авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чупанов, Андрей Сергеевич Государственный строй Китайской Народной Республики ...»

-- [ Страница 5 ] --

Статья 36 Конституции посвящена свободе вероисповедания и религиозной деятельности. В ней провозглашается свобода вероисповедания, то есть свобода со вести. При этом не допускается принуждение к исповеданию или не исповеданию религии или дискриминация по этому основанию со стороны как государственных органов, так и общественных организаций и отдельных лиц.

Установлены конституционные гарантии нормального отправления религи озной деятельности, и одновременным запретом использовать религию для нару шения общественного порядка, нанесения вреда здоровью граждан и в ущерб госу дарственной системе образования. Что является верным и необходимым шагом за конодателя. Одновременно закрепляется свобода религиозных организаций от ино странного контроля, что связанно, прежде всего, с историческим опытом Китая.

Неоднократно вспыхивавшие «религиозные конфликты» провоцировались и ис пользовались иностранными державами для усиления своего господства в Китае, а ^^^ Подробнее об этом, см.: § 2 главы 2. Конституционно-правовое регулирование социаль но-политической структуры общества, деятельности политических партий и общественных орга низаций в КНР.

западные церкви, занимали крайне враждебную позицию по отношению к Новому Конституционно закрепляется, положение, согласно которому свобода лич ности граждан Китайской Народной Республики неприкосновенна. Согласно статье 37 Конституции КНР никто из граждан не может быть подвергнут аресту, иначе как органами общественной безопасности с санкции, по постановлению народной про куратуры или по постановлепию народного суда. Нри этом запрещается лищать или ограничивать свободу личности незаконным заключением под стражу или дру гими незаконными действиями;

кроме того — запрещается незаконный обыск граж дан. Эти положения Конституции были развиты в следующих законодательных ак тах: Законе КНР о милиции^^'. Законе КНР о нрокурорах^''^. Законе КНР о судьях^^^.

Законе КНР о тюрьмах»^^"^ и Уголовно-процессуальным законе КНР^^^. Нриняты также другие меры, направленные на дальнейшее усиление гарантий прав человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов.

Конституция КНР в статье 125 провозглашает право обвиняемого на защиту, при этом аналогичное положение закреплено и в главе 4 Уголовно-процессуального закона КНР.

Конституция КНР закрепляет неприкосновенность чести и достоинства гра ждан КНР, запрещается каким бы то ни было способом подвергать граждан ос корблениям, клевете, ложным обвинениям и травле. Такая формулировка явилась ^ Подробнее об этом см.: История Китая: Учебник / Под редакцией А. В. Меликсетова - 3-е ™ изд. М.: Изд-во МГУ;

Изд. дом «ОНИКС 21 век», 2004.;

Религия и свобода совести в Китае. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсовета КНР // Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 2003.

" ' См.: Ф ^ЙЛ Й Л ^ Р ША^ШШШ// 1995 ^ 3 j ! 5 0 о (zhonghua renmin ХЫ1ВШ gongheguo renmin jingcha fa. renmin ribao). Закон КНР о милиции (народной полиции) // Народный ежедневник. 05.03.1995.

"^См.: 4 i i - ^ A K ^ W f f l 1 t ^ t & {2ОО1Ш1Е) II Л й В Ш о 2001 ^ 7 ^ 6 0 0 (zhonghua renmin gongheguo jianchaguan fa (2001 xiOding). renmin ribao). Закон КНР о прокурорах (в редакции 2001 г.) //Народный ежедневник. 06.07.2001.

2" См.: ^ i ^ A l ^ ^ ^ i S I ' i ' i (2001J!#IE) // Л й В ^ о 2001 ^ 7 j ^ 6 0 о (zhonghua renmin gongheguo faguan JB (2001 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о судьях (в редакции 2001 г.) // На родный ежедневник. 06.07.2001.

™См.: Ф ^ Й Л й Л ^ Р И Ш Ш / / Л й й ;

1 ^ й с 1 9 9 4 ^ 1 2 Л З О 0 о (zhonghua renmin gongheguo jianyu fa. renmin ribao). Закон КНР о тюрьмах (Тюремный кодекс) // Народный ежедневник.

30.12.1994.

"^См.: ^V^-$k^MM'W0-W\lk'-lii (1996 Ш1Е) // Л й Н Ш о 1996 ^ 3 ^ 2 7 0 о (zhonghua renmin gongheguo xingshi susong fa (1996 xiuding). renmin ribao). Уголовно-процессуальный закон (кодекс) КНР (в редакции 1996 г.) // Народный ежедневник. 27.03.1996.

П П Т О ликвидировать возможное повторение эксцессов «культурной револю О ЫК Й ции».

Согласно статье 39 устанавливается ненрикосновенность жилища, занреща ется незаконный обыск и незаконное вторжение в жилище.

В статье 40 Конституции устанавливается свобода и тайна переписки граж дан КНР, однако это право может ограничиваться органами общественной безопас ности и прокуратуры в установленном законом порядке. Вместе с тем проверка пе реписки может осуществляться как в рамках расследования уголовных дел, так и «в интересах государственной безопасности». Положения относительно проверки пе реписки в последнем случае установлены в Законе КНР о государственной безо Важное социалистическое политическое право закреплено в статье 41 Кон ституции. Согласно этим ноложениям граждане КНР имеют право обращаться с критикой или предложениями в адрес любьгх государственных органов или госу дарственных служащих;

имеют право обращаться в соответствующие государст венные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государствен ным служащим. Государственные органы в соответствие с Конституцией обязаны рассматривать жалобы, обвинения и заявления граждан путем проверки фактов и при этом несут ответственность за их разрешение. В то же время конституционно закрепляется недопустимость с одной стороны оговаривать и порочить людей, фальсифицируя или подтасовывая факты, и с другой стороны оказывать давление на граждан и мстить им. Эти конституционные положепия развиты в Администра тивно-процессуальном законе КНР (АНЗ КНР)^^'' и Законе ЕНР о пересмотре адми нистративных действий^^^ Согласно АНЗ КНР граждане, юридические лица или иные организации в случае, если они сочтут, что в результате конкретных действий "•^ См.;

Ф ^ Л К Л ^-Р Я Я ^ -$ ^ fe // Л й S № о 1993 ^ 2 Л 25 0 о (zhonghua renmin gongheguo guojia anquan fa. renmin ribao). Закон КНР о государственной безопасности // Народный ежедневник. 25.02.1993.

^^^ См.: Ф ^ Й Л й Л 1 П Я ^ Т Й № й Ч Й / / Л и 0'IRo 1989 ^АИ И 5 о (zhonghua renmin gongheguo xingzheng susong fa. renmin ribao). Административно-процессуальный закон (кодекс) КНР (дословно;

Закон КНР об административных спорах по жалобам) // Народный ежедневник.

11.04.1989.

"^см.: ^^^^K^mmmxMim // ^^-^х^ттш^ш^г^Шо i8 (945)^= ^ о (zhonghua renmin gongheguo xingzheng fuyi fa. zhonghua renmin gongheguo guowuyuan gongbao) Закон КНР о пересмотре административных решений // Сообш,ение (Вестник) Государственного Совета Китайской Народной Республики. №18 (945). 1999. - С. 725-734.

административных органов или административных работников их законным пра вам и интересам был нричинен ущерб, имеют нраво подать в суд иск с обжаловани ем действий виновных административных органов или работников. Закон о пере смотре административных действий применяется в тех случаях, когда граждане, юридические лица либо другие организации, полагая, что конкретными админист ративными действиями нарушены их законные права и интересы, обращаются в административные органы с запросом о пересмотре адмипистративных действий, а эти административные органы, приняв такой запрос к рассмотрению, принимают решение по пересмотру административных действий.

В соответствии с Конституцией лица, понесшие ущерб в результате посяга тельства на гражданские права со стороны государственньгх органов и государст венных служащих, имеют право на получение компенсации, порядок выплаты ко торой установлен Законом КНР о государственных компенсациях^^^.

Характерным моментом конституционного регулирования начальной стадии социализма в КНР является провозглашение, в соответствие со статьёй 13 Консти туции, признание и защита права частной собственности и црава на наследование частной собственности. Нровозглащается недопустимость посягательств на закон ную собственность, но вместе тем устанавливается возможность экспроприации или реквизиции государством частной собственности в общественных интересах с предоставлением компенсации^^". С целью обеспечения конституционного права на наследование частного имущества был принят Закон КНР о наследовании^^', под робно регламентировавший порядок наследования и определяющий круг наследуе мого имущества.

В социалистических странах всегда уделяется должное внимание праву гра ждан на труд, праву, которое является одновременно важной составной частью за щиты прав человека и гарантией возможности осуществления других прав. В статье 42 Конституции КНР установлено, что труд является не только правом, но и почёт ной обязанностью всех трудоспособных граждан. Конституция предписывает всем "^ См.: Ф ЩА^Мй Я ШШШШШ // Л й 0 Ш о 1994 ^5ИПВо (zhonghua renmin gongheguo guojia peichang fa. renmin ribao). Закон КНР о государственных компенсациях // Народ ный ежедневник. 17.05.1994.

^ * Нодробнее об этом см.: § 1 главы 2. Конституционно-правовое регулирование экономи ^^ ческих укладов и отношений собственности в КНР 281п|:11^^^^|ПИЩ7Ш//Ф^Лй№^ПИН#РЙ1Ч1о 12^„ 1985^-1^0 (zhonghuarenmin gongheguo jicheng fa. zhonghua renmin gongheguo guowujoian gongbao). Закон КНР о наследовании // Сообщение (Вестник) Государственного Совета Китайской Народной Республики. № 12. 1985. С. 339-344.

