авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Шестакова, Екатерина Владимировна Модельное законодательство Москва ...»

-- [ Страница 3 ] --

Но этот положительный опыт не был воспринят всеми государствами Содружества. На основе данного рекомендательного акта были ратифицированы Договора об урегулировании вопросов двойного гражданства с Таджикистаном (1996 г.) и Туркменистаном (1994 г.). Однако достигнутые договоренности часто нарушались и не защищали в полной мере права граждан России. Так, в мае 2003 г. Туркменистаном в одностороннем порядке был расторгнут Договор о двойном гражданстве, заключенный в декабре 1993 года, и жители Туркмении, имеющие двойное гражданство, по указу Ниязова должны были выбрать одно гражданство и, в случае выбора российского, резко ограничивались в правах, становясь иностранцами.

Этому существует несколько объяснений.

Во-первых, в связи с тем, что в бывшем СССР гражданство союзных республик носило чисто формальный характер разработка законодательства о гражданстве в новых независимых государствах изначально определялась политическими устремлениями национальных элит. Законы, принимаемые в республиках бывшего СССР, были ориентированы на становление национальной государственности и не учитывали интересов всех граждан.

Во-вторых, предложенный Российской Федерацией модельный акт трактовался государствами-участницами СНГ как попытка вмешательства во внутренние дела и стремление России оказать давление на новое независимое суверенное государство.

В настоящее время Россия отступила от принципов модельного законодательства, разработанного Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

'"'' Актуальные вопросы гражданства, Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. 23-24.02.1995 г. М., С. 121.

Точкой отсчета можно считать момент принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 N2 127-ФЗ), который ужесточает порядок принятия гражданства Российской Федерации и практически отменяет институт двойного гражданства. Однако существующее в странах СНГ законодательство о гражданстве пока выполняет барьерную роль, а не служит действенным инструментом улучшения качественного состава мигрантов, для России, в частности, комплексное же решение проблемы гражданства, миграции, беженцев и переселенцев является одной из главных проблем на современном этапе. Данный закон не решает и проблему апатридов, так как, лица, проживающие на территориях так называемых «непризнанных государств», Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, зачастую не имеют возможности легитимно приобрести гражданство какой либо страны, а отсутствие четкой политики в вопросе приобретения российского гражданства жителями таких территорий создает благоприятную почву для активизации антироссийской пропаганды, порождает непонимание и разочарование.

Носле распада СССР Россия столкнулась также с большим потоком беженцев. Ситуация с беженцами в России, да и во всех странах СНГ отличается от всего того, с чем УВКБ ООН сталкивалось ранее. Весьма важным является то, что и Россия и другие страны СНГ провозгласили верховенство закона и прав человека. Первым шагом на пути решения проблемы стало присоединение в ноябре 1992 г. к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г. Важное место занимают модельные законы «Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами - гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества (постановление J T 11-8 от 15 июня 1998 года) и N»

модельный закон «О правовом регулировании миграционных процессов на территории СНГ от 09.12.2000,.№ 16-6»

Если говорить о Российской Федерации, то можно отметить, что в России сохраняются слишком разветвленные административные структуры с мощным опытом правления бюрократии, что создает серьезные барьеры для получения статуса беженца, да и для решения проблемы в целом.

Законодательство о беженцах еще достаточно молодо. За период его существования в него неоднократно вносились положительные поправки, расширяющие права беженцев и их статус в целом. Это свидетельствует о внимании государств Содружества к данной проблеме'^^ Последствия миграционных процессов отражаются практически на всех сферах жизни общества и деятельности государств СНГ. В этой связи был разработан модельный закон "Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ", принятый Межпарламентской Ассамблей в 1995 году, а на его основе разработаны многочисленные двусторонние соглашения между странами СНГ. Кроме того, основные концептуальные положения этого документа использованы при разработке законов Белоруссии, Грузии, Казахстана и Киргизии. Важным этапом стало и принятие в 2000 году Концепции модельного Трудового кодекса. В этом документе были предложены перспективные направления развития трудового законодательства в странах СНГ. Основные положения этой концепции были использованы при разработке трудового кодекса Украины, России и закона о труде Казахстана.

Кроме того, по инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ был разработан модельный закон "Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами-гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества". На основе этого документа был принят соответствующий закон в Грузии и Армении'^^. Включение экономики государств Содружества в общемировые процессы глобализации влечет расширение рынка труда "" Денисов В,В. Понятие «беженец» в законодательстве Российской Федерации и странах Западной Европы.

Московский журнал международного права, январь 2003, К« 49, С. 162-174.

'"* См.: Информационный бюллетень Министерства иностранных дел РФ. Сообщения пресс-центра МПА СНГ. 25 октября 2002 г.

и увеличение его разнообразия (привлечение иностранной рабочей силы, использование безработных на общественных работах, выделение государственной службы в особый вид трудовой деятельности и т.п.).

Декларируемый странами курс на создание общего рынка труда выдвигает задачу выработки общих подходов и норм в решении социальных проблем, в том числе и области охраны труда. Определяющим фактором в организации этой работы в государствах СНГ имело подписанное 9 декабря 1994 года Главами правительств стран Содружества Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, которое предусматривало решение важнейших задач.

В развитие этого соглашения и в целях его реализации были приняты межправительственные соглашения "О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происходящих с работниками при нахождении их вне государства проживания" от 9 декабря 1994 года, к настоящему времени ратифицированное большинством государств СНГ;

"О порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции" от 12 апреля 1996 года. Важное значение в организации работы по охране труда в государствах СНГ имело создание собственной правовой базы в этой области, опирающейся на международные правовые нормы, накопленный опыт. Но инициативе и при непосредственном участии ВКН были подготовлены и приняты модельные законодательные акты, охватывающие все основные направления в этой сфере — "Об охране труда" (МНА СНГ, 1997 год), "О правовом регулировании организации охраны труда" (МНА ЕврАзЭс, 1997 год), "О надзоре и контроле за соблюдение законодательства по охране труда" (МНА ЕврАзЭс, 1998 год), "О службах охраны труда" (МНА ЕврАзЭс, 1999 год, МНА СНГ, 1998 год). Эти модельные законы разработаны на основе основополагающих конвенций и рекомендаций Международной Организации труда, устанавливающих основные принципы политики, как на уровне государств, отраслей хозяйственной деятельности, так и на уровне предприятий.

Действующее в настоящее время законодательство по охране труда в странах СНГ целиком базируется на общих принципах и подходах, важнейшими из которых являются:

- приоритет жизни и здоровья работников по отношению к экономическим результатам производственной деятельности;

- право на охрану труда всех работников и гарантии его реализации;

- обязанность работодателя обеспечивать здоровые и безопасные условия труда;

- проведение государственной политики в области охраны труда;

- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- введение экономического механизма управления охраной труда на предприятиях;

- сохранение за профсоюзами права участия и осуществления контроля за соблюдением условий труда;

- создание механизма социальной защиты пострадавших и семей погибших на производстве.

В соответствии с международно-правовыми гарантиями прав на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий по здравоохранению был разработан ряд модельных законов.

Синхронизация законодательной базы стран СНГ позволит эффективно обеспечивать реализацию этих прав. В частности, были разработаны модельные законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О донорстве крови и ее компонентов", "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний", "О лекарственных препаратах", "О защите прав и достоинства человека в проведении биомедицинских исследований"'^^. Кроме того, путем принятия специального закона урегулирован вопрос об оказании медицинской помощи гражданам одного государства на территории других государств СНГ и взаиморасчетов за такую помощь.

Гораздо большую обеспокоенность вызывает проблема получения образования на постсоветском пространстве. Новые экономические условия и государственный суверенитет потребовали создания каждым государством формирования своей школы по подготовке кадров. Мировой опыт дает частичное решение этой проблемы путем взаимообмена студентами или подготовки специалистов в других странах.

Система образования на постсоветском пространстве имеет свой высокий рейтинг, и специалисты востребованы во многих государствах.

