авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Мусаев, Магомед Алаудинович

Состояние и перспективы развития

регионального правотворчества в Российской

Федерации: теоретико­правовой анализ

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Мусаев, Магомед Алаудинович.

   Состояние и перспективы развития регионального

правотворчества в Российской Федерации:

теоретико­правовой анализ  [Электронный ресурс] : Дис.

... канд. юрид. наук

 : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Теория и история права и государства история правовых учений Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0395/060395009.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Мусаев, Магомед Алаудинович Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико­правовой анализ Ростов н/Д  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) 61:06-12/ РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Мусаев Магомед Алаудинович СОСТОЯИИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОПАЛЬИОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АПАЛИЗ 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель кандидат юридических наук, доктор философских наук, профессор Макеев В.В.

Ростов-на-Дону - СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Состояние регионального законодательства в Российской Федерации в современных условиях § 1. Правовое положение конституций и уставов республик, краев и областей, создающих предпосылки для правотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации § 2. Принципы формирования регионального правотворчества.... Глава 2. Основные нанравления развития законодательства регионов § 1. Модель регионального законодательства § 2. Особенности регионального правотворчества, регламенти рующего правоохранительную деятельность на уровне субьектовРФ § 3. Региональное правотворчество в области контрольно проверочной работы Глава 3. Перснективы развития регионального правотворчества в контексте либерально-демократических преобразований в современной России Заключение Список литературы ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.

В последние годы в рамках феде ративного устройства России проблемный характер приобрел вопрос регио нальной правотворческой деятельности, так как углубление федерализма, не избежно связанное с децентрализацией правового регулирования и разграни чением правотворческой компетенции между федеральными и региональны ми органами государственной власти, повлекло за собой дисгармонию между федеральным и региональным законодательством. В целях разрешения этого противоречия в конце XX века в Российской Федерации в интересах обеспе чения верховенства Конституции РФ и федеральных законов была проведена значительная работа, направленная на приведение в соответствие указанных видов законодательства.

Разрешение этой проблемы, вместе с тем, не означает отказ от нормо творческой деятельности на уровне субьектов Российской Федерации, по скольку регионы России обладают конституционным правом формировать собственное законодательство. Основными аспектами здесь являются тен денции следования собственному предмету ведения и моделирования право вых актов, базируюш;

ихся на научно обоснованных технологиях правотвор ческой деятельности. С точки зрения научного исследования законодательст во субъектов РФ представляет несомненный научный интерес, так как позво ляет объективно выявить роль правотворческой деятельности субъектов РФ в отечественной системе права. Здесь возникает вопрос и о подсистеме регио нального законодательства в структуре федерального законодательства. Осо бый интерес представляет и проблема соотношения федерального и регио нального законодательства применительно к правовому обеспечению тех функций российского государства, которые приобрели в современных усло виях новый смысл. В частности, это такие виды деятельности, как обеспече ние обшественной безопасности и обш,ественного порядка, контроль за рас ходованием бюджетных средств, осуществление контрольно-проверочной работы в иных сферах. Указанные обстоятельства и обусловливают актуаль ность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В 90-х годах XX века проблема регионального правотворчества стала предметом научного исследования отече ственных специалистов в области теории государства и права. Так, А.Б. Пасту шенко изучил ряд вопросов правоворчества субъектов РФ (1996 г.), а П.М. Кур дюк проанализировал состояние, проблемы и перспективы регионального пра вотворчества (1997 г.). К проблеме процесса правотворчества в РФ обращал ся К.Н. Дмитриевцев (1994), а теоретические проблемы законотворческой дея тельности в РФ исследовал М.Ю. Спирин (2000 г.). Проблема правотворче ских ошибок являлась предметом диссертационного исследования А.С. Даш кова (1999 г.). Данные работы были подготовлены в развитие концептуальных вопросов правотворчества, выработанных такими специалистами в области теории государства и права, как С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, А.Б. Венгеров, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.Г. Поленина, И.С. Самошенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, А.Ф. Чердан цев, Л.С. Явич. Однако проблема регионального правотворчества не утратила своей актуальности и в современных условиях, поскольку реализация концеп ции федеративного государства требует анализа и разрешения ряда вопросов, возникших в период оформления в отечественных условиях обновленной фе дерации.

Объектом исследовання настоящей работы является региональное за конодательство, входящее в качестве подсистемы в систему законодательст ва Российского государства;

нормативно-правовые акты, принятые и дейст вующие на региональном уровне.

Предмет диссертационного исследования - непосредственная нормо творческая деятельность субъектов Российской Федерации применительно к правовой регламентации различных вопросов деятельности региональной власти;

становленне регионального законодательства;

его соотношение с фе деральными нормативными актами.

Целью диссертационного исследования является определение со стояния, проблем и перспектив региональной правотворческой деятельно сти применительно к вопросам создания оптимальной региональной моде ли законодательства.

В процессе работы над диссертацией автором были поставлены сле дующие научно-исследовательские задачи:

- раскрыть содержание Конституции РФ, конституций, уставов рес публик, краев и областей и определить их нормы, создающие предпосылки для правотворческой деятельности на уровне субъекта РФ;

классифициро вать и проанализировать эти правовые положения;

- определить место и роль краевых (областных) уставов, конституций субъектов Российской Федерации в формировании различных блоков регио нального законодательства;

- изучить систему основных принципов, предопределивших формиро вание регионального законодательства РФ;

сформулировать и охарактеризо вать эти принципы РФ;

- исследовать систему источников регионального законодательства и определить типовую модель законодательства региона;

определить теорети ческие подходы различных субъектов РФ к построению собственной модели регионального законодательства;

- выяснить состояние и определить перспективы развития нормативно правовой базы субъектов РФ по различным вопросам, а также возможностей соверщенствования правотворческой деятельности в современных условиях;

- исследовать региональное законодательство, регламентирующее пра воохранительную деятельность на уровне субъектов РФ, и определить его особенности;

подготовить предложения по совершенствованию правотворче ской деятельности в Чеченской Республике в области подготовки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов;

- проанализировать региональное законодательство в области кон трольно-проверочной работы и разработать предложения, направленные на его совершенствование в Чеченской Республике.

Методологическую основу диссертационного исследования состав ляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания соци ально-правовых явлений: исторический, социологический, сравнительно правовой, системно-структурный, анализ, моделирование, наблюдение и др.

В процессе исследования использовались труды по теории государства и права, конституционному, административному, гражданскому, финансовому праву.

Эмпирической базой исследования являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, региональные законы и иные нормативные акты, относящиеся к предмету исследования. Достоверность результатов иссле дования обеспечивалась использованием исторического метода, сравни тельно-правового анализа конституционного и иного законодательства субъектов РФ.

Научная новизна диссертации обусловлена темой научной работы, поскольку предпринята попытка комплексного теоретического изучения ре гиональной правотворческой деятельности, результатом которой стало появ ление в системе российского законодательства подсистемы нормативно правовых актов субъектов РФ. Научная новизна работы состоит в определе нии правовых предпосылок регионального правотворчества и его принципов, в определении модели региональной правовой системы;

в исследовании и оценке состояния регионального законодательства, выявлении перспектив его развития в современных условиях, в специальном исследовании вопросов законодательного регулирования правоохранительной деятельности, а также контрольно-проверочной работы на уровне субъектов РФ. С учетом обобще ния этого опыта внесены предложения по совершенствованию законодатель ства Чеченской Республики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовые предпосылки формирования регионального законодатель ства обеспечили реализацию концепции правотворчества субъектов РФ за счет специального процессуального механизма. Его составными частями яв ляются, во-первых, процессуальные положения конституций и уставов субъ ектов РФ, непосредственно предусматривающие порядок внесения, подго товки, рассмотрения, принятия и обнародования региональных законов;

во вторых, специальные предметные законы, регламентирующие правотворче ство на региональном уровне.

