авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Петрусенко, Алексей Георгиевич Контрольно­счетные органы Российской ...»

-- [ Страница 3 ] --

^'^ Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 ию ля 1998 года № 145-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N° 116 ФЗ, от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 24.07.2002 № 104-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ, от 07.07.2003 № 117-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 11.11.2003 № 147-ФЗ, от 11.11.2003 № 148-ФЗ, от 23.12.2003 No 184-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, от 20.08.2004 № 111-ФЗ, от 20.08.2004 № 120-ФЗ, от 23.12.2004 № 174-ФЗ, от 28.12.2004 № 182-ФЗ, от 29.12.2004 № 195-ФЗ, от 09.05.2005 № 49-ФЗ, от 01.07.2005 № 78-ФЗ, от 12.10.2005 № 127-ФЗ, от 19.12.2005 № 159-ФЗ, от 22.12.2005 № 176-ФЗ, от 27.12.2005 № 197-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 03.01.2006 № 6-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 № 227-ФЗ, от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 09.07.1999 № 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановле нием Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П, Федеральными за конами от 23.12.2004 № 173-ФЗ, от 26.12.2005 № 189-ФЗ) // Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 1998. - J » 31. Ст. 3823.

V - достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип федерализма находит свое отражение и в принципе единства системы контрольно счетных органов, представленных Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Россий ской Федерации.

Принцип особого порядка назначения на дол:нсность. Статьями 5 и Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»'^"^ закреп лены жесткие требования к кандидатурам председателя, заместителя предсе дателя и аудиторов Счетной палаты, а также к особому порядку их назначе ния на указанные должности.

Председателем Счетной палаты и его заместителем могут быть граж дане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профес сиональной деятельности в области государственного управления, государ ственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председа телем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Предсе дателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администра ции Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Россий ской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Феде рации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председа телем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государст венной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком ""^ О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 янва ря 1995 года № 4-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 14.08.2004 № 101-ФЗ, от 01.12.2004 № 145-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ (ред. 10.11.2004), от 23.12. J » 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)) // Собрание законодательства Российской Феде V рации.-1995.-№ 3.-Ст. 167.

на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от обшего чис ла депутатов Государственной Думы.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от обшего числа депу татов (членов) Совета Федерации.

Паритет между палатами Федерального собрания проявляется и в том, что при формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановление Государственной Думы о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от обшего числа депутатов Государственной Думы.

Постановление Совета Федерации о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от обшего числа депутатов (членов) Со вета Федерации.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглав ляюшие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расход ных статей федерального бюджета, обьединенных единством назначения.

Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглав ляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Россий ской Федерации, имеюшие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

В пределах одной четверти от обшего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеюп];

их высшее об разование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

Одновременно Федеральный закон установил и ряд запретов. Предсе датель Счетной палаты и его заместитель не могут быть депутатами Государ ственной Думы, членами Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Аудиторы Счетной палаты не могут зани маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, на учной и иной творческой деятельности.

Такая избирательность законодателей в установлении запретов остав ляет немало вопросов. Получается, что аудиторы Счетной Палаты одновре менно могут быть депутатами Государственной Думы, членами Правитель ства Российской Федерации. Кроме того, председатель Счетной палаты, за меститель председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной Палаты могут быть депутатами (членами) Совета Федерации. Подобная возможность пред ставляется недопустимой, поскольку противоречит принципу независимости при осуществлении контроля и должна быть устранена путем внесения соот ветствующих изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной па лате Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О Счетной палате Рос сийской Федерации» Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, не зависимости и гласности. Таким образом, законность, объективность, незави симость и гласность следует отнести к группе основных принципов кон трольной деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контроль но-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Принцип законности. Этот принцип является основополагающим, и в этой связи законности в литературе уделялось и уделяется первостепенное внимание. В советский период ученые по понятным причинам рассматривали ее с идеологических позиций социалистического государства'^^, В условиях современной России принцип законности наполнился новым содержанием"^.

В юридическом плане законность рассматривается в разных аспектах:

как режим, принцип, метод государственного руководства обществом.

Законность:

- как режим государственной и общественной жизни есть единство объективно необходимых требований строгого и неукоснительного практи ческого осуществления законов и иных нормативно-правовых актов, т.е.

строжайшей фактической реализации, воплощения в жизнь.

- как метод государственного руководства обществом состоит в изда нии и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в ин тересах определенного класса, социальных групп или народа в целом.

- как принцип есть одна из идей правосознания, идеологическая пред посылка режима законности"'.

"^ См. напр.: Бахрах Д.Н. Укрепление законности в государственном управ лении в свете решений XXVII съезда КПСС // Советское государство и пра во. — 1987. - N2 7;

Жалинский С.Э. Роль КПСС в дальнейшем укреплении за конности в развитом социалистическом обществе: Автореф. дис.... канд.

юрид. наук. - М., 1973;

Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. - М., 1956;

Курицын В.М. Становление социалистической законности. - М., 1983;

Радьков В.П. Понятие и содержание социалистической законности // Социа листическая законность. - 1961. - № 11;

Степанов В.М. Законность в услови ях развитого социализма (некоторые теоретические вопросы): Автореф. дис.

... докт. юрид. наук. - Л., 1978;

Строгович М.С. Основные вопросы совет ской социалистической законности. - М., 1966 и др.

"^ См. напр.: Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1993;

Бахрах Д.Н. Вопро сы законности в государственном управлении // Правоведение. - 1992. - № 3;

Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельно сти органов внутренних дел. - М., 1998;

Биктасов O.K. Справедливость и за конность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы):

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 1994;

Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1999 и др.

" ' См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2004. - С.

396-402.

в наиболее общем виде под законностью понимается требование обще ства и государства, состоящее в точной и неукоснительной реализации пра вовых норм всеми и повсеместно.

Основными идеями законности, ее свойствами являются:

- всеобщность законности, т.е. обязательность, обращенная ко всем и к каждому без исключения;

- единство законности, состоящее в ее единообразном понимании все ми субъектами и на всей территории;

- верховенство закона, означающее иерархию нормативных правовых актов (Конституция РФ - конституционные федеральные законы - федераль ные законы - подзаконные правовые акты);

- неотвратимость реализации законности, предусматривающая обяза тельность пресечения любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, и как следствие неотвратимость наказания за эти нарушения;

- недопустимость противопоставления законности и целесообразности, исходящая из того, что законность есть высшая целесообразность;

dura lex, sed lex (закон суров, но это закон);

закон, пусть даже и устаревший, а значит нецелесообразный, действует до тех пор, пока не будет отменен.

Наряду с названными чертами законности, С.А. Комаров выделяет не 11Q разрывную связь законности и культурности. Сходную позицию занимает В.Н. Протасов, который в числе принципов законности называет: всеобщ ность ее требований, верховенство закона, единство (единообразие) законно сти, гарантированность основных прав и свобод граждан, неотвратимость на казания за совершенное правонарушение, недопустимость подмены законно сти целесообразностью, связь законности и культурности''^.