Однако в последние годы он стал резко падать. Предпосылками такому положению в государствах-членах СНГ следует считать:

- сокращение государственного финансирования профессионального образования;

- изменение масштабов рынка образовательных услуг, связанного с ограничением территории;

- отсутствие планирования подготовки специалистов и «свободный» выбор профессии самим потребителем;

- снижение требовательности к студентам и получаемым знаниям, связанного с «платностью» образования и принятием менее совершенных технологий образования зарубежных стран (США, Франция);

- отсутствие эффективного стимулирования труда научно педагогических кадров, их профессионального роста и формализм в присвоении ученых степеней.

Одним из ключевых вопросов интеграции образования является унификация нормативно-правовой базы профессиональной высшей и средне Здравоохранение. № 8,2003 г. С. специальной школ. Существует большая законодательная база в этом направлении. 17 января 1997 г. решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) утверждена Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (далее — Концепция), подписано Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ и в качестве приложения к нему принято Положение о Совете по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ. И октября 1997 г. был принят Модельный закон «Об образовании»

(действует на пространстве ЕврАзЭс), J » 4-11;

6 декабря 1997 г. модельный N закон "Об образовании взрослых" № 10-9;

7 декабря 1998 г. принят Модельный закон «О постдипломном образовании», № 7-9;

3 апреля года Модельный закон «Об образовании» (действует на пространстве СНГ), № 13-8;

23 ноября 2001 г. модельный закон "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья", № 1-16 (действует на пространстве ЕврАзЭС).

Однако если давать оценку введения в отдельных государствах обязательной конвертации образовательных документов (дипломов), то следует обратить внимание на различие в оценке дипломов, выданных частными и государственными учебными заведениями, в разных странах СНГ при приеме на государственную службу. Логика и право подсказывают, что если выдан диплом государственного образца учебным заведением, которому выдана государственная лицензия на подготовку специалиста, то никакой дискриминации не должно быть. Еще сложнее проблема создания филиалов учебных заведений иностранных государств. Единая система образования для стран СНГ, создающих единое экономическое пространство, сегодня просто необходимы, как первостепенная задача и яркий тому пример стран Евросоюза. Каждое, отдельно взятое государство, в современных условиях решить эту задачу просто не сможет. В целях обеспечения адекватности образования и конвертации образовательных документов на едином экономическом пространстве целесообразно, как и в других сферах жизнедеятельности общества (торговля, культура, оборона), необходимо в обеспечить реализацию следующих программ:

- единый классификатор специальностей с высшим и средне специальным образованием;

- разработать и согласовать единую систему уровней образования;

- разработать единые общеобразовательные стандарты и программы по специальностям и порядок их применения, допустимые факультативные отклонения и т.п.;

- внести коррективы в административное и уголовное законодательство участников Содружества ответственность за ненадлежащий уровень подготовки и незаконную выдачу образовательных и научных документов (дипломы, свидетельства, аттестаты);

- государственные органы, выдающие лицензии на образовательные услуги, должны нести ответственность за качество подготовки специалистов, не зависимо от формы собственности учебного заведения;

- разработать развернутую систему морального и материального стимулирования ученых и специалистов в их профессиональном росте и конечных результатах труда, исключающие протекционизм и иные негативные меры коррупции и предотвращая «утечку мозгов» в западные страны из стран СНГ;

- высокий имидж специалиста и закрепления его в общественно-производственном комплексе способно только обязательное распределение молодых специалистов и закреплением их еще в период прохождения производственной практики в обязательном порядке.

подготовке дипломной (выпускной) работы на фактическом материале;

- для профессионального отбора одаренных студентов, необходимо создать условия подготовки на авансированном (кредитном) порядке с возмещением государству затрат предприятием-работодателем. При этом выдача стипендий должна быть тем стимулятором успешной учебы и подготовки молодого высококвалифицированного специалиста.

Все эти требования должны быть учтены в модельном Законе об образовании. Первоочередной же задачей является разработка методов реализации этих задач на практике, так как выработав единую стратегию подготовки специалистов и создав предпосылки поступательного развития, каждая страна Содружества способна обеспечить суверенное экономическое благополучие в будущем.

Защита и гарантии прав и свобод человека — в списке первостепенных задач каждого демократического государства. Фундаментальные права и свободы, как правило, закрепляются в конституции государств, международных и внутренних законодательных актах, где оговариваются основные способы и механизмы их защиты. Вместе с тем реальные гарантии их соблюдения и механизмы защиты сегодня далеки от совершенства.

Естественно, практически каждое государство сталкивается с подобными трудностями, потому данная сфера заслуживает отдельного внимания и как на универсальном, так и на региональном (локальном) уровнях. Модельные и другого рода рекомендательные нормы в этом направлении менее эффективны, чем жесткие санкции против государств, нарушающих основные права и свободы человека и гражданина. В странах СНГ должна быть также разработана четкая политика в области защиты прав человека.

Развитие экономических связей является базой для развития интеграционных процессов в любом сообществе государств. Положения о сотрудничестве в экономической области содержатся в документах, учреждающих СНГ: Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Алма атинской Декларации от 21 декабря 1991 г. Еще одним документом, который мог бы стать основой интеграции государств Содружества, является Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г'°^. Этот Договор должен был стать поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках универсальной организации по типу Европейского союза. Кроме того. Стороны, признавали необходимость достижения единообразного регулирования экономических отношений, согласились привести национальное законодательство в соответствии с нормами Договора. В этих целях Стороны договорились разработать модельные акты, регулирующие хозяйственные взаимоотношения, проводить работу по координации и сближению национального законодательства на основа модельных проектов и норм международного права с целью устранения противоречий в них. Формирование зоны свободной торговли (ЗСГ) государствами-участниками Содружества является первым этапом создания общего экономического пространства и важнейшим механизмом повышения объемов взаимной тopгoвли^°^. Одним из важных документов на пути создания общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества в рамках СНГ явилось Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. Нринципы свободной торговли нашли свое отражение в Основах таможенных законодательств от 10 февраля 1995 г"".

Нормы Договора о создании экономического союза были конкретизированы в Соглашении о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г. Носледним по времени подписания (10 октября 2000 г.) "" Бюллетень международных договоров РФ, 1995, № 1, С. 3-11.

'*" Формирование зоны свободной торговли. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интегрированного развития. Исполком СНГ, М. Финстатинформ, 2001, С. 79-84.

См.: Экономика и жизнь, № 4-6, 1996.

основополагающим актом на сегодняшний день стал подписанный в Астане Договор об учреждении Европейского экономического сообщества'''.

В первоочередном порядке гармонизации в соответствии с заключенными международными договорами были определены следующие области модельного законодательного регулирования:

- гражданское законодательство ;

- законодательство о валютном регулировании и валютном контроле;

- законодательство о внешнеэкономической деятельности;

- законодательство о транспортной деятельности;

- налоговое законодательство;

- законодательство в сфере бюджетного регулирования;

- таможенное законодательство;

- законодательство об экспортном контроле;

- законодательство о предпринимательской деятельности;

- законодательство о рынке товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- законодательство об аграрной сфере;

- законодательство об образовании;

- законодательство о труде и охране труда;

- законодательство о научных технологиях;

- законодательство в сфере информационного обеспечения и использования средств массовой информации;

- законодательство об инвестициях и взаимодействии в этой сфере;

- других сферах национальных законодательств.

' " Бюллетень международных договоров, 2002, № 5, С. 3-15.

"^ См.: Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от февраля 1999 года Российская газета, 26.10.1999 г.

В качестве подкрепления данной юридической базы были приняты такие важные модельные законы, как Гражданский кодекс. Разработка Гражданского кодекса была первоочередной задачей. 18 мая 1994 г.

Межпарламентская Ассамблея приняла постановление "О ходе разработки модельного гражданского кодекса для государств-участников СНГ".

Соответствие гражданских кодексов государств-участников СНГ потребностям развития их экономики и единообразие этих кодексов в вопросах, касающихся регулирования предпринимательской деятельности, правовой статус коммерческих организаций, свобода грузопотоков и расчетов, защита законных интересов зарубежных инвесторов, развитие законодательства о договорах и гарантиях исполнения обязательств. На практике несогласованное регулирование государствами Содружества гражданского оборота может привести к ущемлению прав граждан и предприятий, созданию препятствий в осуществлении взаимных договорных отношений и в конечном счете к сокращению хозяйственных связей между независимыми государствами.