2. Формирование региональной правовой системы в субъектах РФ осуществлялось под воздействием комплекса основополагающих начал, в чем проявился деятельный, функциональный аспект этих принципов. Иссле дование этой проблемы показывает, что региональное законодательство формировалось на основе таких принципов, как: верховенство конституций и уставов субъектов Российской Федерации, верховенство Конституции Рос сийской Федерации, конкуренция федерального и регионального законода тельства, демократизм, законность, контроль со стороны региональных орга нов конституционного правосудия, взаимодействие законодательной и ис полнительной власти, системность регионального законодательства, глас ность, научный характер правотворчества, связь с практикой. Отдельные из этих принципов приобрели статус норм-принципов в специальных статьях региональных законов, регламентирующих правотворческую деятельность.

3. Действие основополагающих начал правотворческой деятельности на уровне субъектов РФ было системным, однако разноплановым, что предо пределялось соответствующей трактовкой региональным законодателем пра вового содержания того или иного принципа. Это влекло, в свою очередь, его нормативно-регулятивное влияние на концепцию региональной правовой системы. Главенствующую роль в формировании регионального законода тельства сыграл принцип верховенства региональных конституций (уставов), предопределивший правовую политику на уровне субъекта РФ, вследствие чего потребовал своего разрешения вопрос о надлежащем соотношении за конодательства РФ и законодательства субъектов РФ в русле федеральной реформы, направленной на гармонизацию национального законодательства.

4. Региональная модель законодательства в концептуальном плане бы ла предопределена программами правотворчества, имевшимися в конститу циях (уставах) субъектов РФ, либо принципиальными перечнями правовых вопросов, решение которых подлежало утверждению (оформлению) регио нальными законами. Реализация этих концептуальных подходов стимулиро вала интенсивный правотворческий процесс в субъектах Федерации, ре зультатом которого стало создание региональных систем нормативно правовых актов, дифференцируемых на такие отрасли и подотрасли, как конституционное (уставное), парламентское, избирательное, администра тивное, финансовое, бюджетное, налоговое, банковское и др. Региональное законодательство представляет собой, с одной стороны, составную часть общероссийского законодательства, а с другой стороны, функциональные блоки правовых систем субъектов РФ дополняют в качестве подсистем со ответствующие отрасли федерального законодательства.

5. Региональный законодатель, используя право на опережающее пра вотворчество, предпринял попытку на начальном этапе правовой реформы обеспечить полномасштабную регламентацию основных направлений право охранительной деятельности, в том числе и относящихся к исключительному предмету ведения РФ. Однако принятие федеральным законодателем соот ветствующих федеральных конституционных и федеральных законов приве ло к корректировке этого блока регионального законодательства. С учетом имеющегося опыта в условиях Чеченской Республики может быть подготов лен и принят ряд законов, регламентирующих обеспечение правопорядка си лами общественных объединений граждан. В рамках реформы местного са моуправления в РФ подлежит подготовке и принятию республиканский за кон, регламентирующий статус и содержание деятельности муниципальной милиции.

6. Существование и функционирование системы социального контроля обусловливает необходимость правовых гарантий, препятствующих произ волу со стороны контрольно-проверяющих органов на уровне регионов. Для этого предлагается научная концепция, согласно которой в Чеченской Рес публике должны быть урегулированы в специальных законах процедуры проверок хозяйствующих субъектов на ее территории, а также порядок рас смотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Создание на региональном уровне органов внешнего финансового кон троля в виде контрольно-счетных палат предопределяет необходимость пра вового обеспечения их деятельности с учетом принципа независимости от внешнего влияния.

Научно-теоретическая значимость исследования состоит в обосно вании концепции становления и развития регионального законодательства, которая охватывает конституционно-правовые предпосылки для его форми рования, механизм его реализации посредством принятия специальных за конов о региональном правотворчестве;

принципы правотворческой дея тельности, проявившиеся на уровне подготовки нормативно-правовых актов субъектов РФ;

региональную модель законодательства субъекта РФ и ее со стояние по результатам правотворческой деятельности отдельных субъек тов РФ;

направления развития регионального законодательства в современ ных условиях, в том числе применительно к регламентации правоохрани тельной деятельности и контрольно-проверочной работы на уровне субъек тов РФ. Сформулированная концепция развивает теорию уголовного права, в том числе в той ее части, которая касается источников и системы права, правотворчества и систематизации законодательства.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что материа лы диссертации, сформулированные в ней рекомендации могут быть исполь зованы для 5тлубленного исследования и решения задач правотворческой деятельности и развития законодательства как в целом, так и на уровне от дельных субъектов РФ, в том числе и в Чеченской Республике. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов по теории государства и права, конститу ционному праву, мзшиципальному праву, а также отдельным специальным курсом, в рамках которых изучаются проблемы правотворческой деятельно сти, регионального законодательства, соотношения законодательства Рос сийской Федерации и законодательства субъектов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и ре зультаты исследования были представлены автором в научных докладах и сообщениях на всероссийских и межвузовских научно-практических конфе ренциях и совещаниях «Национальная безопасность современной России:

основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), «Перспективы государственно правового развития России в XXI веке» (Ростов-на-Дону, 2006), проводив шихся в Ростовском юридическом институте МВД России, а также нашли отражение в трех авторских публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафед ры теории и истории государства и права Ростовского юридического инсти тута МВД России.

Практическое использование материалов исследования осуществлялось при разработке ряда законопроектов по местному самоуправлению парла ментом Чеченской Республики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литерат5фы.

Глава 1. СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ § 1. Нравовое положение конституций и уставов республик, краев и областей, создающих предпосылки для правотворческой деятельности иа уровне субъектов Российской Федерации В теории государства и права^ традиционно рассматриваются вопросы, посвященные источникам (формам права), где объектом анализа выступают виды источников права, анализируется их система и предпринимаются по пытки классификации. Как правило, при характеристике такого вида норма тивно-правовых актов, как законы, с учетом классификационного признака в виде сферы действия упоминаются и законы субъектов РФ^. Они признаются актами высшей юридической силы по отношению к нормативно-правовым актам, принимаемым органами исполнительной власти субъектов РФ. Одно временно отмечается, что эти нормативно-правовые акты в федеративном го сударстве являются законодательными подсистемами субъектов федерации, входящими в национальное законодательство^. Однако при рассмотрении ^ См.: Марченко М.Н. Источники права. М., 2005;

Толстик В.А. Иерар хия источников права. Н. Новгород, 2002;

Теория государства и права: Учеб ник. М., 1983. С. 265-21 \;

Общая теория права и государства: Учебник. М., 1994. С. 115-118;

Теория государства и права: Учебник. М., 1998. С. 287-306;

Теория государства и права: Курс лекций. М., 1999. С. 334-335;

Черданцев А.Ф.

Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000. С. 219-221;

Теория права и государства: Учебник. М., 2001. С. 144-148;

Сырых В.М. Теория го сударства и права: Учебник. М., 2001. С. 192-207;

Морозова Л.А. Теория го сударства и права: Учебник. М., 2004. С. 218-227;

Теория государства и пра ва: Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д, 2004. С. 62-73.

^ См.: Сырых В.М. Указ. соч. С. 198.

^ См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. М., 2001. С. 154-156.

И данной проблемы вне поля зрения юристов остается вопрос, касающийся принципиальных положений создания вышеупомянутых законодательных подсистем. Специфика Российской Федерации состоит в том, что субъекты РФ вправе принимать свои основные законы в форме конституций и уставов, закрепляя тем самым на региональном уровне основы общественного и госу дарственного устройства. Особое юридическое свойство конституций и уста вов субъектов РФ состоит в том, что они выступают в виде ядра правовой системы, создавая предпосылки для издания органами государственной вла сти субъектов РФ иных нормативно-правовых актов. Поэтому представляет научный интерес вопрос о роли конституционно-правовых норм в разреше нии этой проблемы.