Трудящимся социалистического сектора экономики относиться к своему труду как хозяева страны, что идеологически и нолитически верно, поскольку трудящиеся необщественного сектора не обязаны добросовестно работать на капиталистов.

Конституцией установлены обязательства, по которым государство осущест вляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу госу дарства, различными путями создает условия для трудоустройства, улучшает охра ну и условия труда, а также на основе развития нроизводства повышает оплату тру да и материальное благосостояние трудящихся.

Трудящиеся Китайской Народной Республики имеют право на отдьгх. Вместе с тем, с учётом положений статьи 43 государство улучщает условия для отдыха и укрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время и систему отпусков.

Вышеизложенные ноложения нолучили всесторонне и детальное развитие в ведённом в действие с 1 января 1995 г. «Трудовом законе КНР»^^^. Согласно этому законодательному акту, трудящиеся пользуются равным правом при устройстве на работу и выборе профессии;

правом оплаты по труду;

правом на отдых и отпуск;

правом на обеспечение охраны безопасности и гигиены труда;

правом на получение образования и профессиональной подготовки, а также пользуются правом на соци альное страхование и благосостояние, а также другими предусмотренными законом правами. Вместе с тем трудящиеся должны выполнять трудовые задачи, повыщать профессиональную квалификацию, выполнять нормативы безопасности и гигиены труда, соблюдать трудовую дисциплину и нрофессиональную мораль.

Трудоустройство - неносредственное воплощение права граждан на труд. В этом плане за последние годы китайское правительство при поддержке всех слоев общества добилось внушительных успехов. Китайское центральное нравительство и местные правительства нерманентно реализуют различные «Программы повтор ного трудоустройства». Аналогичные программы предусмотрены для оказания по мощи различным категориям населения. Что касается страхования на случай безра ботицы, то Госсовет КНР в 1993 г. принял Ностановление о страховании ожидаю щих трудоустройства рабочих и служащих государственных предприятий, которым предусмотрен эффективный механизм этого вида социального обеспечения.

(zhonghua renmin gongheguo laodong fa. zhonghua renmin gongheguo guowuyuan gongbao). Трудовой закон (кодекс) КНР // Сообщение (Вестник) Государственного Совета Китайской Народной Рес публики. № 16. 02.08.1994.

Нормативы безонасности и гигиены труда установлены Законом КНР о безо пасности на производстве^^^ Согласно Трудовому закону КНР, государство уста навливает порядок гарантированной минимальной заработной платы и систему оп лачиваемьгх отпусков;

установлены нормы продолжительности рабочего времени, обеснечение санитарных условий и безопасности труда, социальные нормативы по охране рабочих и служащих лиц женского пола, а также нормативы по профессио нальному обучению. В момент обнародования Трудового закона КНР, продолжи тельность рабочего дня была установлена в пределах 8 часов, а рабочей недели - часа, при обязательном одном выходном в неделю. Нозднее, в марте 1995 г.. Госсо вет издал циркуляр, вводивший в масштаб всей страны режим пятидневной рабочей недели, продолжительность которой была сокращена до 40 часов. В Китае практи чески повсеместно внедрена система трудового контракта, система гарантирован ной минимальной заработной нлаты и система трудового надзора. Для такой разви ваюп];

ейся страны, как Китай, это воистину является чрезвычайно важным шагом в области охраны прав и интересов трудяш;

ихся.

К особым правам трудящихся, кроме права на отдых, статьёй 8 Конституции установлено право трудящиеся, участвующие в сельских коллективных хозяйст венных организациях, хозяйствовать на приусадебньпс земельных участках и выде ленных в личное пользование горных участках, заниматься домашним промыслом и разводить собственный скот в пределах, установленньгх законом.

Статья 14 Конституции устанавливает, что государство учреждает и совер шенствует систему социального обеспечения, соответствующую уровню экономи ческого развития. Конкретизации этого конституционного положения служат как положения Конституции, так и целой системы законодательных актов, направлен ных на создание подлинного социалистического государства.

Статьи 44-45 Конституции предусмотрели право пенсионеров получать соци альное обеспечение со стороны государства и общества. Нрава не получение от го сударства материальной номощи гарантированы для граждан в старости, в случае болезни, потери трудоспособности. Государство и общество обеспечивают инвали дов из числа военнослужащих, оказывают материальную помощь семьям павших героев, предоставляют льготы семьям военнослужащих. Государство и общество ^^^ См.: Ф 1-йЛ й Л д а Ш - $ ^ ^ / ^ Й // Л й 0 Ж о 2002 ^ 7 Л 5 0 о (zhonghua renmin gongheguo anquan shengchen fa. renmin ribao). Закон КНР о безопасности на производстве // На родный ежедневник. 05.07.1994.

помогают слепым, глухим, немым и другим гражданам-инвалидам в устройстве на работу, получении средств на жизнь, нолучении образования. Предусматривается обязательство государства развивать социальное страхование, общественное всно моществование и медико-санитарное обслуживание, необходимые для реализации этого права граждан.

Для реализации широких социальных гарантий для наиболее социально уяз вимых категорий граждан был разработан целый комцлекс законодательньгх актов, среди которых следует отметить Закон КНР о гарантиях инвалидов^^''^. Реализуя этот законодательный акт, китайское правительство различными мерами обеспечи вает защиту от посягательств на равные с другими гражданами права инвалидов. В то же время, инвалидам оказывается особая ноддержка с целью помощи и содейст вия им в обеспечении их реального и равноправного участия в общественной жиз ни, возможности наряду с другими гражданами пользоваться материальными и культурными благами общества. Во всех провинциях, автономных районах, горо дах центрального подчинения, а также в районах, городах и уездах под руково дством разных уровней учреждены координационные органы по делам инвалидов.

Относительно обеспечения прав и интересов пожильгх людей целесообразно отметить Закон КНР о гарантиях нрав и интересов престарелых^^^ В 1994 г. Госсо ветом КНР было опубликовано Положение о деятельности но осуществлению пяти видов материального обеспечения престарелых в сельской местности^^*^. В настоя щее время в стране повсеместно формируется система социального обеспечения для престарелых сельских жителей, функционирующая за счет материальной по мощи коллективов, государственной дотации и домов для престарелых.

Основополагающие права в социальной и культурной сфере провозглашают ся в статьях 46-47 Конституции КНР. Граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование (и обязаны учиться), пользуются свободой научно исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и дея 284 ф ijSA Й Й ^ П i a ;

I ^ A { * l f Й // Л Й 0 Ж о 1991 ^-ЩиВо (zhonghua renmin gongheguo canjiren baozhang fa. renmin ribao). Закон КНР о гарантиях инвалидам // Народный еже дневник. 14.01.1991.

II Л й Н Ж о 1996 ^ 9 Л 1 1 0 о (zhonghua renmin ^^Ч\:^фХ^МШ^^ХиШ.Ш$Ш gongheguo laonianren quanyi baozhang fa. renmin ribao). Закон КНР о гарантиях нрав и интересов престарелых // Народный ежедневник. 11.09.1996.

^^'' Носле образования КНР в 1949 г. в отношении бездетных одиноких стариков, прожи вающих в сельских районах, началось осуществление «Пяти видов обеспечений», куда входит обеспечение продовольствием, одеждой, жильем, медицинским обслуживанием и расходами на похороны, продолжающееся и поныне.

тельности в других областях культуры. Обеспечение этих прав лелсит в основе стратегии национального возрождения, разработанной Китаем с опорой на развитие науки и образования. В связи с этим на основе имеющихся ограниченных матери альных ресурсов прилагаются огромные усилия к обеспечению своим гражданам права на получение образования. Ныне в стране в основном сформирована рацио нальная по своей структуре, укомплектованная полным набором учебньк дисцип лин система образования, при которой базисное и профессиональное образование, образование для взрослых и высшее образование, взаимно согласуясь между собой, получили возможности гармоничного развития^^^. В этой сфере в качестве осново полагающих актов гарантирующих права граждан на образование следует отметить Закон КНР об обязательном образовании^^^ Закон КНР об образовании^^^. Закон КНР о профессиональном образовании^^°. Закон КНР о высшем образовании^^', а также Ноложение о работе в области ликвидации неграмотности. Положение об обучении инвалидов и другие законодательные акты. В них содержится полный объем положений, имеющих целью обеспечить гражданам право на образование. В Законе КНР об образовании, в частности, вновь подтвержден основной припцип:

«Все граждане, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, имущественного положения, вероисповедания и прочего, имеют равное право на образование». Однако предусматривается и ряд особых принципов. На пример, государство оказывает помощь в развитии образования в районах сосредо точения национальных меньшинств и бедньгх местностях, расположенных в отда ленных пограничньгх районах, расширяет обучение инвалидов. Одновременно при нимаются меры по государственной поддержке образования за счёт внебюджетных ^ ^ Прогресс Китая в защите прав человека. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсовета КНР // ^ Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 2003.

288 фi^j^^±t^pШХтШШ // Х^В'Ш^ 1986 ^ 4 j ! 19Но (zhonghua renmin gongheguo yiwu jiaoyu fa. renmin ribao). Закон КНР об обязательном образовании // Народный ежедневник.

19.04.1986.

289 ф 4 ^ ^ ^ ^ ^ ц щ gr^^^ // Л й 0дас 1995 ^ 3 j ^ 25 0 о (zhonghua renmin gongheguo jiaoyu fa. renmin ribao). Закон КНР об образовании // Народный ежедневник. 25.03.1995.

