авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Петрусенко, Алексей Георгиевич Контрольно­счетные органы Российской ...»

-- [ Страница 2 ] --

А.А. Годунов считает, что место и значение контроля определяются тем, что он является способом организации обратных связей, благодаря кото рым орган управления получает информацию о ходе выполнения его реше ния»'*^. При этом финансовый контроль не следует сводить только к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Он предполагает наличие об ратных связей, выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятст вий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системь/^.

Отмечая, что результатом реализации задач, обусловливающих достижение целей финансового контроля, является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности, Е.Ю. Грачева приходит к выводу.

^^ Шохин С О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных ор ганов субъектов Российской Федерации: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1999. С.43.

/^ Горбунова О.Н. Проблемы соверщенствования основных финансово правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис....

докт. юрид. наук. - М., 1996. - С. 24.

'^^ Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социали стическим производством. - М: Экономика, 1975. - С. 124.

" ^ Козырин А.Н. Финансовый контроль / В уч. Финансовое право / Под ред.

^ проф. О.Н. Горбуновой. - М., 1996. - С. 47.

что финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих ре шений. Правильно поставленный финансовый контроль способствует избе жанию ошибок'*^.

В этой связи, требуется уяснение того, что выступает условием и ле жит в основе правильно поставленного финансового контроля? Если исхо дить из положений Лимской декларации руководящих принципов контроля, то важным условием для рационального управления государственными фи нансами и для эффективности принятых соответствующими учреждениями решений является и рациональное использование государственных средств соответствующее установленным правовым нормам. Поэтому правы те, кто отмечает, что «для наиболее полного проявления всех возможностей финан сов, особенно в условиях правового государства, должно быть достаточное правовое обеспечение»^. В условиях федеративного государства это условие должно обеспечиваться не только наличием достаточного количества качест венных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, но и согласованностью федерального и регионального законодательств. Это, в конечном счете, определяет в каком направлении в Российской Федерации идет развитие бюджетных и межбюджетных отношений.

Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, некоторые авторы предлагают обратиться к зарубежному опыту. Так, М.А. Егорова считает, что финансовое законодательство Великобритании как унитарного государства с англосаксонской моделью местных бюджетов, скорее всего, не может спо собствовать улучшению правовой базы муниципальных финансов в Россий ской Федерации. Однако опыт французской модели управления местными финансами может укрепить правовые режимы местных бюджетов в России, '^^ Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного фи нансового контроля. - М., 2000. - С. 112.

^° Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Автореф. дисс.

докт. юрид. наук. - М., 1996. - С. 34.

прежде всего в области распределения трансфертных ресурсов и государст венного финансового контроля^'. Однако механическое заимствование чужой модели, даже такой совершенной какой представляется французская модель, не может рассматриваться в качестве панацеи решения российских проблем.

Более перспективным представляется развитие собственного опыта право творчества в области бюджетного законодательства^^.

Рассмотренные обш;

етеоретические положения, характеризуюп];

ие пра воотношение, и отраслевые особенности правовых отношений в бюджетной сфере позволяют диссертанту предложить следующее определение бюджет ных правоотношений, Бюдэ/сетные правоотношения — это урегулированные нормами бюд жетного законодательства общественные отношения, возникающие, разви вающиеся и изменяющиеся в рамках бюджетного процесса, участники кото рых реализуют предоставленные им правомочия по формированию доходов и осуществления расходов консолидированного бюдж:ета, бюдж:етов государ ственных внебюдж:етных фондов, осуществлению государственных и муници пальных заимствований, регулированию государственного и муниципального долга, составлению и рассмотрению проектов бюдж:етов всех уровней бюд эюетной системы Российской Федерации, их утвероюдению и исполнению, рас смотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и бюдоюетов государственных внебюдж:етных фондов, а такж:е в процессе осуществления финансового контроля на всех стадиях бюдэюетного процесса.

^^ Егорова М.А, Правовой режим местных бюджетов в унитарных государст вах (на примере Великобритании и Франции) // Финансовое право. - 2004. № 3. - С. 64-68.

^^ См. напр.: Маркелов В.В. К вопросу о принципах регионального право творчества в бюджетной сфере // Бюджетное право. - 2004. - № 3. - С. 21-24;

Проблемы контроля, связанные с формированием межбюджетных отноше ний федерального центра с регионами и регионов с муниципальными образо ваниями / Материалы конференции отделения Ассоциации контрольно счетных органов Российской Федерации в Южном Федеральном округе. Ростов-на-Дону, 2004.

1.2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правовое регулирование бюджетных правоотношений в субъектах Рос сийской Федерации, с одной стороны, по своим очертаниям повторяет феде ральное законодательство, с другой - имеет свои особенности, обусловлен ные, прежде всего, различными подходами к детализации бюджетных и меж бюджетных правоотношений на региональном уровне.

Различия проявляются уже в самой структуре регионального законода тельства, что наглядно может быть проиллюстрировано на основе сопостав ления нормативно-правовых актов, регламентируюш;

их бюджетные правоот ношения в Республике Адыгея, Краснодарском и Ставропольском краях.

Ростовской области.

В каждом из четырех субъектов ежегодно принимаются законы о бюд жете на очередной финансовый год^"', в каждом из них созданы контрольно счетные ^^ " ^^ Закон Республики Адыгея от 11 февраля 2005 г. № 289 «О республикан • ском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» (с изменениями от 21 июня, 21 июля, 4 августа, 19 октября 2005 г.) // Собрание законодательства Респуб лики Адыгея, 2005, Ш 2, февраль;

Закон Краснодарского края от 28 декабря 2004 г. № 817-КЗ «О краевом бюджете на 2005 год» (с изменениями от февраля, 29 апреля, 31 мая, 15 и 21 июля, 11 августа, И октября и 7 ноября 2005 г.) // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Красно дарского края, № 24 (95) от 30 декабря 2004 г., часть 2, стр. 5;

О бюджете Ставропольского края на 2005 год: Закон Ставропольского края от 31 декаб ря 2004 г. Ш 126-кз (с изменениями от 21 марта, 28 июля 2005 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 2005. - J » 3. Ст.

V 4235;

Об областном бюджете на 2005 год: Областной закон Ростовской об ласти от 14 декабря 2004 г. N° 211-ЗС (с изменениями от 16 февраля, 16 мар та, 24 мая, 26 июля, 22 октября 2005 г.) // Наше время. 2004, 28 декабря.

^'^ О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея: Закон Республики Ады гея от 26 июля 2002 г. JT 81 (с изменениями от 21 июля 2005 г.) // Собрание So законодательства Республики Адыгея, 2002, № 7, июль;

О Контрольно счетной палате Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 6 февра ля 1997 г. J b 64-КЗ (с изменениями от 6 июля 1999 г. и 4 февраля 2002 г.) // V Кубанские новости, 1997, 18 февраля, № 31;

О контрольно-счетной палате Вместе с тем, в качестве базовых законов в Ставропольском крае и Ростовской области приняты и действуют законы о бюджетном процессе^^, а в Республике Адыгея и Краснодарском крае - о бюджетном устройстве и бюджетном процессе^^.

Наряду с этим в Ростовской области принят закон «О государственной координации единой финансовой и бюджетной политики в Ростовской об ласти», в Краснодарском и Ставропольском краях, а также в Республике Адыгея утверждены программы экономического и социального развития субъекта соответственно на 2003 - 2008 годы, 2003 - 2007 годы и 2004 - годы ^^.