Также были приняты такие законы, как закон «О защите экономической конкуренции», «О финансово-промышленных группах», «Об акционерных обществах», «Об аудите», «О бухгалтерском учете и отчетности», «О банкротстве банков», «О государственной поддержке малого предпринимательства». 24 ноября 2001 г. был принят Модельный закон "О рынке ценных бумаг", данный акт предполагает создание центральных депозитариев для оперативного обновления и хранения информации обо всех сделках, осуществляемых на организованных рынках ценных бумаг, а также оригиналов соответствующих документов. В ряде государств СНГ центральные депозитарии уже созданы и стали важным фактором защиты прав собственности и создания цивилизованного рынка ценных бумаг''^ ^ " См.: Росбизнесконсалтинг. А. Волошин просит М. Касьянова вернуться к рассмотрению вопроса о создании в России центрального депозитария, 22.07. в области таможенного регулирования Советом глав государств СНГ были приняты Основы таможенных законодательств. Это базовый документ для унификации и разработки национальных законодательств. Правда, во многом они носят отсылочный характер. Основы, являясь документом международного характера, со временем устарели и нуждались в пересмотре либо отмене с последующим движепием к унификации в какой-либо форме.

Позиции, определенные в данном документе нашли свое отражение в Модельном таможенном кодексе. В основу Концепции кодекса положены международные акты (Киотская конвенция и Таможенный кодекс Европейского сообщества), а также Таможенный кодекс России, который получил положительную оценку международных экспертов как продвинутый таможенный документ. В Таможенном кодексе СНГ предусмотрены технологии, которые дают возможность подачи грузовой, таможенной декларации до пересечения товарами таможенной границы на основании электронной информации отправителя. Это существенно ускорит и формализует процесс таможенного оформления, повысит его "прозрачность", позволит импортерам и иностранным инвесторам экономить средства за счет проведения процедур таможенного оформления в более короткие сроки, а таможенным органам сосредоточить силы и средства на борьбе с контрабандой, недоставкой товаров, "серым импортом".

Таможенный кодекс СНГ является также основой для решения целого ряда актуальных задач, стоящих перед государствами-участниками СНГ.

Первая — формирование единого экономического пространства государств-участников СНГ.

Вторая — обеспечение в пределах единого экономического пространства свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов, в целях стимулирования развития внешнеэкономических связей.

Третья — выработка общей политики государств-участников СНГ в отношении третьих стран, международных организаций и сведение к минимуму разногласии при ее реализации.

Четвертая — унификация таможенного законодательства и таможенных процедур, что в конечном итоге даст возможность найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля, таможенно тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального законодательства государств-участников СНГ.

Пятая — создание реальной предпосылки для правового формирования Таможенного союза СНГ и вступления государств-участников СНГ во Всемирную торговую организацию.

Данный документ соответствует тенденциям мирохозяйственного развития XX в. — созданию свободных экономических зон и переход от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку. Сложные и недостаточно транспарентные таможенные процедуры могут существенно ограничить доступ на рынок даже при сравнительно невысоком уровне таможенных пошлин''"*. Однако свободные экономические зоны действуют только на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, принявших участие в разработке Закона «Об общих принципах функционирования свободных экономических зон".

Именно этот документ является основой для определения свободных экономических зон, их классификации, процедуры создания и ликвидации зон, регистрации их участников, особенностей правового режима и др.

Ключевой позицией модельного закона является специальный режим налогообложения, причем льготы предоставляются как юридическим, так и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

См.: Налоги и финансовое право, Н.Н. Щебарова, Проблема оценки степени открытости экономики и уровня либерализации торгового режима в механизме соотношения свободы протекционизма, 2002 г., № 6.

На сегодняшний день, по мнению В. Ивановой''^, наиболее эффективное развитие получили экономические зоны Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

Кроме того, она отмечает положительную практику функционирования десяти свободных экономических зон на территории России, две из которых действуют на основании принятого федерального закона. Украинская сторона в этой связи заявляет, что действие свободных экономических зон зависит, во многом, от ратификации межправительственного соглашения о зоне свободной торговли, которое на сегодняшний день не ратифицировано парламентами России и Грузии.

К сожалению, в целом, уровень реализации всех этих программ нельзя назвать высоким. Тому есть немало причин, как объективных, так и субъективных.

В.А. Шульга и Е.Г. Чистяков отмечали, что реализация предполагает решение комплекса межгосударственных проблем, требующих, как показывает мировой опыт, длительных сроков, больших финансовых затрат, нормальных условий функционирования национальных экономик, отлаженной, постоянно действующей системы межгосударственного наблюдения за выполнением принятых обязательств"^.

До настоящего времени не решены многие проблемы, связанные с реализацией Таможенного кодекса и Соглашения о таможенном союзе.

Прежде всего, не сформирован общий таможенный тариф Таможенного союза;

не разработан и не утвержден порядок изменения ставок таможенных пошлин;

не унифицированы перечни товаров, в отношении которых применяются нетарифные меры регулирования, в том числе экспертный контроль;

не в полной мере унифицированы внешнеторговые, таможенные, налоговые законодательства государств—^участников Таможенного союза.

Не решены вопросы создания надежной системы контроля на внешних границах Союза и другие вопросы. Не менее важной продолжает оставаться ' " Росбалт, 09/12/2000, Главная лента. В. Иванова. МПА СНГ приняла модельный закон «О свободных экономических зонах».

"* Шульга В.А., Чистяков Е.Г. Проблемы и пути развития Экономического союза. Информационный бюллетень МЭК, Экон.союза, 1997, N« 4, С.134-142.

проблема принятия решений по вопросам нетарифного и таможенного регулирования в одностороннем порядке, без согласования друг с другом. В последнее время со стороны некоторых ведомств России и других государств Содружества все активнее поднимается вопрос о необходимости разработки и принятия унифицированного инвестиционного законодательства, которое также отвечало бы международным стандартам. Еще одной проблемой является разный уровень экономического развития. С распадом СССР были прекращены многие инновационные программы, утрачены точные и высокоточные технологии. Однако привлечение высококвалифицированных специалистов отвечает геополитическим и геоэкономическим интересам стран-участников СНГ. Существует потребность в создании общего инновационного пространства государств-участников, общих программ и проектов, позволяющих активизировать инновационную деятельность в целях повышения конкурентоспособности товаров на импортозамещение и поиск новых ниш на мировых рынках. В настоящее время на этом направлении проводится большая юридическая работа: разработан Модельный закон об инновациях от 28 февраля 1998 года J f 5-8. В рамках So этого закона разработаны программы "Об инновациях в медицине", "О природоохранной инноватике", "Об инновациях в строительстве", "Об инновациях в ядерной энергетике", "О социальной инноватике", "Об инновациях по защите прав человека", "Об инновациях по обеспечению безопасности", "Об инновациях в опасных производствах".

Однако на практике можно констатировать, что инновационные программы поддерживаются и внедряются слабо, это связано с тем, что предприниматели с большим энтузиазмом поддерживают иностранные инновационные программы, государственные инновационные доктрины и программы по инвестированию коллективов инновационно-инвестиционных комплексов не включается в бюджет стран-участниц СНГ. В связи с этим предлагается внести инновационные программы в ряд стратегически важных задач.

Национальные законодательства в экономической сфере, как известно, далеки от совершенства'*''. Необходимо также отметить, что ироцесс создания единого рынка очень длительный но времени. Так, если обратиться к зарубежному оныту на нримере Евросоюза, где уровень интеграции один из наиболее высоких в мире, то надо вспомнить, что Европейские сообщества создавались в 50-е годы, а Таможенный кодекс ЕС вступил в силу только в 1994 году. Страны, имеющие общеполитическую и общеэкономическую направленность (хотя и разного уровня развития), смогли принять единый документ, оставив регулирование отдельных положений национальным законодательствам, только через 40 лет, страны же СНГ над унификацией работают около 10 лет и не имеют четкой политики, нацеленной на интеграцию и объединение.

В заключение данного раздела хотелось бы отметить, что необходимая перспектива развития экономических отношений стран СНГ, заданная геополитическими реалиями и основополагающими документами Содружества, именно сегодня требует активной и целенаправленной работы для создания единого правового пространства в пределах СНГ, а также последовательной координации налогового, валютного и таможенного законодательства этих государств.

