авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Чупанов, Андрей Сергеевич

Государственный строй Китайской Народной

Республики

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2007

Чупанов, Андрей Сергеевич.

   Государственный строй Китайской Народной

Республики  [Электронный ресурс] :

конституционно­правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук

: 12.00.02. ­ М.: РГБ, 2007. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Государство и право. Юридические науки ­­ Государственное (конституционное) право ­­ Китай ­­ Общественно­политическое устройство Конституционное право муниципальное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/07/0071/070071031.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Чупанов, Андрей Сергеевич Государственный строй Китайской Народной Республики Москва  Российская государственная библиотека, 2007 (электронный текст) М о с к о в с к и й УНИВЕРСИТЕТ МВД Российской ФЕДЕРАЦИИ 61:07-12/

На правах рукописи

Чунанов Андрей Сергеевич Государственный строй Китайской Народной Реснублики (конституционно-нравовой аснект) 12.00.02 -Конституционное нраво;

муницинальное нраво Диссертация на соискание учёной стенени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, нрофессор, академик РАЕН Еремян Виталий Владимирович Москва- Содержание Введение Глава I. Этапы конституционного развития и теоретико-правовые основы государственного строя Китайской Народной Республики § 1. Этапы конституционного развития КНР § 2. Теоретические основы и принципы государственного строя и конституционного права КНР Глава П. Общественно-экономическое устройство и конституционно-правовой статус личности в Китайской Народной Республике § 1. Конституционно-правовое регулирование общественно-экономического устройства КНР § 2. Конституционно-правовые основы правового статуса личности в КНР Глава III. Конституционные основы территориальной организации и системы органов государства Китайской Народной Республики § 1. Национально-государственное устройство и административно территориальное деление и КНР § 2. Государственная структура КНР. Конституционные основы организации публичной власти Заключение Библиография Нриложения Нриложение 1.

Уточнённые термины, наименования государственных органов и общественных организаций Китая Приложение 2. Неречень национальностей КНР, имеющих право на осуществление административной автономии Нриложение 3. Неречень административно-территориальных единиц КНР нровинциального звена Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время в России продолжа ются сложные политические и социально-экономические процессы. В то же время не прекращаются дискуссии о путях развития общества и государства. С каждым годом всё яснее осознаётся необходимость корректировки курса политических ре форм. Современная жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретньк задач, связанных с необходимостью исследования передового опыта функционирования государственных институтов зарубежных стран. Несовершенст во государственного механизма Российской Федерации заставляет искать новые пути, новые формы организации взаимодействия различных субъектов политиче ских отношений. При этом всё чаще учёные и политики обращают свои взоры на Восток.

В связи с этим, даже в гносеологическом плане, представляет интерес, каким образом проблемы, подобные российским, преодолела Китайская Народная Рес публика (КНР). Даиное государство, имея схожие и даже более острые националь ные, территориальные, демографические, политические проблемы, чем имелись в Советском Союзе, не отказавшись от коммунистической идеологии и ориентации на построение справедливого социалистического общества, на данный момент яв ляется одной из самых динамично развивающихся стран мира, с мощной социали стической рыночной экономикой. КНР - государство, которое менее чем за полвека прошло путь от беднейщей сельскохозяйственной полуфеодальной колонии, до крупнейщей индустриальной державы, находящейся на первом месте в мире по притоку прямых иностранньгк инвестиций и ежегодному приросту валового нацио нального продукта, обладающей ядерным оружием и осуществляющей собствен ную космическую программу.

Среди привлекающих внимание аспектов развития КНР особое место зани мает изучение государственного строя, то есть организации государства, ос нованной на Конституции и включающей в себя общественное устройство, основы правового статуса личности, национально-государственное и административно территориальное устройство и систему государственных органов. Государство в Государство в Китае было и остается главным орудием построения нового общест ва. Успех в таком строительстве главным образом зависит от того, как обеспечива ется руководство государством, как связаны государственные органы с населением, как осуществляются и изменяются функции государства.

Указанные обстоятельства предонределяют очевидную необходимость все стороннего, многогранного и глубокого изучения конституционно-правового ас некта государственного строя КНР.

Между тем, такое государство, как КНР имеет достаточно развитую систему конституционного нрава и государственный строй, которые нрошли сложный нуть становления и развития. С учётом схожих истоков современной российской и ки тайской государственности, исследование этой темы нредставляет огромный инте рес, является весьма актуальным и востребованным, как в гносеологическом аснек те, так и с целью совершенствования государственной и конституционной системы Российской Федерации, несмотря на существенные концентуальные различия.

Комнлексное исследование современного государственного строя КНР может су щественно расширить нределы нознания российской науки конституционного нра ва зарубежных стран и их истории.

В представленной работе сделана попытка с конституционно-правовой точки зрения комплексно и всесторонне рассмотреть основные элементы госу дарственного строя КНР. Исследование позволит глубже понять специфику воз можного дальнейшего пути развития государственного строя Российской Феде рации, а также определить проблемы, стоящие на пути его совершенствования.

Разработанность темы исследовання. Изучению государственного строя КНР, было посвящено сравнительно большое количество изданий в 50-е годы XX века, этой проблеме посвящали свои работы А. О. Артуров, Л. Д. Воеводин, Л. А. Грачёв, Р. С. Кондратьев, А. Е. Лунев, Н. Г. Судариков, 3. М. Черниловский, В. Е. Чиркин.

Затем наступил большой перерыв в исследовании данных проблем, что было связано как с охлаждением советско-китайских отношений, так и с тем, что под верженная частым изменениям нолитическая обстановка в КНР и отсутствие досто верной информации, а также нормативных документов не нозволяли тогда создать комплексное исследование государственного строя, в котором политические инсти туты рассматривались бы в тесной связи с общественным устройством и нололсени ем граждан. Такая возможность появилась лишь в 80-е годы с окончанием длитель ной полосы политической нестабильности в КНР.

С конца 70-х - начала 80-х и до настоящего времени проблемам государст венного строя и конституционного нрава были посвящены работы немногочислен ных учёных ведущих или нроводивших работу в этом направлении, таких как Н. X. Ахметшин, Л. М. Гудошников, К. А. Егоров, Е. Г. Пащенко. Также исследо ванием отдельных элементов государственного строя и отраслей нрава КНР, зани мались Б. А. Андрысевич, В. И. Антонов, Р. М. Асланов, А. П. Барышев, Е. В. Бирюлин, И. В. Васильев, В. Г. Ганшин, О. Б. Городовникова, В. М. Губайдуллин, Н. П. Гуреева, А. М. Дронов, Т. М. Емельянова, В. В. Жигулёва, Н. И. Иванова, Э. 3. Имамов, К. А. Кокарев, Т. В. Лазарева, Д. А. Максимов, П. А. Москалев, А. А. Москалев, О. Е. Непомнин, С. Ю. Осипчук, А. В. Островский, Е. В. Пузицкий, В. П. Слабнов, М. И. Сладковский, Д. А. Смирнов, Г. А. Степанова, М. Л. Титаренко, П. В. Трощинский, А. В. Шитов, М. А. Яковлев.

Последним крупным исследованием, посвященным государственному строю КНР, была коллективная монография, вышедшая в 1988 году под эгидой Института Дальнего Востока Академии Наук СССР. Однако в вышеупомянутой работе основ ное внимание было уделено историческому, политологическому и экономическому аспектам существования и развития государственного строя КНР.

Единственными разрозненными источниками сведений о государственном устройстве и правовой системе КНР являются официальные издания Пекинского Издательства литературы на иностранных языках, а также работы вышеперечис ленных учёных, иногда более чем двадцатилетней давности, многие из которых яв ляются библиографической редкостью. В обзорных изданиях, в главах посвящен ных Китайской Народной Реснублике современных учебников и учебных пособий, в абсолютном большинстве используется устаревшая информация, актуальная для начала 90-х гг. XX века.

Таким образом, в нашей стране в течение почти двух десятилетий, не прово дилось фундаментальных научньк исследований государственного строя КНР. В тоже время за период существования КНР в нашей стране не проводилось практи чески И одного фундаментального исследования конституционно-правового ас И пекта государственного строя и конституционного права Китая, его особенностей.

В силу изложенных обстоятельств настоящее диссертационное исследование в оп ределённой мере восполняет пробел новейшей практики исследования, и будет способствовать лучшему пониманию перспектив, направления развития и совер шенствования государственного строя Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с системой общественного и государственного устройства и способом её функциони рования, включающих в себя систему социальных, экономических и нолитико правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых законом, составляющих государственный строй.

