авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пак, Никита Валерьевич Административно­правовое регулирование ...»

-- [ Страница 3 ] --

Спустя почти год, после внесения поправок, касающихся рекламы пива в действующий закон «О рекламе», в августе 2005 года исследовательский холдинг ROMIR Monitoring в рамках всероссийского опроса спрашивал россиян об их отношении к изменениям, которые коснулись рекламы пива. В опросе приняли участие 1 600 респондентов в возрасте от 18 лет и старше, в более чем 100 городах и населенных пунктах России, во всех федеральных округах. Как показали результат исследования, за год отношение россиян к закону об ограничении рекламы пива не изменилось. В 2004 году его поддерживали в той или иной степени 71% россиян, а в 2005 году - 70%. Доля не одобряющих этот закон за год увеличилась на 1% - с 6% до 7%. Процент тех, кому закон безразличен также почти не изменился - с 22% в 2004 году до 2 1 % в 2005-ОМ. Согласно результатам исследования, среди потребителей пива 86% ответили, что с введением ограничения на показ рекламы пива по телевидению они не стали меньше пить этого напитка. 13% потребителей ответили, что в связи с ограничением рекламы они стали меньше пить пива. Как показали результаты исследования, каждый второй россиянин (50%) согласен с тем, что введение ограничения на ноказ рекламы пива по телевидению способствовал снижению популярности этого напитка среди молодежи. 48% респондентов придерживаются противоположного мнения. 2% опрошенных затруднились ответить (прил. А).' Исследование также показало, что ограничение рекламы пива по телевидению заметно не повлияло на потребительские привычки и настроения респондентов разных возрастов, проживающих в как в городах, так и в * Крылов А. Рекламный рынок в 2005 году / А. Крылов, Е. Панина // Курьер печати. - 2006. - 10 февраля.

сельской местности, а, как известно, принимая закон об ограничении рекламы пива на телевидении, законодатели не в последнюю очередь руководствовались благим побуждением снизить популярность этого напитка среди молодежи (прил. Б). Может быть вместо введения запретов и ограничений обоснованнее будет создание четкого механизма рекламы алкогольной, табачной продукции, пива и медицинских товаров. Данный механизм как видится должен не запрещать, а, в первую очередь, регулировать и не допускать или сводить к минимуму случаи нарушения рекламного законодательства отдельных видов товаров, посредством обобщения практической деятельности Федеральной антимонопольной службы (и ее территориальных органов) и органов саморегулирования.

Кроме рассмотрения вопросов, связанных с рекламой медицинских препаратов, алкогольной продукции и пива, особенный интерес в настоящее время представляет реклама табака и табачной прод5тсции. До принятия закона о рекламе табачная продукция рекламировалась во всех СМИ, но после введения в действие Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»

реклама табачной продукции подверглась определенным ограничениям (ст. «Особенности рекламы отдельных видов товаров»). Ограничения на рекламу табака отразились и в ст. 23 «Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей» нового Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Так в соответствии во ст. 16 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и др.) не должна:

содержать утверждения о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

осуждать воздержание от курения;

- обращаться к несовершеннолетним;

использовать образы несовершеннолетних;

распространяться на телевидении и на радио, при кино- и видеообслуживании;

распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;

распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

распространяться с использованием технических средств стабильного территориального размеш;

ения (рекламных конструкций);

распространяться в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных, медицинских, культурных учреждениях (организациях), физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружениях, а также ближе 100 метров от них;

реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее 5% рекламной площади (пространства).

В последнее время реклама табачной продукции в Европе переживает не лучшие времена: в связи с принятием 21 мая 2003 года Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, реклама табачной продукции запрещена. Теперь во всех странах Евросоюза запрещено размещать рекламу табачных брэндов в теле- и радиоэфире, в печатпых СМИ и Иптернете. Всего копвенцию подписали 68 стран, но многие страны не подписали ее, в том числе и Россия, где помимо законодательства о рекламе условия ограничения распространения табака прописаны в Федеральном законе от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».

Запрет на рекламу табака - один из наиболее эффективных способов снизить его потребление. Эта директива спасет жизнь людям и снизит число европейцев, страдающих хроническими заболеваниями из-за пристрастия к сигарете. По предварительным расчетам отсутствие рекламы табака окажет благотворное воздействие на здоровье людей.' Так, потребление сигарет должно сократиться на 7%, а в дальнейшей перспективе уменьшится и число смертей, вызванных вредной привычкой (по статистике в странах ЕС от заболеваний легких умирает 650 тыс. человек). Всего в мире, по данным Всемирной организации здравоохранения, курят 250 млн. женш;

ин и 1 млрд.

мужчин, то есть каждый пятый житель планеты. Россия - третья по числу курильщиков. Эксперты уверяют, что скоро России не останется ничего другого, как последовать за Евросоюзом и ввести тотальный запрет на рекламу табака (сейчас в Российской Федерации запрещен показ рекламных роликов только на телевидении, все остальное, в том числе наружная реклама, разрешено).^ Это утверждение правильно, потому что табачные брэнды транснациональных компаний так раскручены, что они не нуждаются в дополнительной рекламе. От потери рекламного места табачники уже ничего не потеряют.

Еще несколько лет назад производители табака решили установить для себя самоограничения: прекратить пропаганду курения среди молодых, не приглашать известных людей для рекламы табака, сократить количество наружной рекламы. Тем не менее, жесткий закон о табаке, предусматривавший, в том числе, многочисленные штрафы за продажу сигарет песовершеннолетним и полный запрет на рекламу табака, табачное лобби не пропустило.

На сегодняшний день по производству и потреблепию табачной продукции Россия занимает четвертое место в мире, после Китая, Японии и США. По данным российской ассоциации производителей табачной продукции выпуск сигарет составил в 2005 году 400 млрд. штук, объем инвестиций увеличился с 2,5 млрд. долларов в 2004 году до 2,8 млрд. долларов в 2005 году. Ратификация ' в Европе вступил в силу запрет на рекламу табака. [Электронный ресурс]. 1.08.2006// - Режим доступа:

http://www.rassianboston.eom/common/arc/story.php/210831.

^ Федотова Л.Н. Реклама в обществе: каков эффект? / Л.Н. Федотова // Социол. исслед. - 2005. - № 10. - С. 71 i 75.

ш Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака привела бы к серьезным ограничениям: снижению уровня смол в сигарете до 10 мг., никотина до 1 мг.;

запрету на продажу табачной продукции лицам, не достигшим 21 года;

- к тому, что предупреждение о вреде курения стало бы занимать не ф менее 30% поверхности пачки, кроме того, в течение пяти лет должна быть полпостью запрещена реклама, стимулирующая продажу и спонсорство табачных изделий;

- повышению цен на табачную продукцию.

Рассмотренный пример ратификации конвенции Всемирной организации здравоохранения Европейским союзом позволяет сделать вывод о том, что и России следовало бы подписать данную конвенцию и запретить рекламу табачной продукции вообще в рамках Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 No 38-ФЗ, как и поступило большинство стран в Европе, ставя во главу угла не экономические соображения отдельных лоббистских групп, а заботу об охране жизни и здоровья граждан.