Особо следует подчеркнуть, что принцип законности неразрывно свя зан с принципами правового государства. Правовое государство признается "^ См.: Комаров С.А. Указ. раб. - С. 401.

"^ Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и го сударства.-М., 2001.-С. 215-216.

формой осуществления народовластия, политической организацией граждан, функционирующей на основе права;

считается инструментом защиты и обес печения прав, свобод и обязанностей каждой личности. К принципам право вого государства относятся: господство закона во всех сферах жизни;

связан ность законом государства и его органов;

незыблемость свободы личности и ее правовая защищенность;

взаимная ответственность государства и лично сти;

наличие эффективных форм контроля за реализацией законов;

разделе ние властей, наличие системы сдержек и противовесов;

верховенство и пря мое действие конституционного закона;

правовая организация системы орга нов государственной власти;

единство прав и обязанностей гражданина;

на личие развитого гражданского общества;

соответствие внутреннего законо дательства принципам и нормам международного права, Будучи универсальным, принцип законности обусловливает взаимо действие отраслей права, например, бюджетного и налогового права. Дейст вие принципа законности при регулировании властных отношений в сфере налогообложения проявляется и в том, что в соответствии с требованиями ст.

53 Бюджетного кодекса РФ:

- федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с начала оче редного финансового года, должны быть приняты до утверждения федераль ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (часть 3);

- внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год (часть 4).

Аналогичные правила установлены Бюджетным кодексом РФ в отно шении законодательства субъектов о региональных налогах и сборах (части Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1998. - С.29.

и 3 ст. 59) и в отношении нормативных актов представительных органов ме стного самоуправления о местных налогах и сборах (части 2 и 3 ст, 64).

В ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федера ции» определено, что одной из ее основных задач является «контроль за за конностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Россий ской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных уч реждениях Российской Федерации». Представляется, что при такой форму лировке понятие «законность» отграничивается от понятия «своевремен ность», в то время как несвоевременность движения бюджетных средств, ко гда такие сроки установлены законом, так же как и неполноту их поступле ния, следует рассматривать как нарушение принципа законности.

Нельзя не признать того, что процесс действия принципа законности с точки зрения обеспечения верховенства закона в правовом регулировании правоотношений, подлежащих государственному финансовому контролю, отличается сложностью. Не в последнюю очередь это связано с процессом становления и развития межбюджетных отношений федерального центра с регионами и регионов с муниципальными образованиями, с тем, что в усло виях проводимых реформ на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации происходит перераспределение расходных полномочий, измене ния налогового законодательства, форм представления социальных льгот, бюджетного законодательства.

Как отмечает В.Н. Хропанюк, принцип законности имеет наиболее об щий, всеобъемлющий характер. Его содержание выражается в требовании строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъ ектами права. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип од новременно содействует воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма'^' и других.

То, что законность является одним из ключевых принципов деятельно сти контрольно-счетных органов, обусловлено тем, что «в своей деятельно сти Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами Российской Федерации», Именно в силу принципа законности «заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации по во просам ее ведения»'^^.

Другой важной частью принципа законности является строгое соблю дение сотрудниками контрольно-счетного органа закона о контрольно счетном органе, что в первую очередь требует от них действовать строго в пределах установленной компетенции контрольно-счетного органа, в рамках его задач, функций и полномочий. Сотрудники должны также соблюдать процедуры, установленные законом для тех или иных действий, не должны допускать превышения своих функциональных и властных полномочий'^"*.

Наряду с этим ст. 24 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» предусмотрена возможность обжалования предписаний Счетной палаты в судебном порядке.

'^' Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. - М., 1995. — С. 218.

'^^ См.: Ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счет ной палате Российской Федерации».

См.: Ст. 20 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счет ной палате Российской Федерации».

'^'^ Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и отве тах) / А.В. Коровников, К.В. Сурков, В.И. Шлейников;

Под общ. ред. Пред седателя Счетной палаты Российской Федерации С В. Степашина. — М., 2001.

- С. 38.

Принцип объективности. Значение данного принципа связано с тем, что объективность'^^ - определяющее условие эффективной контрольной ра боты. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений'^^.

Действие данного принципа состоит в том, что объективность контроля за исполнением федерального бюджета обеспечивается непредвзятым, бес пристрастным характером действий аудиторов Счетной палаты. Это достига ется, прежде всего, за счет их независимости, высокого уровня квалифика ции, а также комплексного характера деятельности контрольно-счетных ор ганов.

Обеспечению принципа объективности способствуют и положения ст.

25 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», регламентирующие право членов Коллегии Счет ной палаты на особое мнение.

Отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмот рение Коллегии Счетной палаты аудиторами, ответственными за их проведе ние. По итогам их рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимает реше ние, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Счетной палаты.

Член или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним.

'^^ Применительно к контролю объективность рассматривается во втором из двух значений этого понятия: 1) существующий вне нас как объект;

2) не предвзятый, беспристрастный. См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АИ СССР И.Ю. Шведовой. - М., 1987. - С. 377.

'^^ Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и отве тах) / А.В. Коровников, К.В. Сурков, В.И. Шлейников;

Под общ. ред. Пред седателя Счетной палаты Российской Федерации С В. Степашина. - М., 2001.

- С. 38.

При представлении материалов проверок и ревизий палатам Федераль ного Собрания Российской Федерации особое мнение членов Коллегии Счетной палаты оглашается в обязательном порядке, В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Предсе дателя Счетной палаты, им предоставляется слово для содоклада.

В качестве обязательного условия действия принципа объективности контроля необходимо выделить законодательное закрепление положений об информационном обеспечении деятельности контрольно-счетных органов, В пункте 1 ст, 10 Лимской декларации руководяш;

их принципов контроля опре делено, что «высший контрольный орган должен иметь доступ ко всем доку ментам, относящимся к управлению финансовыми и материальными средст вами и должен обладать правом запрашивать устно или письменно у прове ряемой организации любую информацию, которую он сочтет нужной, В рос сийском законодательстве обеспечение контрольно-счетных органов необхо димой информацией и документацией, относящейся к ее компетенции, пре дусмотрено ст,ст, 217, 223, 241, 246, 249, 265, 292 Бюджетного кодекса Рос сийской Федерации, В процессе реализации возложенных на нее задач Счетная палата осу ществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информаци онную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет ных фондов, что предусматривает:

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением фе дерального бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдель ным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных вне бюджетных фондов;

- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных норма тивных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагиваюшдх вопросы феде рального бюджета и финансов Российской Федерации.

