авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пак, Никита Валерьевич Административно­правовое регулирование ...»

-- [ Страница 2 ] --

Помимо этого Совет осуществляет мониторинг медицинской рекламы и дает конкретные рекомендации по совершенствованию регулирования рекламной деятельности в этой сфере. Практическая деятельность Рекламного совета находит воплощение в материалах ежегодной научно-практической конференции «Современная российская реклама: тенденции развития», а также в «Своде обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации». Эта работа осуществляется на общероссийском, региональном и отраслевом уровнях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 года № 593 «О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 2005 годы».' 2. Российская ассоциация рекламных агентств, которая представляет интересы рекламных агентств России. Ассоциация координирует работу рекламных агентств России, содействует разработке законодательных предложений и рекомендаций, относящихся к рекламной деятельности, осуществляет продвижение и защиту рекламы.

3. Национальная рекламная ассоциация - общественная организация в области рекламы, созданная с целью развития рекламного бизнеса и совершенствования рекламной практики в России.

4. Российское отделение Международной рекламной ассоциации.

Ассоциация рекламодателей. Фонд поддержки рекламопроизводителей и другие. Все эти органы, так или иначе, ставят своей целью развитие рекламного бизнеса, развитие саморегулирования, представительство и защиту рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей.

По отношению к региональным организациям саморегулирования рекламы складывается весьма печальная практика. Данные представительства учреждены и функционируют не во всех городах России. Наиболее развитые представительства действуют в Санкт-Петербурге, Архангельске, Волгограде, Краснодаре, Новосибирске. Что же касается саморегулирования на Дальнем Востоке, то здесь сложно говорить о каком- либо саморегулировании. Картина с саморегулированием лучше обстоит в Приморском крае, нежели, чем в Хабаровском. В Приморском крае органы саморегулирования начали свое взаимодействие с антимонопольными органами с того, что объединили свои силы для принятия ряда инструкций по размещению наружной рекламы.

Другим примером взаимодействия органов саморегулирования и антимонопольного органа в Приморском крае является создание Приморского союза производителей и продавцов алкогольной продукции. Созданный союз призван решать определенные задачи, среди которых - разъяснительная работа.

Собрание законодательства РФ. - 1998. - ^2 25. - Ст. 2910.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЕИВЛИОТЕКА связанная с внесением поправок в действующее законодательство, касающееся производства, распространения и продажи алкогольной продукции.

В Хабаровском крае до сих пор не отлажено взаимодействие ф антимонопольного органа и органа саморегулирования. Причины могут быть разные. Это может быть недостаточная регламентация прав и обязанностей органов саморегулирования в законе о рекламе или отсутствие механизма создания данных органов и их последующей деятельности. Это может быть и относительная молодость по сравнению с зарубежными государствами рекламного законодательства. Еще одна проблема саморегулирования связанна с тем, что к участию в деле о нарушение законодательства о рекламе могут быть привлечены органы саморегулирования в области рекламы в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 18 июля года № 108-ФЗ «О рекламе». Но практика деятельности Управления ФАС России в Хабаровском крае показывает, что данные случаи просто единичны, их вообще практически нет. Связано это, прежде всего, с тем, что деятельность органов саморегулирования в Хабаровском крае не ^ налажена. Номинально орган саморегулирования есть, но реально каких либо его действий в области рекламы не видно. Хотя региональная практика деятельности органов саморегулирования говорит об обратном.

В других регионах они не только существуют, но и весьма активно взаимодействуют с органами государственной власти. Одной из главных проблем саморегулирования в Хабаровском крае видится нежелание субъектов ^ рекламной деятельности объединиться в орган саморегулирования. Следует больше апеллировать не к проблемам законодательного регулирования, а к недостаточной сплоченности самих органов саморегулирования. Поэтому в данном случае хотелось бы предложить активизировать деятельность Рекламного совета России. Именно этот орган должен способствовать созданию региональной сети органов саморегулирования. При этом позволим себе не согласиться с мнением кандидата юридических наук, заместителя ф начальника Управления контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции ФАС России С.А. Пузыревского, который в своей статье «Итоги государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе»' утверждает, что все большую роль в системе регулирования рекламной деятельности начинают играть общественные организации.

В статье отмечается позитивная работа таких общественных объединений, причем эта работа, как утверждает автор, оказала существенное влияние на формирование цивилизованного рекламного рынка и эффективно воздействовала на субъектов рекламной деятельности. ФАС России активно взаимодействует с органами саморегулирования при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе. Мнение С.А. Пузыревского носит весьма спорный характер и не совсем соответствует действительности.

Никакого взаимодействия и влияния органов саморегулирования на процессы, связанные с рекламой, в Хабаровском крае пока не существует.

Другой важной проблемой деятельности органов саморегулирования является попытка превращения их в антиподов антимонопольного органа. На практике складывается ситуация противопоставления общественного регулирования и государственного контроля. Компромиссным вариантом в данном случае видится закрепление в законе о рекламе механизма создания органов саморегулирования. Закон наделяет их правами, обязанностями, регламентирует их компетенцию, вполне резонно отразить и механизм их создания. Как видится, именно этот шаг должен позволить объединить и консолидировать интересы рекламодателей в рамках процесса саморегулирования.

Необходимо внести в ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года К2 38-ФЗ «О рекламе» понятие «органа саморегулирования», потому что нельзя не воспринимать всерьез данный орган в качестве полноправного субъекта рекламного процесса.

' Пузыревский С.А. Итоги государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М., 2000.-№3.

Органы саморегулирования в области рекламы - это объедения юридических лиц, выполняющие консультативно-информационные услуги в сфере рекламы, которые:' - привлекаются к разработке требований к рекламе;

осуществляют независимую экспертизу рекламы на предмет ее соответствия действующему законодательству;

осуществляют контроль за соблюдением рекламного законодательства;

- направляют в органы прокуратуры, в федеральные органы исполнительной власти материалы в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Новый Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

(ст. 32) существенно расширяет полномочия органов саморегулирования, дает иное определение органов саморегулирования и наделяет их правом:

представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самозшравления;

применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

' о рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ. (Ст. 28).

разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

Саморегулируемые организации в сфере рекламы - это объединение рекламодателей, рекламораспространителей и иных субъектов рекламной деятельности в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства, созданное в целях представительства и защиты интересов своих членов, а также выработки добровольных этических требований к рекламе и обеспечения контроля за их исполнением.' По мнению автора, дополнительные полномочия органов саморегулирования, предоставляемые новым законом о рекламе, должны привести к возникновению этих органов в тех субъектах Российской Федерации, где они еще не созданы, а также более активному участию этих органов в процессе осуществления рекламной деятельности и их влиянию на формирование в дальнейшем законодательства о рекламе. Причинами ' о рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 So 38-ФЗ. (Ст. 31).

заинтересованности бизнеса в возникновении организаций саморегулирования должны служить: конкурентная борьба, когда мощным фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих заманчивыми обещаниями, не соответствующими практике, и угроза принятия законов, ограничиваюпщх деятельность фирм.

