авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пак, Никита Валерьевич Административно­правовое регулирование ...»

-- [ Страница 4 ] --

Ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама. Производство и распространение ненадлежащей рекламы является одним из проявлений ^' недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, так как цель такой рекламы приобретение незаконных преимуществ перед другими субъектами рекламного рынка.' Ненадлежащая реклама всегда не соответствует обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и практически во всех случаях приносит убытки другим хозяйствующим субъектам, а так же способна нанести ущерб их деловой репутации.

Рассматривая понятие ненадлежащей рекламы, нельзя не проанализировать ее % виды. Из всех видов ненадлежащей рекламы наиболее часто совершаемые - это недобросовестная и недостоверная реклама, о чем свидетельствует и региональная статистика выявленных нарушений территориальным управлением ФАС России по Хабаровскому краю (прил. Е).

Недобросовестная реклама - это реклама, характеризующаяся, прежде всего, некорректностью ее содержания в отношении потребителей рекламы, не " ' Сендидж Ч. Реклама: теория и практика: пер. с англ. / Чарльз Сендидж. - М.: Сирин, 2001.

^ Смыслов Т.М. Правовое регулирование рекламы в СМИ / Т.М. Смыслов. - М., 2004. - С. 39.

пользующихся рекламируемыми товарами (работами, услугами), а также в отношении конкурентов (их товаров) или содержит высказывания (образы), порочащие честь, достоинство и деловую репутацию конкурентов.' Первый нормативный акт, запретивший и защитивший потребителей рекламного рынка, от недобросовестной рекламы был Указ Президента РФ J f 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» принятый So июня 1994 года Указ был направлен в основном на защиту потребителей от недобросовестной рекламы услуг банков, финансовых, страховых, инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, пресечения недобросовестной конкуренции. Вызвано это было чередой скандалов, связанных с так называемыми финансовыми пирамидами (МММ, РДС, Хопер инвест). Основной тенденцией Указа стало введение ряда ограничительных мер:

не допускалось объявление гарантий, обещаний или предположений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;

не допускалось сравнение между рекламируемыми и другими юридическими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнение невозможно подтвердить данными статистической отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного аудиторами;

- не допускалось обещание проведения работ, оказания услуг, предоставления товаров, если таковые фактически не осуществляются (не производятся).

Логическим продолжением Указа Президента стало выделение недобросовестной рекламы, как одного из вида ненадлежащей рекламы, в ст. Федерального закона от 18 июля 1996 года № 108-ФЗ «О рекламе». Под недобросовестной рекламой понимается реклама, которая дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами.

Слово дискредитирует означает в данном контексте - подорвать доверие к ' Практический комментарий Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» / под ред.

Е.Н. Фонаревой. - М., 2001.

кому-либо, умалить чей-либо авторитет. Выделяют два наиболее распространенных способа проявления недобросовестной рекламы при помощи дискредитации юридических и физических лиц:^ к первому относится дискредитация путем наделения потребителей рекламируемого товара дополнительными преимуществами по отношению к тем лицам, которые не пользуются данными товарами (завуалированная дискредитация);

ко второму относится дискредитация путем прямого обращения к лицам, не пользующимся рекламируемым товаром, с указанием на их недостатки. Примером может служить дело, где в качестве нарушителя законодательства о рекламе фигурировало ОАО «Мобильные телесистемы». По материалам этого дела антимонопольный орган наложил штраф на ОАО «Мобильные телесистемы» за размещение на телеканале недобросовестной рекламы. В ролике шла речь о достижениях МТС, а заодно, о недостатках основного конкурента «Вымпелкома». Территориальное управление ФАС России решило, что показанная программа являлась ненадлежащей (недобросовестной) рекламой, и наложило на МТС штраф в размере 400 МРОТ (40 тыс. рублей);

^ содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);

Термин «корректность» происходит от латинского «corrects» исправленный, улучшенный. Корректность в соответствии с Советским энциклопедическим словарем включает в себя два значения: тактичность в обращении с людьми и четкость, правильность, точность."' Следовательно, словосочетание «некорректное сравнение» должно трактоваться, как неправильное, недостоверное, нетактичное и не вежливое сравнение. Запрет на Василенкова И.И. Система законодательства о рекламе / И.И. Василенкова // Реклама и право. - 2004. - № 3.

^ Чеберко И. МТС наказали за недобросовестную рекламу / И. Чеберко, К. Воронцов // Коммерсант. 26.03.2003.

^ Советский энциклопедический словарь // под ред. A.M. Прохорова.// М. 1980.