Государственной Думы Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 24 июня 2002 г. № 25-кз // Ставропольская Правда. 2002, 27 июня, № 131 132 (22701-22702);

О Контрольно-счетной палате Ростовской области: Обла стной закон Ростовской области от б марта 2002 г. № 220-ЗС (с изменениями от 11 июля 2002 г., 8 ноября 2005 г.) // Наше время. 2002, 14 марта, № 46.

^^ О бюджетном процессе в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 5 августа 2003 г. № 30-кз (с изменениями от 30 июня, 1 июля 2004 г.) // Ставропольская правда, 2003, 7 августа, № 171 (23019);

О бюджетном про цессе в Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 6 авгу ста 1996 г. № 22-ЗС (с изменениями от 19 сентября 2002 г., 25 декабря г., 14 декабря 2004 г., 8 ноября 2005 г.) // Наше время, 1996, 15 августа, № 144.

^^ О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея: За кон Республики Адыгея от 25 июня 2002 г. J 2 73 // Собрание законодательст V ва Республики Адыгея. 2002. № 6, июнь;

О бюджетном устройстве и бюд жетном процессе в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от февраля 2002 г. № 437-КЗ // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, 2002, № 32 (62), стр. 33.

^^ О государственной координации единой финансовой и бюджетной полити ки в Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 33-ЗС (с изменениями от 29 ноября 1999 г., 24 сентября 2001 г., июня 2002 г., 30 сентября 2005 г.) // Наше время, 1999, 6 мая. № 76.

^^ О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003 - 2008 годы: Закон Краснодарского края от 20 октября 2003 г. J k 617 V КЗ // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодар ского края, 2003, 24 октября;

О программе экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 - 2007 годы: Закон Ставропольского края от 12 марта 2004 г. № 15-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 2004. J f 7 (133), ст. 3533;

О Программе экономиче So Если в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области ежегодно принимаются законы, специально регламентирующие межбюджет ные отношения^^, то в Республике Адыгея такой закон^° принят в январе года.

Дальнейший анализ особенностей правового регулирования бюджет ных правоотношений в субъектах Российской Федерации будет проведен на примере Ростовской области. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, бюджет Ростовской области входит в число 15 крупнейших региональных бюджетов, с другой - значительным опытом организации в этом субъекте бюджетного процесса, бюджетных и межбюджетных отношений.

Систему нормативных правовых актов Ростовской области, регули руюш;

их бюджетные правоотношения, составляют:

а) областные законы, регламентирующие бюджетный процесс:

- О бюджетном процессе в Ростовской области^';

- О государственной координации единой финансовой и бюджетной политики в Ростовской области^^;

ского и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы: Закон республики Адыгея от 11 февраля 2005 года № 290 // Собрание законода тельства Республики Адыгея, 2005, № 2, февраль.

^^ О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае: Закон Краснодар ского края от 15 июля 2005 г. № 918-КЗ // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края, № 33, 12.09.2005;

О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 21 ноября 2005 г. N 55-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. — 2005. -N2 29. Ст. 5161;

О межбюджетных отношениях органов государствен ной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области: Обла стной закон Ростовской области от 22 октября 2005 г. № 380-ЗС // Наше вре мя. - 2005. 1 ноября. No 276-277 (17611-17612).

*" О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея: Закон Республики Адыгея от 20 января 2006 г. № 395 // Собрание законодательства Республики Адыгея, 2006, N° 1, январь.

^' О бюджетном процессе в Ростовской области: Областной закон от 6 авгу ста 1996г. No 22-ЗС // Наше время. - 2002, 27 сентября, № 189-191.

^^ О государственной координации единой финансовой и бюджетной полити ки в Ростовской области: Областной закон от 26 апреля 1999г. №. 33-ЗС // Наше время. - 1999, 6 мая, № 76.

- о Контрольно-счетной палате Ростовской - О межбюджетных отношениях органов государственной власти и ор ганов местного самоуправления в Ростовской области на очередной финан совый год ^^;

- Об областном бюджете на очередной финансовый год^^.

б) ежегодно принимаемые постановления Администрации Ростовской области, определяющие принципы и порядок формирования бюджета на очередной финансовый год:

- О разработке прогноза социально-экономического развития, проекта областного и прогноза консолидированного бюджетов Ростовской области на очередной финансовый год, основных параметров прогноза социально экономического развития и перспективного финансового плана Ростовской области на среднесрочную перспективу (с планом организационных меро приятий)^^;

- Концепция (основные направления) бюджетной и налоговой полити ки Ростовской области на очередной финансовый ^^ ^^ О контрольно-счетной палате Ростовской области: Областной закон от марта 2002г. № 220-ЗС // Наше время. - 2002, 14 марта, № 46.

^^ См. напр.: О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области: Областной закон от 22.10.2005 № 380-ЗС // Наше время. - 2005,1 ноября, № 276-277.

^^ См. напр.: Об областном бюджете на 2006 год: Областной закон от 15.12.2005 № 413-ЗС // Наше время. - 2005, 20 декабря, № 323-329.

^^ См. напр.: О разработке прогноза социально-экономического развития, проекта областного и прогноза консолидированного бюджетов Ростовской области на 2006 год, основных параметров прогноза социально экономического развития и перспективного финансового плана Ростовской области на период до 2008 года: Ностановление Администрации Ростовской области от 14 апреля 2005г. № 125 // Собрание правовых актов Ростовской области. - 2005. - № 4. - Ст. 300.

^^ См. напр.: Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год: Постановление Администрации Ростовской области от 12 декабря 2005г. № 163 // Собрание правовых актов Ростовской области. - 2005. - № 12.

в) нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы планиро вания и исполнения бюдэюета, в том числе:

- О Порядке составления, утверждения и исполнения сводной бюджет ной росписи областного бюджета^^;

- О порядке организации исполнения областного бюджета^^;

- Об утверждении Положения об учете в областном бюджете средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельно - Об организации работы министерства финансов области по формиро ванию, исполнению плана кассового исполнения областного бюджета и фор мированию отчетности об исполнении бюджета^';

- Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений министерства финансов области по учету средств, полученных от предпри нимательской и иной приносящей доход деятельности^^.

г) постановления Администрации Ростовской области, регулирующие вопросы перечисления и расходования средств в рамках межбюджетных отношений, в том числе:

^^ См. напр.: Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год: Постановление Администрации Ростовской области от 12 октября 2005 J » 163 // Собрание правовых актов Ростовской V области. - 2005. - № 10.

^^ О порядке организации исполнения областного бюджета: Постановление Администрации Ростовской области от 26 марта 2001г. Ш 132 // Справочно правовая система Консультант Плюс.

^° Об утверждении положения об учете в областном бюджете средств, полу ченных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

Постановление Администрации Ростовской области от 22 декабря 2003г. № 596 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

^^ Об организации работы министерства финансов области по формирова нию, исполнению плана кассового исполнения областного бюджета и фор мированию отчетности об исполнении бюджета: Приказ министерства фи нансов Ростовской области от 3 октября 2003г. Ж 84 // www.mmfinro.rsu.ru.

^^ Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений ми нистерства финансов области по учету средств, полученных от предпринима тельской и иной приносящей доход деятельности: Приказ министерства фи нансов Ростовской области от 29 марта 2004г. № 25 // www.minfinro.rsu.ru.

