авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Тюхтенев, Алексей Степанович Экономическая (материальная) основа местного ...»

-- [ Страница 4 ] --

В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», постановлением Правительства РФ от 07.08.2002г. Ns 576 «О порядке распоряжения земельными з^астками, находящимися в государственной собственности, до разфаничения государственной собственности на землю» в муниципальных образованиях стали принимать свои нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы продажи и аренды земельных участков. Так, Горно-Алтайский городской Совет депутатов решепием от 19 августа 2004г. JNs 21-7 утвердил • Положение об организации и проведении на территории муниципального образования города Горно-Алтайска торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В нем, в Щ частности, закреплено, что такие торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Предметом торгов является сформированный (документально оформленный и на местности установленный) земельный участок с установленными границами или право ф на заключение договора аренды такого земельного участка.

В муниципальную собственность кроме земельных участков могут передаваться и иные объекты федеральной собственности (предприятия, объекты социальной инфраструктуры и др.). Порядок передачи данных объектов в муниципальную собственность должен определяться федеральными законами. Как показывает практика, такая передача сегодня осуществляется пока распоряжениями Правительства Рф'. Правительство РФ устанавливает также порядок проведения аукционов по продаже как государственной, так и муниципальной собственности. Так, Правительство РФ своими постановлениями утвердило: Положение о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества (от 27 марта 1998г. с изменениями от 17 сентября 1998г.);

Положение о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, ^ созданных в процессе приватизации (от 23 мая 1998г.);

Положение о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального Собрание законодательства РФ. 1998. № 42. Ст. 5209.

имущества (от 9 ноября 1998г.)'.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 августа года субъекты Федерации сами регулируют порядок передачи объектов своей собственности в муниципальную собственность и осуществляют в соответствии с этим порядком передачу этих объектов. Прежде всего, в собственность муниципальных образований должны передаваться объекты, необходимые для решения вопросов местного значения и реализации Щ' переданных государственных полномочий. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями. При этом споры, которые могут ф возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или судебном порядке.

.^' Передача федерального имущества, а также имущества субъектов Федерации в муниципальную собственность осуществляется как безвозмездно, так и на возмездной основе^.

Законами субъектов Федерации по-разному решается вопрос о том, какие органы вправе принимать решения по вопросу о передаче имущества субъектов Федерации в муниципальную собственность. Так, Закон ' Собрание законодательства РФ. 1998..№ 14. Ст. 1590;

.№ 38. Ст. 4814;

№ 22. Ст. 2460;

NQ 46. Ст. 5699.

^ См., нанример: Закон Республнки Алтай от 13 марта 2003г. «О норядке передачи объектов государственной собственности Республики Алтай в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Алтай»;

Постановление Правительства Республики Алтай от 26 декабря 2000г. J a 360 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, V находящихся в собственности Реснублики Алтай в муниципальную собстверпюсть» // Государственная собственность Республики Алтай. Сборник Республики Алтай по вопросам управления и приватизации государственного имущества. - Горно-Алтайск.

2002. 4. 1. С. 220-224.

^ См.: Постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004г. N° 132 «О норядке рассмотрения предложений органов местного самоуправления о передаче объектов государственной собственности Республики Алтай в муницинальную собственность и передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Алтай».

Челябинской области от 8 декабря 1997г. «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области» устанавливает, что безвозмездная передача имущества Челябинской области в муниципальную собственность осуществляется исключительно по решению • Законодательного собрания области (ст. 20) и устанавливает следующий порядок:

а) орган местного самоуправления, которому уставом Щ' муниципального образования предоставлены соответствующие полномочия, вносит предложение о передаче объекта (объектов) собственности области в муниципальную собственность уполномоченному органу;

б) уполномоченный орган в месячный срок готовит свое заключение ф для Губернатора области о целесообразности передачи объекта (объектов) в муниципальную собственность;

в) предложение Губернатора области о передаче объекта (объектов) в л муниципальную собственность выносится на рассмотрение Законодательного собрания области;

г) в случае принятия Законодательным собранием области положительного решения уполномоченный орган проводит оформление необходимой документации и вносит соответствующие изменения в реестр государственной собственности области (ст. 20).

Закон Томской области от 20 июля 1998г. «О порядке передачи объектов государственной собственности Томской области в собственность муниципальных образований» устанавливает, что решения о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность в установленных законом случаях (как на возмездной, так и на безвозмездной i основе) вправе принимать: а) Государственная Дума области;

б) Глава Администрации (Губернатор) области. Кроме того, решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность объектов жилищно коммунального хозяйства принимает, согласно областному Закону, комитет по управлению государственным имуществом области (ст. 8, ст. 9). Данные решения принимаются по инициативе органов местного самоуправления, Администрации области, комитета по управлению государственным имуществом области. При этом решение об отказе в передаче областного имущества в муниципальную собственность должно быть мотивировано.

• Передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность обусловлена необходимостью формирования собственной экономической основы^ в широком смысле^ местного самоуправления, Щ^ соразмерной тем полномочиям и функциям, которые признаются государством за местным самоуправлением как самостоятельным уровнем публичной власти в государстве. Это вытекает из конституционных положений о местном самоуправлении. Европейской хартии местного ф самоуправления и является общим принципом организации местного самоуправления.

Реализация этого принципа в современных условиях во многом связана С решением ряда острых проблем:

jx Г а) формирования наиболее оптимальной территориальной основы местного самоуправления (одни субъекты Федерации пошли по пути формирования местного самоуправления в основном в районах (создавая единые районные муниципальные образования) и городских округах, другие - в основу организации местного самоуправления положили поселенческий принцип, что соответствует требованиям Федерального закона от 6 октября 2003г.);

б) уточнения круга предметов ведения муниципальных образований с учетом их социально-экономического потенциала, размеров территории, численности населения и других факторов (сегодня перечень предметов W VI ведения местного самоуправления, по сути, един для всех поселенческих муниципальных образований: небольших, насчитывающих всего лишь несколько сот жителей, и для крупных, в которых проживают десятки тысяч жителей), что требует дальнейшего уточнения положений нового Федерального закона от 6 октября 2003 года;

в) разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления (к сожалению, часто бывает сложно ответить на вопрос, какие органы власти (какого уровня) несут ответственность за решение того или иного вопроса • жизнедеятельности населения и в каком объеме, что особенно актуально для системы ЖКХ).

Сегодня ведется поиск путей решения этих и других проблем Щ^ организации и деятельности местной власти. Представляется, что их решение не должно ввергать страну в новую крупномасштабную реформу местной власти, вести к изменению конституционных начал местного самоуправления и установлению новых обш;

их принципов организации ф муниципальной власти. Корректировка действующей системы организации местного самоуправления возможна при сохранении конституционных принципов местного самоуправления, путем внесения изменений в ^ действующее законодательство о местном самоуправлении.

