авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Мусаев, Магомед Алаудинович Состояние и перспективы развития ...»

-- [ Страница 3 ] --

- специальный закон, определяющий порядок создания и функциони рования Комитетов Народного Собрания (ст. 78 Конституции Республики Дагестан);

- специальный закон, регламентирующий статус и деятельность Кон ституционного суда (ст. 100 Конституции Республики Бурятии;

статья Конституции Республики Татарстан);

- специальный закон, регламентирующий создание и функционирова ние Конституционного Собрания (ст. 113 Конституции Республики Бурятии;

часть 4 ст. 7 Конституции Республики Дагестан);

- специальный закон, определяющий порядок внесения изменений и дополнений в Конститзщию (ст. 6 Конституции Республики Тыва, ст. Конституции Республики Бурятии);

Если вести речь о такой профилирующей отрасли права, как админист ративное, то на региональном уровне подлежали регламентации вопросы управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государст венных органов и должностных лиц субъектов РФ, определение компетенции этих органов власти, а также иные вопросы, относящиеся к предмету адми нистративно-правового регулирования.

- закон о государственной службе (согласно статье 38 Конституции Республики Башкортостан в этом субъекте РФ гражданам гарантировался равный доступ к государственной службе. Порядок приема на государст венную службу, ее прохождение, классификация должностей и специальных званий, увольнение от должности, а также другие вопросы государственной службы подлежали регулированию законодательством Республики Башкор тостан;

согласно статье 33 Конституции Республики Дагестан граждане Рес публики Дагестан имеют равный доступ к государственной службе. Требова ния к кандидатам на должности государственных служащих определяются законом;

согласно статье 23 Конституции Республики Карелия ее гражданам гарантировано право доступа к государственной службе в государственных органах, учреждениях и организациях Республики Карелия. Требования к кандидатам на должности государственных служащих устанавливаются Кон ституцией и законом Республики Карелия;

согласно статье 39 Конституции Республики Татарстан каждому гражданину в соответствии с законом гаран тируется равное право доступа к государственной службе). В Основном за коне Республики Тыва содержится упоминание о специальном законе о го сударственных служащих и о специальном законе о государственной службе (ст. 97 Конституции Республики Тыва);

- закон об общественных объединениях (согласно статье 40 Конститу ции Республики Башкортостан в этом субъекте РФ гражданам предоставля лось право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантировалась. Правовой статус общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Башкорто стан, должен был определяться законом Республики Башкортостан). В статье 40 Конституции Республики Тыва имеется указание на специальные законы, определяющие порядок создания и функционирования общественных и по литических объединений граждан, политических партий, массовых движений и других общественных объединений, организаций, прошедших регистрацию в установленном порядке);

- специальные законы, регламентируюшие прохождение гражданами субъектов РФ военной службы и альтернативной гражданской службы (со гласно статье 26 Конститзщии Республики Саха (Якутия) граждане этого субъекта РФ были обязаны проходить военную службу в порядке, установ ленном законом Российской Федерации. Гражданин имеет право нести воен ную службу, в том числе и альтернативную гражданскую службу, преимуще ственно на территории республики, согласно законам Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации. Статья же 27 закрепляла право предста вителей малочисленных народов Севера замены военной службы по их же ланию на альтернативную гражданскую службу, согласно законам Республи ки Саха (Якутия) и Российской Федерации). В Основном законе Республи ки Тыва упоминаются специальные законы, определяющие порядок привле чения граждан к военной либо альтернативной службе, что устанавливается законами (статья 54 Конститзщии Республики Тыва. В ст. 77 Конституции Республики Башкортостан указывается на законы, устанавливающие особен ности призыва на военную службу в этом субъекте РФ).

Особо следует отметить, что в конституциях субъектов РФ была преду смотрена подготовка законодательных актов, предназначенных урегулиро вать управленческую деятельность в сфере юстиции и обеспечения правопо рядка. Это следующие нормативно-правовые акты:

- специальные законы, определяющие организацию и порядок деятель ности Верховного Суда, Высшего арбитражного суда (ст. 96 Конституции Республики Тыва;

Высшего арбитражного суда - ст. 152 Конституции Рес публики Татарстан;

судов общей компетенции - ст. 142 Конституции Рес публики Татарстан);

- специальные законы, определяющие организацию, полномочия и по рядок деятельности органов прокуратуры (ст. 89 Конституции Республики Р1нгушетия;

ст. 144 Конституции Республики Башкортостан;

ст. 156 Консти туции Республики Татарстан);

- специальный закон, определяюший организацию и порядок деятель ности адвокатуры (ст. 144 Конституции Республики Башкортостан;

ст. Конституции Республики Саха (Якутия);

ст. 159 Конституции Республики Татарстан);

- специальный закон о частной юридической практике в субъекте РФ (ст. 109 Конституции Республики Саха (Якутия);

- специальный закон, определяющий организацию, полномочия и по рядок деятельности Следственного комитета (ст. 145 Конституции Республи ки Башкортостан;

ст. 96 Конституции Республики Тыва;

ст. 157 Конституции Республики Татарстан);

- специальный закон, определяющий организацию и порядок деятель ности нотариата (ст. 147 Конституции Республики Башкортостан);

- законодательство о силах обеспечения безопасности (ст. 97 Консти туции Республики Ингушетия);

- специальный закон об обеспечении безопасности и государственного суверенитета (ст. 2 Конституции Республики Тыва).

Как известно, такая профильная отрасль права, как гражданское право, регламентирует сферу имущественных и личных неимущественных общест венных отношений, в числе которых отношения собственности. Отдельные основные законы субъектов РФ определили необходимость урегулирования на региональном уровне этих отношений. Так, в статье 11 Конституции Рес публики Башкортостан установлено, что владение, пользование и распоря жение государственной собственностью осуществляются в соответствии с законодательством Республики Башкортостан, а также с законодательством Российской Федерации по вопросам, переданным по Договору в ведение Российской Федерации. В конституциях субъектов РФ, в программах нормо творчества назывались и законы, определяющие право частной собственно сти на землю (ст. 14 Конституции Республики Дагестан), а также специаль ные законы, устанавливающее порядок владения землей и другим природ ными ресурсами (согласно статье 18 Основного закона Республики Коми земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государст венной, муниципальной и иных формах собственности;

Конституции Рес публики Северная Осетия-Алания, земля, ее недра и другие природные ре сурсы этого субъекта РФ были признаны достоянием народа. Они должны были использоваться и охраняться как основа его жизни и деятельности.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, му ниципальной, коллективной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Северная Осе тия-Алания;

в статье 6 Конституции Республики Карелия отмечается, что за конодательством этого субъекта РФ и основами законодательства РФ регу лируются вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами). Согласно статье Конституции Республики Северная Осетия-Алания подлежал принятию спе циальный закон, предоставляющий гражданам субъекта РФ, их объединени ям право владеть, пользоваться и распоряжаться землей, ее недрами и други ми природными ресурсами. В статье 117 Конституции Республики Саха (Якутия) содержалось указание на специальный закон, устанавливающий право субъекта РФ на определенные виды объектов собственности и хозяй ственной деятельности. Закон может признавать за республикой особые эко номические права и требования. В статье 14 Конституции Республики Та тарстан упоминались специальные законы, определяющие правовой режим имущества, являющегося собственностью других государств, юридических, физических лиц, а также международных организаций. В статье 15 Консти туции Республики Тыва содержалось указание о том, что специальные зако ны регламентируют отношения государственной собственности Республики Тыва и Российской Федерации, а также отношения собственности Республи ки Тыва и других государств.