290 ф ЩХ ^М^ Я ЦШШЩШ // Л й 0 Ж о 1996 ^ 5 j ! 22 0 о (zhonghua renmin gongheguo zhiye jiaoyu fa. renmin ribao). Закон КНР о профессиональном образовании // Народный ежеднев ник. 22.05.1996.

2S1 r.|:il^XK^fniil;

^|^W^i // А й Н Ш о 1998 ^ 9 i ! 7 0 o (zhonghua renmin gongheguo gaodeng jiaoyu fa. renmin ribao). Закон КНР о высшем образовании // Народный ежедневник.

07.09.1998.

средств, личных средств граждан. В этих целях разработан и принят 28 декабря 2002 г. Закон КНР о содействии образованию за счёт негосударственных средств^^^.

Государство, согласно статье 47 Конституции, также поощряет и поддержи вает творческую работу граждан в области образования, науки, техники, литерату ры, искусства и в других областях культуры, отвечающую интересам народа. В этих целях принят ряд законодательных актов, среди которьгх выделяется Закон Т/-ТТ-П "293 " КНР О популяризации научно-технических знании, устанавливающий основные меры поддержки распространения научно-технических знаний, с целью содействия общественному прогрессу.

Целесообразно отметить, прямо не зафиксированное в основном законе стра ны право граждан, играющее в современном Китае немаловажную роль. Это право интеллектуальной собственности. Система интеллектуальной собственности поя вилась в 70-х гг. XX века. Она представляет собой один из основных правовых ин ститутов буржуазного общества, способствующий экономическому развитию чело вечества, однако его положительная роль в социальном прогрессе, научных инно вациях и расцвета культуры остаются спорными. По мере бурного развития миро вой науки и техники и ускорения процесса экономической глобализации, роль сис темы интеллектуальной собственности в экономической и общественной лизни поднялась на небывалую высоту, проблемы ее защиты привлекают к себе широкое внимание мирового сообщества. Для решения задачи вступления КНР во Всемир ную торговую организацию (ВТО) встала задача приведения национального зако нодательства в соответствие с «Соглашением по торговым аспектам интеллекту альной собственности», выработанным ВТО, и другим международным правилам в данной сфере. Для действенной реализации правовой защиты интеллектуальной собственности, до и после вступления Китая в 2001 г. во Всемирную торговую ор ганизацию была создана сравнительно полная система нормативно-правовых актов, охватывающих главные аспекты охраны прав интеллектуальной собственности, среди которых Закон КНР о патентах^^"*, Закон КНР о товарных знаках^^^ Закон 292 ф i ^ X й ^даi й 5' Ш WиШ'Ш // л К;

0 Ш о 2003 ^ 1 j ^ 5 0 о (zhonghua renmin gongheguo mmban jiaoyu cujin fa. renmin ribao). Закон КНР о содействии образованию за счёт него сударственных средств // Народный ежедневник. 05.01.2003.

293 ф ^ ^ Х ^ ^ т Щ Щ ^ Ш ^ ^ Ж Ш // л й 0 mо 2002 ^ 7 л 5 0 » (zhonghua renmin gongheguo kexue jishu puji fa. renmin ribao). Закон КНР о популяризации научно-технических зна ний // Народный ежедневник. 05.07.2002.

294 u|:ii^AK*^fflt^lJfe (1992 ШШ) // Л й 0 № о 1992 ^9В 120 „ (zhonghua renmin gongheguo zhuanli fa (1992 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о патентах (в редакции 1992 г.) // На КНР об авторском праве, Положение о защите программного обеспечения ком пьютеров. Положение об охране топологий интегральных микросхем. Положение об управлении в отношении коллективных обладателей авторских прав. Положение об управлении аудио- и видеопродукцией. Положение о защите новых сортов рас тений. Положения о таможенной защите прав интеллектуальной собственности.

Положение об управлении специфическими эмблемами. Положение о защите олимпийского символа, а также правила их применения. Внесены поправки в зако ны, нормативные акты и юридические толкования, касающиеся охраны интеллек туальной собственности^^^.

Ещё одной социально уязвимой категорией населения, которые согласно ста тье 46 Конституции должны обеспечиваются всесторонним нравственным, умст венным и физическим развитием являются молодежь, подростки и дети. В сентябре 1991 г. на сессии Постоянного Комитета ВСПП был принят Закон КПР о защите несовершеннолетних^^^, которым забота о защите детей было направлена в право вое русло. В нём ещё раз провозглашалось, что «государство обеспечивает непри косновенность личности, имущества и других законных прав и интересов несовер шеннолетних». Также в законе были предусмотрены принципы деятельности в об ласти защиты несовершеннолетних, а также обязанности семьи, школы, общест венности и правоохранительных органов по охране несовершеннолетних. Целям защиты прав и интересов несовершеннолетних служит Закон КПР об усыновле Дополнительно к особо охраняемой Конституцией категории населения статьёй 48 отнесены женщины, которые нользуются равными с мужчинами права родный ежедневник. 12.09.1992.

295 ф 1 ^ ^ ^ ^ ^ ;

р Д ^ l ^ ^ i (2001 ШШ) // Л К В Ж о 2001 ^ 11J^ 4 iEI „ (zhonghua renmin gongheguo shangbiao fa (2001 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о торговых знаках (в редакции 2001 г.) //Народный ежедневник. 04.11.2001.

296 r : | : i l - ^ X ^ ^ f P B l J t ^ ^ (2001 fjllE) // Л й Н Ш о 2001 ^ l l j ! 5 0 о (zhonghua renmin gongheguo zhuzuoquan fa (2001 xiOding). renmin ribao). Закон КНР об авторском праве (в редакции 2001 г.) //Народный ежедневник. 05.11.2001.

^^' Подробнее см.: Новый прогресс в защите интеллектуальной собственности в Китае.

Пресс-канцелярия Госсовета КНР // Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 08.06.2005.

298 ф i ^ X ^ ± t ^ Щ^]^^ХШрШ // Л й В Ш о 1991 ^ 4 j ! 16 В о (zhonghua renmin gongheguo wei chengnianren baohu fa. renmin ribao). Закон КНР о защите несовершеннолетних // Народный ежедневник. 16.04.1991.

255 i:|:ii^AK^|nHil^#fe (1998 J # I E ) / / А Й В Ш о 1 9 9 2 ^ 1 j ^ 5 g, 1998 ^ 1 1 j ! 10В о (zhonghua renmin gongheguo shouyang fa (2005 xiuding). renmin ribao). Закон КНР об усыновлении (в редакции 2005 г.)//Народный ежедневник. 05.01.1991, 10.11.1998.

ми во всех областях политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни. Государство, согласно Конституции, охраняет права и интересы женщин, обеспечивает женщинам равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин. В развитие поло жений Основного закона в 1992 г. принят специальный правовой акт ~ Закон КНР о гарантиях прав и интересов женщин-^°°, которым определены конкретные меры, га рантирующие права и интересы женщин в области политики, культуры, образова ния, трудовой деятельности, а также в имущественных, личностньк, брачных и се мейных отношениях. В настоящее время в Китае уже сформировалась целостная правовая система гарантий нрав и интересов женщин на основе Конституции и За кона КНР о гарантиях прав и интересов женщин, в качестве специального правово го акта. Эта система включает также более 10 основных законодательных актов, государственных административных законоположений и 80 с лишним законов и правил местного значения.

Китайское законодательство определяет равную оплату для мужчин и жен щин за равный труд. Труд женщины охраняется особо. В менструальный период, в случае беременности, декретного отпуска и в период кормления грудью женщина пользуется особыми привилегиями. Занятые на производстве женщины носле родов имеют право на трехмесячный отпуск с сохранением заработной нлаты. На протя жении нескольких десятилетий эти законоположения строго соблюдаются. В по следние годы некоторые ведомства предоставляют работающим женщинам шести месячный декретный отпуск с сохранением заработной платы.

Конституция КНР устанавливает юридические гарантии охраны брака, се мьи, материнства и младенчества. Статьёй 49 запрещается нарушение свободы бра ка и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.

Целям реализации этих положений служит Закон КНР о браке^^^, которым устанавливаются основные принципы брачно-семейных отношений: свобода за ключения брака, единобрачие, равноправие мужчины и женщины, защита законных (2005 t I E ) // Л й Н Ш о 2005 ^ 9 j ! 5 0 o (zhonghua renmin gongheguo funu quanyi baozhang fa (2005 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о гарантиях прав и интересов женщин (в редакции 2005 г.) // Народный ежедневник. 05.09.2005.

^"^ Прогресс Китая в защите црав человека. Белая книга. Нресс-канцелярия Госсовета КНР // Китайский информационный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 2003.

302 ф 4 ^ Х К ;

^ | П Я ^ | Ш ' Й (2001 i i l E ) // Л й а Ш о 1980 ^ 9 ^ 1 6 0, 2001 ^ 5 J ! l 0 o (zhonghua renmin gongheguo hunyln fa (2001 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о браке (в редакции 2001 г.)//Народный ежедневник. 16.09.1980,01.05.2001.

права и интересы женщин, детей, пожилых людей, осупдествление планирования деторождения.

Новой редакцией Закона о браке 2001 г., по сравнению с Законом КНР о бра ке 1950 г. увеличен на два года возраст, с которого разрешается вступать в брак (для женщин - 20 лет, для мужчин - 22 года), облегчена процедура развода, введе но обязательное для супругов планирование рождаемости. Новой редакцией 2001 г.