Предмет исследования включает в себя теоретические, исторические, идео логические, цравовые, организационные и иные основы, принципы и этапы разви тия конституционно-правового аспекта государственного строя, взаимоотношений личности и государства.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конститу ционно-правового аспекта государственного строя КНР, выявление и изучение спе цифики отдельных его элементов.

В связи с тем, что работа имеет научно-правовой и теоретический характер, основными задачами исследования являются:

- анализ конституционно-правовьк особенностей становления и развития го сударственного строя КНР;

- исследование понятия государственного строя и его основных элементов, анализ их специфики;

- критическое исследование теоретических основ и принципов государствен ного строя и конституционного права КНР;

- исследование конституционно-правового закрепления экономических укла дов и отношений собственности, регулирования социально-политической структу ры общества, деятельности политических партий и общественньгх организаций в КНР;

- комплексный анализ основ правового статуса личности, включая институт гражданства, конституционные права, свобод и обязанности граждан.

- исследование национально-государственного устройства и административ но-территориального деления КНР, конституционно-правового статуса территорий административной районной национальной автономии и особых административньгк районов;

- критический анализ государственной структуры и конституционньгх основ организации публичной власти КНР, и выявление рациональных элементов её ор ганизации, которые возможно и следует иснользовать в российской действительно сти.

Методология исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный диалектический материализм, как основа рационального познания. Кроме того, преднолагается применить такие методы, как исторический, сравнительный, лингвистический, структурно-рациональный и т. д.

Для решения поставленных задач будут иснользованы теоретические поло жения теории государства и нрава, конституционного права, административного и муниципального права, права прав человека, философии, политологии, науки управления и других отраслей знаний.

Применение различных методов в их сочетании позволило осмыслить и рас крыть предмет диссертационного исследования в целостности и всесторонности, чему способствовала источниковедческая база исследования, включающая в себя широкий теоретический, нормативно-правовой и иной материал на русском и ино странном языках.

Теоретическую и эмпирическую базу диссертационного исследования со ставили значительное количество нормативно-правовых актов на иностранном язы ке, такие как Конституции и законы КНР разных лет, материалы Всекитайского со брания народных представителей, других представительных, государственных, партийных и общественных органов КНР. Значительное место в формировании теоретической базы исследования заняли работы отечественных и зарубежных си нологов, межгосударственных органов и периодической печати, труды отечествен ных и зарубежных ученых, касающиеся основ современной государственности, во просов демократии, правового государства, конституционного и муниципального права, политологические исследования.

В диссертационном исследовании трудно переоценить значение научных ра бот известных отечественных учёньк-государствоведов, таких как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, И.А. Азовкин, И.А. Алебастрова, Г.Н. Андреева, A.M. Арбузкин, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, О.Н. Булаков, В.Н. Бутылин, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, И.В. Гончаров, В.Н. Григорьев, В.В. Гущин, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, В.В. Еремян, Д.Л. Златопольский, В.И. Иванова, И.П. Ильинский, А.А. Кармолицкий, В.Я. Кикоть, Ю.М. Козлов, Е.М. Ковещников, Е.М. Колюшин, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, Ю.И. Лейбо, С.Я. Лебедев, В.О. Лучин, С.С. Маилян, В.В. Маклаков, В.В. Малахов, А.Г. Мамонтов, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, А.С. Прудников, Ю.И. Скуратов, Н.Г. Старовойтов, Б.А. Стародубскпй, Б.А. Страшун, И.И. Сыдорук, В.В. Таболин, Б.Н. Тонорнин, В.Н. Фадеев, В.И. Червонюк, А.И. Черкасов, В.Е. Чиркин, Л.Т. Чихладзе, М.Р. Шабанов, Е.Н. Щендригин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, Я.В. Якимович и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в рассмот рении и исследовании темы, которая ранее фундаментально не изучалась, самой постановке задачи исследования, выборе круга рассматриваемых вопросов. В науке конституционного нрава это, но существу, одна из первых попыток комнлексного и всестороннего исследования конституционно-нравового аснекта государственного строя КНР. Специфика и широта объекта предполагаемой работы позволяет иссле довать тему, представляющую очевидный научный и нрактический интерес, и в тоже время являю1цуюся нрактически не разработанной.

Диссертантом проведено исследование новелл законодательства, и нроанали зированы соответствующие носледствия в сфере публичньгх отнокгений.

В научный оборот вводятся нравовые категории и оригинальные источники.

Исследуются те положения конституционного нрава и государственного уст ройства КНР, которые возможно и желательно иснользовать в российской нравовой и государственной системе.

Проведенное исследование позволило прийти к ряду выводов и ноложеиий, выносимых на защиту и обладающих научной новизной илн её элементами.

1. Конституция КНР нринадлежит к переходной модели социалистической правовой семьи, основанной на нолновластии нредставительных органов, а также значительной роли правящей коммунистической партии. В тоже время она отража ет особые стандарты закренления и гарантирования прав и свобод человека и граж данина, но имеет свои особенности связанные с особой национальной спецификой построения социалистического правового государства и социалистической рыноч ной экономикой.

Китайская Народная Республика относится к особому тину социалистических государств, основными признаками которых являются народовластие, руководство со стороны коммунистической или социалистической партии, придерживающейся идеологии научного социализма, наличие в качестве основы экономической систе мы различных форм общенародной и коллективной собственности на средства производства, осуществление на этой базе планомерного роста экономики в инте ресах народа, наличие развивающейся системы демократии, равноправия всех на ций и народностей и широкий спектр гарантируемых прав человека и гражданина.

При этом Китайская Народная Республика имеет существенные особенности, такие как наличие направляемой и регулируемой социалистической рыночной экономики, многообразие форм собственности, наличие установки на построение социалисти ческого правового государства, а так же особое положение вооружённых сил.

2. Экономическая система современного Китая представляет собой неодно родную картину в связи с существованием в рамках социалистического способа производства различных общественно-экономических укладов: социалистического государственно-капиталистического, капиталистического мелкотоварного и раз личных смешанных форм, которые в целом сформировали новую экономическую систему «социализма с китайской спецификой» или «открытого социализма», по зволяющая в условиях открытого рынка уснешно конкурировать с режимом транс национальных корпораций и развитыми странами, благодаря соединению рыноч ньгх механизмов и государственного макрорегулирования, когда сила обществен ных корпораций оказывается соединённой с силой социалистического государства.

В Китае складывается модернизированная социальная структура, характерная для постиндустриального общества, политические интересы слоев которого нахо дят отражение в основных законодательных актах государства и общественных ор ганизаций, в тоже время основным направлением развития общества является про ведение социалистической модернизации.

3. В КНР сформировалась модернизированная система прав и обязанностей, эффективно сочетающая баланс прав личности, общества, народов и государства, имеющая как черты общечеловеческих ценностей, так и социалистических нрав и свобод человека при достаточном уровне гарантий.

4. Китайская Народная Республика является унитарным государством с эле ментами регионализации, осуществляющим особую форму решения национального вопроса - административную районную национальную автономию с чертами само управления при привилегированном положении национальных меньшинств.

Создание особьк административных районов является способом конститу ционного решения международно-правовой проблемы постепенного вхождения го сударств и подопечных территорий в состав государства. Особые административ ные районы Сянган и Аомэнь являются временными особыми подопечными терри ториями КНР.

5. В КНР создана эффективная система представительной и законодательной власти, строящаяся по принципу демократического централизма, и системе "съезд постоянный комитет", обладающая безусловным представительным характером и авторитетом, позволяющая сочетать широкую представительность с оперативно стью н эффективностью работы. Всекитайский народный съезд (Всекитайское соб рание народных представителей), система местных народных съездов (собраний народных представителей) и формируемые ими Постоянные комитеты являются единственными органами, обладающими высшей легитимацией и единственными органами, обладающими всей полнотой государственной власти в стране.

6. Председатель КНР является высшим единоличным представительным и исполнительным органом высшего органа государственной власти - Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, осуществляющим совместно с ПК ВСНП часть нолномочий главы государства.

В Китайской Народной Республике существует единственный и единый Цен тральный военный совет Китайской Народной Республики и Коммунистической партии Китая, нерсональный состав которого определяется Центральным Комите том Коммунистической партии Китая, а избрание определённьгх лиц, представ ляющее собой безальтернативное утверждение, происходит на сессии Всекитайско го собрания народных представителей.

Народные суды и народные прокуратуры не являются единственными орга нами осуществления судебной власти и надзора за законностью, что является, как недостатком системы государственных органов, так и достоинством, позволяющим проявлять значительную гибкость в решении общегосударственных задач.

