авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чупанов, Андрей Сергеевич Государственный строй Китайской Народной Республики ...»

-- [ Страница 4 ] --

В качестве идеологической основы деятельности Коммунистической партии Уставом названы марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна, теория Дэн Сяопина и «важные идеями тройного представительства». Обратим внимание на то, что в Ус таве содержится и конечная цель деятельности Коммунистической нартии - «осу ществление коммунизма».

Важнейшее значение для правильного понимания роли современной Комму нистической партии Китая в жизни китайского общества имеет следующее поло жение Общей программы Устава: «Руководство партии есть преимущественно по литическое, идеологическое и организационное руководство». Именно такое руко водство КПК и признаётся в Китае основным, необходимым и достаточным.

Основой сотрудничества КПК со всеми остальными партиями и обществен ными организациями выступает нризнание четырёх основных нринципов, которые декларируются основой государства: твердое отстаивание социалистического нути.

^^^ Ганшин В. Г. Китай и его соседи: на пути к гражданскому обществу (особенности и зако номерности формирования основ гражданского общества в Китае и некоторых странах АТР). М.:

Институт Дальнего Востока РАН, 2004 г. - С. 104.

^'^^ Цзян Цзэминъ. Речь на торжественном собрании по случаю 80-й годовщины со дня созда ния КПК (1 июля 2001 г.). -Пекин: Изд-во «Синьсин». С. 36-37.

демократической диктатуры народа, руководства со стороны Коммунистической партии Китая и марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна. При этом во всех про граммных документах КПК, в том числе и Уставе КПК особо отмечается, что «во всем процессе социалистической модернизации необходимо твердо держаться этих четырех основных принципов и бороться против буржуазной либерализации».

30 декабря 1989 г. ЦК КПК утвердил «Соображения ЦК КПК об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций», в которых была изложена, по существу, программа работы и отношений КПК с демократическими партиями и беспартийной обш,ест от венностью Китая. В «Соображениях» отмечалось, что руководство КПК, много партийное сотрудничество и нолитические консультации являются особенностью и преимуш;

еством политической системы КПР. Она отличается от многопартийности или двухпартийности в западных странах, а также от однопартийности в некоторых социалистических государствах. Данный документ примечателен тем, что в нем приводились разъяснения по вопросам, касаюш;

имся руководящих функций КПК, участия демократических партий в политическом процессе, их контрольных пол номочий и форм политических консультаций. Подчеркивалось, что компартия яв ляется «руководящим ядром» в процессе социалистического строительства и вы ступает в качестве правящей партии в Китае. Что касается демократических партий, то они объединяют в своих рядах «часть социалистических тружеников и часть патриотов, поддерживающих социализм»;

при этом они «принимают» руководство со стороны компартии и являются для нее дружественными партиями. В Сообра жениях указывалось на то, что многопартийное сотрудничество должно развивать ся на базе «четырех основных принципов», составляющих политическую основу сотрудничества КПК и демократических партий в Китае. КПК осуществляет разра ботку политических принципов и направлений политической деятельности демо кратических партий. Через свои комитеты на всех уровнях КПК руководит демо кратическими партиями, поддерживая так называемый «курс шестнадцати иерог лифов» - «длительное сосуществование, взаимный контроль, искренние отношения.

!)1 // А Й Н ж» 1990^ ^ 8 0 0 (guanyii jianchi he wanshan zhongguo gongchandang lmgdaode doudang hezuo he zhengzhi xieshang zhidu yijian. renmin ribao). Соображения (мнение) об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций // Народный ежедневник. 08.02.1990.

поровну делить радости и невзгоды»^°^. Соображения жестко нривязывали демо кратические партии к политическому курсу руководства страны, требуя от них только безусловной поддержки.

Деятельность демократических партий включала участие под контролем и руководством КПК в работе органов государственной власти, в консультациях по выработке важных направлений государственной политики и выборах государст венных руководителей, в нормотворческом процессе. В упомянутом документе также содержалось требование более активно развивать участие членов демократи ческих партий и беспартийных в работе собраний народных представителей;

прак тиковать их выдвижение на руководящую работу в правительства и судебные орга ны различных уровней;

совершенствовать участие в деятельности политических консультативньгх советов;

поддерживать организационное укрепление демократи " ческих партии.

В Соображениях содержалось требование об обязательном выдерживании определенного пропорционального соотношения между членами демократических партий, беспартийными и нредставителями других категорий населения в структу рах собраний народных представителей. Указывалось на необходимость привлече ния их к работе па руководящих должностях в правительственных органах от уезд ного уровня и выше, включая Госсовет, его министерства и ведомства, органы суда и прокуратуры.

В 1989 г. НПКСК утвердил и опубликовал «Временные ноложения о полити ческих консультациях и демократическом контроле»^^'^, в которьк были прописаны основные полномочия НПКСК, а также форма и содержание нолитических кон сультаций и демократического контроля. В 1991 г. канцелярия ЦК КПК опублико вала «Некоторые предложения о назначении беспартийных на руководящие долж ности в министерствах, комитетах и управлениях непосредственного подчинения (changqT gongzun huxiang jiandu gan dan xiang zhao rong ra yu gong) - дословно: длительное сосуществование, взаимный контроль, относиться друг к друг с полным доверием, совместно делить славу и позор. Курс 16-и иероглифов был провозгла шён в сентябре 1982 г. на XII съезде КПК, и заменил собой курс, провозглашённый в 1956 г. на VII съезде КПК курс 8-и иероглифов - -1^1ЙЛ-1?-5Й11а'Й (changqT gongzun huxiang jiandu) «дли тельное сосуш,ествование, взаимный контроль».

^• Кокарев К. А. Политический режим и модернизация Китая. М.: ИДВ РАН, 2004 г. - С. 225.

"^ 1989^11Л1О0о (guanyu zhengzhi "•''-^=^-гкШ}М^^ЖЩШЩШ%'йо кШШШо xieshang minzhu jiandu de zan xing guiding, renmin zhengxie bao). Временные положения о полити ческих консультациях и демократическом контроле. Народная газета НПКСК. 10.11.1989.

Госсовета КНР» и «Уведомление о выдвижении членов демократических нартий и беспартийных на руководящую работу в органы суда и нрокуратуры»^°^.

В указанных документах подчеркивалось, что в собраниях народньгх пред ставителей члены компартии должны поддерживать ностоянный контакт с руково дителями из числа беспартийных, обмениваться с ними информацией и взглядами, развивать сотрудничество^°^.

Наряду с Уставом КНК равным по важности, для регулирования деятельно сти общественных организаций, следует нризнать утверждённый в 12 марта 2004 г.

на 2-й сессии ННКСК 10-го созыва в нятый раз исправленный и дополненный Ус тав 1ШКСК^°^, принятый в первоначальной редакции в декабре 1954 г.

НПКСК в организационном отношении осуществляет свою деятельность че рез Всекитайский комитет и местные комитеты. В соответствии с Уставом НПКСК Всекитайский комитет образуется из представителей КПК, демократических пар тий, беспартийных демократических деятелей, народных организаций, нацмень шинств и раз личных кругов, нредставителей тайваньских соотечественников, со отечественников в Сянгане и Аомэне и возвратившихся на родину эмигрантов, а также специально приглашенных деятелей. Представители перечисленньк выше категорий нутем консультаций выдвигают кандидатов в состав ВК НПКСК. Обыч но за месяц до созыва 1-й сессии ВК НПКСК следующего созыва список членов ВК НПКСК и его руководящих органов опубликовывается в центральной печати. Об суждение и утверждение этого списка проводится в ходе проведения сессии.

Согласно Уставу, срок нолномочий Всекитайского комитета НПКСК — 5 лет, сессии проводятся каждый год. Присутствие высших партийньк и государственных 205 n|-il^XK^^PHi|(?n#ft5№" — '^Ш, 1998о (zhonghua renmin gongheguo tizhi shi. bei jTng), История политической системы КНР. - Некий, 1998. - С. 514.

^"^ Помимо использования членов демократических партий и беспартийных на руководящих должностях было рекомендовано практиковать и другие формы взаимодействия с ними. В частно сти, предлагалось Госсовету, местным правительствам различных уровней приглашать членов де мократических партий и беспартийных на заседания, а таюке на должности советников, экспертов и консультантов;

поощрялась практика консультативных совещаний с ними в правительственных структурах, запрашивание их мнений и предложений перед принятием решений по важным про блемам;

судебные органы могли приглашать некоторое количество членов демократических пар тий и беспартийных в качестве «специально приглашенных» инспекторов, прокуроров, ревизоров;

они могли привлекаться таюке к работе по важным вопросам в контрольных, ревизионных, торго во-промышленных правительственных структурах, налоговых органах.

^°^-\ЩАШШШШЫХШШ II Л й Н Ж о 2004 ^ 3 J ! l 4 B o (zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi zhangcheng. renmin ribao). Устав Народного политического консультативного совета Китая // Народный ежедневник. 14.3.2004.

^"^ Подробнее см.: Степанова Г. А. Система многопартийного сотрудничества в Китайской Народной Республике. - М,: ИДВ РАН, 1999. - С 80.

