авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чупанов, Андрей Сергеевич Государственный строй Китайской Народной Республики ...»

-- [ Страница 6 ] --

§ 2. Государственная структура КНР. Конституционные основы организации нубличной власти Современная структура органов государственной власти КНР представляет собой довольно сложную и своеобразную структуру, что связано с национальными, историческими и идейно-нолитическими особенностями организации государства, с так называемой «китайской спецификой».

В Китае существует единая система органов государства, определённая Кон ституцией термином «государственная структура»^"^^. Согласно действующей Кон ституции, к основным формам деятельности государства относятся: осуществление государственной власти, государственного управления, судопроизводства, надзора за соблюдением законности. Соответственно в КНР имеется четыре основных вида государственных органов: государственной власти;

управления;

народного суда;

народной прокуратуры. В главе III Конституции КНР, устанавливающей принципы организации и формы деятельности органов государства, содержатся таюке статьи об органах самоуправления в районах национальной автономии Китая, которые, однако, в области организации и порядка деятельности не отличаются от местных государственных органов в обычных административно-территориальнык единицах страны.

Нри построении современной системы органов государства огромное внима ние уделялось рациональному распределению полномочий между государственны ми органами, повышению их эффективности, а также обеспечению стабильности власти.

«Культурная революция» для Китая явилась тем трудным, но необходимым уроком, который позволил в дальнейшем избежать, например, во время событий 1989 на площади Тяньаньмэнь, катастрофических последствий какие испытали на себе народы СССР. Чётко сработавший государственный механизм позволил во время отстранить от власти генерального секретаря ЦК КПК Чжао Цзыяна, кото рый мог в Китае сыграть ту роль, которую впоследствии в СССР сыграл М.С.Горбачёв. В Конституции КНР 1982г. был восстановлен главный цринцип стабильного государства - единичность органа высшей легитимации. Таким орга ном в Китае явился Всекитайский народный съезд (далее - Всекитайское собрание (guojia jTgou) - «государственная структура» (механизм, аппарат, организация, устройство, строение).

народных представителей, ВСНП) ^^°. О недонустимости пренебрежения этим принципом предупреждал еш;

ё один из основоположников нашего государства при обсуждении поправок к проекту Конституции СССР 1936 г.: «Предлагают допол нение к... Конституции, в силу которого требуют, чтобы председатель Президиума Верховного Совета Союза ССР избирался не Верховным Советом СССР, а всем на селением страны. Я думаю, что это дополнение неправильно, ибо оно не соответст вует духу нашей Конституции. По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верхов ным Советом, и могуш;

его нротивопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный, - это Президиум Верховного Совета, включая и председа теля Президиума Верховного Совета, избираемый не всем населением, а Верхов ным Советом и подотчетный Верховному Совету. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гаранти " рующим страну от нежелательных случайностей».

Множественность органов высшей легитимации, избираемых населениям, всегда приводит к определённой нестабильности политического режима. Как из вестно, первым шагом к дезинтеграции СССР явилось как раз нараллельное созда ние органов с фактически одинаковой легитимацией: Верховного Совета, Съезда народньгх депутатов, Президента СССР, а вместе с тем и проведение высшей по ле гитимности процедуры - референдума. Общеизвестно, что такие «неправильные» с теоретической точки зрения действия, как раз и привели к «нежелательной случай ности», а вернее к катастрофическим последствиям, о которых нредупреждалось ещё в 1936 г.

В докладе Пэн Чжэня о проекте ныне действующей Конституции КПР на 5-й сессии ВСПП 5-го созыва подчеркивалось, что «рациональное распределение пол (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui) - Всекитайское собрания народных представителей Китайской Народной Республики, ус тоявшееся наименование в отечественной литературе, более точным было бы наименование «Все китайский народный съезд» или «Всекитайский съезд народных депутатов», которые точнее соот ветствуют как нормам китайского языка, так и характеру этого органа. По традиции будем поль зоваться устоявшимся сокраш;

ением. То же касается местных народных съездов, которые также традиционно именуются в отечественной литературе собраниями народных представителей.

^^' Цит. по: Сталин И. В. О проекте Конституции Союза СССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 года. // Правда, 26.11.1936. - Сочинения. Т.14. М.:ИМЭЛ, 1948.

номочий государственных органов позволяет не только избежать чрезмерной цен трализации власти, но и эффективно вести различные государственные дела»^^^.

Цели, задачи и объём работы не позволяют в полной мере исследовать орга ны местного самоуправления и управления, включая ОАР, а также избирательную систему КНР^^^, поскольку, хотя они и имеют отношение к государственному строю, но не являются его необходимыми элементами, так как, например, органы ОАР, представляют собой нетипичные и главное - временные переходные местные административно-территориальные образования КНР. С учётом того, что особен г- " 354 ^ ности избирательной системы и местных органов власти рассмотрены в других частях работы, в данном нараграфе основное внимание будет уделено системе высших органов государственной власти, как одному из основньгх элементов нред мета исследования.

Основу всей системы государственных органов КНР составляют представи тельные органы государственной власти — Всекитайское собрание народных пред ставителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей (МСНП). Фор мирование сугцествующей представительной системы началось в октябре 1977 г., когда по директиве ЦК КПК начали формироваться СНП провинциального уровня, которые избрали депутатов ВСНП 5-го созыва. Кроме ВСНП и СНН различных ступеней к органам государственной власти в КНР относятся также образуемые ими и им подотчетные постоянные комитеты (ПК)^^^, выполняюш;

ие в период меж ду сессиями собраний практически все их функции.

С 1979 г. проводятся прямые выборы на альтернативной основе, т.е. число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежап1;

их избранию депутатов.

•^ Цит. по: А и НШ (renmin ribao). Народный ежедневник. 06.12.1982.

^' ^^^ Подробнее см.: Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце X X начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титарснко - М.: «Памятники исторической мысли», 2004.;

Кокарев К. А. Политический механизм особых автономий Китая. М.: БФРГЗ «Слово», 2004.;

Кокарев К. А.

Политический режим и модернизация Китая. М.: ИДВ РАН, 2004.;

Государственный строй Китай ской Народной Республики / Отв. ред. Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной лите ратуры изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

^^'* См.: § 4 главы 2. «Конституционные права, свободы и обязанности граждан КНР».

^^' См. § 1 главы 3. «Национально-государственное устройство и административно территориальное деление и КНР» и § 3 главы 3. «Конституционные основы организации и функ ционирования исполнительных органов власти».

^"^ Ф ^ Л й Л ^П И ^ Я Л Й f Ш ;

^ # Ж ^ ^ Я ^ (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui changwu weiyuanhui) - «Постоянный комитет (постоянно работающий коми тет) Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики».

Был сделан и ряд других, менее значительных изменений в избирательное законо дательство.

К сформировавшейся современной системе органов государства нредъявля лось важнейшее требование — обеснечение устойчивости власти, недонущение эксцессов, могуш;

их привести к разрушению всей сложившейся государственной структуры и самого государства. Это могло быть достигнуто, прежде всего, за счет стабильности конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности государственного апнарата. В указанной связи наибольшее значение имеют принятая в 1982 г. Конституция КНР, а также последовавшие за ней законо дательные акты: — Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей'^^^ (далее - Закон о выборах), Закон КНР об организации Всекитайского собрания народных предста вителей^^^ (далее - органический закон). Закон КНР об организации местных соб раний народных нредставителей и местных народных нравительств различных сту пеней^^° (далее - Закон об организации МСНН и МНН).

Порядок выборов депутатов от НОАК определён Способами выборов депу татов от Народно-освободительной армии во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней с уездной ступени и выше^^', которые заменили собой Нравила выборов депутатов Народно-освободительной армии во Всекитайское собрание народньгх представи •'^ Подробный анализ Закона 1979 г. см. Егоров К.А. Представительная система Китая. Ис тория и современность. -М., 1998. с. 132-138.

'"'Сил •-И-^АйМ«Ш^ИЛЙ1Ш^Мп№7Г#тЛй1Ш^ФЙ:^й (2004Ш]Е) / Л / К;

0Шо 1982 ^ 1 2 Л 16 0—2004 ^ 1 0 Л 30 Но (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui he diSng ge ji renmin daibiao dahui xuanju fa (2004 xiuding). renmin ribao). Закон КНР о выборах во всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей (в редакции 2004 г.) // Народный ежедневник. 16.12.1982-30.10.2004.

^='См.: Ф ^ Л Й Й 1 Р Я ^ Ш Л Й 1 Ш ;

' С ^ ^ 1 1 Я Й // А й Н т о 1982 ^ 1 2 ^ 1 5 0 (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui zuzhT fa. renmin ribao). Закон КНР об ор ганизации Всекитайского собрания народных представителей //Народный ежедневник. 15.12.1982.