- о порядке перечисления и расходовапия субвенций для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях для реализа ции основных общеобразовательных программ'^;

- О порядке перечисления и расходования средств областного бюдже та^^;

- О порядке перечисления и расходования средств областного бюджета на комплектование фондов муниципальных библиотек^^;

- О порядке перечисления и расходования средств Фонда муниципаль ного развития^^;

- О порядке перечисления и расходования субсидий бюджетам муни ципальных образований для организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры, организации меро приятий по сбору и утилизации люминесцентных ^^ о порядке перечисления и расходования субвенций для обеспечения госу дарственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бес платного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ: Постановление Администрации Ростовской области от 23 января 2004г. № 3 1 / / Справочно-правовая система Консультант Плюс.

^^ О порядке перечисления и расходования средств областного бюджета: По становление Администрации Ростовской области от 2 февраля 2004г. J 2 58 //, V Справочно-правовая система Консультант Плюс.

^^ О порядке перечисления и расходования средств областного бюджета на комплектование фондов муниципальных библиотек: Постановление Адми нистрации Ростовской области от 16 января 2004г. N° 20 // Справочно правовая система Консультант Плюс.

' О порядке расходования средств фонда муниципального развития: Поста новление Администрации Ростовской области от 30 декабря 2005г. № 343 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

^^ О порядке перечисления и расходования субсидий бюджетам муниципаль ных образований для организации и развития системы экологического обра зования, формирования экологической культуры, организации мероприятий по сбору и утилизации люминесцентных ламп: Постановление Администра ции Ростовской области от 16 января 2004г. N° 18 // Справочно-правовая сис тема Консультант Плюс.

- о порядке перечисления и расходования субсидий бюджетам муни ципальных образований на осуществление молодежной политики''^.

- Об организации работы по исполнению областного бюджета в части средств, предоставляемых на возвратной основе^^.

Каждая группа нормативных правовых актов Ростовской области, рег ламентирующих бюджетные правоотношения, несет собственную функцио нальную нагрузку, регулируя: а) бюджетный процесс;

б) принципы и порядок формирования бюджета на очередной финансовый год;

в) вопросы планиро вания и исполнения бюджета;

г) вопросы перечисления и расходования средств в рамках межбюджетных отношений.

Одна из особенностей нормативно-правового регулирования в области бюджетных правоотношений проявляется в постоянном поиске наиболее оп тимальной модели правового регулирования. Например, смена приоритетов в межбюджетных правоотношениях привела к тому, что постановление Адми нистрации Ростовской области от 5 февраля 2004г. № 65 «О порядке распре деления и перечисления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалан сированности бюджетов муниципальных образований области» утратило си лу в связи с принятием постановления Администрации Ростовской области от 30 декабря 2005г. № 328 «О порядке предоставления дотаций на поддерж ку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов»^^.

' О порядке перечисления и расходования субсидий бюджетам муниципаль ных: образований на осуществление молодежной политики: Постановление Администрации Ростовской области от 12 февраля 2004г. № 67 // Справочно правовая система Консультант Плюс.

'^ Об организации работы по исполнению областного бюджета в части средств, предоставляемых на возвратной основе: Постановление Админист рации Ростовской области от 12 января 2004г. № 13 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

О/Ч о порядке предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сба лансированности местных бюджетов: Постановление Администрации Рос товской области от 30 декабря 2005г. № 328 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

Оптимизация нормативно-правового регулирования связана не только с принятием новых нормативных правовых актов и внесением поправок в действующие акты, но и с отказом от тех из них, которые на практике оказа лись недостаточно эффективными.

Так, утратили силу постановления Администрации Ростовской области от 12 ноября 2002г. № 525 «Об утверждении положения о порядке взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денеж ным обязательствам получателей средств областного бюджета» и от 16 ок тября 2003г. N° 479 «Об утверждении правил исполнения министерством фи нансов области судебных актов по искам к казне Ростовской области на воз мещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) ор ганов государственной власти либо должностных лиц органов государствен ной власти». И было признано целесообразным вернуться к регулированию указанных вопросов постановлением Главы Администрации Ростовской об ласти от 26 марта 2001г. № 132 «О порядке организации исполнения област ного бюджета»., Вместо трех постановлений Администрации Ростовской области от января 2004г. № 29 «О порядке перечисления бюджетам муниципальных об разований и расходования ими субсидий и субвенций, поступающих в обла стной бюджет из Фонда компенсаций федерального бюджета, а также допол нительно выделяемых из Фонда компенсаций областного бюджета на финан сирование расходов по реализации отдельных нормативных правовых актов социальной направленности», от 23 января 2004г. № 30 «О порядке перечис ления и расходования субсидий и субвенций из фонда компенсаций област ного бюджета бюджетам муниципальных образований на финансирование расходов по реализации отдельных нормативных правовых актов социальной направленности», от 28 января 2004г. № 46 «О порядке перечисления и рас ходования дотаций бюджетами муниципальных образований на частичное возмещение их расходов на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг» в настоящее время действует одно - поста новление Администрации Ростовской области от 31 декабря 2004г. № 534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление адресных суб сидий на онлату жилого помещения и коммунальных услуг, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначе ния»^'.

Сложившаяся на сегодняшний день система нормативных правовых актов Ростовской области позволяет с достаточной полнотой и должной де тализацией урегулировать широкий спектр бюджетных и межбюджетных правоотношений. Практическая ценность такого подхода состоит и в том, что принятие специальных нормативных правовых актов, регулирующих отдель ные вопросы, позволяет не перегружать законы, которые могут быть отнесе ны к базовым нормативно-правовым актам.

Одним из базовых законов является областной закон Ростовской облас ти «О государственной координации единой финансовой и бюджетной поли тики в Ростовской области», в котором закреплены следующие приоритеты бюджетной политики:

- мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала;

- первоочередное максимальное удовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы;

- сокращение кредиторской задолженности;

- обеспечение своевременных расчетов по социальным выплатам от дельным категориям населения области;

- повышение бюджетной ответственности.

Этим же законом определена структура финансовой системы области, которая включила в себя областной бюджет и 55 самостоятельных местных бюджетов. С 1 января 2006 года на территории Ростовской области насчиты вается уже 544 муниципальных образования. Таким образом, в своей работе '' Наше время. - 2005, 27 января, № 18.

законодательные органы власти субъектов Российской Федерации не могут не учитывать то обстоятельство, что реформа межбюджетных отношений осуществляется параллельно с реформой местного самоуправления, кото рые являются взаимосвязанными и взаимоопределяющими.

Поскольку реализация закона «О государственной координации единой финансовой и бюджетной политики в Ростовской области» в значительной степени зависит от состояния межбюджетных отнощений, то в 2002 году впервые был принят областной закон «О межбюджетных отношениях орга нов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростов ской области». Как следствие, разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образо ваний позволило более четко разграничить ответственность областных и ме стных органов власти перед населением за проводимую бюджетную полити ку. В настоящее время в Ростовской области произведено на долговременной основе разграничение между областным бюджетом и бюджетами муници пальных образований нормативов отчислений от налога на доходы физиче ских лиц;

создана эффективная и прозрачная система распределения финан совой помощи местным бюджетам.