Есть один принципиальный момент, касающийся саморегулирования:

часто приходится слышать, что законодательство и саморегулирование - это разные вещи. Одни говорят: надо передать все функции саморегулированию, другие - законодательству. Лучше основываться на фактах. В качестве примера можно привести Британский Кодекс рекламы и стимулирования продаж - это подборка документов по регулированию рекламы в Великобритании. В Великобритании существуют четыре структуры саморегулирования рекламы:

на телевидении, на радио, в наружной рекламе и прессе. Чем они руководствуются? Это, в первую очередь, непосредственно сам рекламный Кодекс, затем - Кодекс по стимулированию продаж. Есть специальный раздел:

алкогольные напитки, дети, здоровье и красота, методы похудения, автомобили, игры, финансовые услуги, есть глава о рекламе сигарет. И это все саморегулирование, наряду с которым действует законодательство о рекламе. В общей сложности в Великобритании действует список из более чем полутора сотен законодательных актов, относящихся к рекламе.' Но в любом случае саморегулирование - гибкий механизм, отделенный и независимый от государства (по крайней мере, для рекламной индустрии) А когда он устанавливается государством в плановом порядке для всех, теряются его автономность и отличия от госрегулирования.

Российское законодательство о рекламе предусматривает правовую основу деятельности организаций по саморегулированию рекламы в России.

Однако говорить о том, что такая система сложилась и функционирует, было ' Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах: Опыт сравнительных исследований: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин;

Волгоф. юрид. ин-т МВД России. - Волгофад, 1998. - 25 с.

бы преждевременным. По мнению автора для того, чтобы в России органы саморегулирования по-настоящему начали функционировать необходимо чтобы:

- органы саморегулирования осуществляли свою деятельность в соответствии с принципами законности, честности, пристойности, правдивости, этичности рекламы. Ибо саморегулирование наиболее эффективно в рамках законодательства, которое определяет основные принципы саморегулирования;

органы саморегулирования ни в коем случае не дублировали полномочия Федеральной антимонопольной службы России, так как это, прежде всего, объедения предпринимателей, рекламистов. Создание органов саморегулирования в России должно быть следующим щагом в создании цивилизованных экономических отношений, способствующих развитию предпринимательства;

одним из основных направлений деятельности органов саморегулирования стало привлечение независимых экспертов для представления заключений по фактам нарушения неэтичной рекламы.

Доказать, что нарушены нормы этики достаточно сложно. Почему бы тогда не возложить решение данного вопроса, в том числе, и на органы саморегулирования. Тем более, что в ст. 28 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» говорится, что органы саморегулирования могут привлекаться антимонопольными органами при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;

органы саморегулирования должны занять значимое место в рекламно-информационной сфере посредством выполнения консультативных услуг, дачи рекомендаций, проведения опросов и анализа по важным вопросам рекламной деятельности. Посредством саморегулирования возможно понизить издержки мониторинга, социологических опросов;

- органы саморегулирования осуществляли мониторинг качества услуг, предоставляемых различными рекламными агентствами, экспертизу рекламы на предмет ее соответствия законодательству и способу внесудебного урегулирования конфликтов с конкурентами, потребителями и представителями рекламного бизнеса;

деятельность органов саморегулирования выступала как средство создания позитивного общественного мнения по отношению к рекламе в целом, так как недобросовестная реклама со стороны одного вызывает негативное отношение к рекламе в целом и снижает эффективность рекламной деятельности.' Органы саморегулирования рекламы заинтересованы в отслеживании не только прямых нарушений действующего законодательства, но и в регулировании тех спорных вопросов, которые прямо законом не регламентируются. Это, с одной стороны, профилактика ужесточения государственного регулирования данной сферы, а с другой, - препятствие использованию рекламы в качестве средства недобросовестной конкурентной борьбы;

помимо органов саморегулирования особые полномочия при осуществлении общественного контроля были возложены на Общественную палату при Президенте РФ.^ Весьма своевременным выглядит формирование при Федеральной антимонопольной службе России наблюдательного общественного совета, в который войдут 13 человек. Членами совета станут представители «Деловой России», Торгово-промышленной палаты. Московской Хельсинкской группы. Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП), Союза участников потребительского рынка, института «Общественный договор». Члены совета смогут запрашивать у ФАС России любую информацию о деятельности службы, но не смогут вмешиваться в проводимые расследования. Заседания будут проходить один раз в два месяца, а в конце каждого года совет будет готовить доклад об итогах работы ФАС России. Через полгода апалогичные советы из предпринимателей будут создаваться и в каждом территориальном управлении ФАС России. Создание ' Естафьев B.A. Что, где и какреклам1фовать/В.А. Естафьев, В.Н. Ясонов. - СПб.: Питер, 2005. -С. 416 -418.

^ Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 16.03.2005 № 32-ФЗ: (ред. от 27.12.2005)//Собрание законодательства РФ.-2005.-№ 15.-Ст. 1277;

2006.-№ 1.-Ст.6.

Н В Г органа О ОО поможет не только в борьбе с выявлением случаев ненадлежащей рекламы, но и с коррупцией в антимонопольных органах.

Идея общественных советов не нова, в августе 2005 года Правительство РФ приняло Постановление,' по которому в министерствах, службах и агентствах такие советы можно создавать по предложению Общественной палаты. Но поскольку этот орган только что сформирован, пока советы нигде не появились. Общественные советы могут стать и бессмысленной и очень полезной структурой в зависимости от того, как поведут себя руководители министерств и ведомств.^ Несмотря на то, что в России исторически сложилась практика контроля органами государственной власти за хозяйственной деятельностью субъектов экономики, государственные органы не всегда могут оперативно реагировать на изменения, происходящие в социальной, экономической, политической сферах государства. Более оперативно реагируют на меняющиеся условия в государстве органы саморегулирования.

Потребность в саморегулировании рекламной деятельности обусловлена развитием рыночных отношений, которые предполагают уменьшение прямого вмешательства государства в деятельность предприятий и организаций.

Способность к саморегулированию - это один из принципов, на которых основывается экономика развитого государства. Саморегулирование рекламной деятельности - это добровольный контроль юридических лиц и их представителей за поведением участников рекламного рынка.

' Постановление Правительства РФ №481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" от 2 августа 2005 г.

^ Петрачкова А. Антимонопольная служба под присмотром / А. Петрачкова // Ведомости - 2006. - 25 января.

1.2. Особенности адмнннстративно-нравового регулирования рекламы отдельных видов товаров в Российской Федерации Анализируя реюгамные процессы, происходящие в России и за рубежом, можпо выделить песколько видов регулирования и контроля над рекламной деятельностью: ' Государственное регулирование является одним из самых важных и необходимых видов регулирования рекламной деятельности, осуществляемое органами государственной власти на основе действующего законодательства.

Суть регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы. В подобном содержании регулирование тождественно содержанию управления.

По мнению Л.Л. Попова, государственное регулирование является ведущей функцией государственного управления. То есть, между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным, так как «управляя, государство регулирует, а, регулируя, управляет».

По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в тоже время государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, то есть налоговых, льготных и т.п., так называемых «экономических методов управления». Д.П. Бахрах, ' Бугрим В.В. Виды и проблемы регулирования рекламной дельности в Украине / В.В. Бугрим // Материалы вссукраинской науч.-практ. конф. / Львовский национальный ун-т им. И. Франка. — Львов, 2004. - С. 323 - 327.

^ Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. - М., 2002. - С. 28 - 29.