Научно-практическая и теоретическая значимость исследования состоит в возможности использования ряда содержащихся в диссертации положений и вы водов для осмысления и возможной корректировки государственной политики, проводящейся в современных условиях в Российской Федерации, а также странах СНГ.

проведенный автором анализ конституционно-правового аспекта государст венного строя КНР позволяет использовать полученные результаты в правотворче ском процессе и правоприменительной деятельности, в научной и учебной литера туре.

Положения и выводы диссертационного исследования также могут быть ис пользованы в рамках высших учебных заведений России при преподавании и раз работке курсов теории и истории конституционного (государственного) права зару бежных стран, а также практическими работниками различных государственных органов, политических партий и общественпых оргапизаций Российской Федера ции.

Апробация результатов исследования.

Работа обсуждепа и одобрепа па кафедре копституционного и мупиципальпого права Московского университета МВД России. Осповные положепия и выводы диссертапта пашли отражепие в се рии паучпых публикаций и изложены автором в докладах и сообщениях на науч ных и научно-практических конференциях, используются в преподавательской и юридической деятельности автора.

Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных по ложений занимает их апробирование в учебном нроцессе, а также в подготовлен ных и опубликованных автором статьях.

Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры конституционного и муниципального права Московско го университета МВД России, а также нри подготовке учебных и учебно методических пособий.

Результаты исследования в различных аспектах используются в практической деятельпости Коммунистической партии Российской Федерации, её фракции в Го сударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также пра ' вотворческой деятельности депутатов Государственной Думы.

Содержание диссертации определяется целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой работы.

Структура диссертации определяется тем, что объект исследования состоит из четырёх основных элементов. Порядок их рассмотрения строится по классиче ской схеме. Первая глава посвящена основным этапам конституционного развития КПР и теоретико-правовому анализу конституционного аспекта государственного строя КПР. Вторая и третья главы посвящепы рассмотрению элементов государст венного строя КПР. Во второй главе рассмотрены первые два элемента государст венного строя: общественно-экономическое устройство и основы правового статуса личности. Третья глава отводится анализу оставшихся двух элементов: государст венно-территориальному устройству и организации публичной власти.

Таким образом, диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, сниска литературы и приложений. Основные выво ды представлены по параграфам и в заключении.

Глава I. Этапы конституционного развития и теоретико нравовые основы государственного строя Китайской Народной Реснублики § 1. Этапы конституционного развития КНР История становления современной китайской государственности, в том числе конституционного законодательства, крайне многогранна. Зарождение идей кон ституционализма в Китае относится к концу XIX века. Первым документом, содер жавшим идеи такого рода, традиционно считается Меморандум 10 тысяч слов (~"7Т Щ^'Ш^, yTwan ci beiwanglu)', адресованный имнераторскому трону, составлен ный видными китайскими сторонниками реформ Кан Ювэйем, Ли Цичао, Тань Сы туном. В нём содержались требования не только нринятия Конституции, но и созы ва нарламента, широкого нривлечения всех сословий китайского обш;

ества к поли тическому управлению^.

Новый этан в развитии Китая начался после победы Учанского восстания, ознаменовавшего собой начало Синьхайской революции'^ 1911 г. Главной движу ' После иероглифических названий в скобках или через запятую здесь и в дальнейшем при водится запись с использованием китайской фонетической транскрипции «Пиньинь» (Щ^', рТпуТп). Все используемые иероглифы приводятся в современном упрощённом начертании. Авто ром решено отказаться от традиционной русской транскрипции, которая значительно искажает транскрибируемые слова и выражения, в том числе полностью теряет четырехтоновую конструк цию китайских слогов. Также такая транскрипция иногда полностью теряет семантику выражения, представляя большие трудности для обратного перевода. Однако для удобства использовано рус ское оформление сносок на китайском языке, а также используются арабские цифры для обозна чения цифр в нумерации лет и страниц источников. Одновременно принято решение давать до словный перевод наиболее сложных терминов, представляющийся необходимым, поскольку шаб лонность перевода зачастую приводит к достаточно серьёзным фактическим ошибкам. - См., на пример: § 3. главы 3 Конституционные основы организации и функционирования исполнительных органов власти.

Перечень исправленных наименований терминов, наименований государственных органов, политических партий и прочего представлен в Приложении 1.

Особо отметим, что наименования всех нормативно-правовых актов приводятся в тексте без кавычек, с целью соблюдения единообразия с источниками на китайском языке. В китайском язы ке действуют отличные от русского и прочих индоевропейских языков правила лексического по строения предложений, а таюке деление сочетаний иероглифов на отдельные слова и части речи является достаточно условным. Поэтому попытка русифицировать наименования нормативно правовых актов КПР " Ф ^ Й Л й Л ^ С И : ^ Я о о о Ш" путём их приведения к формуле "Закон КПР «О...»" явилась бы, с нашей точки зрения, крайне некорректной.

Перечень наименований нормативно-правовых актов приведён в Библиографии.

^ См.: Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / Под ред. и с пред. Л. М. Гудошникова. - М.: Спарк, 1998. - С. 7.

^^^Щ.-^ (xTnhai geming) - Революция 1911 г. {^Ж^ (xTnhainian) транскрибированное на звание года по китайскому зодиакальному шестидесятеричному гороскопу 01.01.1911-23.01.1912;

щей силой восстания стала революционная армия, ядром которой были перешед шие на сторопу восставших части и подразделения так называемой «новой армии», организованные и вооружённые с использованием германского военного опыта, что впоследствии определило особую роль армии на протяжении всех последуюш:их событий. На конференции представителей провинций 29 декабря 1911 г. был из бран временным президентом видный деятель революционного движения Сунь Ят сен. Он принял присягу 1 января 1912 г. в г. Нанкине. Это событие стало днём про возглашения Китайской республики"^. В результате переговоров восставших с им ператорским правительством 12 февраля вдовствуюш;

ая императрица от имени ма лолетнего императора Пу И издала эдикты об отречении от престола и передаче су веренитета народу.

Однако по различным причинам после Синьхайской революции 1911-1913 гг.

в Китае не сложился стабильный буржуазно-демократический государственный строй. Попытка построить государственный строй Китайской республики на основе конституционной модели западных буржуазных государств потерпела неудачу. Го сударственное и обш,ествепное развитие Китая в первой половине XX века доказа ло невозможность организации государственного строя на буржуазно демократических конституционных принципах^.

Буржуазный государственный строй в Китае до образования КНР не входит в предмет нашего исследования, поскольку Китайская Народная Республика создава лась и развивалась на собственной основе, а также в связи с установленными нами временными рамками предмета исследования.

Однако первая попытка создания народной государственности, основанная на принципах Советов и диктатуры революционньгх классов, которая в целом была ^"вр" (geming) - дословно: изменение жизни - термин, издревле применявшийся в Китае для обо значения смены власти, смены правящей династии). Подробнее об этом см.: История Китая: Учеб ник / Под редакцией А. В. Меликсетова - 3-е изд. М.: Изд-во МГУ;

Изд. дом «ОПИКС 21 век», 2004.-С. 365-378.

'' i:|:ii^^ll| (zhonghua mi'nguo) - общее название государства в Китае в 1912-1949 гг., а также с 1949 г. на Тайване (дословно: й И - «народное государство»).

^ Республиканская форма правления при доминировании в политической жизни страны Го миньдана, а также трансформация буржуазно-демократического принципа «разделения властей», в соответствии с идеями Сунь Ятсена, привели в конечном счете к формированию авторитарного буржуазно-партократического государства, оказавшегося не способным на конкретном историче ском этапе решить вопросы мирного объединения страны, демократизации политической системы, взаимоотношений между центральной и местными властями, что в значительной мере предопре делило нереальность конституционного регулирования, а также привело впоследствии к падению такого режима на территории практически всей страны в 1949 г.

удачной и позволила создать и укрепить второе в мире государство Советов после СССР - Китайскую Советскую Республику (1931-1934), также потерпела пеудачу''.

Рассмотрение государствеппого строя Китайской Советской Республики также не является предметом нашего исследования, поскольку в связи с необходимостью со блюдения формальных требований нами установлены временные рамки с момента образования КНР.

Вместе с тем, необходимо рассмотреть некоторые особенности процесса под готовки провозглашения КНР. 1 мая 1946 г. руководство КПК предложило руково дству демократических партий созвать новое Политическое консультативное сове щание (Ш^^аШ~Ш^1Х, zhengzhi xieshang huiyi). Призыв был поддержан не только рядом демократических партий, других обгцественных объединений, поддержи вавших КПК, но и некоторыми организациями зарубежных китайцев и беспартий ными демократическими деятелями^.