расширены основания для развода, введена возможность заключения брачного кон тракта, предусмотрены условия недействительности брака, нодробно регламенти рована правовая ответственность супругов, детализированы некоторые иные поло жения.

Во исполнение положений Конституции КНР, родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети обязаны содер жать и поддерживать родителей. Установлена специфическая для Китая конститу ционная обязанность супругов осуществлять планирование рождаемости.

Начиная с 1979 г. в стране осуществляется политика «одна семья — один ре бенок», провозглашенная «коренной стратегической установкой», реализация кото рой рассчитана на длительную перспективу. В рамках нынешней демографической политики разработан комплекс достаточно гибких и в значительной степени оправ данных суровой необходимостью мер, действуют специальные правила, составлен ные с учетом конкретных особенностей различных районов страны. Нолитика пла нового деторождения, осуществляемая Китаем на основе Конституции, воплощает в себе не только долговременные интересы государства и социального развития, но и отвечает требованиям укренления здоровья женщины и повышения жизненного уровня семьи.

29 декабря 2001 г. в KEDP был принят Закон КНР о народонаселении и плани ровании рождаемости^'^^ о необходимости принятия которого в китайском общест ве велись длительные дискуссии^^"^. На разработку этого закона, состоящего из глав и 47 статей, ушло 23 года. В принятом законе предусматриваются не только 303 ^ l ^ X S ^ ^ n B A P J i i t ^ J ^ W f e // А й Н Ш. 2002 ^ l J ! 8 0 o (zhonghua renmin gongheguo renkou уй jihua shengyu fa. renmin ribao). Закон КНР о народонаселении и планировании рождаемости // Народный еиседневник. 08.01.2002.

•^ Подробнее об этом см.: Ганшин В. Г. Китай и его соседи: на пути к гражданскому обще "^ ' ству (особенности и закономерности формирования основ гражданского общества в Китае и неко торых странах АТР). М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2004 г. - С. 122-139;

Прогресс Китая в защите прав человека. Белая книга. Пресс-канцелярия Госсовета КНР // Китайский информацион ный Интернет-центр, http://www.china.org.cn. 2003.

обязательства граждан по выполнению планового деторождения, но и оговарива ются их законные права и интересы в этой области, а также меры для защиты прав граждан^°^ Согласно этому акту государство уважает женские права материнства, охраняет здоровье женщин-матерей. В Китае женщины имеют как право на плано вое деторождение, так и право отказа от деторождения. Соответствующие ведомст ва обязаны предоставить супружеским парам детородного возраста безопасные и эффективные противозачаточные средства и технические приемы, обеспечить здо ровье и безопасность женщины, перенесшей операпию по ограничению детородной функции.

Интересно и немаловажно содержание статьи 50 Конституции, во исполне ние которой КНР охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и членов семей ки тайцев, проживающих за границей. Причём на эти цели направляются как диплома тические, так и юридические усилия. Примером таких усилий является Закон КНР о защите прав и интересов, возвратившихся из эмиграции китайцев, и родственни ков лиц, проживаюшдх за границей^^^ и «Способы применения» 2004 г. этого зако нодательного акта.

Статьи 52-56 Конституции КНР посвящены исключительно обязанностям граждан КНР. Граждане обязаны защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, обязаны охранять безопасность, честь и интересы Родины, не должны совершать действия, наносящие вред безопасности, чести и ин тересам Родины. Особенно интересно установление обязанности охранять честь Родины, что предъявляет ко всем гражданам КНР донолнительные моральные тре бования. Граждане КНР обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить госу дарственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали.

Статьёй 55 установлено, что защита отечества и отражение агрессии — свя щенный долг каждого гражданина Китайской Народной Республики. Воинская служба и участие в народном ополчении в соответствии с законом являются почет ной обязанностью граждан Китайской Народной Республики. Положения этой ста (renmin ribao). Народный ежедневник. 02.09.2002.

/ / Л й Н Ш о 1 9 9 О ^ 9 Я 1 4 0 о (zhonghua renmin ШтПШГгШ^Ш.ШРШ gongheguo guTqiao qiaojuan quanyi baoM fa. renmin ribao). Закон КНР о защите прав и интересов, возвратившихся из эмиграции китайцев, и родственников лиц, проживающих за границей // На родный ежедневник. 14.09.1990.

тьи развиты в Законе КНР о воинской обязанности^*^^ и Законе КНР об о На действительную военную службу призываются граждане КНР в возрасте от до 22 лет. Срок службы определяется: в сухопутных: войсках — 3 года, в военно воздушных и военно-морских силах — 4 года. Нри необходимости на военную службу могут призываться и женщины.

В соответствии со статьёй 56 Конституции устанавливается обязанность в соответствии с законом платить налоги. Размеры налоговьгх сборов для граждан ус танавливаются Законом КНР о личном подоходном налоге^°^ и Законом КНР о ре гулировании налогообложения^'°. Для граждан установлена прогрессивная шкала налогообложения с процентными ставками от 5% до 45% от полученного дохода, при этом для индивидуальных предпринимателей предусмотрена возможность пользоваться шкалой со льготным налогообложением со ставками от 5% до 35%.

С 1979 г. КНР принимает участие в работе Комиссии ООН по правам челове ка. На сегодня Китай последовательно ратифицировал и присоединился к 21 меж дународной конвенции о правах человека, в том числе к четырём Женевским кон венциям от 12 августа 1949 г. и двум Дополнительным протоколам к ним, к Кон венции «О предупреждении преступлений геноцида и наказания за них». Междуна родной конвенции «О пресечении преступления апартеида и наказания за него».

Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Ме ждународной конвенции «О ликвидации всех форм расовой дискриминации». Кон венции «О положении беженцев», Протоколу «О положении беженцев». Конвенции «О запрещении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто инство человека форм обращения и наказания». Конвенции «О защите прав детей»

и Конвенции «О равной оплате за равный труд для работающих мужчин и женщин».

В октябре 1997 г. китайское правительство подписало Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», а в феврале 2001 г. Посто ^°' См.;

4 Ф Л й ^ | Р Я й Ш й (1998 Ш]Е) II А й В Ш о 1999 ^ 1 j ! 9 0 о (zhonghua renmin gongheguo blngyi fa (1998 xiQding). renmin ribao). Закон КНР о воинской обязанности (в редакции 1998 г.) // Народный ежедневник. 09.01.1999.

^"^См.: Ф ^ Л й ^ ^ П Н Я 1 Ш Й / / Л й 0 Ш = 1997 ^ 3 j ^ 2 3 Н о (zhonghua renmin gongheguo guofang fa. renmin ribao). Закон КНР об обороне // Народный ежедневник. 23.03.1997.

^°^ См.: Ф ^ Л й ^ | П Н ^ Л Я Л # Ш й (1999 Ш Е ) // А Й В Ш о 1999 ЩЯ150 о (zhonghua renmin gongheguo geren suSdeshui fa (1999 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о личном подоходном налоге (в редакции 1999 г.) // Народный ежедневник. 15.09.1999.

'''сш.-л^^-^к^ттшти'1'шшж {ш\ шш) / Л Й 0 Ш = 1999 ^9^150о / (zhonghua renmin gongheguo shuishou zhengshou guanli fa (1999 xiQding). renmin ribao). Закон КНР о регулировании налогообложения (в редакции 1999 г.) // Народный ежедневник. 15.09.1999.

янный комитет ВСНП ратифицировал его. В 2003 г. китайское правительство в срок представило ООН первый отчет об исполнении Пакта, а в апреле 2005 г. этот вопрос рассматривался Комиссией ООН по экономическим, социальным и куль турным правам. В октябре 1998 г. китайское правительство подписало Междуна родный пакт «О гражданских и политических правах». В настоящее время соответ ствующие ведомства Китая ведут подготовительную работу, чтобы, когда созреют условия, представить этот документ ПК ВСНП на рассмотрение и ратификацию.

Китайское правительство серьезно относится к выполнению обязательств, нредусмотренных конвенциями, к которым оно присоединилось. Путем примене ния законодательных, юридических и административных мер оно обеспечивает строгое соблюдение положений данньгх конвенций, и своевременно представляет доклады об их исполнении.

В соответствии с целями и принципами Устава ООН Китай налаживает ши рокое международное сотрудничество и обмен в области прав человека. Китайское правительство активно сотрудничает с ООН, серьезно и ответственно подходит к исследованиям и изучению по тематике, предлагаемой Центром ООН по правам человека и его специальными докладчиками, своевременно отвечает на их запросы, излагает факты, свои взгляды и мнения.

Китай активно выступает в зап],иту целей и принципов Устава ООН, направ ленных на содействие правам и свободам человека, решительно выступает против применения некоторыми государствами двойных стандартов в области прав чело века по отношению к другим, особенно развиваюш;

имся странам, против навязыва ния другим собственной модели, против гегемонистских попыток вмешательства во внутренние дела других стран под предлогом «проблемы прав человека».