Федерализм, в соответствии с которым был устроен СССР, претерпел существенные изменения в начале 90-х годов XX столетия. Эти изменения стали происходить в результате политико-правовых процессов, характерным проявлением которых стали такие документы, как Декларация о государст венном суверенитете РСФСР от 31 марта 1992 года. Декларации о суверени тетах автономных республик в составе РСФСР, Федеративный договор от марта 1992 года, договор РФ о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ"*. Первый из этих документов повлек за собой конституционно-правовые меры, связанные как с изменением Конституции РСФСР, так и развитием регионального консти туционного законодательства. Данное развитие означало отказ автономных республик в составе РСФСР от статуса автономии в форме принятия декла раций о государственном суверенитете. Наряду с этим такие автономные об ласти, как Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская признали себя республиками - субъектами Федерации. Определенное влия "* См.: Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов. М., 1996. С. 78-81, 82-87, 198-204, 210-226.

ние на изменение конституционно-правового статуса автономных республик оказал и закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года, согласно которому двадцать автономных республик были признаны субъектами Союза ССР. В контексте этого процесса были приняты новые конституции этих республик, а также федеративный договор, предполагавший разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами России^.

Вышесказанное свидетельствует о том, что ключевым компонентом ре гионального законодательства в данный период стали выступать конститу ции республик субъектов РФ. Эти документы, в свою очередь, содержали по ложения, создающие предпосылки для активной нормотворческой деятель ности на уровне субъектов РФ.

Представляет научный интерес вопрос о том, создавали ли основные законы субъектов РФ, принятые в начале 90-х годов XX века^, основываясь на которых региональный законодатель должен был реализовывать свою правовую политику. В связи с этим представляется целесообразным подверг нуть контент-анализу тексты этих документов с тем, чтобы выявить основ ные подходы к разрешению этой проблемы на региональном уровне. Так, об ратившись к содержанию Конституции Республики Башкортостан^, можно увидеть, что в ее структуре имеется подраздел первый главы двенадцатой.

Он представляет собой автономный блок положений, посвяшенных системе законодательства этого субъекта РФ. Ведушее место в нем принадлежит норме, устанавливаюшей, что Республика Башкортостан имеет самостоя тельную систему законодательства, обеспечиваюшую правовое регулирова ^ См.: Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. М., 2002. С. 31-40.

^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов). М., 1995.

'' Там же. С. 30-69.

ние всех обшественных отношений, кроме тех, регулирование которых доб ровольно передано Республикой Башкортостан по договору в ведение Рос сийской Федерации (ст. 126). Далее в Конституции Республики Башкорто стан эта норма детализируется за счет определения приоритетных направле ний развития системы законодательства Республики Башкортостан.

В анализируемом блоке конституционных норм Республики Башкорто стан определенное место занимают процессуальные нормы, посвяшенные подготовке и принятию законов этого субъекта РФ. В их числе следующие положения:

а) указывающие на субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Башкортостан (Палата Представителей, Законодательная Палата, депутаты комитетов и комиссий палат. Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республи ки Башкортостан, а также Конституционный суд Республики Башкортостан, Верховный суд Республики Башкортостан, Высшый арбитражный суд Рес публики Башкортостан, прокурор Республики Башкортостан, а также дейст вующие на основе законов Республики Башкортостан общественные объеди нения и союзы в лице их республиканских выборных органов) - ч. 1 ст. 129;

б) определяющие, что законы Республики Башкортостан принимаются Законодательной Палатой в установленном законом порядке. Полномочия Палаты Представителей в законодательном процессе определяются законом (ст. 130);

процедура обнародования законов также определяется законом Республики Башкортостан (ч. 4 ст. 131).

Вышеприведенный блок конституционных норм, оформленных с точки зрения законодательной техники автономным подразделом конституции субъекта РФ, может дополняться иными правовыми положениями, имеющи ми значение для регионального нормотворчества и правоприменения. Так, Конституция Республики Башкортостан в статье 88 относит к ведению Госу дарственного Собрания Республики Башкортостан во-первых, принятие Кон ституции Республики Башкортостан, внесение в нее изменений;

во-вторых, принятие кодексов и законов Республики Башкортостан, внесение в них изменений;

в-третьих, издание актов об амнистии;

утверждение Указа Пре зидента Республики Башкортостан о введении чрезвычайного положения;

отмена указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан в слу чае их несоответствия Конституции Республики Башкортостан и законам Республики Башкортостан;

отмена противоречаш;

их законодательству реше ний районных, городских представительных органов власти.

Президент Республики Башкортостан, участвуя в нормотворческом процессе, обладает правом законодательной инициативы;

он также подписы вает и обнародует законы Республики Башкортостан. Кроме того. Президент Республики Башкортостан в пределах своих полномочий на основе и во ис полнение действуюш;

его законодательства издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. Указы и распоряжения Президента Республики Башкортостан не могут противоречить Конституции и законам Республики Башкортостан. Указы и распоряжения Президента Республики Башкортостан обязательны к исполнению на всей территории Республики Башкортостан (ст. 95). Согласно статье 15 Конституции Республики Башкортостан законы подлежат официальному опубликованию. Пеопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобш;

его сведения. Если сравнивать текст Конституции Республики Башкортостан и текст Основного закона Республи ки Алтай, то можно увидеть, что в Конституции Республики Алтай также имеется глава седьмая, посвященная региональному законодательству. Одна ко и по своей структзфе, и по своему содержанию она представляет собой де тальный и систематизированный перечень положений, создающих предпо сылки для нормотворческой деятельности на уровне этого субъекта РФ. В См.: Конституция Республики Алтай (Основной закон). Горно Алтайск, 1997. С. 31-35.

частности, определяются формы реализации законодательной власти в виде принятия Конституции и законов (ст. 87);

перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 88);

основные компоненты правовой основы Республики Алтай (ст. 89);

возможности органов государственной власти республики, а также иных ведомств издавать правовые акты (ст. 90);

возможность Республики Алтай вне пределов ведения Российской Федерации' и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование (ст.

91);

требование гармонизации нормативно-правовых актов республики и фе деральных законов (ст. 92, 98);

количественный состав депутатов, которые вправе принять конституционный закон республики (ст. 93);

процедурные особенности принятия и рассмотрения республиканских законов (ст. 94-97).

В Уставе Московской области глава 3.3 посвящена правовой системе этого региона. Ее нормы определяют перечень нормативно-правовых актов Московской области, образующих данную правов)ао систему (ст. 32);

требо вание соответствия Конституции РФ и законодательству РФ нормативно правовых актов Московской области (ст. 33-35);

особенности действия нор мативно-правовых актов Московской области на территории данного региона (ст. 36-37)^.

Аналогичный подход характерен и для уставов иных субъектов Рос сийской Федерации. Так, раздел третий Устава Краснодарского края обозна чен в этом документе как «Законодательство края». Однако, в отличие от Конституции Республики Бащкортостан, в структуре раздела третьего Устава Краснодарского края отдельные статьи посвящены соответственно общей ха рактеристике системы законодательства края (ст. 53);

процедурным вопросам принятия нормативно-правовых актов Законодательным Собранием и рас смотрением их губернатором (ст. 54);

перечню субъектов законодательной инициативы в Законодательном Собрании края (ст. 55);

особенностям приня тия и внесения изменений с Устав края (ст. ст. 56-57);

правилам официально См.: Устав Московской области. М., 2001. С. 15-17.

го толкования Устава и нормативно-правовых актов края (ст. 58);

правилу принятия, издания, вступления в силу, отмене и изменению краевого законо дательства (ст. 59);

порядку контроля и надзора за исполнением законов края (ст. 60)^°.

Проведенное исследование показывает, что в структуре отдельных конституций и уставов субъектов РФ имеется базовая статья, посвященная региональной правовой системе, которая детально или менее подробно изла гает ее модель.