руководителей страны на церемонии открытия очередной сессии ВК НПКСК сви детельствует о внимании к проблемам Единого фронта и его деятельности. На сес сиях избирается руководящий состав ВК НПКСК, вносятся изменения в Устав ННКСК, заслушиваются доклады о проделанной со времени предыдущей сессии работе и о работе с предложениями, поступившими от членов ВК ННКСК, прини мается Политическая резолюция. Кроме того, члены ВК ННКСК принимают уча стие в обсуждении докладов на проводящихся в то же время сессиях Всекитайского собрания народных представителей. В перерыве между сессиями ВК ННКСК дея тельностью его руководит Ностоянный комитет. Важную повседневную работу Но стоянного комитета, как говорится в Уставе, осуществляет Совет председателя, в который кроме него входят заместители Нредседателя и начальник Секретариата.

14 января 1995 г. на 9-м заседании Всекитайского комитета ННКСК было принято «Ностановление о политических консультациях, демократическом контро ле и участии в политической жизни и обсуждении вопросов нолитики»^°^. Эти до кументы уточняли пределы компетенции, наиболее важные задачи, стоящие перед ННКСК и способы их решения.

Более четко определились сферы проведения политических консультаций и осуществления контрольных функций в рамках многопартийного сотрудничества под руководством КНК. Так, политические консультации проводились по следую щим вопросам: строительство в Китае материальной и духовной культуры;

право вое строительство;

осуществление реформ и политики открытости;

доклады о рабо те правительства;

госбюджет;

планирование экономического и социального разви тия, важные проблемы политической жизни страны;

проекты законов;

кандидатуры на должности крупных руководителей государственного масштаба;

изменения в административном делении провинциального уровня;

важные вопросы внешних связей;

проблемы объединения страны;

актуальные проблемы жизни населения;

общие задачи демократических партий в конкретной ситуации;

внутренняя работа ННКСК и Единого фронта.

Главное содержание осуществлявшегося «демократического контроля» за ключалось в проверке состояния дел в таких областях, как соблюдение Конститу ции, законов и других юридических норм;

выполнение нолитических установок ^"^ Постановление о политических консультациях, демократическом коитроле и участии в политической жизни и обсуждении вопросов политики / Степанова Г. А. Система многопартий ного сотрудничества в Китайской Народной Республике. - М.: ИДВ РАН, 1999. - С. 199-202, центральньгх партийных и государственных органов;

реализация нланов экономи ческого и социального развития страны и ее бюджета;

осуществление функций, ко торые возложены на государственные ведомства и их сотрудников, соблюдение ими законов и дисциплины;

выполнение народными политическими консультатив ными советами и их членами требований и положений устава НПКСК.

В феврале 2005 г. Коммунистическая партия Китая обнародовала «Предло жения ЦК КПК по дальнейшему усилению строительства института многопартий ного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммуни стической нартии Китая»^'°. В документе на основе обобщения исторического опы та и успехов в этой области еще более ясно и точно определены принципы, содер жание, формы и процедура осуществления многопартийпого сотрудничества и по литических копсультаций, что указало направление для улучшения и совершенст Oil вования социалистической партийной системы с китайской спецификой.

Подчеркнём, что кроме правящей Коммунистической партии в Китае суще ствует еще восемь политических партий, называемых «демократическими». Этот факт является основанием для заявлений о существовании в стране многопартий ности, мпогопартийного сотрудничества под руководством КПК, представляющих собой «особенность п преимущество политической системы Китая»^'^.

В настоящее время в КПР существуют и функционируют следующие демо О1Т кратические партии: Революционный комитет гоминьдана Китая (РКГ), Демо кратическая лига Китая (ДПК)^'"^, Ассоциация демократического национального строительства Китая (ЛДПСК)^'^, Ассоциация содействия развитию демократии ^"^ Строительство демократии в Китае. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсовета КНР.

Опублиовано: Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 24.11.2005.

^" Целесообразно обратить внимание на то, что с 1959 г. сессии ВК НПКСК проводятся од новременно с сессиями ВСНП с тем, чтобы члены НПКСК, среди которых много представителей демократических партий, имели возможность участвовать в обсуждении важных проектов и на роднохозяйственных планов, а также участвовать в сессиях ВСНП с правом совещательного голо са.

^'^См.: А й Н Ш (renmin ribao). Народный ежедневник, 05.06.1983;

tlM (hongqi). Красное знамя. 1984. Ш 19. - С. 16;

Beijing Review. 1983. J » 45. - С. 23;

1984. № 3. - С. V ^'^r-|:i Щ Щ ^'jt^'w^^'^ (zhongguo guomindang geming weiyuanhui) - встречаются переводы на русский язык: «Революционный комитет Гоминьдана Китая», «Революционный комитет На циональной партии Китая».

^ ' ' ' Ф Ш й ^ ! ^ ^ (zhongguo minzhu tongmeng) - встречаются переводы на русский язык:

«Демократическая лига Китая», «Китайский демократический союз».

^ ' ^ Ф И Е ^ г Ё Й Я ^ (zhongguo minzhu jian guohui) - встречаются переводы на русский язык:

«Ассоциация демократического национального строительства Китая», «Китайское общество де мократического укрепления государства» и варианты.

Китая (АСРДК)^"^, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (КРДГЖ)^'^, Китайская партия стремления к справедливости (Чжигундан)^'^, Общество 3 сен тября^'^, Лига демократического самоуправления Тайваня (ЛДСТ)^^*^.

Основы кадрового состава партий были заложены на 1 -м, и на 2-м всекитай ских совещаниях по работе Единого фронта (1950-1951 гг.), где обсуждался вопрос о малочисленности демократических партий и необходимости их расширения. Со гласно принятому на 2-м совещании «Предложению о содействии демократическим партиям в 1951 г. в расширении их рядов» КПК должна была оказать энергичное содействие этим организациям с тем, чтобы количество их членов возросло в 2- раза в том же году. Расширение членства предлагалось производить на улсе имею ш,ейся основе в крупных и средних городах и административных центрах провин ций из числа тех, кто поддерживает Общую программу НПКСК и готов делать все для ее осуществления. При этом КПК принимала участие в онределении или раз граничении сфер деятельности каждой из демократических партий, а также основ ных кругов, из которых должно было производиться расширение состава. Так, ос новными объектами для расширения членства РКГ были названы бывшие гоминь дановцы и лица, исторически связанные с ними;

ДЛК — интеллигенция из кругов культуры и образования;

АСРДК — преподаватели школ, деятели культуры и изда тельств;

КРДПК — служащие и медицинские работники;

Общество 3 сентября — интеллигенция высшего звена из научно-технических кругов;

Чжигундан — воз вратившиеся на Родину хуацяо и лица, связанные с ними;

ЛДСТ — выходцы с Тай ваня.

Эти критерии в целом остались действительными в демократических нартиях и по сегодняшний день, при этом филиалы организаций демократических партий за ^'^' Ф И Й З Е ^ Й ! : ^ (zhongguo minzhu cujin hui) - встречаются переводы на русский язык:

«Ассоциация содействия развитию демократии Китая», «Китайское общество способствования демократии» и варианты.

^''' '"l-'ffl'&inKi^wI (zh5nggu6 nong gong minzhu dang) - встречаются переводы на русский язык: «Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая», «Китайская рабоче-крестьянская демократическая партия».

^'^ ФИ^^'^ЗЙ (zhongguo zhi gong dang) - встречаются переводы на русский язык: «Китай ская партия стремления к справедливости», «Нартия Чжигундан Китая», «Чжунго Чжигундан.

^'^ ;

'LH^?i(jiu san xue she) - встречаются переводы на русский язык: «Общество 3-го сен тября», «Учёное общество 3-го сентября».

^^'^аШ^^^й^^аЩШ. (taiwan minzhu zizhi tongmeng) - встречаются переводы на русский язык: «Лига демократического самоуправления Тайваня», «Тайваньский союз демократической автономии».

^^' Степанова Г. А. Система многопартийного сотрудничества в Китайской Народной Рес публике. - М.: ИДВ РАН, 1999. - С 58.

рубежом, а также в Сянгане, Аомэне и других местах должны были прекратить свою деятельность. Таюке не допускалась деятельность и расширение членства де мократических партий внутри НОАК, в войсках общественной безопасности, в ор ганах разведки и дипломатической службы.

В Уставах всех демократических партий закреплен статус как партий, «при нимающих участие в политической жизни» в отличие от КПК, являющейся «пра вящей партией». В порядке расшифровки понятия «партии, участвующей в полити ческой жизни», в уставах всех партий перечисляются направления их деятельности:

участие в работе органов государственной власти, участие в консультациях по важ ным вопросам курса и политики государства, выдвижение кандидатов на руково дящие должности государства, участие в управлении государственными делами, участие в выработке и проведении курса, политики, законов и законоположений, участие в политической жизни и обсуждении вопросов политики и демократиче ского контроля.

Анализ уставных документов демократических нартий свидетельствует о том, что в них в качестве руководящих зафиксированы все основные программпые уста новки КПК: о начальном этапе социализма в Китае, о неуклонном следовании «ос новной линии», о строительстве социализма с китайской спецификой, о проведении курса реформ и открытости, о строительстве «двух цивилизаций» и т. д. В уставах почти всех партий в той или иной редакции выражается поддержка курсу на мир ное объединение с Тайванем и проведение нолитики «одно государство — два строя».