Опыт правового регулирования местного самоуправления, накопленный субъектами Федерации, дает основания для такого вывода. Так, в законодательстве Тюменской области введено (не предусмотренное пока федеральным законодательством) понятие «предметы совместного ведения органов государственной власти области и муниципальных образований».

Был принят Закон области от 25 июля 1997г. (в редакции от 12 января 1999г.) «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

v^ К предметам совместного ведения этот Закон, в частности, относил такие вопросы как образование, здравоохранение, социальная защита населения, строительство, транспорт, дорожное хозяйство и связь и др. (ст.

9). Разграничение полномочий по предметам совместного ведения осуществляется договорами между соответствз^ощими органами государственной власти области и органами местного самоуправления по инициативе сторон (ст. 7). В числе принципов, на основе которых осуществляется разграничение полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления по • предметам совместного ведения Закон называет обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами при осуществлении полномочий ^/ (ст. 2).

Проблема разграничения полномочий, источников доходов и объектов собственности относится не только к взаимоотношениям субъекта Федерации и муниципальных образований, но и затрагивает взаимодействие муниципальных образований, когда в границах территории одного муниципального образования (например, районного) имеются другие ф муниципальные образования. Федеральный закон от 28 августа 1995г.

требует, чтобы в этом случае предметы ведения муниципальных./ образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничивались законом субъекта РФ. Такие законы приняты в ряде субъектов Федерации. Так, в Алтайском крае действует Закон края от 5 мая 1998г. «О разграничении муниципальной собственности в Алтайском крае»'. Данный Закон устанавливает порядок разграничения собственности между районными муниципальными образованиями и внутрирайонными муниципальными образованиями. В соответствии с Законом края передача объектов муниципальной собственности районов в собственность внутрирайонных муниципальных образований производится безвозмездно (ст. 2). Для передачи объектов муниципальной собственности района муниципальным образованиям, расположенным в его границах, ^ соответствз'ющие органы местного самоуправления внутрирайонных муниципальных образований разрабатывают перечни объектов, необходимых для решения вопросов местного значения. В Законе (ст. 4) содержится перечень таких объектов (жилищный фонд, жилищно ' См.: Алтайская правда. 1998. 29 мая. № 118-119.

эксплуатационные предприятия, унитарные предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др.). При этом не подлежат обязательной передаче в собственность внутрирайонных муниципальных образований объекты права собственности района, # предназначенные для удовлетворения потребностей всего населения района или населения нескольких муниципальных образований (ст. 11).

в соответствии с названным выше Законом представительный орган Щ, внутрирайонного муниципального образования принимает решение об утверждении перечня объектов муниципальной собственности района, истребованных в собственность данного муниципального образования и представляет его в районный комитет по управлению имуществом или иной Ф орган по управлению имуществом района. Вместе с перечнем направляются:

а) решение соответствующего представительного органа местного самоуправления об утверждении указанного перечня;

б) письменное согласие ( - или обоснованное несогласие руководителя унитарного предприятия или ' учреждения муниципальной собственности района на передачу объектов в собственность данному муниципальному образованию. После соответствующей проверки представленного перечня и прилагаемых документов органом управления имуществом района и письменного обоснованного согласия или несогласия на передачу соответствующих объектов в собственность муниципального образования, расположенного в границах района, главы местного самоуправления района, вопрос по существу решается представительным органом местного самоуправления района. Закон определяет также условия, при которых возможен отказ в передаче данных объектов собственности (ст. 10). Кроме того, в законе также установлен порядок разграничения соответствующих объектов Щ собственности в случае, если муниципальное образование, расположенное в границах территории района, не представило в установленный Законом срок необходимые для решения данного вопроса документы (ст. 9), Во исполнение решения представительного органа местного самоуправления района о передаче в собственность внутрирайонного муниципального образования объектов права собственности района уполномоченным органом района может заключаться договор с соответствующим муниципальным образованием, в котором предусматривается передача внутрирайонному • муниципальному образованию материальных и финансовых ресурсов, необходимых для содержания передаваемого имущества. К договору прилагаются материалы проведения инвентаризации и акты приема-передачи объектов собственности. Разногласия и споры, возникающие в процессе такого разграничения объектов собственности, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге согласно статье 6 Федерального закона от ф августа 1995 года в целях сохранения единства городского хозяйства объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, а JN также предметы ведения находящихся на их территориях внутригородских IP муниципальных образований (в том числе установленные федеральным законом) определяются законами данных субъектов Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года, как отмечалось уже не связывает формирование муниципального образования с наличием муниципальной собственности и содержит подробный перечень имущества и объектов, которые могут находиться в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются теперь федеральным законом.

75 в связи с осуществляемыми, на основе требований нового Закона, массовыми преобразованиями территорий муниципальных образований, уточнением компетенции органов местного самоуправления возникают сложные проблемы перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами. Порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями в общем виде определен'. Разграничение имущества и имущественных обязательств органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства определяется передаточным (разделительным) актом. Правила разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта утверждены постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005г.

Хо 232.^ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. закрепил безусловно прогрессивную идею о целевом назначении муниципальной собственности (ст. ст. 50-51). Государство и муниципальные образования в соответствии со СТ. 124 ГК РФ являются особыми субъектами гражданско-правовых отношений, что обусловлено их природой как властных публичных институтов, а не хозяйствующих субъектов. Наделение их гражданской правоспособностью необходимо в целях решения задач, стоящих перед публичной властью, что невозможно без участия в хозяйственной жизни, в некоторых гражданско-правовых отношениях. По обладают они не общей, а специальной гражданской правоспособностью, связанной непосредственно с решением их вопросов, которые отнесены к компетенции соответствующего уровня публичной власти. В этом ее принципиальное отличие от «неограниченной» гражданской правоспособности обычных участников гражданских правоотношений^. Это не может служить основанием для ограничения прав муниципальных образований на обладание муниципальной собственностью.

' Собрание законодательства РФ. 2006. N° 1. Ст. 10.

^ Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 161..

^ См., подробнее: Маркварт Э. Гражданско-правовые отношения и хозяйственная деятельность муниципальных образований // Местное самоуправление. 2003.

15-31 декабря. №24.

Однако ст. 50 слишком жестко увязывает муниципальную собственность с перечнем вопросов местного значения, заставляя муниципальные образования избавляться от собственности через отчуждение или перепрофилирование. Но изъятие объектов муниципальной собственности в связи с изменением объема полномочий муниципальных образований (по сравнению с нормами Федерального закона от 28 августа 1995г.) противоречит Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ и существенно ограничивает права населения. Ряд объектов муниципальной собственности создан населением за счет собственных средств и изменение полномочий не может служить основанием для изъятия этого имущества.