исследуя вопросы государственного регулирования, утверждает, что государственное регулирование складывается из следующих элементов:' нормативного установления общих требований к конкретной сфере управленческой деятельности;

экономического и правового регулирования развития конкретных отраслей;

государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей и потребителей;

контроля над выполнением установленных законом требований и положений;

кондиционного управления;

реализации надведомственных контрольно-надзорных полномочий.

Исходя из перечисленных элементов под государственным регулированием понимается непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В юридической литературе зачастую отождествляют понятия государственного и административного регулирования.

Основные направления развития административно-правового регулирования сформулированы Ю.М. Козловым, это:^ разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизация, демонополизация, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма от недобросовестной конкуренции);

' Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2004. С. 42.

^ Козлов Ю.М. Административное право РФ / Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - С. 21.

управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного социально-культурного и административно-политического строительства;

обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Основными объектами государственного регулирования являются:

реклама товаров и услуг, включая те, которые представляют потенциальную опасность для потребителей, либо организация, осуществляющая производство и (или) продажу товара.' В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» (ст. 2) субъектами рекламной деятельности и регулирования являются:

рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, предоставленной для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспрострапителя;

рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы;

' Пугипский Б.И. Коммерческое право России / Б.И. Пугииский. - М.: Юрайт, 2000. - С. 226.

рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств теле- и радиовещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения;

потребители рекламы - юридические и физические лица, до сведения которых доводится (или может бить доведена) реклама, следствием чего является (или может являться) соответствующее воздействие.

Закон провозглашает основные принципы рекламной деятельности, которых обязан придерживаться каждый субъект: законность, точность, достоверность, использование государственного языка и других языков, применение форм и средств, не наносящих морального, физического и психологического вреда потребителю рекламы.

Корпоративное регулирование осуществляется рекламными объединенными общественными организациями, зарегистрированными государством.

Общественное регулирование исходит от различных организаций и фондов данного статуса, включая политические партии.

Профессиональное регулирование предполагает учет законодательных норм и актов руководителями и специалистами агентств/фирм, а также выработку своих «правил бизнес-игры». Реализуется оно в планировании деятельности, маркетинге, в создании и в размещении рекламы;

в неформальном сопровождении клиента, в отношениях с заказчиками и партнерами. Контроль рекламной деятельности агентства необходимо рассматривать в системе его деятельности в сфере маркетинга.

Потребительское регулирование рекламы отражается в деятельности отечественных организаций этой сферы, в частности. Международной конфедерации потребителей стран СПГ (КонфОП). В потребительское регулирование также входит активная деятельность отдельных граждан или групп граждан в виде написаний жалоб и обращений на рекламу в соответствующие органы.

Ментальное регулирование рекламы опирается на национальные традиции, верование, мораль и другие устои общества. Ведь то, что морально на одном рекламном рынке, может быть полностью аморально на другом...

Менталитет используется в рекламировании некоторых товаров и услуг, особенно, что вполне понятно, отечественного производства. Но важность и главные особенности этого вида регулирования заключаются в продвижении на национальном рынке зарубежных товаров/услуг/фирм, что объясняется необходимостью соответствия их менталитета морали и этике данного общества.

Авторское регулирование, с одной стороны, является сугубо личным для креатора или менеджера;

а с другой - интегрированным, поскольку объединяет компоненты многих других видов контроля и ответственности. В каждом творце живет «цензор», - з^гверждают журналисты. В некоторой степени - это относится и к рекламистам. Воплощается оно в конкретных рекламных материалах (оригинал-макетах, роликах, буклетах, листовках, постерах и т. д.) в тексте и в изображении, верстке и композиции, а также в способах и формах размещения. В широком смысле авторское регулирование - это и интуиция, и вдохновение, и креатив, а также самоцензура, саморедактирование, аутомораль, проявляющиеся в процессе создания рекламы.

Международное регулирование рекламы проявляется во влиянии на рекламный процесс, координацию усилий и унификацию требований международных неправительственных организаций. Наиболее известными из них являются: Международная торговая палата. Международная ассоциация рекламных агентств. Международный союз ассоциаций рекламодателей.

Международная ассоциация паблик рилейшнз, Международный союз ярмарок.

Европейская ассоциация предприятий прямой рекламы и другие. Особенно велика роль Международной торговой палаты, международные кодексы которой (рекламной практики, директ-мейл и практики продажи по прямым почтовым заказам, по практике маркетинговых и социальных исследований) получили широкое признание и применение. Например, Международный кодекс рекламной практики, принятый Международной торговой палатой впервые в 1937 году, пересмотренный в 1949, 1955, 1966, 1973 г.г. и последний раз в 1986 году (47-я сессия МТП, Париж) - устанавливает этические стандарты в рамках национальных законов и международных правил, которыми должны руководствоваться все, имеющие отношение к рекламе, включая рекламодателей, исполнителей рекламы, рекламные агентства и средства массовой информации. Основными принципами рекламной деятельности Кодекс называет юридическз^ю безупречность, благопристойность, честность, правдивость, чувство ответственности перед обществом, соответствие добросовестной конкуренции и другие.' Заметную роль в международном общественном рекламном движении, особенно в образовательной сфере, играет Международная рекламная ассоциация (IAA).

Специфическими целями регулирования рекламной деятельности являются:

обеспечение соответствия основных рекламных направлений целям маркетинговой и коммуникативной политики;

обеспечение максимальной эффективности рекламы - от создания жанров/форм материалов, выбора носителей до рекламной стратегии;

обеспечение соответствия содержания и формы рекламы требованиям государственного регулирования и морально-этическим да и менталитетным нормам общества.

Проблема определения конкретного результата рекламной деятельности является одной из сложнейшртх в рекламном бизнесе. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, тем, что реклама - это всего лишь одна из интегрированных коммуникаций, один аргумент из многих, которые определяют конечные маркетинговые результаты. Немаловажное значение во влиянии на реакцию ' Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты // Закон. - 1996. - № 12.

•I рынка имеют уровень конкуренции, параметры товара, упаковка, мерчандайзинг, маркетинговая микро- и макросреда и другие, что не поддается полному моделированию. Во-вторых, тем, что поведение конкретного покупателя постоянно представляет собой своеобразный «черный ящию, с неподдающимися изучению процессами, происходящими впутри его.' Реклама находится в процессе своего постоянного развития. Поэтому вполне закономерно, что в каждом обществе, в каждой стране и на каждом национальном рынке, с учетом их особенностей и всего многообразия, будет адекватно совершенствоваться ее регулирование и контроль. Рекламировать можно различные товары, услуги. Главным условием при размещении рекламы является соблюдение действующего законодательства. Но существуют определенные группы рекламируемых товаров и услуг, к которым закон о рекламе предъявляет определенные требования. Это реклама отдельных видов товара: алкогольных напитков, табака и табачных изделий, пива, медикаментов и изделий медицинского назначения, биологически активных добавок оружия, лотерей, игр, пари, финансовых услуг, вооружения и военной техники.

Распространение данных видов товаров регламентируется ст. 16 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» (гл. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N» 38-ФЗ).

Рекламе отдельных видов товаров отводится особое место. Связанно это со спецификой самих рекламируемых товаров и с теми ограничениями, которые должны соблюдать субъекты рекламной деятельности при распространении алкоголя, табака, медикаментов, оружия и финансовых услуг.

Поэтому вполне обоснованным представляется рассмотрение и анализ рекламы алкогольной, пива, табачной продукции, медикаментов и биологически активных добавок, то есть тех групп товаров, законодательное регулирование которых вызывает наибольшее количество споров и разногласий.