1к Другим важным моментом, относящимся к рекламе отдельных видов товаров, является проблема рекламы зонтичных брэндов. Понятие зонтичного брэнда приобрело широкую огласку в последнее время благодаря пивным и алкогольным брэндам, которые стали использовать свою пивную или алкогольную торговую марку при рекламе других товаров. Использование данной стратегии является весьма успешным маркетинговым ходом (маркетинг представляет собой процесс планирования и воплощения замысла, ^ ценообразования, продвижения и реализации идей, товаров и услуг, посредством обмена, удовлетворяющего цели отдельных лиц, организаций и общества в целом). ^ Когда компания выводит на рынок торговую марку у нее нередко возникает соблазн начать под уже популярным брэндом выпускать другую продукцию. Таким образом и получается зонтичный брэнд, который является вполне логическим продолжением развития той или иной компании и ' МаурингТ. Основные принципы маркетинга / Т. Мауринг. - Таллинн, 1996. -С. И.

О Н М из способов борьбы с конкурентами. Когда невозможно сдержать нанор ДИ конкурентов на выбор представляется несколько вариантов решения проблемы:

расширять границы уже существующего брэнда (происходит расширение ассортимента знакомого потребителям товара);

выводить на рынок новый брэнд, который в последующем становится зонтичным брэндом (стратегия основана на завоевании доверия потребителей, то есть происходит выпуск под одной маркой товаров разных категорий);

осуществить и то и другое.

Если же говорить о плюсах и минусах такой маркетинговой тактики, то к преимуществам выпуска зонтичных брэндов относятся:

экономическая выгода производителя продукции, так как не надо вкладывать денежные средства в рекламу нового товара, а они могут составлять 1,5 - 2 млн. долларов;

- реклама зонтичного брэнда экономит 30% - 40% средств на продвижение брэнда.

К отрицательным сторонам рекламы зонтичных брэндов относятся:

- выпуск под «зонтичной» маркой товара, который заведомо не является основным в структуре продаж;

реклама зонтичных брэндов иногда сопряжена с нарушением законодательства, для многих фирм это способ обойти закон, ограничивающий рекламу спиртных напитков;

реклама зонтичных брэндов может привести к риску «размывапия»

истиной картипы о продукции или товаре.

Из вышеприведенного можно сделать вывод о том, что вопрос нужен ли компании зонтичный брэнд необходимо решать исходя из ее планов и экономических составляющих, влияющих на деятельности компании. Вопрос о рекламе и правовом регулировании использования зонтичного брэнда предлагается решить следующим образом: так как к использованию рекламы зонтичных брэндов прибегают косметические компании, компании по производству бытовой техники и продуктов, компании, занятые в модельном бизнесе, деятельность которых и продукция которых почти не имеет никаких негативных последствий для потребителя, а в большей стенени выполняет именно маркетинговую функцию, то представляется возможным ввести запрет на рекламу только алкогольных, пивных и табачных брэндов, потому что именно эта реклама нарушает нормы действующего Федерального закон «О рекламе» (ст. 16). Данный вид рекламы именно этой продукции, ставя цель прорекламировать товар, изначально нарушает действующее законодательство.

Основной задачей такой продукции является косвенная реклама продвигаемого водочного, пивного, табачного брэнда. Подмена одного брэнда другим явилась вполне обычной практикой для рекламы того или иного товара. По утверждению рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей рекламу загнали в такие рамки запретов и ограничений, что единственным выходом в данной ситуации видится прямое нарушение норм рекламного законодательства. В определенной степени с этим нельзя не согласиться: запреты, действующие в России на рекламу алкоголя, достаточно суровые. Одним из вариантов решения проблемы пресечения рекламы зонтичных брэндов видится разрешение на рекламу алкогольной продукции в печатных средствах массовой информации, что и было сделано в новом Федеральном законе от 13 марта 2006 года «О рекламе».

В последнее время можно заметить каким образом развивается «кондитерское» направление одной алкогольной компании и «минеральной»

другой. Поначалу уловки рекламодателей действовали, но в последующем Федеральная антимонопольная служба России стала обращаться за помощью к социологам, что бы те при помощи всевозможных опросов узнали у потенциальных потребителей мнение насчет данной заувалиорванной рекламы.

И почти все результаты социологических исследований были не в пользу рекламистов, что позволило антимонопольному органу наложить штрафные санкции на нарушителей за рекламу зонтичных брэндов.

В свою очередь данные СМИ не должны быть направлены на возможную целевую аудиторию в возрасте до 18 лет, размещаться на первой и последней полосе, использовать образы людей и животпых. Вполне возможно, что если законодатель выделит определенный сегмент рекламного рынка именно нод рекламу алкоголя, количество правонарушений в данной сфере уменьшится. Об этом говорит и законодательный опыт регулирования распространения алкогольной продукции в Европе и США. В той или иной степени реклама спиртных напитков ограничена или запрещена в Австрии, Нидерландах, Испании, Швеции. Однако практически везде эти запреты и ограничения касаются лишь телевидения и радио, реюгама же в печатных СМИ разрешена с небольшими ограничениями: нельзя использовать такие понятия как «спорт», «дети», «здоровье» и «зрелость». Схожим образом дело обстоит и в США. Так одно из решений Верховного суда США по делам о коммерческой рекламе было основано на том принципе, что потребители должны иметь гарантированный доступ к свободно распространяемой точной информации о разрешенной коммерческой деятельности и разрешенных для продажи товарах.

Следовательно, реклама потенциально вредных для здоровья, но, тем не менее, законных товаров, таких как алкоголь, имеет такие же права, как и реклама прочих разрешенных товаров. Другой проблемой рекламы зонтичного брэнда является то, что это понятие не закреплено не в одном нормативном правовом акте, несмотря на его использование многими субъектами рекламной деятельности, хотя определение «брэнд» используется достаточно давно. Под брэндом имеется в виду название, имя, термин, символ, дизайн, их некоторая комбинация, используемая чтобы опознавать изделия одной формы и отличать их от изделий конкурентов.' Поэтому вполне закономерным будет внести в ст.

3 Федерального закона от 13 марта 2006 года «О рекламе» понятие зонтичного брэнда. Под зонтичными брэндами в различных источниках понимают:

- выпуск товара либо продукции под уже существующим брэндом. На наш взгляд это наиболее четкое определение, дающее полную картину о том, что такое «зонтичный брэнд», которое должно найти отражение в понятийном аппарате закона о рекламе;

' Boon L.E. Contemporary Marketing. Orlando / Louis E. Boon. David L. Curtz. - The dryden PRESS, 1995. - P. 409.

рекламируемый товар, который однозначно ассоциируется с каким либо другим товаром, ранее выпускаемым (например, конфеты «Флагман», книги «Смирнофф», минеральная вода «Гжелка»). Это определение не совсем удачно из-за использования словосочетания «ассоциируется с каким-либо другим товаром». Кто и каким образом будет проверять ассоциируется ли рекламируемый товар у потребителя с другим товаром, это достаточно сложный вопрос. Проводить социологический опрос Федеральная антимонопольная служба России не сможет ввиду своих финансовых ограничении, а органы саморегулирования существуют и действуют не во всех регионах;

принятый в маркетинге термин для обозначения торговой марки, под которой идет выпуск и продвижение не одного товара, а целой группы товаров.