В теории государства и права в качестве специальных отраслей при знаются те звенья права, правовые режимы которых модифицированы, при способлены с особым сферам жизни общества. Анализ текстов основных за конов субъектов РФ показывает, что имевшиеся в конституциях и уставах программы нормотворческой деятельности предусмотрели подготовку ряда законодательных актов, регулирз^щих правоотношения в сфере финансовой деятельности, значимых для развития регионального блока такой специаль ной отрасли, как финансовое право. В их числе:

- специальные законы по вопросам финансового, валютного, кредитно го регулирования (ст. 58 Конституции Республики Саха (Якутия);

- специальные законы, определяющие необходимость урегулирования определенных общественных отношений, входящих в сферу земельного пра ва. Например, в ст. 10 Конституции Республики Башкортостан указывается, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, при родными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством этого субъекта РФ. При этом отмечается, что соглащения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе. В Конституции Республики Бзфятия также устанавли вается, что условия и порядок владения, пользования и распоряжения землей определяются законодательством Российской Федерации и Республики Бу рятия (ч. 3 ст. 34 Конституции Республики Бурятия). Согласно статье 6 Ос новного закона Республики Карелии земля и ее недра, растительный и жи вотный мир являются собственностью народа Республики Карелия и основой ее экономического суверенитета. Вопросы владения, пользования и распоря жения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регули руются основами законодательства Российской Федерации и законодательст вом Республики Карелия. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Рес публики Карелия часть природных ресурсов может приобретать статус феде ральных;

- специальные законы субъектов РФ, устанавливающие республикан ские и местные налоги и сборы. Эти налоги и сборы являются общеобяза тельными и изымаются на всей территории субъекта РФ (статья 22 Консти туции Республики Тыва). Также налоговое законодательство упоминается и в косвенной форме в основных законах субъектов РФ. Например, статья Конституции Республики Бащкортостан устанавливает, что граждане данно го субъекта РФ обязаны платить налоги и сборы в порядке и в размерах, ус тановленных законом или основанными на законе рещениями иных государ ственных органов и органов местного самоуправления. Определялось, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение нало гоплательщиков, обратной силы не имеют. Также в основном законе преду сматривались положения, согласно которым законопроекты о введении или отмене налогов, частичном или полном освобождении от их уплаты, о вы пуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств Республики Бащкортостан, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могут быть вне сены при наличии заключения Кабинета Министров Республики Бащкорто стан (ч. 2 ст. 129 Конституции Республики Башкортостан). Сходные нормы имеются и в других основных законах субъектов РФ (ст. 60 Конституции Республики Дагестан;

ст. 47 Конституции Республики Коми;

ст. 57 Консти туции Республики Северная Осетия-Алания);

- специальный закон о бюджете субъекта РФ (ст. 130 Конституции Республики Саха (Якутия);

согласно ст. 22 Конституции Республики Тыва республиканский бюджет ежегодно утверждается Верховным Хуралом Рес публики Тыва по представлению Правительства Республики Тыва. Принци пы бюджетного устройства и бюджетного процесса Республики Тыва регу лируются специальными законодательными актами Республики Тыва и Рос сийской Федерации);

- специальные законы, устанавливающие порядок образования Нацио нального банка Республики Тыва и иных банков на территории Республики Тыва (ст. 22 Конституции Республики Тыва);

К числу специальных отраслей права относится и трудовое право, рег ламентирующее отношения работодателя и служащего, рабочего в процессе трудовой деятельности. Возможности развития этой специальной отрасли на региональном уровне предусмотрели основные законы отдельных субъектов РФ. В таком регионе РФ, как Республика Дагестан, устанавливается, что эко номические отношения строятся на социальном партнерстве между челове ком и государством, работником и работодателем, производителем и потре бителем. Государственное регулирование экономических отношений ос)аце ствляется в соответствии с законодательством посредством республиканских программ экономического и социального развития, финансовой, налоговой, кредитной и инвестиционной политики и должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий (ст. 12 Конституции Республика Даге стан). В свою очередь, в конституциях упоминались и законы, устанавли вающие механизм реализации права граждан на забастовку. Например, со гласно статье 37 Конституции Республики Дагестан порядок осуществления права на забастовку определяется законом, в котором устанавливаются га рантии для продолжения функционирования служб, обеспечивающих нор мальную жизнедеятельность общества. В статье 61 Конституции Республики Дагестан указывалось на то, что специальным законом должен регламенти роваться порядок участия граждан в общественных работах по предотвраще нию стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций.

Согласно дифференциации отраслей права на основные звенья к числу комплексных отраслей права, соединяющих разнородные институты профи лирующих и специальных отраслей, относят экологическое право. В отдель ных конституциях субъектов РФ в связи с этим упоминались и законы, опре деляющие порядок возмещения вреда, нанесенного хозяйственной деятель ностью окружающей среде, здоровью и имуществу граждан (ст. 18 Консти туции Республики Татарстан).

Принципиальная схема регионального законодательства охватывает целый ряд логически взаимосвязанных компонентов, ведущее место среди которых занимают основные законы субъектов Российской Федерации. Это предопределяется принципом верховенства конституций (уставов) в структу ре регионального законодательства. Необходимо отметить, что эти базовые правовые докзшенты занимают высшую ступень в иерархии нормативно правовых актов субъектов РФ. Анализ текстов региональных конституций (уставов) показывает, что они содержат, прежде всего, нормы прямого дейст вия. Это конституционные положения, определяющие правовой статус чело века и гражданина в форме основ правового положения личности в государ стве и обществе;

нормы, регламентирующие государственное и администра тивное устройство;

положения, посвященные системе органов региональной власти и основам местного самоуправления. Соответствующие главы и раз делы региональных конституций (уставов) могут иметь терминологические особенности и специфичный содержательный аспект. Это вполне закономер но, так как конституции (уставы) являются основными законами регионов, отличающимися характерными особенностями. Однако бесспорно то, что все вышеуказанные нормы имеют прямое действие на территории соответст вующего субъекта РФ.

* ** Оценивая результаты проведенного научного исследования текстов ос новных законов субъектов РФ, можно прийти к выводу о том, что эти право вые документы отличаясь верховенством в системе регионального законода тельства, в то же время создали правовые условия для формирования законо дательных подсистем субъектов РФ, оказав важное влияние на содержание нормотворческой деятельности. Следуя логике дифференциации отраслей права на таких три основных звена, как профилирующие, специальные и комплексные, региональный законодатель на начальном этапе формирования законодательства в субъектах РФ отдал предпочтение такой базовой отрасли, как конституционное право. В конститзщионных программах нормотворче ской деятельности получили свое закрепление законы, которые должны были определить важнейшие парламентские и избирательные процедуры, а также иные вопросы, возникающие в процессе реализации на региональном уровне государственной власти. Одновременно конституции субъектов РФ закрепи ли необходимость принятия правовых документов, имеющих администра тивно-правовую и гражданско-правовую природу. В конституционных про граммах нормотворчества получила свое отражение и тенденция развития на региональном зфовне законов, которые необходимо отнести к специальным отраслям права. Они должны были составить финансовое, в том числе нало говое законодательство субъектов РФ, а также законодательство, регули рующее отнощения, складывающиеся в процессе трудовой деятельности.

Лишь в отдельных случаях закреплялась необходимость принятия правовых документов, относящихся к комплексным отраслям права.

Таким образом, оценивая вышеприведенный перечень специальных за конов, который получил свое закрепление в региональных конституциях, не обходимо отметить, что в своем единстве он составлял примерную модель регионального законодательства, которая могла получить свое развитие с учетом социально-политических, экономических и правовых процессов, про исходящих в Российском государстве. Провозглашение региональным зако нодателем на конституционно-правовом уровне программ правотворческой деятельности отражало его конкретные намерения в этой области. Обратив шись к соответствуюш;

им источникам^^, в частности, к хронологическим из даниям, где публикуются региональные законы и иные важнейшие докумен ты, принимаемые парламентами субъектов РФ, можно увидеть, что упомяну тые выше правотворческие программы были последовательно реализованы.

со См., например: Законы Республики Башкортостан. Уфа, 1997. Вып. 15;

Ведомости Народного Хурала (парламента) Республики Калмыкия. Элиста, 1998. № 3;

Собрание действуюш;

его законодательства города Москвы. М., 2004;

Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. Саранск, 2004, № 4 (56);

Собрание законодательства Свердловской области. Официаль ное издание. Екатеринбург, 2005. № 4;

Сборник законодательства Республики Алтай. Горно-Алтайск, 2005. № 28;

Вестник Законодательного собрания Ле нинградской области. СПб., 2004. № 15/1;

Собрание законодательства Респуб лики Бурятия. Улан-Удэ, 2005.