Отбор з^частников Конференции нового Политического консультативного со веш:ания проводился по принципу их выступления против феодализма и бюрокра тического капитализма и поддержки новой демократии, то есть основных лозунгов КПК. При этом Компартия стремилась придать этой организации обш;

екитайский представительный характер. Поэтому 17 сентября 1949 г. второе пленарное заседа ние Подготовительного комитета объявило о переименовании нового Политическо го консультативного совещания в Народный политический консультативный совет ^ В КСР была создана устойчивая правовая система, а её правовые основы, в частности кон ституционные акты, послужили идейным фундаментом для дальнейшего развития народно демократической государственности. В целом такая форма государственного строя была более прогрессивна, чем все когда-либо существовавшие в Китае до того времени, однако и она, глав ным образом в результате действия внешних факторов, не получила дальнейшего развития. Объ ективные условия и субъективные факторы революционного процесса в условиях внешней агрес сии привели к поражению советского движения, которое трансформировалось затем в новую на родно-демократическую форму.

^ В работе Подготовительного комитета к созыву Конференции Политического консульта тивного совеш,ания, проходившей в Пекине 15-19 июня 1949 г., приняли участие 134 представите ля от 23 организаций, включаюш,их КПК, демократические партии, иные общественные объеди нения, общественных деятелей из различных слоев общества, представителей национальных меньшинств, зарубелных китайцев. Среди них - 43 члена КПК, 48 поддерживавших Компартию общественных деятелей, 43 представителя нейтральных сил. Согласно принятому комитетом по становлению, в новом Политическом консультативном совещании должно было принять участие 45 организаций. 510 представителей включали: 142 - от демократических партий, 102 - от раз личных районов Китая, 60 - от армии, 206 - от общественных объединений. В их число таюке входили специально приглашенные лица. Подготовительный комитет заранее избрал состав пред седательского совета будущей Конференции, на которой доминирующее положение должны были занять коммунисты.

о Китая (НПКСК), который фактически принял на себя функции Народной конфе ренции и в то же время стал организационной формой Всекитайского демократиче ского единого фронта. В целом, ИИКСК предстояло сыграть роль учредительного собрания, правомочного провозгласить образование многонационального государ ства и принять его конституцию, в которой нашло бы отражение представительство в органах власти различных национальностей страны.

Процесс политико-правовой подготовки провозглашения Китайской Народ ной Реснублики^ занял период с 15 июня по 30 сентября 1949 г., включая в себя следующие основные официальные мероприятия: две сессии Подготовительного комитета Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) и сессию самого Совета. Она открылась 21 сентября 1949 г. в Бэйнине'°и взяла на себя функции учредительного собрания народной республики.

Сессией были приняты Организационный статут (Устав) НПКСК, ставшего основной организационной формой единого народно-демократического фронта. За кон об организации Центрального народного правительства, Обш;

ая программа НПКСК. Сессией были нриняты также Декларация об образовании Китайской На родной Республики, утверждены ее государственный гимн и флаг, постановление о столице и ее переименовании.

Официальное провозглашение КНР состоялось 1 октября 1949 г. на массовом митинге в Пекине. 2 октября КНР была признана Советским Союзом'^ Начался но вый этап истории Китая. Новый государственный строй этой страны, ставший по литической реальностью в освобожденных районах еп],е до провозглашения КНР, получил юридическое оформление в обш,егосударственном масштабе.

Первыми конституционными актами КНР явились Обитая (или Совместная) программа Народного политического консультативного совета Китая, которую \4х'1Х (zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi) - Народный политический консультативный совет Китая является устоявшимся наименованием в отечественной литературе.

С позиции языкознания, более точным является перевод: Народная политическая консультативная конференция Китая.

' Ф ^ А й й ^ П И (zhonghua renmin gongheguo). Следует обратить внимание на отличия в ки тайском языке исторического термина I^BI (minguo) - дословно: «народное (гражданское) госу дарство», обозначавшего наименование Китайской Республики, и ^^=РД (gongheguo) -дословно:

«государство общего согласия». Однако в том и другом случае перевод на русский язык осуш,ест вляется как республика.

'°^Ь^, beiping- «Северное спокойствие», еш,е не переименованном в Некин - ЖЖ, beijTng, - «Северная столица».

" Подробнее см.: Тихвинский С. Под звуки «Марша добровольцев» // Родина (Специальный выпуск. 55. Россия и Китай. Великие соседи). - М.: «Родина-пресс», 10.2004. - С. 34-39.

впоследствии стали называть временной Конституцией'^, а также другие учреди тельные документы КНР: Организационный статут НПКСК, Закон об организации Центрального народного правительства и иостановления о государственном флаге, государственном гимне, перенесении столицы в Пекин с возврагцением городу прежнего наименования и новом летосчислении. Эти документы, как уже отмеча лось, приняты пленарной сессией НПКСК, проходившей 21-30 сентября 1949 г., ко торая взяла на себя функции учредительного собрания нового государства.

Среди документов сессии центральное место, несомненно, занимала Общая программа НПКСК, содержание которой выходило за рамки ее наименования, по скольку не только провозглашались программные задачи, но и устанавливались конкретные права народа и обязанности граждан, нринципы организации и дея тельности государственных органов, принципы военной системы государства и экономической политики, политики в области культуры и просвеш;

ения, нацио нальной и внешней нолитики КНР.

В первых конституционных актах Китайская Народная Республика провоз глашалась государством новой демократии, трактовавшейся как синоним народной демократии. Осуш:ествляемая этим государством демократическая диктатура наро да, как было заявлено в Обп];

ей программе, «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание нроцветаюш;

его и сильного Китая»'^ О социализме, как о цели, в Обп];

ей нрограмме НПКСК не говорилось, однако указывалось на руководящую роль в экономике страны государственного сектора хозяйства, который «является социалистическим ио своему характеру»'"^. Вместе с тем определялись пути и пер спективы развития кооперативного, мелкотоварного (единоличных хозяйств кре стьян и кустарей) и частнокапиталистического сектора.

При регулировании правового положения личности Общей программой про водилось различие между народом ( А и, renmin), получавшим все общественно политические права, и гражданами (И й, guomin — народ государства, нация), на которых, помимо прочего, возлагались обязанности.

'^ Заместитель председателя Центрального народного правительства КНР Лю Шаоци в док ладе «О проекте Конституции Китайской Народной Республики» 15 сентября 1954 г. сказал:

«Общая программа играла роль временной Конституции» (Лю Шаоци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики // Народный Китай. 1954, № 19. - С. 9).

'^ Законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1952. - С. 51.

''' Законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1952. - С. 58.

Основным принципом организации государственного аппарата объявлялся демократический централизм, с указанием на подотчетность правительственных органов представительным и подчинение меньшинства большинству. Особо под черкивалась необходимость «вести борьбу с бюрократическим стилем в работе, от рывом от народньгх масс, строго карать взяточничество и запреш;

ать расточитель ность»'^. Устанавливалась система органов народного контроля для наблюдения за выполнением законов и служебных обязанностей государственными учреждениями и служаш;

ими с правом привлечения их к ответственности в случае нарушения за конов и служебного долга.

В главе 6 Обш:ей программы НГЖСК («Национальная политика») не упоми нался принцип самоопределения населяюш;

их Китай народов, и не содержалось признания за ним права на законодательную автономию. Практически единствен ной формой разрешения национального вопроса была провозглашена политика ме стной национальной автономии в форме автономии только административной, то есть создания автономньгх районов (до принятия Конституции КНР 1954 г. районы национальной автономии не подразделялись на ступени и независимо от их разме ров, численности населения и т. п. именовались одинаково).

Определяя международное положение страны, Обш,ая программа устанавли вала, что КНР, «объединяясь со всеми миролюбивыми и свободолюбивыми госу дарствами и народами всего мира — и прежде всего с Советским Союзом, странами народной демократии и угнетенными нациями, — находится в лагере международ ного мира и демократии»"^.

Обитая программа НПКСК явилась базой обширной нормотворческой дея тельности государственных органов КНР в первое пятилетие ее суп^ествования.

Высшим органом власти КНР в доконституционный период (то есть до септября 1954 г.) был Цептральный народпый правительственный совет (ЦННС), сформиро ванный сессией ННКСК. ЦННС, в свою очередь, образовал ряд высших государст венных органов: Народно-революционный военный совет. Верховный народный суд. Верховную народную прокуратуру. Вместе и во главе с ЦННС они составляли Центральное народное правительство'^. Нредседателем его стал Мао Цзэдун, он же '^ Законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1952. - С. 55, '^ Законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1952. - С. 53.