В уставы нескольких партий, отличающихся особенно высокой концентраци ей интеллигенции, работающей в области науки, образования, культуры и т. п.

(ДЛК, АСРДК, КРДПК и Общество 3 сентября), были введены новые ноложения о «претворении в жизнь стратегии, направленной на расцвет государства с помощью развития науки и образования». Это еще более подчеркивает профессиональную направленность деятельности указанных партий.

В целом анализ уставов демократических партий свидетельствует о том, что в них официально зафиксировано признание КПК в качестве правящей партии и статуса этих организаций как нартий, «принимающих участие в нолитической жиз ни», и что все основные установки КПК присутствуют в программе их деятельно сти.

в уставах всех демократических партий в той или иной редакции провозгла шается тезис о том, что они осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами политической свободы, организационной самостоятельности и равно правия в правовом положении. Формально все так и есть: существование этих пар тий закреплено в Конституции страны, в Уставе КПК, они имеют свои уставы, вы борные органы, рабочий аппарат, свои офисы, печатные издания и т. д. Однако и прямом смысле этого слова назвать их самостоятельными политическими партиями, как представляется, нельзя. Как видно из анализа уставов этих партий, они прово дят политику КПК, являются руководимыми и ведомыми организациями, по суще ству являются проводниками ее политики в жизнь.

Объем и задачи исследования не позволяют рассматривать вопрос более под ОТ) робно. в целом же демократические партии представляют интересы иптеллиген ции Китая, поскольку основную массу их контингента в настоящее время состав ляют представители этой категории общества: это деятели науки и техники, про свещения, медицины и здравоохранения, издательского дела, культуры и искусства, а также деятели торгово-промышленнык и финансовых кругов.

Необходимо отметить неприятие в Китае концепции гражданского общества в его западной либерально-буржуазной трактовке. Однако социально-политическая структура общества в виде различпых неправительственных организаций в Китае получает всё большее развитие. В настоящее время в КНР действует около 20 типов некоммерческих общественных организации. В китайской научной литературе к некоммерческим организациям относятся народные организации ( й Ш Ш W\ minjian zuzhT), термин, официально принятый для определения всех некоммерче ских, общественных, гражданских объединений, добровольные союзы, ассоциации и группы. Неправительственные организации (^'^ЖШШШ, feizhengfu zuzhT), об щественные организации ( | i Ш, she tuan) и гражданские непроизводственные объ единения (й^#jife^-^ji. min ban fei qiye /^^ ^^^ Подробнее об этом см.;

Степанова Г. А. Система многопартийного сотрудничества в Ки тайской Народной Республике. - М.: ИДВ РАН, 1999.;

Китайский информационный Интернет центр http://www.china.org.on.

^^^ Подробнее об этом см.: Ганшин В. Г. Китай и его соседи: на пути к гражданскому обще ству (особенности и закономерности формирования основ гражданского общества в Китае и неко торых странах АТР). М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2004 г. - 336 с.

^^''Ф Д?;

1:ЙЙ:о — ЖЖо 2001 о (Zhongguo she tuan gaige. beijTng). Ван Мин, Лю Гоханъ, Хэ Ляньцзы. Реформа общественных организаций Китая. - Пекин, 2001. - С. 12—14.

По состоянию на 2002 количество общественных организаций на общена циональном уровне превысило 1800, а на настоящий момент, вместе с местными отделениями их насчитывается, ио разным источникам, от 165 до 200 тыс. Согласно данным, приводимым газетой «Жэньминь жибао» в связи с окончанием 9 ноября 2002 г. работы в Шанхае международного симпозиума по вопросам развития и управления народными организациями, в Китае было зарегистрировано более „225 /-1 W „ ТЫС. народных организации. Среди них и крупнейшие и влиятельнейшие прини мающие участие в работе НПКСК, такие как Коммунистический союз молодёжи Китая (Ф m^W^/^BEJ^W^ffl» zhongguo gongchanzhuyi qlngnian tuan). Всекитайская федерация профсоюзов (Й^Ф^ШЙХ^, zhonghua quanguo zong gong hui). Всеки тайская федерация женщин ( Ф ^ ^ 1 1 1 Й ^ С | ^ ' р ' ^ zhonghua quanguo funu lianhehui), Всекитайская ассоциация промышленников и торговце, так и различные организации вплоть до самых небольших клубов по интересам.

Для характеристики уже действующих общественных организаций, их целей и задач необходимо, уделить внимание юридической процедуре образования обще ственных организаций в Китае. Согласно статье 35 Конституции КНР «Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций».

В 1998 г. Постоянное бюро Госсовета КНР опубликовало Правила регистра ции общественных объединений (далее — Правила). Они приняты на 8-м заседании Постоянного бюро Госсовета 25 сентября 1998 г., опубликованы и встунили в силу 25 октября 1998 г. ^^^. Согласно статье 2 данных Правил, «Общественные объеди нения являются некоммерческими организациями, в которые на добровольной ос нове объединяются граждане Китая с целью реализации общих намерений членов объединения, и осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставом».

В соответствии со статьёй 10 Правил, создание общественных объединений должно отвечать целому ряду условий: они должны насчитывать не менее 50 инди видуальных или 30 коллективньгх членов. При сочетании индивидуальных и кол (renmin ribao). Народный ежедневник, 10.11.2002.

]]S|^|5*^^|^^ 27Ц, 1998 ^= (zhonghua renmin gongheguo guowuyuan gongbao). Сообщение (Вестник) Государственного Совета Китайской Народной Республики, 1998, № 27, С. 1028-1035. На русском языке опубликованы: Правила регистрации общественных объе динений (встречается перевод этого документа как: «Нравила регистрации и функционирования общественных организаций КНР»). Неревод Томихиной И. К. / Новое законодательство КНР. Экс пресс-информация. М.: ИДВ РАН, 2000. № 10. - С. 10-21.

лективных членов их общее число не должно быть менее 50 членов;

иметь наиме нование в соответствии с нормами языка и соответствующую организационную структуру;

обладать четким юридическим адресом;

набрать профессиональный штат сотрудников, отвечающий отраслевой деятельности объединения;

владеть за конными источниками имущества и финансирования;

фонд деятельности для об щенациональных общественных объединений должен составлять не менее 100 тыс.

ю., для местных общественных объединений и межрегиональных общественных объединений — не менее 30 тыс. ю.;

они должны обладать самостоятельными функциями гражданской ответственности.

Заявляя о своей готовности «охранять деятельность общественных объеди нений в соответствии с законодательными актами и ноложениями и их уставами»

(статья 5), государство, вместе с тем, недвусмысленно требует от общественнъгх объединений строгого соблюдения Конституции, законов, предписывает следовать государственной политике. Они не могут выступать против основонолагающих конституционньк принципов, наносить ущерб безопасности страны, национально му единству, государственным и общественным интересам, законным интересам других организаций и граждан, нарушать общественные мораль и обычаи (статья 4).

Иначе, и это таюке оговаривается в Правилах, в частности, в статьях 12 и 13, заяви телю может быть отказано в регистрации. Надо сказать, именно данные положения документа вызывают наибольшую настороженность среди западных правозащит ников. По их мнению, власть чересчур политизирует процесс регистрации общест венных объединений. Однако большинство китайских исследователей разделяют правомерность применения таких мер. По их мнению, отказ в регистрации может последовать, если в заявке прямо сообщается о намерении организаторов противо поставить деятельность объединения «четырем основным принципам» или если це ли объединения, объявленные в заявке, хотя и не находятся в противоречии со статьёй 13, однако имеются неопровержимые данные об обратном. В этом случае в регистрации также будет отказано^^^.

Таюке Госсоветом КПР разработанным «Временное положение об управле нии регистрацией непроизводственньгх единиц, созданных силами местных жите ^ • В качестве примера можно привести случай, когда несколько человек обратились в соот ^' ветствующие инстанции с просьбой зарегистрировать общество футбольных болельщиков. Одна ко полиция установила, что спонсоры намерены под вывеской общества вести подрывную работу против КПК. Естественно, заявку на регистрацию аннулировали. См.: Ge Yunsong. On the Estab lishment of Social Organizations Under Chinese Law. - Institute of Sociology and Anthropology. Peking University. 2002.-P. 4.

лей» и «Положение об управлении фондами», которые по закону гарантируют гра жданам свободу ассоциаций.

Принимались меры по укреплению роли профсоюзных, молодежных и жен ских организаций в общественно-политической жизни страны. Работа, проделанная на этом направлении носле XIII съезда КПК, нашла отражение в «Уведомлении ЦК КПК об усилении и совершенствовании работы по руководству профсоюзами, мо лодежными и женскими организациями»^^^ В нем, в частности, говорилось о том, что парткомы должны действовать через партийные организации, которые суп],ест вуют в профсоюзах, молодежных и женских организациях, добиваясь при этом, чтобы установки партии посредством демократических процедур трансформирова лись в решения и рабочие программы указанных организаций. Согласно Уведомле нию, деятельность партийных комитетов включала следуюш;

ее: обеспечение вы полнения общественными организациями решений и указаний ЦК КПК;

решение наиболее важных вопросов текущей деятельности этих организаций;

консультиро вание и выдвилсение кандидатур на ответственную работу в массовых обществен ньгх организациях;

оказание помощи в вопросах взаимодействия профсоюзных, мо лодежных, женских объединений с правительственными структурами и между со бой.