В дополнение к этой статье в структуре конституции имеются и иные нормы, посвященные различным аспектам регионального законода тельства. Например, в таком регионе Российской Федерации, как Республика Дагестан^ \ статья 65 Конституции этого субъекта РФ устанавливает, что в систему национального законодательства, во-первых, входят основы законо дательства, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан. Во-вторых, законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан, принимаемые в этом субъекте РФ вне пределов ведения Российской Федерации и совместного с Российской Феде рацией ведения. В этой же норме предусматривается, что Республика Даге стан, осуществляя собственное правовое регулирование, должна принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут противоре чить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 65 Конституции Республики Дагестан.

Конституция Республики Дагестан в ст. 78 предусматривает организа ционно-правовые меры, призванные обеспечить эффективную нормотворче скую работу в данном субъекте РФ. Это означает, что Народное Собрание Республики Дагестан для ведения законопроектной работы, предварительно ^° См.: Устав Краснодарского края. Краснодар, 2004. С. 40-45.

'^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник докз^ентов).

М., 1995. С. 103-134.

го рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Народного Собрания, осзшдествления контрольных полномочий избирает из числа депу татов комитеты и их председателей. Часть депутатов, избранных в состав каждого из комитетов, работает в Народном Собрании на постоянной про фессиональной основе. Организация, порядок деятельности и компетенция комитетов определяются законом. Наряду с этим ст. 81 Конституции Рес публики Дагестан относит к ведению Народного Собрания этого субъекта РФ внесение изменений и дополнений в Конституцию, за исключением 1, 2 и 10 ее глав, принятие законов, внесение в них изменений и дополнений (пункт первый), а также осуществление законодательной инициативы в Федераль ном Собрании Российской Федерации (пункт 17). Народное Собрание при нимает законы и постановления и контролирует их исполнение. Законы и по становления Народного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Республики Дагестан.

Конституционное законодательство данного субъекта РФ также опре деляет в статье 82 перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, а именно: Государственный Совет Республики Дагестан, депу таты Народного Собрания, Правительство Республики Дагестан, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Дагестан.

Право законодательной инициативы в этом субъекте РФ также принадлежит Конституционному суду Республики Дагестан, Верховному суду Республики Дагестан и Высшему арбитражному суду Республики Дагестан по вопросам их ведения. В процедурном плане на конституционном уровне предусмотрен порядок внесения законопроектов в Народное Собрание. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске госу дарственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могут быть внесены только при наличии заклю чения Правительства Республики Дагестан (ст. 82).

в таком субъекте Российской Федерации, как Республика Адыгея^^, ба зовые положения, имеющие значение для формирования регионального за конодательства, получили свое отражение в статье 6 Конституции этой рес публики. Анализ ее содержания показывает, что на республиканском зфовне в соответствии с компетенцией республики могут приниматься законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Кон ституции Республика Адыгея. Одновременно статья 53 данного документа устанавливает ведение Республики Адыгея. Процедурные вопросы подготов ки, рассмотрения и принятия законов данного субъекта РФ урегулированы в ст. 69-73 Конституции этой республики.

В Конституции Республики Татарстан^^ базовой нормой, определяю щей характер регионального законодательства, является статья 89, которая посвящена предмету ведения Государственного Совета Республики Татар стан. Парламент этого субъекта РФ вправе:

— принимать Конституцию Республики Татарстан и вносить в нее из менения;

— принимать законы Республики Татарстан и вносить в них изменения;

— обеспечивать законодательное регулирование отношений собствен ности, организации управления народным хозяйством и социально культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, администра тивно-политической деятельности, оплаты труда и ценообразования, налого обложения, охраны окружающей среды и использования природных ресур сов, а также других отношений, подлежащих, регулированию законодатель ством Республики Татарстан;

^^ См.: Конститзлция Республики Адыгея. Майкоп, 1995.

^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 284-319.

- устанавливать налоги и иные доходы, поступающие на образование государственного бюджета Республики Татарстан;

- толковать законы Республики Татарстан.

Примечательно, что в ст. 89 Конституции Республики Татарстан уста новлена компетенция пленарных сессий Государственного Совета этой Рес публики, обладающих исключительным правом решать следующие вопросы:

- принимать Конституцию Республики Татарстан;

- принимать законы об изменении и дополнении Конституции Рес публики Татарстан;

об утверждении бюджета, государственных внебюджет ных и валютных фондов Республики Татарстан и отчеты об их исполнении.

Положением, значимым для правотворчества Республики Татарстан, является статья 94 Конституции Республики Татарстан, которая определяет в качестве субъектов законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан народных депутатов Республики Татарстан, Прези дента Республики Татарстан, Президиум, постоянные комиссии и Комитет парламентского контроля. Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет министров Республики Татарстан, Конституционный суд. Верхов ный суд и Высший арбитражный суд Республики Татарстан, а также респуб ликанский совет профессиональных союзов по вопросам трудовых отноше ний и социальной защиты трудящихся.

Процедурные вопросы принятия законов в данном субъекте РФ регла ментирует отдельная конституционная норма (ст. 95), которая предусматри вает, что Государственный Совет Республики Татарстан принимает законы и постановления. Предусмотрен порядок, согласно которому проекты законов, внесенные на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан, обсуждаются на его заседаниях. Закон Республики Татарстан считается при нятым, если на сессии за него проголосовало больше половины депутатов, работающих в Государственном Совете на постоянной основе, либо если на пленарной сессии за него проголосовало больще половины установленного численного состава Государственного Совета Республики Татарстан.

Законы, принятые на сессиях и пленарных сессиях Государственного Совета, именуются законами Республики Татарстан.

Учитывая то обстоятельство, что в Республике Татарстан предусмотре на президентская форма правления, то Президент Республики Татарстан в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции и зако нов издает указы и распоряжения, имеюшие обязательную силу на всей тер ритории Республики Татарстан (ст. 112).

Анализируя текст Конституции такого субъекта РФ, как Республика Ингушетия^"^, можно увидеть, что Республика Ингушетия осушествляет соб ственное правовое регулирование на всей своей территории, включая приня тие законов и иных нормативно-правовых актов (ст. 5). В дополнение к этой норме, где дана обшая характеристика республиканского законодательства, в Конституции этого субъекта РФ имеются и иные положения, регламенти руюш;

ие региональное нормотворчество. Во-первых, это статья 60, предос тавляюшая парламенту Республики Ингушетия определенные права в облас ти законодательной деятельности, а именно - принимать законы Республики Инг5Щ1етия и вносить в них изменения и дополнения;

вносить поправки в Конституцию Республики Ингушетия и принимать конституционные законы.

Во-вторых, это статья 62, согласно которой Парламент Республики К[нгзане тия по предметам своего ведения принимает законы и постановления. В третьих, это статья 65, предусматриваюшая, что право законодательной ини циативы в Парламенте Республики Ингушетия принадлежит его депутатам.

Президенту и Правительству республики. Верховному суду. Высшему ар битражному суду и прокурору Республики Ингушетия.

Для структурного обеспечения нормотворческой деятельности Консти туция Республики Ингушетии предоставляет парламенту право образовывать ^^ Конституции республик в составе РФ (Сборник документов). М., " 1995. С. 135-154.

в своем составе постоянно действ5гющие комиссии для подготовки проектов законов и иных нормативно-правовых актов (ст. 59).

В Основном законе этого субъекта РФ имеется и норма, согласно кото рой Верховный суд республики в установленном порядке дает общеобяза тельное толкование Конституции Республики Ингушетия;

разрешать дела о конституционности законов Республики Ингушетия, указов Президента, по становлений Парламента и Правительства Республики Ингушетия (ст. 84).

При этом республиканские законы, иные правовые акты, признанные Вер ховным судом не соответствующими Конституции Республики Ингушетия, теряют свою силу со дня принятия постановления Верховного суда. Порядок рассмотрения дел в Верховном суде Республики Ингушетия определяется республиканским законодательством (ст. 85).