Закрепление в законе о рекламе понятия зонтичного брэнда и заперта на рекламу алкогольных, пивных и табачных зонтичных брэндов позволит более детально прописать данный вид правонарушения и ответственность за его совершение. Данные шаги должны привести рекламное законодательство Российской Федерации в соответствии с нормами развитых европейских стран, что автоматически снимет проблему незаконной рекламы алкоголя и ударит по нелегальным производителям. Как видно из содержания ст. 16 действующего закона «О рекламе» она полностью состоит из запретов и ограничений, что, в общем-то, вполне понятно, и связанно это, в первую очередь, с различными нарушениями в сфере рекламы отдельных видов товаров. Проблема рекламы отдельных видов товаров еще недавно считалась достаточно острой и часто обсуждаемой на законодательном уровне. Причин было несколько, в том числе явная сумбурность норм, регулирующих распространение алкоголя, табака, пива, медикаментов, биологически активных добавок. Но принятие нового Федерального закона «О рекламе», регламентация и унификация каждого из товаров в рамках отдельной статьи, должно привести к снижению количество злоупотреблений и нарушений при распространении указанных групп товаров.

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСНЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ОСНОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Административная нравосубъектность органов осуществляющих контроль и надзор за рекламной деятельностью Порядку организации и деятельности гоеударетвенного контроля в рекламе всегда уделялось особое внимание. В США (Федеральная торговая комиссия. Федеральная комиссия но средствам коммуникаций) и Евроне (Негосударственное унравление но нормам рекламы) существует государственный контроль в области рекламы. Не стала исключением и Россия.' Государственный контроль является необходимым элементом государственного унравления, функцией органов государственной власти и призван обеспечивать нормальную жизнедеятельность общества. Контроль представляет собой один из важных каналов получения объективной информации о жизни общества в целом, о тех политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления.^ О значимости государственного контроля и надзора в России свидетельствует и проводимое в настоящее время в рамках административных преобразований реформирование контрольной деятельности государства.^ В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по ' Варламова А. Конкуренция и монополия: сравнительный анализ зарубежного опыта законодательного регулирования на предмет использования в российских условиях / А. Варламова // Риск. - 1997. - № 5.

См. например: Афанасьев В.Г. Человек в управление обществом / В.Г. Афанасьев. - М., 1977;

Горшенев В.М.

Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. - М.: Юрид. лит., 1987;

Контролирующие органы и организащ1Я России: Компетенция и полномочия: учебник / под ред. А.П. Гуляева. МАЭП, ИИК «Капита», 2000;

Шорипа Е.В. Котроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В. Щорина. - М.: Наука, 1981;

Студеника М.С. Государственный контроль в сфере управления / М.С.

Студецика. - М.: Юрид. лит., 1987.

^ Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / О.Ф. Андрийко. - Киев:

Науковадумка, 1994. - С. 12.

проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»/ Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 гг.), утвержденной распоряжение Правительства РФ от 6 июня 2002 года № 910-р^ основными направлениями реформы стали:

ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предприпимательства, организационное разделение функций, касаюыщхся регулирования экономической деятелыюсти, надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам."' Понятие государственного контроля и надзора характерно для функций некоторых органов государственной власти, в том числе и для Федеральной антимонопольной службы. Проверки, в том числе осуществляемые и в виде запросов информации, являются одной из форм антимонопольного контроля и надзора. Данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынках финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе.^ В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^ Федеральной антимонопольной службе был передан ряд функций упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и часть функций упраздненной Федеральной энергетической комиссии РФ, в том числе и контрольно-надзорные функции в области рекламы, которые не стали чем-то новым для вновь созданного государственного органа, а наоборот: имеет место преемственность и передача ' Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 30. - Ст. 3046.

^ Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 31. - Ст. 3295;

2002. - Я» 23. - Ст. 2187.

^ Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы. //Журнал Российского права. - 2004. - № 8.

'' Положение о Федеральной антимонопольной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06. № 331 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3259;

Вопросы Федеральной антимонопольной службы: утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 189: (ред. от 30.06.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2004.-;

15.-Ст. 1482;

2004.-^Ь31.-Ст. 3259.

Щ ряда функций от одного государственного органа к другому. Федеральная антимононольная служба России находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность как неносредственно, так и через свои территориальные органы. Система антимонопольных органов создана для обеснечения эффективной защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы и ненадлежащей рекламы.^ Анализируя основные направления деятельности данной федеральной службы, следует заметить, что общее количество функций у вновь созданного государственного органа заметно сократилось, по сравнению с функциональной направленностью управленческой деятельности упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (прил.

В).^ В частности, основным направлением деятельности Федеральной антимонопольной службы является выявление, пресечение правонарушений в области нарушения рекламного законодательства и привлечение к ответственности виновных физических (в том числе должностных) и юридических лиц. Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные органы осуществляют следующие функции:^ надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках;

на рынках финансовых услуг;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства выполняло следующие функции:^ ' Собрание законодательства Р Ф. - 2 0 0 4. - № 11.-Ст.945;

2004.-Хо21.-Ст.2023;

2005.-Х» 12.-Ст. 1023;

2005. - Ш 47. - Ст. 4880;

2005. - Ко 52. - (Ч. 3). - Ст. 5690.

^ Фомина И.М. История становления антимонопольных органов в России / И.М. Фомина // Вестник Мин-ва Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства. - 2000. - № 3. - С. 21.

^ Князева И.В. Антимонопольная политика в России / И.В. Князева. - М., 2006. - С. 205 — 210.

* Вопросы Федеральной антимонопольной службы: утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 о 189. (П. 5).

Г ' Положение о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства:

утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 N° 793: (ред. от 31.07.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - J^» 29. - Ст. 3756;

2000. - ^ » 16. - Ст. 1703;

2000. - Jf» 41. - Ст. 4082;

2002. -.№ 15.

Г - Ст. 1437;

2003. - № 32. - Ст. 3228.

разработка и организация мероприятий, направленных на защиту прав потребителей и предотвращение недобросовестной конкуренции;

обобщение опыта применения антимонопольного законодательства;

реализация основ государственной политики в области рекламы и в области защиты прав потребителей;

государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

дача рекомендации по проведению мероприятий предусмотренных законодательством о государственной поддержке предпринимательства и о защите прав потребителей;

рассмотрение фактов нарущения антимонопольного законодательства о защите прав потребителей, законодательства о рекламе, естественных монополиях и принятие по ним решения.

Исходя из проведенного выше анализа функциональной направленности деятельности Федеральной антимонопольной службы России и Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства хотелось бы отметить определенную тенденцию изменения основных направлений деятельности Федеральной антимонопольной службы при проведении административной реформы. Главная особенность сводится к тому, что законодатель передал ряд функций по защите прав потребителей другому ведомству (Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Таким образом, деятельность Федеральной антимонопольной службы осуществляется в рамках законодательства о конкуренции на товарных рынках, надзора и контроля над монополистической деятельностью, законодательства о рекламе.' В настоящее время выработка и осуществление государственной политики в области рекламы возложены на Правительство РФ, а не Федеральную антимонопольную службу.^ Федеральная 'Даурова Т.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы /Т.Г. Даурова// Законодательство и экономика. - 2005. - № 7.

^ Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / С.А. Пузыревский, Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова. - М.:

Проспект, 2004. - С. 151 - 156.

антимонопольная служба России на сегодняшний день является одним из государственных контролирующих органов в области соблюдения рекламного законодательства. Возможно предположить, что административная реформа в будущем благоприятно скажется на деятельности антимонопольного органа по реализации его контрольно-надзорных функций.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы России в настоящее время регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе». Указом Президента РФ от 9 марта года No 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы». Основной задачей антимонопольного органа является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Эту задачу можно, рассматривать как созидательную, ее выполнение неразрывно связанно с другой — государственным контролем за соблюдением законодательства о рекламе. Контроль осуществляется по разным нацравлениям: предупреждение, пресечение и ограничение деятельности по нарушению законодательства о рекламе. ^ В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» Федеральный антимонопольный орган (его территориальный органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской федерации о рекламе. Полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе состоят в:

принятии решений и выдаче предписаний в случае нарушения антимонопольного законодательства;

' Правовое регулирование. Государственный контроль. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Защита прав нотребителей. Арб1пражная практика. - М.: Ось-89,2000. - 80 с.