^^''см.: '^к^мтш11^шкШ'^^х^тиш!^шкштшт^^ (04 1 ) / л 20ШЕ / ЙВШо 1982 Ч-\2В 160—2004 ^ЮЛЗОВ » (zhonghua renmin gongheguo difing ge ji renmin daibiao dahui he difang ge ji renmin zhengfu zuzhT fa (2004 xiuding). renmin ribao). Закон КНР об ор ганизации местных собраний народных представителей и местных народных правительств раз личных ступеней (в редакции 2004 г.) // Народный ежедневник. 16.12.1982-30.10.2004.

''' См.: ^iAKMt?^^^HAKf^^#^P^m^±№7j^mAKf^:A#f^W*^ й // А и Bffio 1996 ^ 1 1 ^ 6 0 о (zhongguo renmin jiefangjun xuanju quanguo renmin daibiao dahui he xian ji yishang difang ge ji renmin daibiao dahui daibiao de banfa. renmin ribao). Способы (правила) выборов депутатов от Народно-освободительной армии во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней с уездной сту пени и выше // Народный ежедневник. 06.11.1996.

телей и в местные собрания народньгк иредставителей^''^. Основными новациями которых явилась подробная регламентация порядка проведения выборов, а также исключение из армейского электората работников военно-нромышленных пред приятий и членов семей военнослужащих (кроме живущих в отдаленных гарнизо нах), а также сокращение числа центральных военных учреждений, наделенных правом непосредственного избрания депутатов ВСНП. Одной из особенностей вы движения кандидатов в армии является выдвижение их от войсковых организаций только от Коммунистической партии или групп военнослужащих численностью не менее десяти человек. Депутаты ВСНП от НОАК избираются собраниями военно служащих больших военных округов. Генерального штаба, главньгх управлений НОАК и канцелярии Центрального военного совета.

Особенность формирования представительньгх органов государственной власти заключается в том, что в соответствии с действующим Законом КНР о вы борах в ВСНП и МСНП различных ступеней (в редакции 2004 г.) непосредственно населением на основе всеобщих равных и прямьгх выборов путем тайного голосо вания избираются только органы государственной власти, образуемые в админист ративно-территориальных единицах низового (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, хошуны, города без районного деления, городские районы) ^^^. Остальные СНП, а таюке ВСНП избираются соответствующими нижестоящими органами государственной власти.

Обращение к указанному способу формирования системы представительных органов власти, применяемому вместо проведения всеобщих прямьгх выборов во все органы государственной власти, объясняется рядом объективных причин, в ча стности трудностью обеспечения связей между различными районами страны, а также невысоким уровнем политической культуры общества, отсутствием демокра тических традиций и др.^*^"^ Действие названных факторов дополняется наличием национально-особенных черт революционного процесса и социалистического раз / / Шо 1981 ^ 6 Я 1 1 0 0 (quanguo renmin daibiao dahui he difang ge ji renmin daibiao dahui de renmin jiefangjun daibiao xuanju banfa. renmin ribao). Правила выборов депутатов Народно освободительной армии во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собра ния народных представителей // Народный ежедневник. 11.06.1981.

^''^ЛйЭЖ (renmin ribao). Народный ежедневник. 05.12.1986.

^^'^ Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред. Л. М. Гудошников М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

вития Китая, охарактеризованных XII съездом КПК как «социализм с китайской спецификой»'^''^ ВСНП в государственной системе КНР является высшим представительным органом государственной власти, возглавляющим всю систему собраний народньгх представителей, которые составляют политическую основу государства.

Граждане КНР быть представлены как непосредственно, через кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти по территориальному и производственному принципам, так и косвенно, входя в соответствуюгцие партии, общественные организации и другие объединения.

Представительный характер органа государственной власти обеспечивается прежде всего таким порядком его формирования, который гарантирует участие в этом процессе населения всех частей подведомственной этому органу территории.

Кроме того, орган может считаться представительным лишь в том случае, если он имеет возможность функционировать в соответствии с волей и интересами пред ставляемых субъектов либо формулировать эту волю и интересы и принимать ре шения, имеющие на данном уровне управления высшую юридическую силу^^*^.

Действующей Конституцией КНР, Законом о выборах и органическим зако ном предусматривается существование именно такой системы. Нри этом субъекта ми-представителями в отношениях народного представительства в КНР выступают как вся система представительных органов в целом, так и верховные, местные представительные органы, депутаты и их объединения.

Всекитайское собрание народных представителей образуется из представите лей, избранных от провинций, автономньк областей, городов центрального подчи нения, особых административных районов и вооруженных сил. Все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей. Обязатель ным требованием является представительство в ВСНН всех национальностей стра ны, а в НК ВСНП, национальностей насчитывающих свыше миллиона человек.

Выборы депутатов в ВСНП проводятся под руководством ПК ВСНП и регулируют ся соответствующим Законом о выборах. Среди основных положений действующей редакции закона следует отметить, активное и пассивное избирательное право пре доставляется всем гражданам КНР, достигшим 18 лет, с ограничением лишь для (renmin ribao). Народный ежедневник, 02.09.1982.

^ " См.: Ильинский И. П., Страшун Б. А., Ястребов В. И. Политическая система зарубежных ^^ стран социализма. - М., 1981. - С. 243-244.

лиц, лишенных избирательных нрав. Наряду с упомянутым выше увеличивающим ся представительством от женщин предусмотрено «надлежащее число депутатских мест» для реэмигрантов, то есть вернувшихся на родину зарубежных китайцев. На практике в особом порядке проживающие в материковой части Китая жители Тай ваня избирают депутатов ВСНН от этой провинции. Следует отметить обязательное представительство женщин и пятикратное неравенство представительства в пользу городских относительно сельских жителей.

Нрямым голосованием избираются представительные органы волостного и уездного уровня. Выборы собраний окружного, нровинциального уровня и ВСНН являются многостепенными. Кандидаты в депутаты, согласпо Закону о выборах, могут совместно или отдельно выдвигаться политическими партиями, народными организациями или избирателями (депутатами), число которьгх не может быть ме нее десяти. На практике большинство кандидатов в денутаты уездных и вышестоя щих СШ1 выдвигаются Единым фронтом. Согласно статье 30 Закона о выборах число кандидатов в депутаты, избираемьис непосредственно населением, должно превышать число подлежащих избранию денутатов от одной трети до двух раз;

ес ли же производится избрание самими собраниями депутатов вышестоящих СНН (включая ВСНН), то число избираемых кандидатов должно превышать число под лежащих избранию депутатов на одну пятую - половину''*'^. Аналогичное правило действует и при выборах на избирательных собраниях военнослужащих депутатов от НОАК. Если число выдвинутых кандидатов соответствует пропорции разницы, установленной в статье 30 Закона о выборах, то они проводятся путем прямого го лосования. Если число выдвинутых кандидатов превышает установленной высший ноказатель пропорции разницы, то проводятся предварительные выборы;

по коли честву голосов, полученных в ходе предварительньгк выборов, в рамках пропорции конкретной разницы, определенной правилами выборов для собрания народных нредставителей определённой стунени, утверждается список официальньгх канди датов в депутаты и проводятся выборы путем голосования бюллетенем.

Согласно статьям 60 и 95 Конституции срок нолномочий ВСНН и МСНН ка ждой стунени составляет 5 лет. Сессии СНН всех ступеней созываются НК СНН соответствующего уровня один раз в год.

^^' См.: Новое законодательство КНР. ИДВ РАН. Информационные материалы. Вып. 3. Ч. I.

-М., 1995,-С. 19.

Внеочередные сессии ВСНП, согласно Конституции, могут быть созваны по усмотрению ПК ВСНП или по предложению не менее Vs от общего числа депута тов ВСПП (то есть около 600 человек). В то же время согласно статье 60 допускает ся отсрочка проведения выборов и продление срока полномочий ВСНП при чрез вычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возмож ным. Вынесение такого решения должно быть нринято больгиинством в ^/з всех членов ПК ВСНП. Выборы во ВСНП следуюгцего созыва должны быть проведены в течение года после устранения чрезвычайных обстоятельств.

Для осуществления текущей деятельности ВСНП создается относительно компактный по составу Постоянный Комитет ВСНП (до 200 человек), конституци онно-правовой статус, которого определён в статьях 57, 59-61, 64-69. НК ВСНП от ветствен перед ВСНН и ему подотчетен. Порядок организации работы НК ВСНП конкретизирован Регламентом ПК ВСНП^^^ Созывает заседания и руководит рабо той НК ВСНП его председатель, которому, согласно Конституции, помогают его заместители и начальник секретариата. Заседания Постоянного комитета ВСНП обычно созываются один раз в 2 месяца. Срок нолномочий ПК ВСНН соответству ет сроку полномочий ВСНН;

он осуществляет свои полномочия вплоть до избрания ВСНН следующего созыва нового Ностоянного комитета. Конституционно уста новлено ограничение занятия Нредседателем и заместителями председателя ПК ВСНП двумя сроками подряд.