' Джугенхаймер Д., Уайт Г. Основы рекламного дела / Д. Джугенхаймер, Г. Уайт. - Самара: Федоров, 1996. 479 с.

В первую очередь хочется остановиться на рекламе медикаментов и изделий медицинского назначения. В Европе, по сравнению с Россией накопился значительный опыт по рекламе медицинских товаров. Не последнюю роль в этом сыграла директива Совета Европейского союза № 92/ «О рекламе лекарственных средств», которая запрещает использовать в рекламе образ доктора или провизора (или, другими словами, не допускается использовапие «белого халата»), не допускается использование ссылок на известных людей, специалистов, пациентов и их родственников.' Если же обратиться к конкретному примеру, то в Швейцарии не допускается реклама лекарственных средств на телевидении. В Великобритании производители медикаментов могут давать рекламу своей продукции только в специализированных журналах.^ Анализируя в целом Европейский опыт регулирования рекламы отдельных видов товаров и, в частности, рекламу медикаментов заметим, что министры здравоохранения стран ЕС достигли предварительного соглашения по проблеме рекламы лекарственных препаратов в средствах массовой информации, обсуждаемой различными инстанциями на протяжении последних нескольких лет. Если это соглащение ляжет в основу соответствующего законопроекта, фармацевтические компании лишатся возможности рекламировать свою продукцию в любых неспециальных изданиях, а также в других видах СМИ.

Причиной обсуждения проблемы рекламы лекарственных препаратов стали данные, собранные ассоциациями потребителей ряда стран. Согласно этим данным, интенсивная реклама лекарств приводит к нарушению врачебных предписаний в отношении выбора конкретного лекарственного препарата (он заменяется на рекламируемый) и схемы его применения (пациенты начинают ориентироваться не на назначения врача, а на информацию из инструкций ' Фармацевтический вестник. - 2000. - № 47 (198). - 19 декабря.

^ Смыслова Т.М. Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации / Т.М. Смыслова. - М.:

Галерея,2004.-С. 56-62.

W Производителя).' Так, например, в США в период с 1993 по 1998 гг. объем продаж на фармацевтическом рынке вырос на 84%, причем более 25% пришлось на 10 наиболее интенсивно рекламируемых препаратов, которые стали употребляться вместо более дешевых, но более эффективных средств.

Кроме того. Ассоциации потребителей выразили недовольство ограниченностью рекламной информации о лекарственных препаратах, мешающей пациентам выбирать между близкими по характеристикам продуктами различных производителей.^ В России все лекарственные средства делятся на две фуппы:

рецептурные и безрецептурные. Принципы рекламирования препаратов, входящих в каждую из этих групп, существенно различаются. Особенность продвижения рецептурных препаратов заключается в том, что оно направленно, прежде всего не на конечного потребителя, а на врачей, выписывающих рецепты. Реклама рецептурных препаратов (согласно ст. 16 Федерального закона от 18 июля 1995 года J^2 108-ФЗ «О рекламе», ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе») может появляться исключительно в профессиональных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Реклама безрецептурных препаратов может размещаться во всех СМИ при условии соблюдения норм федеральных законов «О рекламе» и «О лекарственных средствах».^ К безрецептурным препаратам относятся все лекарственные средства, входящие в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 13 сентября 2005 года N2 578.'* По мнению автора на формирование рынка рекламы лекарственных средств оказали влияние многие нормативные правовые акты, среди которых особенно хотелось бы выделить:

Музыкант В.Л. Реклама: Международный опыт и российские традиции / В.Л. Музыкант. - М.: Право и закон, 1999.-220 с.

^ Мировой фармацевтический рынок: итоги года, http://www.apteka.ua/archives/279/15504.html ^ Естафьев В.А. Что, где и как рекламировать / В.А. Естафьев, В.Н. Ясонов. - СПб.: Питер, 2006. - С. 286 - 287.

* Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - fe 41.

1. Федеральный закон «О рекламе», принятый 18 июля 1995 года, в п. ст. 16 которого устанавливаются требования к рекламе медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, методов лечения профилактики и диагностики. Требования главным образом сводятся:

к необходимости получения разрешения на производство и реализацию рекламируемого продукта, а также лицепзии на осуществление деятельности, связанной с лечением, профилактикой, диагностированием, реабилитацией, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения;

к тому, что «реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которой требует специальной подготовки», должна осуш;

ествляться только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

к запрету на рекламу медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на производство и реализацию рекламного продукта, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Кроме данных запретов, действующее законодательство никаким другим образом не касается рекламы медицинских товаров.' 2. Федеральный закон от 22 июня 1998 года N» 86-ФЗ «О лекарственных средствах», в ст. 44 которого говорится, что реклама лекарственных средств допускается в средствах массовой информации только лишь в тех случаях, если эти лекарства могут отпускаться без рецепта врача. Помимо этого реклама должна соответствовать фармакологическим данным о лекарственных средствах, полученным при клинических исследованиях лекарственных средств и требованиям государственного информационного стандарта.

' Кравченко Ф. Медицина и реклама: 15 правил и 39 запретов / Ф. Кравченко // Журналист. - 1998. -N°S.- С. -53.

При рекламе лекарственного средства не донускается сравнение его с другими препаратами в целях усиления рекламного эффекта. Что, в общем-то, понятно, ибо содержание некорректного сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц не допускается в силу действия ч. 2 ст. 6 «Недобросовестная реклама» Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе».' В п. 6 ст. 44 Федерального закона «О лекарственных средствах» закрепляется положение о недопустимости создания впечатления ненужности медицинских консультаций или хирургических операций при рекламе медикаментов. В ст. 7 прописано положение относительно того факта, что реклама не должна содержать утверждение о том, что действие рекламируемого препарата гарантировано.

3. Российский Рекламный кодекс, принятый Рекламным советом России в 2001 году, ^ в соответствии с которым реклама лекарств не должна:

создавать впечатления ненужности обращения к врачу;

- использовать образ врача и фармацевта;

- ссылаться на свидетельства об улучщении состояния или выздоровлении;

содержать представление средств профилактики и гигиены, пищевых добавок как лекарственных средств и, наоборот;

быть адресована непосредственно детям до 14 лет;

создавать впечатление, что лекарственное средство не имеет (не вызывает) побочных эффектов;

создавать у здорового человека впечатление о необходимости применения лекарственного средства;

давать понять, что безопасность и эффективность данного средства гарантированы тем, что это «натуральный (растительный) продукт».

' Мохов А.А. Некачественное медицинское обслуживание как источник повышенной опасности для окружающих / А.А. Мохов // Современное право. - 2004. - Х» 10. - С. 2 - 6.

^ Индустрия рекламы.- 2002. - № 7.

содержать терапевтических рекомендаций по таким болезням, как туберкулез, венерические заболевания и СПИД, инфекционные заболевания, онкологические заболевания, болезни обмена веществ и диабет, психические заболевания и хроническая бессонница, острый живот.

В соответствии с положениями Российского Рекламного кодекса рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая вызывает (может вызвать) чувство страха;

рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая усиливает (обостряет) комплексы, связанные с внешней непривлекательностью, прежде всего подростковые;

следует воздерживаться от рекламы способов похудения, коррекции фигуры без упоминания о необходимости изменения режима питания и физической активности, если это предполагается методикой;

не рекомендуется показывать нехирургические способы лечения необратимых процессов старения, создавая иллюзию полного восстановления и вызывая, таким образом, необоснованные ожидания.