Таким образом, несмотря на то, что ст. 1 ГК РФ закрепляет принцип неприкосновенности собственности, а ст. 212 устанавливает, что права всех собственников защищаются равным образом и это в полной мере соответствует конституционным установлениям. Федеральный закон от 6 октября 2003г. исходит из того, что состав собственности определяется не решением собственника (муниципального образования), а федеральным и региональным законодательством.

Представляется, что правильнее было бы разработать принципы управления собственностью и на их основе обеспечивать правовое регулирование. Ограничения должны касаться не правоспособности муниципальных образований по отношению к собственности, а лишь хозяйственной деятельности и использования имущества в хозяйственной дeятeльнocти^ Серьезные проблемы для режима муниципальной собственности создают и положения ч. 9 ст. 35, ч. 7 ст. 37, ст.41 Федерального закона от 6 октября 2003 года, наделяющие правами юридического лица представительный орган муниципального образования, местную ' См. подробнее: Суханов Е. Понятие права собственности в российском законодательстве и в модельном Гражданском кодексе для стран СНГ // Конституционное право:

восточноевропейское обозрение. 2000. Х» 4. С. 85-88.

администрацию (в силу самого Закона), а также (путем указания в Уставе муниципального образования) иные органы местного самоуправления, признаваемые теперь муниципальными учреждениями и подлежащие государственной регистрации в качестве юридических лиц. Подобная трактовка статуса органов местного самоуправления противоречит установлениям статей 124 и 125 ГК РФ, В сфере местного самоуправления единственным участником гражданских правоотношений, способным приобретать гражданские права и обязанности, является муниципальное образование. При этом ему, как и Российской Федерации, субъектам Российской Федерации не нужно регистрироваться в качестве юридического лица. Органы муниципального образования не обладают собственной правосубъектностью и выступают в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования. Так, органы управления акционерных обществ (Совет директоров, генеральный директор, президент) не являются самостоятельными юридическими лицами.

t' Они действуют от имени юридического лица (акционерного общества) в пределах своей компетенции.

Положение усложняется приданием органам местного самоуправления статуса муниципального учреждения. Муниципальное учреждение наделяется имуществом исключительно на праве оперативного управления, что ограничивает его в ряде важных прав, включая право распоряжения муниципальной собственностью. Получается, что органы местного самоуправления не вправе распоряжаться муниципальной собственностью:

представительный орган не вправе распоряжаться средствами местного бюджета, принимать решения о приватизации муниципального имущества и др.

Будучи самостоятельными юридическими лицами, муниципальные органы (муниципальные учреждения) несут самостоятельную ответственность, в том числе по долгам, что означает возможность заявления требований о признании несостоятельности (банкротства) учреждения и прекращении (роспуск, упразднение) органов местного самоуправления.

Наличие большого количества самостоятельных юридических лиц, особенно в крупных муниципальных образованиях, может привести к утрате единой позиции муниципального образования в гражданских правоотношениях (заключение сделок, при создании муниципальных хозяйствующих субъектов и т.п.), к хаосу в использовании муниципального имущества, в принятии долговых обязательств, в договорных отношениях'. Поскольку муниципальные образования не лишаются права участвовать в гражданском обороте наравне с другими участниками, то не исключена ситуация, когда муниципальные образования будут участвовать в гражданских правоотношениях наряду и наравне с собственными органами, что просто противоречит здравому смыслу.

Таким образом, попытки законодателя вывести муниципальные образования, органы местного самоуправления на новый уровень самостоятельной деятельности, особенно в сфере муниципальной Ai.

собственности, требуют их серьезной корректировки на соответствие требованиям Гражданского кодекса РФ.

§ 3. Полномочия муниципальных образований в области формирования, управления и распоряжения муниципальной собствеииостью Понятие «полномочия муниципального образования» более широкое, чем понятие «полномочия органов местного самоуправления», ибо полномочия местного самоуправления включают в себя и полномочия органов местного самоуправления, и полномочия, осуществляемые населением муниципальных образований непосредственно. Местное самоуправление, согласно Конституции РФ (ст. 130), обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом.

' См.: Мариварт Э. Гражданско-правовые отношения и хозяйственная деятельность муниципальных образований // Местное самоуправление. 2003. 15-31 декабря. N° 24.

Конституция РФ равным образом признает и защищает муниципальн)то собственность наряду с государственной и иными формами собственности (ст.8). В соответствии со ст. 125 ГК РФ и ст. 29 Федерального закона от августа 1995 года права собственника в отношении имущества, входящего в • состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами J муниципальных образований, население непосредственно.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. (ст. 51) устанавливает, что теперь только органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются # муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и актами органов местного самоуправления.

Такую конструкцию ч. 1 ст. 51 трудно признать удачной. Во-первых, ^ несмотря на содержащиеся в статье общие ссылки на Конституцию РФ, здесь обнаруживаются отход от конституционных положений и подмена понятий.

За органами местного самоуправления Конституция РФ закрепляет лишь право самостоятельного управления муниципальной собственностью (ст. 132). Наделение лишь органов местного самоуправления полномочиями самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью не отвечает ч. 1 ст. 130 Конституции РФ. Во-вторых, формулировка ст. 51 лишает субъектов Федерации права принимать законы в сфере муниципальной собственности. Регулирование этих вопросов Федерация оставляет за собой, адресуя свои веления напрямую органам местного самоуправления, что ограничивает права субъектов Федерации. В ^ третьих, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью органы местного самоуправления теперь могут определять для себя самостоятельно и в своих интересах. А поскольку контроль населения за этой деятельностью не предусмотрен, постольку не исключены И злоупотребления такой абсолютной самостоятельностью органов и должностных лиц муниципальных образований.

Сейчас муниципальные образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов * Федерации, принимают собственные нормативные правовые акты, определяющие порядок учета, управления и распоряжения муниципальной 1П собственностью, а также иные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере муниципальной деятельности. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью отнесено Федеральным законом от 28 августа 1995 года К2 154-ФЗ к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления (ст. 15).

# Порядок и условия приватизации муниципальной собственности согласно ст.

29 Федерального закона должны были самостоятельно определяться населением непосредственно или представительным органом местного ^ самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. J f 131-ФЗ установил, что So теперь порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ст. 51).

Кроме того, органы местного самоуправления принимают и иные ^ нормативные правовые акты, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью (положения о муниципальном заказе, о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений и др.). Каждое муниципальное образование должно иметь систему муниципальных ^ нормативных актов, взаимосогласованных и определяющих на основе законодательства с исчерпывающей полнотой порядок деятельности и полномочия органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

К ведению муниципальных образований в сфере управления муниципальной собственностью относится формирование соответствующих органов, необходимых для осуществления эффективного управления муниципальным имуществом. К ним относятся: комитет по управлению муниципальным имуществом;

отдел экономического прогнозирования;

финансовый отдел и др. Их правовой статус также определяется правовыми актами муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом должна основываться на определенных принципах: а) использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;

б) использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и (или) коммерческого эффекта;

в) поддержание муниципального имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

г) эффективная реализация муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и (или) коммерческого эффекта;

д) приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности'.