В соответствии с законом «О межбюджетных отношениях органов го сударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской об ласти» вся плановая финансовая помощь местным бюджетам распределяется на основе единой законодательно утвержденной методики по объективным и прозрачным критериям. Финансовая помощь разделена на текущую, инве стиционную и стимулирующую части и предоставляется бюджетам муници пальных образований через образуемые в составе областного бюджета фон ды: Фонд финансовой поддержки муниципальных образований;

Фонд ком ^^ См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газ. - 2003, 8 октября.

пенсаций;

Фонд муниципального развития;

Фонд софинансирования соци альных расходов.

Применительно к теме диссертационного исследования следует выде лить то обстоятельство, что законом «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» установлены контрольные функции органов государственной вла сти области в сфере меэюбюдлсетных отношений и механизмы воздействия на органы местного самоуправления, проводящие неэффективную бюджет ную политику. Это обусловлено тем, что «финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распреде ление общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением».

Подвижность регионального законодательства в области бюджетных правоотношений во многом обусловлена изменениями в федеральном зако нодательстве. Так, в соответствие с федеральным законом от 22 августа года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных ак тов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации»^"^ в Ростовской области были приняты областные законы о мерах со циальной поддержки ветеранов труда, реабилитированных лиц, тружеников тыла, малоимущих семей и семей, имеющих детей первых двух лет жизни и др.

^^ Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного фи нансового контроля. - М., 2000, - С, 9.

^'^ Российская газ. - 2004, 31 августа.

Изучение законодательства Республики Адыгея, Краснодарского и Ставропольского краев, позволяет судить о том, что и в этих субъектах Рос сийской Федерации наблюдается картина, принципиально не отличающаяся оттого, что имеет место в Ростовской области.

Исследование содержания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в области бюджетного законодательст ва свидетельствует о том, что с одной стороны наблюдается тенденция гармонизации регионального и федерального законодательства, с другой — законодательства субъектов Российской Федерации формируются с учетом региональных особенностей развития бюджетных правоотношений.

1.3. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Вопросам государственного финансового контроля традиционно уде лялось и продолжает уделяться значительное внимание. В отечественной ли тературе широко представлены работы, посвященные государственному, в том числе финансовому, контролю в дореволюционной России^^, в СССР^^, в Российской Федерации^^.

См. напр.: Алышевский Н. О прошлом и нынешнем устройстве государст венного контроля в России. - СПб., 1881;

Бочковский Ф. Организация госу дарственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Ев ропы. - СПб., 1895;

Василевский И.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. - СПб., 1906;

Ефимович А.И. Финансовый кон троль в дореволюционной России (1811-1911). Финансовый контроль в госу дарствах Западной Европы / Сост. А.И. Ефимович, М.Д. Загряцков, Э.Э. Пон тович, М.А. Смирнов, К.К. Федяевский, К.К. Шмаков. - М., 1928;

Локтионов Н.И., Тебиев Б.К. Финансовое управление и финансовый контроль в России в конце XIX - начале XX века // Экономика и право. - 2004. - № 4;

Погонин В.В. Подготовка к проведению реформы государственного контроля 1860-х гг. // Экономика и право. - 2004. - № 2;

Тебиев Б.К. Финансовое управление и финансовый контроль в России на рубеже XIX-XX вв. // Экономика и пра Оценивая структуру и состояние современной системы финансового контроля в Российской Федерации, небезынтересно обратиться к истории формирования и развития финансовой системы и финансового контроля, прежде всего, в дореволюционной России.

В этой связи заслуживает внимания утверждение о том, что «опыт ор ганизации и становления государственного финансового контроля в царской России актуален и интересен в наше время тем, что к концу 1993 года в об ласти финансового контроля Россия оказалась в том же положении, как и в начале века». К такому выводу С О. Шохин пришел на основе изучения ис точников, посвященных организации и деятельности органов финансового OQ контроля в дореволюционной России.

До 1917 года бюджетное устройство и финансовый контроль в России имели свои особенности, которые претерпевали изменения на различных этапах ее исторического развития.

До начала XIX века каждое ведомство пользовалось широкими права ми на «испрашивание» дополнительных ассигнований, могло по своему ус мотрению «передвигать» кредиты из одного сметного назначения в другое.

во. - 2004. - № 3;

Юрьев Н.Н. Государственный контроль в дореволюцион ной России // Контроллинг. - 1991. - J^o 3.

^^ См. напр.: Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М., 1973;

Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенство вания.-М., 1989.

См. напр.: Боголепов М. Государственный контроль // Контроллинг. 1991. - № 2;

Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. - 1991. № 1;

Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля // Контроллинг. 1994.-№2;

Шохин СО. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1999. - С. 73.

^^ О.С Шохин указывает следующие источники: Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). - М., 1954;

Коня ев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. (Очерки исто рии). - М., 1959;

Погребинский А.П. Государственные финансы царской Рос сии в эпоху империализма. - М., 1968;

Сабатни Б.М. История финансов Рос сии. - Л., 1985;

Белявский Ф. Исторический очерк развития Гос. контроля в России. - М., 1919;

Государственность России (конец XV в.-февраль 1917 г.);

Словарь-справочник. Кн.1.-М., 1996.

Государственная финансовая отчетность была весьма несовершенна, а сис тематический финансовый контроль как таковой отсутствовал.

Начало созданию в России единых органов государственного финан сового контроля было положено Указом Александра I от 20 февраля 1809 го да. В соответствии с этим указом в составе Государственного казначейства была образована Государственная экспедиция для ревизии счетов, которая наделялась статусом единого органа финансового контроля гражданского ве домства. В ее компетенцию входило осуп];

ествление ревизий счетов учрежде ний гражданского ведомства и финансового контроля деятельности этих уч реждений, проведение проверок и ревизий их отчетов, а также осуш;

ествле ние ревизий всех губернских счетов и контроля всех чрезвычайных расходов.

Но уже через два года была взята линия на централизацию органов финансового контроля, их выделение в самостоятельную структуру с широ кими полномочиями. В соответствие с Манифестом Александра I от 28 янва ря 1811 года Государственная экспедиция для ревизии счетов вошла в состав Департамента ревизии государственных счетов по гражданской части вновь образованного Главного управления ревизии государственных счетов. В это же учреждение влились Департамент решения старых счетов упраздненной Ревизионной коллегии. Счетная экспедиция Департамента водяных комму никаций. Счетная экспедиция Адмиралтейств-коллегий.

Таким образом. Главное управление ревизии государственных счетов стало одним из центральных финансовых учреждений Российской империи, в функции которого входили ревизия прихода и расхода казенньпс и обп];

ест венных сумм и капиталов и надзор за их движением.

Главное управление ревизии государственных счетов возглавлял Го сударственный контролер. Оно осуш;

ествляло: проверку поступления сумм и их расходования;

наблюдение за правильностью употребления сумм;

провер ку правильности счетов каждого ведомства;

наблюдение за тем, чтобы ассиг нованные суммы не оставались без движения, вплоть до перечисления их в казначейство;

подготовку для правительства расчетов или балансов, на осно вании которых можно было судить о выгодах или убытках финансовых опе раций.

К числу особенностей финансового контроля того времени может быть отнесено то, что, во-первых. Главное управление ревизии государст венных счетов не имело самостоятельных местных органов и ограничивалось проверкой документов, отчетов и книг центральных государственных учреж дений, расположенных в столице;

во-вторых, ряд ведомств (Кабинет его им ператорского величества, благотворительные заведения императрицы, госу дарственные банки) не были подотчетны контролю Главного управления ре визии государственных счетов.