Смена парадигмы безопасности (безопасность личности стала основополагающим компонентом национальной безопасности), ориентация на либеральные, философско-мировоззренческие подходы к обеспечению безопасности личности, общества, государства в настоящее время склонили общественное мнение к парадигме всеобъемлющей национальной безопасности как принципиально новому виду ориентации в сложных современных внешних и внутренних условиях действительности и жизнедеятельности стран СНГ основанной на представлениях о необходимости обеспечения, в качестве приоритетных общенациональных " ' Материалы Круглого стола "Соотношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права" (16 октября 1997 г.) / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -1997. - № 21 (66).-С.4- ценностей и интересов, где в интегрированном виде отражаются совокупные витальные интересы. Смена парадигмы безопасности базируется на постулате тождественности международной и национальной безопасности^'^.

Одной из важнейших задач на постсоветском пространстве является военное сотрудничество и миротворческая деятельность. Она предусматривает миротворческие акции в "горячих точках" стран Содружества и разработку правовых основ для последовательного осуществления этой деятельности. На заре 90-х во время становления государственности в целом ряде государств национальный вопрос возник не в последнюю очередь как реакция на неравноправное положение различных национальных меньшинств. Сегодня на территории бывшего СССР существуют такие самопровозглашенные непризнанные государства с неурегулированными вялотекущими конфликтами, как Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская молдавская республика. Республика Абхазия, Республика Южная Осетия.

Государства Содружества выработали ряд общих подходов к разрешению региональных таких конфликтов. 19 января 1996 г. Совет глав государств СНГ принял Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества. Концепция определяет общие подходы стран СНГ к вопросам предотвращения и урегулирования конфликтов, возможных совместных шагов по разрешению возможных споров и разногласий. Усилия государств в указанной сфере должны быть направлены, во-первых на предотвращение, во-вторых, на урегулирование, и наконец, на постконфликтное построение мира, т.е.

миростроительство. В Концепции обращено особое внимание на взаимодействие СНГ по урегулированию конфликтов с другими международными организациями - с ООН и ОБСЕ. Специалистами были подвергнуты критики некоторые положения Концепции. В частности.

' " Московский журнал международного права. Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты обеспечения всеобъемлющей национальной безопасности Республики Узбекистан, М, январь 2003, № 49.

С. 61-69.

положение вводной части документа «При осуществлении операций по предотвращению и урегулированию конфликтов на территории государств участников СНГ, как правило, исходить из наличия на это мандата Совета Безопасности 00H»''^.

Несмотря на непрерывную эволюцию внутриполитической ситуации в государствах, на территории которых существуют «вялотекущие конфликты»

и, соответственно, изменения мнения политического руководства страны о внещнеполитических приоритетах, оформились некоторые устойчивые взгляды. Одним из приоритетов внутренней политики таких стран является разрешение внутренних конфликтов. На это указывает последние события, происходящие после «бархатных» революций, таких как в Грузии. Для систематизации миротворческой деятельности в СНГ чрезвычайно важной представляется правовая кодификация принципов, норм и процедур миротворческой деятельности'^*', регламентация миротворческих действий стран, способствующих урегулированию конфликтов на территории бывшего СССР. Законодательным актом, регулирующим развитие данных конфликтных ситуаций, является "Модельное законодательство в СНГ по миротворчеству и военным вопросам". Названный закон определяет основания, формы и порядок участия государства-участника СНГ в миротворческих операциях, проводимых в связи с урегулированием и разрешением локальных и региональных конфликтов.

Распад СССР негативно сказался также на проблеме обеспечения экологической безопасности. Особенность возникшей ситуации состояла в том, что целый ряд экологических проблем, которые раньше были внутригосударственными приобрели международный характер и " ' Тузмухамедов Б.Р., Правовые основания проведения операций по поддержанию мира в СНГ, МЖМП, 2000, №2, С. 78.

'^^ См.: ИНФОРМАЦИЯ «Об итогах проведения международной конференции "Модельное законодательство СНГ по миротворчеству и военным вопросам" Постановление Совета МПА СНГ, 14 ноября 2003 г. J o 36.

V потребовали координации усилий всех государств-участников Содружества'^'. Базовым соглашением по сотрудничеству государств участников СНГ в данной области является Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 04.02,1992 г. 14 февраля 1992 г. было заключено Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии, 22 января 1993 г. подписано Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Первым модельным актом, развивающим данную проблему, был рекомендательный законодательного акта «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, г. Санкт Петербург, 29 декабря 1992 г.

Спецификой законодательства по экологической безопасности является развитие во времени. Так, в рамках этих Соглашений в декабре 1997 г. на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ был принят модельный закон «О доступе к экологической информации». Он определяет экологическую информацию как любую информацию «О состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а, кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды» (ст. 3). В принятые в 1992-1993 гг. законы постоянно вносятся изменения, так на сегодняшний день действуют редакции '^' Виноградов СВ. СНГ: межгосударственные отношения в области окружающей среды, ГА, 1994, № 2, С. 37-45.

модельных законов "Об экологической безопасности", "Об экологическом страховании" от 2003 г.

Эта тенденция, с одной стороны, свидетельствует о необходимости уделять внимание проблеме экологической безопасности, а, с другой стороны, об отсутствии концепции экологического регулирования.

Особое внимание уделяется информационной безопасности.

Информационная безопасность - есть состояние защищенности информационной среды общества, обеспечение ее формирования, использование и развитие в интересах граждан, организации государства.

Информационная безопасность СНГ представляет собой состояние защищенности информационной среды СНГ, обеспечивающей ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций, государств Содружества. В рамках СНГ принято несколько базовых документов в области обеспечения информационной безопасности Содружества.

Основным среди них следует считать Концепцию информационной безопасности государств-участников СНГ в военной сфере, принятый 10^ Советом глав-правительств 4 июня 1999 года. На основе данной концепции в 2004 году был разработан модельный закон "Об информатизации, информации и защите информации". Аналитики и эксперты считают несомненным достоинством данного закона то, что впервые на уровне стран СНГ предпринимается попытка при массовом распространении незапрашиваемой информации обязать ее распространители соблюдать требования законодательства.

Еще один круг проблем составляют проблемы взаимодействия государств в антикриминальной области.

В целях взаимодействия и координации действий в борьбе с преступностью 10 января 1996 г. Совет глав-государств СНГ принял Решение о создании Совета министров внутренних дел государств-участников ' ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996. Собрание законодательства РФ, 1996 г, № 28, СТ. ^" Вестник СНГ 1999 г, № 2 (32) С. 106-113.

Содружества (СМВД, а 17 мая 1996 г. утвердил положение о СМВД, Основными задачами

СМВД является: обеспечение взаимодействия по борьбе с преступностью, охране правопорядка и других сферах деятельности министров внутренних дел, содействие в гармонизации законодательства.

Основной формой деятельности СМВД являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Следует отметить, что Министерства внутренних дел СНГ с самого начала образования Содружества довольно тесно взаимодействуют между собой в сфере борьбы с преступностью.

Стороны руководствуясь модельными актами осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью в следующих формах:

- исполнение запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативного учета и материалам об административных правонарушениях;

- обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информации о готовящихся или совершенных преступлениях;

- содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

- обмен опытом работ, законодательными и нормативными внутренними актами;

- взаимовыгодные поставки автомобилей, криминалистической и специальной техники, средств связи, вещевого имущества;

- содействие в осуществлении транспортных перевозок, конвоирование и этапирование;

- обмен научно-технической информацией.

Еще одним направлением, совместной деятельности в области модельного законодательства является правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам. Страны-участники СНГ исходят из стремления обеспечить защиту личных и имущественных прав граждан по своих стран и лиц, проживающих на их территории, предоставить такой же объем правовой защиты как и при национальном режиме'^"*. Важным направлением является обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и других лиц, участвующих в обнаружении, предупреждении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений, судебном рассмотрении уголовных дел. Определяющим в этой области является модельный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству"'^^.

В заключении следует отметить, что данное направление является одним из наиболее перспективных, так как рабочие связи Министерств внутренних дел не были разорваны. Методы борьбы с преступностью, как законодательные, так и практические постоянно совершенствуются.