Анализ текста статьи 2 Основного закона - Степного Уложения Рес публики Калмыкия^^ показывает, что компонентами регионального законода тельства являются, во-первых, данный правовой документ Республики Кал мыкия, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и подлежа щий применению на всей территории Республики Калмыкия в пределах ее полномочий. Во-вторых, законы и иные правовые акты Республики Калмы кия, которые не должны противоречить Степному Уложению (Основному закону) Республики Калмыкия. При этом органы государственной власти, ор ганы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объедине ния обязаны соблюдать Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия и законы. В свою очередь, в соответствии со статьей 30 рассмат риваемого правового докзпиента к ведению Пародного Хурала (парламента) Республики Калмыкия относятся:

'^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 156-166.

- принятие законов Республики Калмыкия, внесение изменений и до полнений в Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия и действующее республиканское законодательство, толкование республикан ских законов;

- осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;

- обеспечение единства законодательного регулирования на террито рии республики, осуществление контроля за исполнением республиканских законов и собственных постановлений, их соответствием Конституции Рос сийской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- принятие по вопросам своего ведения законов и постановления, вне сения в них изменения и дополнения простым большинством голосов от об щего числа депутатов.

Основной закон данного субъекта РФ в статье 31 устанавливает, что право законодательной инициативы в Народном Хурале (парламенте) Рес публики Калмыкия принадлежит Президенту Республики Калмыкия, Пред седателю и депутатам Пародного Хурала (парламента) Республики Калмы кия;

Верховному суду Республики Калмыкия и Высшему арбитражному суду Республики Калмыкия по вопросам их ведения.

Поскольку Республика Калмыкия по своей форме правления является президентской республикой, то согласно статье 28 Степного Уложения Пре зидент Республики Калмыкия обладает правом законодательной инициативы, подписи и обнародования законов Республики Калмыкия.

Анализ текста Конституции Республики Северная Осетия-Алания^^ по казывает, что в общем виде система ее регионального законодательства обо значена в статье 14, где упоминается Основной закон этого субъекта РФ, '^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 253-283.

имеющий высшую юридическую силу, прямое действие по вопросам, отне сенным к ведению республики, а также иные правовые акты, принимаемые в данном субъекте РФ, которые не должны противоречить Конституции Рес публики Северная Осетия-Алания. Одновременно статья 71 Конституции Республики Северная Осетия-Алания относит к ведению Парламента этой республики: принятие Конституции Республики Северная Осетия-Алания, внесение в нее изменений и дополнений;

принятие законов Республики Се верная Осетия-Алания и контроль за их выполнением;

толкование Консти туции и законов Республики Северная Осетия-Алания;

осуществление зако нодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Парламент Республики Северная Осетия-Алания принимает конституцион ные законы, законы, постановления и другие акты. Они принимаются боль шинством голосов от обшего числа депутатов Парламента Республики Се верная Осетия-Алания.

Также как и в других субъектах РФ, статья 76 Конституции Республики Северная Осетия - Алания устанавливает, что право законодательной ини циативы в этом регионе принадлежит Президенту, Правительству, депзггатам Парламента, комитету конституционного надзора. Верховному суду. Арбит ражному суду, прокурору Республики Северная Осетия-Алания.

В русле законодательного процесса согласно статье 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания Президент этого субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы;

подписи и обнародования законов Республики Северная Осетия-Алания;

приостановления или отмены действия нормативных и иных актов органов исполнительной власти Республики Се верная Осетия-Алания, если они противоречат Конституции Республики Се верная Осетия-Алания. Президент Республики Северная Осетия-Алания так же издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Консти туции Республики Северная Осетия-Алания и законам Республики Северная Осетия-Алания и обязательны к исполнению на всей территории этого субъ екта РФ.

Изучение положений региональных констит)щий показывает, что точки зрения законодательной техники используются и особые формы фиксации правовых предпосылок для формирования региональной модели законода тельства с учетом использования положений Федеративного договора. Про блема разграничения предмета ведения федерального центра и регионов в начале 90-х годов XX века была обусловлена ситуацией противостояния в начале общесоюзного центра власти и союзных республик, а затем процес сом суверенизации автономных республик и иных регионов РСФСР и РФ. В специальной литературе^ по этому поводу отмечается, что российский феде рализм стал складываться как кооперативный, предусматривающий как ис ключительные предметы ведения, полномочия федерального центра, так и совместные их предметы ведения и полномочия, исключительные предметы ведения и полномочия. Характерным примером служит Конституция Рее 1Q публики Коми от 17 февраля 1994 года, где в главе третьей, обозначенной как «Государственный статус Республики Коми и административно территориальное устройство» имеется система норм, устанавливающая какие полномочия переданы в ведение РФ (ст. 63), а какие находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Коми (ст. 64). Следуя логике федеративного государства. Конституция данного субъекта РФ с одной сто роны определяет предмет совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми, а с другой устанавливает, что по предметам совместного ведения подлежат изданию федеральные законы, в соответствии с которыми данная республика осуществляет собственное правовое регулирование. Оце нивая эти нормы, можно предположить, что федеральные законы должны выполнять роль законодательных основ, последующая детализация которых ^^ См.: Медведев Н.П. Указ. соч. С. 37-38.

См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 193-217.

возможна в региональных законах. Так, статья 64 Конституции Республики Коми устанавливает, что по данной схеме возможно законодательное регу лирование следующих вопросов:

- обеспечение соответствия Конституции Республики Коми, законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми, Конституции Россий ской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина;

защита прав нацио нальных меньщинств;

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

-разграничение государственной собственности;

- природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение эко логической безопасности;

особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физиче ской культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения;

защита семьи, материнства, отцовства и детства;

социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, бедствиями, эпиде миями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Россий ской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, се мейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законода тельство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов;

адвокатура, нота риат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни ма лочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов госу дарственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей Рес публики Коми, выполнение международных договоров Российской Феде рации.

Специфика определения исключительного предмета ведения Республи ки Коми в ее Конституции состоит в том, что она носит обший характер, по скольку просто провозглашается идея о возможности принятия в данном ре гионе законов и иных правовых актов, которые не могут противоречить за конам, принятым федеральными органами государственной власти в соот ветствии с полномочиями Российской Федерации.

Сопоставляя текст Конституции Республики Коми и текст Конститу ции Республики Бypятия'^, принятой 22 февраля 1994 года, можно увидеть, что в Бурятии было сочтено целесообразным на конституционном уровне определить не только факт передачи в ведение РФ определенного круга во просов (ст. 61), совместное ведение Республики Бурятия и Российской Феде рации (ст. 62), но и детально изложить предметы ведения Республики Буря тия (ст. 63).Так, в статье 62 Конституции Республики Бурятия, также как и в Конституции Республики Коми, было определено совместное ведении Рес публики Бурятия и Российской Федерации.

Таким образом, и Конституция Республики Коми, и Конститзщия Рес публики Бурятия воспроизводят в соответствующих статьях текст статьи Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами вла сти суверенных республик в составе РФ. Примечательно, что указанная ста тья 2 также определяла, что по вопросам совместного ведения федеральные ^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 70-102.

органы государственной власти РФ должны были издавать Основы законода тельства, создающие предпосылки для собственного правового регулирова ния на региональном уровне, включая принятие законов и иных правовых ак тов. При этом законопроекты по предметам совместного ведения подлежали направлению республикам в составе РФ, соответствующие предложения ко торых должны были рассматриваться в Верховном Совете РФ.