Муниципальные образования обязаны организовать учет муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации^. В этих целях муниципальные образования создают специальные органы, как правило, соответствующие комитеты по управлению муниципальным имуществом. Так, согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом города Тобольска, утвержденному 25 февраля 1999г. постановлением Администрации города, к ' См.: Муниципальный менеджмент в Российской Федерации, Выводы и рекомендации. М.: 2001. С. 128.

^ См., например: Правила ведения Единого государственного реестра нрав на недвижимое имущество и сделок с ними. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г.

№ 219. - Собрание законодательства РФ. 1998. № 8. Ст. 963;

1999. № 52. Ст. 6416;

2002.

№ 41. Ст. 3983;

2003. № 37. Ст. 3584;

2004. № 47. Ст. 4652.

основным целям деятельности данного комитета относится учет и ведение Реестра муниципального имущества (пункт 2).

Кроме того, муниципальные образования в соответствии с законодательством РФ устанавливают порядок учета и ведения Реестра муниципального имущества. Например, Тобольская городская дума от 28 января 1999г. своим решением утвердила Положение об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества в целях создания правовой основы для организации системы учета и управления объектами муниципальной собственности города. Под реестром муниципального имущества Положение понимает муниципальную информационнзто систему, представляющую собой совокупность построенных на единых методологических и программно- технических принципах муниципальных баз данных, содержащих систематизированные поименные перечни объектов учета и данные о них.

Объектами учета в Реестре, являются расположенные как на территории города Тобольск, так и за его пределами: а) муниципальные унитарные предприятия, организации, учреждения и муниципальное имущество, закрепленное за этими юридическими лицами;

б) муниципальный жилищный и нежилой фонд;

в) инженерные сети;

г) финансовые вложения и муниципальное имущество, переданное не муниципальным юридическим лицам.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие их основные юридические, производственные, технико-экономические, стоимостные (оценочные) характеристики, отражающие индивидуальные признаки и особенности этих объектов. Держателем Реестра является комитет по управлению муниципальным имуществом. Реестр формируется по мере поступления информации от предприятий, организации и учреждений города и обработки документов, хранящихся в комитете.

Основанием для включения или исключения объектов из Реестра являются:

а) решения органов власти и управления РФ;

б) решения органов власти субъекта Федерации;

в) решения органов местного самоуправления;

г) договоры купли-продажи имущества, имущества, сданного в аренду, залог;

д) решения судов и иные акты передачи прав на имущество и сделок с ним.

В соответствии с ПС РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997г.

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с • ним»' права муниципальной собственности и другие вещные права на недвижимое муниципальное имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на Т недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

ф Федеральное законодательство гарантирует право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций, необходимых муниципальным образованиям для реализации ими основных W своих функций, и прежде всего, функции обеспечения потребностей населения в различного рода услугах. Создание конкретных муниципальных предприятий, учреждений и организаций обусловлено кругом предметов ведения, отнесенных статьей 6 Федерального закона от 28 августа 1995г., статьями 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003г. к компетенции местного самоуправления. При этом муниципальные образования должны выработать эффективную стратегию развития своего муниципального хозяйства, своей социальной сферы: какие услуги и в каком объеме должны оказываться (помимо иных хозяйствующих субъектов) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, а какие - следует оставить, лишь за предприятиями и организациями иной формы собственности, создавая для них благоприятные условия деятельности. При разработке данной стратегии должны также быть определены механизмы конкуренции в • Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594;

2004. № 27. Ст. 2711;

№ 30. Ст. 3081;

№ 35. Ст. 3607.

данной сфере обслуживания населения, система й порядок размещения муниципальных заказов и т.п.

Для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать муниципальные предприятия, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Муниципальное предприятие является разновидностью коммерческих организаций. Особенностью их правового статуса является то, что их имущество находится в муниципальной собственности и принадлежит муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения'.

Муниципальные предприятия являются унитарными и поэтому их имущество неделимо, не может быть распределено по вкладам.

Муниципальное предприятие является юридическим лицом, учрежденным органом местного самоуправления в целях осуществления хозяйственной деятельности, имущество которого состоит в муниципальной собственности.

Муниципальное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом в пределах, определяемых ГК РФ.

Муниципальное предприятие без согласия собственника не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом (ст. 295 ГК РФ). Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных ч законом или иными правовыми актами. При этом собственник имеет право ' При подготовке нормативных правовых актов, закрепляющих отношения собственности на имущество между органами местного самоуправления и предприятиями, в Республике Алтай ориентируются на типовой договор на передачу в безвозмездное нользование недвижимым имуществом Республики Алтай, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, утвержденный распоряжением Госкомимущества Республики Алтай № 155 от 28 декабря 2001 года. // Государственная собственность Республики Алтай. Сборник Республики Алтай по вопросам управления и приватизации государственного имущества. Ч, 1.-Горно-Алтайск. 2002. С. 247-253.

на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении у муниципального предприятия.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом не только решают вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, находящегося в муниципальной собственности, но они также определяют предмет, цели, условия и порядок его деятельности. Согласно ст. 295 ГК РФ и ст. 31 Федерального закона от 28 августа 1995 года органы местного самоуправления осуществляют также регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий', утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей (директоров) данных предприятий и заслушивают отчеты об их деятельности. Муниципальные образования определяют порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий. Так, например, согласно Положению о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, утвержденному решением Рыбинского городского Совета депутатов Ярославской области от 27 декабря 2000г., данные руководители назначаются главой муниципального образования по представлению заместителя главы администрации по соответствующему направлению работы. При наличии на предприятии вакантной должности руководителя в течение одного месяца в отсутствии резерва для ее замещения назначение на должность может быть проведено на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяется главой муниципального образования. С руководителем муниципального предприятия заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме, который подписывается сторонами.

Учредительными документами муниципальных предприятий является соответствующее решение органа местного самоуправления и утвержденный ' Федеральный закон от 6 октября 2003 г. в ст. 51 не закрепляет нолномочия муниципальных органов по регулированию цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий. Однако в ст. 35 говорится, что представительный орган определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий. - Собрание законодательства РФ. 2003. N° 40. Ст. 3822.

И устав. При этом фирменное наименование муниципального унитарного М предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Муниципальные унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью: они могут осуществлять те виды хозяйственной деятельности, которые определены органами местного самоуправления в их учредительных документах. Вместе с тем муниципальные предприятия вправе совершать любые сделки, необходимые им для достижения уставных целей, если иное не установлено органом местного самоуправления в уставе.