нривлечении нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности.

Россия занимает первое место в Восточной Европе и входит в число стран лидеров по объему рекламного рынка.' Рекламный рост сказывается не только на экономических показателях страны, по и на количестве парушепий, фиксируемых антимонопольными органами при распространении рекламы.

Ежегодно антимонопольным органом:

рассматривается И - 12 тыс. фактов, указываюпдих на событие нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

возбуждается около 2,5 тыс. дел по признакам нарушения законодательства о рекламе и 1,5 тыс. дел об административных правонарушениях в связи с распространением ненадлежащей рекламы.

В 2005 году Федеральной антимонопольной службой было собрано в 5, раза больше штрафов, чем в 2004 году. В общей сложности в 2005 году служба собрала 160 млн. рублей штрафов. До 2005 года сотрудники антимонопольных органов собирали по 20 - 30 млн. рублей штрафа в год. В 2004 году доля отмененных постановлений о наложении административного штрафа равнялась 43,6%. В 2005 году ФАС России число отмененных постановлений сократилось более чем на треть - до 29,6%, в полтора раза увеличилось пресечение нарушений по фактам ведения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию. В 3,8 раза больше, чем в 2004 году, было пресечено нарушений в области недобросовестной конкуренции. В то же время более чем в два раза меньше было собрано штрафов за непредставление сведений.^ В 2003 году выявлено 11 903 факта рекламы, содержащей признаки нарушения рекламного законодательства (в 1 401 случаях нарушений не установлено), в 2002 году — 11 811 фактов, в 2001 году — 10 865 фактов. В зависимости от характера совершенного правонарушения и его негативных последствий антимонопольные органы применяют к нарушителям меры ' д. Владимиров. Помешало пиво// Российская газета. — 2005. - 25 марта.

^ Антимонопольщики поставили рекорд по сбору штрафов [Электронный ресурс]. 01.03.2006 // - Режим доступа: htpp://www.Lenta.ru.

административного наказания и административного воздействия. В оперативном порядке без возбуждения административного производства в году было устранено 4 200 нарушений, в 2002 году — 6 044, в 2001 году — 5 нарушений. В соответствии с порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вынесено 879 предписаний о прекращении нарушения, в 2003 году - 964, в 2002 году - 1 125 предписаний. В 2001 году было возбуждено 1 422 дела об административных правонарушениях, по результатам которых объявлено 380 устных замечаний, вынесено постановлений о наложение штрафа на сумму 12 519 880 рублей, в том числе, 16 постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения, на сумму 1 636 000 рублей.' Если же от цифр обратиться к реалиям действительности, то можно заметить определенную специфику рассмотрения дел по признакам нарушения рекламного законодательства в различных субъектах России. Прежде всего, это связанно с уровнем и со степенью развития того или иного региона и рекламного бизнеса в нем. В промышленно-развитых регионах, где масштабы рекламной деятельности велики, велико и количество рассмотренных дел, а, следовательно, и количество вынесенных предписаний и наложенных штрафных санкций, предусмотренных КоАП РФ.

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) ее территориальные органы в пределах своей компетенции:^ предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами.

направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решения об осуществление контррекламы;

' Василенко И.И. Государственный контроль законодательства о рекламе в цифрах и на примере / И.И.

Василенко // Реклама и право. - 2005. - № 1. - С. 9.

^ Положение о Федеральной антимонопольной службе: утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004.№331.

направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в орган, выдавший лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

Территориальное управление ФАС России проводит государственную политику в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, на рынках финансовых услуг, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и о рекламе, регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.' Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Хабаровскому краю было рассмотрено в 2001 году 175 дел по признакам нарушения рекламного законодательства, из подтвержденных нарушений 82% было устранено в добровольном порядке, в 2002 году было рассмотрено 145 дел по признакам нарушения рекламного законодательства, в 2004 году было рассмотрено дело, в 2005 году 260 дел. Большинство нарушений (95%) было рассмотрено по инициативе ФАС России. В процессе контроля рекламной деятельности в Еврейской автономной области в 2005 году было рассмотрено 40 нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, 38 из которых устранены в добровольном порядке (прил. Г).^ Территориальное управление ФАС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными 'обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе: инфор. письмо Презндиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 // Вестник ВАС РФ. 1999.-JSb 2.

^ Статистические данные о применение мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе в 2005 Территориального управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, составила Власкина О.Н..

Ш законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, Положением о нем, правовыми актами ФАС России, а также соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Территориальный орган действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в городе Хабаровска действует как на территории Хабаровского края, так и на территории Еврейской автономной области).

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы вправе:' - осуществлять контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

- выдавать предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и о рекламе;

' Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы: утверждено приказом ФАС от 13.10.2004 № 135 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2004. №49.

- осуществлять анализ и проводит учет выявленных нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и о рекламе и принятых по ним мер;

# - применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по лиьсвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа;

- обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, а также участвовать в щ рассмотрении судом, арбитражным судом дел, связанных с применением или нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

1».

- направлять материалы о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о рекламе, а также о нарушении прав потребителей в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о ^ приостановлении ее действия или об отзыве лицензии;

- направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ^ признакам преступлении, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей и о рекламе;

- заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;

- получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов ш исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

- осуществлять анализ и проводить учет выявленных нарушений законодательства и принятых по ним мерам;

- в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы;

Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе разработан на основании статей 24, 26, 27, 29 и п. 3 ст. 31 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе». В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарз^пениях федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.8, статьей 14.9, частью 2 статьи 19. и статьей 19. 8. При рассмотрении дел, вытекающих из нарушения рекламного законодательства, действуют нормы раздела 4 Кодекса «Производство по делам об административных правонарушениях». К особенностям производства по делам об административных правонарушениях в сфере рекламы относятся:

нарушением рекламного законодательства является не само правонарушение, а лишь признак его совершения;

особенностью производства по делу о нарушение законодательства о рекламе является проведение в некоторых случаях административного расследования;

' для рассмотрения каждого конкретного дела по признакам нарушения законодательства о рекламе образуется комиссия из сотрудников Федеральной антимонопольной службы;

' Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, В.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2004. - С.

680-681.

дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются ФАС России и его территориальными органами по собственной инициативе, по заявлениям юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены. В 2005 году Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Хабаровскому краю было рассмотрено 80% заявлений по инициативе территориального управления и 20% по заявлениям граждан;

устранение нарушений рекламного законодательства происходит не всегда по указанию антимонопольного органа, рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель), на действия которого поступило заявление, может добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе.. В 2004 году в Хабаровском крае было устранено 88 нарушений рекламного законодательства без возбуждения дела об административном правонарушение, в 2005 году было устранено 121 нарушение без возбуждения дела об административном правонарушение (прил. Д.);

дело по факту нарушения рекламного законодательства заканчивается вынесением мотивированного решения, которое направляется сторонам, заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления. На основании мотивированного решения территориальная комиссия Федеральной антимонопольной службы выдает предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе и (или) решение об осуш;

ествлении контррекламы;

контроль за исполнением решения об осуществлении контррекламы или предписания о нарушении законодательства о рекламе возлагается на одного из членов Комиссии. В случае неисполнения нарушителем решения Комиссии об осуществлении контррекламы Комиссия вправе в порядке обеспечения исполнения этого решения принять решение о полном или частичном приостановлении любой рекламы нарушителя до дня завершения раснространения им контррекламы и (или) о наложении штрафа;

при принятии реш[ения о полном или частичном ф приостановлении рекламы, а также о наложении штрафа учитывается степень вины нарушителя, наступившие последствия, является ли осуществление рекламы основным видом деятельности нарушителя или обслуживающим его основную деятельность. За неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы Комиссия в порядке обеспечения исполнения своих предписаний и решений вправе вынести решение о наложении штрафа на рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя) в форме постановления;

производство по делу может быть прекращено до вынесения решения по существу в случае: если рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель), допустивший нарушение законодательства о «^ рекламе, документально подтвердит добровольное исправление нарушения, а также в случае отказа заявителя от своих требований, исполнения предписания, решения Комиссии при представлении необходимых доказательств об устранении нарушения определением, которое подписывается председателем и членами Комиссии.

Анализируя особенности деятельности ФАС России и ее территориальных органов следует согласиться с кандидатом юридических наук М.М. Никольс1сим, который производит деление полномочий федеральных ф.

антимонопольных органов на две группы.' Первая группа - это те полномочия, которые органы осуществляют сами. Вторая группа - это те полномочия, реализацию которых федеральные антимонопольные органы завершают не сами, а через другие компетентные органы государственной власти. Так же М.М. Никольский на примере ФАС России рассматривает проблемы Никольский М.М. Социально-экономические проблемы развития рекламной деятельности в условиях современной России: дис.... канд. юрид. наук/ М.М. Никольский. - Уфа, 2003.

реализации контрольных функций за соблюдением законодательства о рекламе, к которым по его мнению относятся:

- кадровая, то есть недостаток кадрового персонала сказывается на работе и на выявлении случаев нарушении рекламного законодательства;

недостатки действующих нормативных правовых актов;

громоздкая и неоперативная процедура рассмотрения дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, позволяюш,ая рекламодателю нарушать законодательство о рекламе, ни чем не рискуя при проведении краткосрочных рекламных кампании;

малоэффективная процедура взыскания штрафов с правонарушителей.

Проанализировав данный перечень, позволим себе не согласиться с данными выводами. Процедура взыскания штрафов, регламентируемая действуюш,им Федеральным законом «О рекламе». Положением о ФАС России показала не только свою жизнеспособность, но и наоборот, оперативность в реагировании на все случаи нарушения закона о рекламе, а небольшое количество дел, рассматриваемых судебными органами, говорит только о том, что достаточно предупредительных мер в виде предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо решения о контррекламе со стороны территориальных антимонопольных органов.

Процедура взыскания штрафов не может вызывать каких-либо нареканий, а повышение сумм штрафов с 1 января 2006 года за нарушения в области рекламы говорит, наоборот, об ужесточении мер контролирующих органов к правонарушителям.' И только с одним выводом возможно согласиться — это проблемы в нормативной правовой базе, регулирующей рекламную деятельность. Как показала практика ряд норм Федерального закона «О рекламе» тяжело реализуются в реальной жизни. Решение проблемы видится во внесении своевременных поправок в действующее законодательство, что уже является задачей законодательных органов, нежели контролирующих.

Принятый 13 марта 2006 года новый Федеральный закон «О рекламе»

' Кодекс Российской Федерации об административных нравонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

существенно расширил права контролирующих органов. Кроме перечисленных выше полномочий антимонопольные органы с 1 июля 2006 года вправе:

- выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 указанного федерального закона;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном п. 1 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №. 38-ФЗ «О рекламе».

Новеллой Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» являются обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны в соответствии со ст. 35. В дальнейшем расширение прав антимопольного органа должно сказаться только положительно на субъектах рекламной деятельности и рекламном рынке. Детальная регламентация прав и обязанностей антимопольного органа, по мнению автора, приведет к своевременному предупреждению правонарушений в сфере рекламы, позволит защитить потребителей рекламы и вывести российский рекламный рынок на новый уровень.

Контроль за соблюдением рекламного законодательства возложен не только на ФАС России и его территориальные подразделения, но и на органы законодательной и исполнительной власти, суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы местного самоуправления. Суды занимают особое место при рассмотрении дел, касающихся нарушения рекламного законодательства. По всем фактам нарушения в суд могут обратиться как лица, чьи права нарушены, так и органы государственной власти, в лице представителей Федеральной антимонопольной службы России.

Обращение в суд со стороны сотрудников ФАС России происходит при принятии постановления о наложении штрафа на рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя). Нарушитель уплачивает 40% суммы штрафа в федеральный бюджет и 60% суммы штрафа в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован нарушитель.' Уплата штрафа нарушителем не освобождает его от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы.

При уклонении от уплаты штрафа в установленный постановлением срок или неуплате штрафа в полном размере ФАС России (территориальное управление) вправе взыскать штраф в судебном порядке.

Право на обращение антимонопольных органов в суд, арбитражный суд, в том числе в отношении неопределенного круга потребителей ' о рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ. (П. I ст. 31);

О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 Ко 38-ФЗ (П. 9 ст. 38).

рекламы, закреплено в ст.


26 действующего Федерального закона «О рекламе» и ч. 2 ст. 33 нового Федерального закона «О рекламе». В соответствии с ч. 4 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны экономические споры о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок их взыскания.' Обращаясь к цифрам заметим, что в 2005 году в Арбитражном суде Хабаровского края было рассмотрено от общего количества судебных дел: 50% - по ст. 14 Федерального закона «О рекламе» «Особенности наружной рекламы», 20% по абзацу 1 п. 3 ст. 5 и 10% по абзацу 1 п. 3 ст. 5 «Общие требования к рекламе», 10% по ст. 16 «Особенности рекламы отдельных видов товаров», 10% - другие нарушения Федерального закона «О рекламе». В количественном соотношении общее число рассмотренных судебных дел и вынесенных по ним решений не такое уж и большое.^ Эта тенденция характерна не только для города Хабаровска и Хабаровского края, о чем свидетельствует и статья кандидата юридических наук, заместителя председателя Нижегородского областного арбитражного суда В.А. Белова «Роль арбитражных судов в деле государственного контроля за рекламной деятельностью».^ Анализируя судебную статистику по Хабаровскому краю легко заметить, что в год по фактам нарушения рекламного законодательства рассматривается не более 20 - 25 дел. И это только статистика за три прошедших года. В 90-х гг.

цифры рассмотренных дел не выходили и за десяток. Эти показатели говорят только об одном, о том, что большинство нарушений устраняются самими нарушителями посредством предписаний и решений территориального органа Собрание законодательства РФ. - 2002. - N° 30. - Ст. 3012;

2004. - N° 45. - Ст. 4377;

2005. - N« 14. - Ст. 1210;

^ Материалы судебной практики Арбитражного суда Хабаровского края, связанной с применением норм КоАП РФ территориальным управлением ФАС России.

' Реклама и право. - 2005. - Х» 1. - С. 39.

ФАС России и не требуют судебного разбирательства. То есть на сегодняшний день не единственным, но главным контролирующим органом в сфере рекламы является Федеральная антимонопольная служба.