Отметим, что Рекламный кодекс не является законом. Это саморегулирующий документ, принятый Рекламным советом России, и все его пункты скорее являются этическими нормами, но вполне обоснованными, особенно в свете последних изменений, которые претерпело законодательство о рекламе.* Ряд положений кодекса в настоящее время закреплены в ст. «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Несмотря на действие вышеназванных актов реклама медикаментов и изделий медицинского назначения вызывала не раз нарекания, как со стороны рекламодателей, рекламораспространителей, рекламопроизводителей, так и со стороны должностных лиц органов государственной власти. Особые правила рекламы изделий медицинского назначения, медицинской техники, методов лечения, профилактики и диагностики требовали выделения их в отдельную ' Самедова Е. Сотни миллионов долларов уходят на продвижение медицинских товаров / Е. Самедова // Независимая газета. — 2004. -16 марта.

статью закона о рекламе, с внесением определенных поправок. За внесение соответствующих поправок высказывались многие юристы.

Так, в статье И.И. Кольцова' отмечается, что в законодательство должна быть внесена соответствующая правовая норма, запрещающая использование в рекламе лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, образов физических лиц и (или) фармацевтш1еского работника, а также юридических лиц (в том числе, государственных учреждений и общественных организаций), дающих рекомендации к применению и одобряющих рекламируемый товар.

Ни раз предлагалось внести поправки в закон о рекламе в Государственной Думе. Весьма интересной в этой связи выглядела инициатива депутатов Государственной Думы по принятию Федерального закона «О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств», предпринятая в 1999 году. Основанием, по которому предлагалось выделить рекламу медицинских услуг в самостоятельный закон, послужило мнение о невозможности регулирования рекламы отдельных видов товаров, в том числе и медицинских, в рамках Федерального закона «О рекламе» от 18 июля года J f 108-ФЗ «О рекламе». В связи с чем предлагалось реформировать V o законодательство о рекламе, в части, касающийся рекламы медицинских товаров (алкоголя, табачной продукции, оружия), и принять специализированный закон, регулирующий распространение рекламы тех или иных видов товаров или услуг.^ Причиной повышенного внимапия со стороны органов исполнительной и законодательной власти к данной проблеме послужило то, что отсутствие специального законодательства Российской Федерации о рекламе именно медицинской продукции уже успело привести к развитию чрезвычайно опасных явлений, отрицательно влияющих на здоровье населения.^ Таким ' Кольцов И.И. Реклама лекарственных средств на телевидение / И.И. Кольцов // Реклама и право. - 2003. - № 1.

- С. 36 - 37.

^ Титов А.Б. Реклама: учеб. пособие / А.Б. Титов. - СПб., 2002. - 98 с.

• Хромов Л.Н. Рекламная деятельность: искусство, теория, практика: Настольная книга делового человека ' менеджера и бизнесмена / Л.Н. Хромов. - Петрозаводск: Фолиум, 2003. - 308 с.

образом, введение тех или иных ограничений на раснространение рекламной информации медицинского характера в полной мере соответствовало бы норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в частности, в целях защиты здоровья других лиц. Но против этой инициативы выступило Правовое управление Государственной Думы, давшее по поводу проекта данного закона отрицательное заключение. Аргументы, приведенные в этом заключении, были достаточно убедительны:

законопроект во многом повторял положения Федерального закона «О рекламе», но по ряду положений ему противоречил;

- функции контроля в области рекламы возлагались на орган исполнительной власти в области здравоохранения, но был неясен механизм распределения полномочий между этим органом и антимонопольным ведомством;

- наряду с требованиями к рекламе в области медицины, законопроект регулировал «отношения, возникающие в связи с информационной деятельностью» в этой сфере, однако вопросы информационного обмена нельзя было отождествлять с вопросами рекламы и регулировать одним федеральным законом.

Поэтому, несмотря на законодательную инициативу такого рода, реклама медицинских услуг до сих пор остается в поле действия Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 N» 38-ФЗ. По мнению автора, выделение рекламы медицинских услуг в отдельный законопроект о рекламы медицинских товаров и услуг в данном случае не приведет к каким-либо видимым улучшениям законодательства, а наоборот, может спровоцировать дальнейшие проблемы в регулировании данной сферы рекламных товаров. Необходимо наоборот привести законодательство к определенной системности, а не делить его по различным нормативным правовым актам, регулирующим различные сферы жизнедеятельности. Таким образом, принятие отдельного закона о рекламе медикаментов могло и может в будущем привести к рассредоточению норм, регулирующих вопросы рекламы, во множестве абсолютно чуждых этой сфере законодательных актов и, в результате, к разрушению концепции кодификации законодательства о рекламе.

Важным моментом при распространении рекламы лекарственных средств является факт недопущения введения запрета на рекламу этой группы товаров, с требованиями которой выступила группа астраханских парламентариев.

Помимо рекламы пива, парламентарии предлагали запретить ролики, повествующие о лекарственных препаратах. Идея о запрете рекламы лекарств на телевидении не нова. Два года назад с такой же инициативой выступил и Минздрав России. Сейчас же озвучить ее вновь взялся председатель комитета по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности Астраханской думы. Необходимость запрета телерекламы лекарств мотивировался тем, что она способствует самолечению и, следовательно, наносит вред потребителям. По нашему мнению инициатива астраханских депутатов вызвана, скорее всего, множеством случаев недобросовестной рекламы. Причем чаще всего это касается биологически активных добавок, в то время как они не являются лекарственными средствами.' Итогом всех споров о внесении изменений в ст. 16 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» стало принятие нового федерального закона о рекламе и выделение рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг в отдельную статью: статью 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». Статья 24 определяет каким образом должна осуществляться реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения. Реклама лекарственных средств и медицинской техники не должна:

обращаться к несовершеннолетним;

' Ненадлежащая реклама: сб. науч. ст. и мат-лов практики рассмотрения дел о ненадлежащей рекламе. - М., 2004.

- содержать ссылок на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния, удачного применения объекта рекламирования;

выражать благодарность (нризнательность) физических лиц в связи с ф использованием объекта рекламирования;

ссылаться на результаты исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний или расстройств здоровья;

способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования;

создавать впечатление ненужности обращения к врачу;

^ - гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

нредставлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного, не являющегося * лекарственным средством товара;

содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Сообщение в рекламе о свойствах (способах применения и использования) лекарственных средств и медицинской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в инструкции по применению объекта рекламирования, утвержденной в установленном порядке. Реклама щ лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, и медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о противопоказаниях к применению (использованию), необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации у специалиста. В рекламе на радио такому предупреждению должно быть отведено не менее трех секунд, в рекламе на телевидении - не менее пяти секунд и 7% площади кадра, а при распространении рекламы другими способами - не менее 5% рекламной площади (нространства).


Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, иснользование которых требует специальной подготовки, допускается только во время специализированных медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. Реклама разрешенных к применению в медицинскртх целях лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III, может распространяться только в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается реклама иных лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

В ч. 5 ст. 5 «Общие требования к рекламе» Федерального закона от марта 2006 года N» 38-ФЗ «О рекламе» содержатся ограничения относительно рекламы лекарственных средств. В рекламе не донускается использование образов медиципских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Анализируя статьи федеральных законов «О рекламе» от 18 июля года № 108-ФЗ и от 13 марта 2006 года К» 38-ФЗ, а также Федерального закона от 22 июня 1998 года N2 86-ФЗ «О лекарственных средствах» легко заметь, что ряд положений этих законов одинаков. Следовательно, с принятием нового закона «О рекламе» произошло частичное дублирование норм одного федерального закона другим. В данном случае более логичным представляется закрепление всех норм относительно рекламы медикаментов, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг только в законе «О рекламе». Как бы там ни было в любом слу^ше законодательство о рекламе должно способствовать лишь одной цели - это защита от недобросовестной конкуренции, обеспечение безопасности рекламируемых товаров и услуг для жизни и здоровья граждан.

Учитывая вышеизложенное возможно предложить внесение следующих дополнений в Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N2 38-ФЗ:

- указывать в рекламе не только номер лицензии, но и номер государственной регистрации;

при производстве, размещении и раснространении рекламы рекламодатели обязаны предоставлять, а рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны требовать соответствующие лицензии и документы, подтверждающие государственную регистрацию товара в Российской Федерации. Только такие нормы могут поставить реальный заслон проникновению на рекламный рынок информации о незарегистрированных лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения;

- органам Федеральной антимонопольной службы разработать методику рассмотрения дел, связанных с нарушением рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе, методов лечения. И в соответствии с ней накладывать штрафные санкции на правонарушителя в зависимости от тяжести причиненного вреда рекламой данных товаров;

- систематизировать законодательство о рекламе в одном нормативном правовом акте: федеральном законе о рекламе;

- запретить рекламу лекарственных средств как уникального, наиболее эффективного, наиболее безопасного, исключительного по отсутствию побочных эффектов препарата. Реклама медицинских препаратов не должна вводить в заблуждение относительно состава, новизны, происхождения и патентованности лекарственного средства.

Объем российского фармацевтического рынка за прошлый год оценивается в 5,6 млрд. долларов США в розничных ценах или в 4,6 млрд.

долларов в оптовых. При этом в 2004 году объем рынка увеличился почти на треть: аптечные продажи выросли на 26,8% (составили 3.4 млрд. долларов в оптовых ценах), а реализация лекарств в госпитальном секторе — на 26% (до 892 млн. долларов соответственно). В первом квартале 2005 года объем аптечного рынка России составил 987,9 млн. долларов в закупочных ценах аптек. Это на 19% больше, чем за первые три месяца 2004 года, отмечается в обзоре «Розничный аудит лекарственных средств в РФ».' Исходя из этой статистики можно сделать вывод о важности правового регулирования медицинских товаров и услуг, так как их распространение и последующее потребление связанно с жизнью и здоровьем людей, а именно жизнь и здоровье, а так же правила добросовестной конкуренции должны встать во главу угла федерального законодательства о рекламе.

По мнению автора, внесение соответствуюш;

их поправок и более детальная регламентация процедуры рекламы медицинских товаров является несомненным плюсом нового закона о рекламе. Отсутствие детальной регламентации рекламы лекарственных средств являлось весьма значимым упущением для рекламного рынка медикаментов и приводило к серьезным нарушениям законодательства о рекламе. Обращая на это внимание нельзя не заметить, что закрепление соответствующих пунктов в законе «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ приведет в дальнейшем не только к устранению соответствующих пробелов в законодательстве, но и к систематизации законодательства о рекламе.

Изменения, коснувшиеся рекламы лекарственных средств, с принятием нового закона о рекламе, распространились и на рекламу биологически ' Губанов В. Кому выгоден новый закон «О рекламе» / В. Губанов. - Практика Рекламы. — 2005. - № 10.

активных добавок. Реклама биологически активных добавок стала в последнее время предметом бурного обсуждения как потребителей, покупающих данные добавки, так и законотворцев, в поле зрения которых они попали.

Особенностью фармацевтического рекламного рынка России является активность не столько производителей лекарственных средств, сколько активность производителей средств профилактики и гигиепы, в первую очередь БАДов. Затраты на рекламу биологически активных добавок в несколько раз превышают затраты на рекламу лекарственных средств.' С 1 октября 1999 года в России начали действовать перечни лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача. Только лекарства, перечисленные в данном перечне, можно рекламировать во всех средствах массовой информации. Лекарственные средства, не перечисленные в перечне, разрешено рекламировать исключительно в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Зачастую, пользуясь именно этим пробелом в законодательстве, различные юридические лица рекламировали под видом лекарств биологически активные добавки (БАДы). Не смотря на то, что с 1 января 1999 года введены в действие Методические указания МУК 2.3.2.721-98 2.3.2. «Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к нище», регламентирующие порядок распространения пищевых добавок, нарушения, связанные с рекламой биологически активных добавок встречались очень часто. Особое внимание при регулировании данного вонроса следует обратить и на Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 года N° 481 «Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний».^ В него включены биологически активные добавки к пище, обладаюпще тонизируюпщм, гармоноподобным и влияюпщм на рост тканей Вольская Е.Н. Реклама и ответственность / Е.Н. Вольская. - Российские аптеки. — 2002. - № 2.

Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 17. - Ст. 2020.

организма человека действием, а так же другие пищевые продукты, содержащие эти пищевые добавки.

Одним из способ пресечения нарушений при рекламе биологически активных добавок стала регламентация в новом законе «О рекламе» в рамках отдельной статьи порядка распространения биологически активпых добавок.

Статья 25 «Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания» Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» закрепляет, что реклама биологически активных и пищевых добавок не должна:

создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;

- содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;

содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

- побуждать к отказу от здорового питания;

- создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.

Регламентация рекламы БАДов в рамках отдельной статьи закона о рекламе произошла весьма своевременно. Порядок рекламы данных добавок требовал срочного государственного вмешательства из-за действия, которое оказывали не всегда безвредные препараты на покупателей данных продуктов, о чем они даже не догадываются. При рекламе биологически активных добавок, важно помнить, что они не обладают и не обладали лекарственными свойствами, а являются витаминизированными продуктами с определенными микроэлементами. По мнению автора, новый закон «О рекламе» не решил всех проблем в области рекламы биологически активных добавок, поэтому хотелось бы предложить внесение соответствующих поправок в ст. 25 «Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания»:


- не должна допускаться реклама биологически активных добавок, не прошедших государственную регистрацию;

должна быть запрещена реклама биологически активных добавок как уникального, наиболее эффективного и безопасного в плане побочных эффектов средства;

сведения о свойствах биологически активных добавок и о тех показаниях, при которых их следует принимать, необходимо указать в прилагаемых к БАДам регистрационном удостоверении.