'^ Ф ^ ^ Л й Й Й (zhongyang renmin zhengfu) - Центральное народное правительство дословно: «правительственный дворец»).

возглавил Народно-революционный военный совет. В ЦНПС входил также Адми нистративный совет'I ЦНПС был облечен всеми полномочиями высшего органа государственной власти (законодательство, ратификация международных договоров, утверждение бюджета и отчета о его исполнении, назначение высших государственных должно стных лиц, решение вопросов войны и мира и т. д.). Следует отметить, что сессии НПКСК больше уже не созывались, а избранный его единственной сессией Всеки тайский комитет НПКСК никакими властными полномочиями не наделялся.

ЦНПС выполнял и функции коллегиального главы государства, реализовы вались же они в основном через деятельность председателя Центрального народно го правительства.

Прерогативой ЦПНС были подготовка и созыв Всекитайского собрания на родньк представителей'^ (ВСНП). Обп1;

ей программой ННКСК собрания народньгх представителей назывались «органами осуществления народом государственной власти» (статья 12), подяежаш,ими избранию на основе всеобп];

их выборов. В пери од между сессиями собраний функции органов государственной власти должны были выполнять народные правительства, то есть органы администрации. В период между сессиями ВСНП его функции должно было выполнять Центральное народ ное нравительство.

Для созыва высшего представительного органа государственной власти ВСНП - требовалось проведение всеобщих выборов, однако на тот момент в КНР не был принят Закон о выборах, а таюке не завершено строительство местных орга нов государственной власти, функции которых ностепенпо принимали на себя кон ференции народных представителей.

Административный совет, определенный в законе об организации Централь ного народного правительства КНР как «высший исполнительный орган по делам административного управления государством»^^, в общем занимал в доконституци онной государственной структуре положение правительства страны. Вместе с тем он отличался от правительств других социалистических стран по составу и компе '^ Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред. Л. М. Гудошников М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988. - С. 16.

1 | - | - ' ^ Л й Л ^ П Д ^ И Л й ' [ ' ^ ^ ^ ж ' (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui) - Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики, ус тоявшееся наименование в отечественной литературе, более точным, на наш взгляд, является на именование «Всекитайский народный съезд».

^^ Законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1952. - С. 41.

тенции: в его состав входили не все министры, он не ведал вооруженными силами страны. Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура возглавляли соответственно сформированные системы судебных и прокурорских органов^'.

В качестве местных государственных органов Общей программой провоз глашались местные народные правительства^^ (МНП) и местные собрания народ ных представителей ^ (МСНП). Фактически же созывались невыборные конферен ции представителей всех слоев народа^"^. Предусматривалось также продолжение системы военного контроля. Таким образом, в доконституционный период на мес тах функционировали военно-административные комитеты (в большинстве круп ных административных районов), военно-контрольные комитеты (в основном в крупньгх и средних городах и некоторык уездах), местные народные правительства и делегированные ими органы управления. Конференции нредставителей всех сло ев народа и их ностоянно действующие органы выполняли также функции местных организаций Единого народно-демократического фронта. В тех случаях, когда эти конференции брали на себя функции собраний народньгх представителей, они фор мировали местные правительства, утверждали планы, бюджеты и отчеты об их вы полнении и т. п., то есть становились наряду с народными правительствами орга нами власти на местах^^ Закон КНР о выборах во ВСНП и местные СНП различных ступеней от февраля 1953 т}^ определил основные принципы нредставительства в органах госу дарственной власти - собраниях народных нредставителей. Последние должны бы ли стать приемлимыми по размеру для созыва сессий, обсуждения и решения во просов, быть работоспособными органами по своему составу, обеспечивать тесную ^' Судебные органы формировались в составе местных народных правительств, создание ор ганов прокуратуры до середины 50-х годов в масштабах страны практически начато не было.

^^ Ш~/1А.^ШШ (difang renmin zhengfu) - местное народное правительство {ШШ дословно:

«правительственный (управляющий) дворец») ^^ Ш'/jA'^iX^^^ (difang renmin daibiao dahui) - устоявшееся наименование в отечест венной литературе, более точным, на наш взгляд, является наименование «местный народный съезд».

(gejie renmin daibiao huiyi) - Конференция всех слоев народа.

^'^^^'A^iX^^iX ^^ Центральным народным правительственным советом были приняты такие важные акты, как законы о земельной реформе, о профсоюзах, о браке (1950 г.), временные положения о судах и прокуратуре (1951 г.), положение о наказаниях за коррупцию (1952 г.), закон о выборах (1953 г.).

Вместе с тем ряд актов, имеюш,их характер законов, был принят Административным советом. На пример, им были приняты положения об охране государственной тайны (1950 г.), о наказаниях за контрреволюционную деятельность (1951 г.). Временный таможенный кодекс КНР (1951 г.) и ряд других актов.

'^^ Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной республики. - М., 1955.-С. 82-96.

связь с избирателями. Представительство должно было соответствовать реальной роли различньгх слоев общества, групп населения, национальностей страны и обес печивать пропорциональное представительство отдельных территорий.

Важно также отметить, что до ноября 1952 г. законодательные акты прини мались и военными властями крупных административных районов. Примером ак тов такого рода могут служить временные положения о наказании бесчинствующих или «сопротивляющихся закону» (Л^Й, bufa) помещиков, изданные в период зе мельной реформы военно-административными комитетами ряда крупньгк админи стративных районов. Вместе с тем, несмотря на имевпгую место децентрализацию правотворчества, все нормативные акты строились на единых принципах Общей программы ППКСК и во многих случаях содержали в своем тексте ссылку на нее или на отдельные ее статьи. Пормативные акты тех лет в больщинстве случаев на зывались временными, и их, как тогда говорилось, должны были в дальнейшем за менить. Введение более совершенного законодательства обычно связывалось с предстоящим принятием Конституции КНР.

Решение о подготовке проекта Конституции КНР было принято но предло жению ЦК КПК на 20-м заседании ЦНПС в январе 1953 г. Тогда же для его разра ботки была создана конституционная комиссия, в которую вошли представители КПК, демократических партий и других общественных организаций. Первоначаль ный проект Конституции был представлен в комиссию от имени ЦК КПК в марте 1954 г. Затем он был разослан на места, где обсуждался на различньгк собраниях (в основном кадровых работников). Часть нредложенньгх на них поправок и измене ний была принята конституционной комиссией. 14 июня 1954 г. ЦППС опублико вал исправлепный проект Конституции для всенародного обсуждения. Оно про должалось более двух месяцев. Согласно официальным данным, в нём участвовало 150 млн. человек. В ходе обсуждения было выдвинуто большое число нонравок и дополнений к проекту Конституции. С некоторыми поправками комиссия согласи лась и еще раз исправила текст проекта^^. 9 сентября 1954 г. ЦППС на 34-м заседа нии обсудил представленный комиссией текст проекта Конституции и утвердил его для рассмотрения на сессии ВСПП. 12 сентября состоялось заседание конституци онной комиссии, на котором заместитель председателя Центрального народного правительства Лю Шаоци сделал сообщение о внесенных в нроект Конституции " Среди отвергнутых поправок было, например, предложение об официальном именовании Конституции «маоцзэдуновской».

изменениях. Комиссия приняла решение, чтобы он выступил с докладом о проекте Конституции на 1-й сессии ВСНП 1-го созыва^^.

ВСНП 1-го созыва было избрано путем многостепенных выборов, проводив шихся с мая 1953 по август 1954 г. 1-я сессия открылась 15 сентября 1954 г., а сентября была принята первая Конституция КНР. Вслед за ней были приняты пять органических законов, определявших структуру и принципы деятельности ВСНП, Государственного совета (правительство КНР), местных органов государственной власти и государственного управления, органов суда и прокуратуры.