Как показывает анализ текста Конституции Республики Бурятия, в этом основном законе получил свою детализацию вопрос, который не нашел сво его детального освещения в упомянутом выше Федеративном договоре, а именно в статье 63 Основного закона данного субъекта РФ было определено, что к ведению Республики Бурятия относятся:

- принятие Конститзщии Республики Бурятия, внесение в нее измене ний и дополнений, контроль за ее соблюдением;

- законодательство республики;

- территория и административно-территориальное устройство рес публики;

- защита государственно-правового статуса республики;

- гражданство в Республике Бурятия;

- установление системы республиканских органов власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов рес публики, обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- государственная собственность Республики Бурятия;

- государственная служба Республики Бурятия;

- республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, рес публиканские фонды экономического, социального и культурного развития;

- правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития Республики Бурятия;

- установление отношений собственности, порядка владения, пользо вания и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охраны окружаю щей среды;

- установление и регулирование внешнеэкономических, а также науч ных и культурных связей с зарубежными странами;

- представительство Республики Бурятия в международных органи зациях;

- заключение Федеративного договора, межпарламентских и межпра вительственных договоров и соглашений;

- государственные награды и почетные звания Республики Бурятия;

- другие вопросы, отнесенные Конституцией республики к ведению государственных органов Республики Бурятия.

Оценивая текст статьи 62 Конституции Республики Б)фятия, можно прийти к выводу о том, что она определяет основные направления нормо творчества в этом регионе. Одновременно в Конституции Республики Буря тия также имеются и нормы, регламентируюшие вопросы внесения, подго товки, рассмотрения, принятия, обнародования законов этого региона. Так, статья 89 данного Основного закона устанавливает, что право законодатель ной инициативы принадлежит депутатам Народного Хурала, Президенту, Правительству, а также Конститзщионному суду. Верховному суду. Высше му арбитражному суду Республики Бурятия по вопросам их ведения. Этими субъектами законодательной инициативы законопроекты должны вноситься в Народный Хурал Республики Бурятия. При этом, законопроекты о введе нии или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государ ственных займов, об изменении финансовых обязательств государства рас сматриваются только при наличии заключения Правительства Республики Бурятия.

В Основном законе данного региона статья 86 указывает, что к веде нию Народного Хурала Республики Бурятия относятся:

- внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Буря тия;

- разработка и принятие законов республики;

- установление республиканских налогов и иных республиканских платежей и сборов, утверждение республиканских фондов и контроль за их деятельностью, контроль за расходованием займов, кредитов, экономической и иной помощи;

- осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Согласно статье 87 Конституции Республики Бурятия по вопросам, от несенным к его ведению. Народный Хзфал Республики Бурятия принимает законы и постановления. Законы и постановления Народного Хурала Респуб лики Бурятия принимаются большинством голосов от общего числа избран ных депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Бурятия все за коны этого субъекта РФ подлежат официальному опубликованию. Неопуб ликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты, затраги вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут при меняться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Концепция закрепления в региональном Основном законе вопросов ис ключительного ведения субъекта РФ характерна и для Конституции Респуб лики Саха (Якутия), принятой 4 апреля 1994 года. В ее статье 37 провоз глащается, что этот субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые деле гируются ею добровольно на основе договора в ведение федеральных орга нов государственной власти РФ и осуществляются с ее участием. Поэтому в статье 38 рассматриваемого документа в развитие данной идеи указывается, что к исключительному ведению Республики Саха (Якутия) в лице ее выс щих органов государственной власти подлежат:

^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 221-251.

- принятие Конституции Республики Саха (Якутия), внесение в нее из менений и дополнений;

- государственное устройство, территория и статус Республики Саха (Якутия);

- защита суверенитета республики и контроль за соблюдением Консти туции республики;

- законодательство республики;

- определение и проведение социально-экономической, демографиче ской и народонаселенческой политики;

- формирование валютного фонда;

- формирование и утверждение государственного бюджета, установле ние республиканских и местных налогов, контроль за деятельностью финан сово-кредитных учреждений, образование в составе республиканского бюд жета целевых фондов, в том числе фондов социальной защиты и развития малочисленных народов Севера;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни ма лочисленных народов Севера республики;

- установление отнощений собственности, порядка владения, пользо вания и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охраны окружаю щей среды;

- руководство промышленностью, агропромыщленным комплексом, жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным пита нием, бытовым обслуживанием населения, капитальным, жилищным строи тельством и благоустройством населенных пунктов, дорожным строительст вом и транспортом;

- руководство народным образованием, культурными и научными ор ганизациями и учреждениями республики, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением;

охрана документального наследия, памятников истории и культуры;

- образование органов государственной власти и управления, судов, прокуратуры, финансово-кредитных учреждений;

- установление и регулирование внешнеэкономических, а также науч ных и культ)фных связей с зарубежными странами;

- представительство республики в международных организациях;

- заключение Федеративного договора, межпарламентских и межпра вительственных договоров и соглашений;

- другие вопросы, отнесенные Конституцией республики к ведению государственных органов республики.

Анализируя текст Конституции Республики Карелия^^ можно з^идеть в ее структуре главу четвертую, обозначенную как «Полномочия Республики Карелия», где в ст. 42 воспроизводится статья вторая Федеративного догово ра. Одновременно в статье 41 Основного закона этого региона устанавлива ется, что по предметам совместного ведения Республика Карелия принимает законы и иные нормативные акты в соответствии с основами законодательст ва Российской Федерации. Одновременно статья 43 Конституции Республика Карелия устанавливает, что Республика Карелия участвует в осушествлении федеральных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что же касается ведения Республики Карелия, то на этот счет в анали зируемом правовом документе в статье 40 указывается, что данный регион самостоятельно принимает решение по вопросам, находящимся вне пределов Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и Республики Карелия. Также в части 2 статьи 43 Основного закона этой республики признается, что по вопросам, относящимся к ее ведению, Рес ^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 167-192.

публика Карелия координирует и контролирует деятельность федеральных предприятий, учреждений и организаций.

Рассматриваемый правовой документ, также как и конституции иных регионов, предусматривает нормы, посвященные порядку внесения, подго товки, рассмотрения, принятия и обнародования региональных законов. Со гласно статье 60 Конституции Республики Карелия право законодательной инициативы в Законодательном Собрании этого субъекта РФ принадлежит депутатам, главе исполнительной власти, представительным органам местно го самоуправления. Конституционному суду. Верховному суду. Высшему арбитражному суду. Прокурору Республики Карелия. Правом законодатель ной инициативы обладают также общественные организации в лице их рес публиканских органов. Законопроекты, внесенные главой исполнительной власти Республики Карелия, рассматриваются Законодательным Собранием в первоочередном порядке.

Вместе с тем специфика регламентации анализируемых вопросов в Конституции Республика Карелия заключается в том, что парламент Респуб лики Карелия является двухпалатным. Поэтому статья 54 Основного закона этой республики устанавливает, что Законодательное Собрание по вопросам, отнесенным к ведению Республики Карелия, принимает законы Республики Карелия, постановления, заявления, обращения, декларации. Одновременно ст. 57-58 предусматривают соответственно вопросы, относящиеся к ведению как Палаты Представителей, так и Палаты Республики Законодательного Со брания. Так, согласно статье 57 Палата Представителей вправе принимать за коны Республики Карелия о выборах органов государственной власти и ме стного самоуправления и законы по вопросам республиканских налогов и сборов. При этом, законопроекты о введении или отмене налогов, освобож дении от их уплаты, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета, могут быть внесены только при нали чии заключения, которое представляется Правительством Республики Каре лия Палате Представителей в 15-дневный срок со дня получения законопро ектов по указанным вопросам. В свою очередь, статья 58 относит к ведению Палаты Республики право принимать законы Республики Карелия по вопро сам, отнесенным к ведению Республики Карелия, за исключением вопросов, находящихся в ведении Палаты Представителей.


