различных отраслей про мышленности, искоренение нишеты и решение других экономических и со циальных задач.

Рассматривая данный вопрос с юридических позиций, необходимо от метить, что именно хозяйственно-правовой подход позволяет решать страте гические задачи развития экономики России. Одним из принципов хозяйст венной деятельности является свобода предпринимательства, которая, одна ко, не безгранична;

она должна быть направлена на удовлетворение не толь ко частных, но и публичных интересов, что может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования экономики.

Хотя в условиях рыночной экономики приоритетными являются част ные предприятия, в некоторых отраслях и сферах экономики и сейчас долж ны существовать государственные и муниципальные предприятия. В против ном случае невозможно будет восстановить разрушенные высокотехноло гичные и наукоемкие отрасли промышленности, имеющие стратегическое значение и требующие инвестиций на длительную перспективу, что вовсе не входит в планы сложившегося в России спекулятивного финансового капитала\ Средства для государственного бюджета следует получать не путем иностранных займов, не за счет продажи остатка ранее созданного и еще не распроданного государственного имущества, а восстановления раз рушенной отечественной промышленности и обеспечения ее успешной деятельности.

По нашему мнению, правовое положение хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности в России необходимо отразить в Хозяй ственном (Предпринимательском) кодексе. Без данного специального зако нодательства нельзя обойтись, так как хозяйственные отношения должны ре гулироваться именно им. Также недостаточно кодификации лищь норм о ча стноправовых предпринимательских отношениях, как это было сделано при разработке современного Гражданского кодекса РФ, который существенного влияния на экономику не оказал.

В российской экономике наблюдаются значительные изменения, тре бующие правового опосредования. Наряду с появлением многих мелких то варопроизводителей, индивидуальных предпринимателей и небольших пред приятий под влиянием развития новых технологий усложняются хозяйствен ные связи, возникают крупные производственно-хозяйственные комплексы, происходит интеграция экономики. Крупные хозяйственные системы, обра зующиеся в таких условиях, охватывают своими звеньями целые отрасли и сферы экономики, крупные регионы, а иногда и всю территорию страны. По этому современное состояние правового положения хозяйствующих субъек тов предпринимательской деятельности по российскому законодательству необходимо рассматривать в контексте исследования современных систем правового регулирования хозяйственной деятельности. Их исследование сви детельствует об очевидном сочетании в данных системах публично- и част ноправовых начал. Регулирование коммерческих отнощений насыщено пуб лично-правовыми нормами, а в регулировании ряда хозяйственных отноше ний можно заметить даже их преобладание. Во всяком случае, отмеченное См.: Славин М.М. Указ. раб. С. 9.

совмещение наблюдается повсеместно, отражая характер современной сме шанной экономики, многообразие субъектов хозяйствования различных форм собственности, государственное регулирование и социальную ориента цию экономики. Сочетание публично-правовых и частноправовых начал можно рассматривать как проявление процесса конвергенции или интеграции различных систем правового регулирования хозяйственной деятельности.

Исследования проблемы сближения систем правового регулирования хозяйственной деятельности позволяет не только дополнительно высветить объективную оправданность и актуальность официально провозглашенных стремлений к нему в рамках различных региональных объединений, но и по стигнуть соответствуюш;

ую общемировую тенденцию. И то и другое пред ставляется важным как в теоретическом, так и в практическом плане для ре шения задач формирования эффективной, учитывающей мировой опыт, но адекватной собственным условиям и интересам системы правил современно го хозяйствования в каждой стране.

Тенденция сближения систем правового регулирования хозяйственной деятельности обусловлено рядом факторов. Среди них можно выделить не обходимость усиления государственного регулирования экономики, продик тованного высоким зфовнем обобществления производства, усложнением экономических связей, массовыми требованиями обеспечения социальной ориентации экономики под воздействием социалистических идей. В этих ус ловиях множество сходных задач в различных странах решается с привлече нием однотипных правовых средств.

Сближение систем правового регулирования хозяйственной деятельно сти в значительной степени определяется наличием общих черт у централи зованно управляемой и смешанной экономики^ У этих экономик много и общих проблем, одним из свидетельств чего является возникновение в за ^ См.: Регулируемая экономика и хозяйственное право // Правоведение.

1990. № 6;

Мерсер Д. ИВМ. Управление в самой преуспевающей корпорации мира. М., 1991;

Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. 1994. № 1 1.

падных странах нового направления научных исследований - экономики го сударственного сектора. Для всех современных систем правовое регулиро вание хозяйственной деятельности характерна такая черта, как целенаправ ленное формирование и укрепление общественного хозяйственного порядка^.

Четко просматривается концентрация внимания на содействии развитию со стязательности в экономике и противодействию монополизму с помощью правовых средств^. Много общих черт публично-правового регулирования также в правовом режиме государственной и коммунальной собственности, правовом обеспечении регионального управления социально-экономическим развитием и т.д.

Сближение систем правового регулирования хозяйственной деятельно сти в немалой степени объясняется тем, что речь идет о специальном регули ровании профессионально-хозяйственной деятельности. Большую роль при этом играет развитие сравнительного правоведения, правовой информации, создающих возможность и побуждающих к использованию наиболее эффек тивного в условиях современной экономики опыта ее правового обеспечения.

Согласно исследованиям практики правового регулирования и вообще Зогравления хозяйством в развитых зарубежных странах, в середине XX века ими очень много позаимствовано из опыта хозяйственного строительства в СССР, а позже и других стран социалистической ориентации.

Весь мировой опыт свидетельствует о необходимости общего компе тентного руководства национальной экономикой. Ярким примером этого ^ См.: Руденский П.О. Теоретические проблемы функционирования го сударственного сектора экономики (опыт современной экономической мысли США) //Общество и экономика. 1994. №7-8. С. 117-121.

См.: Знаменский Г.Л. Общественный хозяйственный порядок // Госу дарство и право. 1994. № 6.

^ См.: Экономико-правовые проблемы состязательности. Киев, 1994.

С. 43-52.

служит «новый курс» Ф. Рузвельта, впервые избранного президентом США в 1932 году, когда экономика государства потерпела небывалую катастрофу.

Приняв присягу в качестве президента, Ф. Рузвельт в энергичных выражени ях обрушился на виновников кризиса - руководителей обмена товарами:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.