Конституция строилась на основе широкого использования опыта государст венного строительства в СССР и других социалистических странах. «Конституци онная комиссия во время работы над проектом конституции, — говорил Лю Шаоци, — изучила несколько конституций Советского Союза разных периодов и конститу ции стран народной демократии. Несомненно, что опыт передовых социалистиче ских государств, возглавляемьгх Советским Союзом, послужил для нас весьма большой помощью. В нашем проекте Конституции опыт Китая обобп^ен с между народным опытом. Наш проект Конституции является не только результатом на родно-революционного движения в нашей стране, но и результатом международно го социалистического движения»^^. Это определило социалистический, в главных чертах, характер Конституции 1954 г., провозгласившей КНР государством народ ной демократии, руководимым рабочим классом и основанным на союзе рабочих и крестьян. Конституция закрепляла руководяп1,ую роль коммунистической партии в государстве и ее руководство Единым народно-демократическим фронтом. Стави лась задача «мирным путем ликвидировать эксплуатацию и построить процветаю ш;


ее и счастливое социалистическое обгцество»^^. В Конституции период от созда ния КНР до построения социалистического обш[ества определялся как переходный, в ходе которого будут осуществлены социалистическая индустриализация и социа листические социальные преобразования. Она наметила пути преобразования мел ких крестьянских хозяйств в коллективные социалистические хозяйства, а частной промышленности и торговли через государственный капитализм в социалистиче ский сектор хозяйства, пути строительства социалистической экономики и социа. Е. Сущность Конституции Китайской Народной Республики. - М., 1958.-С. 19.

^^ Лю Шаоци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики // Народный Китай.

1954,№19.-С. 12.

^° Лю Шаоци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики // Народный Китай.

1954,]^° 19.-С. 29.

листических общественных отношений. Конституцией декларировалось равнопра вие и сплочение всех национальностей страны и забота об их нуждах в ходе эконо мического и культурного строительства. Четко определялась и международная ори ентация КНР: «Наша страна уже установила отношения нерушимой дружбы с ве ликим Союзом Советских Социалистических Республик и со странами народной демократии;

с каждым днем растет дружба народа нашей страны с миролюбивыми народами всего мира. Эта дружба будет и впредь развиваться и укрепляться»^'.

Конституция провозглашала равенство граждан перед законом, гарантирова лись их социально-экономические, политические и другие права. И хотя статьи, по священные материальным гарантиям гражданских прав, былп в основном сформу лированы как программные положения (нормы-цели), значение этих конституци онных установлений было велико — они, как и Конституция в целом, стали знаме нем борьбы китайского народа за построение социалистического общества.

В основе устанавливаемой Конституцией системы органов государственной власти лежали принципы демократического централизма, коллективного руково дства, участия народных масс в управлении государством. Конституционная систе ма судебных органов базировалась на принципах осуществления правосудия только судами, участия в судебном процессе народных заседателей, независимости судей и подчинения их только закону, гласности суда и обеспечения обвиняемому права на защиту;

организация и деятельность прокуратуры — на принципах централизма и независимости от местных органов.

Конституция КНР закрепила систему собраний народньк представителей как политическую форму государственной власти''^. В отличие от Общей программы НПКСК, объявившей высшими органами государственной власти ВСНН и Цен тральное народное правительство (Государственный совет КНР)^^ а местными ор ганами государственной власти - МСНП и местные народные правительства. Кон ституция КНР определила принадлежность всей государственной власти ВСНП и местным СНП. Фактически ВСНН пришло на смену ЦНПС в качестве высшего ор гана власти.

^' Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1955.-С. 30-31.

^^ Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной республики. - М., 1955.-С. 29-53.

^^ В конституции фактически устанавливалось равенство между наименованиями Централь ное народное правительство {'Р^Х^ЖШ (zhongyang renmin zhengfu) и Государственный совет КНР ('i-'^AK^tsSl Д Ш ^ ! ^, zhonghua renmin gongheguo guowuyuan) В Конституции было впервые определено, что ВСНП является единственным органом, осуществляющим законодательную власть в стране. Если ВСНП закреп лялось в Конституции как высший орган государственной власти КНР^"^, то Цен тральное народное правительство (Государственный совет) - как исполнительный орган высшего органа государственной власти и высший государственный админи стративный орган^^.

Значительная самостоятельная компетенция была предоставлена Постоянно му комитету (Ш^Шш^, changwu weiyuanhui) ВСНП в качестве своего постоянно действующего органа. Большая часть функций, ранее существовавшего ЦВПС, пе редавалась по Конституции ВСНП и его Постоянному комитету. Местные СНП провозглашались местными органами государственной власти, а местные народные нравительства (народные комитеты) - исполнительными органами местных СНП, государственными административными органами на местах.

В систему высших органов государственной власти Конституцией был также введен пост Председателя БНР^^. Вместе с ПК ВСНП последний составлял колле гиального главу государства. Вместе взятые эти органы не могли не только нревы шать полномочий ВСНП, но и служить ему каким-либо нротивовесом. Такая сис тема отношений экстраполировалась на все нижестоящие органы КНР.

Конституция и Закон о местных собраниях народных представителей и мест ных народньк комитетах внесли существенные изменения в организацию местных органов власти и управления. В отличие от конференций представителей всех слоев народа, собрания народных представителей (СНП) становились полновластными органами государственной власти на местах, но не были полномочны создавать свои постоянно действующие органы. Функции нодобного рода возлагались на на родные комитеты. Последние же конструировались как исполнительные органы, и не были облечены функциями органов власти (как местные народные правительст ва доконституционного периода). Собрания народньк представителей отличались от конференций представителей всех слоев народа и норядком образования: депу ^'^ Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной республики. - М., 1955.-С. 35.

• Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной республики. - М., ^ ' 1955.-С. 42.

^^ф^^ХйЛ^ПЩЭ:./,^ (zhonghua renmin gongheguo zhuxi) - Нредседатель Китайской Народ ной Республики. ^Ж - традиционно переводится на русский язык как «председатель» или «пред седательствующий»;

на английский его переводят как «president», что в принципе аналогично, до словно с китайского это словосочетание переводится как «хозяйское (главное) место».

таты СНП стали избираться непосредственно населением или нижестоящими СНП, тогда как состав конференций или значительная часть его нриглашались (назнача лись) народными правительствами либо делегировались организациями.

Система местньк органов государстенной власти в соответствии с Конститу цией базировалась на закрепленном основным законом административно территориальном делении^^. Местные органы государственного управления, в от личие от местных органов власти, базировались не только на конституционных ад министративно-территориальных единицах: в округах (особых районах) действова ли административные управления (управления особоунолномоченных), в уездньгх районах — районные управы, в кварталах — квартальные канцелярии.

Место Административного совета в новой системе государственных органов занял Государственный совет (Госсовет), существенно отличавшийся по своему конституционному статусу от своего предшественника в отношении объема полно мочий и организаций. Он стал ведать развитием вооруженных сил, чем Админист ративный совет не занимался, поскольку до принятия Конституции руководство во енными делами по государственной линии было сосредоточено в Народно революционном военном совете. Госсовет включил в свою систему министерство обороны и, таким образом, стал ведать всеми отраслями государственного управле ния. В организационном плане новый момент состоял в том, что в состав Госсовета стали входить все министры и председатели комитетов, а не некоторые, как раньше.

Существенные новшества вносились Конституцией в систему судебно прокурорских органов. Они были выведены из подчинения местным народным ко митетам^ ^ Нри этом судебные органы, в отличие от прокурорских не утрачивали некоторьгх организационных связей с местными органами власти и управления:

было установлено, что председатели судов всех ступеней избираются соответст вующими СНП, а судьи - назначаются народными комитетами. Устанавливалась подотчетность судов представительным органам и ответственность перед ними.

" Согласно Конституции, страна делилась на провинции, автономные области (районы) и города центрального подчинения;

провинции и автономные области — на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

уезды и автономные уезды — на волости, национальные во лости и поселки. Неконституционными единицами административно-территориального деления были округа (особые районы) провинций, районы уездов и кварталы, на которые делились районы городов и города без районного деления.

^^ Обосновывалось это ссылками на работы В. И. Ленина. - См.: Ленин В. И. О «двойном»

подчинении и законности. — Полное собрание сочинений. Т. 45.

Наиболее важным изменением в нравовом положении районов национальной автономии, внесенным в Конституцию, было их разделение на ступени — автоном ные области (районы), автономные округа и автономные уезды. Кроме того, преду сматривалось создание национальных волостей в качестве неавтоиомньгх админи стративно-территориальных единиц. Принцип национального самоопределения в Конституцию включен не был. Вслед за Общей программой НПКСК решение на ционального вопроса ограничивалось предоставлением административной автоно мии. Положительно оценивая в целом Конституцию КПР 1954 г., нельзя не отме тить этот существенный ее недостаток с точки зрения социалистического демокра тизма. Тем не менее, по основному своему содержанию Конституция 1954 г. явля лась важным шагом в прогрессивном развитии страны. От претворения ее положе ний в жизнь решающим образом зависело будущее Китая.