Эффективная реализация прав человека и гражданина, подлинная демократия в обш,естве возможны лишь тогда, когда личность свободна от эксплуатации, эко номического и политического гнета. Только в таких условиях интересы личности и обш;

ества могут гармонически сочетаться, права и свободы граждан не просто про возглашаются, а приобретают надежные гарантии. В социалистических государст вах, каким является и КНР, утвердились обш,ественные отношения, на основе кото рых сформировались социалистические по своей природе права, свободы и обязан ности граждан: право на труд и обязанность трудиться;

право личной собственно сти и обязанность бережного отношения к социалистической собственности;

право на образование;

право на отдых;

право на материальное обеспечение и др. Реаль ность прав, свобод и обязанностей граждан обеспечивается совокупным действием общих (экономических, политических, идеологических, социально-культурных, ор ганизационных) и специальных (правовых) ностоянно углубляющихся и совершен ствующихся гарантий, которые представляют собой экономические, политические, идеологические, правовые и другие условия и предпосылки, обеспечивающие осу ществление гражданами прав и свобод и исполнение ими обязанностей неред об ществом и государством. Уважение и гарантия прав человека, обеспечение народу обладания разнообразными правами и свободами на основе законов являются им манентным требованием развития социалистической демократии.

Таким образом, мы приходим к выводу, что в КНР сформировалась модерни зированная система прав и обязанностей, эффективно сочетающая баланс прав личности, общества, народов и государства, имеющая как черты общечеловеческих ценностей, так и социалистических прав и свобод человека при высоком уровне га рантий, который может быть достигнут исключительно в социалистическом обще стве.

Глава III. Конституционные основы территориальной организации и системы органов государства Китайской Народной Реснублики § 1. Национально-государственное устройство н админнстратнвно террнторнальное деленне и КНР Одним из важнейших элементов государственного строя, признаков государ ственной организации обш;

ества является охват населения определенной террито рии. Очевидно, что при значительности территории и численности населения воз никает необходимость в интересах оптимизации управления подразделять террито рию государства на определённые части и учреждать для них органы управления.

Для любого государства поиск оптимальной структуры административно территориального и национально-государственного устройства является одной из насущных задач организации государства, решение которой является действенным фактором в повышении эффективности государственного аппарата, качества его деятельности, укреплении связей с населением. Следствием этого является укреп ление государства, развитие производительных сил и повышение уровня жизни на селения, содействующее всестороннему и гармоничному развитию человека.

Основные направления решения национального вопроса в Китае сформиро вались накануне образования КНР и вошли в Общую программу НПКСК. Особен ность нового курса национальной нолитики заключалась в отходе партии от совет ской модели (ШШШ^' sulian moshi) решения национального вопроса. КПК отка залась от базовых принципов этой модели: национального самоопределения (вплоть до отделения) и федеративного государственного устройства страны'^".

Также произошел отказ от подразделепия народов страны на «нации» и «народно сти». Все национальности Китая предлагалось равно считать нациями (Ы^Ш^ minzu) - вне зависимости от их численности или уровня социального развития. Это должно было способствовать утверждению равноправного статуса национально стей в стране.

Главой 6 Общей программы НПКСК предусматривались: равноправие всех национальностей Китая;

преодоление великоханьского национализма и «узкого»

(«местного») национализма малых народов;

запрещение национальной дискрими ^" Об этом см.: Москалёв А. А., Лазарева Т. В. Национальная политика // КНР 55 лет: Ноли тика, экономика, культура. М.: НДВ РАН, 2004. - С. 302.

нации, гнета и действий, направленных на раскол сплоченности национальностей;

осуществление территориальной автономии в местах компактного проживания на циональных меньшинств;

создание в районах национальной автономии органов на ционального самоуправления;

обеспечение представительства неханьцев в органах власти;

признание за национальными меньшинствами свободы развивать свои язы ки и письменности, сохранять или изменять собственные обычаи, беспрепятственно исповедовать религию;

принятие на себя правительством обязанности оказания по мощи национальным меньшинствам в их политическом, экономическом и культур ном развитии.

Важную роль на первом этапе автономизации сыграл нормативный акт «Ос новные принципы осуществления районной национальной автономии в КНР» ( г.). Согласно ему, районы национальной автономии являлись неотъемлемой частью КНР, органы самоуправления осуществляли свою деятельность под единым цен тральным руководством, а на местах нодчинялись указаниям вышестояш;

его народ ного правительства.

В этом документе регламентировались основные аспекты политики районной национальной автономии: принципы учреждения автономных районов, права само управления, национальные отношения в районах национальной автономии, а также задачи вышестоящих административных органов в их взаимоотношениях с района ми автономии.

По нризпаку национального состава населения выделялись три типа авто номных единиц: 1) районы комнактного проживания какой-либо одной националь ности, 2) районы, в которьк помимо одной, численно нреобладающей, националь ности проживают также другие (малочисленные) компактные группы национально стей, 3) районы, где комнактно проживают две или более относительно многочис ленные национальности. При этом допускалось включение в состав автономных единиц территорий с ханьским населением, что обусловливалось «экономическими, политическими и другими требованиями данной местности», а также «учетом их исторического прошлого». Административный статус районов автономии устанав ливался в соответствии с существующим в Китае административным делением: во лость, район, уезд, округ или выше. Наконец, вводилась стандартная форма наиме нования автономньж единиц, согласно которой каждое такое наименование (за ис ^'^ См.: Москалёв А. А., Лазарева Т. В. Национальная политика // КНР 55 лет: Нолитика, эко номика, культура. М.: ИДВ РАН, 2004. - С. 302.

ключением отдельных специфических случаев) должно состоять из двух компонен тов: географического названия и названия национальности (национальностей), осуществляющей автономию^' ^.

Под влиянием вышеперечисленных документов в Китае фактически сформи ровались актуальные и поныне методы решения национального вопроса, который учитывает как интересы укрепления государства, обеспечения национальной спло ченности, так и предусматривает сохранение национальной самобытности и прин ципиальный отказ от курса на обезличивание и «слияние наций».

Основные положения этого курса закреплены в Предисловии (Преамбуле) и статье 4 Конституции КНР, согласно которым КНР является «единым многонацио нальным государством», и «государство гарантирует законные права я интересы всех национальньгх меньшинств, охраняет и развивает отношения равенства, спло ченности и взаимономощи всех национальностей».

Унитарная форма государства обусловливается, но мнению китайских учё ных, «реально существующими и историческими условиями Китая», в том числе особенностями национальных отношений в стране^^^. Определение государства, как унитарного включено и в первую и в ныне действуюшую Конституции КНР^^^. Как подчеркивают исследователи, КПК в этих условиях «могла принять лигаь политику районной национальной автономии, пойдя по собственному, китайскому пути ре шения национального вопроса в стране»^' ^.

Однако такая позиция не лишена недостатков. Фактически сложилась ситуа ция, в рамках которой признание нацией и её наименование оформляется решения ^ ^ Основные нормативные акты о местных органах власти и государственном управлении • ' Китайской Народной Республики. - М., 1959. - С. 64 — 65.

'"'' Ш.~Ш^^ШШ'Ш. (tongyT de duo minzu guojia) - единая (унитарная) многонациональная страна.

4-0 —ЖШ.О —КИЖ^о (Yang Jlngren. РТрап difang minzuzhuyi. - Fandui difang minzuzhuyi wei jianshe zuguo shehuizhuyi da jiating er fendou.). Ян Цзипоюэнъ. Критика местного национализма. — Выступая против местного национализма, бороться за создание большой социалистической семьи родины. - Пекин, 1958. - С. 94, •"^Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. - М., 1955.-С. 3 0 ;

Ф ^ Л й М П Н ^ ^ Й ( 2 0 0 4 ^ ^ Ш # 1 Е ^ ) / / Л й В Ш » 1982 ^ 1 2 J ! 5 0-2004 ^ ^ 170 о (Zhonghua renmin gongheguo xianfa (2004 nian xianfa xiQzhengan). renmin ribao). Консти туция Китайской Народной Республики (с поправками 2004 г.) // Народный ежедневник.

05.12.1982-17.03.2004.

1983^» 2-^= {П HongHe. Ып ^'^mnfAo Х^'^ШиМтЛШШ^^Шк и ШШ%.

quyii zizhi de lilun, zhengce he shijian. - Minzu yanjiu). Ли Хунле. О теории, политике и практике районной национальной автономии // Национальные исследования. 1983. fe 2. - С. 2.

М Государственного Совета КНР, которые, несомненно, нельзя нризнать идеаль И ным способом выделения наций из общин и племён, хотя и производится оно с учё том исторических и этнографических особенностей каждой общности людей^'^ Административно-территориальное и национально-государственное устрой ство КНР теснейшим образом взаимосвязаны. С момента образования КНР остается без изменений трехзвенное деление государства, включающее провинциальное, уездное и волостное звенья. Перемены были связаны в основном с уточнением гра ниц, наименований тех или иных административно-территориальных единиц и гео графических объектов, увеличением либо уменьшением их числа и т. д. В рамках существовавшей структуры происходили и определенные изменения, определяв шиеся главным образом специально-экономическими факторами — кооперирова нием деревни и индустриализацией, влекущей за собой увеличение числа населен ных пунктов городского типа и развитие существовавших городов^'^.

Вместе с тем в настоящее время при осуществлении районирования государ ства упор делается не столько на национальные или исторические особенности, сколько на обеспечение экономической целесообразности.

Основные положения конституционной модели административно территориального и национально-государственного устройства определены в ста тье 31 Конституции КНР. Согласно Конституции Китайская Народная Республика имеет следующее административно-территориальное деление:

Вся территория страны делится на провинции^^° ( #, sheng), автономные рай оны (illi'nE, zizhi qu) и города нрямого (центрального) подчинения (Ж^^Ж, zhixia shi);

2) провинции и автономные районы делятся на автономные округа^^' (|=i tn ^ii, zizhi zhou), уезды (Jr, xian), автономные уезды ( § tn Jr, zizhi xian) и города (r]i", shi);

^'^ Сопоставление названий национальностей КНР представляет известную трудность, по этому для полноты исследования целесообразным было сочтено представить перечень официаль но признанных в Китае национальностей с указанием их численности. Сводные данным по на циональностям и их численности по материалам переписи населения 2000 г. представлены в При ложении 2.

