авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Петрусенко, Алексей Георгиевич Контрольно­счетные органы Российской ...»

-- [ Страница 4 ] --

Анализ нормативно-правовых актов Президента Российской Федера ции свидетельствует о том, что значительное внимание глава государства уделяет вопросам взаимодействия между федеральными органами государст венной власти, органами государственной власти субъектов Российской Фе '^"^ См. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 (в ред. Указов Президента РФ от 25.07.2000 № 1358, от 18.07.2001 № 872) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№31. Ст. 3696.

'^^ См.: Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 года № 1444 (в ред. Указов Президента РФ от 12.01.2001 № 27, от 20.05.2004 № 650) // Соб рание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 33. - Ст. 3350.

См.: О классификаторе правовых актов: Указ Президента Российской Фе дерации от 15 марта 2000 года № 511 (в ред. Указов Президента РФ от 05.10.2002 Ш 1129, от 28.06.2005 № 736) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. - 2000. - № 12. - Ст. 1260.

дерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления. В частности, это подтверждается тем, что в Положениях о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации'^^, о Контрольном управлении Президента России 1 Тй ской Федерации, об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике, об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам'^° и других президент ских структур, утвержденных Указами Президента Российской Федерации определено, что при реализации возложенных на них функций они взаимо действуют со... Счетной палатой Российской Федерации. Но о взаимодейст вии двух субъектов правоотношений можно говорить лишь тогда, когда пра во одного из них корреспондируется с обязанностью другого. Таким образом, данная группа нормативно-правовых актов позволяет утверждать, что Прези дент Российской Федерации, с одной стороны, предоставил Счетной палате Российской Федерации право, а с другой стороны, возложил на нее обязан ность осушествлять взаимодействие с подразделениями Администрации '^' См.: Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Фе дерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Рос сийской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 июня года № 726 //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24.-Ст. 2392.

'^^ См.: Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 24. - Ст. 2395.

'^^ См.: Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике: Указ Президента Российской Федера ции от 21 июня 2004 года J 2 791 // Собрание законодательства Российской V Федерации. - 2004. - № 26. - Ст. 2650.

'^° Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Фе дерации по кадровым вопросам и государственным наградам: Указ Прези дента Российской Федерации от 25 июня 2004 года №. 799 II Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 2004. - № 26. - Ст. 2652.

Президента Российской Федерации и другими структурами государственной власти.

Нормативно-правовыми актами главы государства регламентируются вопросы штатного расписания должностей федеральных государственных служащих, государственного заказа на переподготовку и повышение квали фикации государственных служащих. В разделе 9 части 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государст венных должностей федеральных государственных служащих» определены государственные должности федеральных государственных служащих, за мещаемые в порядке назначения для обеспечения деятельности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счет ной палаты Российской Федерации;

в разделе 11 части 2 определены госу дарственные должности федеральных государственных служащих в аппарате 1Q Счетной палаты Российской Федерации. В соответствие с Указом Прези дента РФ от 7 февраля 1995 года № 103 «О государственном заказе на пере подготовку и повышение квалификации государственных служащих»'^^, Председатель Счетной палаты Российской Федерации разрабатывает и ут Iо См.: О Реестре государственных должностей федеральных государствен ных служащих: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. J 2 33 (в ред. Указов V Президента РФ от 13.06.1995 № 587, от 09.08.1995 № 834, от 12.04.1996 № 529, от 19.01.2000 № 72, от 26.11.2001 № 1360, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 12.04.1996 № 530, от 15.04.1996 № 551, от 20.12.1996 № 1748, от 16.05.1997 № 493, от 03.09.1997 № 981, от 23.10.1998 № 1298, от 22.12.1999 № 1683, от 01.03,2003 № 258, от 25.09.2004 № 1234, от 11.10. № 1294) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3.

- Ст. 174;

О признании утратившим силу распоряжения Президента Россий ской Федерации от 24 августа 1995 г. Ш 390-рп «О прикомандировании во еннослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел к ап парату Счетной палаты Российской Федерации»: Распоряжение Президента Российской Федерации от 15 марта 2004 г. 109-рп Ш //www.ach.gov.ru/zakon/normakt/rprez/05php.

'^^ О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. № (в ред. Указов Президента РФ от 09.08.1995 № 834, от 17.09.1998 № 1111, от 26.11.2001 № 1360, от 10.01.2003.№ 20) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. - 1995. -JSfo 7. - Ст. 513, верждает порядок формирования, размещения и использования государст венного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих за счет средств федерального бюджета для аппа рата Счетной палаты Российской Федерации.

Полномочия главы государства распространяются также на решение вопросов, связанных с:

- размещением Счетной палаты Российской Федерации'^^ и информа ционно-телекоммуникационным обеспечением ее деятельности^^"*;

- соверщенствованием оплаты труда лиц, замещающих государствен ные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Феде рации'^^;

См.: О завершении строительства здания Счетной палаты Российской Фе дерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 279 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 21. - Ст.

2586;

О размещении Счетной палаты Российской Федерации: Указ Прези дента Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 629 (в ред. Указа Прези дента РФ от 14.02.1996 № 194) // Собрание законодательства Российской Фе дерации. — 1995. - J f 26. — Ст. 2464;

Об образовании государственной комис Ne сии по приемке в эксплуатацию здания Счетной палаты Российской Федера ции: Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 августа 1998 г.

№ 303-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N° 33.-Ст. 4002.

См.: Об информационно-телекоммуникационном обеспечении Счетной палаты Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. № 1272 (в ред. Указов Президента РФ от 19.11.2003 N 1365, от 22.03.2005 № 329) // Собрание законодательства Российской Феде рации. - 1995. - № 52. - Ст. 5133.

1 Я^ См.: О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государствен ные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Феде рации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной госу дарственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2005 г. № 506 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19. - Ст. 1784;

О со верщенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государствен ные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные госу дарственные должности федеральной государственной службы: Указ Прези дента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. № 519 (в ред. Указов Пре зидента РФ от 07.06.2004 № 726, от 30.09.2004 № 1260, от 18.11.2004 № 1466, - присвоением квалификационных разрядов федеральным государст венным служащим Счетной палаты Российской Федерации ;

- поощрением сотрудников Счетной палаты Российской ^^^ в том числе награждением государственными наградами Российской Феде 1ОО рации и почетными званиями.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Феде рации.

от 29.12.2004 № 1634, от 05.05.2005 № 506) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 15. - Ст. 1396.

См. напр.: О присвоении квалификационных разрядов федеральным госу дарственным служащим Счетной палаты Российской Федерации: Указ Пре зидента Российской Федерации от 20 января 2005 г. № 44 // www.ach.gov.ru/zakon/normakt/uprez/50php;

О присвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим Счетной палаты Россий ской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 октября г. № 1308 // www.ach.gov.ru/zakon/nonnakt/uprez/62php.

'^' См. напр.: О поощрении сотрудников Счетной палаты Российской Феде рации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 27 января года J42 35-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. № 5. - Ст. 383;

О поощрении Веренича Г.В.: Распоряжение Президента Рос сийской Федерации от 5 апреля 2004 г, № 140-рп// Собрание законодательст ва Российской Федерации. - 2004. - № 15. - Ст. 1438;

О поощрении Бескров ного В.И. и Реутовой М.И.: Распоряжение Президента Российской Федера ции от 18 мая 2005 г. № 205-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 21.-Ст. 2016.