Представляется, что принцип объективности по сути есть принцип объективной истины. Результатом контроля должно стать установление ис тины, т.е. адекватное отражение контрольно-счетными органами законности исполнения бюджета, включая сферу межбюджетных отношений. Истина не бывает абстрактной, она всегда конкретна, и ее критерием выступает практи ка, в т.ч. и практика Счетной палаты Российской Федерации и контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации.

Принцип независимости. Значение этого принципа определяется уже тем, что ему отдельно посвящен второй раздел Лимской декларации руково дящих принципов контроля, в котором провозглашается: независимость высших контрольных органов (ст. 5);

независимость членов и сотрудников высшего контрольного органа (ст. 6);

финансовая независимость высших контрольных органов (ст. 7).

Независимость Счетной палаты Российской Федерации определяется тем, что она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством, контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью'^^, что выступает основой независимости проводимого ими контроля, способствует практической реализации принци па объективности.

Независимость членов и сотрудников высшего контрольного органа нашла отражение в законодательно закрепленных гарантиях правового ста туса сотрудников Счетной палаты.

См.: ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

'^^ См.: ст. 29 Федерального закона от И января 1995 года Ш 4-ФЗ «О Счет ной палате Российской Федерации».

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной па латы и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федераль ного Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетнз^ю палату.

Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, замести теля Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанно стей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепят ствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбле ния, а равно клевета либо распространение искаженной информации о вы полнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установлен ную законодательством Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной па латы и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности реше нием той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случаях:

а) нарушения ими законодательства Российской Федерации или совер шения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

б) личного заявления об отставке;

в) признания их недееспособными вступившим в законную силу реше нием суда;

г) достижения ими возраста 65 лет;

д) формирования палаты Федерального Собрания Российской Федера ции нового созыва, при этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголо сует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Представления об освобождении от должности Председателя Счетной палаты и должности заместителя Председателя Счетной палаты вносит в со ответствующие палаты Федерального Собрания Российской Федерации Пре зидент Российской Федерации.

Финансовая независимость Счетной палаты Российской Федерации оп ределяется тем, что средства на ее содержание предусматриваются в феде ральном бюджете отдельной строкой'^^.

Таким образом, независимость Счетной палаты Российской Федерации регламентирована нормами соответствующего федерального закона, в то время как Лимская декларация руководящих принципов контроля рекомен дует, что учреждение высшего контрольного органа и необходимая степень его независимости должны быть заложены в Конституции, детали могут быть установлены соответствующим законом (пункт 3 ст. 2), независимость членов высшего контрольного органа также должна быть гарантирована Конституцией (пункт 2 ст. 6).

Принцип гласности. Поскольку гласность означает «доступность для общественного ознакомления и обсуждения»'^°, то включение принципа '^^ См.: ст. 30 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счет ной палате Российской Федерации».

'^° Ожегов СИ. Указ. раб. - С. 114.

гласности в систему общеправовых принципов характеризует привержен ность общества демократическим ценностям.

Реализации принципа гласности достигается различными способами.

Осуществление Счетной палатой Российской Федерации контрольно ревизионной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов дея тельности, обеспечение единой системы контроля за исполнением федераль ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, на началах гласности предусматривает:

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном про цессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Госу дарственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов феде ральных внебюджетных фондов в отчетном году;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы орга нов государственной власти Российской Федерации.

При осуществлении контроля контрольно-счетные органы должны ис ходить из того, что бюджетные и межбюджетные отношения также строятся на системе принципов, включая принципы их прогнозируемости, справедли вости, прозрачности, экономической эффективности.

Принцип прогнозируемости доходов Принцип прогнозируемости.

бюджета каждого уровня бюджетной системы - важнейщее условие стабиль ного функционирования системы межбюджетных отношений.

Счетная палата РФ ежегодно обращает внимание Правительства РФ и Федерального Собрания РФ на допускаемые ежегодно существенные откло нения фактических макроэкономических показателей от прогнозируемых.

Так, в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект феде рального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» (основные положе ния) отмечается, что «несмотря на высокую динамику основных макроэко номических показателей, анализ факторов, определяющих качество эконо мического роста, показывает, что в 2004 году не решены проблемы обеспе чения устойчивых темпов экономического развития на качественно новом уровне за счет преодоления ограничений сложившейся в последние годы экспортно-сырьевой модели развития российской экономики и значительно го повышения роли внутренних факторов экономического роста, связанных с усилением конкурентоспособности российской экономики и повышением уровня жизни населения»'"''. В этой связи в целях повышения эффективности государственного финансового контроля, может быть, следует поддержать мнение экспертов Счетной палаты о целесообразности закрепления макро экономических показателей, определенных ст. 183 Бюджетного кодекса РФ, исходными для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, в проектах федеральных законов на предстоящий год'^^.

Результаты деятельности Счетной палаты РФ свидетельствуют также о том, что существующая система прогнозирования социально-экономического развития страны не стимулирует субъекты Российской Федерации и феде ральные органы исполнительной власти на поиск резервов интенсификации и повышения эффективности использования имеющихся и привлекаемых ре сурсов. Прогноз социально-экономического развития страны является эле ментарной экстраполяцией сложившихся тенденций, ибо то, что именуется консервативным и оптимистическим вариантами этого прогноза, отличается всего лишь разной ценой на экспортируемую нефть. Методических основ по составлению краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов со циально-экономического развития страны просто не существует. Экономико статистические методы прогнозирования основных макроэкономических по казателей требуют совершенствования с учетом новейших достижений эко номики, статистики, менеджмента, компьютерных технологий. Федеральное, '^' http://v/ww.ach.gov.ru/activity/annotation/zakluc]i/2005/index.php.

'^^ Чернявский B.C. Государственный финансовый контроль: проблемы эф фективности // Финансовое право. - 2004. - № 3. - С. 10.

региональное и отраслевое прогнозирование ведется в отрыве друг от друга, порядок и сроки подготовки, разработки и представления статистических данных валовому внутреннему продукту не соблюдаются.

Таким образом, соблюдение принципа прогнозируемости доходов бюд жета каждого уровня бюджетной системы является одним из факторов, обу словливающих процессуальную независимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих, а нарушение этого принципа на практике приводит к наруше ниям бюджетного процесса при принятии нижестоящих бюджетов. Действи тельно, бюджеты субъектов Российской Федерации не могут быть приняты до принятия федерального бюджета, так как в нем закрепляются нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов на соответствующий финансо вый год, а также объемы финансовой помощи из федерального бюджета.

Принцип справедливости. В теории права принцип справедливости определяется как идея соразмерности интенсивности правового воздействия и значимости объекта правового регулирования'''•'. Справедливость как принцип российского права является критерием соразмерности, оценки об - щественных отношении..