Компетенция ФАС России ее территориальных органов кроме того распространяется на право обращения в органы, выдавшие лицензию, для решения вопросов о приостановлении или аннулировании лицензии, в органы прокуратуры и органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.' Уголовный кодекс РФ после исключения из него ст. 182 «Заведомо ложная реклама» не содержит на данный момент какой-либо статьи, устанавливающей ответственность именно за нарушение рекламного законодательства.

Правоохранительные органы привлекают к ответственности за преступления, которые напрямую никак не касаются рекламы, это ст. 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака» или ст. 242 УК РФ «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов».

Большое значение при решении вопросов о размещении наружной рекламы помимо федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений имеют органы местного самоуправления, так как при решении вопросов о размещение наружной рекламы затрагиваются права по владению и распоряжению муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе принимать соответствующие постановления, инструкции определяющие порядок размещения средств наружной рекламы.^ В своей статье «Проблемы совершенствования правового регулирования и отношений в сфере наружной рекламы» доктор юридических наук Г.М.

Свердлык выделяет три основные задачи, касающиеся особенностей распространения наружной рекламы органами местного самоуправления:^ ' Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы: утверждено приказом ФАС от 13.10.2004 №135.

^ Свердлык Г.А. Компетенция органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы / Г. Свердлык, В.

Нечуй-Ветер // Российская юстиция. - 2001. - № 1.

' Реклама и право. - 2003. - №1. - С. 28 - 29.

- установление единых требований к средствам наружной рекламы в пределах территории городов и сельских поселений;

контроль за размещением и эксплуатацией средств наружной рекламы;

определение порядка и условий использования объектов муниципальной собственности для распространения наружной рекламы.

В последнее время темпы развития наружной рекламы значительно выросли по сравнению с двумя, тремя годами ранее, о чем свидетельствуют и статистические данные расходов на наружную рекламу. От общего числа расходов на рекламу наружная реклама занимает третье место, уступая только телевизионной рекламе и рекламе в печатных средствах массовой информации.

По площади рекламных поверхностей в городах на 1 тыс. жителей город Хабаровск занимает 14 место из всех городов России, а по площади рекламных поверхностей региональных центров России - 20 место.' Данные цифры говорят о развитии средств наружной рекламы в городе.

Первый законодательный акт, относящейся к порядку распространения наружной рекламы в городе Хабаровске был принят еще в 28 сентября года мэром города Хабаровска. Положение регламентировало порядок организации и размещения наружной рекламы.^ В соответствии с законодательством о рекламе в Хабаровске был создан отдел наружной рекламы при Департаменте муниципальной собственности. Именно он стал органом, наделенным полномочиями по координации и контролю наружного рекламного оформления."' В своей деятельности отдел наружной рекламы руководствуется Федеральным законом «О рекламе» от 18 июля 1995 года j^a 108-ФЗ, Законом РФ «О защите прав потребителей». Кодексом Хабаровского края об Актуальные вопросы регулирования наружной рекламы: материалы Второй международной науч.-практ.

конф. - СПб., 2005.

^ Положение о порядке распространения средств наружной рекламы в г. Хабаровске: утверждено решением Хабаровской городской Думы от 28.09.1999 № 344 (ред. от 25.01.2005) // Сб. нормативных актов адм-ции г. Хабаровска и Хабаровской городской Думы. - 1999. - № 9;

2000. - № 6. - (Ч. 2);

2001. - № 2. - (Ч. 2). - 2001. №3.-(Ч.2);

2001.-№10.-(Ч.2);

2002.-№1;

2002.-№10;

2003.-.№9.-(Ч.2);

2004.-№10;

2005.-№1.

• Положение об отделе наружной рекламы Департамента муниципальной собственности от 16.04.2001.

^ административных правонарушениях,^ постановлением Главы администрации Хабаровского края от 7 декабря 1993 года № 568 «О правилах благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края», Постановлением мэра города Хабаровска от июля 2001 года № 833 «Об утверждении нормативных требований к размещению средств наружной рекламы на территории города Хабаровска»,^ Положением о порядке распространения наружной рекламы на территории города Хабаровска. Данное положение:

регулирует порядок, условия распространения наружной рекламы субъектами предпринимательской деятельности (в том числе иностранными) в городе Хабаровске;

не распространяется на политическую рекламу и объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а также на информацию, обязанность по предоставлению которой возложена на субъекты предпринимательской деятельности Законом РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с указанным Положением наружной рекламой является распространяемая с помощью технических средств стабильного территориального размещения информация о физическом или юридическом лице, товарах, услугах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическим, юридическим лицам, товарам, услугам, и способствовать реализации товаров, услуг, а также идей и начинаний.

Запрещается размещение наружной рекламы, создающей помехи жизнедеятельности города, наносящей ущерб историческому наследию, облику ' Собрание законодательства Хабаровского края. - 2004. - № 6;

2005. - № 1;

2005. - № 8;

2006. -.№ 12.

^ Сб. нормативных актов адм-ции Хабаровского края. — 1997. - N° 6;

Сб. нормативных нравовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. - 2002. - № 3;

Собрание законодательства Хабаровского края.

-2004.-.№2;

2005.-№10.

Сб. нормативных актов адм-ции г. ХабаровскаиХабаровскойгородской Думы.-2001.-Го7.-(Ч. 1).-2003. №4.

4.

города, несущей информацию, нарушающую действующее законодательство. К раснространению рекламы алкогольной и табачной продукции применяются ограничения, предусмотренные ст. 16 действующего Федерального закона «О рекламе»' или ст. 19 «Наружная реклама и установка рекламных конструкций»

Федерального закона «О рекламе от 13 марта 2006 года.

При распространении наружной рекламы должны строго выполняться требования ГИБДД при УВД Хабаровского края по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные в установленном порядке. В соответствии с Инструкцией о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, утвержденной приказом МВД России от 7 июля года № 410, контроль над выполнением требований этой инструкции осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения. При регистрации, перерегистрации и прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, имеющих рекламу, должностные лица ГИБДД вносят соответствующие отметки в талон о прохождении государственного технического осмотра и в журнал учета размещения рекламы на транспортных средствах. Па должностных лиц ГРШДД возложена и обязанность составления протоколов о ненадлежащей рекламе на транспортных средствах.^ В целях проведения единой художественно-архитектурной программы развития наружной рекламы на территории города и рассмотрения возникающих спорных вопросов по художественно-эстетическому оформлению рекламы создается городской Совет по развитию наружной рекламы. Оплата за получение разрешительных документов на распространение наружной рекламы в городе Хабаровске производится рекламораспространителями в бюджет города и подлежит распределению ' о рекламе: Федеральный закон, от 14 июня 1995 года // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 30. -Ст.


2864.-С.5404-5418.

^ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1998. - № 28.

^ Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах: утверждена приказом МВД России от 07.07.1998 № 410 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1998. - № 28.

финансовым департаментом администрации города Хабаровска по следующим нормативам: 60% средств остаются в бюджете города, 40% средств перечисляются на счет департамента муниципальной собственности.

Тема расходования денежных средств, поступающих от наружной рекламы в органы местного самоуправления, сейчас достаточно актуальная из за предложения ряда депутатов Государствепной Думы РФ относительно перераспределения материапьпых средств, поступающих от наружной рекламы.

Предлагалось вывести из ведения органов местного самоуправления наружную рекламу или перечислять определенный процент оплаты за получение разрешительных документов на распространение наружной рекламы в федеральный центр. Думается, что такие поправки в Федеральный закон «О рекламе» не будут внесены, так как полученные от размещения наружной рекламы денежные средства играют важную роль в жизнедеятельности города.