§ 2. Особенности регионального правотворчества, регламентирующего правоохранительную деятельность па уровне субъектов РФ В теории государства и права выделяют такую категорию, как правоох ранительная деятельность. Этот термин определяется как особая разновид ность государственной деятельности, которая осуществляется с целью охра ны и защиты права специально уполномоченными органами путем примене ния юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка^^. Анализ этого понятия свидетельствует о том, что признаком правоохранительной деятельности яв ляется ее субъектный компонент, указывающий на то, что ключевой силой данной деятельности являются правоохранительные органы. В теории госу дарства и права также можно встретить и иной подход к пониманию право охранительной деятельности, согласно которому правоохранительная дея тельность признается субстанцией правоохранительной системы наряду с це лями, объектами и субъектами правоохраны^°. Отправной принципиальной позицией в этом случае является то, что государство создает систему право охранительных органов, а также устанавливает предпосылки для 5Д1астия в правоохране различных общественных организаций и объединений граждан.

Специфика этой точки зрения состоит и в том, что термин «субъекты право охранительной системы» трактуется и как государственное учреждение, на пример, выступающее в качестве истцов и ответчиков в суде. Однако, не смотря на эти разночтения, правоохранительные органы и их должностные лица бесспорно признаются, как субъектами правоохранительной системы, так и субъектами правоохранительной деятельности.

^^ См.: Клименко СВ., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., 1997. С. 129-130.

^° См.: Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Ла зарева. М., 2001. С. 312-320.

Необходимо отметить, что в условиях обновленной федерации особую актуальность приобрел вопрос об определении на уровне регионального за конодательства перечня субъектов, правомочных осуществлять правоохрани тельную деятельность, а также проблема определения статуса и содержания деятельности отдельных субъектов правоохранительной деятельности. В этом вопросе необходимо выделить ряд аспектов.

Обратившись к текстам Конституции СССР и Конституции РСФСР^\ можно увидеть, что в структуре этих основных законов имелись отдельные главы, посвященные таким направлениям правоохранительной деятельности, как правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (соответственно главы седьмая и девятая). Конструкция норм, имевшихся в этих главах, предусмат ривала определение на конституционном уровне субъектов правосудия и ар битража (ст. 163-175 Конституции РСФСР), а также прокурорского надзора (ст. 176-179 Конституции РСФСР).

В постсоветский период данный подход к определению российской правоохранительной системы на конституционном уровне был сохранен и на уровне Российской Федерации. Обратившись к Конституции РФ 1993 года, можно увидеть, что ее глава седьмая посвящена такой ветви государственной власти, как судебная власть^^. Вместе с тем в ст. 118 этой главы определение термина «судебная власть» отсутствует, а вместо этого речь идет о таком особом виде юридической деятельности, как правосудие. Одновременно субъектами этого вида деятельности в данной главе были признаны суды и судьи. Специфика рассматриваемой главы Конституции РФ заключается в том, что статья 129 посвящена не только правосудию, но и органам прокура туры.

^^ См.: Конституция СССР (Основной закон). М., 1988. С. 59-63;

Кон ституция РСФСР (Основной закон). М., 1978. С. 44-47.

^^ См.: Комментарий к Конституции РФ. М., 1996. С. 481-522.

Однако на региональном уровне специфика социально-политических и правовых преобразований последних лет привнесла свои особенности в рег ламентацию на конституционном уровне рассматриваемого вопроса. В ряде региональных конституций определение видов, статуса и содержания дея тельности правоохранительных органов, иных субъектов правоохраны полу чили детальное освещение. Например, в Конституции Республики Башкорто стан глава двенадцатая посвящена такому предмету правового регулирова ния, как законодательство, суды и правоохранительные органы. Так, статья 142 Основного закона этого субъекта РФ устанавливала, что надзор за точ ным и единообразным исполнением Конституции Республики Башкортостан, действующих на территории Республики Башкортостан законов всеми мини стерствами, государственными комитетами и другими органами государст венного управления, предприятиями, упреждениями, организациями, орга нами местной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, кооперативными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории Республики Баш кортостан осуществляется Прокурором Республики Башкортостан и подчи ненными ему прокурорами. В свою очередь, статья 143 данного правового дог^тиента устанавливала, что Прокурор Республики Башкортостан назнача ется на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан, а нижестоящие прокуроры подлежали назначению Прокурором Республики Башкортостан. Одновременно срок полномочий Прокурора Республики Баш кортостан и всех нижестоящих прокуроров предусматривался в виде пяти летнего срока. Особый интерес представляет и вопрос о том, что согласно статье 144 органы прокуратуры должны осуществлять свои полномочия в со ответствии с региональным законом, подчиняясь Прокурору Республики Бащкортостан, то есть полномочия, организация и порядок деятельности ор ганов прокуратуры Республики Бащкортостан должны были определяться законом Республики Бащкортостан. Действительно, Верховным Советом Республики Башкортостан 12 июля 1993 года был принят Закон, который урегулировал все эти вопросы и на уровне регионального законодательства^^.

В Конституции Республики Татарстан рассматриваемому предмету правового регулирования посвящен раздел шестой, который предусматривает положения, посвяш;

енные судебной власти, охране законности и правопоряд ка. В частности, статья 150 Конституции Республики Татарстан определяла, что Прокурор Республики Татарстан и подчиненные ему прокуроры участ вуют в рассмотрении дел в судах на основаниях и в порядке, установленных законами Республики Татарстан. Одновременно в статье 153 Конституции Республики Татарстан предусматривалось, что субъектом прокурорского надзора в Республике Татарстан является прокурор и подчиненные ему про куроры. В свою очередь, статья 156 Конституции Республики Татарстан про возглашала, что компетенция, порядок организации и деятельности прокура туры Республики Татарстан устанавливаются Законом о прокуратуре Рес публики Татарстан. В таких регионах, как Ставропольский край. Курганская, Липецкая области, прокуроры этих регионов подлежали назначению на должность по согласованию с органами представительной и исполнительной власти этих субъектов РФ^"*.

Особый конституционно-правовой статус на региональном уровне приобретал и такой орган охраны правопорядка, как Следственный комитет Республики Башкортостан. Согласно статье 145 Основного закона этого субъекта РФ для осуществления предварительного следствия на его террито рии подлежал образованию Следственный комитет Республики Башкорто стан. Устанавливалось, что председатель Следственного комитета должен был назначаться на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан сроком на пять лет. Организация, полномочия и порядок дея ^^ Бащкортостан: краткая энциклопедия. Уфа, 1996.С. 485.

^^ См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Россий ской Федерации». М., 1996. С. 14.

тельности Следственного комитета Республики Башкортостан должны были определяться законом Республики Башкортостан. Надзор за законностью предварительного следствия был отнесен к компетенции Прокурора Респуб лики Башкортостан и подчиненных ему прокуроров.

В таком субъекте РФ, как Республика Татарстан, согласно статье его Конституции аналогично определялось, что субъектом предварительного следствия Республики Татарстан является Следственный комитет этой рес публики, а компетенция, порядок организации и деятельности Следственного комитета Республики Татарстан должны были регламентироваться Законом о Следственном комитете Республики Татарстан.

Специфичный подход к регламентации анализируемых вопросов про демонстрировала Конституция Республики Ингушетия, предусмотрев основы не только судебной власти в этом субъекте РФ, но и закрепив систему на циональной безопасности и правопорядка. В статье 97 названного норматив но-правового акта было провозглашено, что состояние зашишенности от внутренних и внешних угроз прав и свобод граждан, материальных и д)осов ных ценностей народа, конституционного строя Республики Ингушетия, ее суверенитета и территориальной целостности обеспечиваются системой мер правового, политического, экономического, организационного и иного ха рактера, реализуемых органами государственной власти, а также другими субъектами национальной безопасности и правопорядка в пределах полно мочий, отведенных им законом.