Парткомы были обязаны оперативно информировать вышестоящие партий ные и административные органы о требованиях и запросах со стороны массовых организаций. ВСНП и его Постоянному комитету рекомендовалось ускорить под готовку законов, призванных защищать права рабочих, молодежи, женщин и детей.

В Уведомлении ставилась также задача обеспечить условия для более актив ного участия массовых общественньгх организаций в управлении государственны ми и общественными делами^^^.

t i l ^ ^ ^ i u o —~}ЬЖо 1998^0 (zhonggong zhongyang guanyu jiaqiang he gaishan dang dui gonghui gongqmgtuan fialian gongzuo lingdao de tongzhT. zhonggong shiyl jie san zhong quanhui yilai dashi ji.

beijTng). Уведомление ЦК КПК об усилении и совершенствовании работы по руководству проф союзами, молодежными и женскими организациями // Хроника крупных событий после 3-го пле нума ЦК КПК 11-го созыва / Гл. ред. Чжан Сяопин. - Пекин, 1998. - С. 311.

^^^ Так, правительствам и министерствам на всех уровнях при проработке вопросов, затраги вающих общественные интересы, предлагалось «в полной мере учитывать мнения и предложения организаций, представляющих различные категории населения»;

представители профсоюзных ор ганизаций должны были включаться в состав тех структур исполнительной власти, которые зани маются вопросами заработной платы и ценообразования;

правительствам на местах рекомендова лось иметь в своих штатах лиц, ответственных за поддержание и укрепление связей с массовыми общественными организациями. В рамках этой деятельности народным правительствам провин В качестве цели взаимоотношений КПК с общественными организациями целесообразно привести выдержу из доклада бывшего Председателя КНР Цзян Цзэминя, который особо подчеркнул: «Партийное руководство есть преимуш,ест венно политическое, идеологическое и организационное руководство, такое руко водство государством и обш:еством, которое осуществляется партией через разра ботку наиболее важных курсов и установок, выдвижение законодательных предло жений, рекомендацию кадровых работников на важные посты, через идеологиче скую пропаганду и выявление роли парторганизаций и членов партии, через посто янное осуществление своего правления на правовой основе...». Важно, подчеркнул далее докладчик, перестроить и усовершенствовать партийный рабочий аппарат и механизм, в соответствии с тем принцином, что партия координирует деятельность всех сторон, владея обстановкой в целом, нормировать отношения парткомов с со браниями народных представителей, правительственными органами, политически ми консультативными советами и народными организациями... Усиливать руково дство профсоюзами, комсомолом, женской федерацией и другими народными ор ганизациями, помогать им развертывать работу в соответствии с законом и их соб ственными уставами, а тем самым становиться более хорошими мостами и привод ными ремнями, соединяющими партию с широкими народными массам.

Отметим в то же время положения статьи 5 Конституции, имеющие особое значение для характеристики существующей социальной системы китайского об щества: «Все государственные органы и вооруженные силы, политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения должны соблюдать Кон ституцию и законы», при этом «никакие организации или отдельные лица не долж ны пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Копституции и законов», в том числе и Коммунистическая партия Китая.

Подводя итоги данной части исследования, можно сформулировать ряд вы водов и обобщений.

ций, национальных автономных районов, городов центрального подчинения, а также крупных и средних городов, предписывалось при необходимости организовывать встречи и консультации с представителями профсоюзов для информирования о проводимой политике, принимаемых норма тивных документах, планах работы и вопросах, затрагивающих интересы рабочих и служащих. В Уведомлении было также сказано, что правительства всех уровней должны выслушивать мнения и предложения со стороны профсоюзных, женских и молодежных организаций по вопросам ре формирования работы правительства и способствовать полному развитию демократического кон троля.

^^^ Об этом см.: Доклад Цзян Цзэминя на XVI Всекитайском съезде КПК // Коммунист. 2003.

Январь-февраль. С. 38—39.

Экономическая система современного Китая представляет собой неоднород ную картину в связи с существованием в рамках социалистического способа произ водства различных общественно-экономических укладов: социалистического госу дарственно-капиталистического, капиталистического мелкотоварного и различных смешанных форм, которые в целом сформировали новую экономическую систему «социализма с китайской спецификой» или «открытого социализма». Экономиче ская система открытого социализма способна в условиях открытого рынка успешно конкурировать с режимом транснациональных корпораций и развитыми капитали стическими странами, благодаря соединению рыночных механизмов и государст венного макрорегулирования, когда сила социалистических корцораций оказывает ся соединённой с силой социалистического государства. При этом перспективы дальнейшего развития системы открытого социализма остаются открытым вопро сом, решение которого увязывается с исчерцанием сравнительных цреимуществ Китая и замедлением темпов экономического развития к 2050 г., когда в целом бу дет построено современное открытое социалистическое общество.

В КНР складывается модернизированная социальная структура, характерная для постиндустриального общества, политические интересы слоев которого нахо дят отражение в основных законодательных актах государства и общественных ор ганизаций, в тоже время основным направлением развития общества является про ведение социалистической модернизации.

Происходит трансформация правящей Коммунистической партии Китая из партии выразителя интересов рабочего класса, крестьянства и трудовой интелли генции в партию, одновременно представляющую требования развития передовых производительных сил Китая, прогрессивное направление китайской передовой культуры, коренные интересы самых широких слоев китайского народа.

В Китае происходит становление и правовое оформление системы негосу дарственных организаций выступающих связующим звеном между властью и об ществом, основным назначением которой является помощь в подготовке проектов законов, правил, в выработке политики;

обеспечении осуществления и правильной реализацию законодательных актов, правил и политических установок;

а также со действие построению демократической правовой системы.

§ 2. Конституционно-правовые основы правового статуса личности в КНР Положение человека в любом государстве обусловливается в своей основе госнодствуюш;

их строем обш;

ественных отношений. Между обш;

еством и государ ством, с одной стороны, и личностью — с другой, складываются онределенные свя зи и отношения. Совокунность этих связей и отношений, регулируемых нравом, создает правовое положение личности.

Права, свободы и обязанности граждан в государстве обусловливаются всем строем обш,ественньк отношений, и наряду с гражданством являются составляю ш,ими правового положения личности в государстве.

Права и обязанности личности и государства теснейшим образом взаимосвя заны. «Платье нрав шьется на нодкладке обязанностей», — гласит восточная на родная мудрость.

Правовое положение граждан фактически неотделимо от социально политической структуры общества, господствующих в нем форм собственности, принципов производства и распределения благ, формы нолитической организации власти, национально-исторических особенностей. Таким образом, правовой статус граждан необходимо рассматривать в органическом единстве с общественным строем.

Конституционные (основные) права и обязанности граждан отличаются от других их прав и обязанностей по содержанию и форме закрепления. Они опреде ляют основы правового статуса граждан, являются исходными для всех других их прав и обязанностей. Конституционные права и обязанности граждан принадлежат к области наиболее общих отношений — между государством в целом и его граж данами. Другие же юридические нрава и обязанности выражают отношения между гражданином, с одной стороны, органами государства, разного рода коллективами — с другой, а также гражданами между собой.

Гражданство, наряду с другими элементами правового положения личности, является одним из определяющих институтов. В гражданстве концентрируются наиболее важные отношения между людьми, обществом и государством. Взаимные права и обязапности являются одним из главных нравовых следствий факта обла дания гражданством и составляют содержание нолитико-нравовой связи между че ловеком и государством. Гражданство, таким образом, выступает в качестве важ нейшей предпосылки обеспечения соответствуюш;

его комплекса прав человека, обусловливает приобретение и осуществление различных прав и свобод, в первую очередь конституционных.

Наличие гражданства не всегда определяется соответствующим законода тельством, гражданство связано с государственностью и вытекает из нее. Законода тельство лишь юридически закрепляет и оформляет ипститут гражданства. Ноэто му гражданство до принятия соответствующего законодательства необходимо рас сматривать как категорию внутреннего права, возникшую одновременно с образо ванием нового государства. Такой вывод сочетается с фактом появления и стабиль ного существования нового государства, наличия фактической связи населения с новым государством, возникшим как следствие реального распространения власти на территорию проживания населения.

Нормативно институт гражданства в Китае впервые был урегулирован Зако 0"^ ном о гражданстве 1929 г., и распространялся на территорию подвластную Го миньдану. Закон о гражданстве 1929 г. исходил из неравенства полов, в связи с чем китайское гражданство определялось прежде всего по отцу («принцип крови»), и практически независимо от места рождения ребенка. Хотя и предусматривались случаи определения гражданства по «праву почвы». Приём в гражданство и выход из гражданства носили разрешительный характер.

Выход из китайского гражданства также носит разрешительный характер.