Указом от 30 декабря 1836 года Главное управление ревизии государ ственных счетов было преобразовано в Государственный контроль и закре пило за ним статус центрального финансового учреждения с функцией осу ществления контроля за правильным движением казенных и общественных капиталов. При этом в сферу действия Государственного контроля вошли не только гражданские, но и военные ведомства.

Государственный контроль состоял из совета во главе с Государст венным контролером, контрольных департаментов, которые возглавлялись директорами в ранге генерал-контролеров, и канцелярии. Система назначе ния высших чиновников Государственного контроля была достаточно слож ной: часть из них назначалась на должность непосредственно Государствен ным контролером, часть утверждалась Сенатом по представлению Государ ственного контролера, а часть назначений требовала их утверждения импера тором.

Основными задачами

Государственного контроля были ревизия гене ральных отчетов путем проверки книг и счетов;

составление мнений о выго дах и убытках, понесенных казной при проведении финансовых операций;

составление отчетов о ходе и результатах проверки капиталов учреждений.

Совет Государственного контроля обладал широкими полномочиями.

На его заседаниях обсуждалась правильность проведенных ревизий, рассмат ривались их результаты;

готовились материалы для составления годовых от четов, представляемых императору;

разрешались спорные вопросы, возни кающие при проведении ревизий, и дела по претензиям частных лиц;

разра батывались меры по усовершенствованию счетоводства и отчетности и пред ложения по изменению порядка ревизий;

утверждались начеты и взыскания по результатам ревизий, принятие убытков на счет казны, возврат непра вильно поступивших в казну сумм.

Закрепленная законом 30 декабря 1836 года система генеральной от четности предусматривала порядок, при котором до поступления в Государ ственный контроль отчетность проходила три ревизионные инстанции. В первой, низшей, инстанции учитывались обороты по приходам и расходам, велись бухгалтерские книги и по окончании финансового года составлялись отчеты. Вместе с книгами и документами они отправлялись во вторую, сред нюю, инстанцию. Здесь они ревизовались по подлинным документам. Третья инстанция - министерские департаменты - еще раз проверяла отчеты, после чего из них составлялись общие генеральные своды, направлявшиеся в итоге в Государственный контроль^°.

Однако, уже вскоре проявились недостатки системы генеральной от четности, обусловленные тем, что Государственный контроль был по своей сути ведомственным и не имел существенного практического влияния на го сударственную финансовую систему. В этой связи Николай I высочайшим повелением от 14 августа 1852 года создал специальный временный орган Контрольный комитет, которому было поручено детальное рассмотрение су ществовавшей контрольной системы и приведение в порядок процедуры от четности и ревизионной деятельности.

При Александре II поиск более эффективной системы государствен ного контроля был продолжен. В 1856 году для изучения систем государст венной отчетности в заграничную командировку был направлен генерал контролер департамента гражданских отчетов В.А. Татаринов, который впо Государственный контроль. 1811-1911.-СПб., 1911.-С. 66-67.

следствии подготовил пять обстоятельных записок «Государственная отчет ность в Австрии», «Государственная отчетность в Бельгии», «Государствен ная отчетность в Пруссии», «Государственная отчетность во Франции», «Хо зяйство и отчетность Военного министерства во Франции», а также «Общий сравнительный обзор действующих за границей систем государственной от четности».

Работы В.А. Татаринова были положены в основу доклада Государст венного контролера генерал-адъютанта Н.Н. Анненкова «О применении в России основных начал государственной отчетности, принятых в иностран ных государствах». В частности, подробно доложив сложивщуюся в России практику генеральной отчетности, Н.Н. Анненков указал, что Государствен ный контроль, не участвуя ни в ревизии книг, ни в проверке документов, а рассматривая лишь генеральные отчеты, представляемые высшими распоря дительными управлениями, не достигает цели действительного контроля.

Однако, даже полностью доверяя министерствам и ведомствам и имея перед собой документы. Государственный контроль не может достигнуть цели ре визии, так как сличение документов с валовыми суммами, представляемыми в генеральных отчетах, невозможно. Государственный контроль мог только удостоверить, что те или иные статьи доходов и расходов разрешены суще ствующими узаконениями или особыми высочайшими повелениями. Что же касалось правильности и целесообразности расходования средств, то этот во прос на протяжении многих лет остается открытым. На этом весьма веском основании предлагалось полностью отказаться от системы генеральной от четности и заменить ее строго документальной, такой, которая действовала в передовых европейских странах. При этом предметом особо обстоятельного комментария являлся вопрос о введении в России предварительного контро ^' См.: Погонин В.В., Тебиев Б.К., Осминина В.А. Подготовка и проведение реформы государственного контроля 1860-х гг. // Экономика и право. - 2004.

- № 2. - С. 26-27.

с целью внедрения новой системы государственного контроля было образовано новое контрольное учреждение — Временная ревизионная комис сия, на которз^о высочайше утвержденным 31 декабря 1863 года положением были возложены: ревизия по подлинным документам оборотов всех учреж дений, находящихся Санкт-Петербурге и получающих содержание из Госу дарственного казначейства, кроме учреждений Морского министерства;

сви детельство наличных сумм в главном и Санкт-Петербургском губернском ка значействах;

проверка финансовых смет;

составление общего по исполнению финансовых смет отчета и отчета о ходе и последствиях ревизии;

собирание «по указаниям опыта» данных для исправления и дальнейшего развития кас совых правил и ведение всей вообще переписки по преобразованию государ ственной отчетности.

Таким образом, в основу формирования в России в 1860-х годах новой системы государственного контроля был положен положительный опыт та ких развитых зарубежных стран как, Австрия, Бельгия, Пруссия, Франция.

Бюджетная реформа 1860-х гг., важнейшей составной частью которой являлось качественное преобразование системы государственного финансо вого контроля, привела к значительному укреплению всей финансовой сис темы страны, позволила более грамотно и продуманно решать многие акту альные проблемы финансового управления. В результате внедрения принци па единой кассы были ликвидированы дробление бюджета по ведомственно му принципу, а также весьма запутанное и порождавшее множество злоупот реблений внебюджетное xoзяйcтвo^^.

28 апреля 1892 года был принят пакет документов об учреждении ми нистерств, вошедших в кодифицированный «Свод учреждений государст венных», в том числе закон, регламентировавший деятельность контрольного ^^ Тебиев Б.К. Финансовое управление и финансовый контроль в России на рубеже XIX-XX вв. // Экономика и право. - 2004. - Х» 3. - С. 36.

ведомства - Учреждения Государственного контроля^^. В данном акте были закреплены те нововведения, которые появились и были успешно опробиро ваны после бюджетной реформы 1860-х гг. Были узаконены предметная об ласть контрольного ведомства, его структура, принципы функционирования, включая принцип независимости контроля. Некоторые положения «Свода учреждений государственных» заслуживают того, чтобы их воспроизвести и сегодня. Так, в ст. 943 было записано, что «государственный контроль, со ставляя отдельную часть государственного управления, наблюдает за закон ностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании отчет ных пред ним учреждений, а равно составляет соображения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства».