Согласно статье 62 Конституции КНР Всекитайское собрание народных представителей осуществляет следующие группы исключительньгк полномочий:

1) по предложению ПК ВСНН либо '/5 числа депутатов ВСНН вносит квали фицированным большинством в ^/з голосов депутатов ВСНП изменения в Консти туцию;

2) принимает основные законы, такие как уголовные, гражданские, законы о государственной структуре и другие, а также вносит в них изменения, затрагиваю щие их основные нринципы, для чего требуется простое большинство голосов всех депутатов ВСНП;

3) избирает и освобождает от должности Председателя и заместителя Пред седателя Китайской Народной Республики, председателя Центрального военного '^^ См.: ±ША±ПШ^1ХШШШ\ II Л й S Ш о 1987 ^ 1 1 j ! 25 0 „ (quanguo renda chatigweihui yishi guTze. renmin ribao). Регламент (правила работы по обсуждению) ПК ВСНП // Пародный ежедневник. 25.11.1987.

совета, председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верхов ной народной прокуратуры, председателя, заместителей председателя, начальника секретариата и членов Постоянного комитета ВСНП;

4) рассматривает и утверждает планы экономического и социального разви тия, государственный бюджет и отчеты об их выполнении;

5) изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного коми тета Всекитайского собрания народных представителей;

6) утверждает образование провинций, автономньж районов и городов цен трального подчинения;

создание особых административных районов и их режим;

7) решает вопросы войны и мира в любых ситуациях.

Перечень полномочий ВСНП не является исчерпывающим. В его полномо чия могут входить любые, надлежащие к осуществлению высшим органом госу дарственной власти полномочия, которые оно примет к рассмотрению. В тоже вре мя В С Е Й может предоставить права по осуществлению некоторых своих полномо чий любым другим органам государства, например ПК ВСПП.

Согласно статьям 62 и 67 можно выделить следующие полномочия ВСПП, которые в период между сессиями ВСПП реализует ПК ВСПП:

1) осуществляет контроль за исполнением Конституции КПР;

2) вносит изменения в основные законы, такие как уголовные, гражданские, законы о государственной структуре и другие, для чего требуется простое боль шинство голосов членов;

3) по представлению Председателя Китайской Пародной Республики утвер ждает кандидатуру Премьера Государственного совета;

по представлению Премье ра Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей Премьера Госу дарственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;

по представлению предсе дателя Центрального военного совета утверждает кандидатуры других членов Цен трального военного совета, а также смещает всех вышеперечисленных лиц;

4) рассматривает и утверждает необходимые частичные поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их вы полнения;

5) принимает решение об обьявлении войны в случае, если страна подверг нется вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения между народных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии;

ПК ВСШ1, согласно статье 67 Конституции, осуществляет следующие груп пы исключительных полномочий:

1) дает толкование Конституции и законов;

2) принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые должны приниматься Всекитайским собранием народных представителей'^^^;

3) осуществляет контроль за работой Государственного совета. Центрального военного совета. Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

4) отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Государственного совета, противоречащие Конституции и законам, а также уста новления и решения местного характера органов государственной власти провин ций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам;

5) но предложению председателя Верховного народного суда назначает и смещает председателей военных судов;

по предложению Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры назначает и смещает заместителей Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, прокуроров и членов коллегии Вер ховной народной прокуратуры, главных прокуроров военных прокуратур, а также утверждает назначения и смещения главньгх прокуроров народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения;

6) принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах;

7) принимает решения о ратификации и денонсации договоров и важных со глашений, заключенных с иностранными государствами;

8) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специаль ные звания;

9) учреждает государственные ордена и награждает ими, устанавливает госу дарственные почетные звания и присваивает их;

10) принимает решения о помиловании;

11) принимает решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране;

12) принимает решения о введении чрезвычайного положения во всей стране или в отдельньгх провинциях, автономных областях и городах центрального подчи нения;

^^'^ Как свидетельствует практика правотворчества, на долю ПК ВСНП приходится большин ство законодательных актов.

Кроме того ПК ВСНП выполняет другие функции, возлагаемые на него Все китайским собранием народньгх представителей.

Прерогативой представительньгх органов, согласно статье 58 Конституции КПР, является их правомочность издавать законы и другие нормативные акты. Пол номочия и порядок правотворчества в КНР были впервые конкретизированы во вступившем в силу с 1 июля 2000 г. Законе КНР о законодательстве^^^. В большин стве социалистических стран право законодательной деятельности как высшей формы нормотворческой работы принадлежит высшим органам народного пред ставительства, принимаюш;

им конституции, конституционные законы и законы. В КНР оно принадлежит и высшему коллегиальному органу государственной власти — ВСНП и его Постоянному комитету;

равным образом нраво издания норматив ных актов местного характера предоставлено не только СНП провинциального зве на, но и их ПК, а право разрабатывать проекты местных нормативных актов, пред ставляемые на утверждение вышестояш;

их СНП и их постоянных комитетов, полу чили также СНП провинциальных центров и даже крупных промышленньгх горо дов, не являюш;

ихся провинциальными центрами. Подобная практика, представ ляюш;

ая собой специфичную форму правотворчества, объясняется децентрализаци ей государственного руководства, прежде всего в хозяйственно-организаторской сфере.

Законом КНР о законодательстве устанавливается перечень вонросов, кото рые могут регулироваться только законами. Среди них: вопросы государственного суверенитета;

образования;

организации и компетенции СНП, народных прави тельств, народных судов и народных прокуратур всех ступеней;

системы нацио нальной территориальной автономии, системы особых административных районов;

системы низового самоуправления масс;

преступлений и уголовных наказании;

мер принуждения и наказания, связанных с лишением, ограничением личной свободы как гражданского политического права;

изъятия негосударственного имупдества;

основ гражданского нрава;

основ экономической системы, а также основ системы финансов, налогов, таможен и внешней торговли;

процессуальной и арбитражной систем.

™ См.: Ф ^ Л К ;

Й д а Ш ^ ? Й Й // Л Й В Ш о 2000 ^ЗИ 190 о (zhonghua renmin gongheguo lifi fa. renmin ribao). Закон КНР о законодательстве // Народный ежедневник. 19.3.2000. Перевод текста закона на русский язык опубликован в сборнике: Современное законодательство Китай ской Народной Республики. Сборник нормативных актов / Сост., ред. Л. М. Гудошников. М.: ИКД «Зерцало-М», 2004.

Этот перечень является открытым, так как последним пунктом статьи 8 Зако на устанавливается возможность расширения перечня самим ВСНП или ПК ВСНП.

Кроме того, 9-й статьей Закона установлено право ВСНП и ПК ВСНП делегировать Госсовету право принимать по вышеперечисленным вопросам административно правовые акты, если по этим вопросам еще не принято законов. Когда вопрос, по которому было делегировано полномочие на правотворчество, прошел проверку па практике в виде акта Госсовета, и сочтено, что созрели условия для его законода тельного регулирования, принимается закон ВСНП или ПК ВСНП и действие деле гированного полномочия прекрап^ается'^^'.

После принятия Конституции КНР 1982 г. и органического закона более чет ко определились формы сессионной деятельности ВСНП, к которым относятся пленарные заседания сессии;

заседания президиума сессии;

работа депутатских групп (делегаций);

заседания ответственньгх лиц депутатских групп (делегаций).

Депутаты ВСНП образуют делегации по избирательным единицам, каждая делегация выдвигает главу делегации и его заместителя. При этом главой делега ции обычно выдвигается секретарь парткома КПК единиц провинциального звена и воинских формирований или председатель ПК МСНП. Его заместителем обычно выдвигается председатель или зампредседателя ПК СНП высшей инстанции про винциального звена или воинских частей.

Во время сессий ВСНП делегации обсуждают проекты решений ВСНП, о вы сказанных при этом мнениях депутатов руководители депутатских групп либо уполномоченные на то лица сообщают на сессии. Кроме того, депутатским группам предоставлено право законодательной инициативы. Законопроектов и предложений, представляются Президиуму ВСНП, который может принять решения о непосред ственном включении вопроса об их рассмотрении в повестку дня, так и передать их профильные комиссии для рассмотрения целесообразности их вынесения на рас смотрение.

Органический закон 1982 г. расширил круг носителей права законодательной инициативы. Кроме ПК ВСНП и Госсовета КНР им может пользоваться депутат ская группа (делегация) либо любая группа депутатов в количестве не менее 30 че ловек. Вопрос о включении того или иного предложения либо законопроекта в по ^^' Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX - начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титаренко - М.: «Памятники исторической мысли», 2004.

вестку дня сессии, согласно закону, решается ее президиумом, который нравомочен передать его на рассмотрение специальной комиссии.

Подобным же образом каждая депутатская группа либо группа депутатов (не менее 30) имеет право обрапдаться через президиум сессии с запросами в Госсовет, министерства и центральные ведомства, которые обязаны дать ей ответ. Президиум сессии решает, должен ли быть такой ответ письменным, либо руководяп1,ие долж ностные лица соответствуюш;

его государственного органа могут дать его устно на заседании президиума сессии, специальнык комиссий или депутатской группы.