Особенность анализируемого принципа состоит в том, что справедли вость можно рассматривать и как морально-этическую и как правовую кате горию. Более того, однозначное понимание справедливости невозможно, как и невозможно ее точное нормативное определение, поскольку она может вы ражаться через разные категории и понятия, порой несовместимые. Справед ливость чаще всего выражается через такие понятия как равенство, должест вование, соразмерность поступков, общепринятые нормы нравственности, стремление к поиску компромиссов. В частности, вопросы, связанные с реа лизацией «принципа разграничения доходов и расходов между уровнями '^^ Чернов К.А. Принцип равенства как общеправовой принцип российского права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Казань, 2003. - С. 11.

^^^ Ведяхина К.В. Основные нравственно-этические и социально политические принципы российского права: Автореф. дис.... канд. юрид.

наук. - Волгоград, 2001. - С. 7.

бюджетной системы Российской Федерации», закрепленного в ст. 28 Бюд жетного кодекса РФ, как правило, представляют результат компромиссного решения.

Суп1;

ественно, что формальное равенство нельзя противопоставлять фактическому равенству, в некоторых случаях справедливость проявляется не в равенстве, а, напротив, в неравенстве, например, в неодинаковом объеме субсидий, т.е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уров ня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридиче скому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Хотя неравенство чаш;

е всего воспринимается как несправедливость. Следует при знать, что широко практикуемый в правовой системе РФ институт неприкос новенности отдельных должностных лиц, а также установление особых форм осуществления юридической ответственности противоречит принципу ра венства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ)'^^.

Справедливость может быть сформулирована в одной, нескольких пра вовых нормах, может выводиться из содержания целого ряда правовых норм.

Примером того, когда принцип справедливости может быть прямо сформулирован в законодательном акте, является часть 2 ст. 1101 ГК РФ. В ней определено, что «размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении разме ра компенсации вреда должны учитываться требования разумности и спра '•'^ Федорова В.Г. Принцип правового равенства и юридическая ответствен ность: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2003. - С. 7.

"^ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 года J^2 14-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ, от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 № 213-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 26.03.2003 № 37-ФЗ, от 11.11.2003 № 138-ФЗ, от 23.12.2003 № 182-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 30.12.2004 № 219-ФЗ, от 21.03.2005 № 22-ФЗ, от в ст. 3 Налогового кодекса РФ, определяющей основные начала зако нодательства о налогах и сборах, принцип справедливости выражается в том, «что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сбо ры. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании все общности и равенства налогообложения. При установлении налогов учиты вается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога (часть 1);

налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев;

не допускается устанавливать дифференцирован ные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы соб ственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала (часть 2)»'".

В сфере организационно-правового воздействия контрольно-счетных органов принцип справедливости также находит отчетливое проявление.

В настоящее время создана новая система межбюджетных отнощений, которая должна не только помочь обеспечить социальную поддержку и га рантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, минимум бюджетного обеспечения, но она также должна максимально стимулировать регионы к выходу на финансовую самодостаточность. Она нацелена на то, 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 18.07.2005№ 89-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 2 15-ФЗ, Постановлением Г Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 J b 21-П) // Собрание законодатель V ства Российской Федерации. — 1996. — J » 5. — Ст. 410.

V '" Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный за кон от 31 июля 1998 года N° 146-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ, от 05.08.2000 № 118-ФЗ (ред.

24.03.2001), от 28.12.2001 № 180-ФЗ, от 29.12.2001 № 190-ФЗ, от 30.12. № 196-ФЗ, Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 N° 61-ФЗ, Федеральных законов от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 07.07.2003 № 104 ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.07.2004 № 95-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 01.07.2005 № 78-ФЗ, от 04.11.2005 № 137-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.03.1999 № 51-ФЗ, от 31.07.1998 N2 147-ФЗ (ред. 09.07.2002), определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 257-0) // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 1998. - № 3 1. - Ст. 3824.

чтобы способствовать снижению количества дотационных регионов, сокра щению встречных финансовых потоков между уровнями бюджетов, обеспе чивать выравнивание социально-экономического развития территорий, сти мулировать улучшение состояния региональных финансов, переход к более эффективным методам и технологиям государственного и местного управле ния, повышение прозрачности финансовой системы страны.

Принципиально важным также является решение проблемы совершен ствования методической базы в части формирования и распределения средств всех пяти фондов, входящих в раздел федерального бюджета «Фи нансовая помощь бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации». Несовершенство указанной методической базы может быть причиной нарушения такого важнейшего принципа межбюджетных отноше ний, как принцип справедливости^^^.

В отличие от бюджетных отношений, нормативно-правовая регламен тация межбюджетных отношений еще далека от совершенства. В настоящее время они опираются, в основном, не на законодательно установленные нор мы, а, прежде всего, на правовые акты исполнительных органов власти и на двусторонние соглашения о разграничении предметов ведения и полномо чий. Законодательной же основой межбюджетных отношений сейчас явля ются лишь Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Россий ской Федерации и федеральные законы от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»'^^ и от 25 сентяб '^^ См.: Столяров Н.С. Указ. раб. - С, 14-15.

'•'^ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Фе деральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04. № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97 ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 31.12.2005 № 199 ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст.

3822.

ря 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправле ния»'"^", который с 8 октября 2003 года по 31 декабря 2008 года применяется в части, не противоречащей положениям Главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ, и утрачивает силу с 1 января 2009 года (пункт И части 1 и часть 2 статьи 86 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Обновление законодательной базы межбюджетных отношений являет ся весьма актуальной проблемой и в силу того, что в каждом из субъектов Российской Федерации регулируется по-разному. Например, в Ростовской области принято более двадцати законов в сфере бюджетного законодатель ства, основными из которых являются областные законы «О бюджетном процессе в Ростовской области» и «О межбюджетных отношениях в Ростов ской области». Также действует областной закон «О межбюджетных отно шениях органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области на 2003 год». Учитывая среднесрочную концепцию этого закона (до 2006 года), его действие ежегодно продлевается с внесением ряда изменений и дополнений.

Нынешнее состояние нормативно-правовой базы во многом характери зуется нечеткостью формулировок, позволяюш;

их произвольно трактовать нормы законодательных актов, отсутствием учета реального финансового обеспечения функций, что ведет к декларативной природе норм федеральных законов, к наличию большего числа действующих нормативно-правовых ак тов федерального уровня, которые возлагают расходные полномочия на ор ганы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ ления, необеспеченные источниками финансирования''*'.

'*° О финансовых основах местного самоуправления: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 09.07. № 159-ФЗ, от 29.06.2004 N2 58-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, с изм., внесен ными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194 ФЗ, от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Феде рации. - 1997. - № 39. - Ст. 4464.

''' См.: Столяров Н.С. Указ. раб. - С. 15.

Например, ст. 48 БК РФ, до признания ее утратившей силу''^^, опреде ляла «регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные нало ги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюд жеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов». Однако ежегодно с января по 31 декабря''*"' приостанавливалось действие части тринадцатой ст.