Свидетельством этому является рассмотрение модельных законопроектов "О милиции (полиции)", "О противодействии наемничеству", "О фельдъегерской связи", внесении поправок в модельный Уголовный кодекс для государств участников СНГ, в модельные законы "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О внешней разведке"'^^.

В соответствии с проведенным анализом диссертантом была предложена градация модельных актов по отраслям регулирования.

'^'' Марышева Ы.И. О проекте Конвенции прав в отношениях между странами СНГ. МЖМП, 1992, № 4, С. 3-21.

'^' См.: Постановление № 10-14 от 6 декабря 1997 года о принятии Модельного закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству».

См.: Парламентская Газета, 1 Марта 2005.

Области применения модельных законов j]/' вопросы внешней политики вопросы обороны и безопасности сотрудничество в области культуры, науки, образования, спорта информационное сотрудничество социальная политика правовые вопросы экономические вопросы охрана окружающей среды 20 40 I законы, принятые МПА СНГ D законы, принятые МПА ЕврАзЭс Рассматривая данную диаграмму можно сделать вывод о довольно таки широком круге вопросов, рассматриваемых в рамках СНГ, требуюш^их дополнительного регулирования. Особое место занимают экономические и гуманитарные вопросы. Можно констатировать, что на сегодняшний день сложилось трудноразрешимое нротиворечие между суверенностью республик и острой потребностью в тесных экономических и гуманитарных связях между ними, противоречие между необходимостью той или иной степени реинтеграции и отсутствием необходимых механизмов, способных обеспечить увязку интересов стран. Модельные законы, разрабатываемы на основе Концепций, не дали столь ощутимых успехов, которые от них ожидали.

Очевидно, что ближайшая задача — это восстановление жизненно необходимых разрушенных межгосударственных связей в сфере экономики, курс на экономическую стабилизацию и рост. Экономические связи являются одним из самых важных факторов интеграции в мировую экономику. Далее могут последовать различные сценарии и варианты разработки модельной базы и дальнейшего развития интеграционных связей. Но сегодня видны некоторые пути будуш;

его развития путей модельного законотворчества в Содружестве:

1) Создание модельных актов в рамках региональных интеграционных блоков СНГ.

2) Развитие законотворчества при взаимодействии с другими странами СНГ преимуш;

ественно на двусторонней основе.

3) глубокая интеграция принципиально нового типа на основе создания принципиально новой законотворческой концепции.

Оптимальное сочетание этих направлений законотворческой деятельности единственно разумная и цивилизованная формула дальнейшего развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В этой связи для правовой науки изучение опыта других стран может представлять немалый интерес, поскольку сейчас в независимых государствах все больше и больше получают признание новые подходы и тенденции правового регулирования. Возрастающее влияние международных организаций со всей очевидностью ведет к принятию ими актов, которые можно отнести к модельным законодательным актам. Однако модельные законы не должны быть слепо скопированы с иностранных образцов.

Законодательные органы при этом должны прежде всего задуматься о создании особой системы регулирования, в силу которой столкновение в пространстве законодательства государств СЫГ не приводило бы к появлению коллизий и столкновений интересов членов содружества, но обеспечивало бы одновременное действие других национальных норм.

§ 2.3. Международная нрактнка нрименения Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учитывать историческую фабулу развития и формирования модельного законодательства. Особый интерес в этой связи приобретает рассмотрение общепризнанных принципов, содержащихся в международных модельных актах, а также тенденции их развития и имплементации. В международной практике, как рассматривалось выше, применяются различные средства унификации и гармонизации законодательства.

Попытки создания модельного законодательства можно наблюдать в различных странах мира. Однако очевидно, тенденции унификации национального законодательства посредством модельного законодательства требуют детального изучения и систематизации. Можно рассматривать практику применения модельного законодательства в зарубежных странах в следующей последовательности:

1) единообразные акты США;

2) использование в ряде бывших колоний в качестве типовых законодательных актов законодательства колонизаторов;

3) внедрение собственного типового законодательства наряду с используемым колониальным законодательством на примере Канады и Австралийского союза;

4) рассмотрение попытки унификации законодательства посредством модельных актов в странах Латинской Америки;

5) унификация права в Скандинавских странах;

6) возможность использования модельного законодательства в странах ЕС;

7) использование международными организациями модельного законодательства;

8) модельные акты нрофессиональных объединений и организаций.

Такой порядок рассмотрения иснользования модельного законодательства в зарубежных странах представляется наиболее рациональным по следующим признакам:

1) В Соединенных Штатах Америки вопросы унификации и гармонизации права были обусловлены объективными политическими и экономическими причинами. В США был впервые поднят вопрос о сближении законодательства на добровольной основе посредством единообразных законов и кодексов, которые применяются и по сей день.

Поэтому модельные или типовые (единообразные) законодательные акты достигли наивысшего развития в правовой системе.

На протяжении всего XIX века во многих штатах предпринимались попытки подготовить кодексы законов по отдельным отраслям права, которые далеко не сразу и не во всех случаях приводили к официальному изданию соответствующих актов, хотя в результате, в отличие от Великобритании, в США законодательство приобрело в значительно большей мере кодифицированный, а не просто консолидированный характер.

Центральное место в сфере модельного законодательства занял Единообразный торговый кодекс (ЕТК), поглотивший все предыдущие законы, регулирующие экономические и торговые отношения.

На примере данного законодательного акта могут быть рассмотрены и другие единообразные законы и кодексы США: коллизии различных модельных актов, их достоинства и недостатки.

Необходимость создания данного документа была обусловлена потребностями хозяйственного оборота, интересами не только крупнейших, но и средних корпораций и едва ли не в первую очередь, банковских и финансовых учреждений оперирующих, зачастую, в различных регионах страны. Целью ЕТК согласно статье 1-102 являлось:

а) упрощение, уточнение и модернизация права;

б) обеспечение постепенного развития торговой практики на основе обычаев, обыкновений и соглашения сторон;

в) унификация права штатов.

Что касается идеи унификации, то имелось в виду принятие ЕТК всеми штатами. В этой связи необходимо отметить, что на 1988 год на территории всех штатов США, за исключением Луизианы, а также в Округе Колумбия и на Виргинских островах действовал один из трех официальных текстов ЕТК.

Официальный текст 1962 г. имел силу на территории трех штатов, 1972 г на территории 14 штатов, 1978 года — в 32 штатах. Этот кодекс был создан Национальной конфедерацией, унолномоченной по разработке единообразных законов штатов. Это была первая попытка Конференции в области торгового права'^^.

До этого под эгидой Конференции вышли в свет ряд единообразных актов:

- Единообразный закон об оборотных документах - 1896 года;


- Единообразный закон о складских расписках - 1906 года;

- Единообразный закон о продаже - 1906 года;

- Единообразный закон о закладных - 1909 года;

- Единообразный закон об обороте ценных бумаг - 1909 года;

- Единообразный закон о продаже с условием - 1918 года;

- Единообразный закон о сохранной расписке - 1933 года.

К концу 30-х годов вышеуказанные единообразные акты уже устарели.

В 1940 г. Вильям А. Шнейдер задумал создать всеобъемлющий торговый кодекс, который заменил бы старые единообразные акты и соответствовал бы современным требованиям. Это свидетельствует о прогрессивном характере данного документа.

Однако можно сказать, что Единообразный торговый кодекс, на самом '^^ Единообразный торговый кодекс США. М. Международный центр финансово-экономического развития.

С. 7- деле не является единообразным. До 1967 года при введении Кодекса в действие в разных штатах было внесено около 775 различных поправок в текст документа. Почвой для такого разнообразия служит и множество диспозитивных норм в Официальных текстах кодекса. Еще одним источником разнородства являются так называемые статьи «с открытыми концами» (open ended). Например, составители использовали фразы «коммерческая целесообразность» и «добросовестность», поэтому никого и не удивляет, что в судах они будут толковаться по разному. Наконец, когда какой-либо единообразный закон долгое время находится в действии, различные судебные толкования даже детально расписанных норм становятся еще одним источником разночтения. На сегодняшний день предметом толкования было множество положений Кодекса в различных штатах и толкования многих положений в судах, порой, противоречат друг Другу.

Необходимо также отметить, что целых 3 проекта по пересмотру Кодекса находятся на разных этапах.