В октябре 1905 года Государственный контролер вошел в состав ре формированного Совета министров. При этом равное положение Государст венного контролера с министрами и главноуправляющими снижало эффек тивность функционирования контрольного ведомства. Революционные собы тия 1905 года поставили на повестку дня вопрос создания в стране народного представительства, в том числе о допуске его представителей к рассмотре нию государственной росписи. В соответствие с Манифестом от 20 февраля 1906 года в России был образован двухпалатный парламент, верхней палатой которого стал превращенный из совещательного в законодательный орган Государственный Совет, а нижней палатой - Государственная Дума. Одно временно к компетенции Государственной Думы были отнесены государст венная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами мини стерств и главных управлений и отчет Государственного контролера по ис полнению государственной росписи.

Учреждения министерств. - Т. 1. - Ч. II. - Издание 1892 года. - СПб., 1892.

- С. 140-152.

Существовавшая на тот момент практика ревизионной деятельности подвергалась серьезной критике депутатов. Основные претензии и пожела ния Государственной Думы в адрес контрольного ведомства состояли в сле дующем:

1. Государственный контроль должен быть независимым и самостоя тельным.

2. Государственный контролер должен стоять вне консолидированно го кабинета, в заседаниях Совета министров он может з^хаствовать только с совещательным голосом.

3. Нужно установить сотрудничество Государственного контроля с законодательными учреждениями в предварительной разработке бюджетных и финансовых вопросов, принять решение, чтобы он мог с правом контроля вносить в Государственную Думу самостоятельное заключение по существу росписи и общих положений финансового хозяйства страны.

4. Отчет об исполнении государственной росписи должен быть преоб разован. Кроме него, в Государственную Думу должны представляться осо бые заключения по ревизии расходов о правильности и хозяйственности дей ствий ведомств.

5. Необходимо распространить начала полной ревизии на все без изъ ятия учреждения, действующие в империи.

6. Все ведомственные контроли нужно упразднить.

7. В своей деятельности Государственный контроль должен руково дствоваться законом, а не правилами, устанавливаемыми по соглащению с заинтересованными ведомствами, поэтому немедленно должны быть вырабо таны счетный, сметный и ревизионный уставы.

8. Необходимо дальнейшее усиление наблюдательного и фактическо го контроля за хозяйственными операциями казны.

9. Должны быть приняты срочные меры для составления инвентаря государственных имуществ.

10. Государственному контролю должны быть предоставлены все средства для выполнения его задач;

его требования должны выполняться подотчетными предприятиями незамедлительно, а не тонуть в бесплодной переписке, контроль должен обладать правом передавать судебным властям виновных в злоупотреблениях и нерадении по службе^"^.

Однако эти предложения реализовать не удалось, Государственный контроль остался в структуре правительства.

В марте 1918 года Государственный контроль был упразднен.

В советский период государственный контроль был полностью зависим от партийных структур КПСС. Поэтому сложившийся в те годы опыт кон трольно-ревизионной деятельности автором оставлен без внимания.

Отдельно можно выделить произведения, в которых исследуются во просы методологии и организации государственного финансового контроля в современной Poccии^^, в том числе в субъектах Российской Фeдepaции^^ проблемы его становления и совершенствования в условиях перехода к но вой модели рыночной экономики'^.

^'^ Локтионов Н.И. Тебиев Б.К. Финансовое управление и финансовый кон троль в России в конце XIX - начале XX вв. // Экономика и право. - 2004. № 4. - С. 52-53.

^^ См. напр.: Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методоло гия и организация. - М., 2000;

Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. - М., 1999;

Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Феде рации.-СПб., 1998.

См. напр.: Шохин CO., Шлейников В.И. Правовое регулирование государ ственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. - М., 1998.

^'' См. напр.: Войтенко Л.В. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля // Финансовый контроль. - 2001. - № 1;

Горбунова О.П. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институ тов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис.... докт. юрид. наук.

- М., 1996;

Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государствен ного финансового контроля. - М., 2000;

Данилевский Ю.А. Проблемы ста новления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. - № 3;

Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгалтер ский учет. - 1998. - № 12;


Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в применительно к теме диссертационного исследования особый инте рес вызывают работы, посвященные правовым аспектам организации и дея тельности Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных ор ганов субъектов Российской Фeдepaции^^.

Вместе с тем, в этих работах не акцентировано внимание на том, что действующее бюджетное законодательство наряду с понятием «органы госу дарственного финансового контроля» использует понятие «органы, обла дающие бюджетными полномочиями», В этой связи представляется необхо димой постановка вопроса о разграничении данных понятий.

Частью 1 ст, 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации опреде лено, что в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, вхо дят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним пол номочий. Одновременно из части 4 ст. 151 БК РФ следует, что органами го сударственного или муниципального финансового контроля являются:

- Счетная палата Российской Федерации;

- контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

переходный период к рыночной экономике. - М., 1991;

Шохин С О. Пробле мы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.

- М., 1999.

Об См. напр.: Андреев А.Г. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Рос сийской Федерации // Финансы. - 1998. - Ш 9;

Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / А.В. Коровников, К.В. Сур ков, В,И, Шлейников;

Под общ, ред. Председателя Счетной палаты Россий ской Федерации СВ. Степащина. - М., 2001;

Мясников В.В. Организация и анализ деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Феде рации / Под ред. к.э.н. Н.Г. Горазеева. - Рязань, 2001;

Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М., 1998;

Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. - 1997. - }к 10;

Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Россий ской Федерации. - Элиста, 1998;

Шохин С О. Правовое обеспечение деятель ности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: Дис.

... докт. юрид. наук, М,, 1999, - контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного са моуправления.

В БК РФ закреплены основные направления деятельности и разграни чение полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных це левых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законода тельства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов ор ганов местного самоуправления (часть 1 ст. 157 БК РФ).

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа ми местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государст венных внебюджетных фондов (часть 2 ст. 157 БК РФ).

Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Фeдepaции»^^, законами субъектов Российской Федерации о кон ^^ О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 14.08.2004 № 101-ФЗ, от 01.12.2004 N° 145-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ(ред. 10.11.2004), от 23.12. № 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)) // Собрание законодательства Российской Феде трольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов испол нительной власти относительно органов государственного или муниципаль ного финансового контроля соответствующих органов исполнительной вла сти (часть 3 ст. 157 БК РФ).

Среди органов государственной власти особое место отведено Счетной палате Российской Федерации, которая «является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему»'°°.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 года J V 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнени ем доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов феде ральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначе нию;

.

- определение эффективности и целесообразности расходов государст венных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов феде рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нор мативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального рации. - 1995. - № 3. - Ст. 167.

™ См.: часть 1 ст. 1 Федерального закона от И января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 14.08.2004 № 101-ФЗ, от 01.12.2004 № 145-ФЗ, с изм., внесенными Феде ральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ (ред.

10.11.2004), от 23.12.2003 No 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)) // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1995. - М 3. - Ст. 167.

бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюд жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей феде рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подго товка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенст вование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств фе дерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Цен тральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных фи нансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Ду ме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, деятельность Счетной палаты Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетных, в том числе межбюджетных отноше ний, регулируемых Бюджетным кодексом Российской Федерации'"^, т.е. в рамках бюджетного процесса.