48 БК РФ, по которой «при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Фе дерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консо лидированного бюджета Российской Федерации». Отмена с 1 января года практики приостановления указанной нормы привела к снижению ост роты проблемы по формированию доходной базы бюджетов регионов.

Кроме того, одновременно с наделением полномочиями по финансиро ванию расходных полномочий бюджета другого уровня должны передавать ся средства на их реализацию.

Подводя итоги бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года.

Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что впервые законо дательно определена методика делегирования субъектам Российской Феде рации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из феде рального бюджета. В то же время не были своевременно приняты необходи мые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам ''^^ Пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (в ред. Федеральных законов от 29.11.2004 № 141-ФЗ, от 01.07.2005 ^2 78-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 19.12.2005 № 159-ФЗ, от 27.12.2005 N2 198-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N2 34. - Ст. 3535.

'*^ См. напр.: Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ.

Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федераль ных полномочии.

Подобная практика, не без оснований, характеризуется «прозрачно стью» отношений между субъектами межбюджетных отношений.

Принцип прозрачности предполагает четкое разграничение, как пол номочий, так и ответственности между органами власти разных уровней по осуш;

ествлению бюджетных расходов. Как уже было ранее показано, точное определение и законодательное закрепление прав и обязанностей каждого органа государственной власти и местного самоуправления должно стимули ровать их ответственность за формирование собственного бюджета и реали зацию собственных полномочий. Одновременно это условие повышения продуктивности межбюджетных отношений, прежде всего, за счет устране ния многочисленных нарушений в этой сфере и сокраш;

ения фактов неэффек тивного распоряжения бюджетными средствами, получаюп];

их широкое рас пространение именно при неопределенности полномочий.

Как отмечает B.C. Чернявский, реформирование межбюджетных отно шений в 2000 и последующих годах сопровождалось перераспределением доходов консолидированного бюджета в пользу федерального бюджета и со краш;

ением доли доходов бюджетов Российской Федерации. Увеличение до ходов в 2003 г. достигается в значительной мере за счет перераспределения доходов консолидированного бюджета страны в пользу федерального бюд жета. Доля доходов федерального бюджета составляет 55,9% от доходов кон солидированного бюджета РФ. Обращая особое внимание на вопросе о ре зервах доходной части федерального и регионального бюджетов, B.C. Чер нявский приводит мнение аудитора Счетной палаты РФ В.Г. Панскова о том, что проектируемые на 2003 г. Налоговые доходы федерального бюджета за нижены, а региональных бюджетов - завышены, расчеты доходов по ^^^ Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году» // Российская газ. - 2005, 25 мая.

прежнему остаются недостаточно прозрачными, при этом учтены не все имеющиеся резервы повышения доходов, а суш;

ествуюш;

ая система межбюд жетных отношений нуждается в глубоких преобразованиях''^^.

Принцип экономической эффективности осуществления расходных Значение этого принципа применительно к контрольно полномочий.

счетным органам обусловлено смыслом и содержанием бюджетной политики государства''^^, тем, что «для повышения эффективности государственного управления в области финансовых и хозяйственных отношений необходимо прежде всего предупреждать потери бюджетных средств, финансовые на рушения и недочеты в движении финансовых потоков, упорядочить провер ки деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, согласовать цели и задачи каждого контрольного органа с целью реального задействования системы государственного финансового контро ля''^^. Развитие бюджетных и межбюджетных правоотношений должно спо собствовать обеспечению экономического роста страны. В этой связи необ ходимо постепенно переносить приоритет с дотационного выравнивания бюджетной обеспеченности регионов на создание условий для укрепления бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации, развивать заинтересованность региональных и местных властей в расширении и укреп лении собственных источников доходов.

Наличие проблем в вопросах разграничения предметов ведения и пол номочий Федерации и ее субъектов, соотношения федерального и региональ ного законодательств в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в полной мере проявляется и в сфере финансового регулирова ния. В России практически отсутствуют четкие процессуальные нормы для '^^ См.: Чернявский B.C. Государственный финансовый контроль: проблемы эффективности // Финансовое право. - 2004. - № 3. - С. 11-12.

' По др. см.: Макаров А.В. Цели и задачи бюджетной политики государства //Юрист.-2005.-№10.

'"^^ Чернявский B.C. Государственный финансовый контроль: проблемы эф фективности // Финансовое право. - 2004. - № 3. - С. 14.

проведения согласованных действий по финансированию и исполнению обя зательств совместного ведения, в результате чего создаются условия, затруд няющие эффективный контроль за использованием финансовых ресурсов и качеством исполнения обязательств в таких сферах. Следует согласиться с тем, что решение проблемы разграничения расходных полномочий требует не только введения в российское законодательство понятия расходных пол номочий, как права и обязанности соответствующих органов власти в преде лах своей компетенции осуществлять нормативное правовое регулирование бюджетных расходов, обеспечивать их финансовыми ресурсами и проводить финансирование. Не менее важно определиться с принципом, в соответствии с которым будет производиться разграничение. Этот принцип должен быть единственным, ибо множественность принципов классификации влечет за собой множественность схем разграничения расходных полномочий. Счетная палата РФ предлагает использовать в качестве основного признака для клас сификации — экономическую эффективность осуществления расходных полномочий, т.е. их выполнение с минимальными издержками на данном уровне власти. Важную роль здесь должна сыграть деятельность контрольно счетных органов, позволяющая провести экспертную оценку затратности осуществления отдельных расходных полномочий, выявить их экономиче скую Эффективность Как отмечается в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» (ос новные положения), важными условиями, определяющими динамику и структуру непроцентных расходов в 2005 году, являются разграничение рас ходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Феде рации, изменение формы предоставления социальных льгот путем перевода натуральных льгот в денежную форму и перечисление средств федерального бюджета на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Фе дерации... Степень реализации указанных задач в проекте федерального Столяров Н.С. Указ. раб, - С. 15.

бюджета на 2005 год и в прогнозе социально-экономического развития на 2005 год является объективным критерием эффективности экономической и бюджетной политики государства и качества государственной системы про гнозирования.

Таким образом, в деятельности контрольно-счетных органов Россий ской Федерации можно выделить следующие группы принципов:

1) принципы организационного построения: федерализма (федерально го приоритета), единства системы контрольно-счетных органов, особого порядка назначения на должность;


2) принципы организации контрольной деятельности: законности, объективности, независимости, гласности — ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»;

3) принципы правового регулирования отношений, подлежащих финан совому контролю:

а) принципы функционирования бюджетной системы (глава 5 Бюд жетного кодекса Российской Федерации);

б) принципы регулирования межбюджетных отношений (прогнози руемость, стабильность, справедливость, прозрачность, экономическая эффективность).

2.2. С И С Т Е М А Т И З А Ц И Я НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ А К Т О В, Р Е Г Л А М Е Н Т И Р У Ю ЩИХ ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 года Ш 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»'^°, статус Счетной палаты Российской Федерации определяется тем, что она:

'"^^ http://www.ach.gov.ru/activity/annotation/zakluch/2005/index.php.