ГК РФ (ст. 114) допускает возможность создания муниципальным предприятием в качестве юридического лица другого унитарного предприятия путем передачи ему в установленном порядке часть своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочернего предприятия требуется получить согласие собственника имущества. Учредитель (муниципальное унитарное предприятие) утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя. Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственность по обязательствам муниципального образования. В свою очередь, муниципальное образование (в лице органов местного самоуправления) как собственник имущества муниципального предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 ГК РФ. Так, если несостоятельность (банкротство) муниципального предприятия вызвана органами местного самоуправления, которые имеют право давать обязательные для муниципального предприятия указания, то на органы местного самоуправления может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам муниципального предприятия.

Муниципальное учреждение относится к некоммерческим организациям, которые не являются собственниками своего имущества (п.1 СТ. 120 ГК РФ). Муниципальное учреждение создается по решению соответствующего органа местного самоуправления (осуществляющего от имени муниципального образования его права собственника) и финансируются им полностью или частично. Муниципальными ^ учреждениями являются организации образования, здравоохранения, культуры, спорта и др. Они действуют на основании устава или положения, а иногда общего (типового, примерного) положения об учреждениях данного Щ вида. Так, деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

ф Муниципальное учреждение финансируется по смете, в которой определяются размер и направления расходования выделяемых ему средств.

Права учреждения на закрепляемое за ним муниципальное имущество весьма ограничены, в частности, без согласия собственника муниципальное л^ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться ' закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (ст. 298 ГК РФ). Учреждение отвечает перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет муниципальное образование как собственник муниципального имущества (ст. 120 ГК РФ).

На основе (с использованием) объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством могут создаваться хозяйственные общества и товарищества. Так, например, согласно Положению о порядке * управления и распоряжения муниципальной собственностью города Пенза, утвержденному решением Пензенской городской Думы от 31 марта 2000г., комитет по управлению муниципальным имуществом города в случаях, предусмотренных гражданским законодательством и законодательством о приватизации, может выступать в качестве учредителя хозяйственных обществ и товариществ в организационно-правовых формах: а) открытое акционерное общество;

б) общество с ограниченной ответственностью;

в) общество с дополнительной ответственностью. Выбор конкретной организационно-правовой формы хозяйственного общества или • товарищества осуществляется с учетом цели создания общества (товарищества), необходимости соблюдения имущественных интересов муниципального образования, а также действующего законодательства.

Щ, Федеральный закон от 6 октября 2003 года (ст. 68) закрепил право представительных органов муниципальных образований принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ для решения вопросов местного значения. Такие общества учреждаются в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ф ответственностью.

В соответствии с законом органы местного самоуправления вправе ^1^ совершать любые (допускаемые законом) сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности: а) передавать объекты ' муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

б) сдавать в аренду;

в) отчуждать в установленном порядке;

г) совершать иные сделки с муниципальным имуществом;

д) определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов (ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995г., ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г.).

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью определяется представительным органом местного самоуправления. В п положениях, устанавливающих данный порядок, закрепляются полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Так, согласно «Положению о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города Благовещенска», утвержденному решением Думы города Благовещенска от 26 октября 2000г. органы местного самоуправления города осуществляют следующие полномочия.

Представительный орган местного самоуправления (Дума города Благовещенска) в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью: а) устанавливает общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

б) определяет порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности, принимает и утверждает годовую программу приватизации и отчетов о ее исполнении;

в) в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок предоставления, изъятия и отчуждения земельных участков, находящихся на территории муниципального образования;

г) устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, для муниципальных предприятий и пользователей муниципальных предприятий;

д) контролирует деятельность исполнительных органов самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью;

е) утверждает схему управления материально-финансовой базой местного самоуправления и в соответствии с ней структуру администрации города;

ж) принимает решения о выделении средств на ремонт зданий, являющихся памятниками искусства и культуры.

В области управления муниципальной собственностью мэр города Благовещенска: а) утверждает структуру органов и подразделений, осуществляющих функции управления муниципальной собственностью;

б) руководит разработкой и вносит на утверждение городской Думы проект городской программы приватизации объектов муниципальной собственности;

в) определяет в пределах своей компетенции порядок делегирования исполнительно-распорядительных полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью руководителям органов и структурных подразделений администрации города;

г) осуществляет контроль за соблюдением законодательства по управлению и распоряжению муниципальной собственностью со стороны органов местного самоуправления, муниципальных предприятии, учреждении и организации;

д) решает вопросы заключения договоров и соглашений по использованию, аренде, приобретению объектов в муниципальную собственность и их отчуждению, при этом, приобретение и отчуждение объектов недвижимости (за исключением приватизации жилищного фонда) осуществляется с разрешения Думы (представительного органа города);

е) принимает в пределах своей компетенции постановления и распоряжения по следующим вопросам: создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности или их отчуждения;

создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

создания коммерческих организаций с муниципальным вкладом в уставный капитал и управления муниципальными вкладами, долями, пакетами акций в обществах и другим вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Комитет по управлению имуществом города Благовещенска, как представитель собственника, проводит единую политику в области приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью:

координирует деятельность отраслевых отделов и управлений органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью;

разрабатывает и представляет мэру города для утверждения городской Думой проект городской программы приватизации, а также проекты иных нормативных актов по вопросам приватизации;

осуществляет реализацию программы городской приватизации, отчитывается о ее выполнении перед мэром города и городской Думой;

принимает решения о приватизации муниципального имущества и его продаже в порядке, установленном законодательством;

создает комиссию по приватизации муниципальных предприятий;

на основании постановления мэра города создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные предприятия;

на основании постановления мэра города выступает учредителем муниципальных унитарных предприятий, своим приказом назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных унитарных предприятий, заключает с ними трудовые контракты;

выступает арендодателем муниципального имущества;

обеспечивает анализ эффективности использования муниципальной собственности;

выступает в суде и арбитражном суде в качестве истца, ответчика и третьего лица по защите прав муниципальной собственности;

является продавцом муниципального имущества, а также осуществляет иные полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Отраслевые комитеты (отделы), управления администрации города Благовещенска в области управления муниципальной собственностью:

участвуют в управлении муниципальной собственностью, решении вопросов создания, приобретения, использования объектов муниципальной собственности;

участвуют в подготовке и реализации программ приватизации муниципальной собственности в части, касающейся отраслевой принадлежности;

участвуют в управлении муниципальными вкладами, долями, пакетами акций хозяйственных товариществ и обществ посредством назначения представителей в органы управления хозяйствующих субъектов;

осуществляют функции балансодержателей муниципального недвижимого имущества, переданного им в оперативное управление, и сдают его в аренду по согласованию с комитетом по управлению имуществом;

вносят предложения мэру города по вопросам создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также осуществляют иные, закрепляемые за ними, полномочия в сфере управления муниципальной собственностью.