На заре своего существования Единообразный торговый кодекс, как и другие единообразные законы, представляли собой самое передовое достижение за всю историю статутного законодательства. Для этого существуют четыре предпосылки:

- во-первых, возможность уложить все право во всеобъемлющий Кодекс, чтобы Закон всегда оставался в его рамках;

- во-вторых, его лаконичный текст в значительной степени уменьшает двусмысленность, повышает предсказуемость и сводит до минимума число споров по правовым проблемам;

- в-третьих, он служит предметом унификации права в большинстве штатов;

- в-четвертых, когда право уложено в единообразный кодекс, он будет легко приспосабливаться ко всякого рода изменениям и отпадет необходимость в частных поправках.

Однако все четыре перечисленные посылки либо ложные либо нереальные.

С трудом верится, что уложив все право в Кодекс, это право останется в его рамках. На самом деле, на сегодняшний день статьи Кодекса — это не более, чем указанная система, просто «вход» в разбирательство дел. Кодекс не уменьшает двусмысленность, не повышает предсказуемость и не сводит до минимума число споров по правовым проблемам. Единообразие просто недостижимо, когда действуют 50 судебных систем. По многим спорным вопросам наблюдаются различные подходы в практике судов. Наконец, полным ходом идет процветание внесения поправок, а ценой непрекраш;

аюш;

егося потока «официальных» поправок является потеря единообразия текста. Эти посылки можно отнести и к другим подобным законодательным актам США, например, к Модельному уголовному кодексу.

В целом, можно отметить, что в что модельное законодательство не оправдало себя как средство гармонизации законодательства в США в той мере, в какой это ожидал законодатель. Гармонизация осложняется тем, что Штаты вправе отвернуть часть унифицированного акта, в разных штатах действуют различные редакции, противоречащие, порой, друг другу. Однако необходимо отметить и позитивную сторону. Так, если попытаться представить себя адвокатом при разбирательстве какого-нибудь спора в суде в 1938 году или же в 1988 году, то без труда можно определить, что адвокат 1988 года найдет право более кодифицированным, определенным, точным и понятным.

2) В ряде развивающихся стран произошло заимствование правовых стандартов в качестве «эталонов» у развитых стран по принципу колониальной зависимости. Нраво бывших колоний, являясь одним из самых молодых в мире, в целом, вобрало в себя лучшее из мирового опыта правотворчества как в отношении внутригосударственных устоев, так и в сфере межгосударственного сотрудничества, закрепив общепринятые в мире основные правовые формы и методы осуществления внешней политики государства, нормы общественных отношений, систему защиты прав и свобод человека. Они выполняют в некоторых странах и по сей день консолидирующую роль и гармонично сочетаются с традициями и обычаями данных стран. Поэтому их также можно отнести к модельному законодательству.

Следует также отметить, что Английское, Испанское и Французское законодательство можно рассматривать в качестве модельного в бывших колониях. Так страны Африканского континента были очень долгое время колониями государств, которые навязывали свои правовые системы, но, несмотря на это, сохранились и местные правовые обычаи и религиозно юридические нормы. В связи с колониальными завоеваниями и внедрением английского права, насильственной трансформацией обычаев в правовую форму, обычное право Африки изменилось, развилось и эволюционировало.

Однако можно отметить, что в странах Африканского континента изначально в качестве модельных правовых норм использовались нормы колонизаторов.

Они имплементировались в законодательство африканских стран не в полном обьеме и выполняло нормативно-консолидирующую роль. Страны Африки самостоятельно определили степень восприятия норм колониального законодательства. Поэтому одной из самых характерных черт, присущих праву африканских государств, является их неоднородность.

Постепенно, колониальные Кодексы, основанные на универсальных законодательных принципах, вытеснили в Индии как индуистский закон, так и текстуальное и обычное право. Приняв Единообразный гражданский кодекс, государство попыталось обеспечить единообразие в гражданском праве на всей территории Индии. Однако, религия, многообразие различных верований, наполняющих различные аспекты индийской жизни, естественно проникают и в законы. Тяжелая колониальная зависимость с такими принципами, как единый Бог, единое государство, единый Закон, люди, один король, один цвет кожи и т.д. подходит только для постиндустриальных наций. В связи с этим повсеместного принятия Единообразного гражданского кодекса не произошло. Еще одной причиной является отсутствие графика введения его в действие и процедур имплементации в каждом штате. Другие юристы-эксперты утверждают, что это достаточно прогрессивный закон и выступают в защиту Единообразного гражданского кодекса как средства имплементации и гармонизации персонального права.

Тенденции имплементации законов на основе ряда европейских стран наблюдается и в ряде мусульманских стран. Так, Пакистанское право в целом кодифицировано и в значительной мере определяется законодательством, принятым до получения независимости в 1947 г. Так, в наследство от британского господства Пакистан получил уголовный кодекс Британской Индии 1860 г., уголовно-процессуальный кодекс 1898 г., законы о доказательствах (1872), о применении мусульманского личного права (1937) и о расторжении мусульманского брака (1939)'^^. В Тунисе в период французского господства были введены Кодекс обязательственного и договорного права (1906), ГПК (1910), УК (1913), УПК (1921), в коммерческой сфере непосредственно применялось французское торговое право. В результате длительного влияния правовой культуры Франции большинство отраслей современного тунисского права часто почти копируют французское законодательство'^*'.

Большое влияние европейское законодательство оказало и на нормативные акты Турции. Так, современное гражданское право Турции сложилось в 1926 г., когда здесь были воспринят швейцарский Гражданский кодекс и частично швейцарский Обязательственный кодекс (в редакции 1911г.). Оба акта вступили в силу в качестве турецкого Гражданского кодекса и Обязательственного закона с 4 октября 1926 г^^'. Морское законодательство Турции имело в качестве основы соответствующие '^' www.law.emory.edu '^' Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник (отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я.

Срарев). - "НОРМА", 2003. С. 111.

"°Тамже. С. 146.

"'Тамже.С.149.

положения Германского торгового уложения 1897 г. В 1840 г. в Османской империи был принят Уголовный кодекс, составленный под влиянием Французского уголовного кодекса 1810 г. Принятый в период кемалистских реформ новый Уголовный кодекс 1926 г, был основан уже главным образом на итальянском УК 1889 г. За прошедшие десятилетия УК 1926 г, неоднократно подвергался пересмотру. Так, в 1930-е гг. были сделаны заимствования из уголовного законодательства фашистской Италии, в частности, предусмотрена уголовная ответственность за коммунистическую деятельность и пропаганду. 1997 г. закончена подготовка проекта нового УК Турции.

Тенденции использования в качестве типовых актов законов европейских государств можно наблюдать и в островных государствах.

Большинство основных отраслей права Индонезии были кодифицированы в колониальный период по модели соответствуюш,их голландских актов и принадлежат к романо-германской правовой семье.

Можно сделать вывод о том, что модели на основе колониального используется во многих странах, поэтому исследование данного вопроса очень актуально. Причины объяснить достаточно просто.

По сравнению с европейскими государствами страны данной категории имели разнообразные общепринятые правила, нормы и методы, суждения о морали и различно трактовали поступки, существовали весьма различные представления о браке, наследовании, договоре, разделе общего имущества, прав собственности и наследования. Каждое микросообщество имело свою собственную сложную юридическую систему'^^.

Индийские юристы объясняют такую тенденцию следующим образом:


«Когда Вы хотите консолидировать общество. Вы должны принять во внимание те плюсы, которые сможет приобрести все общество или его часть.

Если Вы посмотрите на страны Европы, имеющие Гражданский Кодекс, который является частью законодательства, даже меньшинство подчиняется www.law.emory.edu ему, так как ощущают себя меньшинством»^^^. Этот принцип был заложен в основу законодательной базы. Законодательство этой группы стран кристаллизует международный опыт, вбирая самое лучшее из мировой практики. Эталон основан на уже апробированных в других обществах моделях. С другой стороны, в условиях колониальной зависимости свобода выбора модели довольно-таки ограничена, рекомендательный характер модели весьма условен.