'^° О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 янва ря 1995 года № 4-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 J f 86-ФЗ, от Ne - является постоянно действующим органом государственного финан сового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федера ции и подотчетным ему;

- в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Фе дерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации;

- в рамках задач, определенных действующим законодательством, об ладает организационной и функциональной независимостью;

- является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государ ственного герба Российской Федерации и со своим наименованием;

- имеет местонахождением город Москва.

Вместе с тем, представляется, что законодатель предложил не удачное определение правовых основ деятельности Счетной палаты Российской Фе дерации.

Во-первых, это относится к словосочетанию «другими законами Рос сийской Федерации». В то время как в Конституции Российской Федерации используется понятие «федеральные законы» (статьях 71 и 72) и определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 ст. 76);

по предметам со вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера ции издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними за коны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 76), вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации респуб лики, края, области, города федерального значения, автономная область и ав 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 14.08.2004 № 101-ФЗ, от 01.12.2004 № 145-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от24.12.2002№ 176-ФЗ (ред. 10.11.2004), от23.12. Jfo 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)) // Собрание законодательства Российской Феде рации. - 1995. -.№ 3. - Ст. 167.

тономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, вклю чая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 ст. 76).

Во-вторых, нуждается в уточнении вопрос о том, действительно ли Счетная палата Российской Федерации в своей деятельности руководствует ся только Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от января 1995 года N° 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», дру гими законами Российской Федерации, и не руководствуется иными норма тивно-правовыми актами. Ответ на этот вопрос может быть получен после анализа действующих нормативно-правовых актов, изданных субъектами, выступающими, наряду со Счетной палатой Российской Федерации, участ никами бюджетных правоотношений.

Конституция Российской Федерации'^' определяет статус Счетной палаты Российской Федерации (часть 5 ст. 101) и относит к ведению Госу дарственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации вопросы на значения на должность и освобождения от должности соответственно пред седателя и заместителя Председателя Счетной палаты и по половине состава ее аудиторов (пункт «г» части 1 ст. 103, пункт «и» части 1 ст. 102).

Федеральные конституционные законы регламентируют порядок использования Счетной палатой Российской Федерации государственной символики и вопросы ее взаимодействия с Правительством Российской Фе дерации.

То, что Государственный флаг Российской Федерации: поднят посто янно на зданиях:... Счетной палаты Российской Федерации, установлен по стоянно:... в рабочем кабинете:... Председателя Счетной палаты Россий ской Федерации...^^^;

Государственный герб Российской Федерации: в мно '^' Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 1994.

См.: Статьи 2 и 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. J f 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (в ред.

So Федеральных конституционных законов от 09.07.2002 J » 3-ФКЗ, от Y 09.07.2002 № 4-ФКЗ, от 30.06.2003 Ш 2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ) // Соб гоцветном варианте помещается на бланках:... Счетной палаты Российской Федерации,.., помещается: в рабочих кабинетах:... Председателя Счетной палаты Российской Федерации...'^•', выступает подтверждением особого ста туса Счетной палаты Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»'^'* содержит две нормы, «касаю щиеся» порядка взаимодействия Правительства Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Рос сийской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными кон ституционными законами и федеральными законами либо в порядке, уста новленном Правительством Российской Федерации (ст. 27).

Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе исполнения федераль ного бюджета. Правительство Российской Федерации в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской рание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 52 (Часть I). Ст. 5020.

'^^ См.: Статьи 3 и 5 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. J f 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред.

So Федеральных конституционных законов от 09.07.2002 № 2-ФКЗ, от 30.06.2003 J 2 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — V 2000. - № 52 (Часть I). - Ст. 5021.

^^^ О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 № 3-ФКЗ, от 19.06.2004 № 4-ФКЗ, от 03.11.2004.№ 6 ФКЗ, от 01.06.2005 J f 4-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Фе N o дерации. - 1997. - № 51. - С т. 5712.

Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом (ст. 41).

Термин «касающиеся» использован в связи с бланкетным характером норм названных статей.

Федеральные законы, регламентирующие деятельность Счетной па латы Российской Федерации, условно можно разделить на:

а) некодифицированные федеральные законы:

- федеральные законы, регулирующие организационные вопросы дея тельности Счетной палаты Российской Федерации;

- федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения и выступающие составной частью бюджетного законодательства (за исключе нием Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- прочие федеральные законы, регламентирующие, наряду с бюджет ным законодательством, деятельность контрольно-счетных органов;

б) кодифицированные федеральные законы - Кодексы Российской Фе дерации.

Федеральные законы, регулирующие организационные вопросы дея тельности контрольно-счетных органов.

Федеральный закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Россий ской Федерации»'^^ является основным нормативно-правовым актом, в кото ром определены: статус, задачи, состав, структура, порядок деятельности Счетной палаты, принципы осуществления ею государственного финансово го контроля, гарантии правового статуса и меры по материальному и соци альному обеспечению сотрудников Счетной палаты, средства на ее содержа ние, порядок взаимодействия со счетными и контрольными палатами и орга '^^ О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 14.08.2004 № 101-ФЗ, от 01.12.2004 № 145-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 т 194-ФЗ, от 24.12.2002.No 176-ФЗ(ред. 10.11.2004), от 23.12. № 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)) // Собрание законодательства Российской Феде рации.-1995.-№ 3.-Ст. 167.

нами парламентского контроля иностранных государств и их международ ными объединениями (приложение № 1), Организационные вопросы деятельности Счетной палаты регламенти руются и другими федеральными законами.

В перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации'^^ включены:

- Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его замести тель (код 080);

- Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации (код 081);

- Руководитель счетной палаты субъекта Российской Федерации и его заместители (код 082);

- Руководитель счетной палаты органа местного самоуправления и его заместители (код 083).


Для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации предоставляются в уста новленном законом порядке сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объек ты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объек ты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспо собным или ограниченно дееспособным (часть 3 ст. 7)'^^.

'^^ См.: Приложение 5 к Федеральному закону от 15 августа 1996 года № 115 ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. Федераль ных законов от 05.08.2000 № 115-ФЗ, от 08.08.2001 № 127-ФЗ, от 07.05. № 51-ФЗ, от 06.05.2003 № 53-ФЗ, от 26.05.2004 № 45-ФЗ, от 29.06.2004.f 58 ^^ ФЗ, от 23.12.2004 № 174-ФЗ, от 22.12.2005 № 176-ФЗ) // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3338.

'^^ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ (в ред. Федераль ных законов от 05.03.2001 № 20-ФЗ, от 12.04.2001 № 36-ФЗ, от 11.04.2002 № 36-ФЗ, от 09.06.2003 № 69-ФЗ, от 11.05.2004 № 39-ФЗ, от 29.06.2004 № 58 ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 1 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов Счетной палаты Российской Федерации от несено к полномочиям Российской Федерации.