Наряду с наличием в законодательстве пробелов, связанных с рекламой медикаментов, медицинских услуг, медицинской техники, особый интерес вызывают специальные нормативные требования, предъявляемые к алкоголю, табачным изделиям и пиву. Регулирование указанных групп товаров осуществляется на основе федеральных законов от 18 июля 1995 года № 108 ФЗ «О рекламе», от 22 ноября 1995 года К» 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,' от 10 июля 2001 года К^ 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»,^ от 8 августа 2001 года J f 128-ФЗ «О Se лицензировании отдельных видов деятельности».^ Ограничения, установленные для рекламы алкогольных напитков, табачных изделий и пива имеются и в законодательстве других стран. В США, например, ограничения, касающиеся рекламы алкоголя, действуют уже больше полувека (запрещается реклама алкоголя на телевидении). Что касается слабоалкогольных напитков, коктейлей и пива, то их реклама, но с ' Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4553;

1999. - № 2. - Ст. 245;

2001. -.№ 53. - (Ч. 1). Ст. 5022;

2002. - № 30. - Ст. 3026;

2002. - № 30. - Ст. 3033;

2004. - № 45. - Ст. 4377;

2005. - № 30. - (Ч. 1). Ст. 3113.

^ Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2942;

2003. - Х» 1. - Ст. 4;

2003. -№2.- Ст. 167;

2004. № 4 9. - С т. 4847.

^ Собрание законодательства РФ. - 2001. - Ш 33. - (Ч. 1). - Ст. 3430;

2002. - № 11. - Ст. 1020;

2002. - № 12. Ст. 1093;

2002. - № 50. - Ст. 4925;

2003. - № 2. - Ст. 169;

2003. -.№ 9. - Ст. 805;

2003. - № 11. - Ст. 956;

№ 13. - Ст. 1178;

2003. - № 52. - (Ч. 1). - Ст. 5037;

2004. - N° 45. - Ст. 4377;

2005. - N° 13. - Ст. 1078;

2005.

№ 27. - Ст. 2719;

2006.-^Ь1.-Ст. 11.

определенными ограничениями, разрешена, несмотря на протесты ряда общественных организаций и слушанья по этому вопросу в Конгрессе. Пиво же вообще в большинстве стран относится к алкогольной продукции и его реклама допустима с определенными купюрами.' Хотя законодательное регулирование рекламы алкогольных напитков значительно отличается от страны к стране, в целом можно сказать, что европейское законодательство накладывает на рекламу алкоголя большие ограничения, нежели американское. В той или иной степени реклама спиртных напитков ограничена или запрещена в Австрии, Нидерландах, Испании, Швеции и некоторых других странах. Однако практически везде эти запреты и ограничения касаются лишь телевидения и радио. Реклама алкоголя в печатных СМИ в Австрии, например, разрешена, в Нидерландах же она возможна с одним ограничением: в ней нельзя использовать такие понятия, как «спорт», «дети», «здоровье» и «зрелость».^ Схожим образом подошли к регулированию рекламы спиртных напитков законодатели и правоприменительные органы в Соединенных Штатах.

Несмотря на то, что степень конституционной защиты «коммерческой»

свободы слова существенно ниже, чем свободы выражения гражданами своих мнений по политическим вопросам. Первая поправка к Конституции Соединенных Штатов распространяется и на нее. В последние годы Верховный суд США выносит значительно больше решений, ограждающих средства массовой информации и рекламодателей от вмешательства государства в их взаимоотношения, чем, например, в 70-е годы. Недавние решения Верховного суда по делам о коммерческой рекламе основаны на том принципе, что потребители должны иметь гарантированный доступ к свободно распространяемой точной информации о разрешенной коммерческой деятельности и разрешенных для продажи товарах. Следовательно, реклама потенциально вредных для здоровья, но, тем не менее, законных товаров, таких.

' Задорожная К.Е. Новейшие тенденции в развитии американской телерекламы: автореф. дис.... канд. филол.

наук / К.Е. Задорожная. - М., 1995. - 22 с.

^ Винарова Н. Регулирование рекламной деятельности (западноевропейский опыт) / И. Винарова // Проблемы теории и практики социализма. - 1993. - № 3. - С. 100.

как алкоголь, имеет такие же права, как и реклама прочих разрешенных товаров.' И хотя у каждого из Штатов и имеются широкие конституционные полномочия контролировать алкогольную промышленность, на федеральном уровне ограничений, касающихся рекламы спиртных напитков в печатных средствах массовой информации, на сегодняшний день не существует.

Единственное требование, предъявляемое к рекламе табачных изделий в СШ[А, - это то, что она должна сопровождаться предупреждением главного санитарного врача. Что касается рекламы табака, то она во многих странах вообще запрещена, исходя из тех соображений, что реклама табачной продукции причиняет вред значительно больше, чем реклама алкоголя.^ Если же опять обратиться к опыту европейских государств, то в Европейском союзе только в Швеции введен полный запрет на рекламу алкоголя, но данный шаг рассматривается до сих пор весьма неоднозначно. Так Европейский суд принуждает Швецию отменить запрет на рекламу алкоголя с начала 2005 года.

Полный запрет на рекламу алкоголя введен, в Белоруссии, Польше, Украине, Порвегии и Турции. В Нидерландах запрещается реклама на телевидении табака, а реклама спиртных напитков не должна использовать такие понятия, как «спорт», «дети», «здоровье» и «зрелость». В Австрии запрет распространяется на рекламу, которая передается по телевидению или по радио."' В России реклама алкогольной продукции, а так же отношения, возникающие в процессе ее производства, размещения и распространения, более подробно регламентируются п. 1 ст. 16 Федерального закона от 18 июля 1995 года }к 108-ФЗ «О рекламе». Пункт 1 ст. 16 состоит из одних ограничений, которые должны соблюдать субъекты рекламной деятельности при рекламировании алкогольных напитков, табака, табачных изделий и пива.

Бове К.Л. Современная реклама: пер. с англ. / К.Л. Бове, У.Ф. Арене. — Тольятти: Довгань, 1995.

^ Джефкинс Ф. Реклама / Ф. Джефкинс. - М.: Юнити-Дана, 2002.

^ Практические комментарий Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» / под ред. Е.Н.

Фонаревой // Российская газета. - 2001. - 27 февраля.

Принятие этих ограничений и реализация их на практике явились результатом долгой работы органов законодательной власти. В соответствии со ст. реклама алкогольных нанитков, раснространяемая любыми способами, не должна:

содержать утверждения о том, что употребление алкогольных напитков имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха, либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

- осуждать воздержание от употребления алкогольных напитков;

содержать утверждения о том, что алкогольный напиток безвреден или полезен для здоровья;

содержать упоминания о том, что употребление алкогольных напитков является одним из способов утоления жажды;

- обращаться к несовершеннолетним;

использовать образы несовершеннолетних;

- распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

- распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, аудио- и видеопродукции, а также при их кино- и видеообслуживании;

распространяться на телевидении и на радио с 7 до 22 часов местного времени;

распространяться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций);

распространяться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, культурных учреждениях (организациях), физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно технических сооружениях, а так же ближе 100 метров от них.

На разных этапах внесения поправок в закон «О рекламе» ни раз говорилось о введение ограничений на рекламу алкогольной продукции.

Данная инициатива имеет чрезвычайно богатую предысторию. Так, в отношении рекламы алкоголя всё развитие российского законодательства о рекламе является, по сути, многолетней борьбой за ее полное искоренение.

22 июля 1993 года были приняты Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 19 которых устанавливала, что «в интересах охраны здоровья граждан реклама алкогольных напитков... в средствах массовой информации запрещается».' Эта норма действовала около пяти лет (в марте 1998 года в Основы были внесены изменения, отменившие данную норму), но в течение этого времени регулярно принимались все новые ограничения.