Основным субъектом названной системы мер был признан такой госу дарственный орган, как Совет национальной безопасности Республики Ия гушетия, формируемый и возглавляемый Президентом Республики Шгуше тия. Этот государственный орган должен был осушествлять подготовку ре шений по зашите жизненно важных интересов человека, обшества и государ ства (ст. 98). Одновременно на конституционном уровне регламентировались и организационно-правовые вопросы деятельности этого государственного органа, а именно структуры и силы обеспечения национальной безопасности и правопорядка должны были создаваться и функционировать в Республике Ингушетия на основе Конституции и законов Республики Ингушетия и Рос сийской Федерации. Порядок формирования, принципы деятельности, эле менты и функции системы национальной безопасности Республики Ингуше тия должны были определяться законодательством (ст. 99). В статье Конституции этого субъекта РФ провозглашалось, что использование сил национальной безопасности и правопорядка в целях насильственного изме нения или устранения государственного и обшественно-политического строя Республики Ингушетия, воспрепятствования или ограничения конституци онных прав и свобод человека и гражданина является преступлением и пре следуется по закону^^.

Таким образом, упомянутые выше нормы содержали положения, соз даюш;

ие предпосылки для принятия на региональном уровне законов, преду сматривающих статус и содержание деятельности органов прокуратуры и Следственного комитета^^. Эти положения вступали в противоречие с Кон ституцией РФ, поскольку согласно пункту «о» части первой статьи 71 судо устройство, прок)фатура, зтоловно-процессуальное законодательство отне сены к ведению Российской Федерации. Конституция РФ 1993 года опреде лила обшие контуры судебной системы РФ, а также обеспечила легитим ность единой централизованной системе прокуратуры РФ. Эти концептуаль ные идеи получили свое развитие в федеральном законодательстве о судеб ной власти и органах прокуратуры. С принятием Федерального конституци онного закона «О судебной системе РФ» вопрос о правовом положении фе деральных судов в субъектах Федерации приобрел свою завершенность. Это объясняется тем, что статья 128 Конституции РФ была детализирована нор мами указанного законодательного акта, согласно которым районные суды.

^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 149-154.

^^ См.: Там же. С. 313-318.

Верховные суды республик, областные (краевые) суды субъектов Федерации, суды городов федерального значения и равные им стали окончательно при знаваться федеральными судами ^. Аналогичная ситуация сложилась и с принятием в новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Россий ской Федерации», который устранил неопределенность и расплывчатость статуса органов прокуратуры, признав ее единой федеральной централизо ванной системой, осуществляющей от имени РФ надзор за исполнением за конов, действующих на всей ее территории^^. Принципиальный подход к оп ределению статуса органов предварительного следствия и дознания как фе деральных правоохранительных структур воспроизведен и в статьях 38-41, а также в разделе седьмом УПК РФ^^. Нормативно-правовой статус следствен ных аппаратов, функционирующих в составе органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов ФСБ РФ, устанавливается нормативными актами эти ведомств^°.

Сравнивая тот подход, который продемонстрировали конституции Рес публики Башкортостана и Татарстана, с разрешением этих же вопросов в ус тавах иных субъектов РФ, можно увидеть, что в уставном законодательстве если и содержится упоминание об органах прокуратуры или о судебной сис теме, то это делается с оговоркой на федеральное законодательство. К при меру, в статье 50 Устава города Москвы закреплено, что судебная система в " ^ См.: Соотношение законодательства Российской Федерации и зако ^ нодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 325.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Россий ской Федерации». М., 1996. С. 17-23.

^^ См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. М., 2003. С. 99-111;

314-557;

Настольная книга прокурора. М., 2002. С. 16-58.

См.: Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие. М., 1997. С. 5-50;

Дерищев Ю.В. Органы предварительного расследования Рос сии: прошлое, настоящее, будущее: Учебное пособие. Омск, 1998. С. 35-50.

городе Москве является составной частью судебной системы РФ и включает в себя суды и судебные органы, з^грежденные в соответствии с федеральным законом. Практически аналогичный подход демонстрирует и статья 50 Уста ва Краснодарского края. Специфика этой нормы состоит в том, что она ука зывает на систему судебных органов края, в которую включены уставной суд и мировые судьи края. Общие положения, касающиеся их организации и компетенции, предусматривают соответственно статьи 51-52 Устава края.

Такой же подход характерен и для Устава Московской области, где глава 4. посвящена судебной власти Московской области (ст. 64-65). Если же в уста вах регионов идет речь о прокуратуре, то, как правило, отмечается, что пол номочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом, а региональные органы прокуратуры входят в единую систему прокзфатуры РФ (ст. 52 Устава города Москвы;

ст. 114 Устава Мос ковской области;

ч. 2 ст. 60 Устава Краснодарского края).

В числе субъектов правоохранительной деятельности на региональном уровне в основных законах упоминаются и следующие органы и правоохра нительные структуры:

- коллегии адвокатов, порядок организации и деятельности адвокатуры в Республике Татарстан определяется законом (ст. 159);

адвокатура, которая в Республике Бащкортостан представляет собой независимое, профессио нальное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В Республике Бащкортостан разрешается частная адвокатская деятельность.

Организация и порядок деятельности адвокатуры регулируются законом Республики Бащкортостан (ст. 146);

адвокатура, которая в статье 109 Кон ституции Республики Саха (Якутия) определяется в качестве самоуправляю щейся организации, созданной и действующей для защиты прав и охраняе мых законом интересов граждан, предприятий, объединений, организаций;

коллегии и иные объединения адвокатов (ч. 1 ст. 117 Устава Московской об ласти);

коллегии и иные объединения адвокатов, а также отдельные лица, об ладающие правом занятия адвокатской практикой (ст. 101 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа);

- другие юридические организации и отдельные граждане, обладающие правом оказывать организациям и гражданам юридическую помощь (ст. Конституции Республики Татарстан);

лица, осуществляющие частную юри дическую практику в соответствии с законодательством Республики Саха (Якутия) - (ст. 109);

лица, обладающие правом занятия юридической дея тельностью (ч. 1 ст. 117 Устава Московской области);

- муниципальная милиция, создаваемая по инициативе органов местно го самоуправления (ч. 3 ст. 115 Устава Московской области);

- подразделения и службы милиции, общественной безопасности, соз даваемые мэром Москвы в соответствии с законодательством и правовыми актами города Москвы, принятыми в соответствии с законодательством (ч. ст. 53 Устава города Москвы);

подразделения и службы милиции, общест венной безопасности, создаваемые органами государственной власти Мос ковской области в соответствии с законодательными актами РФ и Москов ской области (ч. 2 ст. 115 Устава Московской области);

- добровольные объединения граждан по поддержанию правопорядка, создаваемые по инициативе органов местного самоуправления в соответст вии с законодательством РФ и Московской области (ч. 3 ст. 115 Устава Мос ковской области);

- нотариат, который призван в Республике Башкортостан обеспечить в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан защиту прав и за конных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотари альных действий от имени государства. Соверщение нотариальных действий в Республике Башкортостан возлагается на нотариусов. Нотариусы могут за ниматься частной практикой или работать в государственных нотариальных конторах. Организация и порядок деятельности нотариатов определяются законом Республики Башкортостан (ст. 147);

- негосударственные субъекты правоохранительной деятельности, ко торым в соответствии с законом разрешалась частная детективная и охранная деятельность (ст. 158 Конституции Республики Татарстан).

Оценивая вышеприведенные нормы регионального законодательства, регламентирз^ощего перечисленные виды правоохранительной деятельности на уровне субъекта РФ, необходимо отметить следующее.

Во-первых, вопросы, связанные с регулированием адвокатской дея тельности, находятся в совместном ведении Российской Федерацией и субъ ектов РФ, что позволяет законодателю на региональном уровне регламенти ровать в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельно сти и адвокатуре в РФ» вопросы участия в создании юридических консульта ций;

участия в оказании бесплатной юридической помощи;

участия в форми ровании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ.

Поэтому все региональные законы об адвокатуре либо об оказании правовой помощи населению, вступившие в противоречие с положениями указанного Федерального закона, подлежали корректировке. В пределах же соответст вующего предмета правового регулирования субъекты РФ демонстрируют свои подходы к разрешению вопросов касаемо порядка избрания представи телей в квалификационную комиссию от представительного органа государ ственной власти субъекта РФ, к вопросам создания юридических консульта ций и порядка оказания бесплатной юридической помощи^^ Этот опыт мо жет быть учтен и при подготовке соответствующих нормативно-правовых актов парламентом Чеченской Республики.