См. напр.: О награждении государственными наградами Российской Фе дерации сотрудников Счетной палаты Российской Федерации: Указ Прези дента Российской Федерации от 27 января 2005 года № 89 // Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 2005. - № 5. - Ст. 376;

О награжде нии государственными наградами Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 939 // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2004. - № 30. - Ст. 3165;

О награждении госу дарственными наградами Российской Федерации: Указ Президента Россий ской Федерации от 22 мая 2004 г. № 669 // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. - 2004. - № 22. - Ст. 2155.

^^^ О присвоении почетного звания «Заслуженный экономист Российской Федерации» Кушнарю А.Л.: Указ Президента Российской Федерации от апреля 2004 г. № 524 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 0 0 4. - № 1 5. - С т. 1436.

123.

Нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации разрешается весьма широкий круг вопросов, регламентирующих деятель ность Счетной палаты Российской Федерации и ее должностных лиц.

В целях осуш;

ествления мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и их оптимизации Правительство Российской Федера ции принимает различные меры. Так, пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года № 80 «О мерах по реализа ции федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»''° предпи сывает «Министерству финансов Российской Федерации направлять в Госу дарственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и Правительство Рос сийской Федерации ежемесячно информацию о финансировании бюджетов субъектов Российской Федерации за счет средств Федерального фонда фи нансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Фонда компенса ций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584 была одобрена Программа развития бюджетного федера лизма в Российской Федерации на период до 2005 года'^', реализация кото рой предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти, в том числе - в рамках рабочей группы по совер шенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, вклю чаюшей представителей Правительства Российской Федерации, Государст венной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде ^^° См.: О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюдже те на 2004 год»: Постановление Правительства Российской Федерации от февраля 2004 г. № 80 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.07. N 347, от 12.12.2004 No 763, от 04.08.2005 № 489) // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2004. - JT 8. - Ст. 665.

So '^' См.: О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Феде рации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. Ш 584 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 51) // Собрание законодательства Российской Федера ции. - 2001. - № 34. - Ст. 3503.

рации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом контроль за распоряжением бюджетными средствами возложен на финансовые органы. Счетную палату Российской Федерации, КРУ (пункт 1.7 приложения 1).

Некоторые акты Правительства Российской Федерации касаются стату са должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации. В соответствие с установленным статусом Председатель Счетной палаты Российской Феде рации, его заместители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации включены в перечень лиц, за подписью которых телеграммы категории «пра вительственная» передаются в приоритетном пopядкe'^^;

Председатель Счет ной палаты Российской Федерации, его заместитель, аудиторы, руководитель аппарата Счетной палаты включены в перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебные легковые автомобили которых устанавливаются особые государственные регистрационные знаки (серии А-АО), наряду с этим Председатель Счетной палаты Российской Фе дерации относится к числу должностных лиц, на служебные легковые авто мобили которых разрешена установка специальных сигналов'^•'.

Участие должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации в решении различных задач может проявляться в самых разных формах. В це лях эффективной организации деятельности по управлению реализацией Фе деральной целевой программы развития органов федерального казначейства 1 О'?

См.: Об утверждении перечня должностных лиц, за подписью которых те леграммы категорий «Президент Российской Федерации», «высшая прави тельственная» и «правительственная» передаются в приоритетном порядке:

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 74 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - JT 7. - Ст.

So 785.

'^^ Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков:

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 г.

J 2 482 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 № 888, от V 29.01.2005 № 44, от 16.03.2005 № 128) // Собрание законодательства Россий ской Федерации. - 2004. - № 39. - Ст. 3864.

на 2000-2004 годы Правительством РФ был образован Наблюдательный со вет по вопросам реализации Федеральной целевой программы развития орга нов федерального казначейства на 2000-2004 годы, утверждены Положение о Наблюдательном совете... и его состав, в который был включен Председа тель Счетной палаты Российской Федерации (по согласованию) ^''^. Наблюда тельный совет по вопросам реализации Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы осуществлял рассмотрение результатов реализации Федеральной целевой программы раз вития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы, выработку ре комендаций по совершенствованию управления и повышению эффективно сти исполнения Программы. Наряду с этим. Заместитель Председателя Счет ной палаты Российской Федерации (по согласованию) входил в состав Ко миссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов'^^, аудитор Счетной палаты Российской Федерации (по согласованию) включен в состав Межведомственного совета по координации деятельности в области дорожного хозяйства'^^, начальник Управления госу дарственной службы и кадров Счетной палаты Российской Федерации (по согласованию) являлся членом Межведомственной комиссии по профессио '^'^ См.: О Наблюдательном совете по вопросам реализации Федеральной це левой программы развития органов федерального казначейства на 2000- годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1999 г. № 1297 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999.

- № 4 8. - С т. 5868.

^^^ См.: Об утверждении Положения о комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов и ее состава: По становление Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. № (в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.02.2003 N° 137-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - J^2 4. - Ст. 331.

'^^ См.: Об утверждении Положения о Межведомственном совете по коорди нации деятельности в области дорожного хозяйства и его состава: Постанов ление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N° 640 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 02.02.2000 № 100) // Собрание законо дательства Российской Федерации. - 1998. - N° 26. - Ст. 3091.

нальной переподготовке и повышению квалификации государственных слу жащих федеральных органов исполнительной власти'^^.

Некоторые из нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации связаны с укреплением материально-технической базы Счетной 198 палаты Российской Федерации, с поощрением ее сотрудников.

Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации принимаются по вопросам:

- о составе Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счет ной палатой Российской Федерации^°°;

'^^ См.: О Межведомственной комиссии по профессиональной переподготов ке и повышению квалификации государственных служащих федеральных ор ганов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. № 78 (в ред. распоряжения Правительства РФ от 29.04.2002 № 579-р) // Собрание законодательства Российской Феде рации. - 2001. - № 7. - Ст. 646.

См.: О завершении строительства административного здания Счетной па латы Российской Федерации (Блок «Е»), расположенного в Г. Москве: Рас поряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 467-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 18. Ст. 1712;

Об утверждении перечня строек и объектов для федеральных госу дарственных нужд на 2004 год, финансируемых за счет государственных ка питальных вложений: Распоряжение Правительства РФ от 13 января 2004 г.

№ 37-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 30.04.2004 № 588-р, от 29.07.2004 № 1010-р, от 16.11.2004 № 1467-р, от 12.12.2004 ^2 1606-р) // Соб рание законодательства Российской Федерации. - 2004. - J42 4. - Ст. 287.

^^^ См. напр.: О награждении Почетной грамотой Правительства Российской Федерации Степашина СВ.: Распоряжение Правительства РФ от 2 марта 2002 г. N 259-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002.

- № 10. — Ст. 1004;

О награждении Почетной грамотой Правительства Рос сийской Федерации и объявлении благодарности Правительства Российской Федерации сотрудникам Счетной палаты Российской Федерации: Распоря жение Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 49-р // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 2005. - № 5. — Ст. 401;

Об объявлении благодарности Правительства Российской Федерации Семиколенных А.Н.:

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N° 695-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 23. Ст. 2304.

^°° См.: О составе Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счет ной палатой Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Фе - о форме оперативного отчета Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета^^', об отчете о работе Счетной па латы Российской Федерации в календарном году^°^;

- о назначении на должность (освобождении от должности) заместите ля Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации^°^.

дерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 103-СФ (с изм., внесенными Постановлениями СФ ФС РФ от 27.02.2002 № 128-СФ, от 13.03.2002 № 151-СФ, от 29.05.2002 № 237-СФ, от 14.06.2002 № 259-СФ, от 26.06.2002 № 278-СФ, от 16.10.2002 № 379-СФ, от 30.10.2002 № 416-СФ, от 27.11.2002 № 485-СФ, от 11.12.2002 № 504-СФ, от 27.12.2002 № 562-СФ, от 26.03.2003 № 80-СФ, от 09.04.2003 № 86-СФ, от 25.06.2003 № 179.СФ, от 28.01.2004 № 12-СФ, от 11.02.2004 № 30-СФ, от 10.03.2004 № 63-СФ, от 14.04.2004 No 100-СФ, от 26.05.2004 № 146-СФ, от 09.06.2004 № 179-СФ, от 23.06.2004 № 196-СФ, от 07.07.2004 № 218-СФ, от 29.09.2004 № 304-СФ, от 27.10.2004 № 329-СФ, от 08.12.2004 № 396-СФ, от 24.12.2004 № 449-СФ, от 26.01.2005 № 7-СФ, от 09.02.2005 № 23-СФ, от 25.02.2005 Ш 36-СФ, от 11.03.2005 № 72-СФ, от 23.03.2005 № 96-СФ, от 13.04.2005 № 113-СФ, от 27.04.2005 № 122-СФ, от 11.05.2005 № 144-СФ, от 08.06.2005 № 174-СФ, от 22.06.2005 №211-СФ, от 06.07.2005 № 213-СФ, от 13.07.2005 № 270-СФ, от 21.09.2005 № 283-СФ, от 12.10.2005 № 323-СФ, от 23.11.2005 № 387-СФ, от 08.02.2006 No 44-СФ, от 22.02.2006 № 57-СФ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 5. - Ст. 460.

См.: О форме оперативного отчета Счетной палаты Российской Федера ции о ходе исполнения федерального бюджета: Постановление Совета Феде рации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 134-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 19.

- С т. 1777.

^°^ См.: Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001году: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации от 26 июня 2002 г. № 294-СФ // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2002. - № 27. - Ст. 2640;

Об отчёте о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июня г. № 232-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. № 27 (ч.П). - Ст. 2774;

Об отчете о работе Счетной палаты Российской Феде рации в 2003 году: Постановление Совета Федерации Федерального Собра ния Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 191-СФ // Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 2004. - N2 26. - Ст. 2620.

^°^ См.: О назначении Семиколенных Александра Николаевича на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации: Поста новление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принимаются по вопросам:

- о Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации, в части касающейся взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации^^"^;

- о формах обязательной для участников бюджетного процесса финан совой отчетности, необходимой Счетной палате Российской Федерации для контроля за исполнением федерального бюджета в очередном бюджетном год/»;

ОТ 9 февраля 2005 г. № 22-СФ // Собрание законодательства Российской Фе дерации. - 2005. - № 7. - Ст. 505;

О назначении Назарова Александра Викто ровича на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации: По становление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера ции от 24 сентября 2003 г. № 255-СФ // Собрание законодательства Россий ской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3838;

О назначении Панскова Влади мира Георгиевича на должность аудитора Счетной Палаты Российской Феде рации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации от 11 февраля 2004 г. № 31-СФ //Собраниезаконодательства Российской Федерации. - 2004. - № 7. - Ст. 457;

О назначении Горегляда Ва лерия Павловича на должность аудитора Счетной палаты Российской Феде рации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации от 12 мая 2004 г. № 130-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 23. - Ст. 2241;

О назначении Агапцова Сергея Анатольевича на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации от 9 июня 2004 г. № 165-СФ // Собрание законодательст ва Российской Федерации. - 2004. - Ni 24. - Ст. 2342.

^"'^ См.: О внесении изменений в статьи 19, 20, 21, 22, 23, 24, 30 и 31 Регла мента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера ции: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2004. - № 1. - Ст. 12.;

О внесении изменения в главу 20 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. J 2 1462-1V ГД // Соб N рание законодательства Российской Федерации. - 2005. -Ш6.- Ст. 435.

^^^ См.: О формах обязательной для участников бюджетного процесса финан совой отчетности, необходимой Счетной палате Российской Федерации для контроля за исполнением федерального бюджета в 2003 году: Постановление - о форме оперативного отчета Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета^°^, об отчете о работе Счетной па латы Российской Федерации в календарном году—;

- о назначении на должность (освобождении от должности) Председа теля и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации^°^.

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации июня 2003 г. № 4223-III ГД // Собрание законодательства Российской Феде рации. - 2003. - № 25. - Ст. 2510;

О формах обязательной для участников бюджетного процесса финансовой отчетности, необходимой Счетной палате Российской Федерации для контроля за исполнением федерального бюджета в 2004 году: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2004 г. J a 413-IV ГД // Собрание законо V дательства Российской Федерации. - 2004. -№ 18. - Ст. 1710.

^°^ См.: О форме оперативного отчета Счетной палаты Российской Федера ции о ходе исполнения федерального бюджета: Постановление Государст венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая г. №. 1884-IV ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 0 0 5. - № 2 2. - С т. 2085.

^°^ См.: Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 го ду: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации от 18 июня 2003 г. Ш 4222-III ГД // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2003. - № 25. - Ст. 2509;

Об Отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году: Постановление Госу дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2004 года № 5 84-1V ГД // Собрание законодательства Российской Федерации.

- 2 0 0 4. - № 2 3. - С т. 2272.

См.: О назначении Степашина Сергея Вадимовича на должность Предсе дателя Счетной палаты Российской Федерации: Постановление Государст венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 февраля 2005 г. № 1482-IV ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 7. - Ст. 538;

О досрочном прекращении полномочий депутата Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Беля кова Александра Семеновича: Постановление Государственной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 1653-IV ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 14. - Ст.

1217;

О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Ду мы Федерального Собрания Российской Федерации Табачкова Пиколая Иль ича: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации от 30 марта 2005 г. № 1652-IV ГД // Собрание законодатель ства Российской Федерации. - 2005. - № 14. - Ст. 1216;

О досрочном пре кращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Соб Прочие нормативные правовые акты федеральных органов госу дарственной власти.

В значительном числе актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, могут быть выделены положения, которые способст вуют реализации Счетной палатой Российской Федерации функций, возло женных на нее российским законодательством. Наибольшее число таких ак тов принимается, что вполне естественно. Министерством финансов Россий ской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 февраля 2005 г. № 1бн зпгвержден «Порядок сокращения в 2005 году лимитов бюд жетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюдже та по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, ус тановленным федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счет ной палатой Российской Фeдepaции»^°^. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федера ции, согласно которым Министерство финансов Российской Федерации осу ществляет блокировку расходов федерального бюджета - сокращение лими тов бюджетных обязательств главному распорядителю средств федерального бюджета (далее именуется - главный распорядитель) по фактам нецелевого рания Российской Федерации Косоурова Виктора Семеновича: Постановле ние Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 1651-IV ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. - № 14. — Ст. 1215;

О досрочном освобождении от долж ностей аудиторов Счетной палаты Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации февраля 2005 г. № 1537-IV ГД // Собрание законодательства Российской Фе дерации. - 2005. - № 9. - Ст. 705.

^°^ См.: Об утверждении порядка сокращения в 2005 году лимитов бюджет ных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, уста новленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 февраля 2005 г. № 16н // Бюллетень нормативных актов фе деральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 11.

использования средств федерального бюджета подведомственными ему уч реждениями, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, ее территориальными органами и Счетной палатой Российской Фе дерации.