Процедура принятия законов данного региона с учетом их прохожде ния через двухпалатный парламент урегулирована в статье 59 следующим образом:

- принятые Палатой Представителей законы Республики Карелия, за исключением законов по вопросам налогов и сборов на территории Реснуб лики Карелия, подлежат обязательному рассмотрению в Палате Республики;

- принятые Палатой Представителей законы Республики Карелия в те чение трех дней передаются на рассмотрение Палаты Республики;

- закон Республики Карелия считается одобренным Палатой Респуб лики, если за него проголосовало более половины от числа избранных де путатов этой палаты либо если в течение семи дней он не был рассмотрен Палатой Республики. Конституция Республики Карелия, закон о внесении в нее изменений и дополнений, а также закон об административно территориальном устройстве Республики Карелия считаются одобренны ми, если за них проголосовало более двз^с третей избранных депутатов Па латы Республики;

- в случае отклонения закона Республики Карелия Палатой Республики либо внесения в него поправок палаты могут создать согласительную комис сию для преодоления возникщих разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Палатой Представителей. Закон считается приня тым, если при повторном рассмотрении за него проголосовало необходимое большинство избранных депутатов Палаты Представителей без внесения по правок, в противном случае этот закон снимается с рассмотрения и может быть вновь внесен в Палату Представителей на основаниях и в порядке, пре дусмотренных Конституцией и законами Республики Карелия;

- законопроект по вопросам ведения Палаты Представителей, одобрен ный Палатой Республики и внесенный в Палату Представителей, может быть принят последней необходимым большинством голосов избранных депута тов палаты без внесения поправок. В этом случае закон, принятый Палатой Представителей, для рассмотрения в Палату Республики не направляется.

Региональным конституциям может сопутствовать закон о порядке введения конституции в действие, где могут также определяться базовые по ложения, имеющие значение для развития регионального законодательства.

В качестве характерного примера для такого подхода служит конституцион ное законодательство Республики Тыва. Прежде всего, базисные положения для регионального нормотворчества содержит Основной закон этой респуб лики. Например, в части 5 ст. 63 Конституции Республики Тыва зафиксиро вано, что актами Верховного Хурала Республики Тыва являются законы, ко дексы, постановления, заявления, декларации и обращения. Также признает ся, что законы Республики Тыва, постановления и иные акты Верховного Х)фала Республики Тыва подлежат опубликованию на тыва и русском язы ках. Это конституционное положение дополняется иными нормами, которые в своем единстве позволяют составить представление о региональном зако нодательстве данного субъекта РФ.

Обратившись к статье 65 Конституции Республики Тыва, можно уви деть, что право законодательной инициативы в этом регионе предоставлено в Верховном хурале Великому Хуралу (съезду) народа Республики Тыва, а также депутатам Верховного Хурала Республики Тыва, Президенту Респуб лики Тыва, органам Верховного хурала Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, председателю Конституционного суда Республики Тыва, председателю Верховного Суда Республики Тыва, председателю Высшего ^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 322-355.

арбитражного суда Республики Тыва, прокурору Республики Тыва, общест венным организациям в лице их республиканских органов, а также группам избирателей численностью не менее одной тысячи человек. Согласно пункту 4 ст. 73 Конституции Республики Тыва Президент этого субъекта РФ облада ет правом законодательной инициативы в Верховном Хурале Республики Тыва. В компетенцию данного должностного лица в области формирования регионального законодательства также входит подписывание и обнародова ние законов Республики Тыва в течение 14 дней с момента их принятия. Пре зидент имеет право возвратить на доработку Верховному Хуралу Республики Тыва до истечения этого срока. Если при повторном рассмотрении закон Республики Тыва принят двумя третями голосов от числа избранных депута тов Верховного Хурала Республики Тыва, то Президент Республики Тыва обязан подписать и опубликовать его в течение семи дней (п. 24 ст. 73). Дан ное должностное лицо вправе решать в соответствии с законом вопросы гра жданства Республики Тыва (п. 25 ст. 73).

Кроме того, в Республике Тыва 21 октября 1993 г. был принят закон «О порядке введения в действие Конституции (Основного закона) Республики Тыва, глава первая которого была посвящена законодательству этого субъек та РФ. Она включала в себя следующие принципиально важные положения:

а) Конституции Республики Тыва вступает в силу с момента принятия и подписания настоящего Закона;

б) законы Республики Тыва, отсылки к которым содержатся в Консти туции Республики Тыва, должны быть приняты, а приведены в соответствие в ней в течение щести месяцев со дня ее вступления в силу. Все иные законы и другие нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Кон ституции Республики Тыва в течение полутора лет со дня ее вступления в силу;

в) законы и другие нормативные акты, действующие на день вступле ния Конституции Республики Тыва в силу, до их приведения в соответствие с Конституции Республики Тыва применяются в части, не противоречащей Конституции Республики Тыва.

Специфика данного подхода заключается в том, что, во-первых. Ос новной закон данного субъекта РФ определяет виды тех нормативно правовых документов, которыми должно обеспечиваться правовое регулиро вание в данном регионе, устанавливает порядок внесения, подготовки, рас смотрения, принятия и обнародования законов региона. Во-вторых, при по мощи специального регионального закона, в данном случае Закона Респуб лики Тыва от 21 октября 1993 года закрепляется приоритет Конституции данного субъекта РФ над иными нормативно-правовыми актами региона, а также устанавливается шестимесячный срок для реализации программы нор мотворчества, имеющейся в Конституции Республики Тыва. В данном случае идет речь о подготовке специальных законов, которые непосредственно на званы в указанной Конституции. По этим вопросам принимаются законода тельные акты, которые являются принципиально важными для системы зако нодательства того или иного региона.

Однако все выщеприведенные конституционно-правовые нормы с од ной стороны имеют принципиальное значение для формирования региональ ного законодательства, а с другой - они отличаются декларативным характе ром. Поэтому вполне закономерно возникает вопрос о механизме их реализа ции, то есть о регламентации правотворческого процесса на региональном уровне. На это обстоятельство обращают внимание отдельные специали сты^^, относящие к предметным нормативно-правовым актам и законы о пра вотворчестве. Изучение этого вопроса показывает, что, начиная со второй половины 90-х годов XX века, законодатели в различных субъектах РФ при помощи таких законов предприняли попытку упорядочить собственную сис ^^ См.: Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, пробле мы, перспективы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 11-12.

тему нормативно-правовых актов, создать научно обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму нормативно-правового акта, обеспечить законность в процессе принятия правотворческих решений. Это способство вало повыщению уровня правотворчества и правоприменения в соответст вующих субъектах РФ. Ознакомление с текстами данной категории правовых документов показывает, что среди них имеются те, которые лаконично рег ламентируют данный вопрос. Например, Закон Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 года № 101-32 «О правовых актах, принимаемых органами государст венной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями», ко торый устанавливает типологию соответствующих нормативно-правовых ак тов, определяет компетенцию в рассматриваемой области Законодательного Собрания, Губернатора, Правительства Санкт-Петербурга, а также руководи телей отраслевых и территориальных структурных подразделений админист рации города. Однако в иных регионах законодатель отдает предпочтение детальной регламентации всего круга вопросов, которые образуют предмет данного закона. К их числу относятся Закон Республики Алтай от 2 июня 1999 года № 12-21 «О нормативно-правовых актах Республики Алтай»;

Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нор мативно-правовых актах Краснодарского края»;

Закон Волгоградской облас ти от 1 октября 2002 года № 736-0Д «О законах и иных областных норма тивных правовых актах». Кроме того, в отдельных субъектах РФ, например, в Амурской области принят закон, устанавливающий порядок правотворчества на уровне органов местного самоуправления (Закон Амурской области «О правовых актах органов местного самоуправления Амурской области» от сентября 2005 года №. 71-03)^"^. Автор считает, что более эффективным явля ется детальный подход к регламентации правотворчества на уровне региона, так как это позволяет не только зафиксировать на законодательном уровне ^'^ См.: Сборник материалов к проекту закона «О нормативных право вых актах в Российской Федерации». М., 2006. С. 40-86.