Основная работа по принятию законодательных актов на всех уровнях ведёт ся Постоянными комитетами, как ВСПП, так и МСПП. До 1995 г. постоянных ор ганов не существовало у СПП низового уровня, то есть у собраний волостей, на циональных волостей и поселков. При внесении изменений в Закон об организации МСПП и МПП была введена должность нредседателя СНП низового уровня и его заместителей. Эти лица, как и члены постоянных комитетов СНП, не могут зани мать должности в государственных административных органах. В период между сессиями соответствующих СНП они несут ответственность за осуш;

ествление свя зи с депутатами, организуют их межсессионную деятельность, а также отражают в народных правительствах данной ступени нредложения, критические замечания и мнения избирателей. В период сессий низовых СНП их председатели, заместители председателей входят по должности в состав президиумов сессий. ВСНП и СНП провинциального уровня, автономньк округов и городов с районным делением об разуют, кроме постоянных комитетов, специальные (отраслевые) комиссии (коми теты).

ПК ВСПП, также как уноминавшийся ранее Президиум Верховного Совета СССР, является коллективным главой государства. Однако часть полномочий гла вы государства, прежде всего представительских, в КНР осуш;

ествляет Председа тель KHP^^l Выполняя в период между сессиями ВСНН контрольные функции в отноше нии высших органов государственного управления, ПК ВСНП на своих заседаниях, созываемых председателем ПК через каждые два месяца, заслушивает отчеты руко водителей министерств и центральных ведомств.

"^ Подробнее об этом см.: § 3 главы 3. «Конституционные основы организации и функцио нирования исполнительных органов власти».

По своему конституционно-нравовому статусу ПК ВСНП осуществляет ру ководство и контролирует деятельность всей системы местных органов государст венной власти. Даваемые им толкования и разъяснения общегосударственных зако нов обязательны для исполнения всеми местными органами. ПК ВСНП правомочен отменять нормативные акты местного характера в случаях их несоответствия Кон ституции и законам государства, также он осуществляет прямую связь ПК с посто янными комитетами нровинций, автономных районов и городов центрального под чинения. Члены ПК ВСНП правомочны нроводить обследования на местах. В свою очередь, представители постоянных комитетов СНП провинциального звена могут присутствовать на пленарных заседаниях ПК ВСНП, где предоставляется возмож ность высказывать свои мнения или сообщать о положении дел на местах^^^ Кроме ПК ВСНП создаётся ещё ряд постоянно действующих органов, среди которых - Совет председателя ПК ВСНП, постоянно действующие комиссии и ко миссии по расследованию определённых вопросов.

Совет председателя, в соответствии с Законом об организации ВСНП (статья 25), занимается рещением важных текущих вопросов, относящихся к компетенции ПК ВСНП, в частности о сроках созыва заседаний ПК, об ответах на обращенные к нему предложения и запросы, о деятельности различных специальных комиссий и т. п. Совет председателя принимает активное участие в процессе правотворчества, при обсуждении законопроектов, периодически обсуждает вопросы активизации внешнеполитической деятельности ПК.

ВСНН, согласно закону, создаёт специальные профильные комиссии, к уча стию в которых привлекаются не только значительная часть депутатов ВСНП, сре ди которых большинство членов ПК, но и назначаемые ПК ВСНП квалифициро ванные специалисты и эксперты на правах советников с правом совещательного го лоса^^^. По мнению китайских государствоведов, комиссии ВСНП являются «самой подходящей формой вовлечения в практическую работу депутатов ВСНП, которые по роду своей деятельности, способностям и профессиональной подготовке соот ветствуют её профилю»^^^. Председателями комиссий обычно назначаются замес тители Председателя или члены ПК ВСНП.

"^ Подробнее см.: Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред.

Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

^^''См.: А й Н Ш (renminribao). Народный ежедневник. 06.06.1984.

"^ См.: A K S f f i (renminribao). Народный ежедневник. 15.04.1987.

•'^^АйВШ (renminribao). Народный ежедневник. 20.01.1983.

Закон об организации ВСНН (1982 г.) определил основные полномочия уч реждаемых ВСНП комиссий, главными из которых являются: рассмотрение зако нопроектов и проектов решений, а также запросов депутатов;

выдвижение предло жений, вносимых на рассмотрение сессии ВСНП;

осуществление проверок и об следований по вопросам, входящим в компетенцию ВСНП либо его ПК (статья 37).

В период между сессиями ВСНН все специальные комиссии подчиняются ПК ВСНП.

ВСНН, во исполнение Конституции, создает следующие комиссии (Шп^^, weiyuanhui), которые в период между сессиями подчиняются НК ВСНП: 1) по де лам национальностей {ШМШ^, minzu shiwu);

2) юридическая (ШШ, faiu);

3) фи нансово-экономическая (Ы'Ж^^Ш, caizheng jTngji);

4) по образовапию, науке, куль туре и здравоохранению ( # ;

W # ^ ^ f t i I f i 4, jiaoyu кёхиё wenhua weisheng);

5) по иностранным делам 0[Щ-, waishi);

6) по делам китайцев, проживающих за грани цей ( ^ # ^ #, huaqiao shiwu) и другие необходимые специальные комиссии, статус которых не закреплён в Конституции, среди которых 7) по охране окружающей среды и природных ресурсов (Ц^Ш-Щ Й ШЖША-^^^^, huanjing уй ziran zTyuan baohu);

8) по внутренним делам и юстиции {\Н^ЦШ, neiwu sTfa);

9) по сельскому хозяйст ву и работе в деревне {'^'Й.Щ^'^^, nongye уй nongcun). Все комиссии состоят из председателя, заместителей председателя и членов.

В целях упорядочения процедуры рассмотрения и принятия законодательных актов, все законопроекты проходят рассмотрение сначала в соответствующей про фильной комиссии, затем передаются в юридическую комиссию, и лишь затем вы двигаются на сессии ВСНП или на заседаниях Постоянного комитета.

Создаётся Мандатная комиссия ( Ш Й - Ж ё ^ ] д ^ zTge shencha weiyuanhui) ВСНП, являющаяся постоянным органом ПК ВСПП, ответственным за проверку мандатов депутатов ВСНП, в функции которого входит проверка мандатов допол нительно избранных депутатов ВСНП данного созыва и вновь избранньгх депутатов ВСНП следующего созыва. Кандидатуры членов Мандатной комиссии выдвигают ся Советом Председателя ПК ВСНП из числа лиц, входящих в состав ПК и прини маются на пленарном заседании ПК ВСНП. Срок полномочий комиссии - 5 лет.

Деятельность ПК - как постоянно действующего органа ВСНП - также обес печивается образуемыми им рабочими органами определённого профиля. В отли чие от постоянных комиссий ВСНН, комиссии ПК лишь исполняют его решения.

но не вынолняют часть функций органа государственной власти. К началу 2006 г.

созданы:

1) Комиссия но Основному закону Сянганского ОАР {Щ-ШШМ^УЖШ.Ш^Ш Xianggang tebie xingzheng qu jiben fa weiyuanhui). В его задачу входит изу Шш"^' чение вопросов, связанных с иснолнением статей 17, 18, 158, 159 Основного закона Особого административного района Сянган и представлять мнения Постоянному комитету Всекитайского собрания народных нредставителей. В его состав входят 12 человек, назначаемых Постоянным комитетом ВСПП, но 6 человек от континен тальной части страны и от Сянгана;

2) Комиссия по Основному закону Аомэньского ОАР (Ш|'Т1тГЙУ^Т®!1К8^^ t i ^ M ^ ) aomen tebie xingzheng qu jiben fa weiyuanhui), с аналогичными полномо чиями и порядком формирования;

3) Канцелярия {^"/^ff, bangongtmg), которая во главе с ответственным сек ретарем несёт большую часть нагрузки, связанной с деятельностью ПК;

4) Рабочая комиссия по законодательству ( Й $ ! ] Х | ^ ^ ^ ^, fazhi gongzuo weiyuanhui), несущая совместно с канцелярией основную часть нагрузки по толко ванию и разъяснению законов государства по запросам постоянных комитетов СПП провинциального звена, которые затем оформляются нормативными актами ПК ВСНП;

5) Бюджетная рабочая комиссия (W\ Ш J^ i^ ^ Ш "^ yusuan gongzuo weiyuanhui).

Последние три органа являются служебными органами ПК ВСПП, занимают ся организацией сессий Всекитайского собрания народных представителей, заседа ний Постоянного комитета ВСПП и Совета Председателя Постоянного комитета ВСПП, помогают депутатам ВСПП и членам Постоянного комитета согласно зако ну исполнять свои функции.

В целом, можно сказать следующее: в КНР создана стабильная и эффектив ная база для оперативной правотворческой деятельности. Проекты законов и иных нормативных актов, по которым даны разъяснения со стороны органов, их выдви нувших, обязательно передаются в комиссию по законодательству ВСПП либо в иную комиссию, которыми в период между сессиями ВСПП руководит его Посто янный комитет. При этом установлена централизованная процедура рассмотрения заключений всех других комиссий постоянной комиссией ВСНП но законодатель ству, что упрощает контроль ПК ВСНП за нравотворческой деятельностью.