Однако особый интерес представляет вопрос, касающийся создания и функционирования на региональном уровне муниципальной милиции. Пре цедент на этот счет создан в таком субъекте РФ, как Москва, где в соответст вии с частью второй статьи 53 Устава города Москвы было принято Поста ^^ См.: Шугрина Е.С. Региональные законы об адвокатуре и адвокат ской деятельности // Юстиция. 2005. № 3. С. 96-103.

новление Правительства Москвы № 176 от 7 апреля 1992 года «Об управле нии муниципальной милицией города Москвы»^^. Также в Республике Баш кортостан Верховным Советом 14 октября 1994 года был принят закон «О милиции общественной безопасности (местной милиции)»^^ Если же вести речь о реализации конституционного права органов местного самоуправле ния на самостоятельную правоохранительную деятельность, направленную на поддержание на территории муниципальных образований общественного порядка, то подлежат созданию муниципальные органы ораны общественно го порядка вне системы МВД. В сл)Д1ае формирования таких правоохрани тельных структур на территории Чеченской Республики для охраны общест венного порядка на территории муниципального образований, то ей могут быть предоставлены следующие полномочия:

- обеспечивать охрану общественного порядка на улицах, площадях и других общественных местах на территории муниципального образования, принимать участие в обеспечении общественного порядка при проведении массовых мероприятий федерального, регионального и межрегионального значения на территории муниципального образования;

— принимать и регистрировать сообщения о преступлениях, админист ративных правонарушениях, а также событиях, создающих угрозу безопас ности личности, общества и государства;

принимать в пределах своих пол номочий по таким сообщениям необходимые меры по пресечению преступ лений и иных правонарущений, предотвращению событий, создающих угро зу безопасности личности, общества и государства, а о деяниях и событиях, реагирование на которые относятся к полномочиям полиции, других госу ^^ О милиции: Сборник законодательных и нормативных док5^ентов.

М., 1996. С. 36-55.

^^ Закон «О милиции общественной безопасности (местной милиции)».

Принят Верховным Советом Республики Бащкортостан 14 октября 1994 года.

Уфа, 1995.

дарственных органов или органов местного самоуправления, незамедлитель но сообщает этим органам;

- обеспечивать общественный порядок, охрану материальных и куль турных ценностей, личную безопасность граждан в зонах локальных, мест ных и территориальных чрезвычайных ситуаций, при проведении карантин ных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;

производить в этих целях по рещению главы местной администрации оцепление (блокирование) участков местности;

принимать участие в обеспечении указанных мероприятий в зо нах региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций;

- пресекать преступления и административные правонарушения в об щественных местах, принимать меры к задержанию лиц, их совершивщих;

- обеспечивать охрану места совершения преступления и дорожно транспортного происществия до прибытия сотрудников милиции;

оказывать помощь, в том числе первую доврачебную помощь пострадавшим и прини мает меры по их транспортировке в лечебные учреждения;

организовывать эвакуацию поврежденных транспортных средств и охрану имущества, ос тавшегося без присмотра;

- осуществлять производство по делам об административных правона рущениях, подведомственным муниципальной милиции;

- при осуществлении охраны общественного порядка участвовать в ро зыске граждан, совершивших прест)шления, скрывающихся от дознания, предварительного следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголов ного наказания, без вести пропавщих лиц и иных граждан в соответствии с федеральным законодательством, а также в розыске похищенного имущества и угнанных транспортных средств;

- осуществлять в случаях и порядке, установленных федеральным за коном, привод лиц, являющихся участниками производства по делам об ад министративных правонарушениях, подведомственных муниципальной ми лиции;

- доставлять в специализированные учреждения граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обста новке, а по письменному заявлению граждан - также лиц, проживающих со вместно с ними и находящихся в состоянии опьянения, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан;

- оставлять граждан, не имеющих места жительства или места пребы вания, если они находятся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, в соответствующие социальные или медицинские учреждения;

- оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении принудительной госпитализации в психиатрические стационары лиц, стра дающих психическими расстройствами;

- обеспечивать сохранность найденных и сданных в муниципальную милицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, при нимает меры к их возврату законным владельцам либо передаче соответст вующим организациям в порядке, установленном Правительством Россий ской Федерации;

- участвовать в охране общественного порядка при обеспечении режи ма чрезвычайного или военного положения и режима в зоне проведения контртеррористической операции на территории мзшиципального образова ния.

В целом Закон Чеченской Республики, посвященный муниципальной милиции, должен определять не только полномочия, но статус, основные за дачи, принципы, состав муниципальной милиции, а также порядок и условия прохождения правоохранительной службы в этом органе охраны обществен ного порядка, который может быть создан вне системы МВД РФ в соответст вии с нормами Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чеченской Республики «О местном самоуправлении в Чеченской Республике».

в современных условиях важное значение имеет и реанимация инсти тута общественных объединений граждан, образуемых для охраны общест венного порядка^'*. Соответствующий документ является актуальным и для Чеченской Республики, тем более, что прецеденты по данному вопросу име ются в ряде регионов Российской Федерации. Так, в городе Москве приняты и действуют:

- закон, регламентирующий участие граждан в охране общественного порядка, а именно определяющий правовые основы, принципы и формы та кого участия и формы оказания содействия органам внутренних дел;

- закон, устанавливающий правовые основы и принципы деятельности городской народной дружины, определяющий ее организационную структу ру и систему управления, обязанности, права и ответственность народных дружинников, гарантии их правовой и социальной защиты;

- закон, определяющий правовое положение, основные задачи, порядок деятельности, структуру общественных пунктов охраны правопорядка, права и обязанности членов этих пунктов^^.

Если следовать опыту нормотворческой деятельности в этой области, то участие граждан Чеченской Республики в правоохранительной деятельно сти следует рассматривать как одну из форм реализации их права на объеди нение в общественные органы для защиты прав и свобод, обеспечения обще ственной безопасности. Поэтому целью законодательной регламентации уча ^^ См.: Закон Республики Бащкортостан «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Бащкортостан» от 28 июля 1997 года // Законы Республики Башкортостан. Вып. 18. Уфа, 1998. С. 185 193.

^^ См.: Собрание действующего законодательства города Москвы. М., 2004. Т. 16. С. 79-116.

стия граждан Чеченской Республики в правоохранительной деятельности бу дет установление организационно-правовых форм общественных органов правоохранительного характера, определение порядка их образования и дея тельности. В случае принятия рассматриваемого законопроекта он будет на правлен на защиту прав и свобод граждан, общественной безопасности, обеспечение деятельности общественных органов правоохранительного ха рактера, что в принципе соответствует с Конституции Чеченской Республи ки. Представляется возможным предусмотреть в содержании будз^его зако на следующие виды общественных органов, которые могут составить единую систему профилактического воздействия па правонарушителей: социально профилактические центры;

общественные пункты охраны правопорядка;

со веты профилактики па предприятиях, в учреждениях, акционерных общест вах, коллективных хозяйствах, совхозах и других предприятиях независимо от форм собственности;

добровольные народные дружины;

рабочие отряды содействия милиции, внештатное сотрудничество с органами внутренних дел, в том числе в форме общественных участковых уполномоченных;

орга низация и участие в распространении правовых знаний.

В проекте закона республики должно быть определено, что перечисленные общественные органы, во-первых, создаются гражданами на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей, указанных в уставе общественного органа. Во-вторых, в состав учре дителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица.

В-третьих, рещение о создании общественного органа, утверждении его ус тава, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов должно принимаются на конференции (съезде) или общем собравгаи. Эти нормы по зволяют установить правило, согласно которому с момента принятия указан ных решений общественный орган может считаться созданным, то есть осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключе нием прав юридического лица, а также принимать на себя обязанности, ко торые должен предусмотреть рассматриваемый законопроект. В этом доку менте должно быть определено основание для прекращения деятельности об щественного органа, а именно: решение конференции (съезда) или общего собрания учредителей, принимаемое в соответствии с уставом данного обще ственного органа.

Следует также установить требования, предъявляемые к учредите лям и членам общественных органов правоохранительного характера.