Муниципальное образование самостоятельно устанавливает порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Этот порядок утверждается непосредственно населением либо представительным органом местного самоуправления. Так, согласно Положению о порядке приватизации муниципальной собственности в городе Ярославле, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля (представительного органа) от 22 ноября 1995г. (в ред. от 22 марта 2001г.) предприятия и объекты муниципальной собственности, исходя из возможности их приватизации, распределены на группы, объединяющие предприятия и объекты: а) приватизация которых запрещена;


б) приватизация которых осуществляется по решению муниципалитета;

в) приватизация которых осуществляется по решению мэра города с согласия постоянной комиссии по экономике, муниципальной собственности и развитию города;

г) приватизация которых осуществляется по решению мэра города;

д) приватизация которых осуществляется по решению комитета по управлению муниципальным имуществом. Конкретный способ приватизации муниципальных предприятий определяется комитетом по управлению муниципальным имуществом на основании заключения комиссии по приватизации, согласованного с трудовым коллективом. Обязательным условием приватизации предприятий торговли, общественного питания и ^ бытового обслуживания является сохранение профиля их работы.

' Осуществляя приватизацию муниципального имущества, органы местного самоуправления должны руководствоваться требованиями федерального законодательства в этой сфере. Так, Федеральный закон от мая 1995г. « О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию»' в целях обеспечения государственных гарантий на получение гражданами доступного и бесплатного образования ввел мораторий на приватизацию муниципальных образовательных учреждений всех типов. Ликвидация образовательного учреждения, учредителем которого является орган местного самоуправления, может быть осуществлена только с согласия представительного органа местного самоуправления.

В научной литературе высказано мнение, что право органов местного самоуправления на занятие хозяйственной деятельностью и создание муниципальных предприятий (участие в таких предприятиях) толкуется Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1837.

органами местного самоуправления чрезвычайно широко: муниципальные предприятия создаются в самых различных сферах, в том числе и там, где успешно действуют частные предприятия, органы местного самоуправления, занимая все новые рынки, превращаются из органов публичной власти в хозяйствующих субъектов, вытесняя частных предпринимателей. В связи с этим рекомендуется «решительное вытеснение публичного сектора и постепенная политика приватизации, связанная с лишь незначительным обременением муниципальных бюджетов»'. Представляется, что активная хозяйственная деятельность муниципальных образований на сегодняшнем этапе развития местного самоуправления вполне оправдана, ибо круг предметов ведения местного самоуправления - вопросов местного значения, которые обязаны решать органы местного самоуправления, весьма широк.

Только с постоянным ростом и укреплением частного сектора местного хозяйства возможно постепенное сокращение «чисто муниципального»

сектора рынка услуг. Как уже показал опыт «малой приватизации» в 1^ муниципальных образованиях середины 90-х годов, передача муниципальных предприятий в руки частного собственника отнюдь не гарантирует полноту и качество необходимых населению услуг.

В ведении городских муниципальных образований, имеющих внутригородские муниципальные образования, находится решение вопроса о разграничении объектов собственности между городским муниципальным образованием и внутригородскими муниципальными образованиями.

Данный вопрос должен решаться в уставе города. Городов, имеющих внутригородские муниципальные образования, немного. Анализ уставов городов Пенза, Саранск и др. показывает, что вопросы разграничения объектов собственности решаются в них в самой общей форме. Так, Устав города Саранска содержит следующую норму: разграничение объектов муниципальной собственности между городом и внутригородскими ' Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. Выводы и рекомендации. - М.:

2001. С. 116.

муниципальными образованиями осуществляется городским Советом по представлению Главы города, исходя из предметов ведения указанных муниципальных образований, В этом случае решение городского Совета принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов (ст. 33).

Важное значение в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования, а следовательно и в укреплении его материальной базы, имеют предприятия и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Многие проблемы на местном уровне объясняются недостаточным взаимодействием органов местного самоуправления с данными предприятиями и организациями, с предпринимателями. Органы местного самоуправления должны развивать отношения партнерства, сотрудничества с предприятиями и организациями, расположенными на их территории, привлекая их к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

Законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями, дающими им возможность активно вовлекать данные предприятия и организации в процесс формирования и реализации муниципальной экономической политики, В соответствии с законодательством органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В этих целях они используют финансово экономические методы, а также взаимодействуют с предприятиями и организациями, формируя, например, на добровольной основе советы предпринимателей, советы директоров, которые помогают органам местного т^ самоуправления осуществлять координационную функцию. Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ' Статья 32 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития играет муниципальный заказ'.

• Муниципальный заказ - это совокупность заключаемых муниципальных договоров (контрактов) с хозяйствующим субъектом (юридическими и ^ физическими лицами) на выполнение определенного вида работ, оказания услуг, поставку товаров, финансируемых из местного бюджета. При этом могут использоваться и иные собственные финансовые и материальные средства муниципального образования. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 года органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ: а) по благоустройству территории ф муниципального образования;

б) по коммунальному обслуживанию населения;

в) по строительству и ремонту объектов социальной к^ инфраструктуры;

г) по производству продукции;

д) по оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также на выполнение других работ. Федеральный закон от 6 октября 2003 года устанавливает, что органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Использование муниципальных заказов позволяет муниципальным образованиям также развивать добросовестную конкуренцию, добиваться ^ эффективности и открытости процесса расходования средств местных ' Ст. 33 Федерального закона от 28 августа 1995 года;

ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003 года.

^ Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

// Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ст. 3105;

2006. № 1. Ст. 18.

бюджетов, содействовать занятости населения, поддерживать отечественного товаропроизводителя.

Правовые основы и порядок формирования муниципального заказа определяются также законами субъектов Федерации, положениями о муниципальном заказе, принимаемыми органами местного самоуправления.

Так, Закон Оренбургской области от 5 июня 2000г. «О порядке формирования муниципального заказа»' закрепляет основные принципы формирования муниципального заказа. Формирование муниципального заказа в муниципальном образовании осуществляется на основе положения о муниципальном заказе, утверждаемого представительным органом местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Федерации, уставом и иными правовыми актами муниципального образования. Положение устанавливает основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы и условия размещения муниципальных контрактов, порядок осуществления контроля за исполнением муниципальных контрактов.

Решение о формировании муниципального заказа принимается представительным органом местного самоуправления ежегодно при утверждении бюджета муниципального образования на текущий год.

Размещение муниципальных контрактов осуществляется на открытых торгах в форме открытого конкурса. Основанием для заключения муниципального контракта является решение конкурсной комиссии, утвержденное органом местного самоуправления либо уполномоченной организацией от имени муниципального образования.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления по развитию экономической базы муниципальных образований имеет поддержка малого предпринимательства. В Российской Федерации после принятия Федерального закона от 14 июля 1995г. «О государственной ' См.: «Южный Урал». 2000. 10 июня.


поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»' начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства.

Поддерживая малое предпринимательство, органы местного самоуправления принимают муниципальные программы развития и поддержки малого ^ предпринимательства, которые включают следующие основные положения:

а) меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на местном уровне;

б) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

в) меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

г) меры по вовлечению в предпринимательскую ф деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи и др. Согласно Закону объем финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов указывается в их расходной части отдельной строкой.

^ Указом Президента РФ от 4 апреля 1996г. «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано выделять на поддержку малого предпринимательства средств в размере не менее 0, процента от годового дохода местного бюджета. Закон также предусматривает возможность формирования специализированных муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50 процентов. Учреждают эти фонды органы местного самоуправления.

Доходы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных законом.

Муниципальные фонды имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

Собрание законодательства РФ. 1996. N° 17. Ст. 1997.

краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления.

Развитие малого предпринимательства позволяет создать новые рабочие места, особенно в кризисно-депрессивных районах, в небольших городских поселениях. В целях повышения эффективности работы по поддержке малого предпринимательства, привлечения представителей малого бизнеса к обсуждению состояния дел в данной области, разработки мер по основным направлениям развития малого предпринимательства при органах местного самоуправления создаются советы по малому предпринимательству. Так, постановлением мэра города Переславля Залесского от 7 июля 2000г. образован обшественный совет по малому предпринимательству при мэре города и утверждено положение о совете.

Одной из основных задач данного совета является подготовка рекомендаций совершенствования деятельности по поддержке малого предпринимательства в городе. Согласно положению совет участвует в разработке и обсуждении городских целевых программ, связанных с развитием малого предпринимательства, вносит предложения по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого предпринимательства мэру города и другим органам местного самоуправления.

Важной стороной экономической деятельности муниципальных образований могло бы стать межмуниципальное сотрудничество, позволяюшее объединять ресурсы и усилия нескольких муниципальных образований для более эффективного осушествления своих функций, способствующее укреплению экономической основы муниципальной деятельности. Такое сотрудничество должно иметь необходимую законодательную базу, которую предстоит сформировать. В связи с этим возможно принятие закона о межмуниципальном сотрудничестве либо об ассоциациях экономического взаимодействия муниципальных образований.

Разрабатывая стратегию экономического развития, укрепления своей экономической основы органы местного самоуправления должны учитывать возможности, связанные с внешнеэкономической деятельностью муниципальных образований, которую они вправе осуществлять в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 28 августа 1995 года в интересах населения в установленном законом порядке. Эта деятельность пока не очень развита, но она может, в частности, способствовать привлечению инвестиций, необходимых для развития территории.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. этой сфере деятельности муниципальных органов не уделяет должного внимания и кроме общих положений (ст. 17) не закрепляет необходимые механизмы осуществления внешне-экономического взаимодействия, что может сдерживать процесс укрепления экономической основы тех муниципальных образований, которые имеют необходимые возможности и предпосылки для активной работы во внешнеэкономической среде.

j^ Изложенные теоретические и практические подходы к правому регулированию отношений собственности позволяют акцентировать внимание на разрешении наиболее важных, узловых проблем укрепления экономической основы местного самоуправления, в части ее материальной составляющей. Важно, что действующее федеральное законодательство усиливает внимание к проблемам материального, ресурсного обеспечения эффективного решения населением, органами местного самоуправления вопросов местного значения, а в установленных законом случаях также и отдельных государственных полномочий.

Заключение Очередной этап реформирования местного самоуправления в нашей стране предполагает тщательный научный анализ предшествующего опыта организации местной власти, выявление и решение проблем правового, территориального, организационного, экономического, финансового характера, сдерживающих развитие местного самоуправления. Среди пих особую актуальность и остроту приобретают проблемы материального обеспечения полномочий местного самоуправления. Реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003г. предполагает значительное укрепление материальной базы муниципальных образований, справедливое перераспределение объектов собственности, прежде всего между муниципальными образованиями и субъектами Федерации на основе четко определенных в Законе для каждого уровня муниципальных образований вопросов местного значения и перечня содержащихся в ст. 50 видов имущества и объектов собственности, необходимых для обеспечения эффективного решения этих вопросов в каждом городском и сельском поселении, муниципальном районе, городском округе.

По результатам исследования этих проблем в настоящей диссертации к научным выводам и обобщениям автора можно отнести следующее:

1. Действенность местного самоуправления как самостоятельной формы публичной власти в нашей стране обусловлена системой основ — конституционно-правовой, территориальной, организационной, экономической (материальной), финансовой, а также формами прямого народовластия, формирование и создание которых гарантировано конституционными установлениями и нормами действующего законодательства. Исследование природы и сущности системы основ местного самоуправления позволило сделать вывод о том, что под основами следует понимать наиболее важные, базовые для всех уровней муниципальных образований законодательно установленные и гарантированные начала функционирования местного самоуправления.

имеющие универсальный и всеобщий характер, а также иные предпосылки и условия, обеспечивающие реализацию населением и каждым гражданином права на осуществление местного самоуправления, участие в решении вопросов местного значения. В системе основ местного самоуправления экономическая основа выступает в качестве одного из важнейших, связующих эту систему звеньев.

2. Экономическую основу как институт муниципального права следует понимать в широком и узком смысле. В первом случае - это совокупность установленных Конституцией РФ, действующим законодательством, уставами муниципальных образований правовых норм, определяющих сферы общественных отношений, относящихся к материально-ресурсному и финансовому обеспечению местного самоуправления, регулирующих отношения, связанные с закреплением в муниципальной собственности имущества и иных объектов, необходимых для решения вопросов местного значения, а также регламентирующих полномочия органов местного самоуправления, а в случаях, установленных законами и уставами муниципальных образований, непосредственно населения по владению, пользованию, распоряжению и управлению от имени муниципального образования муниципальным имуществом, самостоятельному формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, реализации имущественных прав муниципальных образований.

В узком смысле экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих отношения материально-ресурсного обеспечения местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления, а в установленных случаях и непосредственно населения по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом и реализации имущественных прав муниципальных образований. В данном случае фактически речь идет об экономической основе как материальной, ресурсной базе местного самоуправления, поскольку не затрагиваются отношения в бюджетно финансовой и налоговой сферах.

3. Опыт формирования и развития местного самоуправления в современный период показывает, что процесс формирования материальной базы в муниципальных образованиях идет весьма противоречиво. Нельзя однозначно определить единую модель материально-ресурсного обеспечения для разных уровней муниципальных образований, поскольку муниципальные образования даже одного уровня существенно отличаются друг от друга по своим возможностям эффективно решать вопросы местного значения.