Комиссиям но расследованию онределенных вонросов, создаваемым ВСНП и ПК ВСНП, обязаны нредоставлять необходимые материалы все имеющие отноше ние к расследуемому вопросу государственные органы, общественные организации и граждане. На основании докладов комиссий по расследованию принимаются со ответствующие решения Поскольку большинство членов НК задействовано в тех или иных комиссиях, канцелярии и других рабочих подразделениях Постоянного комитета в связи с рас ширением его функций и активизацией деятельности, согласно статье 23 Закона об организации ВСНП, введена система служебной несовместимости для всех его чле нов. Они не внраве работать по совместительству в государствепных администра тивных, судебных органах, а также органах нрокуратуры.

Правовое регулирование прав и обязанностей депутатов ВСНП содержится в Конституции 1982 г. (статьи 72 — 77), главе 4 Закона КНР об организации ВСНП и Законе КНР о Депутатах ВСНП и МСНП различных ступеней^^^.

Согласно действующей Конституции КНР и «Закону о порядке организации ВСНП», срок полномочий депутатов совпадает со сроком полномочий данного со зыва ВСНП и длится вплоть до первой сессии ВСНН следующего созыва;

для до полнительно избранных депутатов срок полномочий начинается со дня избрания и по истечении срока полномочий ВСНП данного созыва.

Права и полномочия депутатов ВСНП прежде всего определяются их поло жением как членов верховного нредставительного органа государственной власти, правомочного принимать акты высщей юридической силы. В рамках компетенции ВСНП его депутаты имеют право в порядке, установленном законом, вносить пред ложения о принятии тех или иных законодательных актов или решений, в период сессий ВСНН обращаться с запросами в Государственный совет, министерства и центральные ведомства, на которые налагается обязанность дать ответ. Таюке, со гласно закону, депутаты имеют коллективное право вносить предложения на сессии, выступать с предложениями, критическими замечаниями и мнениями. В китайской / / 1992 ^ 4 ^ 7 0 о (zhonghua renmin gongheguo quanguo renmin daibiao dahui he difang ge ji renmm daibiao dahui daibiao fa. renmin ribao). Закон КНР о Депутатах Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней // Народный ежедневник. 07.04.1992.

науке государственного права также выделяются следующие коллективные и инди видуальные права депутатов: право вносить предложения о назначении и смещении должностных лиц;

право и полпомочия инспекции по вопросам, рассматриваемым сессией ВСНП и связанным с ними делам;

право вносить предложения о созыве внеочередного заседания;

принимать участие на других заседаниях с правом сове щательного голоса;

участвовать в комиссиях по расследовапию определенных во просов;

участвовать с правом совещательного голоса на сессиях избравшего его СНП и на заседаниях Постоянного комитета данного СНП. Таюке депутаты обла дают депутатскими привилегиями, которые заключаются в обеспечепии «пасущньк потребностей» депутатов во время прохождения сессии ВСНП и во время исполне ния ими своей должности Для обеспечения статуса депутатов как представителей различных слоев на селения в высшем органе государственной власти большое значение имеет освобо ждение их от какой-либо юридической ответственности за выступления и голосо вание на заседаниях ВСНП. Кроме того, депутаты ВСНП имеют несколько широ кое право на неприкосновенность личности, они не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности без разрешения нрезидиума сессии ВСНП, а в период между сессиями ВСВИ — без санкции ПК ВСНП.

Важнейшая конституционная обязанность денутата ВСНП заключается в об разцовом и неукоснительном соблюдении Конституции КНР и законов государства.

Всей своей деятельностью в ВСНН и на нроизводстве депутат обязан содействовать вьшолнению положепий Конституции и законов. Вторая важная группа его консти туционных обязанностей — поддержание тесной связи с избравшим его органом и народными массами. Закон не конкретизирует данный аспект деятельности депута та, однако требует, чтобы он «выслушивал мнения и требования народных масс», отдавал «все силы служению народу».

Отношения между представляемыми и представителями выступают в юри дической форме императивного мандата, то есть представители обязаны выполнять волю представляемых, по крайней мере их большинства. Основная форма импера тивного мандата получила закрепление в Конституции КНР 1982 г. (статья 77), За коне КНР об организации ВСНП (статья 45), Законе КНР о выборах (статья 43) в виде установления ответственности представителей перед избирателями и избрав шими их органами, включая подотчетность. Формой императивного мандата явля ется также наказ избирателей. Не употребляя слово «наказ». Конституция КНР (статья 76) указывает, что депутаты ВСНП «должны поддерживать тесную связь с избравшими их органами и народными массами, выслушивать мнения и требования народных масс и сообш,ать о них». Как уже отмечалось. Конституция КНР закреп ляет также и право избирателей и избравших органов на досрочный отзыв депута тов (статьи 77, 102), а Закон КНР об организации ВСНП (статья 45) и Закон КНР о выборах в ВСНН и СНП различных ступеней (глава 9) регламентируют процедуру отзыва. Отзыв производится простым большинством голосов всех депутатов из бравшего органа. Нраво отзыва отдельных депутатов ВСНН в период между его сессиями также имеют постоянные комитеты провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, для чего при голосовании необходимо простое большинство. Нри этом депутату, об отзыве которого ставится вопрос, предостав ляется возможность выступить с возражениями, которые вместе с предлоясением об отзыве в обязательном порядке доводятся до сведения избирателей.

Таким образом, основные отношения между нредставителями и представ ляемьми субъектами, которые их непосредственно избирают, носят правовой ха рактер. Отношения же с такими представляемыми субъектами, как политические партии и Единый фронт, в основном регулируются неправовыми нормами ^^^.

ВСНП вынолняет во время сессий роль верховного органа государственной власти.

Вместе с тем большую роль играет НК ВСНН как высший коллегиальный орган го сударственной власти КНР, на который возложен целый ряд функций ВСНП в пе риод между сессиями.

Проанализировав вышеизложенное, нриходим к выводу, что в КНР создана эффективная система государственной власти, строящаяся по принципу демократи ческого централизма, и системе съезд - постоянный комитет, обладаюш;

ая безус ловным представительным характером и авторитетом, позволяюш;

ая сочетать ши рокую представительность с оперативностью и эффективностью работы.

Всекитайский народный съезд (Всекитайское собрание народных представи телей), система местных народных съездов (собраний народных представителей) и формируемые ими Постоянные комитеты являются единственными органами, об ладающими высшей легитимацией и единственными органами, обладающими всей полнотой государственной власти в стране. При этом, порядок формирования пред ставительных органов обеспечивает представительство интересов всего населения.

^^^ См.: Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред.

Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

общественных организаций, национальных меньшинств, а также отдельных регио нов страны в форме делегаций, деиутатских групн.

Сбалансированность статуса денутатов нредставительных органов, который, с одной стороны гарантирует высокие стандарты беспренятственного осуществле ния депутатских нолномочий, а с другой, предъявляет высокие требования к лич ным качествам представителя народа и не позволяет извлекать личную выгоду из депутатского статуса и утрачивать связь с избравшими его органами и населением.

Исполнительные органы является основной составляющей государственного аппарата. В обыденном сознании исполнительная власть чаще всего связывается с административными органами. Однако целесообразнее рассматривать её в более широком аспекте, включая в нее институт главы государства.

Как уже упоминалось, наряду с ПК ВСНП, часть полномочий коллективного главы государства выполняет Председатель КПР^^^. В докладе «О проекте исправ ленной Конституции» на 5-й сессии ВСПП 5-го созыва 26 ноября 1982 г. указыва лось, что «практика со времени образования КНР показывает, что учреждение по ста Председателя КНР является необходимым для соверщенствования государст ^ г- ^ венной структуры, а также отвечает обычаям и чаяниям народов нащеи страны».

По мнению китайских учёных. Председатель КПР необходим для координации вьющих органов государства с целью «укрепления всей государственной системы», а также представительства государства с миллиардным населением в между народньк отношениях.

Пост Председателя КПР имеет чётко выраженную «китайскую специфику».

С одной стороны, он - отчасти - является иредставителем государства, а с другой исполнителем решений высших органов государственной власти, коими являются ВСНП и его ПК.

Согласно статье 79 Конституции, Председатель КПР и его заместитель изби раются вьющим органом государственным власти - Всекитайским собранием на (zhonghua renmin gongheguo zhuxi) - Дословно: «главное место» или «главный пост» КНР. На русский язык традиционно переводится как «Нредседатель», на основ ные европейские языки как «President(e)». - Об истории зарождения и существования этого поста подробнее см: История Китая: Учебник / Под редакцией А. В. Меликсетова - 3-е изд. М.: Изд-во МГУ;


Изд. дом «ОНИКС 21 век», 2004.;

Государственный строй Китайской Народной Республики / Отв. ред. Л. М. Гудошников - М.: Главная редакция восточной литературы изд-ва «Наука» АН СССР, 1988.