Состав участников бюджетного процесса определен ст. 152 БК РФ, и таковыми являются:

'°' Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 ию ля 1998 года N9. 145-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 116 ФЗ, от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 24.07.2002 № 104-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ, от 07.07.2003 № 117-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 11.11.2003 № 147-ФЗ, от 11.11.2003 № 148-ФЗ, от 23.12.2003 № 184-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, от 20.08.2004 № 111-ФЗ, от 20.08.2004 № 120-ФЗ, от 23.12.2004 № 174-ФЗ, от 28.12.2004 № 182-ФЗ, от 29.12.2004 № 195-ФЗ, от 09.05.2005 № 49-ФЗ, от 01.07.2005 № 78-ФЗ, от 12.10.2005 № 127-ФЗ, от 19.12.2005 № 159-ФЗ, от 22.12.2005 № 176-ФЗ, от 27.12.2005 № 197-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 03.01.2006 № 6-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 № 227-ФЗ, от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 09.07.1999 № 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановле нием Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 J 2 12-П, Федеральными за V конами от 23.12.2004 № 173-ФЗ, от 26.12.2005 № 189-ФЗ) // Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. Ст. 3823.

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые орга ны, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномочен ные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учре ждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществ ляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Вместе с тем, наряду с перечислением участников бюджетного процес са, законодатель в ст. 151 БК РФ определил также и систему органов, обла дающих бюджетными полномочиями, в которую входят:

а) финансовые органы (структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации);

б) органы денежно-кредитного регулирования (органом денежно кредитного регулирования является Банк России);


в) органы государственного (муниципального) финансового контроля:

- Счетная палата Российской Федерации;

- контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

- контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного са моуправления.

Уже из сопоставления ст.ст. 151 и 152 БК РФ видно, что категория «уча стники бюджетного процесса» шире по своему значению, поскольку включает в себя категорию «органы, обладающие бюджетными полномочиями».

Счетная палата Российской Федерации, контрольные органы законода тельных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления, наряду с контрольными и финансовыми органами исполнительной власти образуют систему «органы государственного (муниципального) финансового контроля», которая входит в систему «органы, обладающие бюджетными полномочиями», а та, в свою оче редь, выступает элементом системы «участники бюджетного процесса».

Каждый орган, включенный в систему органов, обладающих бюджет ными полномочиями, имеет собственные задачи и действует в пределах за крепленных за ним полномочий. Кроме того, предусмотрено, что осуществ ление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федера ции. Таковыми, например, являются Министерство финансов Ростовской об ласти и Контрольно-счетная палата Ростовской области. В Республике Ады гея, Краснодарском крае и Волгоградской области также действуют соответ ственно республиканская, краевая и областная Контрольно-счетные палаты, в Республике Дагестан - Счетная палата Республики Дагестан, а в Астрахан ской области - Контрольно-бюджетная палата Государственной Думы Аст раханской области.

Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначей ства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

в целях обеспечения эффективной работы системы органов, обладаю щих бюджетными полномочиями, законодатель разграничивает бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов (ст. 153 БК РФ), органов исполнительной власти (ст. 154 БК РФ), Банка России (ст. 155 БК РФ).

Самостоятельная статья посвящена органам государственного и муни ципального финансового контроля (ст. 157 БК РФ), в которой закреплены следующие основные положения.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных це левых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законода тельства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов ор ганов местного самоуправления.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа ми местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государст венных внебюджетных фондов.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансо во-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Рос сийской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполни тельной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Фе деральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов го сударственного или муниципального финансового контроля соответствую щих органов исполнительной власти.

И хотя Счетная палата Российской Федерации является не единствен ным органом государственного (муниципального) финансового контроля, ее доминирующее положение среди других органов, осуществляющих эти функции, очевидно. Благодаря своему статусу, получившему законодатель ное закрепление в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Феде рации», Счетная палата Российской Федерации — единственный орган госу дарственного финансового контроля федерального уровня независимый от государственных органов исполнительной власти.

Можно говорить о законодательном закреплении системы государст венного финансового контроля, однако это само по себе, конечно же, не га рантирует эффективность государственного управления в финансовой сфере.

В литературе отмечается, что системный подход к такому сложному инсти туту, как государственный финансовый контроль, предполагает учет множе ства факторов самого различного характера, выделения из них тех, которые оказывают на него наибольшее влияние с точки зрения общесистемных це лей и критериев — в данном случае стратегии устойчивого экономического и политического развития нашей страны на определенный период'°".

'"- Чернявский B.C. Государственный финансовый контроль: проблемы эф фективности // Финансовое право. - 2004. - № 3. - С. 14.

в литературе справедливо отмечается, что «для наиболее полного про явления всех возможностей финансов, особенно в условиях правового госу дарства, должно быть достаточное правовое обеспечение»'°'^. Опыт практи ческой работы в Контрольно-счетной палате Республики Адыгея также по зволяет автору высказать мнение о необходимости дальнейшего совершенст вования законодательной поддержки системы государственного финансового контроля. Это может проявляться в различных моментах. Но, в конечном счете, должно иметь целью создание такой нормативно-правовой базы, кото рая бы законодательно закрепляла механизм эффективного функционирова ния системы государственного финансового контроля. Для этого, прежде всего, следует определиться с тем, что мы понимаем под системой государ ственного финансового контроля, из чего эта система складывается сегодня, и какой мы ее хотим видеть в будуп];

ем. Одно дело, если под таковой пони мать систему правомочий специально образованного в этих целях федераль ного органа, другое - если речь идет о системе, состояш;

ей из нескольких ор ганов, выполняюш;

их функции финансового контроля.

Принятие за основу первого варианта означает необходимость усиле ния законодательной поддержки Счетной палаты. В своей деятельности она руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным зако ном от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера ции», другими законами Российской Федерации. Обратим внимание на то, что в значительном числе законодательных актов используется формулиров ка «и другими законами Российской Федерации». Чаш;

е всего это означает необходимость обращения к уже принятым федеральным законам, например, «О бюджетной классификации Российской Федерации»'°'*, «Об инвестирова ^°^ Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Автореф. дисс.

докт. юрид. наук. - М., 1996. - С. 34.

'"'' О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08. № 115-ФЗ, от 08.08.2001 № 127-ФЗ, от 07.05.2002 № 51-ФЗ, от 06.05.2003 № Н И средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в И Российской Федерации»'°^ и т.д. Но нередко за такой формулировкой скры вается потребность в принятии новых законов, которые должны дополнять «базовый закон». По мнению автора, Федеральный закон от 11 января года «О Счетной палате Российской Федерации» является именно таким ба зовым законом.

В целом же по существу рассматриваемой проблемы диссертант счита ет возможным высказать следующие соображения. Требуется разработка и принятие пакета федеральных законов. Наряду с этим нуждаются в доработ ке и ныне действующие нормативные правовые акты.

За десять лет действия федерального закона «О Счетной палате Рос сийской Федерации» достаточно зримо проявились его слабые стороны. В законе практически не закреплены права и обязанности аудиторов Счетной палаты, не прописаны механизмы обеспечения ее правомочий, не конкрети зированы формы реализации представлений Счетной палаты и процедуры привлечения к ответственности тех, кто не реагирует либо ненадлежащим образом реагирует на представления. Кроме того. Счетная палата должна иметь реальные рычаги воздействия в отнощении тех, кто нецелевым обра зом использует бюджетные средства, возможность обеспечения возвращения ' в бюджет таких средств.