некорректное сравнение товаров содержится не только в ст. 6 действующего Федерального закона «О рекламе», но и в ст. 10 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года №. 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В соответствии с этим законом не допускается некорректное сравнение хозяйствующими субъектами производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.' В предотвращении этого вида недобросовестной рекламы в первую очередь должны быть заинтересованы конкурирующие рекламодатели.

вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе, в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Необходимо отметить, что нередко компании в качестве своей маркетинговой стратегии выбирают технологию «маркетингового паразитирования». При этом объектом подражания выступают лидеры рынка, владельцы известных и популярных брэндов. Копирование известных торговых марок - достаточно выгодный бизнес, позволяющий компаниям выводить свой продукт на рынок без значительных инвестиций на его продвижение.

Некоторые фирмы изначально строят свою маркетинговую политику на приемах плагиат-брэндов. В этих целях используется ассоциативный ряд цветовой гаммы, словосочетаний, шрифтов, целостного визуального восприятия."^ Следовательно, спектр потенциальных нарушителей ст. 6 действующего Федерального закона «О рекламе» достаточно обширный. Обращаясь к ' Еремеенко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции / В.И. Еремеенко // Адвокат. - 2000.

- № 7. - С. 16.

^ Колесник Ф. Вот паразиты. Как бороться с маркетинговыми паразитами / Ф. Колесник, Ю. Фуколова // Секрет фирмы.-2003.-.№ 16.

материалам практики можно заметить, что в качестве нарушителей ст. «Недобросовестная реклама» предстают самые разные хозяйствующие субъекты Данная категория правонарушения наиболее часто совершаемая и не всегда судебные органы способны однозначно трактовать был ли факт нарушения ст. 6 или нет.' Хочется предложить обобщит судебную практику по данной категории дел и издать ее в отдельном сборнике, который должен облегчить правоприменительную деятельность органов государственной власти и способствовать законному принятию решений по фактам нарушения ст. Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 года N2 108-ФЗ «О рекламе», тем более, что обобщение судебной практики по некоторым категориям дел, связанных с рекламой, весьма успешно применяется в странах Европейского союза и США.

Показательной выглядит инициатива Федеральной комиссии по торговле США (FTC), которая 10 декабря 2005 года выпустила свод добровольных правил для журналов, газет и телевидения, следование которым поможет избежать утверждений, вводящих потребителя в заблуждение в рекламе средств для снижения веса. В документе, выпущенном FTC, говорится, что существует несколько типичных недобросовестных рекламных утверждений как, например, заявление о том, что данное средство поможет избавиться от лишнего веса без диеты и физических упражнений, которые средствам массовой информации лучше не использовать. Рекламы, убеждающие потребителя в том, что он может похудеть и продолжать есть все, что захочет, также должны вызвать подозрение у СМИ. В прошлом году FTC выпустила результаты исследования, в котором был отмечен интенсивный рост объема вводящей в заблуждение рекламы о снижении веса в основных средствах массовой информации. Кроме этого большую помощь органам государственной власти в выявлении случаев ' Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе: инфор. письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 // Вестник ВАС РФ. 1999.-№ 2.

^ По материалам Adweek.com Электронный ресурс]. 10.12.2003 //-Режим доступа: htpp://www. Adweek.com.

недобросовестной рекламы должны оказывать заинтересованные конкурирующие рекламодатели.' Недостоверная реклама - это реклама, содержащая недостоверную, неполную, искаженную информацию о товаре, услуге, производителе и других характеристиках товара, которые могут повлиять на их выбор. В соответствии со ст. 7 действующего Федерального закона «О рекламе» «Недостоверная реклама» недостоверной является реклама, в которой присутствуют несоответствующие действительности сведения в отношении:

таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;

наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

дополнительных условий оплаты;

- доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

- исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;

- прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

- официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

' Залесская М.В. Коммерческая реклама в России: Проблемы обеспечения прав потребителей и конкурентов / М.В. Залесская // Адвокат. 1999. - № 5.

^ Практический комментарий Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» / под ред.

Е.Н. Фонаревой - М., 2001.

результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

- статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;

- сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

- фактического размера спроса на товар;

информации о самом рекламодателе.

Как отмечает Т. Н. Ткачева: в законе «О рекламе» не случайно разделены понятия недостоверности и недобросовестности. Если первое связано с запретами искажения объективно существующей рыночной информации (чаще всего характеристик товара, работы, услуги), то второе связано с запретом на использование недобросовестных способов, направленных на опорочение конкурента, а также лиц, не пользующихся данным товаром, либо подачи самой рекламы в таком оформлении, которое приводит к смещению представлений потребителей о рекламируемом товаре с другими товарами (как правило, имеющими хорошую, устойчивую репутацию).^ Как и другие рассматриваемые виды ненадлежащей рекламы, недостоверная реклама является для недобросовестного рекламодателя необоснованным преимуществом в сбыте товара: оттеснить конкурентов с рынка, путем привлечения потребителя мнимой выгодой. Вместе с тем последствия для потребителя рекламы могут ' Ткачева Т.Н. Формы недобросовестной конкуренции: сб. тезисов. Ч. III / Т.Н. Ткачева. - М, 1997. - С. 22.