Например, данный статус может предоставляться гражданам Чеченской Республики, достигшим 18 лет, и юридическим лицам - общественным объ единениям. Принадлежность или непринадлежность граждан к обществен ным органам не может служить основанием для ограничения их прав и сво бод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим зако нопроектом. Не исключается возможность и того, что иностранные граж дане и лица без гражданства, наравне с гражданами Российской Федерации, могут быть учредителями, членами общественных органов, за исключе нием случаев, подлежащих установлению законами Российской Федерации и Чеченской Республики. При создании общественных органов его учредители автоматически должны становится его членами, приобретая соответствую щие права и обязанности.

Поскольку данный законопроект должен зфегулировать наиболее зна чимые вопросы общественных органов правоохранительного характера, то в его структуре должна быть норма, посвященная нормативно-правовому доку менту, устанавливающему условия и порядок приобретения и утраты членства в этих общественных объединениях. В качестве такого документа могут быть признаны уставы общественных органов. На законодательном зфовне пред ставляется необходимым зафиксировать следующие основные реквизиты та кого документа:


- название, цели общественного органа, его организационно-правовая форма;

- структура общественного органа, руководящие и контрольно ревизионные органы, территория, в пределах которой данный общественный орган осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства общественного органа, права и обязанности их членов;

- компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, местонахождение постоянно действующего руководящего органа;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного органа;

- источники формирования денежных средств и иного имущества об щественного органа, права общественного органа и его структурных подраз делений по управлению имуществом (финансирование и материально техническое обеспечение общественных органов может осуществляться за счет средств местного бюджета органов местного государственного управле ния и местного самоуправления, средств соучредителей общественных орга нов (юридических лиц) на принципах долевого участия, а также внебюджет ных источников и целевых взносов юридических и физических лиц);

- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного органа;

- описание символики;

- иные положения, относящиеся к деятельности общественного органа, не противоречащие законодательству.

Представляется важным предусмотреть на законодательном уровне и объем прав членов общественных органов правоохранительного характера.

Оправданным с точки зрения опыта участия граждан в охране правопорядка является предоставление им следующих полномочий:

1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка;

2) пресекать правонарушения;

3) требовать от правонарушителей предъявления документов, удосто веряющих их личность;

4) составлять акт о совершенном правонарушении;

5) доставлять правонарушителей в милицию или в места расположения общественных органов;

6) изымать у правонарушителей предметы, при помош;

и которых со вершаются правонарушения;

7) входить в общественные места для преследования скрывшегося правонарушителя, предотвращения и пресечения совершающегося там пра вонарушения;

8) пользоваться средствами связи, принадлежащими предприятиям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям, а в неотложных случаях - гражданам;

9) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка пользоваться правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) по удостоверению члена общественного органа;

10) в случаях, не терпящих отлагательств, использовать транспортные средства (кроме специальных автомобилей) для доставления в лечебные уч реждения лиц, находящихся в беспомощном состоянии, а также лиц, постра давших в результате несчастного случая или правонарушения и нуждающих ся в связи с этим в безотлагательной медицинской помощи;

11) во время исполнения своих обязанностей на ношение, использова ние специальных средств и газового оружия в порядке, установленном зако ном;

12) использовать средства радиосвязи, выданные на время проведения мероприятия по охране общественного порядка.

В рассматриваемом законопроекте должно быть определено, что дей ствия, препятствующие деятельности общественных органов, влекут ответ ственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

Гарантией законности в деятельности общественных органов должен быть определен в форме прокурорского надзор за соблюдением законов в их деятельности. Одновременно на законодательном уровне подлежит фиксации положение, согласно которому противоправные действия члена обществен ного органа могут быть обжалованы его руководящему органу, должностно му лицу органов вн)аренних дел, прокурору, в орган местной власти, а также в суд. Декларированию подлежит и положение, согласно которому, во первых, за совершение противоправных действии при исполнении возло женных на него обязанностей член общественного органа несет ответствен ность в порядке, предусмотренном законодательством. Во-вторых, вред, причиненный физическим или юридическим лицам незаконными дей ствиями члена общественного органа, подлежит возмещению им в поряд ке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Феде рации.

Наряду с этим следует установить и перечень мер социальной защиты и льгот для членов общественных органов. Так, в случае постзшления заявления от членов общественных органов об угрозе посягательства на их жизнь, здо ровье и имущество или членов их семей, связанной с выполнением ими за конной деятельности, органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего им имущества.

При получении членом общественного органа травмы при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка, повлекщей стой кую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие, а при зпграте трудоспособности - в установленном законом порядке назнача ется также пенсия по инвалидности. В случае гибели члена общественного органа во время исполнения им своих обязанностей по охране общественного порядка семье пострадавщего и его иждивенцам выплачивается единовре менное пособие и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. Выплата пособий и компенсации осуществляется в порядке, определенном Правительством Чеченской Республики.

Рассматриваемым законопроектом должен быть разрещен и вопрос взаимоотношений органов государственной власти республики, органов ме стного самоуправления с общественными органами правоохранительного ха рактера. Органы государственной власти Чеченской Республики и местного самоуправления, должностные лица предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности обязаны поддерживать инициативу граждан и юри дических лиц по созданию общественных органов, оказывать всемерное содействие и помощь в их эффективной деятельности. Администрации го родов, районов, поселков и сел совместно с территориальными органами внутренних дел оказывают методическую и практическую помощь обще ственным органам в организации их работы, обеспечивают их юридиче ской литературой, необходимыми средствами связи, бланками удостовере ний и отличительными нагрудными значками, образцы и формы которых ут верждаются региональной администрацией. За каждым микрорайоном горо да, района в городе, сельским населенным пунктом решением главы адми нистрации закрепляются предприятия, учреждения и организации, трудо вые коллективы которых участвуют в работе общественных органов, и создаются необходимые условия их деятельности. В каждом микрорайоне города, района в городе, сельском населенном пункте на базе обществен ных пунктов охраны порядка с целью объединения усилий общественных органов рещением главы администрации могут создаваться социально профилактические центры. Для обеспечения согласованной и эффективной деятельности общественных органов, представленных в микрорайоне, соз дается совет социально-профилактического центра. Работу совета соци ально-профилактического центра возглавляет представитель главы адми нистрации района (города) в закрепленном микрорайоне.

Учитывая опыт, имеющийся в других регионах России, региональный парламент мог бы принять закон, устанавливающий правовые основы и принципы деятельности народных дружин, определить их организационную структуру и систему управления, обязанности, права и ответственность на родных дружинников, а также гарантии их правовой и социальной защиты. В свою очередь. Правительство Чеченской Республики могло бы в своем по становлении утвердить положение о народных дружинах в республике. Так же возможна подготовка и принятие закона, определяющего правовое поло жение, основные задачи, порядок деятельности, структуру общественных пунктов охраны порядка, советов этих общественных объединений правоох ранительного характера. В целом же формирование данного блока регио нального законодательства предполагает анализ социально-экономических и политических изменений в республике и прогнозирование возможностей адаптации соответствующего законодательного опыта других регионов к ус ловиям Чеченской Республики.

* ** Сказанное выше позволяет прийти к следующим выводам.

1. На начальном этапе конституционно-правовой реформы отдельные субъекты РФ стремились посредством региональных законодательных актов урегулировать широкий спектр основных направлений правоохранительной деятельности, включая отправление правосудия, прокурорский надзор, пред варительное следствие, адвокатскую и нотариальную деятельность, негосу дарственную правоохранительную деятельность. В итоге в ряде регионов РФ было сформировано конституционное законодательство, подсистема норма тивно-правовых актов, призванных обеспечить эффективную деятельность правоохранительных и судебных органов субъектов РФ, правоисполнитель ное законодательство. В указанный период времени это можно было объяс нить реализацией права на опережающее нормотворчество, поскольку феде ральное законодательство отличалось соответствующими пробелами и неяс ностями. Однако во второй половине 90-х годов XX века федеральный зако нодатель провел широкомасштабную работу, которая создала предпосылки для приведения по данным вопросам принятые и действуюш;

ие в субъектах РФ региональные законы в соответствие с федеральными конституцион ными и иными федеральными законами, определившими статус судебных органов, органов прокуратуры, федеральных органов безопасности, а так же иных правоохранительных структур, чья деятельность отнесена к пред мету ведения РФ.