^'^ Подробнее об этом см.: Государственный строй Китайской Пародной Республики / Отв.

ред. Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988. - С. 112-114.;

Гудошников Л. М. Политический механизм Китайской Народной Республики.

~М., 1974.-С. 91.

^^° Встречается перевод «губерния», что в русском языке более соответствует уровню дан ной административно-территориальной единицы.


^^' Встречаются переводы «область», «край», «штат» и «префектура».

3) уезды, автономные уезды делятся на волости ( ^, xiang), национальные во лости (Ы,Ш^,тшт xiang) и поселки {Ш, zhen).

Города центрального подчинения и сравнительно крупные города^^^ (Ш^^Ь^ Ш, jiao da de shi) делятся на районы (IK, qu) и уезды (Jr, xian). Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

В то же время следует отметить, что в Конституции КНР перечислены только административно-территориальные единицы в которых созываются Собрания на родных представителей и создаются народные правительства. При этом конститу ционный перечень административно-территориальных единиц не является исчер пывающим. Этому способствует содержание статьи 31 Конституции, согласно ко торой государство в случае необходимости может создавать особые администра тивные районы ('Ivf^'J^Ti^E, tebie xingzheng qu). Режим особых административных районов устанавливается с учетом конкретной обстановки законами, принимаемы ми Всекитайским собранием народных представителей.

Кроме вышеперечисленных трёх звеньев территориальной структуры (про винциальное, уездное и волостное) некоторые специалисты выделяют четвёртое звено административной системы, промежуточное между провинциями и уездами окружное звено^^^ И этому имеются серьёзные основания.

По данным на 1 января 2006 год в КПР сугцествуют следующие администра тивно-территориальные единицы провинциального звена: 22 провинции (^\ sheng), 5 автономных районов (lIltolK, zizhi qii), 4 города прямого подчинения (]Ё'1§11?, zhixia shi);

2 особых административных района (^#:йО^тШ([К, tebie xingzheng qu), за очно в провинциальное звено также включается ^^^ Так называемые города субпровинциального значения, в прошлом находивщиеся в от дельных плановых списках. Правительства этих городов, как административные единицы, стоят ниже провинциальных правительств, однако практически в административном отношении срав нительно независимы от провинциальных правительств. Всего в Китае 15 таких городов: Шэньян, Далянь, Чанчунь, Харбин, Цзинань, Циндао, Нанкин, Нинбо, Ханчжоу, Сямэнь, Ухань, Гуанчжоу, Шэнчжэнь, Сиань, Чэнду.

•^ Такой точки зрения придерживался известный специалист по экономической географии ^ ' Китая К. Н. Черножуков. См.: Глунин В. И. Третья гражданская революционная война в Китае. М., 1958, с. 29 — 3 3.

^^'' Перечень административно-территориальных единиц провинциального звена с их аутен тичными наименованиями см. в Приложении 3.

В промежуточное окружное звено входят округа (JM, zhou), автономные ок руга (111 ШЩ, zizhi zhou), аймаки-^^^ и города прямого провинциального подчинения.

Также к окружному звену могут приравниваться административные районы (^ТЙ Е, xingzheng qu). Примером такого административного района с особым статусом являлся Административный район Хайнань. Обычными административными рай онами руководят делегированные органы провинциальных народньк правительств — районные административные управления (образуемые народными правительст вами провинций). В отличие от них административный район Хайнань получал право созывать формируемое путем выборов собрание народных представителей, которое образует районное правительство, находящееся (в порядке вертикальной подчиненности) под руководством народного правительства пров. Гуандун. Реше ние об образовании административного района Хайнань было принято на 2-й сес сии ВСНП 6-го созыва 31 мая 1984 т?^'^. Придание ему особого статуса официально объяснялось тем, что заключение контрактов с иностранными фирмами от имени административного уиравления несколько снижало их юридическую значимость, носкольку его полномочия уже, нежели у местного народного правительства.

Впоследствии по этой же причине 13 апреля 1988 на 1-й сессии ВСПП 7-го созыва т •п о было принято Решение об учреждении провинции Хайнань с центром в Хайкоу.

Одновременно было принято решение о создании особой экономической зоны Таким образом, в окружном звене правом созыва СНП обладают только ав тономные округа (§^pjii, zizhi zhou) и в случае создания, административные рай оны (^Т®^1К, xingzheng qfl).

^^^ Аймак (монг. ajmaq) - административно-территориальная единица, наименованная от на звания рода, нлемени у монгольских и тюркских народов. В Автономном районе Внутренняя Монголия КНР соответствует округу. Аймак подразделяется на хошуны.

•^ А й В Ш (renminribao). Народный ежедневник, 01.06.1984.

^^ ™ Об этом см.: Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред.

Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

- С. 114-115.

II АКРffio 1988^4j! 170 о (quanguo renmin ™ ^ШХШШХ^^'^^льШШ'^ШШ daibiao dahui guan yu shell hainan sheng de jueyi. renmin ribao). Постановление ВСНП об учрежде нии провинции Хайнань // Народный ежедневник. 17.04.1988.

1988^17j!40o (quanguo ^^^±ЩкШШ^к^^=^-Шя.Щ:ЩШ.Ш^Ч^ШШ% II к^НШо renmfn daibiao dahui guan yu jianli hainan jTngji te qu de jueyi. renmin ribao). Постановление ВСНП о создании экономического особого района (особой экономической зоны) Хайнань // Народный ежедневник. 17.04.1988.

В уездном звене могут создаваться уезды ( #, xian), хошуны^'^", автономные уезды ( Й ^ Р Й, zizhi xian), автономные хошуны, города (Ш, shi) окружного подчи нения, районы (\К, qu) и уезды (Jr, xian) городов прямого (центрального) подчине ния (Ж$1Ж, zhixia shi) и сравнительно крупных городов (Ш^к'Ш'^, jiao da de shi).

Также к уездному звену приравниваются специализированные и особые районы (Щ lx,tequ).

Низшее волосное звено занимают волости ( ^, xiang), национальные волости minzu xiang), поселки {Ш, zhen) и приравненные к ним сомоны и кочи.

{^Ш^, Урбанизация в условиях форсированного экономического развития КНР тре бует определения понятия город и соответствующей градации этих населенных пунктов. Так, в Сообп^ении Госсовета КНР^^' города подразделяются на: города центрального подчинения;

города провинциального подчинения и сравнительно крупные города, подчиненные различным административным центрам;

поселки, расположенные вблизи городов;

волостные центры, которые не именуются города ми. В категорию городов попадают также отдельные горнорудные районы и посел ки городского типа. Госсоветом выделены три основные группы городов: крупные — с населением свыше 500 тыс. человек, средние — от 200 до 500 тыс. и мелкие — менее 200 тыс.

Согласно Конституции КНР (статья 62, пункт 12), образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения утверждает ВСНН, Что касается административно-территориального деления провинций, автономньгх рай онов, городов центрального подчинения, а также территориального деления авто номных округов, уездов, городов, то оно утверждается Госсоветом (статья 89, пункт 15). Таким образом, территориальная организация всей страны определяется только решениями высшего органа государственной власти (ВСНП) и высшего ор гана государственного управления (Госсовета).

Согласно Конституции КНР автономные районы, автономные округа и авто номные уезды являются территориями национальной автономии {^Шй^^иШТ^, minzu zizhi difang). Система районной национальной автономии означает установ ^^^ Хошун («знамя») - административная единица в местах проживания монгольских наро дов Внутренней Монголии. По своему статусу в КНР равнозначна уезду.

• " См.: PMHffi (guangxT ribao). Гуансийский ежедневник. 25.05.1984;

• ' Ф ^ Л й й ^ ' П Я Я ^ 1 ^ ^ ! | ' | х (zhonghua renmin gongheguo guowuyuan gongbao). Сообщение (Вестник) Государственного Совета КНР, 1984. № 1. - С. 21-27.

ление автономии в районах компактного проживания национальных меньшинств, учреждение там органов самоуправления и осуществление автономных прав под единым руководством государства. Административный статус районов националь ной автономии в принципе устанавливается в зависимости от размеров данного района и количества проживающего в нем населения. Автономный район равняется провинциальной инстанции, автономный округ - окружной инстанции, автономный уезд - уездной инстанции. На 2003 год в КНР насчитывалось 154 единицы нацио нальной автономии различного уровня^^^.

В 1980-е годы в КНР начала стала складываться многоступенчатая система национального (этнического) законодательства. Основу этой системы составили соответствующие положения Конституции КНР, Закон КНР о национальной рай онной автономии^'^^ 1984 г. (далее - Закон), положения об автономии, отдельно действующие установления, разрабатывавшиеся в национальных районах, и другие местные законодательные акты.

Районы национальной автономии создаются в местах компактного прожива ния неханьских национальностей. С этой точки зрения, как подчеркивают в Китае, районная национальная автономия «не равна обычной территориальной автономии, zizhi difang)»^^"^. Сам термин «районная национальная автономия» {^Ш, minzii zizhi difang) как бы подчеркивает существенное отличие принятой в КНР системы автономии: она не местная (автономия для любых местностей во обще), а национальная, то есть автономия национальных меньшинств. Администра тивные органы районов национальной автономии именуются в КНР органами са моуправления. Их полномочия складываются из нолномочий «обычных местных государственных органов соответствующей ступени» и так называемых «прав са моуправления». Эти два вида полномочий «имеют различия и в то же время тесно между собой взаимосвязаны, так что во многих районах их трудно разграничить»^'^^.