Курирующий департамент в течение пяти рабочих дней с даты получе ния сводного уведомления дополняет его на суммы средств, израсходован ных получателями средств федерального бюджета не по целевому назначе нию согласно имеющимся у него представлениям Счетной палаты Россий ской Федерации, без согласования с главным распорядителем оформляет справку согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и направляет ее в Департамент бюджетной политики в одном экземпляре на бумажном носите ле и в электронном виде (далее именуется - пакет документов).

В случае, если лимиты бюджетных обязательств текущего года по главному распорядителю полностью распределены и сокращение их по фак там нецелевого использования средств федерального бюджета, установлен ным Росфиннадзором, его территориальными органами и Счетной палатой Российской Федерации в текущем году не представляется возможным. Феде ральное казначейство письменно сообщает об этом Департаменту бюджетной политики.

Курирующий департамент в течение трех рабочих дней оформляет в трех экземплярах извещение об изменении лимитов бюджетных обязательств согласно приложению № 3 к настоящему Порядку и направляет:... второй Росфиннадзору или Счетной палате Российской Федерации для учета;

Сводные уведомления Росфиннадзора и представления Счетной пала ты Российской Федерации, полученные курирующим департаментом без расшифровки подлежащих к сокращению лимитов бюджетных обязательств по ведомственной, функциональной и экономической классификациям рас ходов бюджетов Российской Федерации или в случае, если сводное уведом ление (представление) содержит коды, не предусмотренные сводной бюд жетной росписью федерального бюджета для соответствующего главного распорядителя (за проверяемый период), подлежит возврату в указанные ор ганы без исполнения в трехдневный срок с даты их получения.

В соответствии с Положением о разработке перспективного финансо вого плана Российской Федерации и проекта федерального закона о феде ральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденным постановле нием Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г, № 118, и гра фиком разработки перспективного финансового плана Российской Федера ции на 2006-2008 годы, проекта федерального закона о федеральном бюдже те на 2006 год и Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации (поручение Правитель ства Российской Федерации от 11 марта 2005 г. № МФ-П13-1059) Министер ство финансов Российской Федерации довело до субъектов бюджетного пла нирования, в том числе до Счетной палаты Российской Федерации, пре дельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2006 2008 годы и направило им Методические указания по распределению пре дельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2006 2008 годы с приложениями^'°.

В Письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 26 сентября 2005 г. № 03-02-07/1-243^'^ отмечается, что со гласно статье 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О бан ках и банковской деятельности» справки по операциям и счетам юридиче ских лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям). Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федера ции в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельно ^'° См.: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 02-02-14/2010 (Приложение.№ 3) // http ://www. ach.go v.ru/zakon/normakt/npa/17.php.

^'^ См.: http://www.ach.gov.ni/zakon/non'nakt/npa/20.php.

сти, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следст вия по делам, находящимся в их производстве.

В качестве примера можно привести Приказ Федеральной налоговой службы от 14 апреля 2005 г, № САЭ-3-16/157@ «Об организационном обес печении работы инспекторской группы Счетной палаты Российской Федера ции по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2004 год по расходам»^'^ и Приказ Федеральной налоговой службы от 23 мая 2005 г. № ЧД-3-16/207@ «Об организационном обеспечении работы инспекторской группы Счетной палаты Российской Фе дерации по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и отчета Правительства Российской Федерации об ис полнении федерального бюджета за 2004 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в части Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (упразднена) как субъекте ведомственной структуры, главном распорядителе средств федерального бюджета и получателе бюджетных средств»^^'^. Данные акты приняты Федеральной налоговой службой в соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации, статьями 13, 26 и 27 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», распоряжениями Счет ной палаты Российской Федерации и на основании удостоверения Счетной палаты Российской Федерации на право проведения проверки.

Приказ такого рода является не нормативным правовым актом, а инди видуальным актом управления, поскольку посредством его издания решается конкретный управленческий вопрос. Такой акт издается в целях организо ванного проведения контрольного мероприятия и в нем разрешаются сле дующие вопросы:

См.;

http://www.ach.gov.ru/zakon/normakt/npa/16.php.

^^^ См.: http://www.ach.gov.ru/zakon/normakt/npa/15.php.

- назначения лиц, ответственных за организационное обеспечение про ведения контрольного мероприятия и своевременное предоставление инспек торской группе Счетной палаты Российской Федерации запрашиваемой ин формации (за исключением сведений, составляющих налоговую тайну);

- предоставления инспекторской группе рабочего помещения, канце лярских принадлежностей и при необходимости автотранспорта, необходи мых средств связи и персональных компьютеров;

- организации необходимых работ по делопроизводству;

- обеспечения беспрепятственного пропуска инспекторов Счетной па латы Российской Федерации в служебные помещения проверяемой организа ции и ее подведомственных организаций.

Вместе с тем, в некоторых нормативно-правовых актах, изданных Ми нистерством финансов Российской Федерации, содержатся нормы предписания, которые обязательны для исполнения Счетной палатой Россий ской Федерации. Так, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 118н «О сроках представле ния сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов главных распорядителей и иных получателей средств федерального бюджета, финансируемых из федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета за 2004 и 2005 годы»^''^ Счетная палата Российской Федерации обязана пред ставить в Министерством финансов Российской Федерации соответствую щую отчетность за 2004 год - 1 марта 2005 года, за девять месяцев 2005 года - 17 октября 2005 года, за 2005 год - 1 марта 2006 года.

^^'^ См.: О сроках представления сводной квартальной и годовой бухгалтер ской отчетности об исполнении смет доходов и расходов главных распоряди телей и иных получателей средств федерального бюджета, финансируемых из федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета за 2004 и 2005 годы: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 118н // http://www.ach.gov.ru/zakon/normakt/npa/07.php.

До принятия Указа Президента Российской Федерации от 9 марта г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла 215 сти», одним из федеральных органов исполнительной власти, регулярно принимавших нормативно-правовые акты, в которых содержались предписа ния, имеющие непосредственное отношение к деятельности Счетной палаты Российской Федерации, был Государственный комитет Российской Федера ции по статистике. Своими постановлениями Госкомстат ежегодно утвер ждал обязательные для представления формы государственного статистиче ского наблюдения.

Так, Постановлением Государственного комитета Российской Федера ции по статистике от 4 октября 2002 г. № 194 «Об утверждении формы феде рального государственного статистического наблюдения за дополнительным профессиональным образованием федеральных государственных служащих на 2003 год» была утверждена годовая форма федерального государствен ного статистического наблюдения N° 2-ГС «Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных служащих в 2002 году».

Эта практика была продолжена и в 2003 году. Постановлением Госу дарственного комитета Российской Федерации по статистике от 16 апреля 2003 г. Ко 44 «Об утверждении статистического инструментария для органи зации статистического наблюдения за составом кадров государственной и См.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти:

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред.

Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649, от 14.11.2005 № 1319, от 23.12.2005 № 1522, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03. № 295, от 27.03.2006 N^ 261) // Собрание законодательства Российской Феде рации. - 2004. - № 11. - Ст. 945.

^'^ См.: Об утверждении формы федерального государственного статистиче ского наблюдения за дополнительным профессиональным образованием фе деральных государственных служащих на 2003 год: Постановление Госком стата РФ от 4.10.2002 года № 194 // Вопросы статистики. - 2003. - № 1 (По становление).