3) Следует отдельно рассматривать примеры использования модельного законодательства в бывших Английских колониях — Канаде и Австралии. Там модельное законодательство имеет принципиальную особенность: ряд актов принят по образцу соответствующего английского законодательства, но с учетом собственной деловой практики, а ряд законодательных актов разрабатывается самостоятельно именно как средство унификации права.

Положительное влияние модельных актов можно наблюдать в Канаде.

Своеобразие современной нравовой системы Канады в значительной мере объясняется особенностями ее исторического развития и национального состава населения. Территория будущей Канады осваивалась в XVI-XVIII вв.

переселенцами сначала из Франции, а затем и Англии, принесшими правовые нормы и обычаи своих стран. Ряд вопросов федеративных отношений остается неурегулированным до сих пор. В Канаде продолжительное время (с 1918 года) действует Федеральная комиссия по правовой реформе.

Одновременно была учреждена Постоянная конференция по унификации права в Канаде, которая периодически обсуждает "модельные" проекты законов, рекомендуемых всем провинциям, чтобы нреодолеть существенные различия в их законодательстве, в первую очередь по вопросам гражданского и торгового права.

Вновь издающиеся модельные акты в Канаде публикуются в ежегодных сборниках "Статуты Канады" (с 1867 г.), "Статуты Альберты" (с www.legalserviceindia.com 1906 г.) и т.п. Собрания законов в пересмотренных изданиях (федеральные и отдельных провинций) публикуются, как правило, каждые 10 лет'^"*.

Модельное законодательство Канады имеет принципиальную особенность: ряд актов, принят по образцу соответствующего английского законодательства, но с учетом опыта американских законов и собственной деловой практики. Так, например, моделью для первого УК Канады 1892 г.

послужил проект Уголовного кодекса для Англии, составленный видным криминалистом Дж. Стифеном (в 1878 г. он был представлен в британский Парламент, но так и не стал законом). УК 1892 г. представлял собой упорядоченное изложение норм английского и канадского общего права, относящихся к основным институтам Общей части уголовного права и видам преступлений (ответственность за некоторые преступления и после принятия Кодекса определялась по нормам общего права, не вошедшим в него). В 1955 г. был издан новый Уголовный кодекс, представляющий собой результат кардинальной переработки прежнего законодательства с учетом опыта его применения судами, а также сравнительного анализа кодексов других государств, в том числе американских штатов.

В Австралийском союзе можно наблюдать двойственную тенденцию. С одной стороны, в качестве модельного законодательства можно рассматривать решения английских судов и акты британского парламента, а, с другой, законы, подготовленные общеавстралийской комиссией. Вопрос достижения единообразия права обсуждается также в университетах каждого из австралийских штатов (Виктория, Новый Южный Уэльс и Южная Австралия'^^), где имеются юридические факультеты, на которых в основном сосредоточены исследования в области права и разрабатываются единообразные акты.

4) Характерной чертой процесса унификации права стран Латинской Америки после получения независимости является то, что страны " * Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / отв. ред. докт. юрид. наук, проф.

• А.Я. Сухарев - "НОРМА", 2003. С. 67.

' " Там же. С. 2.

этого региона изначально признавали наличие различий в праве и не стремились ограничиваться выработкой единообразных норм. Поэтому процесс разработки модельного законодательства в странах Латинской Америки не увенчался успехом, однако такой процесс имел место и поэтому требует рассмотрения в рамках данной темы.

Международные договора и конвенции свидетельствуют о стремлении стран Латинской Америки к универсализации в решении вопроса унификации права. Он выражается в том, что выражается в том, что страны Латинской Америки на протяжении длительного времени работали над созданием Кодексов международного публичного и международного частного права. Особенностью методологии унификации права, применительно к странам Латинской Америки является то, что унификация не подразумевала изначально полного устранения различий в национальном праве. Сохранение национальных особенностей предполагалось и в тот период, когда велась работа над созданием международным кодексов, и в послевоенный период, когда в область унификации стали попадать нормы материального права.

Работа по унификации права в странах Латинской Америки была начата сразу после завоевания нолной независимости большинства стран Южной и Центральной Америки (к 1825 году). В договоре, подписанном на Панамском конгрессе 22 июня 1836 года были закреплены принципы, которые оказали влияние на современное понимание категории «мировое сообщество». Однако сложность в достижении единообразия норм в области международного частного права заключалась в том, что существовали две противоположные позиции, одну из которых занимали представители государств-сторонников решения коллизионных вопросов на основе критерия гражданства, а другие — представители государств-сторонников решения коллизий на основе территориального принципа. Как было заявлено при открытии Лимского Конгресса, «достижение единообразия в частном праве позволит государствам принять соответствующие единообразные кодексы, а там, где достичь единообразия невозможно, следует принять нормы, в соответствии с которыми должны разрешаться коллизии в процессе применения различных законов'^^.

Работа по унификации права, проводимая странами Латинской Америки в 1890-1940-х годах приобрела направленность работы над проектами модельных кодексов международного публичного и частного права и осуш,ествлялась в рамках конференций американских государств, называемых в литературе панамериканской конференцией, регулярно проводимой каждые 4-5 лет. Была поставлена задача создания Американского кодекса гражданского права'^'. В 1933 г. было принято решение о создании специальной комиссии экспертов для решения этой задачи. Однако задача унификации норм не была выполнена. Причинами этому были вспыхнувшая в Европе война, которая переключила внимание латиноамериканских юристов-международников на проблемы международного публичного права, а также убежденность латиноамериканских юристов в невозможности, а главное, в нецелесообразности унификации материально-правовых норм в области отдельных институтов гражданского и торгового права. Унификация права стран Латинской Америки в послевоенный период развивалась в сторону регулирования процессуальных действий посредством международных договоров и конвенций.

Однако Н.Г. Доронина считает, что успехом унификации с помощью модельного законодательства можно считать принятие Кодекса Бустаманте, который представляет собой универсальный кодекс коллизионных норм, применяемых в регулировании гражданских правоотношений, возникающих при осуществлении торговли между лицами различных государств. При унификации в регулировании гражданских правоотношений во главу угла ставилась задача унификации коллизионных норм отличных от обычных "* Законодательство зарубежных государств. Унификация права стран Латинской Америки. М. Институт законодательства и сравнительного правоведения. 1991. С. 3-6.

' " Там же. С. 58.

норм гражданского права'^^. Другие исследователи не относят этот документ к модельным актам. На это есть свои основания. Например, ратификация не присуш;

а рекомендательным нормам, относясь, скорее, к Соглашениям.

Кодекс был принят и ратифицирован Боливией, Бразилией, Венесуэлой, Гаити, Гватемалой, Гондурасом, Доминиканской Республикой, Коста-Рикой, Кубой, Мексикой, Никарагуа, Панамой, Перу, Сальвадором и Экуадором в полном объеме. Однако в США он применяется именно в качестве модельного документа "в силу разумности и цeлecooбpaзнocти'^^". Поэтому можно отнести к рекомендательным актам.

В настояш,ее время законодатели фактически отказываются от идеи создания единообразных кодексов и законов. В целом можно сделать вывод, что процесс унификации права в странах Латинской Америки так и не был завершен. На сегодняшний день законодательство стран Латинской Америки представляет собой разрозненные элементы.

5) Все страны, входяш,ие в семью скандинавского права, на протяжении веков связывали тесные культурные, экономические и государственно-политические узы. Исходным пунктом формирования права скандинавских стран стали два законодательных акта, два свода: Кодекс короля Христиана V, принятый в Дании в 1683 г. (Датский кодекс) (в 1687 г.

его действие было распространено на Норвегию под названием «Норвежское право»), и Свод законов Шведского государства 1734 г, ( Закон 1734 г.). Эти документы оказали большое влияние и составили основу (модель) для последующего развития скандинавского права, оторванного от континентальной Европы.

Скандинавское право представляет собой единую систему не только в силу сходства исторических нутей развития права, особенностей законодательства, источников права. Особую роль здесь играет то, что скандинавские страны тесно сотрудничают в области законодательства и Н.Г.Доронина. Унификация права стран Латинской Америки. Законодательство и экономика, № 10,2002, С. 74.

" ' См.: Большая советская энциклопедия.