Несомненно, что основной смысл введения «нрав самоунравления» состоит в том.

"^ См.: ШйШ% (Minzu yanjiu). Национальные исследования. 2003. № 5. - С. 5.

333 ^{^ЩХ^ттШШШй'^^Ш (2001 Ш]Е) // Л Й В Ш О 2 О О 1 ^ 3 Я l S S = (zhonghua renmin gongheguo zhonghua renmin gongheguo minzu quyu zizhi fa (2001 xiuding). renmin ribao). За кон КНР о национальной районной автономии (в редакции 2001 г.) // Народный ежедневник.


15.03.2001.

Как известно, сторонником местной административной автономии (безотносительно к национальному составу населения) был Сунь Ятсен, а впоследствии и гоминьдановцы.

"^ Шй (hongqi). Красное знамя. 1984, Ш 12. - С. чтобы учесть специфику национальных районов, иначе говоря, сделать в местных специфических условиях административные органы более дееспособными.

В Законе КНР о национальной районной автономии конкретизированы, рас ширены и дополнены положения Конституции, касающиеся политики районной национальной автономии. Районная национальная автономия определялась как «основная политика» в решении национального вопроса и важный компонент «по литической системы государства». Особенностью Закона является, то, что принци пы политики районной национальной автономии излагаются в самой обш:ей форме.

Согласно статье 19 Закона СНП районов национальной автономии имеют право с учетом политических, экономических и культурных особенностей на циональностей соответствуюш;

их районов вырабатывать Положения об автономии и Отдельно действуюш,ие положения. Положения об автономии относятся к осно вополагаюш:им вопросам районной национальной автономии данного района;

От дельно действуюш;

ие положения касаются конкретных статей в какой-либо области осуш:ествления национальной автономии в данном районе. Положения об автоно мии и Отдельно действуюш,ие положения автономных районов вступают в силу по сле их утверждения ПК ВСПП. Положения об автономии и Отдельно действуюгцие положения автономных округов и автономных уездов вступают в силу носле их ут верждения ПК СПП провинций или автопомных районов, о чем доводится до све дения ПК ВСПП.

Важнейшим правом национальных автономий является возможность (по со гласованию с вышестоящими государственными органами) изменять или нриоста навливать исполнение их решений, постановлений, приказов и инструкций.

Органы самоуправления районов национальной автономии пользуются срав нительно большой самостоятельностью в финансово-хозяйственной деятельности и при этом получают помощь и льготы со стороны государства. Все финансовые до ходы, принадлежащие согласно государственным постановлениям районам нацио нальной автономии, используются самостоятельно органами самоуправления рай онов национальной автономии.

Государственный совет КПР определяет статьи финансовых доходов и рас ходов районов национальной автономии согласно принципу предоставления льгот этим районам. В бюджетных расходах районов национальной автономии учрежда ется фонд оборотных средств, доля средств в бюджете, отпущенных на предвари тельные расходы, также выще чем в обьиных районах.

Органы самоуправления в районах национальной автономии при исполнении своих полномочий пользуются согласно положениям об автономии данных районов одним или несколькими языками и письменностью, распространенными в этих районах. Наряду с использованием нескольких распространенных в данном районе языков и письменности органы самоуправления при исполнении своих полномочий могут избрать в качестве главных язык и письменность национальности, пользую щейся районной автономией.

Органы самоуправления в районах национальной автономии могут в соответ ствии с государственной военной системой и реальной необходимостью в данных районах, а также с санкции Государственного совета формировать войска общест венной безопасности для охраны общественного порядка в данных районах.

Также кадры-выходцы из национальньгх меньшинств пользуются преимуще ством при должностных назначениях.

В 2001 г. с принятием исправленной и дополненной редакции Закона КНР о национальной районной автономии система национального законодательства нача ла существенно восполняться, чему способствовало введение статьи 73, обязываю щей Госсовет и его ведомства разработать необходимые для его реализации адми нистративные законоположения, правила, конкретные меры и способы реализации.

Такая же функция возлагается на СНН районов национальной автономии, городов прямого подчинения и их постоянные комитеты.

Большое количество изменений было также внесено в блок вопросов по уси лению финансовой поддержки районов автономии, увеличению объема инвести ций, созданию прочих условий для ускорения их экономического и культурного развития. Установлен порядок оказания помощи со стороны государства этим рай онам, прежде всего через системы финансовьгх трансфертов (обычных, специаль ных, а также предусмотренньк политикой преференций). Также значительное ме сто уделяется созданию базовой инфраструктуры, преодолению бедности, разви тию культуры и образования.

Таким образом, для конкретизации принципов, учитывая интересы отдель ных автономных единиц, требуются, прежде всего, положения об автономии (для каждой автономной территории), а также отдельно действующие положения (мест ные законы) и др. Нрерогатива их разработки возлагалась на национальные районы при общем руководстве и контроле со стороны центральных органов. В 1980-1990-е годы большинство районов национальной автономии разработали и получили со гласие вышестоящих органов на реализацию этих законодательньгх актов. Исклю чением стали положения об автономии Автономных районов (провинциального звена), которые хотя и разработаны, но на начало 2005 г. не утверждены. Таким об разом, система национального (этнического) законодательства остается незавер шенной.

Как отмечалось, согласно статье 31 Конституции, государство в случае необ ходимости может создавать особые административные районы ('|vf5'J"fTi|llK, tebie xingzheng qu). Режим особых административных районов устанавливается с учетом конкретной обстановки законами, принимаемыми ВСНП.

Идея образования «особых административных районов» была выдвинута ки тайским руководством впервые в 1981 г., когда было предложено воссоединение Тайваня на основе особого статуса, допускающего существование в рамках одного государства двух различных общественньпс систем. В рамках концепции «Одна го сударство, две системы» ("HM'^lJ^ yi guo liang zhi) Тайваню нредлагается сохра нить существуюшую политическую и экономическую систему, образ жизни, внеш неэкономические и культурные связи с другими государствами, иметь собственные вооруженные силы. Руководство КНР обещало не допускать посягательства на ча стную собственность (землю, предприятия, домовладения и т. п.) жителей Тайва ня^'^^. В действующей Конституции Тайвань назван «частью священной территории Китайской Народной Республики» и, таким образом, заочно включен в состав КНР на правах «особого административного района»^^^.

В целях предотвращения возможного провозглашения независимости Тайва нем 14 марта 2005 г. ВСНН единогласно был нринят Закон КНР против сецессии^^^ В 10 статьях Закона излагается сущность тайваньского вопроса, предусмат ривается воссоединение страны мирным путем и использование немирных средств для предотвращения отторжения Тайваня от Китая сепаратистскими силами, стре мящимися к независимости острова, таюке регламентируются юридические цели и рамки действия.

(renminribao). Народный ежедневник, 01.1981.

^" См.;

Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред.

Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

- С. 117.

// Л Й Н Ж о 2 0 0 5 ^ 3 ^ 1 5 0 » (zhonghua renmm gongheguo ^'Ч'^-^ХЫ^тШк^^ШШШШ fan fenlie guojia fa. renrnin ribao). Закон КНР против сецессии // Народный ежедневник. 15.03.2005.

Однако эта концепция и положения статьи 31 Конституции оказались вос требованными для восстановления суверенитета Китая над британской колонией Сянган"^ и португальской колонией Аомэнь^'^^.

Процедуры возвращения Сянгана и Аомэня происходили исключительно на договорно-правовой основе без изменения там экономической системы и режима политической власти. Фактически впервые произошла мирная передача бывших колониальных владений под власть государства с политической системой отличной от политической системы метрополии.

Документом, положившим начало формированию правового статуса Сянгана, явилось «Совместное заявление Правительства Китайской Народной Республики и Правительства Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии по вопросу о Сянгане»^'^' (далее - Совместное заявление о Сянгане), подписанное в 19 декабря 1984 г. и вступившее в силу 27 мая 1985 г. В Совместном заявлении о Сянгане была указана конкретная дата восстановления суверенитета Китая над Сянганом, которая совпадала с окончанием срока аренды Великобританией Новых территорий^'''^. Сянганский особый административный район (Щ-ШЩШ^^ЖМ., Xianggang tebie xingzheng qu) был создан 1 июля 1997 г., 13 апреля 1987 года правительствами КНР и Португалии было подписано «Совместное заявление по вопросу Аомэня»'^'^^ согласно которому 20 декабря года Правительство КНР восстановило свой суверенитет над Аомэнем. Аомэньский особый административный район (ШГТ-^^ГЙУ^ТЙЕ, аотёп tebie xingzheng qu) об разован 20 декабря 1999 г.

(xianggang) - дословно: «ароматная гавань» или «ароматный порт», Сянган - произ ношение на путунхуа, Гонконг- произношение на гуанчжоуском диалекте китайского языка.

340^1'-| (^^lomen) - дословно: «заливные ворота» или «ворота залива», Аомэнь - произноше ние на путунхуа (также иногда встречается искажённое транскрибирование на русский язык как Аомынь). Другое название -Макао.

'"'См.: i^iX^mimWMo ^-{ЩШШ^ШКо ^'Щ-. j-H^^iilllStbo 1998^0 (dangdai geguo zhengzhi tizhi. zhongguo gang ao tai diqu. lanzhou. lanzhou daxue chubanshe). Современные го сударственные политические системы. Китайские регионы Сянган, Аомэнь, Тайвань. Ланьчжоу:

Издательство Ланьчжоуского Университета. 1998. - С. 32-45.;

А й Н Ш (renmin ribao). Народный ежедневник, 27.09.1984.