муниципальной службы»^''' были утверждены единовременные формы феде рального государственного статистического наблюдения для отчета но со стоянию на 1 сентября 2003 года с краткими указаниями но их заполнению:

№ 1-ГС «Сведения о составе работников, замещающих государственные должности, по полу, возрасту, образованию, стажу работы и оплате их тру да». Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 2 июля 2003 г. № 66 «Об утверждении статистического инст рументария для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников на 2004 год» были утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения и вве дены в действие: годовые с отчета за 2003 год: № 2-ГС «Сведения о дополни тельном профессиональном образовании федеральных государственных слу жащих».

Во всех указанных постановлениях отмечалось, что формы государст венного статистического наблюдения представляют: государственные орга ны на федеральном уровне: Администрация Президента Российской Федера ции, Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания, Аппарат Государ ственной Думы Федерального Собрания, Аппарат Правительства Российской Федерации, центральные аппараты федеральных органов исполнительной власти. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Рос сийской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральная нрокуратура Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия ^'^ См.: Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за составом кадров государственной и муници пальной службы: Постановление Госкомстата РФ от 16.04.2003 года № 44 // http://www.ach.gov.ru/zakon/normakt/npa/03.php.

" См.: Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников на 2004 год: Постановление Госкомстата РФ от 2.07.2003 года № 66II Вопросы статистики. - 2003. - J » 9 (Постановление).

V Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, другие фе деральные государственные органы».

В ходе формирования в марте 2004 года новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Государственный комитет Рос сийской Федерации по статистике был преобразован в Федеральную службу государственной статистики, с передачей его функций по принятию норма тивных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации^'^.

В ряде правовых актов, принимаемых федеральными органами испол нительной власти, содержатся положения, подтверждающие статус руково дства Счетной палаты Российской Федерации. Так, в соответствие с прика зами Министерства транспорта Российской Федерации, Председатель Счет ной палаты Российской Федерации и его заместители включены в Перечень граждан, обслуживаемых в зале официальных лиц и делегаций в аэропортах и международных аэропортах^^°.

Важную роль в совершенствовании законодательного обеспечения Счетной палаты Российской Федерации выполняет Конституционный суд Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 23 апреля 2004 г. № 9-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений ^'^ См.: подпункт 3 пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполни тельной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649, от 14.11.2005 Яо 1319, от 23.12.2005 № 1522, с изм., внесенными Указами Пре зидента РФ от 15.03.2005.№295, от 27.03.2006 № 261) // Собрание законода тельства Российской Федерации. - 2004. - J f 11. - Ст. 945.

So ^^° См. напр.: Об открытии воздушного пункта пропуска через государствен ную границу Российской Федерации с залом официальных лиц и делегаций в аэропорту г. Нижневартовска: Приказ Минтранса РФ от 21 апреля 2005 г. J f Ne 34 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 23;

Об утверждении Перечня граждан, обслуживаемых в зале официальных лиц и делегаций в международном аэропорту г. Уфы при выполнении международных полетов: Приказ Минтранса РФ от 21 апреля 2005 г. № 35 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол нительной власти. - 2005. - № 24.

федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федераль ном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и прило жений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского»^^', указал следующее: «... руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 87 и 100 Феде рального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

1, Признать содержащееся в части первой статьи 136 Федерального за кона «О федеральном бюджете на 2003 год» и воспроизведенное в части пер вой статьи 150 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»

нормативное положение, которым приостанавливается действие на 2003 год и на 2004 год частей второй, третьей и четвертой статьи 14 Федерального за кона «О Счетной палате Российской Федерации», предусматривающих пол номочие Счетной палаты по оперативному контролю за исполнением феде рального бюджета и порядок осуществления этого полномочия, не соответ ствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 71 (пункт «з»), 94, 101 (часть 5) и 106 (пункт «а»), постольку, поскольку в силу вытекающих из них требований федеральный закон о федеральном бюджете не может содержать положений, изменяющих полномочия и порядок деятельности Тем Счетной палаты, установленные другими федеральными законами».

самым Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил полномо чие Счетной палаты Российской Федерации по оперативному контролю за исполнением федерального бюджета и порядок осуществления этого полно мочия.

^^' См.: По делу о проверке конституционности отдельных положений феде ральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой граж данина А.В. Жмаковского: Постановление Конституционного Суда Россий ской Федерации от 23 апреля 2004 года № 9-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - J T 19 (часть 2). - Ст. 1923;

Собрание зако N»

нодательства Российской Федерации. - 2004. - № 29 (поправка).

Среди нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Счетной палаты Российской Федерации, особняком стоят акты Союзного го сударства Российской Федерации и Республики Беларусь, Например, в По становлении Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 21 апреля 2005 г. № XXVII-10, Декрете Высшего Государственного Совета Союзного государства 22 апреля 2005 г. № 1 «О бюджете Союзного государства на 2005 год», в ст. 17 сказано, что Совет Министров в ходе исполнения бюд жета Союзного государства на 2005 год по представлению Постоянного Ко митета вправе вносить изменения в: функциональную и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства - путем уменьшения ас сигнований на сумму, израсходованную получателями средств бюджета Со юзного государства не по целевому назначению, на основании заключений контрольных органов Министерства финансов Республики Беларусь и Мини стерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Союзного госу дарства или (до ее создания) Счетной палаты Российской Федерации и Ко митета государственного контроля Республики Беларусь.

На официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации (http://www.ach.еоу.шЛ в разделе «законодательство о Счетной палате Рос сийской Федерации» (http://www.ach.gov.ru/zakon/) имеется подраздел «про чие нормативные правовые акты»

(http://www.ach.gov.ru/zakon/normakt/normakt.php), в который включен ряд актов, которые не могут быть отнесены к нормативно-правовым актам. На пример, в Приказе Федерального агентства по культуре и кинематографии от 11 августа 2005 г. № 489 «Об устранении нарушений и недостатков, выяв ленных в деятельности Государственного музейно-выставочного Центра «РОСИЗО» Счетной палатой Российской Федерации» в соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации от 04.07.2005 N 14 30/14-3 определены сроки предоставления (до 1 ноября 2005 года) в Счетную См.: http://www.ach.gov.ru/zakon/noniiakt/npa/09.php.

См.: http://www.ach.gov.ru/zakon/normakt/npa/19.php.

палату Российской Федерации отчета о мерах по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности Государственного музейно-выставочного центра «РОСИЗО». Аналогично и содержание Письма ГТК России от 28 августа 2003 г. № 01-06/33704 «О реализации материалов вневедомственных ревизий и проверок»^^"^, в котором поставлена задача ор ганизовать контроль за устранением нарушений и недостатков, выявляемых Счетной палатой Российской Федерации и контрольными органами Мини стерства финансов Российской Федерации, и информировать о принятых ме рах по результатам ревизии орган, проводивший ревизию или проверку.


И, напротив, некоторые законы и иные нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие деятельность Счетной палаты Российской Федерации, на ее официальном сайте не названы.

Таким образом, систему нормативно-правовых актов, составляющих правовые основы деятельности Счетной палаты Российской Федерации, об разуют: а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституци онные законы;

в) федеральные законы;

г) кодексы Российской Федерации;

д) указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

е) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

ж) постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

з) поста новления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде ^'^^ См.: http://www.ach.gov.m/zakon/normakt/npa/05.php.