^^" Л и Hffi (renmin ribao). Народный ежедневник. 06.12.1982.

^^' См.: A K S f f i (renmin ribao). Народный ежедневник. 20.01.1983.

родных представителей и непосредственно подчиняются ему. Для кандидатов на должности в Председателя и заместителя Председателя КНР установлены следую щие критерии: обладание гражданством КПР, активным и пассивным избиратель ным правом, а также достижение 45-летнего возраста. Повып1ение возрастного цен за с 35 лет по Конституции КИР 1954 г. до 45 лет объяснялось тем, что Председате лем КПР должен быть политически зрелый гражданин, с богатым жизненным опы том и широким кругозором, юлеющш. высокую репутацию и авторитет, а не дос тигнув определенного возраста, человек вряд ли сможет отвечать вышеназванным требованиям.

В настояп];

ее время нроцедура избрания Председателя и заместителей Пред седателя КПР законодательно не регламентируется, однако она обычно такова: из бранный депутатами Президиум во время сессии ВСПП выдвигает список кандида тур, баллотируюш;

ихся в Председатели и заместители Председателя КНР. Этот спи сок обсуждается на заседаниях делегаций, затем Президиум сессии представляет сессии кандидатуры Председателя КПР и его заместителя, получивших наибольшее число голосов по делегациям. Затем проходит безальтернативное голосование по представленным кандидатурам, которым для избрания необходимо получить про стое большинство голосов, которые в отдалённом будуш;

ем планируется заменить альтернативным.

Председатель и заместитель Председателя КПР могут занимать эти должно сти не более чем два срока нодряд, которые соответствуют сроку полномочий Все китайского собрания народных представителей, и осуш;

ествляют свои полномочия вплоть до вступления в должность вновь избранных Председателя и заместителя Председателя КПР.

Согласно статье 82 заместитель Председателя помогает Председателю в его работе, а также по его поручению может осуш;

ествлять часть его полномочий. В со ответствие со статьёй 84 Конституции нри освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место автоматически занимает заместитель, а на место заместителя ВСНП проводит дополнительные выборы. Если же до оче редной сессии ВСПП произошло освобождение одновременно обоих постов, то до проведения довыборов обязанности Председателя КНР временно исполняет пред седатель ПК ВСНН.

Основные нолномочия и обязанности Председателя КНР закренлены в стать ях 80-81. Условно их можно нодразделить на внутринолитические и внешненоли тические.

Внутринолитические нолномочия заключаются в том, что Председатель КПР, на основании решений ВСНП и его ПК, онубликовывает законы, назначает и сме щает Премьера, заместителей Премьера и членов Государственного совета, мини стров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата, на граждает государственными орденами и нрисваивает государственные ночетные звания, онубликовывает указы о номиловании, онубликовывает указы о введении чрезвычайного положения, объявляет о состоянии войны и онубликовывает указы о мобилизании.

Конститунионно не предусмотрены носледствия отказа Председателя от вы полнения решений ВСНП или ПК ВСПП, однако такой отказ подразумевается в принципе невозможным, поскольку ни нрава отказа, ни нрава вето не предусматри вается.

Что касается внешних полномочий. Председатель КПР принимает иностран ньгх дипломатических представителей, на основании решений Постоянного коми тета Всекитайского собрания народных нредставителей направляет и отзывает нол номочных нредставителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонси рует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

В тоже время Председатель КПР представляет Китайскую Пародную Респуб лику и «занимается государственными делами» во внутренних и внешних сноше ниях.

Правовой статус Председателя КНР, несмотря даже на некоторое сужение полномочий в настоящий момент, как иснолнительного органа власти, довольно точно был определён проф. А. Е. Лунёвым: «Председатель Китайской Народной Республики является единоличным высшим иснолнительным органом Всекитай ского собрания народных нредставителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей».

Председатель КНР является важной составной частью государственного ме ханизма. С точки зрения процедуры, протокола и символики, он является высшим единоличным государственным органом. Председатель КНР иснолняет функции •^ Цит. по: Лунев А.Е. Сущность Конституции Китайской Народной Республики. - М., 1958.

^ ' - С. 71.

главы государства но решению Всекитайского собрания народных нредставителей и его Постоянного комитета. Во внешненолитических делах Нредседатель КНР представляет Китайскую Народную Реснублику и является высшим нредставитель ским органом государства. Однако он не может самостоятельно решать никаких го сударственных вонросов, а лишь иснолняет свои обязанности на основании реше ний ВСНП и его НК, занимая, таким образом, нодчинённое ноложение.

Таким образом. Председатель КНР является высшим единоличным нредста вительным и иснолнительным органом высшего органа государственной власти Всекитайского собрания народньгх нредставителей и его Ностоянного комитета, осуп],ествляюш,им совместно с НК ВСНН часть нолномочий главы государства.

Основным иснолнительным органом государственной власти, высшим госу дарственным административным органом в КНР является Государственный Совет КНР (далее - Госсовет). Статьёй 85 Конституции установлено равенство (синони мичность) наименований Государственный совет КНР^^^ и Центральное народное правительство.

В исполнительные органы власти образуют систему в составе Госсовета и МНП всех уровней, руководствуются своей деятельности нрежде всего Конститу цией КНР, Законом КНР об организации Государственного совета КНР^^^, Законом КНР об организации МСНН и МНН и Законом КНР о законодательстве.

Место Госсовета в системе государственных органов КНР онределяется по ложениями статей 62, 85, 92 Конституции, в соответствии с которыми он формиру ется высшим органом государственной власти, верховным нредставительным орга ном - ВСНН, ответственен перед ним и ему нодотчётен. В нериод между сессиями ВСНН Госсовет нодотчётен и несёт ответственность неред НК ВСНН, которым также могут производиться частичные изменения в его составе"^^^. Аналогичными полномочия обладают МСНН но отношению к МНН.

383 ^ i : ^ X K ^ ^ n | i I | l ^ l ^ (zhonghua renmin gongheguo guowuyuan) - «Государственный со вет КНР» (дословно: «палата государственных дел»).

384 ф з ' ^ А й Й Й (zhongyang renmin zhengfii) - «Центральное народное правительство».

/I Л й Н Ш о 1982 ^ 1 2 Л 1 5 0 „ (zhonghua renmin ^^^ ^ФХ^МпШШ^ШШ^ЯШ gongheguo guowuyuan zuzhT fa. renmin ribao). Закон КНР об организации Государственного совета //Народный ежедневник. 15.12.1982.

•^ Нодробнее о полномочрмх ВСНП и ПК ВСНП по отношению к Госсовету см.: § 2 главы ^' «Государственная структура КНР. Представительные органы государственной власти».

Госсовет, согласно статье 86 Конституции, состоит из Премьера'^^^, замести телей Премьера, членов Госсовета, министров и начальников департаментов, глав комитетов и комиссий^^^ Главного ревизора^^^ и начальника Секретариата^^^ Заместители Премьера помогают Премьеру в его работе. Члены Государст венного совета но уполномочию Премьера или Постоянного совета Государствен ного совета отвечают за определенную область работы или отдельное важное зада ние, а также могут представлять Государственный совет во внешнеполитической деятельности. Начальник Секретариата Государственного совета под руководством Премьера отвечает за повседневную работу Государственного совета. Главный ре визор отвечает за контроль над государственными финансами и финансовыми до ходами и расходами.

Статьи 87 и 106 Конституции ставят срок полномочий Госсовета и МНП, в зависимость от срока полномочий избравшего его СПП, то есть в обычньгх услови ях - 5 лет. Для Премьера, его заместителей и членов Госсовета установлено огра ничение на занятие этих должностей двумя сроками подряд. Для начальников ме стных административно-территориальных единиц таких ограничений нет.

Согласно статье 105 Конституции МШ1 являются исполнительными органа ми местных органов государственной власти, государственными административ ными органами на местах. МПП возглавляются и осуш;

ествляют систему ответст венности начальника административно-территориальной единицы соответст вующего уровня. Отметим, установления статьи 110 Конституции, в соответствии с которыми все МПП находятся под единым руководством Госсовета и ему подчи няются, а также ответственны перед государственными административными орга нами, стоящими на ступень выше, и подотчетны им.

(zonglT) - «Премьер» (дословно: «главный или генеральный управляющий»).

Sl (fu z5nglT) - «заместитель Премьера», «Вице-премьер».

^^^Щ^Щ^(gaown weiyuan) - «член Госсовета», (дословно: «уполномоченный палаты по го сударственным делам»), ^'"^ff^^'fe (ge bu bu buzhang) - «министр (начальник, заведующий) каждого министерства (департамента, отдела)».

^ ^ ' ^ ^ ^ ^ i f t (ge weiyuanhui zhuren) - «глава (директор) каждого комитета (комиссии)».

^ ' ^ 1 ^ ^ | - ^ (shen ji zhang) - «Главный ревизор (ревизующий начальник)».