После принятия Конституции была сформирована новая система государст венных органов, принят ряд нормативных актов, которыми государственно правовая система приводилась в соответствие с Конституцией, а также ряд законов, направленных на проведение в жизнь конституционных положений. Однако оно ограничивалось рядом факторов, в том числе и нодспудным тогда еще сопротивле нием определенных политических сил, стремившихся к насаждению культа лично сти, диктаторских методов правления, милитаризации государственной и общест венной жизни. В результате с конца 50-х годов и до начала «культурной револю ции» конституционная политическая система КНР прошла сложпую эволюцию в сторону отхода от принципов социалистического демократизма, который проис ходил без изменения Конституции. Политическая практика оказалась над Основ ным законом'^^.

Между тем «коммунизация» сопровождалась фактической ликвидацией сельских низовых представительных органов. Каждая народная коммуна организо вывалась на территории нескольких (не менее двух) волостей. Волостные СНП объединялись в собрания представителей коммунаров, которые стали выполнять функции прежних собраний членов кооператива, то есть сосредоточили внимание ^' См.: Гудошников Л. М. Политический механизм Китайской Пародной Республики. - М., 1974.-С. 84-117.

'^'^ Важнейшие конституционные положения заменялись партийными решениями без выне сения соответствуюш;

их вопросов в государственные органы. Типичный тому пример — «комму низация» деревни, совпадавшая по времени с «большим скачком»: имевшее огромное значение для страны решение о создании «народных коммун» было принято на заседании Политбюро ЦК КПК, то есть узким руководяш,им партийным органом.

на производственных вопросах. Вопросы обслуживания населения, культуры, про свещения и здравоохранения, которыми занимались волостные СНП, зачастую ос тавались вне сферы деятельности собраний представителей коммунаров. К тому же эти собрания созывались дважды в год — в два раза реже, чем волостные СЕЛ, ко торые заседали ежеквартально.

При такой системе власти вся страна должна была бы стать огромной «на родной коммуной» - Китайской народной коммуной во главе с Председателем. Ки тайское руководство, находившее форму коммуны наиболее приемлемой для КПР, не пошло, тем не менее, на этот шаг лишь из опасения осложнений в связи с меж дународным признанием нового государства"^'.

Во время «культурной революции», начавшейся в 1966 г., конституционная политическая система КПР была подвергнута существенной деформации. Консти туция КПР превратилась в фиктивный документ, фактически перестав действовать.

Возобновление конституционной деятельности началось с 1-ой сессии ВСПП 4-го официальные заседания которой проходили с 13 по 17 января 1975 г..

Доклад о нроекте новой Конституции КПР, официально именовавшийся «Докладом о внесении изменений в Конституцию», сделал видный член левацкой группировки Чжан Чуньцяо"^^.

Авторы Конституции 1975 г."*^ пытались узаконить непрерывные потрясения китайского общества. Сессия ВСПП изменила существо основных положений Кон ституции КПР 1954 г., закрепив идеи «культурной революции» об обострении «классовых противоречий» в обществе, руководстве партии государством, о праве центрального руководства КПК создавать по своему усмотрению «компактные и оперативные органы», ведущие всю текущую работу партии, правительства и ар мии и являющиеся единственными руководящими инстанциями в КПР'^'^. Консти туцию пронизывали идеи обостряющейся классовой борьбы на всем протяжении существования социалистического общества. Конституция призывала «готовиться к войне», «строить социализм в духе независимости и самостоятельности, опоры на "*' Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / Под ред. и с пред. Л. М. Гудошникова. - М. : Спарк, 1998. - С. 113.

^^ Доклад Чжан Чуньцяо был опубликован в китайской печати 20 января 1975 г. вместе с текстом только что принятой Конституции.

^^ I сессия Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Респуб лики четвертого созыва (документы). - Пекин, 1975. - С. 7-27.

'*'' Документы I сессии Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народ ной Республики пятого созыва. - Пекин, 1978. - С. 18.

собственные силы», «бороться против политики агрессии и войны, проводимой им периализмом и социал-империализмом».

Из преамбулы Конституции были исключены положения о путях решения в Китае национального вопроса. Во введении осталась лишь формула о «многона циональном народе нашей страны». Во вторую Конституцию КНР не вошли преж ние установления, занреп];

авшие дискриминацию и гнет по национальному призна ку. Положения о национальной автономии остались, но в отличие от первой Кон ституции автономные нрава национальных районов в ней не определялись, а орга ны их самоуправления устанавливались в формах, онределенных для обычньгх ад министративно-территориальных единиц.

В статье 1 Конституции содержалось определение КНР в качестве «социали стического государства диктатуры пролетариата» (в первой Конституции говори лось о «государстве демократической диктатуры народа»). В статье 5 декларирова лись «главным образом две формы собственности на средства производства: социа листическая общенародная собственность и социалистическая коллективная собст венность трудящихся масс» (Конституция 1954 г. говорила о многоукладной эко номике и соответствующих ей формах собственности).

Следует отметить, что во второй Конституции КНР были существенно рас ширены положения, касающиеся вооруженных сил (статья 15). Во-первых, указы валось, что вооруженные силы КНР включают народное ополчение (не только НОАК) и находятся под руководством КПК;

во-вторых, функции вооруженных сил были распространены на хозяйственную сферу, они были объявлены не только бое вым, а таюке «рабочим и производственным отрядом»;

в-третьих, охранительной функции вооруженных сил было придано расширительное толкование — утвер ждалась возможность использования их не только для отражения агрессии, но и для защиты «от подрывной деятельности».

Конституция закрепила в системе государственных органов порожденные «культурной революцией» «революционные комитеты». Формально они были ме стными органами власти наряду с собраниями народных представителей (СНП), постоянно действующими органами последних и местными народными правитель '*^ В преамбуле первой Конституции КНР говорилось: «В ходе экономического и культурно го строительства государство будет проявлять заботу о нуждах всех национальностей, а в вопро сах социалистических преобразований в полной мере учитывать особенности их развития». Цит.

по: Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1955.

- С. 30.

ствами (вместо упраздненных народных комитетов). Однако фактически СНП не созывались, и «ревкомы» приобрели значение политической основы государства.

Конституция закрепила также в качестве организаций, в которых «слиты воедино государственная власть и хозяйственное управление», сельские народные коммуны.

Среди высших органов страны одновременно с ностом Председателя КНР оказались упраздненными такие институты, как Государственный комитет обороны (Председатель КНР был председателем этого комитета) и Верховное государствен ное совещание (Председатель КПР созывал его и на нем председательствовал).

Полномочия ВСПП оказались существенно суженными. В частности, его права по формированию других высших органов государства были сведены Конституцией только к освобождению от должности премьера Госсовета и других лиц входящих в состав этого органа. В принятой Конституции, в отличие от прежней, ничего не го ворилось о контроле со стороны ВСПП за проведением в жизнь Конституции, о решении им вопросов войны и мира, а также относительно амнистий и государст венного устройства. Самым интересным явилось положение (статья 16) о том, что ВСПП находится под организационным руководством ЮПК. Отсутствовали и по ложения о комиссиях ВСПП, что означало превращение ВСПП из самостоятельно работающего органа в «резиновую печать» для утверждения некоторых решений партийного руководства, прежде всего связанных с риском провала, ответствен ность за который хотели бы снять с себя их инициаторы'*'^.

Из Конституции были исключены положения о нравах, обязанностях и га рантиях деятельности депутатов ВСПП, о депутатской неприкосновенности, праве запроса и т. д.

Конституцией не определялась ответственность Постоянного комитета перед ВСПП, при этом были урезаны его полномочия — с 18 до 6 конституционных уста новлений. В новой Конституции ничего не говорилось о контроле со стороны ПК ВСПП над другими высшими государственными органами (например, над Государ ственным советом. Верховным судом), о назначении им высших должностных лиц, о принятии им решений о помиловании, об объявлении состояния войны. ПК ВСПП лишался полномочия отмены ненадлежащих постановлений и расноряжении Госсовета, органов государственной власти провинциального уровня, а также ре шения вопросов отдельных назначений и смещений заместителей премьера Госу '"' См.: Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / Под ред. и с пред. Л. М. Гудошникова.-М.: Спарк, 1998.-С. 118.

дарственного совета, министров, председателей государственных комитетов и ко миссий в период между сессиями ВСНП.

Самым общим образом в Конституции была сформулирована и компетенция Государственного Совета (число установленных в Основном законе полномочий Госсовета было сокращено до пяти), а о компетенции министров и председателей госкомитетов не говорилось совсем, хотя в прежней Конституции ей была посвя щена отдельная статья.