Анализ этих противоречий, а также основных этапов становления и правового регулирования экономической (материальной) основы местного самоуправления позволил получить обобщенные результаты формирования нормативной правовой базы в данной сфере, сформулировать ряд теоретических положений об особенностях правового регулирования экономической основы местного самоуправления, обосновать выводы о проблемах реализации этих законодательных установлений в муниципальных образованиях и путях их разрешения.

4. Сущность экономической (материальной) основы местного самоуправления, как важнейшего института в системе основ местного самоуправления, находит свое отражение в содержании функций и механизме компетенции муниципальных органов. Функциональный анализ позволил выявить состояние материальной обеспеченности всех элементов системы местного самоуправления, в том числе и органов местного самоуправления по крайней мере по трем составляющим: а) степени целесообразности функций органов местного самоуправления с учетом потребностей муниципальных образований;

б) самостоятельности функций органов местного самоуправления;

в) сопоставимости результатов реализации функций органа с показателями работы всей системы местного самоуправления. Дано обоснование деления функций на функции системы в целом и функции отдельных звеньев этой системы, на обязательные и факультативные.

5. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления не может быть всесторонне исследована, с точки зрения целостности этого явления, без учета места и роли принципов экономической основы в системе общих принципов местного самоуправления. С учетом положений Конституции РФ, норм действующего законодательства, решений Конституционного Суда РФ обосновывается вывод о том, что общие принципы представляют собой объективные закономерности общественно политического, социально-экономического развития местного самоуправления, его территориального устройства, организационной структуры, материально-ресурсного и финансового обеспечения, выраженные в виде определенных теоретических и правовых положений. На основе анализа общих принципов в работе исследованы принципы, в соответствии с которыми строится система отношений в сфере материально ресурсного обеспечения местного самоуправления. Выделяются две группы принципов экономической основы местного самоуправления: общие (основные) принципы, определяющие экономическую и тесно связанную с ней финансово-налоговую политику государства по отнощению к муниципальным образованиям;

отраслевые (частные) принципы, детализирующие, углубляющие содержание общих принципов.

6. Структурообразующим компонентом состава экономической основы местного самоуправления является институт муниципальной собственности.

Исследованы понятие и состав муниципальной собственности, особенности и этапы ее становления и современного развития, проблемы разграничения объектов собственности между различными уровнями муниципальных образований, а также между муниципальными образованиями и субъектами Федерации. Обобщены различные точки зрения о субъектах права муниципальной собственности. Приведена аргументация признания муниципального образования собственником муниципальной собственности.

7. На основе анализа федерального и регионального законодательства исследованы полномочия муниципальных образований в области формирования и управления муниципальной собственностью, создания и наделения имуществом муниципальных предприятий и учреждений.

Высказаны предложения по дальнейшему совершенствованию механизма правового регулирования, а также обеспечению материальных условий деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Обоснованы предложения по совершенствованию положений ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, об отнесении органов местного самоуправления к муниципальным учреждениям. Высказана авторская позиция по проблемам, возникающим, в связи с положениями этой статьи, при реализации полномочий в сфере муниципальной собственности.

Процесс реформирования местного самоуправления, осуществляемый на основе Федерального закона от 6 октября 2003г., позволит решить ряд актуальных территориальных, организационных, финансовых ' проблем функционирования местного самоуправления, накопившихся в ходе реализации положений Федерального закона от 28 августа 1995г.

Приоритетными становятся и задачи укрепления материальной основы местного самоуправления, поиска критериев достаточности материальных и финансовых ресурсов для реализации полномочий местного самоуправления на каждом уровне муниципальных образований, эффективной защиты интересов муниципальных образований как собственников муниципальной собственности. Решению всех этих задач несомненно будет способствовать и перенос сроков вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003г., что позволит уточнить правовые механизмы регулирования экономической основы местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Законодательные и иные нормативные нравовые акты 1, Конституция Российской Федерации. — М.: 1996.

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г.

// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

^'j 3. Закон РСФСР от 24 мая 1991г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР, в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778.

4. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации. // Ведомости Съезда народных * депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ^2 29. Ст. 1010.

5. Закон СССР от 9 апреля 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных "^« депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990..№ 16. Ст. 276.

6. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

// СЗ РФ.1995. № 35. Ст. 3506;

1996. № 17. Ст. 1917;

1997.

№ 12. Ст. 1378;

2000. № 32. Ст. 3330;

2002. № 12. Ст. 1093.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ф // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822;

2004. Ш 25. Ст. 2484;

№ 33. Ст. 3368;

2005. № 1. Ст. 12, Ст. 25;

.№ 17. Ст. 1480;

.№ 27. Ст. 2708;

Ко 30. Ст. 3108;

№ 40. Ст.

3985;

2006. ^2 1. Ст. 9. Ст. 10;

.№ 8. Ст. 852.

^) 8. Федеральный закон от 17 июля 2001г. J f 101-ФЗ «О разграничении N e государственной собственности на землю». // СЗ РФ. 2001. J b 26. Ст.3426.

V 9. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. J 2 39.

V # Ст. 4464;

1999. № 28. Ст. 3492.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997г. J^2 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594;

2001. № 16. Ст. 1533;

2004. № 27.

Ст. 2711;

.№ 30. Ст. 3081;

№ 35. Ст. 3607.

11. Федеральный закон от 24 июля 2002г. N° 101-ФЗ. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // СЗ РФ. 2002. J 2 30. Ст. 3018;

V 2003. №28. Ст. 2882.

12. Федеральный закон от 22 апреля 1996г. N2 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918;

2002. № 52. Ст. 5141;

2004. № 27. Ст.

2711.

13. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». // СЗ РФ. 2002. JT 47. Ст. 4634.

14. Жилищный кодекс РФ от 24 июня 1993г. (в редакции от28 марта 1998г.). // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 26. Ст. 883;

СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1467;

2001. № 17. Ст. 1647.

15. Земельный кодекс РФ. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

16. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». // СЗ РФ.

2002. №4. Ст. 251;

2005. № 19. Ст. 1750;

№ 25. Ст. 2425;

2005. № 19.

Ст. 1750.

17. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

№ 28. Ст. 959;

СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063;

2002. № 21. Ст. 1918;

2004.

№27. Ст. 2711.

18. Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

19. Федеральный закон от 17 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 327.

20. Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823;

1999.

№ 28. Ст. 3492;

2000. № 1. Ст. 10;

Х» 32. Ст. 3339;

2001. № 33 (часть 1).

Ст. 3429;

№ 53 (часть 1). Ст. 5030.

21. Налоговый кодекс РФ (часть 1). // СЗ РФ. 1998. Ni 31. Ст.3824;

(часть 2). СЗ РФ. 2000. Ж 32. Ст. 3340.

22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от декабря 1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга и муниципальную собственность. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89;

1993. № ф 32. Ст. 1261.

23. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации.

л\ Указ Президента РФ от 26 октября 1993г. Ш 1760. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. N2 44. Ст. 4188.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.