Средства, перечисляемые в департамент муниципальной собственности, расходуются целевым назначением, в том числе, на проведение таких мероприятий как:

оплату работ по изготовлению и распространению социальной наружной рекламы;

подготовку и выдачу разрешительных документов по распространению наружной рекламы;

содержание отдела наружной рекламы;

демонтаж незаконно установленной наружной рекламы;

создание и обслуживание муниципальных рекламных носителей.

За нарушение правил установки, распространения и эксплуатации средств наружной рекламы специалисты отдела наружной рекламы департамента муниципальной собственности или административно-технических инспекций районов оформляют на нарушителей документы и передают их на рассмотрение административных комиссий. Административная комиссия обязана в течение 10 дней рассмотреть представленные материалы и направить по информацию о принятых мерах в департамент муниципальной собственности.

Установленные незаконно средства наружной рекламы подлежат сносу за счет средств нарушителя. Незаконной признается наружная реклама, ф распространяемая без разрешительных документов.

В случае невыполнения рекламораспространителем предписания о демонтаже незаконной рекламы департамент муниципальной собственности, администрации районов организуют демонтаж рекламоносителя (средства наружной рекламы), хранение в течение одного месяца с выставлением рекламораспространителю суммы понесенных затрат и последующую реализацию невостребованных средств наружной рекламы. Денежные средства, полученные в результате реализации средств наружной рекламы, направляются на покрытие произведенных затрат. Владельцы средств наружной рекламы, нарушившие правила благоустройства в части содержания и эксплуатации средств наружной рекламы, несут административную ответственность.

Применение мер административной ответственности не освобождает •* нарушителя от обязанности соблюдения правил благоустройства и распространения наружной реьсламы.

Владельцы средств наружной рекламы несут ответственность по срокам эксплуатации наружной рекламы в соответствие с договором. Говоря об ответственности нельзя не упомянуть о том, что ранее работники отдела i наружной рекламы, применяя меры административной ответственности, руководствовались ст. 144 КоАП РСФСР «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов». Нормы данной статьи совершенно не ф, были приспособлены для применения по фактам нарушения размещения наружной рекламы, в статье ничего не говорилось о рекламе, а ее содержание регламентировало правила благоустройства города.' Отсутствие отдельной статьи о рекламе в административном законодательстве затрудняло работу отдела наружной рекламы. Но с принятием Кодекса РФ об административных правонарушениях появилась статья, которая устанавливала ответственность за ' Полукаров В.Л. Реклама: производство, размещение и распространение / В Л. Полукаров. - М., 2000.

щ Ill нарушение рекламного законодательства (ст. 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе»).

Новый Федеральный закон «О рекламе» более либерально подошел к наружной рекламе: ст. 19 о наружной рекламе принесет больше позитива, чем проблем для рекламораспространителей и рекламопроизводителей. В действующем законе наружной рекламе была посвящена статья из трех пунктов, в которой этот рынок описывался до предела схематично.

Многочисленные пробелы в законодательстве восполняли местные власти с помощью нормативных документов регионального масштаба. Новый закон описывает наружную рекламу на порядок более детально: статья, посвященная этому виду бизнеса, содержит уже 24 пункта. О том, как тщательно она прорабатывалась, свидетельствует уже то, что именно эта статья стала основной причиной, по которой второе чтение законопроекта неоднократно переносилось в течение двух месяцев.

В результате закон содержит ряд положений, которые выгодны скорее операторам этого рынка, чем городским властям. К примеру, демонтаж рекламных конструкций, которые были установлены с нарушениями, или тех, разрешение на установку которых признано недействительным, власти вправе осуществлять только через суд. До сих пор достаточным основанием для демонтажа было предписание местных властей. Московскому правительству удалось внести в закон лишь пункт о демонтаже рекламоносителя во внесудебном порядке в случае, если он установлен самовольно, без надлежащего разрешения. Выгода участников рынка наружной рекламы заключается в том, что новый закон более четко регламентирует отношения города и лиц, изготовляющих и размещающих наружную рекламу. Это единообразие позволит компаниям работать в четком правовом поле.

Анализируя в целом состояние рекламного рынка в Хабаровском крае и деятельность контролирующих органов, необходимо отметить, что значительное количество нарушений требований законодательства Российской ' Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. - М.: Юрид. лит., 1993.

Федерации о рекламе допущено в 2005 году субъектами рекламного рынка, осуществляющими свою деятельность в районах Хабаровского края, то есть за пределами краевого центра. На их долю пришлось более трети всех административных правонарушений в рекламной сфере. Основная причина значительного количества нарушений рекламного законодательства в районах при относительно низкой рекламной активности хозяйствующих субъектов заключается в отсутствии у большинства средств массовой информации не только рекламных служб, но и штатных сотрудников, отвечающих за соблюдение законодательства о рекламе. Именно поэтому направленность действий территориального управления Федеральной антимонопольной службы акцентирована на приведении в соответствие с законодательством рекламного рынка на всей территории Хабаровского края. Большинство нарушений законодательства о рекламе по прежнему обусловлены неправильной трактовкой субъектами рекламного рынка понятия «реклама» и их неспособностью отграничить рекламу от информации не рекламного характера.

Полномочия органов внутренних дел при обнаружении нарушения законодательства о рекламе реализуются в том, что сотрудники органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ, На практике сл^аи взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов ФАС России встречаются крайне редко. Тому виной несколько причин, главная из которых - это, прежде всего то, что сотрудники органов внутренних дел зачастую просто не знают в каких случаях происходит нарушение рекламного законодательства, как правильно применить нормы закона о рекламе, и вообще, что считать нарушение, а что нет. Малозначительность (по сравнению с преступлением) деяния выводит это правонарушение из поля зрения должностных лиц МВД России. Хотя, если проанализировать статистику, то ущерб от ненадлежащей рекламы порой может причинить весьма существенный вред жизни и здоровью многих граждан. Поэтому необходимо в целях взаимодействия сотрудников МВД России и Федеральной антимонопольной службы России проводить обучающие семинары, консолидировать свою деятельность посредством обобщения судебной практики и статистики.

Общая картина нарушений Федерального закона «О рекламе», зафиксированных в 2005 году, отличается от структуры нарушений 2004 года увеличением количества нарушений, связанных с отсутствием в рекламе пометок о лицензии. Другая характерная особенность заключается в снижении по сравнению с предыдущим периодом нарушений рекламного законодательства, связанных с размещением рекламы крепкой алкогольной продукции в ненадлежащих местах. Вместе с тем, на фоне усиленного контроля рекламы алкоголя со стороны ФАС России, участники рекламного рынка вынуждены иногда нарушать законодательство о рекламе, поскольку, во первых, дополнительная прибыль, полученная производителями алкоголя за счет рекламы, покрывает издержки по ее распространению;

во-вторых, реклама является основным источником пополнения бюджета рекламных агентств и средств массовой информации, занимающихся размещением рекламы.

Именно поэтому в отчетном периоде некоторые СМИ разместили запрещеннто законом рекламу алкогольной продукции под видом авторского либо редакционного материала, что послужило основанием для возбуждения в отношении четырех периодических печатных изданий дел, закончившихся принятием заключительных актов территориальным управлением Федеральной антимонопольной службы.