Федеральные законы, регулирующие бюдмсетные правоотношения и выступающие составной частью бюджетного законодательства (за ис ключением Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В эту группу могут быть отнесены федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год'^^ иные федеральные законы, регулирую щие бюджетные правоотнощения'^°, в том числе межбюджетные отноще 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 196-ФЗ, от 30.12.2004 № 214-ФЗ, от 30.12.2004 № 217-ФЗ, от 05.12.2005 № 153-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - J 2 30. - Ст.

N 3594.

'^^ Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 ок тября 2004 года № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федера ции. -2004. - № 43. - Ст. 4169.

'^^ См. напр.: О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от декабря 2004 года № 173-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.07.2005 J 2 V 84-ФЗ, от 04.11.2005 J f 141-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Se Федерации, 2004, № 52, ст. 5277;

О федеральном бюджете на 2006 год: Феде ральный закон от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ // Собрание законодатель ства Российской Федерации, 26.12.2005, № 52 (ч. II), ст. 5602;

О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год: Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 174-ФЗ // (Собрание зако нодательства Российской Федерации, 26.12.2005, № 52 (1 ч.), ст. 5587.

'^° См. напр.: Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4562;

Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.10.2001 № 138-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 09.05.2005 ]*f2 48-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, Я» 14, ст. 1401;

Об инвестировании средств для финансиро вания накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Феде ральный закон от 24 июля 2002 года J42 111-ФЗ, (в ред. Федеральных законов Прочие федеральные законы, регламентирующие, наряду с бюд мсетным законодательством, деятельность контрольно-счетных орга нов.

В своей деятельности Счетная налата Российской Федерации руково дствуется не только бюджетным законодательством, но и рядом иных феде ральных законов, в соответствии с которыми на этот орган государственного финансового контроля возлагаются конкретно определенные задачи, а также устанавливаются требования, обеспечивающие выполнение контрольно счетными органами своих контрольных функций.

Так, Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль:

- за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации'^^;

от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 10.11.2003 № 135-ФЗ, от 28.07.2004 № 81-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 09.05.2005 № 48-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Соб рание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3028;

О него сударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.02.2001 № 18-ФЗ, от 21.03. № 31-ФЗ, от 10.01.2003 № 14-ФЗ, от 02.12.2004 № 155-ФЗ, от 09.05.2005 № 48-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст.

2071;

О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный за кон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 J^o 115-ФЗ, от 08.08.2001 № 127-ФЗ, от 07.05.2002 № 51-ФЗ, от 06.05.2003 № 53-ФЗ, от 26.05.2004 № 45-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 23.12.2004 № 174-ФЗ, от 22.12.2005 № 176-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4030.

'^' См. напр.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 Ш 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99 ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191 ФЗ, от 29.12.2004.№ 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 27.12.2005 ^ь 198-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 ^2 206-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.

'^^ См.: ст. 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Фе деральных законов от 29.05.2002 Х2 57-ФЗ, от 31.12.2002 № 187-ФЗ, от ИЗ - за поступлением и целевым использованием средств целевого бюд жетного фонда федерального органа исполнительной власти, осуществляю щего государственное управление использованием атомной энергии'^^;

- за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения ;

- за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика (в том чис ле в части использования ассигнований из федерального бюджета) и осуще ствлением обязательного социального страхования от несчастных слз^аев на производстве и профессиональных заболеваний'^^ и т.д.

Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестирова нии средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 29.06.2004.№ 58-ФЗ, от 20.07.2004 № 70-ФЗ, от 02.12.2004 № 155-ФЗ, от 02.12.2004 N2 157-ФЗ, от 28.12.2004 No 183-ФЗ, от 04.11.2005 № 137-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными определением Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 М 223- »

О)) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - J k 51. V Ст. 4832.

'^^ См.: часть 3 ст. 6 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загряз ненных участков территории» // Собрание законодательства Российской Фе дерации. - 2001. - № 29. - Ст. 2947.

^^ См.: часть 7 ст. 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 года JT 39-ФЗ S»

«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляе мой в форме капитальных вложений» (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 22-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Соб рание законодательства Российской Федерации. — 1999. -N°9. — Ст. 1096.

'^^ См.: часть 1 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 1998 года N° 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 № 181-фЗ, от 25.10.2001 № 141-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, Тру дового кодекса РФ от 30.12.2001 N° 197-ФЗ, Федеральных законов от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 22.04.2003 № 47-ФЗ, от 07.07.2003 № 118-ФЗ, от 23.10.2003 № 132-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 22.08.2004 N° 122-ФЗ, от 01.12.2004 Ш 152-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 02.01.2000 № 10-ФЗ, от 11.02.2002 № 17-ФЗ, от 08.02.2003 № 25-ФЗ, от 08.12.2003 № 166-ФЗ, от 29.12.2004 N° 202-ФЗ, от 22.12.2005 № 180-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, - 1998. — N° 31. — Ст.

3803.

Российской Федерации»'^^ устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предна значенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, оп ределяет особенности правового положения, права, обязанности и ответст венность субъектов и участников отношений по формированию и инвестиро ванию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы госу дарственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и ин вестирования средств пенсионных накоплений. При этом в соответствии с пунктом 1 ст. 9 данного закона ведение бухгалтерского учета Пенсионным фондом Российской Федерации, учет пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, а также бухгал терская (финансовая) отчетность Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат ежегодной проверке Счетной палатой Российской Федерации.

В число требований к аудиту юридических лиц, участвующих в нако пительно-ипотечной системе, включено и требование, в соответствии с кото рым необходимость проведения обязательного аудита не освобождает юри дические лица, участвуюш;

ие в накопительно-ипотечной системе, от обязан ности предоставлять всю необходимую информацию и отчетность для про верок, проводимых Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации'^^.

Перед Счетной палатой Российской Федерации могут ставиться и бо лее частные задачи, например, по проведению по поручению Палат Феде '^^ Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 10.11.2003 № 135-ФЗ, от 28.07.2004 № 81-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 09.05.2005 № 48-ФЗ, 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3028.

'^^ См.: часть 4 ст. 29 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужа щих» (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 2004. - № 34. - Ст. 3532.

рального Собрания Российской проверок использования средств, выделен ных на цели химического разоружения.

Кодифицированные федеральные законы — Кодексы Российской Фе дерации.

На деятельность Счетной палаты Российской Федерации распространя ется действие норм целого ряда кодексов. При этом положения некоторых из них, например. Трудового кодекса Российской Федерации'^^, распространя ются на работников не только Счетной палаты Российской Федерации, но и любой другой организации.