^'^^ Полуостров Цзюлун с прилегаюш,ими к нему островами, «арендованные» в 1898 г. на лет.

^''См.: тХ^ШЖ'^\Ш^ Ф й Й Ш ^ Й Е о ^'Щ: ^'Н^#Ж11Й?±о 1998^0 (dangdai geguo zhengzhi tizhi. zhongguo gang ao tai diqu. lanzhou. lanzhou daxue chubanshe). Современные го сударственные политические системы. Китайские регионы Сянган, Аомэнь, Тайвань. Ланьчжоу:

Издательство Ланьчжоуского Университета.;

А й В ffi (renmin ribao). Народный ежедневник, 14.04.1987.

Обоими Совместными заявлениями предусматривалось, что после перехода бывших колоний под суверенитет КНР, законодательная, политическая и социаль ная системы, а также образ жизни населения останутся в целом неизменными в те чение 50 лет.

Совместные заявления сделали возможным появление основных норматив ных документов. 4 апреля 1990 г. ВСНП был припят Основной закон Сянганского особого административного района (СОАР) КНР'^'^'^, а 31 марта 1993 г. - Основной закон Аомэньского особого административного района (АОАР) KKGP^'^^, регламен тирующие режим управления на территории, соответственно Сянгана и Аомэня, после их перехода под суверенитет КНР. Эти документы, явились по своей сути конституциями особой автономии, и позволяет судить о том, какое место отводится ОАР в государственной структуре КНР и каким образом должно осуществляться формирование и функционирование властньк структур в пределах особых адмипи стративных районов (далее - ОАР).

Структуры Основных законов ОАР в целом схожи. Основной закон СОАР содержит 160 статей. Основной закон АОАР - 145 статей. Они тематически объеди нены в восьми главах (в АОАР - 9 глав, последняя - Дополпения), которые можно обобщить следующим образом: 1) общие положения, 2) взаимоотношения между центром и ОАР, 3) основные права и обязанности жителей ОАР, 4) политическая структура, 5) экономика, 6) культура и общественная жизнь, 7) внешнеполитиче ская деятельность, 8) толкование и нересмотр Основного закона. Кроме этого, к каждому из Основных законов имеется по три приложения: 1) Норядок назначения Главы администрации ОАР, 2) Норядок образования и процедура голосования в За конодательном органе ОАР, 3) Общенациональные законодательные акты КНР, действие которьгх распространяется на ОАР.

Рассмотрим основные положения, касающиеся статуса ОАР.

Особый административный район является территориальным администра тивным районом Китайской Народной Республики. Всекитайское собрание народ ных представителей разрабатывает Основной закон Особого административного II Л й Р Ш о 1990^4Л20до (zhonghua renmin gongheguo xianggang tebie xingzhengqu jTben fa.renmin ribao). Основной закон Сянганского особого административного района КНР // Народный ежедневник. 20.04. 2= См.: Л^^^K'^Ш^WШЛЩ%Шm.ШMi^ ^ II Л й Н Ш о 1993^4j^l3Bo (zhonghua renmin gongheguo aomen tebie xingzhengqu jTben fa.renmin ribao). Основной закон Аомэньского особого административного района КНР // Народный ежедневник. 13.04. района. Законодательный орган Особого административного района может на ос новании Основного закона в соответствии с установленной процедурой вырабаты вать законы, однако эти законы должны быть доведены до сведения ВСНП. При этом в случае если ВСНП сочтёт какой-либо законодательный акт, выработанный законодательным органом Особого административного района, не соответствую щим Основному закону ОАР, закон возвращается законодательному органу ОАР и утрачивает силу.

Глава администрации Особого административного района избирается путем выборов или консультаций в данном районе и назначается Центральным народным правительством КНР.

ОАР не осуществляет государственный суверенитет и внешнеполитические дела. Вопросы внешней политики и обороны находится в компетенции Централь ного цравительства КНР. ОАР может от своего имени поддерживать и развивать экономические и культурные связи с различными странами, районами и соответст вующими международными организациями, заключать двусторонние или много сторонние соглашения в экономической, культурной и научно-технической области, вступать в неофициальные международные организации под наименованием: «ICHP, название ОАР». Особый административный район вправе самостоятельно выдавать документы о въезде и выезде из ОАР Согласно основным законам ОАР, они обязаны самостоятельно принять за коны о занрещении любых действий, направленньгх на измену родине, раскол стра ны, подстрекательство мятежа, а также хищение государственной тайны;

законы о запрещении политической деятельности иностранных политических организаций и группировок в ОАР;

законы о запрещении политическим организациям и группи ровкам в ОАР иметь связи с политическими организациями и грунпировками за ру бежом.

В случае объявления ВСНП военного положения в стране или чрезвычайного положения в Сянгане и Аомэне Центральное правительство может опубликовать указ об осуществлении в ОАР соответствующих национальньк законов.

Особые административные районы нользуются правом широкой автономии.

За исключением законоположений об обороне, внешней политике и других право вых актов, касающихся единства государства и территориальной целостности стра ны, и не входящих в сферу автономии ОАР, все иные законодательные акты, разра ботанные ВСНП не применимы к ОАР. Все органы, нодведомственные Централь ному правительству, все провинции, автономные районы и города центрального подчинения не вправе вмешиваться в дела, находяп],иеся в самостоятельном (со гласно закону) управлении О АР.

Законодательные органы и правительственные структуры ОАР образуются из лиц, проживаюш,их в данном районе. Законодательные органы Особого админист ративного района могут разрабатывать, упразднять и пересматривать законы при условии, что эти законы не вступают в противоречие с Основным законом Особого административного района.

ОАР имеют право выносить судебные нриговоры в окончательной инстанции.

ОАР не отчисляют доходы Центральному правительству, а Центральное правитель ство соответственно не взимает налоги с ОАР.

Таким образом, создание Особых административных районов (и особых эко номических зон) определяется как дело обш,егосударственного уровня. Однако по размерам территории и численности населения особые административные районы могут быть приравнены к единицам ниже провинциального уровня. В настояш;

ий момент, несмотря на придаваемое ОАР значение и особый договорно-нравовой ста тус являются особыми административными единицами провинциального звена.

С формально-юридической точки зрения отношения Сянгана с остальной территорией КНР могли бы быть сочтены - напоминаюш;

ими конфедеративные.

Однако положения о назначении Главы администрации, других высших чиновни ков района Центральным народным правительством (пусть даже и из числа мест ных граждан и отобранным самим районом) и надзора в отношении принимаемых сянганскими властями законов со стороны ПК ВСНП с нравом носледнего возвра щать их, прекраш;

ая тем самым их действие, свидетельствуют об ином.

В Основных законодательных актах специально оговорено, что любой закон, принимаемый законодательными органами ОАР, не должен нротиворечить Основ ном законам ОАР. КНР является унитарным государством. Отношения ОАР с КНР вплоть до истечения 50-летнего переходного периода с фактической и формально юридической точки зрения являются колониальными. Эта нозиция находит под держку и в самих ОАР^'*^ Однако в полном смысле колониями назвать ОАР нельзя, поскольку, с одной стороны отсутствует политический гнёт и экономическая экс плуатация метрополией. Также территории ОАР являются не захваченными импе риалистическим государством, а наоборот освобождаюш;

имися колониальными Der Spiegel, 51/1996, S. 134.

территориями. Статус ОАР близок к нодонечным территориям^'^''. Таким образом, ОАР можно назвать временными особыми подонечными территориями КНР.

Более нодробное рассмотрение элементов государственного строя ОАР, яв ляющихся особыми административными единицами местного уровня, с учётом це леи и задач исследования не нредставляется возможным.

Подводя итог данной части работы, мы можем сделать ряд выводов.

Китайская Народная Реснублика является унитарным государством, с эле ментами регионализации, осуществляющим особую форму решения национального вонроса - административную районную национальную автономию с чертами само уиравления ири привилегированном положении национальных меньшинств.

В КНР принято трёхзвенное административно-территориальное деление, ко торое в районах национальной автономии может являться четырехзвенным, что существенно при дальнейшей эволюции административно-территориального уст ройства государства. В КНР допускается создание особых административно территориальных единиц, статус которых устанавливается высшим законодатель ным органом государства, для решения любых экономических, хозяйственньгх, по литических задач.

Создание особых административньгх районов является способом конститу ционного решения международно-правовой проблемы постепенного вхождения го сударств и подопечных территорий в состав государства. Особые административ ные районы Сянган и Аомэнь являются временными особыми подонечными терри ториями КНР.

•^ «Подопечная территория» или «территория под опекой» - несамоуправляющаяся терри * ' тория, включенная в Международную систему опеки ООН, основы правового статуса которой оп ределяются в соответствие с главами XI-XII Устава Организации Объединенных Наций (Сан Франциско, 26 июня 1945 г.). Система международной опеки фактически заменила собой систему мандата на управление Лиги Наций ^^^ Подробнее об этом см.: Кокарев К. А. Политический механизм особых автономий Китая.

М.: БФРГЗ «Слово», 2004.;

Гудошников Л. М., Кокарев К. А.. Гонконг: Особая автономия Китая.

Информационный бюллетень № 8. М.: ИДВ РАН, 1999.;

Как управляется Китай: Эволюция власт ных структур Китая в конце XX - начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титаренко - М.: «Памятники ис торической мысли», 2004.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.