Лица, за которыми признается право ходатайствовать о выходе из гражданства КНР, согласно статье 10, должны отвечать критериям, «обратньм» в сравнении с усло виями при приеме в гражданство. Они должны быть близкими родственниками иностранцев, или постоянно проживать вне пределов КНР, или, наконец, иметь «иные надлежащие основания» что, как и в случае получения гражданства, позво ляет не считаться с двумя первыми условиями. Решение вопросов о предоставлении гражданства, выходе из него и восстановлении в нем относилось к компетенции административной власти, в ведении министерства внутренних дел, а не высших органов государства, хотя при некоторых обстоятельствах их решало центральное правительство. Таким образом, приоритет в области гражданства открыто отдавал ся обеснечению национальной безонасности, а не гуманизму и демократизму. Час тично эти положения впоследствии восприняты и действующим законодательством.

^ ^ Подробнее см.: Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред.

• Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

Современное конституционно-нравовое положение граждан в КНР невоз можно оценить однозначно. При этом отметим, что государственно-нравовая наука КНР не разделяет - как в русском языке - нонятий гражданства и подданства, а обозначает и то, и другое явление одним термином - «государственная нринадлеж ность», но в тоже время само понятие гражданин может обозначаться различны ми по оттенкам значения терминами^^'^. Вместе с тем этот важнейший институт го сударственного права на законодательном уровне регулируется всего лишь одним законодательным актом, при этом весьма лаконичным.

Действующий ныне Закон КНР о гражданстве ^ ^ был принят 10 сентября •^' 1980 г. 3-й сессией ВСНП 5-го созыва.

Закон о гражданстве 1929 г. рассматривался как недействуюш;

ий с момента провозглашения КНР^^^ Отметим, что с момента образования КНР в 1949 г. и вплоть до Принятия Закона 1980 г. вопросы гражданства на законодательном уров не оставались неурегулированными и фактически оставались вопросами внутрен них отношений^'^^.

Таким образом, гражданство, как институт конституционного права совре менного Китая, суш;

ествует, с 1980 г. Закон КНР о гражданстве (далее - Закон) от личается лаконичностью - 18 статей и менее 800 иероглифов.

^^^ И И (guoji) - «государственная принадлежность», «гражданство», «подданство».

^^^ШИи (guoji) - «гражданин», в смысле обладающий гражданством, принадлежащий госу дарству, приписанный к государству;

- ^ Й (gongmin) - «гражданин», в смысле человек «обще гра жданского народа», «гражданский житель».

^^^Ц^ЩХ^МШШШШ II Л й В Ж о 1 9 8 0 ^ 9 j ! 100 о (zhonghua renmin gongheguo guoji fa. renmin ribao). Закон КНР о гражданстве // Народный ежедневник. 16.04.1988. На русском языке опубликован в переводе К. А. Егорова в сборнике Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. Пер. с китайского. / Под ред. Л. М. Гудошникова;

Сост. К. А. Егоров М.: «Прогресс», 1984. - С. 424 - 426.

^^^ Официальные китайские источники не давали полного перечня законов, утративших силу в соответствии со статьёй 17 Общей программы НПКСК, однако отмена Закона о гражданстве 1929 г. подтверждалась отсутствием упоминаний о нем или ссылок на него в связи с решением вопросов о гражданстве КНР, имевших место до 1980 г. Аналогичный вывод следует и из того, что в действующем Законе КНР о гражданстве не упоминается о замене или отмене Закона 1929 г.

Подтверждением также служит сообщение агентства Синьхуа (сентябрь 1980 г.) по поводу приня тия закона о гражданстве: «После образования КНР вопрос о гражданстве в Китае решался со гласно обычаю и политическим установкам».

^ ^ Большое влияние на затягивание принятия такого важного нормативного акта оказывала •' по-видимому проблема Тайваня, и принятие Закона о гражданстве вполне могло бы отделить жи телей Тайваня, Сянгана и Аомэня от граждан КНР и противоречить концепции «единого Китая».

Также некоторое влияние оказало и большое число этнических китайцев - хуацяо в некоторых странах азиатско-тихоокеанского региона, интересы которых неизменно учитывались и учитыва ются при проведении политических мероприятий китайским руководством.

по Влияние проблемы «объединения Родины» и учет интересов хуацяо по видимому повлияли на существуюшую нечёткость в определении круга лиц, кото рые состояли в гражданстве КНР ко времени принятия Закона 1980 г. Положение статьи 2 - «лица всех национальностей Китайской Народной Республики имеют китайское гражданство» - является слишком обш;

им, расплывчатым и призвапо от разить равенство всех национальностей, проживаюп],их в Китае, как граждан КНР.

Со всей вероятностью тем же целям служит положение статьи 17, гласяп],ее, что «акты приобретения или утраты китайского гражданства, имевшие место до опуб ликования настояш:его закона, остаются в силе». Признаются акты приобретения и утраты гражданства конкретными лицами, а правила регулирования приобретения и утраты китайского гражданства в нериод до 1980 г. на законодательном уровне отсутствовали.

Закон 1980 г. исходит из того, что отношения китайского гражданства опре деляются исключительно правом КНР. В законе не содержится положений, кото рыми предусматривалось бы применение норм международного права или права других государств в вопросах, связанньж с отношениями китайского гражданства.

Статьёй 4 Закона устанавливается: «Лица, оба или один из родителей кото рых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая, считаются китайскими гражданами». Статья 5 гласит, что «лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на тер ритории другой страны, считаются китайскими гражданами». Таким образом, Закон КНР о гражданстве предусматривает преобладающее значение «нрава крови», од новременно отражая принцип равенства нолов. Право крови действует при наступ лении юридического факта рождения как в КНР, так и за нределами ее территории.

В то же время, нодобно законодательству о гражданстве большинства современных государств, китайский закон отражает сочетание права крови с правом почвы: там, где право крови не может быть применено, действует право почвы. Так, граждана ми КНР нризнаются лица, рожденные в Китае и постоянно проживаюп];

ие на китай ской территории, родители которьгх являются апатридами или же не имеют доказа тельств наличия какого-либо гражданства (статья 6).

В связи с тем, что положения Закона 1980 г. в соответствии с его содержани ем обладают обратной силой, возникало и возникает некоторое количество вопро сов связанных с неопределённостью порядка онределения гражданства особенно до образования КНР. Так как применение принципа равенства нолов, в отличие от оп Ill ределения гражданства по отцу в Законе 1929 г., привело к увеличению круга лиц, рассматриваемьгх как китайские граждане по рождению^^^.

Основным характерным моментом современного китайского института гра жданства является зафиксированный в статье 3 Закона принцип непризнания двой ного гражданства за гражданами КНР. Это положение сочетается с положениями статьи 9, согласно которой китайские граждане, постоянно проживающие на терри тории другой страны, в случае добровольного приобретения иностранного гралс данства утрачивают китайское гражданство. И ранее китайская политика в области „ гражданства в целом исходила из непризнания двойного гражданства, хотя не носила достаточно последовательного характера, о чём свидетельствует поддержа ние особого положения хуацяо - «китайских соотечественников» за рубежом^^^.

При этом хуацяо не только пользуются поддержкой китайского государства, но и сами являются активными проводниками государственных интересов Китая. Сле дует отметить, что подобная политика постепенно становится востребованной и в других государствах, в том числе и в законодательных актах России^'^^.

В случае с Китаем принцип непризнания двойного гражданства играет осо бую роль. Известно, что некоторая часть хуацяо, состояла в двойном гражданстве — соответственно страны проживания и китайском.

В целом непризнание двойного гражданства — конституционно-правовой принцип, которому твердо следует подавляющее большипство государств. Практи чески двойное гражданство представляет собой правовую аномалию. Если лицо со стоит в двойном гражданстве, то, хотя оба государства имеют в отношении него определенные нрава, реализовать их нрактически может только одно из них, и су веренитету другого государства тем самым причиняется определенный ущерб.

Кроме того, такое лицо обладает возможностью участвовать в политической жизни ^" В китайской научной литературе отмечается, что в 50-е годы министерство внутренних дел КНР издало, по-видимому, ряд закрытых директив, которые были направлены на урегулиро вание вопросов двойного гражданства - См.: ? ;

Ь ^ й ^ о J l ^, 1980^о 12-Щ-о (shehui кёхиё, shanghai). Общественные науки. - Шанхай, 1980. Ш 5. - С. 86.

^^^См.: tt#f4^. ^i'Ho 1980^0 1-^0 (shehui кёхиё, lanzhou) Общественные науки. Ланьчжоу, 1980. № 1. - С. 86.

^ ^ Общая численность хуацяо в странах Юго-Восточной Азии оценивается ориентировочно • ' в 40 млн. человек, и в некоторых странах, таких как Малайзия, Индонезия и других этнические китайцы составляют значительную долю населения.

^''° См., например: Концепция внешней политики Российской Федерации / «Российская газе та» Ш 133. 11.07.2000;

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной полити ке Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции 31 декабря 2005 г.)/ Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая 1999 г., N 22, ст. 2670.

И осуш;

ествлении власти одновременно в двух государствах, что таюке может на нести ущерб суверенитету одного из них или обоим вместе.