^ ^ ^ ^ 1 ^ " ^ (mishu zhang) - «Начальник секретариата (начальник-секретарь)».

^^'^ "К: (zhang) - «начальник (командир, глава)» административно-территориальной единицы.

По неизвестным причинам наименования начальников административно-территориальных единиц традиционно переводятся следующим образом: ^^-fe (sheng zhang) - «губернатор провинции»;


Т|Т •^ (shi zhang) - «мэр города»;

Jr'fe (xian zhang) - «начальник уезда»;

Ix."!^ (qu zhang) - «начальник района»;

^-^ (xiang zhang) - «волостной старщина»;

Ш^ (zhen zhang) - «поселковый староста».

Новеллой Конституции 1982 г. и всех последовавший за ней актов, стала сис тема персональной ответственности глав всех уровней и подразделений исполни тельных органов государства начиная с Премьера Госсовета, министров и предсе дателей комитетов и заканчивая начальниками волостей и посёлков.

Конституцией установлены полномочия Госсовета, которые можно объеди нить в следующие группы:

1) на основе Конституции и законов определяет административные меро приятия, в соответствие с Законом КНР о правотворчестве формулирует админист 395 396 ративно-правовые акты, издает постановления и распоряжения, вносит предложения на рассмотрение ВСНП или его ПК;

2) определяет задачи и обязанности министерств и комитетов, осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, а также руководит админи стративной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств и комитетов;

осуществляет единое руководство работой местных го сударственных административных органов по всей стране, определяет конкретные рамки полномочий центральных государственных административньж органов и го сударственньк административных органов провинций, автономных районов и го родов центрального подчинения;

3) составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, а также в соответствие с Законом КНР о бюджете государственный бюджет;

4) руководит и управляет работой в области экономики, городского и сель ского строительства, образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости;

5) руководит и управляет работой органов гражданской администрации, об щественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов;

6) управляет делами в области внешних снощений, заключает договоры и со глашения с иностранными государствами;

(xingzheng faguT) - административно-правовые акты (административные зако ноположения).

^^'''•(к'ш.Gueding) - «постановление (решение)».

•^ ^ 4 " (mingling) - «распоряжение (приказ, декрет, указ)».

^' ^'^ См.: Ф ^ Л й Й д а И ! Й ' # й // Х^ВШо 1994 ^ 3 J ! 2 6 E I о (zhonghua renmin gongheguo yiisuan й. renmin ribao). Закон КНР о бюджете // Народный ежедневник. 26.3. 7) руководит и управляет оборонным строительством;

делами национально стей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право па самоуправ ление районов национальной автономии;

8) охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за грани цей, охраняет законные права и интересы китайцев, вернувшихся из-за границы, и их семей;

9) изменяет или отменяет ненадлежащие распоряжения, инструкции и поло жения, изданные министерствами и комитетами, а также постановления и распоря жения местных государственных административных органов;

10) утверждает территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального нодчинения, утверждает образование и территориальное де ление автономных округов, уездов, автономньгх уездов, городов;

11) принимает решение о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов, городов прямого подчинения;

12) утверждает штаты административных органов;

в порядке, установленном законом, назначает и смещает, обучает, проверяет, поощряет и наказывает админи стративных работников;

Кроме того. Госсовет осуществляет другие полномочия, которые возлагают на него ВСНП и ПК ВСНП, однако иногда возникает положение, когда расширение полномочий Госсовета происходит явочным порядком, лишь затем оформляясь ре шениями о делегировании полномочий ВСНП^^^.

Основные формы работы и структура Государственного совета, нормативно регламентированы дискретно, поэтому обычно не рассматриваются в отечествен ной литературе. Проанализируем их по состоянию на начало 2006 г.

В настоящее время существуют следующие основные формы работы Госсо вета:

1) Пленарное заседание, с участием полного состава членов Государственно го. На них обычно обсуждаются важные вопросы или важные межведомственные темы. Пленарное заседание обычно созывается и проводится под председательст вом Премьера, раз в 2-3 месяца.

•^ Подробнее об этом см.: Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в ^ ' конце XX - начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титаренко - М.: «Памятники исторической мысли», 2004.

2) Заседание Постоянного совета Госсовета, образующегося из Премьера, его заместителей, членов Государственного совета и начальника Секретариата °. На заседаниях Постоянного совета Госсовета обсуждаются важные вопросы работы Госсовета, предложения, которые должны быть внесены на рассмотрение ПК ВСНП, готовящиеся к публикации административно-правовые акты, решения раз личных ведомств и мест, представленные на утверждение Госсовету. Премьер обычно ежемесячно созывает и проводит заседания Постоянного совета Госсовета.

3) Служебное совещание Премьера, на котором обсуждаются и решаются важные вопросы повседневной деятельности Госсовета. Служебные совещания Премьера созывается и проводится Премьером или уполномоченным им заместите лем в любое время.

В результате реформы 1998 года организационная структура Госсовета пре терпела большие изменения °^ В настоящее время в структуру Госсовета входят:

Канцелярия Госсовета и 28 подразделений министерского уровня (министерства, комитеты, управление, банк), 17 непосредственно подчиненньгх органов, 8 служеб ных органов, а также некоторое число ведомств непосредственного нодчинения.

Проведём анализ их структуры'^^^.

Отметим, что специализированным комплексным органом, является Канце лярия Госсовета, которая отвечает за подготовку заседаний Госсовета и исполнение решений, организует составление проектов и проверку документов, публикуемых от имени Госсовета и Канцелярии Госсовета;

она изучает вопросы, поступающие на утверждение Госсовета из различных ведомств Госсовета и народньк правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, выносят мнения по рассмотрению вопроса, после чего представляет на утверждение руково дству Госсовета;

следит и проверяет исполнение документов, решений заседаний Госсовета, а также соответствующих указаний руководящих работников Госсовета, '""' В настоящее время в составе Госсовета предусмотрены должности 4 заместителей Пре мьера и 5 членов. Поэтому с учётом самого Премьера и начальника Секретариата, в Постоянный Совет может входить до И человек. Однако следует заметить, что, например, в 2005 г. Хуа Цзяньминь совмещал обязанности члена Госсовета и начальника Секретариата. Также Цзао Ган чуань и Чжоу Юнкан совмещали должности членов Госсовета с должностями соответственно ми нистра обороны и министра общественной безопасности.

'^'^^ Подробнее см.: Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце X X начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титаренко - М.: «Памятники исторической мысли», 2004. - С. 264 303.

'^"^ По материалам Агентства Синьхуа http://www.xinhuanet.com;

и Китайского информаци онного Интернет-центра, http://www.china.org.cn. 2005.

причем проводит последующее изучение и обследование;

своевременно доводит до руководства Госсовета важные предложения и важные проблемы, поднимаемые в письмах на имя Госсовета, организует специальные расследования.

Ведомства министерского звена можно классифицировать таким образом:

I) Ведомства макрорегулирования:

1) Государственный комитет по делам развития и реформы;

2) Министерство финансов;

3) Министерство торговли (коммерции);

4) Народный банк Китая'^^^;

II) Ведомства экономического управления и специализированного хозяйства:

5) Министерство государственных земель и природных ресурсов;

6) Министерство железных дорог;

7) Министерство коммуникаций;

8) Министерство строительства;

9) Министерство сельского хозяйства;

10) Министерство водного хозяйства;

11) Министерство информатики;

12) Комитет по делам оборонной науки, техники и нромышленности;

III) Ведомства социального обеспечения:

13) Министерство труда и социального обеспечения;

14) Министерство кадров;

15) Государственный комитет по демографической политике и плановому деторождению;

IV) Ведомства по делам просвещения, науки, культуры и здравоохранения:

16) Министерство просвещения;

17) Министерство науки и техники;

18) Министерство культуры;

19) Министерство здравоохранения;

V) Ведомства иностранньгх дел, внутренних дел и обеспечения безопасности:

20) Министерство иностранных дел;

21) Государственный комитет по делам национальностей;

^ ^ Основы правового статуса регулируется следующим законодательным актом:

'^ ^PH + fflAKIS^ffe // Л й 0 : ^ ^ о 1995 ^ З Л 2 1 й, 2004 ^ l J ! 4 a o (zhonghua renmin gongheguo zhongguo renmm yinhang fa. renmin ribao). Закон КНР о Народном банке Китая // На родный ежедневник. 21.03.1995, 04.01.2004.

22) Министерство гражданской администрации;

23) Министерство юстиции;

24) Министерство общественной безопасности;

25) Министерство государственной безопасности;

26) Министерство обороны;

27) Министерство контроля''^^''^;

28) Государственное ревизионное управление (ГРУ);

ГРУ является фактическим единственным органом в составе Госсовета, су ществование которого закреплено на конституционном уровне в статье 91. ГРУ, со гласно Конституции КНР, осуществляет контроль и надзор за финансовыми дохо дами и расходами ведомств Государственного совета и местных правительств всех ступеней, за финансовыми доходами и расходами государственных валютно финансовьгх органов, предприятий и учреждений, фактически осуществляя ревизи онную и аудиторскую деятельность. ГРУ, в соответствии с законом, осуществляет право контроля и надзора самостоятельно, без вмешательства со стороны других административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.