2. Эти процессы привели к уточнению контуров региональной право вой системы в части наличия в ее структуре соответствующих нормативно правовых актов. На региональном уровне подсистему правовых документов, регламентирующих статус судебных органов, могут составлять только нор мативно-правовые акты, посвященные конституционным (уставным) судам и мировым судьям. Что же касается адвокатуры, то допустимым является регу лирование на законодательном уровне участия субъекта РФ в создании юри дических консультаций;


вопросов оказания бесплатной юридической помо щи, а также вопросов формирования квалификационных комиссий для прие ма экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а таюке для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Учитывая то обстоятельство, что правовое регулирование адвокатуры и адвокатской дея тельности находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, существуют реальные предпосылки для разработки закона Чеченской Республики «Об адвокатзфе и адвокатской деятельности».

3. Подсистемой регионального законодательства, регулирующего пра воохранительную деятельность в субъекте РФ, диссертант признает блок нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану общественного по рядка. В его структуре он выделяет нормативно-правовые акты, которые оп ределяли бы возможность участия граждан в охране правопорядка. В связи с чем автором предлагается концепция законодательного акта, определяющего статус общественных органов правоохранительного характера. В дополнение к этому в Чеченской Республике должен быть принят и закон «О сходах (со браниях) граждан в Чеченской Республике», который в соответствии с Кон ституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации», законом Чеченской Республики «О местном самоуправлении в Чеченской Республике» установил бы порядок подготовки и проведения сходов (собраний) граждан, как одной из форм осуществления местного самоуправления в Чеченской Республике, по месту их жительства в муниципальных образованиях, отдельных поселениях, а также на части территорий муниципальных образований, улиц, дворов и дру гих территориях.

4. В данный блок нормативно-правовых док)шентов, по мнению авто ра, должен входить и закон Чеченской Республики, который определил бы статус, основные задачи, принципы, состав, обязанности и права муници пальной милиции, а также порядок и условия прохождения правоохрани тельной службы в этом органе охраны общественного порядка, который мо жет быть создан вне системы МВД РФ в соответствии с нормами Федераль ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Чеченской Республики «О местном само управлении в Чеченской Республике».

§ 3. Региональное правотворчество в области контрольно-проверочной работы В структурную организацию российского государства входят ведомст ва, которые обладают контрольными полномочиями. Это предполагает про ведение проверок государственных и негосударственных хозяйствз^ющих субъектов, иных учреждений и организаций в соответствии с той компетен цией, которой обладают контролирующие органы. Система социального кон троля, прежде всего, формального, осуществляемого компетентными орга нами и их представителями в пределах полномочий и в строго установлен ном порядке, имеет важное значение для поддержания правопорядка в обще стве, так как выполняет и предупредительную, профш1актическто роль и обеспечивает привлечение виновных к ответственности^^.

Однако справедливым является утверждение о том, что в отношениях между проверяемыми, например, коммерческими предприятиями, и контро лирующими органами должен стоять такой посредник, как закон, устанавли вая задачи, компетенцию и полномочия контролирующих органов, общая за дача которых - защита прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Конститзщия РФ и ряд федеральных законов определяют струк туру, задачи и компетенцию контролирующих органов. Наряду с этим опре делены права, обязанности, правила поведения проверяемых объектов по от ношению к должностным лицам и контролирующим органам. Однако в этой области существуют проблемы, связанные со злоупотреблениями в сфере реализации социально-правового контроля^^.

Оценивая состояние законодательства о деятельности контролирз^ю щих организаций, необходимо отметить, что контролирующие организации на территории субъектов Российской Федерации осуществляют свою дея тельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федераль ными законами, указами Президента Российской Федерации, постановле ниями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми ак тами федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, на регио нальном уровне важное значение для деятельности контролирующих органи заций имеют нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправле ния. Поэтому существуют реальные предпосылки для обеспечения законно сти в деятельности контролирующих организаций по осуществлению кон ^^ См.: Гилинский Я. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002. С. 304;

Криминология: Учебное пособие для вузов. М., 2001. С. 116-117.

^^ См.: Чичельник Н.А., Лучникова Е.В. Проверка предприятий органа ми надзора. Ростов н/Д, 2003. С. 3-6.

троля и надзора за хозяйствуюшим субъектами, так как не допускается про ведение проверок в соответствии с нормативными правовыми актами феде ральных органов исполнительной власти, не зарегистрированными Мини стерством юстиции Российской Федерации и не опубликованными в уста новленном порядке. Однако это не исключает произвола бюрократии, вле кущего в результате проведения необоснованных контрольных мероприятий сферы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Поэтому вполне закономерно ставится вопрос о совершенствовании за конодательного регулирования контрольно-проверочной работы посредством определения общих принципов административных процедур, реализация ко торых должна ограничить произвол чиновников. Имеется ввиду регламента ция порядка осуществления управленческих действий, совершаемых публич ной администрацией, что признается в современных условиях пробелом в за конодательстве. Например, предлагается закрепить на законодательном уровне правила, согласно которым к гражданам могут применяться меры контроля лишь в случае наличия в отношении них достаточно обоснованных подозрений, а проведение массовых контрольных мероприятий должно до пускаться только при условии получения разрешения суда. Поводом для про ведения контроля должны быть только достаточно обоснованные подозрения о существующем или возможном нарушении закона. Такие подозрения должны быть достаточно конкретными, а не иметь форму абстрактных пред положений^^, В условиях формирующейся региональной правовой системы Чечен ской Республики с учетом прецедентов, имеющихся в других субъектах PФ^^, было бы оправдано подготовить и принять Закон «Об административных процедурах проведения проверок хозяйствующих субъектов Чеченской Рее См.: Федеральный закон «Об административных процедурах: Ини циативный проект с комментариями разработчиков». М., 2001. С. 5-9;

53-55.

См.: Законы Ростовской области. Т. 5 (2000). Ростов н/Д, 2001.

С. 160-164.

публике». Такой законодательный акт может обеспечить защиту прав хозяй ствующих субъектов при проведении проверок контролирующими организа циями, а также устранить нормативно-правовые, административные и орга низационные барьеры на пути развития предпринимательства и координации деятельности контролирующих организаций. Поэтому предметом такого за конодательного акта должна стать регламентация порядка проведения прове рок, а также определение правил координации деятельности и взаимодейст вия с контролирующими организациями, действзпющими на территории Че ченской Республики, в целях выработки и осуществления единой стратегии проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на территории Чеченской Республики.

Если говорить о сфере действия такого законодательного акта, то он должен получить свое распространение на все координирующие органы, а также на все контролирующее организации независимо от их подчиненности и правового статуса, осуществляющие проверки хозяйствующих субъектов на территории Чеченской Республики. Однако такой законодательный акт должен учитывать норму Конституции РФ, определяющую разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому вне сферы действия рас сматриваемого законодательного акта должны остаться оперативно разыскные и иные мероприятия правоохранительных органов, проводимые в соответствии с законодательством;

проверки, связанные с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства;

проверки хозяйствуюищх субъектов, находящихся в федеральной собствен ности, проводимые федеральными контролирующими организациями.

В рассматриваемом законопроекте необходимо определить виды орга нов, координирующих деятельность контролирующих организаций. Во первых, координацию деятельности и взаимодействие с контролирзоощими организациями в Чеченской Республики должен осуществлять в пределах своей компетенции специальный координирующий орган, образуемый при Правительстве Чеченской Республики. Его состав и порядок деятельности должны определяться Председателем Правительства Чеченской Республики, а к компетенции такого координирующего органа могут быть отнесены сле дующие виды деятельности: координация деятельности, взаимодействие с контролирующими организациями и выполнение других функций, преду смотренных настоящим законом.