^^^ См. напр.: О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. Федеральных законов от 03.02.1996 Ш 17-ФЗ, от 31.07.1998 № 151-ФЗ, от 05.07.1999 № 126-ФЗ, от 08.07.1999.№ 136-ФЗ, от 19.06.2001 № 82-ФЗ, от 07.08.2001 № 121-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 23.12.2003 № 181-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.07.2004 No 97-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 29.12.2004 № 192-ФЗ, от 30.12.2004 N° 219-ФЗ, от 21.07.2005 № 106-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Постанов лением Конституционного Суда РФ от 23.02.1999 № 4-П, Федеральным зако ном от 08.07.1999 № 144-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Фе дерации. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

рации;

и) прочие нормативные правовые акты федеральных органов государ ственной власти.

2.3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ Р о с с и й с к о й ФЕДЕРАЦИИ При изучении проблем, связанных с правовым регулированием дея тельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, заслуживает пристального внимания опыт создания и организации деятельности местных контрольных учреждений царской России.

Для производства своевременной документальной ревизии с 1 января 1865 года в губерниях стали создаваться местные контрольные учреждения контрольные палаты. К ним перешла вся ревизия, и притом по подлинным документам, счетам и приходо-расходным книгам, производившаяся до этого в казенных палатах или контрольных отделениях при департаментах мини стерств.

Контрольные палаты были созданы первоначально в 12 губерниях, входивших в состав Петербургского, Одесского и Рижского военных окру гов. При образовании в этих губерниях контрольных органов были приняты в виде опыта три разных системы. В губерниях Одесского округа (Херсонской, Таврической, Екатеринославской, Бессарабской) были учреждены самостоя тельные контрольные палаты, по одной в каждой губернии. В Петербурском округе (Петербургская, Повгородская, Псковская, Олонецкая губернии) з^ реждалась самостоятельная палата в одной губернии (С.-Петербургской) и подчиненные ей отделения в соседних губерниях, однако в Архангельской губернии по причине ее отдаленности была учреждена самостоятельная кон трольная палата. В Рижском округе была учреждена одна контрольная палата для Лифляндской и Курляндской губерний с отделением для Эстляндской губернии.

Опытным путем было установлено неудобство учреждения отделений, подчиненных контрольным органам. Не имея права принимать окончатель ные заключения по произведенным ими ревизиям, эти отделения должны были препровождать всю свою ревизионную документацию на утверждение соответствующих палат, что значительно замедляло дело. По этим соображе ниям было признано необходимым устройство самостоятельных контроль ных палат в каждой губернии.

На основании высочайшего повеления от 22 марта 1865 года с 1 янва ря 1866 года контрольные палаты были открыты во всех губерниях и облас тях империи, кроме Закавказья и Туркестанского края. Бывшие отделения Петербургской контрольной палаты в Новгороде, Пскове, Петрозаводске и Лифляндской - в Ревеле преобразовывались самостоятельные палаты. Для ревизии денежных оборотов Государственного казначейства в Царстве Поль ском с 1 января 1866 года была учреждена Высшая счетная палата в Варша ве. На основании высочайшего утвержденного 23 декабря 1867 года положе ния Кавказского комитета была учреждена Закавказская контрольная палата в Тифлисе. С 1868 года начала функционировать Туркестанская контрольная палата. 1 января 1873 года открылась Донская контрольная палата в Ново черкасске. Высочайше утвержденным 30 января 1873 года мнением Государ ственного совета в Закавказье вместо прежней одной учреждены две кон трольные палаты - в Тифлисе и Баку. Для проверки отчетности по оборотам Забайкальской, Амурской, Приморской областей. Владивостокского генерал губернаторства и острова Сахалин в 1886 году была учреждена Амурская контрольная палата в ^^^ Подр. см.;

Погонин В.В., Тебиев Б.К., Осминина В.А. Подготовка и прове дение реформы государственного контроля 1860-х гг. // Экономика и право. 2 0 0 4. - № 2. - С. 33-34.

Таким образом, наличие в каждом субъекте Российской Федерации самостоятельного контрольно-счетного органа фактически воспроизводит практику, хорошо зарекомендовавшую себя в дореволюционной России. В этой связи может быть полезен и опыт нормативно-правового регулирования деятельности местных контрольных учреждений. Прежде всего, обраш;

ает на себя внимание то обстоятельство, что деятельность любой, без исключения, контрольной палаты осуш;

ествлялась на основе общих для всех, унифициро ванных нормативно-правовых актах.

«Временное положение о местных контрольных учреждениях», ут вержденное 3 января 1866 года, возлагало на контрольные палаты следую ш;

ие обязанности:

- ревизию по шнуровым книгам и подлинным документам денежных оборотов губернских и уездных казначейств и касс специальных сборш;

иков;

- ревизию по отчетности касс и по подлинным к таковой отчетности прилагаемым, или особо контрольными учреждениями требуемым, докумен там оборотов управлений, распоряжаюш;

ихся кредитами и сбором государст венных доходов;

- поверку по шнуровым книгам и подлинным документам правильно сти оборотов материального имущества;

- освидетельствование на основе подлинных книг и документов, на личных сумм и бумаг, имеющих денежное достоинство, в казначействах гу бернских, уездных и кассах специальных сборщиков.

Для упорядочения процедуры ревизий чинами Государственного кон троля были изданы специальные правила и инструкции, в том числе:

- Инструкция ревизорам, проверяющим документальную по расходам отчетность;

- Инструкция о поверке в контрольных палатах государственных до ходов, поступающих в казначейства, и правила для поверки означенных до ходов ревизорами контрольных палат;

- Инструкция для ревизии: а) ношлин на право торговли;

б) расходов по уплате контрамарками за обывательские подводы;

в) расходов при пере возке войск по железным дорогам;

г) вычетов на пенсии за ордена и на уве личение окладов содержания;

- Инструкция для ревизии доходов: а) с нитей;

б) с соли;

в) с сахарного песка;

г) от оброчных статей;

д) от продажи казенного имущества^^^.

В современной России на региональном уровне, как известно, успешно функционируют контрольно-счетные органы соответствующих законода тельных (представительных) органов власти. Это обусловлено необходимо стью осуществления финансового контроля в области бюджетных правоот ношений в субъектах Российской Федерации и тем, что Счетная палата Рос сийской Федерации не имеет структурных подразделений.

Каждый субъект Российской Федерации использует собственную мо дель правового регулирования деятельности контрольно-счетного органа.

Различия видны уже в их наименовании, поскольку каждый субъект Российской Федерации вправе сам выбрать наименование контрольно счетного органа. В настоящее время можно выделить 11 видов наименований контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации:

1. Контрольно-счетная палата субъекта (Республики: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Карачаево-Черкесская Республика;

Крас нодарский и Пермский края;

Амурская, Волгоградская, Вологодская, Ива новская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Ленинградская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Орловская, Ростовская, Челябинская, Ульяновская и Ярославская области;

Еврейский АО;

города Москва и Санкт-Петербург).

2. Счетная палата субъекта (Республики: Бурятия, Татарстан, Тыва;

Красноярский край;

Владимирская, Новгородская, Рязанская и Саратовская области;

АО: Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский).

^^^ Погонин В.В., Тебиев Б.К., Осминина В.А. Подготовка и проведение ре формы государственного контроля 1860-х гг. // Экономика и право. - 2004. № 2. - С. 35.

3. Государственная Счетная палата субъекта (Республики Марий Эл).

4. Государственный контрольный комитет субъекта (Удмуртская Республика).

5. Контрольно-счетная палата законодательного (представительно го) органа субъекта- Государственного Совета Чувашской Республики;

Го сударственной Думы Ставропольского края;

Брянской и Костромской обла стных Дум;

Законодательного Собрания Приморского края, Нижегородской и Тверской областей.