В то же время можно выделить Кодексы Российской Федерации, нор мы которых регламентируют деятельность непосредственно Счетной палаты Российской Федерации, таковыми являются:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации'^° (статьи 84,151,157, 164,166,186, 192, 195, 201,212-213, 246, 249, 263, 265, 275, 277-280);

1 Л(?

См.: Пункт «г» части 5 ст. 2 Федерального закона от 5 ноября 1997 г. J e N 138-ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» // Соб рание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 45. - Ст. 5138.

'^^ Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декаб ря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 Ш 97-ФЗ, от 25.07.2002.№ 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 27.04.2004 № 32-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 201-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3 П) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - J42 1 (ч. 1).

-Ст. 3.

'^° Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 ию ля 1998 года № 145-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 Х2 116 ФЗ, от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от lA.QllQQl № 104-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ, от 07.07.2003 № 117-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 11.11.2003 № 147-ФЗ, от 11.11.2003 № 148-ФЗ, от 23.12.2003 № 184-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, от 20.08.2004 Ш 111-ФЗ, от 20.08.2004 № 120-ФЗ, от 23.12.2004 № 174-ФЗ, от 28.12.2004 № 182-ФЗ, от 29.12.2004 № 195-ФЗ, от 09.05.2005 № 49-ФЗ, от 01.07.2005 № 78-ФЗ, от 12.10.2005 № 127-ФЗ, от 19.12.2005 № 159-ФЗ, от 22.12.2005 № 176-ФЗ, от 27.12.2005 № 197-ФЗ, от 27.12.2005 Ш 198-ФЗ, от 03.01.2006 № 6-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 № 227-ФЗ, от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, - Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше ниях'^' (статья 28.3);

- Уголовный кодекс Российской Федерации'^^ (статья 287);

09.07.1999 № 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановле нием Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П, Федеральными за конами от 23.12.2004 № 173-ФЗ, от 26.12.2005 № 189-ФЗ) // Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 1998. - J » 31. Ст. 3823.

V ^^^ Кодекс Российской Федерации об административных нравонарушениях:

Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 30.10.2002 № 130-ФЗ, от 31.10.2002 № 133-ФЗ, от 31.12.2002.№ 187-ФЗ, от 30.06.2003 J »

N 86-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 04.07.2003.№ 103-ФЗ, от 11.11.2003 N2 138 ФЗ, от 11.11.2003 № 144-ФЗ, от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 08.12.2003 Ш 169 ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 09.05.2004 № 37-ФЗ, от 26.07.2004 № 77-ФЗ, от 28.07.2004 № 93-ФЗ, от 20.08.2004 № 114-ФЗ, от 20.08.2004 № 118-ФЗ, от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 30.12.2004 № 214-ФЗ, от 30.12.2004 № 219-ФЗ (ред.

21.03.2005), от 07.03.2005 № 14-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 21.03.2005 № 19-ФЗ, от 21.03.2005 № 21-ФЗ, от 22.04.2005 № 38-ФЗ, от 09.05.2005 № 45 ФЗ, от 18.06.2005 № 66-ФЗ, от 02.07.2005 № 80-ФЗ, от 02.07.2005 № 82-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 113-ФЗ, от 22.07.2005 № 120-ФЗ, от 27.09.2005 No 124-ФЗ, от 05.12.2005 № 156-ФЗ, от 19.12.2005 № 161-ФЗ, от 26.12.2005 № 183-ФЗ, от 27.12.2005 № 193-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 05.01.2006 № 10-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 03.03.2006 № 30-ФЗ, от 16.03.2006 № 41-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 05.01. № 7-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № (ч. 1).-Ст. 1.

'^^ Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года No 63-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.05.1998 № 77-ФЗ, от 25.06.1998 № 92-ФЗ, от 09.02.1999 № 24-ФЗ, от 09.02.1999 № 26-ФЗ, от 15.03.1999 № 48-ФЗ, от 18.03.1999 № 50-ФЗ, от 09.07.1999 № 156-ФЗ, от 09.07.1999 № 157-ФЗ, от 09.07.1999 № 158-ФЗ, от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 19.06.2001 № 83-ФЗ, от 19.06.2001 № 84-ФЗ, от 07.08.2001 № 121-ФЗ, от 17.11.2001 № 144-ФЗ, от 17.11.2001 № 145-ФЗ, от 29.12.2001 № 192-ФЗ, от 04.03.2002 № 23-ФЗ, от 14.03.2002. 2 29-ФЗ, от N 07.05.2002 № 48-ФЗ, от 07.05.2002 № 50-ФЗ, от 25.06.2002 № 72-ФЗ, от 24.07.2002 № 103-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 31.10.2002 № 133-ФЗ, от 11.03.2003 № 30-ФЗ, от 08.04.2003 № 45-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 07.07.2003 No И 1-ФЗ, от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 21.07.2004 № 73-ФЗ, от 21.07.2004 № 74-ФЗ, от 26.07.2004 № 78-ФЗ, от 28.12.2004 № 175-ФЗ, от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 21.07.2005 No 93-ФЗ, от 19.12.2005 № 161-ФЗ, от 05.01.2006 № 11-ФЗ) // Соб - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации^'^ (статьи 447-449).

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

Посредством нормативно-правовых актов Президента Российской Фе дерации регулируются различные аспекты деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 было установлено, что в целях обеспечения надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использовани ем, а также улучшения взаимодействия и координации деятельности кон трольных органов в Российской Федерации государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление феде рального казначейства и Контрольно-ревизионное управление). Министерст во Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможен ный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валют ному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федераль ных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и рание законодательства Российской Федерации. - 1996. - J f 25. Ст. 2954.

Se Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ, от 24.07.2002 № 98-ФЗ, от 24.07.2002 № 103-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 31.10.2002 № 133-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 04.07.2003 № 92-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 07.07.2003 № 111-ФЗ, от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 22.04.2004 № 18-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 02.12.2004 № 154-ФЗ, от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 01.06.2005 № 54-ФЗ, от 09.01.2006 № 13-ФЗ, от 03.03.2006 № 33-ФЗ, с изм., внесенными Постановле нием Конституционного Суда РФ от 08.12.2003 N° 18-П, Определением Кон ституционного Суда РФ от 09.06.2004 № 223-0, Постановлениями Конститу ционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П, от 11.05.2005 № 5-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.

федеральных внебюджетных фондов'^'^. Таким образом, в данном акте фак тически определена система субъектов государственного финансового кон троля.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 7 авгу ста 2000 года № 1444, материально-техническое обеспечение деятельности... Счетной палаты Российской Федерации организуется и непосредственно осуществляется Управлением делами Президента Российской Федерации'^^.

В своей деятельности Счетная палата Российской Федерации руково дствуется Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511О «О классификаторе правовых актов»'^^, изданном в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизиро ванного обмена правовой информацией между федеральными органами го сударственной власти, органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления, В соответствие с указанным классификатором правовых актов Счетной палате Российской Федерации присвоен шифр 010.100.040.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.