Во-вторых, в нормативно-правовом акте, регламентирующем деятель ность контролирующих организаций на территории Чеченской Республики, может быть предусмотрена возможность образования органами местного са моуправления соответствующих органов-координаторов с контролирующи ми организациями, действующими на территории соответствующего муни ципального образования. Состав, порядок образования и порядок деятельно сти таких органов должен быть урегулирован нормативными правовыми ак тами органов местного самоуправления. К компетенции этих уполномочен ных органов может быть отнесена координация деятельности и взаимодейст вие в пределах действующего законодательства с контролирующими органи зациями, осуществляющими свою деятельность на территории соответст вующих муниципальных образований.

Региональным законом может быть разрещен и вопрос определения в общем виде порядка проведения проверок хозяйствующих субъектов. Нуж дается в законодательном закреплении правило, согласно которому проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться только должностными лицами контролирз^ощих организаций в пределах их компетенции при предъявлении служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки с указанием даты, цели и сроков ее проведения, должности и фами лии проверяющих (проверяющего). Проверяемым должна быть гарантирова на возможность обжалования в соответствии с законодательством действий и рещений контролирующих организаций и лиц, осуществляющих проверки хозяйствующих субъектов.

В качестве такой гарантии должна выступать процедура регистрации проверок, которым подвергается хозяйствующий субъект. Поэтому отдельная статья рассматриваемого законопроекта должна быть посвящена правилам ве дения журнала учета контрольных проверок. Данная норма должна возлагать на хозяйствующий субъект обязанность иметь журнал учета контрольных проверок по каждому месту осуществления деятельности. Такой журнал при знается официальным документом для регистрации проверок хозяйствующего субъекта контролирующими организациям и вестись хозяйствующим субъек том на протяжении всего времени осуществления хозяйственной деятельно сти. Что же касается формы жзфнала учета контрольных проверок, то она должна определятся Правительством Чеченской Республики.

Подлежат разрещению вопросы использования журнала учета кон трольных проверок в процессе осуществления контрольных функций различ ными контролирующими организациями. Во-первых, он должен предъяв ляться должностному лицу контролирующей организации до начала провер ки, однако отсутствие или непредъявление журнала учета контрольных про верок не может являться препятствием к проведению проверки. Информация об отсутствии журнала 5Д1ета контрольных проверок направляется в соответ ствующий уполномоченный орган, осуществляющий координацию деятель ности и взаимодействие с контролирующими организациями. Запрет на изъя тие журнала учета контрольных проверок у хозяйствующего субъекта не до пускается.

Во-вторых, до проведения проверки проверяющие (проверяющий) должны в журнал учета контрольных проверок внести следующие сведения:

наименование контролирующей организации;

фамилия, имя, отчество, долж ность проверяющего;

номер служебного удостоверения;

номер и дата пред писания (направления);

цель проверки;

вид проверки и дата ее проведения.

В-третьих, по результатам проверки в журнал учета контрольных про верок подлежит внесению дата и номер акта о проверке (протокола). В четвертых, все данные, внесенные в жзфнал учета контрольных проверок, подтверждаются подписями проверяющего и проверяемого.

Отдельную статью законопроекта необходимо посвятить корреспонди рующим правам хозяйствующих субъектов и правам должностных лиц кон тролирующих организаций. С точки зрения законодательной техники это предполагает предоставление руководителю хозяйствующего субъекта права потребовать у должностного лица контролирующей организации предъявле ния служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки, а также внесения записей в журнал учета контрольных проверок.

Одновременно в данном законопроекте должно быть определено, что в случае отказа должностного лица контролирующей организации внести в журнал учета контрольных проверок сведения руководитель хозяйствующего субъекта вправе письменно известить об этом р5асоводителя контролирую щей организации с указанием данных о должностном лице контролирующей организации и целей его проверки для принятия соответствующих мер.

Если руководитель контролирующей организации не принял соответ ствующих мер, то руководителю хозяйствующего субъекта должно быть га рантировано право обратиться в соответствующую выщестоящую организа цию, в уполномоченный орган, созданный при органе местного самоуправ ления, или координирующий орган, образованный при Правительстве Чечен ской Республики, которые обязаны принять меры по пресечению нарущения законодательства республики либо в суд.

Выщеприведенная концепция законодательного регулирования дея тельности контролирующих организаций на территории Чеченской Респуб лики в случае ее реализации может воспрепятствовать произволу со стороны указанных структур, то есть их действиям, которые в конкретных обстоя тельствах явно необоснованны, а также иным неподобающим действиям этих административных органов.

Помимо регламентации на региональном уровне порядка проведения контрольных мероприятий важное значение имеет и предоставление гражда нам на региональном уровне в соответствз^ющем законодательном акте права обращаться в органы государственной власти субъекта РФ и в органы мест ного самоуправления. В таком законе с учетом прецедентов, имеющихся в других регионах, должно быть гарантировано гражданам право на обраще ния, определена компетенция обязанности и права органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по рассмотрению устных и письменных, индивидуальных и коллективных обращений граждан, а также порядок их рассмотрения. Важное значение может иметь и установ ление ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан.

В систему российского права входит такая специальная отрасль, как финансовое право, которое представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере формирования федерального, ре гионального и местного бюджетов и их реализацию. В качестве подотрасли финансового права выделяют однородный массив правовых норм, регули рующий общественные отношения, возникающие в процессе контроля за со блюдением финансового законодательства. Стороной в этих отношениях от имени государства выступают специализированные контрольные органы. В их числе - субъекты финансового контроля, которые должны определять правильность расходования бюджетных средств*\ В начале 90-х годов XX века были упразднены органы народного и партийного контроля. Специфичными органами контроля в этот период ста ли структуры, призванные организовать эффективную систему отслеживания процесса исполнения бюджетов различных уровней. Речь идет о Счетной па лате РФ, а также о Контрольно-счетных палатах субъектов РФ. Правовыми мерами, обеспечившими их формирование, стали закон РФ «О Счетной пала ^° См.: Справочник по законам Ханты-Мансийского автономного окру га. Ханты-Мансийск, 2002. С. 388-389.

^^ См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правого регулирования государст венного финансового контроля: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 25-27.

те РФ», а также региональные законодательные акты о Контрольно-счетных в специальной литературе отмечается, что законодательный акт, рег ламентирующий статус региональной счетной палаты, может быть эффек тивным, если в нем получает свое законодательное закрепление принцип не зависимости такого контрольно-счетного органа от проверяемых ими орга низаций и защищенности от постороннего влияния.

Поэтому представляется целесообразным предпринять попытку обоб щения опыта правотворчества, направленного на законодательное регулиро вание статуса и содержания деятельности Контрольно-счетных палат на ре гиональном уровне. В результате этой деятельности законодательное оформ ление приобретает правовая основа для осзщдествления контроля за соблюде нием бюджетного законодательства на территории конкретного субъекта РФ.

В структуру указанной правовой основы входят как отдельные нормы региональных законодательных актов, так и специальные законы, а также иные нормативно-правовые документы, принимаемые в развитие законода тельных актов субъекта РФ, непосредственно регламентирующие внещний финансовый контроль. Прежде всего, в структуре правовой основы, опреде См.: Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Рос сийской Федерации». М., 2002. С. 35-56.

См.: Петрова Г.В., Конюхова Т.В., Васильев А.А., Герасименко П.В.

Финансовое законодательство // Соотнощение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

С. 236-244;

Воронин Ю.М., Мещалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М., 2003. С. 59-61;

Воронин Ю.М. Государ ственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005. С. 2002 217;

Степащин СВ., Столяров Н.С., Шохин CO., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб., 2004. С 342-369.

ляющей деятельность региональной счетной палаты, необходимо выделить нормы конституций (уставов) субъектов РФ, которые предоставляют право региональным парламентам устанавливать порядок образования и деятельно сти Контрольно-счетных палат, порядок назначения на должность председа теля, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

Данный орган финансового контроля создается для реализации полномочий региональных парламентов в области осуществления контроля за исполнени ем бюджета субъекта РФ. Эти конституционные нормы являются основанием для принятия, во-первых, регионального закона «О Контрольно-счетной па лате», во-вторых, для принятия парламентом субъекта РФ постановления об образовании этого органа финансового контроля, утверждения ее структуры и штатного расписания. Этим же постановлением на региональное Прави тельство возлагается обязанность предусматривать расходы на содержание Контрольно-счетной палаты.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.