6. Счетная палата законодательного (представительного) органа субъекта - Законодательного собрания Свердловской области;

Самарской Губернской Думы.

7. Контрольная палата законодательного (представительного) органа субъекта — Государственной Думы Томской области.

8. Контрольно-счетная комиссия законодательного (представитель ного) органа субъекта-Тамбовской областной Думы.

9. Контрольная комиссия законодательного (представительного) ор гана субъекта - Тульской областной Думы.


10. Контрольный комитет законодательного (представительного) ор гана субъекта — Государственного Собрания Республики Саха (Якутия).

И. Контрольно-бюджетный отдел законодательного (представи тельного) органа субъекта - Псковского областного Собрания депутатов.

Однако, суть различий все же не в самом названии, а в том статусе, ко торым наделяется тот или иной контрольно-счетный орган. По этому крите рию, можно выделить:

I. Контрольно-счетные органы, имеющие статус юридического лица (Контрольно-счетные палаты и Счетные палаты субъектов. Государственная Счетная палата и Государственный контрольный комитет субъекта).

П. Контрольно-счетные органы, входящие в структуру законодатель ного (представительного) органа субъекта и не имеюгцие статуса юридиче ского лица (Контрольно-счетная палата. Счетная палата. Контрольная палата.

Контрольно-счетная комиссия. Контрольная комиссия. Контрольный коми тет. Контрольно-бюджетный отдел законодательного (представительного) органа субъекта).

Для наглядности сравним статусы контрольно-счетных органов, отно сящихся к разным группам.

ОО ft Статус Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея определяет ся тем, что она:

- является постоянно действующим органом государственного финан сового контроля, образуемым Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и подотчетным ему;

- в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Фе дерации, Конституцией Республики Адыгея, настоящим Законом, а также другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Адыгея;

- в рамках задач, определенных действующим законодательством, об ладает организационной и функциональной независимостью;

- является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государ ственного герба Республики Адыгея и со своим наименованием.

Статус контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставро польского кpaя^^^ характеризуется тем, что она:

- является постоянно действующим органом государственного финан сового контроля, образуемым Государственной Думой Ставропольского края и ей подотчетным;

^^^ См.: Ст. 1 Закона Республики Адыгея от 26 июля 2002 г. № 81 (с измене ниями от 21 июля 2005 г.) «О Контрольно-счетной палате Республики Ады гея» // Собрание законодательства Республики Адыгея, 2002, № 7, июль.

^^^ См.: Ст. 1 Закона Ставропольского края от 24 июня 2002 г. J 2 25-кз «О V контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края» // Ставропольская Правда. 2002, 27 июня,.№ 131-132 (22701-22702).

- в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края;

- является структурным подразделением Государственной Думы Став ропольского края, обладает организационной и функциональной независимо стью от других структурных подразделений Государственной Думы Ставро польского края;

- организует свою работу во взаимодействии с Губернатором Ставро польского края, органами исполнительной власти Ставропольского края, ко митетами и постоянными комиссиями Государственной Думы Ставрополь ского края, с контрольными, правоохранительными и иными органами и ор ганизациями.

Принципиальное отличие в том, что организационная и функциональ ная независимость Контрольно-счетная палата Республики Адыгея является действительной, а контрольно-счетной палаты Государственной Думы Став ропольского края - мнимой, поскольку она обладает организационной и функциональной независимостью только от других структурных подразделе ний Государственной Думы Ставропольского края.

Такой диаметральный подход субъектов Российской Федерации к оп ределению статуса создаваемых ими контрольно-счетных органов - есть следствие отсутствия закрепленной в нормативном порядке общей концеп ции организации и функционирования указанных органов. Именно это при водит к существенному разнообразию в принципах их образования и дея тельности на региональном уровне. В итоге, статус и полномочия тех кон трольно-счетных органов, которые не имеют статуса юридического лица и являются структурным подразделением законодательного (представительно го) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сущест венно отличаются от статуса и полномочий контрольно-счетных органов, имеющих статус юридического лица.

Однако, и внутри любой из двух указанных групп нормативно правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов, отне сенных к одной группе, также не отличается единообразием, что свидетель ствует об отсутствии в Российской Федерации единых подходов к финансо во-контрольной деятельности в рамках общегосударственной бюджетной по литики.

В качестве примера можно сравнить законы о контрольно-счетных ор ганах Республики Адыгея^^°, г, Москвы"^^', Владимирской^^^ и Ростовской^^^ областей. Различия видны уже в структуре соответствующего закона (при ложение № 1), но еще в большей степени они проявляются в их содержа тельной стороне, а, в конечном счете, в уровне регламентации полномочий контрольно-счетного органа и возможностях их реализации.

В частности, это касается регламентации задач, которые возлагаются на тот или иной контрольно-счетный орган.

Основными задачами Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета Республики Адыгея по объемам, структуре и целевому назначению в соответствии с законом о рее О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея: Закон Республики Адыгея от 26 июля 2002 г. № 81 (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание зако нодательства Республики Адыгея. - 2002, - № 7 (июль).

О Контрольно-счетной палате Москвы: Закон города Москвы от 1 ноября 1995 года № 23-73, с изм. от 10 июня 1996г. № 19, от 17 июля 1998г. № 18, от 15 марта 2000г. № 3 // Ведомости Московской Думы. - 1996. - № 1. - С. 54;

№ 6. - С. 24;

1998. - № 9. - С. 9.

^^^ О Счетной палате Владимирской области: Закон Владимирской области от 29 ноября 1995 года J f 345. В кн.: Контрольно-счетные органы Российской No Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф., академика РАЕН С.В. Степашина. - М., 2001. - Приложение 5. - С. 140-147.

^^^ О Контрольно-счетной палате Ростовской области: Областной закон Рос товской области от 6 марта 2002 г. № 220-ЗС (с изм. от 11 июля 2002 г., 8 но ября 2005 г.) // Наше время. - 2002. - № 46 (14 марта).

публиканском бюджете Республики Адыгея, а также бюджетов территориаль ных государственных внебюджетных фондов Республики Адыгея;

- оценка эффективности и целесообразности расходования государствен ных финансовых ресурсов Республики Адыгея и использования государствен ной собственности Республики Адыгея государственными органами, учрежде ниями, организациями и предприятиями всех форм собственности, которые или получают средства из республиканского бюджета Республики Адыгея, или ко торым предоставлены налоговые и иные льготы по обязательным платежам, за числяемым в республиканский бюджет Республики Адыгея и местные бюдже ты, или которые имеют право пользования объектами государственной собст венности Республики Адыгея;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов респуб ликанского бюджета Республики Адыгея и бюджетов территориальных госу дарственных внебюджетных фондов Республики Адыгея;

- финансовая экспертиза проекта закона о республиканском бюджете Республики Адыгея, проектов законов Республики Адыгея о бюджетах терри ториальных государственных внебюджетных фондов Республики Адыгея, а также иных проектов законов Республики Адыгея и иных нормативных право вых актов бюджетного законодательства Республики Адыгея, актов органов ме стного самоуправления, предусматривающих расходы за счет средств респуб ликанского бюджета Республики Адыгея, территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Адыгея или влияющих на формирование и использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея и бюд жетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Адыгея;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей респуб ликанского бюджета Республики Адыгея, бюджетов территориальных государ ственных внебюджетных фондов Республики Адыгея, подготовка предложе ний, направленных на их устранение;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств по сче там организаций, производящих операции со средствами республиканского бюджета Республики Адыгея и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Адыгея в банках и иных кредитно финансовых учреждениях Республики Адыгея;

- контроль за реализацией принимаемых Государственным Советом - Ха сэ Республики Адыгея законов, других нормативных правовых актов Республи ки Адыгея о бюджете и финансах;

- проведение финансовых экспертиз по обращениям правоохранительных органов.