Бывший заместитель председателя ПК ВСНП Пэн Чжэнь, комментируя пер вый в истории КНР закон о гражданстве, заявил, что главное в нем — непризнание двойного гражданства. Он также отметил, что некоторые зарубежные китайцы, по лучившие иностранное гражданство, надеются сохранить и свое китайское граж данство. «Но мы полагаем, что с точки зрения их длительньгк интересов — ради их работы и новседневной жизни — и для содействия решению проблем, суш,ествую ш,их во взаимоотношениях между Китаем и другими странами, лучше исходить из непризнания двойного гражданства. Китайцы, которые захотят вернуться в Китай, смогут восстановить китайское гражданство, как предусмотрено законом»^"^'. По сути дела, в данных словах отразилось стремление КНР учитывать принцип эффек 1 " тивности гражданства, то есть наличия фактической связи лица с государством.


Тем не менее те хуацяо, которые, обладая двойным гражданством, собира лись вернуться на историческую родину, после вступления закона в силу должны будут в этих целях прибегать к формальностям для восстановления в китайском гражданстве. В советской литературе 1980-х высказывалось мнение, что было бы целесообразнее официальное закрепление непризнания двойного гражданства соче тать с установлением определенного срока, в течение которого все лица, обладаю щие двойным гражданством, могли бы путем индивидуального выбора урегулиро вать свой статус, а не сделавшие этого считались бы утратившими китайское граж данство. При этом в качестве примера приводился договор 1955 г с Индонезией по вопросу о двойном гражданстве от 22 апреля 1955 г., но которому устанавливался двухлетний срок выбора гражданства. И действительно, такой путь является гу манным, демократичным, хотя и порождает для компетентных органов онределен ный объем практической работы. Двойное гражданство является сложной пробле мой международного права, которая не может быть урегулирована раз и навсегда.

Отметим, что положительным моментом Закона 1980 г. является то, что практически исключаются случаи безгражданства.

^'" Цит по: Beijing Review. 1980, № 39. - P. 32.

'^^'^ Отказываясь признавать двойное гражданство, китайские власти учитывают, что лишаю щиеся гражданства КНР хуацяо приобретают статус полноправных граждан страны проживания, от них отводится подозрение в нелояльности властям, а это в итоге расширяет возможности для их политической, экономической, идеологической деятельности.

^ ^ Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. Пер. с китайско го. / Под ред. Л. М. Гудошникова;

Сост. К. А. Егоров - М.: «Прогресс», 1984. - С. 134-135.

Теоретически непризнание двойного гражданства в китайском законодатель стве не исключает случаев его возникновения, однако в статье 5 содержится поло жение, направленное на устранение одной из главных причин двойного гражданст ва: «Лицо, оба или одип из родителей которого являются китайскими гражданами, постоянно проживающими за пределами Китая, и которое приобрело по рождению гражданство другой страны, не считается китайским гражданином». Иначе говоря, китайской стороной в данном случае был избран простой и современный метод:

способ приобретения иностранного гражданства ребёнка не имеет значения, а соче тание экспатриации родителей (или одного из них) и приобретение ребенком ино странного гражданства по рождению выступают препятствием для «наследования»

гражданства КНР.

Однако, Закон КНР о гражданстве 1980 г. содержит и некоторые явные про белы. Нроанализируем их с конституционно-нравовой точки зрения.

Закон не содержит положений, которыми регулировался бы норядок приоб ретения или изменения гражданства детей (в том числе состоящих в иностранном гражданстве) при усыновлении (удочерении) их китайскими гражданами или ино странцами, а также смешанными парами.

Не определён порядок регулирования гражданства детей при изменении гра жданства обоих родителей или одного из них. Эти вопросы приобретают немало важное значение в свете провозглашенного китайскими властями принципа непри знания двойного гражданства, так как в подобных случаях весьма вероятно возник новение и двойного гражданства, и безгражданства. В законе определен только один момент: по вопросам получения китайского гражданства, восстановления в нем или выхода из него за детей, не достигших 18 лет, ходатайствуют родители или другие законные представители (статья 14).

Законодательно не регулируется и проблема гражданства детей, найденных (или проживающих) на территории Китая, родители которых не известны. По видимому, в соответствии с международными нормами, такие дети будут рассмат риваться как китайские граждане.

Снецифические черты присущи китайскому институту гражданства в случаях приема в гражданство, когда субьектом отношений китайского гражданства высту пает иностранец или лицо без гражданства. Законом не предусматривается автома тическое, то есть одностороннее, решение вопроса о предоставлении гражданства в силу одного лишь желания заинтересованного лица. В подобных случаях устанав ливается разрешительный порядок.

В возможностях приобретения гражданства иностранцы и лица без граждан ства равны между собой. Статьёй 7 Закона предусмотрено, что те и другие «могут приобрести китайское гражданство после возбуждения соответствуюш[его ходатай ства и его удовлетворения, если они проявляют готовность соблюдать Конститу цию и законы Китайской Народной Республики». Также устанавливаются три ус ловия, хотя бы одному из которых должны соответствовать ходатайствуюш;

ие: 1) являться близкими родственниками китайских граждан, чем отражается принцип соблюдения интересов семьи;

2) постоянно проживать в Китае, чем отражён прин цип фактической связи лица с государством;

3) «иных надлежащие основания».

Следует обратить внимание, что третьим условием установлен широкий простор для деятельности органов, ведающих делами о гражданстве, при котором постав ленные условия могут вовсе не играть никакой роли.

В то же время в духе принципа непризнания двойного гражданства устанав ливается, что за лицами, чьи ходатайства о приеме в гражданство КНР удовлетво рены, не сохраняется, иностранное гражданство (статья 8).

Хотя Закон не содержит положения о том, что для всех граждан КНР граж данство является равным, независимо от оснований его приобретения, но в нем также нет положений, запрещающих лицам, получившим китайское гражданство не по рождению, занимать в течение определенного срока ряд общественных должно стей или служить в армии. Таким образом, можно сделать обоснованный вывод, что в китайском институте гражданства отражен принцип признания равенства всех граждан, в соответствии с которым они не делятся на «нриродных» и «натурализо ванных». В этом нлане политику КНР в отношении гражданства и Закон КНР о гражданстве 1980 г. можно признать одними из самьгх демократичньгх в мире.

Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, в случае если они добровольно нриобрели иностранное гражданство, согласно ста тье 9 Закона КНР утрачивают китайское гражданство. Вместе с тем, выход из ки тайского гражданства, в результате которого может возникнуть случай безграждан ства носит разрешительный характер. Нравила и условия выхода установлены статьёй 10 Закона. Лица, возбудившие ходатайства о выходе из гражданства, долж ны быть близкими родственниками иностранцев, или постоянно проживать за пре делами КНР, или иметь «иные надлежащие основания». Таким образом устанавли ваются критерии, обратные приёму в гражданство.

Согласно статье 12, право выхода из гражданства не признается за весьма значительным кругом лиц — государственными служащими и военнослужащими (в этом отношении рассматриваемый закон схож с соответствующим гоминьданов ским). Вводя данное положение, китайские власти, безусловно, руководствовались стремлением обеспечить государственную безопасность. Следует отметить, что со вершение подобных действий с причинением ущерба национальной безопасности подпадает под действие статьи 109 Уголовного кодекса KHP^"^"^ и наказывается вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет, а при наличии отягчающих обстоя тельств - на срок от 5 до 10 лет.

Одновременно, в отличие от законодательства о гражданстве многих госу дарств. Закон КНР о гражданстве 1980 г. не содержит запретов на выход из граж данства для лиц, имеющих обязательства перед государственными органами, неис полненные имущественные обязательства перед общественными организациями и гражданами, а также для осужденных или отбывающих наказание. Представляется, что при практическом решении вопросов о выходе из гражданства китайские вла сти будут обращать внимание на обстоятельства подобного рода^'^^ Что касается восстановления в гражданстве (частный случай его нриобрете ния), то закон не вводит каких-либо ограничений в зависимости от причин предше ствующей утраты гражданства и в отличие от случая приобретения гражданства трактует этот вопрос кратко: статья 13 гласит, что иностранцы, состоявшие ранее в китайском гражданстве и «имеющие уважительные причины», могут ходатайство вать о его восстановлении;

одновременно устанавливается, что лица, восстановлен ные в гражданстве КНР, не сохраняют иностранного гражданства. Видимо, восста новление в гражданстве рассчитано в первую очередь на репатриацию бывших ки 244 i:|:i i^ А й Й f П Шffj)'Й // Л й В Ж 1997 ^ 3 Л 14 0 о (zhonghua zhonghua renmin gongheguo xing fa. renmin ribao). Уголовный кодекс (дословно: Наказательный закон) Китайской Народной Республики//Народный ежедневник. 21.03.1997.

^^^ Важным моментом Китайского института гражданства является отсутствие упоминания о таком исключительном случае утраты гражданства, как денационализация (лишение гражданства) — мера, которая, применяется в некоторых странах в отношении лиц, совершивших действия, на правленные на подрыв государственного и общественного строя, причинение ущерба престижу или безопасности страны. В этом плане следует отметить прогрессивность китайского законода тельства.


тайских граждан, которой отводится роль «уважительной причины», о чем в связи с нринятием закона сообщалось в печати ^''^^.