этот нроцесс, начавшийся в конце XIX в., нривел к появлению значительного числа унифицированных модельных актов, равно действующих во всех государствах-участниках. В 1880 г. одновременно в трех странах — Швеции, Дании и Норвегии — вступил в силу единый закон об оборотных документах. В последующие годы основное внимание уделялось унификации торгового права (законы о торговых знаках, торговых реестрах, фирмах, закон о чеках) и морского права. В 1899 г. датский профессор Ларсен предложил унифицировать все частное право, чтобы в конечном итоге прийти к единому Скандинавскому гражданскому кодексу. И хотя нравительства скандинавских государств в принципе согласились с этим нредложением, создание проекта единого гражданского кодекса было отложено, а предпочтение отдано унификации отдельных институтов права собственности и обязательственного нрава. Результатом этих усилий явился проект закона о продаже движимого имущества. В Швеции и Дании он вступил в силу в 1906 г., в Норвегии в 1907 г. и в Исландии в 1922 г.^'*^.

Еще одним важным результатом сотрудничества Скандинавских стран явился Закон о договорах и других законных операциях в праве собственности и обязательственном праве ( Закон о договорах). В Швеции, Дании и Норвегии он вступил в силу в период с 1915 по 1918 г., а в Финляндии в 1929 г. на основе упомянутых выше и некоторых других законов в Скандинавских странах сложилось, но существу, единое договорное право.

В целом, в Скандинавских странах можно наблюдать следующие тенденции развития модельного законодательства:

- законодатели отдают предпочтение не масштабным кодексам, а отдельным институтам права;

- наблюдается тяготение к праву континентальной Европы и ЕС, в частности;

''"' См.: Бушев А.Ю., Макарова О.А., Попондопуло В.Ф. Коммерческое право зарубежных стран: Учеб.

пособие / Под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2003.

- модельные акты вступают в действие одновременно во всех государствах-участниках.

6) В странах ЕС в процесс правовой гармонизации используются другие правовые средства, такие как Конвенции, Соглашения и Договора.

Однако дополнительного исследования требуют причины использования модельного законодательства лишь в узких сферах (Модельный рекламный кодекс), а также возможности расширения сферы использования данного средства в качестве унифицирующего. Следует также отметить, что сравнительное изучение предпосылок и результатов использования того или иного средства унификации на примере стран ЕС может послужить предпосылкой для дальнейшего использования на практике.

В отличие от США и Канады в рамках Евросоюза как средство унификации и гармонизации модельное законодательство практически не используется. В этой связи требуется рассмотреть истинные причины данного явления, а также возможности развития данного института в рамках ЕС.

Основой международной экономической интеграции является, в первую очередь, соответствующий уровень экономического развития.

Поэтому наивысшего уровня зрелости экономическая интеграция достигла в группе промышленно развитых стран, в первую очередь в Западной Европе.

Важнейшим преимуществом Европейского сообщества, оказалось то, что он всегда оставлял возможность как для ускорения, так и для замедления интеграционных процессов, ибо переход от решения одной задачи к решению другой не был предопределен, а становился результатом осознанного выбора участников. Иначе говоря, вплоть до конца 80-х годов каждый этап европейской интеграции мог рассматриваться в качестве относительно самодостаточного, открывающего возможности для новых достижений, но не требующего следующего шага непреодолимым образом.

Подобное положение, в свою очередь, определяло способность политических элит в полной мере регулировать данный процесс и сохранять свой контроль над ним'"*'. Не были закреплены и средства унификации.

Основной целью в этих условиях является создание единого рынка, хозяйственного пространства, которое функционирует на тех же принципах, что и любой национальный внутренний рынок. Для достижения этой цели Договор о Европейском Союзе предусматривает две группы положений.

Первая устанавливает принципы, которые страны-участницы должны соблюдать как договаривающиеся стороны (принципы свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы), и запрещает действия, нарушающие эти принципы. Вторая группа положений содержит меры, обеспечивающие и облегчающие реализацию названных принципов путем установления общих норм и гармонизации несходных между собой национальных законодательств, с тем чтобы последние не противоречили применению этих принципов. Несходство национальных законодательств неизбежно вытекает из различий в национальных традициях, уровнях развития и подходах к проблемам. Одним из элементов унификации законодательства являются уполномоченные органы, которые сами определяют, какие нормы права и в каком объеме необходимы, применяют конкретную норму и осуществляют выполнение вводимого в действие решения'"*^.

Гармонизация или сближение несходных между собой национальных законодательств преследуют двоякую цель :

а) устранить одновременно торговые барьеры и имеющиеся нарушения условий конкуренции в рамках Сообщества, которые могут возникнуть на основе различий в национальных законодательствах;

б) обеспечить создание в определенных секторах или сферах экономики общих правил, которые затем можно будет положить в основу единой политики стран-участниц (речь идет о транспорте, защите окружающей среды и, в известной степени, о социальной сфере).

Унификация категорий применения и реализации правовых норм ЕС, ''" См.: Lundestad, G. "Empire" by Integration. The United States and the European Integration, 1945-1997, Oxford: Oxford Univ. Press, 1998.

•^ См.: Los sujetos del derecho international actual. Julio A.Barberis. Madrid. Editorial Tecnos. 1984.

'" ' " Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: БЕК, 1995. С. 321.

стремление к утверждению самобытности и независимости Европы, в том числе в правовой сфере дают все основания для утверждения о том, что единство различных элементов правовой системы не статично, а динамично.

Без их активного взаимодействия и взаимосвязи было бы невозможно эффективное функционирование ЕС и его «опор», т.е. интеграционного процесса в целом''''^.

Базируясь на мировом опыте, отдельно, на опыте ЕС, можно выделить 5 уровней процесса интеграции правовых систем:

1) зона свободной торговли, в рамках которой ликвидируются таможенные и количественные ограничения между государствами-членами интеграции;

2) Таможенный союз, в рамках которого ликвидируются различные дискриминации в сфере перемещения товаров внутри союза и формируется общая таможенная политика в отношении государств-членов;

3) общий рынок, где наряду с товарными ликвидируются еще ограничения перемещения факторов изготовления;

4) экономический союз как форма общего рынка, которая базируется на гармонизации национальных экономических политик для ликвидации дискриминации в сфере свободного передвижения товаров;

5) валютный союз и экономическую интеграцию, которая образована на унификации монетарной, фискальной, социальной и антицикличной политики и создание наднациональных органов, уполномоченных принимать за государства-члены обязательные решения.

Акты институтов ЕС покрывают практически все сферы интеграции и сотрудничества государств-членов. Исследуя законодательство можно сделать вывод о том, что существует принципиальная разница между актами стран ЕС и других международных организаций и модельными законами Содружества независимых государств. Она состоит в том, что принципиальные вопросы экономического, политического, социального Основы права Европейского Союза, под ред.Кашкина СБ. М. Белые Сильвы, 1997, С 368.

характера регулируются с помощью нормативных актов, которые жестко фиксируют требуемые цели и методы их достижения. Такие акты обязательны к исполнению.

Этот опыт не может не учитываться странами СНГ.

Возвращаясь к исследованию модельного законодательства, необходимо отметить, что в Европейском сообществе существует несколько модельных законов, регулирующих довольно-таки небольшой круг общественных отношений.

Возможность увеличения количества модельных законодательных актов в ЕС можно рассматривать двояко.

С одной стороны, в случае принятия Конституции всеми членами ЕС, приведет к созданию государства по типу федерации.

При этом процесс создания и развития данной федеративной системы и взаимоотношений между союзом и его составными частями при общей тенденции к централизации может развиваются противоречиво. Можно будет ожидать как усиления центральной власти, так и ее ослабления за счет несогласованности позиций европейских государств. Эти процессы и затрудняют обьективную оценку возможности использования типовых законов в ЕС. Однако основная задача обеспечения единого правового регулирования в ЕС представляется в трех направлениях: расширение компетенции центральных органов власти, установление ограничений законодательства субъектов федерации, принятие субъектами федерации единообразных или унифицированных актов. Также возможно, что при создании полноценной федеративной системы модельное законодательство будет использоваться только в узкоспециализированных областях и широкого распространения не произойдет. В пределах ведения федерации федеральное право будет заменять разрозненные и противоречивые нормы штатов, провинций, земель или кантонов. А те коллизии, которые будут возникать между ними, будут разрешаться на основе конституционных требований.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.