Исходя из вышеизложенного следует согласиться с мнением кандидата философских наук Р.Г. Мартиросовым, который утверждает, что в настоящее время государственная политика в сфере правового регулирования рынка рекламных услуг продолжает носить противоречивый характер, в первую очередь, из-за отсутствия четкого механизма и критерия контроля над рекламной продукцией и деятельностью субъектов рекламного рынка.

Несовершенство отдельных формулировок закона о рекламе, его противоречия С другими нормативными правовыми актами не позволяет антимонопольным органам и судами производить правильное толкование многих его положений.

Требуется дальнейшее совершенствование государственной политики в сфере регулирования рынка рекламных услуг, развитие совместных с другими субъектами рекламной деятельности форм контроля, как переходной меры в условиях продолжающиеся трансформации экономики и права.' Таким образом заметим, что среди всех органов государственной власти, деятельность которых так или иначе связанна с рекламой, главная роль принадлежит Федеральной антимонопольной службе и ее территориальным управлениям. При выполнении своих полномочий в сфере рекламы антимонопольные органы и другие органы государственной власти должны:

- своей деятельностью содействовать развитию экономических отношений, повышению конкурентоспособности продукции и услуг;

регулировать отношения между участниками рекламного рынка в строгом соответствии с законом;

использовать в своей деятельности не только меры, направленные на пресечение нарушений в сфере рекламы, но и использовать широкий комплекс разъяснительных, учебных мероприятий по информированию субъектов рекламного рынка о своих правах и обязанностях;

посредством обобщения судебной практики и статистики облегчить применение норм закона о рекламе;

антимонопольные органы должны осуществлять свои полномочия во взаимодействии с другими органами государственной власти, общественными объединениями, органами саморегулирования.

Необходимость осуществления контрольно-надзорных полномочий органами государственной власти в определенных сферах экономики неоспорима. Исходя из этого целесообразно выработать правовые, адекватные меры по предупреждению и пресечению нарушений в области рекламы и ' Мартиросов Р.Ф. Правовая культура рекламы: государственная политика и саморегулирование: дис.... канд.

филос. Наук / Р.Ф. Мартиросов - Краснодар, 2005.

рекламной деятельности. Органам государственной власти следует применять не только контрольные функции, но и регулятивные, по государственному регулированию рекламного рынка.

2.2. Общая характеристика административных иравонарушений в сфере рекламной деятельности Реклама товара имеет цель - стимулировать его продажу, побудить потребителя приобрести соответствующий товар, оказать помощь в выборе соответствующего товара. Не всегда достижение этой цели происходит законными способами. Федеральный закон «О рекламе», другие нормативные правовые акты предусматривают требования как к самой рекламе, так и к деятельности по ее размещению и распространению. Нарушение этих требований приводит к совершению правонарушения или преступления.

Правонарушением является общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящие вред личности, собственности, государству или обществу в целом.' Каждое отдельное правонарушение, как явление реальной действительности, конкретно: оно совершается конкретным лицом, в определенном месте и времени, противоречит действующему правовому предписанию, характеризуется точно определенными признаками. Вместе с тем, несмотря на различие отдельных правонарушений и их видов, все правонарушения, как антисоциальное явление, имеют общие черты.

Правонарушение всегда направлено против охраняемых законом различных интересов: личных, общественных, государственных и иных. Они причиняют этим интересам соответственно физический, имущественный, моральный, социальный, духовный ущерб.^ ' Лончаков А.П. Предмет и система курса юриспруденция Российской Федерации / А.П. Лончаков. Хабаровск, 1998. - С. 74.

^ Там же. С. 74 - 76.

Правонарушение - не просто нарушение норм права, а посягательство на те жизненные условия, которые породили закон. Правонарушение - это не просто антисоциальное поведение, а наиболее вредное антиобщественное поведение, запрещенное правом. Правонарушение является виновным деянием.' Признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, то есть различные, установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя: физические, имущественные, моральные или иные страдания, ущемления. Экономические условия, стремление предпринимателей занять лидирующее положение на различных сегментах рынка, выгодно продать товар, зачастую приводят к нарушению законодательства. Дела о нарушении законодательства о рекламе могут возбуждаться по следующим основаниям:

на основе заявления, поданного в федеральный антимонопольный орган в письменной форме от коммерческих и некоммерческих организаций, от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, от представительных органов власти и от физических лиц;

по собственной инициативе федерального антимонопольного органа или территориального управления.

Далее более подробно хотелось бы рассмотреть административные правонарушения рекламного законодательства, которые в теории и на практике вызывают наибольшее количество споров. Это - реклама какого-либо вида деятельности без указания лицензии, недобросовестная реклама, недостоверная реклама, неэтичная и скрытая реклама.

Реклама какого-либо вида деятельности без указания лицензии. В соответствии с п. 3 ст. 5 действующего Федерального закона «О рекламе»

запрещается рекламировать лицензируемый вид деятельности без получения соответствующего разрешения на его осуществление. В рекламе должен быть указан номер и наименование органа, выдавшего эту лицензию. Па практике ' Попов Л.Л. Административное право /Л.Л. Попов. - М., 2002. - С. 313.

неисполнение указанного требования является одним из наиболее распространенных нарушений.^ Об этом свидетельствует и статистика по Хабаровскому краю. Количество рассмотренных дел по фактам нарушения законодательства о рекламе, связанных с неуказанием номера лицензии и лицензируемого органа составили в 2005 году - 22 нарушений, тогда как в 2001 году всего Ь? Объясняется это ненадлежаш[им отношением средств массовой информации к своим обязанностям истребовать у рекламодателей предъявление соответствующей лицензии (при распространении рекламы в средствах массовой информации). Если же брать общероссийские показатели, то по России данный вид правонарушения составляет больше половины рассмотренных дел. Указанная норма о лицензировании имеет большую социальную значимость, поскольку лицензирование отдельных видов деятельности направленно на защиту прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, а так же на установление правовых основ единого рынка. Лицензия гарантирует потребителю обязательное соблюдение хозяйствующими субъектами лицензионных требовании и условии, предъявляемых законом к данному виду деятельности.

Несоблюдение таких требований и условий несет в себе угрозу законным правам и интересам граждан. Требования к сведениям о лицензии в Федеральном законе «О рекламе» весьма формализованы. Связанно это с тем, что в п. 3 ст. 5 действующего Федерального закона «О рекламе» говорится:

«Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должен быть указан номер лицензии, а так же наименование органа выдавшего эту лицензию». Но в законе не определены минимальные объемы указанной информации в зависимости от рекламной площади. Следовательно, субъекты рекламной деятельности вправе самостоятельно определять объем этой ' Смыслов Т.М. Правовое регулирование рекламы в СМИ / Т.М. Смыслов. - М., 2004.- С. 39.

^ Статистические данные о применение мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе в 2005 Территориального управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, составила Власкина О.Н..

информации. На практике очень часто сведения о лицензии указываются формально и занимают менее 1% от рекламной площади, такую информацию трудно воспринимать по сравнению с другой текстовой информацией, что # является недопустимым. Прежде всего, из-за действия той же ст. 5, но уже п. 1, в котором говорится, что реклама должна быть распознаваема без применения специальных технических средств, непосредственно в момент ее представления, независимо от формы или средства ее распространения.

Поэтому если говорить о том, что указание лицензии и лицензируемого органа это способ защиты прав и интересов граждан, возможно предложить закрепление в Федеральном законе от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

(в статье 5) допустимый объем сведений о лицензии и лицензируемом органе и ^ ввести минимальный предел в виде 5% от всей рекламной площади.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.