Решение вопросов о предоставлении гражданства, выходе из него и восста новлении в нем отнесено к компетенции административной власти, а не высших органов государственной власти. Согласно статье 16, эти вопросы рассматриваются Министерством общественной безопасности КНР^'^^, которое также выдает соот ветствующие свидетельства лицам, чьи ходатайства удовлетворены. Таким образом, в области института гражданства приоритет открыто придается обеспечению на циональной безопасности, а принципы гуманизма и демократизма не отражаются столь определенно.

В Законе КНР о гражданстве 1980 г. не упоминается о последствиях брака с иностранцем в отношении гражданства, исходя из того, что между этими обстоя тельствами не существует юридической связи, что подтверждается в официальном комментарии: «По китайскому закону иностранный гражданин, встуцивший в брак с китайским гражданином, не приобретает автоматически китайского гражданст ва»^'*^ Такая позиция также отражает принцип равноправия сторон в браке. Тем не менее брак с иностранцем (иностранкой) является достаточным основанием для возбуждения ходатайства о перемене гражданства в силу наличия близкой родст венной связи.

В августе 1983 г. Министерством гражданской администрации КНР были ут верждены Правила о заключении браков с иностранцами^'^^, которыми предусмат ривается, что китайским гражданам, желающим вступить в брак с иностранцами на территории КНР, регистрация брака разрешается в случае, если его заключение не противоречит закону о гражданстве. Правила также предусматривают необходи мость предоставления со стороны вступающих в брак больщого количества доку ментов, свидетельствующих о правовом положении каждого из них. В соответствии с Правилами вступление в брак с иностранцами запрещается для военнослужащих, дипломатических работников, работников системы общественной безопасности.

'^'•^ См., например: Beijing Review. 1980. № 39. - P. 32.

247,:jq4^^^it|p|ij-^^^^ (zhonghua renmin gongheguo gongan bu) - Министерство общест венной безопасности КНР.

^'^^ Цит. по: Beijing Review. 1980, Jfe 45. - P. 24.

^'^^ Подробнее см.: Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты.

Пер. с китайского. / Под ред. Л. М. Гудошникова;

Сост. К. А. Егоров - М.: «Прогресс», 1984. С. 138, 224;

Правила о заключении браков с иностранцами / А й В Ш (renmin ribao). Народный ежедневник, 06.09.1983.

секретных органов и иных лиц, обладающих сведениями секретного характера, а также для лиц, отбывающих наказание в иснравительно-трудовык учреждениях.

Следует отметить, что при браке китаянки с иностранцем, в законодательстве страны которого закреплено правило «жена следует гражданству мужа», может возникнуть случай двойного гражданства, если жена не предпримет попытки пере хода в гражданство мужа или не получит разрешения на это.

Примечательно, что Закон КНР о гражданстве 1980 г. является одним из не многих законодательных актов, которые согласно Основному закону Сянганского ОАР^^° и Основному закону Аомэньского ОАР^^' был распространённых на их тер риторию. Таким образом, сфера определения гражданства является исключитель ной компетенцией центрального народного правительства КНР.

Представляется что некоторые пробелы, существующих в правовом регули ровании институтов гражданства КНР по ряду вопросов, вызваны скорее не про счетами юридической техники, а сознательным предпочтением зафиксировать ключевые моменты, избежав детального регламентирования. В конечном счете, по добное положение предоставляет административным властям большие возможно сти для маневров, определяемьк политическими соображениями, при решении во просов о гражданстве, связанньгх с конкретными лицами.

Таким образом, с конституционно-нравовой точки зрения китайский инсти тут гражданства является в целом прогрессивным, соответствующим принципам, отраженным в международно-правовых документах о гражданстве и правах чело века, и в то же время - имеет много общих черт с аналогичными институтами боль шинства развитых стран.

Институт гражданства КНР в некоторых случаях является более гуманным и демократичным, чем аналогичные институты современных развитых государств, вместе с тем - отвечает интересам обеспечения национальной безонасности и под держки соотечественников, проживающих в других государствах.

l 0 o (zhonghua renmin gongheguo Xianggang tebie xingzheng qU jTben fa. renmin ribao). Основной закон Сянганского особого административного района Китайской Народной Республики // Народный ежедневник.

11.04.1990.

^^'См.: ^[-^^-^Х^^^ШШПЩШШШШ^Ш // Х^^Шо 1993^4^70 0 (zhonghua renmin gongheguo aomen tebie xingzheng qu jTben fa. renmin ribao). Основной закон Аомэньского особого административного района Китайской Народной Республики // Народный ежедневник.

07.04.1993.

В КНР последние десятилетия придается большое значение вопросу об обес печении нрав граждан, что сказалось и на структуре Конституции 1982 г., в которой глава «Основные нрава и обязанности граждан», которая в прежних конституциях была третьей, помеш;

ена сразу после главы 1 «Обилие положения».

Прежде чем рассматривать права отдельной личности, обратим внимание на такие категории прав, без которьгк права человека остаются пустым звуком. В пер вую очередь - это права наций и народов.

В КНР первоочередное внимание уделяется основному праву народа - праву на существование и развитие. Коммунистическая партия Китая неизменно ставит своей главной задачей заш;

иту суверенитета и независимости государства, гарантию и развитие прав народа и считает право на суш;

ествование и развитие как важней шее право человека^^^. Данное право не фиксируется в тексте Конституции в виде отдельной нормы или положения, однако эта идея нрослеживается на протяжепии всего Основного закона. Такой вывод можно сделать, проанализировав Нредисло вие Конституции, а таюке содержание её первой главы. Так, в статье 4 закрепляется, что «Государство, учитывая особенности и нужды национальных меньшинств, по могает районам национальных меньшинств в ускорении темпов экономического и культурного развития»^^^ Государственные гарантии того же права прослеживают ся и статье 14, которой предусматривается обязательство государства рационально распределять средства накопления и потребления, учитывать государственные, коллективные и личные интересы, на основе развития нроизводства ностененно улучшать материальную и духовную жизнь народа. Той же цели служит и учреж дённая и совершенствуемая государством система социального обеспечения, соот ветствуюш;

ая уровню экономического развития. Гарантии права народа на суш,ест вование и развитие отражены в статьях 19-24, 26-29. В этих статьях предусмотрены обязательства государства всесторонне развивать различные сферы обш;

ественной жизни, сяужшще делу обеснечения права народа на суш;

ествование и развитие.

Нри этом в китайских источниках отмечается, что «политика экономического строительства, проводимая с 1991 г. является важнейшей основой реализации этого ^^^ Об этом см.: Строительство демократии в Китае. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсове та КНР // Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 24.11.2005.

253i:|:ii|5XK^fn|l^ti ( 2 0 0 4 ^ ^ Ш ! | 1 Е ^ ) // Л й Н Ш. 1982 ^12J!5H-2004 ЩЯП Е о (Zhonghua гёпшт gongheguo xianfa (2004 nian xianfa xiQzhengan). Renmin ribao). Конституция Китайской Народной Республики (с поправками 2004 г.) // Народный ежедневник. 05.12.1982 17.03.2004.

"*. Следует отметить, что уровень специально юридического гарантирова ния на реализую этого основополагающего права влияния практически не оказыва ет, поскольку действительного гарантирования права народа на существование и развитие можно достичь лишь путем расширения и укрепления общих гарантий.

Отметим также, что, согласно статье 4 Конституции, каждая национальность в КНР пользуется свободой использования и развития своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов и обычаев, что является основ ными гарантиями существования национальностей как таковых. В районах ком пактного нроживания нацменьшинств Китай осуществляет систему национальной районной автономии. В целях всесторонней и непосредственной реализации Закона КНР о национальной районной автономии^^^ государство укренляет нравовые га рантии национальным меньщинствам в районах смешанного проживания. В ноябре 1993 г. с санкции Госсовета Государственный комитет по делам национальностей опубликовал «Ноложение об административной работе в национальных волостях»

и «Положение о работе с национальными меньшинствами в городах», в которых предусматриваются конкретные политические, экономические, культурные и раз личные другие права национальных меньшинств в районах смешанного прожива ния. Государство осуществляет политику предоставления льгот для экономическо го развития районов компактного проживания национальных меньшинств, оказы вает им финансовую, техническую и кадровую поддержку.

Приступая к анализу института прав человека и гражданина, отметим осо /- " " " бенность китайской терминологии, согласно которой в понятии «гражданин»

имеются семантические оттенки значения. В Конституции КНР в статьях касаю щихся прав и обязанностей гражданина употребляется термин '^^(gongmin), по смыслу обозначающий гражданина, как человека, являющегося частью народа. По этому правомерно установить семантическое равенство между термином «гражда нин», закреплённым в Конституции КНР, и российской юридической формулой ^ " Прогресс Китая в защите прав человека. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсовета КПР // ^^ Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 2003.

255 ф 1 ^ Л й Й ^ П Я И ^. Е ^ ? Е ё ^ ' Й й (2001 j ^ E ) // Л й Н Ш. 2001 тИ 15Н о (zhonghua renmin gongheguo zhonghua renmin gongheguo minzu qOyu zizhl fa (2001 xiuding). renmln ribao). За кон КНР о национальной районной автономии (в редакции 2001 г.) // Народный ежедневник.

15.03.2001.

^^^ m i s (guoji) - «гражданин», в смысле обладающий гражданством, принадлежащий госу дарству, приписанный к государству;

-йгй (gongmln) - «гражданин», в смысле человек «обще гражданского народа», «гражданский житель», человек, как часть народа;

является более широ ким понятием, чем просто человек обладающий гражданством.