В ст. 22 федерального закона «О Счетной палате Российской Федера ции» перечислены контрольные органы Российской Федерации, на которые возлагается обязанность оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

53-ФЗ, от 26.05.2004 № 45-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 23.12.2004 Ш 174 ФЗ, от 22.12.2005 № 176-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Фе дерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4030.

'"' Об инвестировании средств для финансирования накопительной части тру довой пенсии в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля года № 111-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 J » 198-ФЗ, от V 10.11.2003 № 135-ФЗ, от 28.07.2004 № 81-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 09.05.2005 № 48-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3028.

предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых реви зий и проверок, но сам механизм взаимодействия Счетной палаты с указан ными органами не определен и не регламентирован.

Например, согласно части 2.1. ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюд жета, вправе проводить как Счетная палата Российской Федерации, так и Фе деральная служба финансово-бюджетного надзора. Кроме того, законодатель включает в систему органов государственного или муниципального финан сового контроля, обладающих бюджетными полномочиями: 1) Счетную па лату Российской Федерации;

2) контрольные и финансовые органы исполни тельной власти;

3) контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов мест ного самоуправления (ст. 151 БК РФ). Но до настоящего времени не рещено, каким образом на практике исключить дублирование в деятельности указан ных органов. В интересах дела следует законодательно разделить функции между внещними органами государственного финансового контроля и орга нами внутриведомственного финансового контроля и аудита, создать эффек тивный механизм их взаимодействия.

В новом федеральном законе «О системе государственного финансово го контроля» следует закрепить понятие государственного финансового кон троля, обозначить всю систему государственного финансового контроля в целом, определить ее структурные компоненты, статус субъектов государст венного финансового контроля, конкретизировать систему органов управле ния в области государственного финансового контроля. Принятие такого за кона позволит реально сформировать в России институт единого государст венного финансового контроля.

Представляется целесообразным уточнить статус Счетной палаты. В соответствии с действующим федеральным законом. Счетная палата Россий ской Федерации является постоянно действующим органом государственно го финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством. Счетная палата обладает организационной и функцио нальной независимостью.

Таким образом. Конституция Российской Федерации устанавливает порядок образования и отчетности Счетной палаты Российской Федерации (часть 5 ст. 101, пункт «и» части 1 ст. 102, пункт «г» части 1 ст. 103), но при этом не относит ее ни к одной из ветвей государственной власти, что являет ся свидетельством особого статуса Счетной палаты, как независимого органа государственной власти с особым статусом. В этой связи «представляется оправданным формирование единой системы государственного финансового контроля на основе парламентского контроля за бюджетом, т.е. на базе Счет ной палаты РФ в качестве основного инструмента государственного финан сового контроля. Следует подчеркнуть, что в данном случае речь не идет о создании единой организационной структуры»'°^. В поддержку данного предложения свидетельствует то, что в процессе реализации возложенных на нее задач. Счетная палата осуществляет подготовку и представление заклю чений по вопросам, входящим в ее компетенцию, не только согласно поруче ниям Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответ ствующими постановлениями, но также и на основании запросов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации, комитетов обеих палат парламента, депутатов.

Вполне очевидно, что направление поручения свидетельствует об ор ганизационной подчиненности Счетной палаты Федеральному Собранию, а направление запроса об отсутствии зависимости Счетной палаты от Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Одна ко последнее не исключает обязательности исполнения таких запросов.

Иными словами, можно утверждать, что существует юридическая равно Чернявский B.C. Указ. раб. - С. 14.

значность исполнения и поручений и запросов. А это означает, что Счетная палата фактически обслуживает не только законодательную ветвь власти, но также исполнительную федеральную власть и институт Президентуры. В этой связи, необходимо регламентировать механизм порядка и очередности рассмотрения Счетной палатой, полученных ею поручений и запросов.

ГЛАВА 2.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРШПЩПОВ ПОСТРОЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ Р о с с и й с к о й Ф Е Д Е Р А Ц И И Дефиниция «принцип» (от лат. principium - начало, основа) имеет не сколько значений, определяющих это понятие как: 1) основополагающее ис ходное положение теории, учения, науки, мировоззрения, политической ор ганизации и т.д.;

2) внутреннее убеждение человека, определяющее его от ношение к действительности, нормы поведения и деятельности;

3) особенно сти устройства механизма, прибора.

Понятие «принцип» в первом из названных значений применим как при формировании организационной структуры контрольно-счетных органов Российской Федерации, так и при определении требований к содержанию их деятельности.

В основу построения системы контрольно-счетных органов положен, прежде всего, принцип федерализма.

Суть федерализма, во-первых, в характере внутренней структуры госу дарства;

во-вторых, в характере связей центра и частей федеративного госу дарства;

в-третьих, в специфике прав центра и субъектов федеративного го сударства'°^.

По справедливому определению А.Ф. Черданцева, одно из проявлений этого принципа состоит в том, что наряду с общефедеральной системой пра ва здесь существуют системы (подсистемы) права субъектов федерации. Это, безусловно, порождает проблему гармонизации федерального и региональ Конституционное право. Энциклопедический словарь. - М., 2001. - С. 616.

ного законодательства^°^, Поэтому в юридической литературе можно встре тить принцип федерального приоритета, понимаемого как первенствующее значение федерального закона над законом субъекта РФ, в том случае, когда они регулируют один и тот же вопрос в рамках сферы конкурирующей (со вместной) компетенции федерации и ее субъектов'°^.

Построение в России финансовых отношений на основе принципа фе дерализма позволит определить границы финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, не разрушающей государство, и одновре менно уровень централизации финансовых средств, необходимый для реще ния общефедеральных задач"°. Россия - федеративное государство с много уровневой бюджетной системой, что предполагает разграничение компетен ции между федеральными органами власти, органами власти субъектов Рос сийской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе и в час ти формирования бюджетов и контроля за их исполнением'''. Поэтому на от раслевом уровне принцип федерализма признается основополагающим нача лом финансового права, сущность которого состоит в том, что в государстве принимается, не один государственный бюджет, а целая серия государствен ных актов о бюджетах различных уровней. Из этого следует, что речь идет о реализации в такой форме требования к разграничению компетенции РФ и ее 1 ПЯ Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 2000.-С. 186.

'°^ Юридический словарь. - М., 2004. - С. 575.

''° Королев СВ., Крохина Ю.А. Политика разграничения финансовой компе тенции в федеративном государстве: сравнительно-правовой анализ // Право вая политика и правовая жизнь. - 2002. - № 4. - С. 101.

" ' Столяров Н.С. Соверщенствование независимого финансового контроля в условиях реформирования межбюджетных отношений / Материалы конфе ренции отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Фе дерации в Южном Федеральном округе «Проблемы контроля, связанные с формированием межбюджетных отношений федерального центра с региона ми и регионов с муниципальными образованиями». - Ростов-на-Дону, 2004. С. 11.

субъектов в области финансов"^. В основе такого понимания принципа фе дерализма в бюджетном праве лежит то обстоятельство, что в главе 5 Бюд жетного кодекса Рф'^^ законодатель предусмотрел ряд норм-принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации, в том числе принципов:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной сис темы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муни ципальных образований;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов госу дарственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

"^ Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г. Финансовое право. - СПб., 2002. - С. 7;

Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.Н. Толстопятенко. М., 2003.-С. 27.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.