виды нормативно-правовых актов, установить порядок их подготовки, оформления, внесения, опубликования, действия, толкования, систематиза ции, но и сделать их качественными, избежать юридических коллизий, то есть упредить возникновение проблем, негативно влияющих на процесс реа лизации законов и иных нормативно-правовых актов.

* ** Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее.

Преобразования в области федерального устройства РСФСР, а затем Российской Федерации получили свое закрепление в системе правовых до кументов, наиболее важными из которых стали Декларация о государствен ном суверенитете РСФСР от 31 марта 1992 года, декларации о суверенитетах автономных республик в составе РСФСР, Федеративный договор от 12 де кабря 1993 года, обусловившие подготовку и принятие конституций (основ ных законов) российских регионов как основных правовых актов учреди тельного характера и высшей юридической силы. Такая их характерная чер та, как высшая юридическая сила на их территории, предопределила наличие в их структуре конституционных норм, создавших, в свою очередь, предпо сылки для принятия их представительными органами по вопросам их компе тенции законодательных и иных правовых актов. Одновременно Конститу ция РФ 1993 года, предусмотрев возможность принятия иными субъектами РФ таких основных актов учредительного характера, как уставы, также пре допределила феномен развития регионального законодательства в краях, об ластях, городах федерального значения, в автономной области и автономных округах.

2. С точки зрения законодательной техники конституции и уставы субъектов РФ продемонстрировали различный подход к закреплению поло жений, указывающих на виды законов и иных нормативных правовых актов, принятие которых возможно на региональном уровне, а также норм, регла ментирующих порядок внесения, подготовки, рассмотрения и принятия, а также обнародования региональных законов. Анализ текста отдельных кон ституций и уставов субъектов РФ позволяет выделить следующие варианты разрешения этой проблемы. Во-первых, среди основных законов субъектов РФ необходимо выделить те, которые имеют отдельные главы (разделы), не посредственно посвященные характеристике регионального законодательст ва (Республика Башкортостан, Республика Алтай, Московская область. Крас нодарский край). Во-вторых, те конституции, в структуре которых имеются отдельные статьи по данному вопросу (Республика Дагестан, Республика Адыгея, Республика Татарстан). В-третьих, основные законы, в которых представлен фиксационный вариант характеристики регионального законо дательства (Республика РХнгушетия, Республика Калмыкия, Республика Се верная Осетия-Алания). В-четвертых, конституции, содержащие статьи, по священные разграничению предмета ведения республики в составе РФ и РФ.

Такая форма законодательного разрешения данного вопроса одновременно позволяет в данных основных законах зафиксировать в общем виде регио нальную модель законодательства (Республика Коми, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия). В-пятых, это региональные конституции, имеющие сопутствующий закон о порядке введения их в дей ствие, где определены базовые положения, касающиеся регионального зако нодательства. Одновременно в таком Основном законе определены базовые положения для региональной нормотворческой деятельности (Республика Тыва). Общей чертой, как правило, всех констит5щий субъектов РФ является наличие в их тексте ссылок на специальные законы, которые подлежат при нятию на региональном ^^ ^^ Детально этот вопрос рассматривается в параграфе первом главы второй.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА В обобщенном виде базисные положения конституций и уставов субъ ектов РФ, создающие предпосылки для становления и развития регионально го законодательства, можно представить следующим образом:

а) определение на уровне региона субъекта законодательной власти, который вправе принимать, вносить изменения в основной закон региона, принимать и изменять региональные законы, а также гарантирование муни ципальным образованиям возможности принимать уставы, решения и поста новления, носящие нормативный характер, договоры, содержащие правовые нормы, иные нормативные правовые акты;

б) фиксация перечня нормативно-правовых актов, представляющих со бой основные элементы правовой основы субъекта Российской Федерации, в числе которых типовыми являются Основной закон региона, региональные законы, постановления регионального парламента, указы главы исполни тельной ветви власти, постановления местной администрации, имеющие нормативно-правое значение;

в) определение соотношения региональной и федеральной правовой основы, в том числе за счет использования норм Федеративного договора Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде ральными органами государственной власти РФ и органами власти суверен ных республик в составе РФ, а также в иной законодательной форме. Вклю чение в основные законы норм, предполагающих защиту законных прав и интересов региона в случае издания федеральными органами законов и иных правовых актов, противоречащих разграничению предметов ведения и пол номочий между субъектом РФ и Российской Федерацией;

г) регламентация процедурных вопросов, связанных с внесением, под готовкой, рассмотрением, принятием и обнародованием региональных зако нов: определение непосредственно в тексте основного закона перечня специ альных нормативных актов, подлежащих принятию в первоочередном поряд ке;

определение субъектов, обладающих правом законодательной инициати вы;

установление порядка реализации права законодательной инициативы;

определение особенностей внесения и рассмотрения проектов законов о бюджете, налогообложении, иных актов, предусматривающих финансовые и материальные расходы;

определение порядка направления проектов законов в региональный парламент и рассмотрение их законодателем;

установление возможности проведения депутатских слушаний по вопросам нормотворче ства;

установление процедур принятия, подписания и обнародования регио нальных законов, а также реализации главой исполнительной ветви власти права на отлагательное вето и регламентация процедуры его преодоления.

4. Лаконичный подход ряда конституций и уставов субъектов РФ к регламентации порядка внесения, подготовки, рассмотрения, принятия и об народования региональных законов создает предпосылки для принятия на региональном уровне специального предметного закона, посредством кото рого может быть создан механизм реализации конституционно-правовых норм, лишь указывающих на систему нормативно-правовых актов региона.

Представляются оптимальными те региональные законы, которые в развер нутом виде регламентируют процесс правотворчества, предусматривая еди ные требования, предъявляемые к региональным законам и иным норматив ным актам, устанавливая общие правила законодательной техники, а также регламентируя иные аспекты нормотворческой деятельности на уровне ре гиона. Это позволяет не только зафиксировать на законодательном уровне виды нормативно-правовых актов, установить порядок их подготовки, оформления, внесения, опубликования, действия, толкования, систематиза ции, но и сделать их качественными, избежать юридических коллизий, то есть упредить возникновение проблем, негативно влияющих на процесс реа лизации законов и иных нормативно-правовых актов.

§ 2. Принципы формирования регионального правотворчества В монографической и учебной литературе по проблемам теории госу дарства и права исследуется такая категория, как принципы права. В качестве таковых признают нормативно-руководящие начала (императивные требова ния), определяющие общую направленность правого регулирования общест венных отнощений, фундаментальные идеи права, выражающие его сущ ность и назначение^^. Специально исследовавщая эту проблему З.С. Байния зова полагает, что российская правовая система развивается на основе обще системных принципов, которые разделяются на организационные, функцио нальные, социальные и специально-правовые. При этом, признается, что данные принципы необходимы для структуирования и функционирования правовой системы российского общества. Для данного подхода важным яв ляется функциональный аспект, указывающий, что деятельная сторона пра вовых принципов может иметь нормативно-регулятивный характер^^.

Другие специалисты считают необходимым выделить в теории госу дарства и права такую правовую категорию, как принципы правотворчества.

Эти основополагающие начала понимаются как рациональные прагматиче ские, лищенные какой-либо идеологии идеи, следование которым помогает законодателю избежать законотворческих ощибок, снизить вероятность соз дания неэффективных правовых норм, способствовать росту правовой куль туры населения и юридических лиц. Поскольку вне поля зрения ученых оста См.: Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2004. С. 114.

См.: Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой сис темы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 7-8.

См.: Пучков О.А. Принципы и виды правотворчества // Теория госу дарства и права: Учебник. 1998. С. 295-297;

Гойман-Червонюк В.И. Очерки теории государства и права. М., 1996. С. 204-205;

Теория государства и пра ва: Учебное пособие. М., 2004. С. 164.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.