«человек и гражданин». Таким образом, при употреблении в дальнейшем термипа «гражданин» будет подразумеваться как собственно гражданин, так и в соответст вующих случаях формула «человек и гражданин».

Статьёй 33 Конституции КНР установлено, что все лица, имеюгцие граждан ство (Ш11, guoji) Китайской Народной Республики, являются гражданами ( ^ й gongmin) Китайской Народной Республики. Таким образом, с учётом китайской терминологической снецифики, декларируется, что лица имеюгцие гражданство КНР являются гражданами КНР, как частью народа. Одновременно установлено, что граждане КНР равны перед законом.

На второй сессии ВСНН 10-го созыва были приняты Поправки к Конститу ции КНР^^^, в результате которых фраза «Государство уважает и гарантирует права человека» была включена в статью 33 Конституции, а формулировка «нрава чело века» (А|5() renquan) впервые вошла в Основной закон страны. Тем самым откры лась новая страница в истории развития прав человека в Китае. Если ранее в социа листических странах о правах человека в естествеппо-нравовом контексте не упо миналось по идейно-теоретическим соображениям, то в КНР было решено, что «социалистический Китай должен держать знамя прав человека в своих руках».

Благодаря этим новациям формулировка «государство уважает и гарантирует права человека» трансформировала «права человека» из попятия политического в юриди ческое, а уважение и соблюдение прав человека - из «воли партии и правительства»

25 R в волю народа и государства.

Но мнению заместителя председателя Китайского обн];

ества по изучению нрав человека Дун Юньху, «вошедшая в Конституцию КНР поправка о правах че ловека - является прогрессивпым элементом в осуш;

ествлении конституционно демократического правления в современном Китае. Эта поправка совершенствует саму систему конституционно-демократического правления, придает должную ценность правам человека, а также совершенствует принципиальные положения о гарантии гражданских нрав, нодчеркивая дух прав человека Конституции ^^^ II Л й Н Ш о 2004 тП 170 о (zhonghua renmin gongheguo xianfa xiuzhengan. remnin ribao). Поправки к Конституции КНР // Народный ежедневник.

17.03.2004.

^^^ Специалисты о значении вошедшей в Конституцию КНР поправки о правах человека // Китайский информационный Интернет-центр по материалам Агентства Синьхуа.

http://www.chma.org.cn. 14.03.2004.

^^^ Си.: Дун Юнъху. Важный шаг в развитии прав человека в Китае. // Материалы Агентства Синьхуа 09.01.2006. http://www.rassian.xinhuanet.com.

Верными и справедливыми являются положения статьи 51 Конституции, со гласно которым, осуществляя свои свободы и права, граждане Китайской Народной Республики не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллек тива, законным свободам и правам других граждан.

Вместе с тем, подчеркнём, что в 33 статье Конституции КНР указано, что ка ждый гражданин пользуется правами, предусмотренными Конституцией и должен выполнять конституционные обязанности, и в то же время пользуется правами и должен вынолнять обязанности, предусмотренные законами. Таким образом, пре дусмотрена возможность расширения основных элементов конституционного ста туса личности, за счёт введения новых законодательных положений.

Непреходящее внимание в Китае уделяется обеспечению граждан законными гражданскими и политическими правами, при этом осуществление этих прав тесно увязывается с осуществлением и совершенствованием социалистической демокра тии. Отметим, что основные законодательные гарантии против покушений на за конные права граждан предусмотрены действием Уголовного кодекса КНР (УК KHPf^^, Закона КНР об административных наказаниях^^' и Закона КНР о наказании за нарушение общественного порядка Важнейшим демократическим политическим правом является право избирать и быть избранными. Согласно статье 34 Конституции КНР устанавливается возрас тной ценз в 18 лет для использования активного и пассивного избирательного права.

Нри этом релизация этих прав происходит независимо от национальной и расовой принадлежности, нола, рода занятий, социального происхождения, вероисповеда ния, образования, имущественного положения и оседлости. Исключение составля ют лица, лишенные политических прав по закону.

Порядок осуществления конституционных прав граждан избирать и быть из бранными закрепляется в нескольких нормативно правовых актах, важнейшими из которых являются Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных пред ^^° См.: '1^ ^ Л й Л ^ Р i ШШ // Л й 13 Ж о 1997 ^ 3 j ! 14 Н о (zhonghua zhonghua renmin gongheguo xing fa. renmin ribao). Уголовный кодекс (дословно: Наказательный закон) Китайской Народной Республики // Народный ежедневник. 21.03.1997.

'^•См.: ^]^^-^А^тт'^7Ш&Ш^к II Ф Ш ^ * # ^ т о - :|кМо 1997 Ч^ (zhonghua renmin gongheguo xingzheng chufa fa. zhongguo falu nianjian. beijmg). Закон КНР об администра тивных наказаниях // Юридический ежегодник КНР. - Пекин. 1997. - С. 236-240.

^'^^См.: ^ i ^ A K ^ f f l i ^ n ^ ^ t a ^ ^ ^ i // Л й Н Ж о 2005 ^ 8 ^ 3 0 0» (zhonghua renmin gongheguo zhian guanli chufa fa. renmin ribao). Закон КНР о наказании за нарушение обш,ественного порядка. 30.08.2005.

ставителей и в местные собрания народных нредставителей^*^^. Закон КНР об орга низации Всекитайского собрания народных представителей^^"^. Закон КНР об орга низации местных собраний народных нредставителей и местньгх народных нрави тельств различньгх ступеней^''^. Закон КНР об организации комитетов городских жителей^^^ и Закон КНР об организации комитетов сельского населения^*^^.

Выборы в Китае свободны от влияния денежных интересов. Выдвижение кандидатур, пользующихся доверием избирателей, происходит в результате их сво бодных обсуждений и консультаций, последующие же выборы проводятся путем тайного голосования на основе альтернативных списков. Нзбиратели проявляют высокую активпость, а общее количество участвующих в выборах достигает Избиратели и избирательные органы имеют право отзыва избранных ими де путатов. Любой гражданин и любая организация вправе выдвинуть требование о лишении депутатского статуса лиц, которые нарушают законы и дисциплину или совершают серьезные служебные проступки. В этом состоит коренное отличие от практики большипства западньгк государств, где члены нарламентов не имеют им перативного наказа, не подконтрольны избирательному корпусу, и где граждане не обладают правом отзыва своих представителей. Законодательными актами преду смотрена достаточно совершенная система выборов и смещения народных депута ю / АЙВ / Шо 2004 ^ Ю Л З О Н о (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui he difang ge ji renmin daibiao dahui xuanju fa (2004 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных нредставителей и в местные собрания народных представителей (в редакции 2004 г.) // Народный ежедневник. 30.10.2004.

/ х^вШо т2 щтi5а»

/ (zhonghua '''г\14^х^тт±шхшшх^шт^ renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui zuzhT fa. renmin ribao). Закон КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей // Народный ежедневник. 15.12.1982.

Шо 2004 ^ 1 0 ^ 30 0 о (zhonghua renmin gongheguo difang ge ji renmin daibiao dahui he difang ge ji renmin zhengfu zuzhT fa (2004 xiuding). renmin ribao). Закон КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней (в редакции 2004 г.) //Народный ежедневник. 30.10.2004.

266i:|:i jJf^X ЙЙ^П Ш ЙТиМ й ^ ^ ^ШШШ // А й в Ш о 1989 ^ 12J! 29 S о (zhonghua renmin gongheguo chengshi jOmin weiyuanhui zuzhT fa. renmin ribao). Закон КНР об организации комитетов городских жителей // Народный ежедневник. 29.12.1989.

II А й В Ш » 1998 ^ 1 1 Я 11 В » (zhonghua renmin ^6^^^[^ЩX^MШt'ШШ^^Ш^УsШ gongheguo cunmin weiyuanhui zuzhT fa. renmin ribao). Закон КНР об организации комитетов сель ского населения // Народный ежедневник. 15.12.1982.

^^^ Прогресс Китая в защите прав человека. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсовета КНР // Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 2003.

тов. Это важная гарантия, обеспечивающая местному населению страны и его де путатам реальные возможности осуш;

ествления демократических прав.

Лишение политических прав в Китае допускается (в соответствие с УК КНР) на основании решения суда и представляет собой дополнительный вид наказания.

Лишёнными политических прав являются лица, отбывающие наказание, а также - в соответствие с параграфом 7 главы 3 Уголовного Кодекса КНР - лица, отбывшие наказание в течение срока от одного до десяти лет. Отметим, что в соответствие со статьёй 54 УК КНР лишение политических прав состоит не только в лишении права избирать и быть избранным. Номимо этого лишённому политических прав - вос прещается публично выступать, публиковаться, участвовать в собраниях, путеше ствовать, демонстрировать свободу прав, занимать должности в государственных органах, а также руководящие должности в государственных компаниях, предпри ятиях, организациях и народных коллективах.

Довольно емкой по количеству провозглашаемых гражданских и политиче ских прав является статья 35 Конституции, согласно которой граждане Китайской Народной Республики имеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций^*^^.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.