В составе министерств, кроме обычных функциональных управлений (бюро, департаментов, отделов), создаются государственные управления, являющиеся сравнительно самостоятельные рабочие органы, специально заведующие некото рыми отраслевыми и административными делами, приданные министерствам и ко митетам. Основными функциями государственных управлений являются разработ ка планов и политических установок для определенной отрасли, а также управле ние данной отраслью.

Особое положение в структуре Госсовета занимает созданный в 2003 г. Ко митет Госсовета по контролю и управлению государственным имуществом, яв ляющийся особым органом непосредственного подчинения, обладающим широки ^^'^ Министерство контроля является ведомством Госсовета, ответственным за исполнение законов во всей стране, осуществление административного надзора. В связи с тем, функции адми нистративного надзора внешне схожи с прокурорским надзором. Некоторые исследователи выде ляют органы контроля Госсовета и рассматривают их вместе с судебными, прокурорскими и пра воохранительными органами. - Подобный подход прослеживается, например: Гудошников Л. М., Шитов А. В. Органы контроля // Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX - начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титаренко - М.: «Памятники исторической мысли», 2004. - С. 417-442;

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность Министерства контроля, является: ^\'^-^к^МШШк'Ш.ШШ II Л и Н Ш » 1997 ^SH 120. (zhonghua renmin gongheguo xingzheng jiancha fa. renmin ribao). Закон КНР об административном контроле // Народ ный ежедневник. 12.05.1997.

ми нолномочиями. в структуре Госсовета также создаются органы неносредствен ного нодчинения. Они являются органами, ведающими какой-либо снециальной административной областью нод единым руководством Госсовета. Администра тивный статус органов непосредственного подчинения Госсовета ниже статуса ми нистерств, комитетов, банка и департаментов, их учреждение, упразднение или из менения решается нутем обсуждения на заседании Госсовета, а главы этих органов не входят в состав Госсовета. Таких органов в настояш:ий момент 17, в основном это управления различного типа, а также одно бюро - Бюро советников Госсовета.

Внутри Госсовета создаются так называемые «рабочие апнараты» при Госсо вете, являюш;

иеся рабочими органами, помогаюш,им Премьеру в ведении специаль ных дел. В настояш;

ее время таких «рабочих аннаратов» шесть. Среди них: 1) Кан целярия по делам хуацяо;

2) Канцелярия по делам Сянгана и Аомэня;

3) Канцеля рия по делам законодательства;

4) Исследовательский центр;

5) Канцелярия но де лам Тайваня;

6) Пресс-канцелярия. Образование, слияние или упразднение «рабо чих аппаратов» находится в компетенции Госсовета, а их главы назначаются и смещаются Премьером Госсовета.

Госсовету непосредственно нодчиняются некоторые учреждения особой об щественной важности, среди которых агентство Синьхуа, Академия наук Китая, Китайское метеорологическое унравление и другие.

Госсоветом могут образовываться временные консультативно согласительные и временные органы, для вынолнения снециальных задач, которые обычно подчиняются Премьеру, заместителям Премьера, членам Госсовета или на чальнику Секретариата. Эти органы создают специальные комиссии или руководя щие группы для проведения работы. Органы консультации и координации и вре менные органы в большинстве своем не учреждают канцелярий, их повседневные дела находятся в компетенции соответствующих постоянных ведомств.

Среди вышеописанных органов можно выделить:

1) Рабочие органы, образованные Государственным советом для руководства какими-либо специальными делами;

2) Органы по координации и регулированию;

3) Совещательные органы, образованные из экспертов соответствующей об ласти и ответственных лиц ведомства.

Таким образом, можно сделать вывод, что Государственный совет КНР явля ется достаточно сложным органом с разветвлённой структурой, с одной стороны.

нозволяющий цроводить всеобъемлющее управление и контроль со стороны ис нолнительных органов, но с другой очевидна некоторая громоздкость и сложность организации. Неизбежное в таком случае дублирование функций, бюрократизирует систему государственного унравления, и в конечном итоге снижает её общую эф фективность.

Отметим общую тенденцию к повышению значения правового регулирова ния в обеснечении деятельности органов государственного управления и государ ственной службы. Отметим огромное значение Принятого 27 апреля 2005 г. Закона КНР о государственной службе"^*^^, который с учётом накопленного опыта'^^^ заме нил собой Временное положение о государственньгх служащих'^^^ и явился важным шагом в формировании нового облика государственной службы в Китае. В данном законе впервые отчетливо зафиксированы основные признаки статуса госслужаще го, дается определение статуса госслужащих, их прав и обязанностей, системы по ощрений и взысканий, регламентируется порядок назначения на должность, вво дятся новые нормы и принципы. Согласно Закону КНР о государственной службе, государственным служащим является лицо, которое в установленном законом по рядке осуществляет государственную службу и включено в государственный адми нистративный аппарат, чья зарплата и благосостояние обеспечиваются из государ ственного бюджета. В соответствие с этим, статусом госслужащего теперь облада ют не только сотрудники правительственных учреждений, но также все работники, которые соответствуют вышеназванным характеристикам. Таким образом, круг госслужащих расширен до сотрудников ряда учреждений по линии партийных ко митетов КПК, собраний народных представителей, суда, прокуратуры и демокра тический партий.

Несмотря на наличие высокоорганизованного централизованного админист ративного аппарата государства, Конституцией КНР в статье 111 предусмотрена возможность создания по месту жительства низовых массовых организаций само ^^ // Л 1 ^ S Ж о 2005 ^ 4 ^ 3 0 0 о (zhonghua renmin gongheguo gongWLiyuan fa. renmin ribao). Закон КНР о государственных служащих // Народный ежедневник.

30.04.2005.

''"^Подробнее о становлении государственной службы см.: Гу дошников Л. М. Кокарев К. А.

Система государственной (гражданской) службы // Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX - начале XXI в. / Под ред. М. Л. Титаренко - М.: «Памятники истори ческой мысли», 2004. - С. 328-345.

'*"' ЩШ^/к^^'Ш'{Х%:Ш II к^иШо 1993 ^%Я 190 о (guojia gongwuyuan zanxing tiaoli.

renmin ribao). Временное положение о государственных служащих // Народный ежедневник.

19.8.1993.

управления, в виде комитетов городского населения и комитетов сельского населе ния. Устанавливается, что председатель, заместители председателя и члены коми тетов городского и сельского населения избираются непосредственно населением.

Отношения между комитетами городского населения, комитетами сельского насе ления и низовыми органами власти определяются соответственно Законом КНР об организации комитетов городских жителей"^*^^ и Законом КНР об организации коми тетов сельского населения'^^^.

Законодательно предусмотрены широкие полномочия комитетов городского и сельского населения, которые реализуются через создание различных комиссий, таких как народные примирительные, по охране обгцественного порядка, по обще ственному здравоохранению и т.д. Созданные комиссии занимаются самодеятель ной обш:ественной работой и общественно полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения народных правительств мнения и требования масс, вно сят предложения в государственные органы.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что система исполнительньгх органов государственной власти, возглавляемая высщим административным орга ном - Государственным советом, включающая в себя местные народные прави тельства всех уровней, формируется органами государственной власти - собрания ми народных представителей соответствующего уровня. Система административ ных органов представляет собой высокоорганизованную систему, соответствую щую основным принципам демократического централизма.

Особым органом, возникновение которого было обусловлено историческим развитием государственности в Китае, является Центральный военный совет (да лее - ЦВС).

Необходимо обратить внимание на устойчивое расхожее заблуждение, сло жившееся в отечественной литературе, согласно которому якобы в КНР существу Ш II Л Й 0 Ш. 1989 ^ 1 2 ^ 2 9 0 0 (zhonghua renmin gongheguo chengshi jumin weiyuanhui zuzhT fa. renmin ribao). Закон КНР об организации ко митетов городских жителей // Народный ежедневник. 29.12.1989.

'"'См.: ф 1 # Л й Л ^ Р И 1 ^ ^ й : ^ Я ^ Ш Я ^ * / / Л й 0 Ш о 1 9 9 8 ^ 1 1 j ! l l H o (zhonghuarenmin gongheguo cunmin weiyuanhui zuzhl fa. renmin ribao). Закон КНР об организации комитетов сель ского населения // Народный ежедневник. 11.11.1998.

410 | : | : | j ^ ^ ^ ^ ^ ^ (zhongyang jQnshi weiyuanhui) - «Центральный военный совет», традици онное наименование, дословно: «Центральный военный комитет (комиссия)».

ют ЦВС КНР и ЦВС КПК, которые совпадают по своему составу""^". Этот тезис не соответствует действительности, так как в КНР существует всего один ЦВС.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.