Конституция 1975 г. официально упразднила ликвидированные в период «культурной революции» органы надзора за законностью — народные прокурату ры. Их функции были переданы органам общественной безопасности, которые от ныне должны были и санкционировать аресты, и производить их. Судебная система КНР восстанавливалась в прежнем виде (Верховный народный суд, местные на родные суды, специальные народные суды). Однако из Конституции были исклю чены демократические принципы организации и деятельности судов: участие на родных заседателей в отправлении правосудия, гласность судов и обеспечение об виняемым права на защиту, национальное равноправие в судопроизводстве, неза висимость судов и подчинение их только закону.

Социально-экономические права граждан, такие как право на труд, отдых, получение образования, материальное обеспечение в старости, а также в случае бо лезни или потери трудоспособности, были сведены в одну статью. Для сравнения, в Конституции 1954 г., каждому из них была посвящена отдельная статья. Также в той же статье Конституции 1975 г., кроме того, говорилось о праве граждан на жа лобы, о равноправии женщин с мужчинами, охране государством брака, семьи, ма теринства и младенчества, а также надлежащих прав и интересов китайцев, прожи вающих за границей. Из Конституции были исключены положения о материальных гарантиях социально-экономических прав.

Примечательным было закрепление в Конституции права на забастовку. Та ким путем легализовались прошлые действия «бунтарей»'^'', прибегавших к забас товкам для «захвата власти» на предприятиях, а равно и возможные будущие дей ствия такого же характера'^^ Недаром Чжан Чуньцяо утверждал: «Некоторые пред (zaofan) - также в отечественной литературе употребляются такие названия этих ак тивистов рабочего движения как «смутьян» или «цзаофань».

'*^ См.: Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред.

Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

- С. 27.

приятия формально являются социалистической собственностью, но фактическое руководство там не в руках марксистов и широких масс рабочих. Многие позиции, если их не занимает пролетариат, захватываются буржуазией».

Конституция 1975 г. внесла существенные изменения в организацию местно го государственного аппарата. Формально сохраняя СНП в качестве органов госу дарственной власти на местах, Конституция закрепила систему «революционных»

комитетов - органов «захвата власти», созданных во время «культурной револю ции». Они теперь именовались постоянно действующими органами местных собра ний народных представителей и в то же время местными народными правительст вами, то есть исполнительно-распорядительными органами. Таким образом, один и тот же местный орган являлся и органом власти, и органом управления. А это прак тически могло означать низведение государственной власти до уровня управления.

В то же время Конституция наделяла «ревкомы» одинаковыми полномочия ми с собраниями народных представителей: они утверждали местные бюджеты, обеспечивали исполнение законов и указов на местах и т. д. В практике деятельно сти «ревкомов» решения по всем вопросам, входившим в компетенцию местных органов государственной власти, нринимались не на сессиях СНП, которые нрак тически не созывались, даже не на заседаниях «ревкомов», а на собраниях «руково дящего ядра», то есть председателя «ревкома» (часто он же являлся первым секре тарем соответствующего парткома) и его заместителей (многие из которых были секретарями партийного комитета).

Осенью 1977 г. было официально объявлено о намерении китайского руково дства внести изменения в Конституцию КНР 1975 г., закреплявшей результаты и практику «культурной революции».

Проект Конституции 1978 г. вносился в ВСНП Центральным комитетом КПК, что не обусловливалось законодательной нормой. В марте 1978 г. была принята но вая Конституция КНР, воплотившая в форме основного закона политическую ли нию китайского руководства, сложившегося после смерти Мао Цзэдуна и устране ния от власти его ближайших сподвижников — Цзян Цин, Ван Хунвэня, Чжан Чуньцяо и Яо Вэньюаня, объявленных в октябре 1976 г. антипартийной «группи ровкой (бандой) четырех» и репрессированных. Проект третьей Конституции КНР '*' I сессия Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Респуб лики четвертого созыва (документы). - Пекин, 1975. - С. 40-41.

^^ См.: Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / Под ред. и с пред. Л. М. Гудошникова.-М.: Спарк, 1998.-С. 119.

предварительно не публиковался и, судя по докладу о конституционном проекте, сделанном на сессии ВСНП Е Цзяньином, рассылался только в центральные ведом ства, крупные военные округа и в руководяпдие органы провинциального уровня.

Конституция была принята 1-й сессией ВСНП 5-го созыва 5 марта 1978 г., а 8 марта опубликована в китайской печати.

Составители новой Конституции КНР^' прежде всего освободили ее от наи более одиозных в глазах соотечественников и мирового общественного мнения формулировок Конституции 1975 г. Так, из нее была исключена известная формула «готовиться на случай войны», и даже говорилось о «борьбе против новой мировой войны» (правда, в связи с борьбой «против гегемонизма сверхдержав»). Было опу щено и положение о «всесторонней диктатуре над буржуазией в области надстрой ки», которое наиболее активно использовалось в политической борьбе свергнутой «четверкой». Такая же судьба постигла и известный постулат «неизменно ставить пролетарскую политику на командное место».

Вместе с тем в преамбуле Конституции отдавалось должное «культурной ре волюции», в период которой эти лозунги были выдвинуты. Однако на первое место явственно выдвигалось в качестве генеральной задачи проведение «четырех модер низаций»^^. Для достижения данной цели руководством КПК и КПР была постав лена задача «привести в движение все активные факторы внутри партии и вне пар тии, внутри и вне страны». Два из этих «активных факторов» упоминались в Кон ституции: «революционный единый фронт» и «международный единый фронт про тив гегемонизма сверхдержав». Первый из них пригаел на смену Единому народно демократическому фронту и должен был сплотить «широкие массы интеллигенции и другие трудящиеся массы, а также патриотические демократические партии, пат риотически настроенных деятелей», а вместе с ними «тайваньских соотечественни ков», китайцев в Сянгане, Аомэне и за рубежом^'^. Во втором, согласно «теории о трех мирах», должны были объединиться под эгидой Китая все способные к со трудничеству с ним внешние силы.

^' Подробнее см.: I сессия Всекитайского собрания народных представителей Китайской На родной Республики пятого созыва (документы). - Пекин, 1978. - С. 149-186.

^^H^'IffiflJiJ'fc (sige xiandaihua) или Mi-t (sihua) - сокращённое наименование курса по про ведению к концу XX в. модернизации в четырех областях: сельского хозяйства, промышленности, национальной обороны, науки и техники (^feik, Х^, НЙз, Щ-Щ'^'^ШШШ^, nongye, gongyb, guofang, кёхиё jishu de xiandaihua).

^ ' См.: I сессия Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Рес • публики пятого созыва (документы). - Пекин, 1978. - С. 151-152.

С программой «четырех модернизаций» была связана и нашедшая отражение в Конституции новая политика в отношении интеллигенции, роль которой подни малась. Отдельная статья Конституции отводилась вопросам всемерного развития науки и технического творчества (статья 12), ставилась задача всемерного развития дела просвеш;

ения и повышения культурного уровня народа (статья 13). В статье была включена установка «нусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ», имевшая целью привлечение интеллигенции различной идеологической ориептацни. Были восстановлены исключенные в 1975 г. положения первой Кон ституции КНР о свободе научно-исследовательской деятельности, литературно художественного творчества и другой культурной деятельности, а также о поош,ре нии государством творческой работы граждан (статья 52).

При выработке Конституции 1978 г. были восстановлены и некоторые фор мулировки первой Конституции КНР относительно положения национальных меньшинств и национальной автономии, прав граждан и статуса государственньгх органов. В частности, в преамбулу Основного закона страны было вновь включено положение: «Запрещается дискриминация и гнет в отношении любой национально сти, а также действия, нанравленные на подрыв сплочения национальностей... Все национальности пользуются свободой... сохранения или изменения своих обычаев».

Были несколько расширены статьи, регулируюш;

ие организацию и деятельность ор ганов самоуправления в районах национальной автономии. Так, было восстановле но право органов самоунравления разрабатывать положения об автономии и от дельно действуюш;

ие положения, то есть местные законы. Однако ранее нредусмат ривавшееся право формирования местных отрядов общественной безопасности и особые финансовые права не упоминались.

Особенному расширению подверглась глава III Конституции («Основные права и обязанности граждан»), где были вновь декларированы материальные га рантии социально-экономических прав (в виде сравнительно подробных программ ных положений). Восстанавливались также и некоторые нравовые гарантии граж данских свобод. Конституция 1978 г. устанавливала для граждан обязанность под держивать руководство КНК и «социалистический» строй^"*^.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.