Задачами Контрольно-счетной палаты г. Москвы являются:

- осуществление контроля за соответствием бюджетному законодательст ву использования средств бюджета города Москвы и государственных внебюд жетных фондов органами государственной власти, органами местного само управления и организациями;

- проведение внещней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы;

- проведение экспертизы проектов городских целевых программ;

- контроль за поступлением средств в городской бюджет от распоряжения и управления городской собственностью;

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, а также госу дарственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назна чению;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей город ского бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов город ского бюджета;

- финансовая экспертиза проектов законов города Москвы, а также дру гих нормативных правовых актов органов государственной власти города Мо сквы, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств город ского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, а также государст венных внебюджетных фондов в уполномоченных банках и в других финансо во - кредитных организациях;

- регулярное представление Московской городской Думе и Мэру Москвы информации о ходе исполнения городского бюджета и результатах проведен ных контрольных мероприятий.

Задачами Счетной палаты Владимирской области являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов государствен ных областных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому на значению;

- определение эффективности и целесообразности расходов областных средств и использования областной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов област ного бюджета и бюджетов государственных областных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов законов Владимирской области, а так же нормативных правовых актов областных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюдже та, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюд жетов государственных областных внебюджетных фондов;

- анализ социально-экономического развития области в целом и в разрезе городов и районов;

- анализ и представление заключения администрации области и Законо дательному Собранию по проекту концепции формирования областного бюд жета и межбюджетных отнощений;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей област ного бюджета, бюджетов государственных областных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совер шенствование бюджетного процесса Владимирской области;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств обла стного бюджета и средств государственных областных внебюджетных фондов в уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

- контроль за законностью, рациональностью и эффективностью исполь зования средств, получаемых областью из федерального бюджета и иных фи нансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективно стью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвоз вратной основе;

- контроль за соблюдением органами государственной власти области и местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федера ции и Владимирской области, установленных законами ставок и нормативов распределения регулирующих налогов и платежей между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, их соответствия государственным минимальным социальным стандартам, социальным нормам и нормативам ми нимальной бюджетной обеспеченности;

- ежеквартальное представление Законодательному Собранию и админи страции области аналитических записок, содержапщх оценку отчетов об испол нении областного бюджета, бюджетов государственных областных внебюджет ных фондов и результатах проводимых контрольных мероприятий;

- прогнозирование и анализ своевременного и полного объема поступле ний в доход бюджета областных налоговых и неналоговых платежей, установ ленных в соответствии с действующей бюджетной классификацией;

- прогнозирование развития социально-экономических и бюджетных процессов, а также возможных отклонений от параметров, установленных нор мативными правовыми актами области;

- выработка критериев оценки эффективности государственного управле ния социально-экономическими и бюджетными процессами в области.

Задачами Контрольно-счетной палаты Ростовской области являются:

- осуществление контроля за своевременным исполнением областного бюджета и местных бюджетов - получателей финансовой помощи из областно го бюджета, доходных и расходных статей областного бюджета и местных бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фон дов по объемам, структуре и целевому назначению;

- контроль за поступлением средств в областной бюджет и местные бюд жеты от распоряжения и управления собственностью;

- осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, направленных в местные бюджеты, иным получа телям средств областного бюджета;

- финансовая экспертиза проектов областных законов, постановлений За конодательного Собрания Ростовской области, актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и Администрации Ростовской области, пре дусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюдже тов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- контроль за законностью и эффективностью инвестиционной деятель ности Администрации Ростовской области;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей област ного бюджета и местных бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- анализ эффективности использования сверхплановых доходов областно го бюджета и местных бюджетов;

- контроль за правомерностью и своевременностью движения средств об ластного бюджета и местных бюджетов и территориальных государственных внебюджетных фондов в финансово-кредитных учреждениях;

- представление не реже одного раза в квартал Законодательному Собра нию Ростовской области и Главе Администрации (Губернатору) Ростовской об ласти информации о результатах проводимых контрольных мероприятий, а также ежегодного отчета о работе Контрольно-счетной палаты.

При принципиальной непротиворечивости содержания задач, которые возлагаются на указанные контрольно-счетные органы, приоритеты, в соот ветствие с которыми выстроена их «очередность», все же разные.

На этом фоне становится более понятным, почему в каждом субъекте по-разному решаются вопросы определения полномочий контрольно счетных органов. Если в законе г. Москвы полномочия Контрольно-счетной палаты и порядок деятельности должностных лиц Контрольно-счетной пала ты регулируются двумя самостоятельными главами, то в законах Республики Адыгея, Владимирской и Ростовской областей этим вопросам отведено по одной главе. При этом в законах Республики Адыгея и Владимирской облас ти определяется порядок деятельности Контрольно-счетной палаты и соот ветственно — Счетной палаты, в Ростовской области - виды и порядок дея тельности Контрольно-счетной палаты.

По-разному решается вопрос о сфере (области) действия полномочий контрольно-счетного органа.

В Республике Адыгея сфера действия полномочий Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея^'''* распространяется:

- на все органы государственной власти Республики Адыгея (в том числе их аппараты), а также на территориальные государственные внебюд жетные фонды Республики Адыгея.

- на органы местного самоуправления, организации, страховые компа нии и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они ^ " Ст. 16 Закона Республики Адыгея от 26 июля 2002 г. № 81 (с изм. от ^^ июля 2005 г.) «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея» // Собра ние законодательства Республики Адыгея. - 2002. - № 7 (июль).

. используют средства республиканского бюджета Республики Адыгея или ес ли они используют республиканскую собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством Республики Адыгея или органами государственной власти Республики Адыгея налоговые и иные льготы и преимущества.

В законе Ростовской области, наряду с этим уточняется, что «на дея тельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получе нием, перечислением или использованием ими средств областного бюджета и местных бюджетов, использованием областной и муниципальной собст венности и управлением ею, а также в части предоставленных в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговых и иных льгот и пре имуществ». Аналогично определяется сфера действия полномочий Счет ной палаты Владимирской области^^^.

А вот в Законе города Москвы от 1 ноября 1995 года № 23-73 «О Кон трольно-счетной палате Москвы» сфера полномочий столичного контрольно счетного органа не оговорена.

Если члены коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области и Счетной палаты Владимирской области наделены правом выражать особое мне ние, то у членов коллегии Контрольно-счетной палаты г. Москвы такого право мочия нет. А в Законе Республики Адыгея от 26 июля 2002 года J » 81 «О Кон V ^^^ Часть 3 ст. 13 Областного закона Ростовской области от 6 марта 2002 г. № 220-ЗС (с изм. от 11 июля 2002 г., 8 ноября 2005 г.) «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» // Наше время. - 2002. - J42 46 (14 марта).

^^^ См.: Ст. 12 Закона Владимирской области от 29 ноября 1995 года № «О Счетной палате Владимирской области» / В кн.: Контрольно-счетные ор ганы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. докт.

юрид. наук, проф., академика РАЕН С В. Степашина. - М., 2001. - Приложе ние 5. - С. 140-147.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.