В феврале 1995 года действие запрета, установленного Основами, подтвердил своим Указом Президент РФ,^ а в марте того же года - Высший Арбитражный Суд РФ. На этом фоне принятый в июле 1995 года Федеральный закон № 108-ФЗ «О рекламе» стал примером либерализма, поскольку не запрещал рекламу спиртных напитков в средствах массовой информации, а устанавливал на ее распространение лишь некоторые ограничения. Но почти сразу после него (22 ноября 1995 года) был принят Федеральный закон № 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В соответствии с этим законом «реклама любой алкогольной продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции», то есть только на заводах, оптовых складах, в магазинах и т.п. (несколько позже эту норму изменили: она перестала действовать в отношении напитков крепостью менее 15%).

19 августа 1996 года Правительство РФ приняло Постановление № «О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией»,'* ' Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N« 33. - Ст. 1318.

^ О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе»: Федеральный закон от 02.03.1998 № 30-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 1О.-Ст. !143;

2002.-№52.-(Ч. 1).-Ст.514О.

^ О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы: Указ Президента РФ от 17.02.1995 IJb 161 //Российская газета. - 1995. - 22 февраля.

" Собрание законодательства РФ. - 1996. - N° 35. - Ст. 4193;

1996. - J » 48. - Ст. 5468;

1997. - № 29. - Ст. 3530;

V 1999. - N° 42. - Ст. 5053;

2000. - N° 45. - Ст. 4489.

сузившее перечень мест, где разрешена реклама алкогольной продукции, до единственного пункта: «организации, осуществляющие продажу этой продукции», 24 июля 1998 года был принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,' защищающий детей от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, 29 апреля года Федеральный закон № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,^ запрещающий рекламу алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ.

В 1999 году Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) начало ожесточенную борьбу с нарушителями законодательства о рекламе: многочисленными периодическими печатными изданиями, публикующими рекламу алкоголя. Важным этапом этой борьбы стало принятие 7 января 1999 года новой редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».^ Положения закона направлены на усиление госконтроля в данной сфере экономики, вытеснения с рынка теневых и мелких производителей, увеличение бюджетных поступлений от продажи алкоголя и повышении его качества. Статья 17 закона гласит:

реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе;

- при рекламе алкогольпой продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о • Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802;

2000. - № 30. - Ст. 3121;

2004. - № 35. - Ст. 3607;

2004. - № 52. - (Ч. 1).- Ст. 5274.

^ Собрание законодательства РФ. - 1999. - К» 18. - Ст. 2206;

2003. - N° 2. -Ст. 167;

2004. -.№ 52. - (Ч. 1). Ст. 5271.

^ Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 2. - Ст. 245.

Вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.

Таким образом, действие норм права, касающихся рекламы, происходит как в рамках закона о рекламе, так и в рамках закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции. Новый Федеральный закон от 13 марта 2006 года «О рекламе» содержит тот же перечень ограничений в отношении рекламы алкоголя, что и п. 1 ст. действующего Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе». Новый закон не запрещает рекламировать алкоголь в СМИ. Однако 17-я статья Федерального закона от 22 ноября 1995 года J b 171-ФЗ «О государственном N регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» говорит о том, что рекламировать крепкий алкоголь можно только в местах осуществления производства и оборота этого товара. Руководствуясь положениями именно этой статьи, ФАС России будет продолжать штрафовать журналы за рекламу спиртного. Можно будет с абсолютной уверенностью говорить о законности размещения рекламы крепкого алкоголя в СМИ только после того, как 17-я статья будет отменена в порядке приведения закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в соответствие с новым законом «О рекламе».

Обращая на это внимание возможно предложить закрепление всех норм, касающихся рекламы алкоголя, только в статьях закона о рекламе, так как одной из основных проблем рекламного законодательства является наличие норм, регулирующих рекламную деятельность не только в основном Федеральном законе «О рекламе», но и в ряде других законов. Хотелось бы особое внимание обратить именно на систематизацию норм рекламного законодательства в рамках одного нормативного акта, потому что такая раздробленность сказывается отрицательно на действующей системе права и субъектах рекламной деятельности. Вместе с тем невозможно себе представить формирование и развитие системы общественных отношений в сфере рекламной деятельности без адекватного отражения в федеральном законодательстве.

Весьма богатую историю законодательного регулирования имеет и реклама пива. В начале 90-х пивная реклама занимала небольшой сегмент рекламного рынка, но уже после кризиса 1998 года пивные брэнды стали активно продвигать свою продукцию, именно тогда пиво выходит в лидеры рекламируемых товаров. Для того периода времени характерна агрессивная и навязчивая реклама пива, которая привела к тому, что 5 августа 2004 года были внесены изменения в ст. 16 действуюн1,его Федерального закона «О рекламе»,^ а с принятием нового закона - рекламе пива отведена отдельная ст. 22 «Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Изменения коснулись как непосредственно самой рекламы, так и ответственности за распитие пива в публичных местах. В соответствии с принятыми изменениями распространяемая любыми способами реклама пива и напитков, изготовленных на его основе не должна:

содержать утверждения о том, что потребление пива и напитков, изготовленных на его основе, имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготовленных на его основе;

содержать утверждения о том, что пиво и напитки, изготовленпые на его основе, безвредны или полезны для здоровья;

содержать упоминания о том, что употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, является одним из способов утоления жажды;

обраш;

аться к несовершеннолетним;

использовать образы несовершеннолетних;

' Орлова И. Как спастись от рекламы пива? / Н.Орлова // Народная газета. - 2004. - 1 шоня.

^ О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе»: Федеральный закон от 20.08. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3530.

- распространяться на телевидении и на радио с 7 до 22 часов местного времени;

распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции, а также при их кино- и видеообслуживании;

распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

распространяться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, культурных учреждениях (организациях), физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно технических сооружениях, а также ближе 100 метров от них;

реклама пива и напитков, изготовленных на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготовленных на его основе, причем в рекламе на радио и при кино- и видеообслуживании такому предупреждению должно быть отведено не менее пяти секунд, в рекламе на телевидении — не менее пяти секунд и 10% площади кадра, а при распространении рекламы другими способами — не менее 10% рекламной площади (пространства).' Согласно поправкам в Кодекс РФ об административных правонарушениях^ за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с объемным содержанием спирта ниже 12% введен денежный штраф.

Первоначально его хотели установить на уровне 100 рублей. Но уже ко второму чтению парламентарии решили наказывать нарушителей в размере от 100 до 300 рублей. Причем эти деньги придется заплатить тем, кто рискнет выпить пиво в школе, в детском саду, в больнице, в театре и в общественном транспорте. Если же употребление пива происходит на улице, в парке - то сумма штрафа будет намного больше: от 300 до 500 рублей. В объеме от 100 до Вольдман Ю. Закон о рекламе и некоторые проблемы его применения / Ю. Вольдман // Реклама и право. 2005.-№7.-С. 38-46.

^ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарупюниях:

Федеральный закон от 05.12.2005 N« 156-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 50. - Ст. 5247.

300 рублей придется ответить и за вовлечение в употребление пива малолетних граждан. Причем за совершение аналогичных действий родителями и опекунами решено их штрафовать от 15 до 25 МРОТ, Законодатели не забыли и про организации, торгующие этим напитком в запрещенных местах. Нарушение закона обернется для предпринимателей суммой от 20 до 30 тыс. рублей, а для должностных лиц - от 2 до 3 тыс.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.