быть крайне неблагоприятные, если им был приобретен товар совсем не с теми характеристиками и свойствами, которые ему необходимы/ Неэтичная реклама - это реклама, в которой используется неэтичная текстовая, визуальная, звуковая информация, вызывающая спонтанные эмоции потребителей, нарушающая общепринятые нормы гуманности и морали, и позволяющая выделить рекламируемый товар особым образом. Неэтичной рекламой является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общественные нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

- порочит государственные символы (флаг, герб, гимн), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы.

Нормы этики впервые были сформулированы и опубликованы в году в Международном кодексе рекламной практики Международной торговой палаты:

- рекламное послание обязано быть юридически безупречным, благопристойным, честным и правдивым, рекламное послание обязано создаваться с чувством ответственности перед обществом и отвечать принципам добросовестной конкуренции обычной в коммерции;

рекламное послание должно быть таким, чтобы не злоупотреблять доверием покупателя и не использовать его неопытность или недостаток его знаний;

' Залесская М.В. Коммерческая реклама в России: проблемы обеспечения прав потребителей и конкурентов / М.В. Залесская // Адвокат. -2005. - № 5.

^ Практический комментарий Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» / под ред.

Е.Н. Фонаревой. - М., 2001.

рекламное послание не должно очернять никаьсую фирму, промышленную или коммерчесьсую деятельность или профессию, а также никакой товар, высказывая прямо или косвенно презрение, насмешку или что либо подобное.

Наибольшие проблемы из всех нарушений рекламного законодательства вызывает рассмотрение дел по фактам неэтичной и скрытой рекламы. Рассмотрение проблем скрытой и этичной рекламы подробно анализировалось в диссертации М.А. Калиманова «Социально психологические основы воздействия скрытой рекламы»/ Отдельные положения работы заслуживают особенного внимания и с ними нельзя не согласиться. Так, например, в работе делаются следующие выводы о неэтичной рекламе и о ее закреплении в Федеральном законе «О рекламе»:

«этика, - это понятие нравственное, нравственность в законе не прописать, вопросы этики - это вопросы добросовестности конкуренции, достоверности рекламной информации».

Этичность является одним из требований, которые предъявляются к рекламе, но что такое этика и как ее соотнести с законом законодатель и сам закон «О рекламе» на этот счет ничего не говорят. В подтверждение свои слов хотелось бы привести материалы статистики. В 2003 году антимонопольные органы выявили 128 фактов распространения неэтичной рекламы, что составило 1,2% в общем обьеме выявленных нарушений законодательства Российской федерации о рекламе.^ В Хабаровском крае в 2005 году не было рассмотрено ни одного дела по факту нарушения ст. Федерального закона «О рекламе» «Неэтична реклама», в 2003 году было рассмотрено 4 дела. В процентном соотношении рассмотренное количество дел очень не велико.'^ ' Калиманов М.А. Социально-психологические основы воздействия скрытой рекламы: дис.... канд. пед.

наук / М.А. Калиманов. - М., 2001.

^ Василенко И.И. Государственный контроль законодательства о рекламе в цифрах и на примере / И.И.

Василенко // Реклама и право. - 2005. - № 1. - С. 10.

' Статистические данные об итогах работы центрального аппарата территориального управления ФАС России по Хабаровскому краю 2003 - 2005.

Положения ст. 8 Федерального закона «О рекламе» являются наиболее сложными в правоприменении. Это обусловлено тем, что понятие о нормах |Л этики у каждого разное и зачастую не возможно трактовать однозначно тот или иной рекламный ролик: нарушает он нормы этики или нет. Во-вторых, Ш нормы этики представляют более широкое поле понятий и терминов, чем законодательство и не всегда однозначно можно утверждать о конкретности норм этики. Этические дефиниции менее определены, их границы чаще всего «размыты». Дополнительную сложность в понимании норм этики придает тот факт, что Россия многонациональное государство.

По мнению С.А. Пузеревского, И.И. Василенкова, Д.С. Багдалова наиболее успешным методом применения этой статьи сведут признать те Ф случаи, когда подобная реклама исследуется специалистами (социологами, психологами, лингвистами) или проходит независимую экспертизу в органах саморегулирования.' С этим доводом нельзя не согласится, но в законодательстве не прописан ни механизм взаимодействия ^ антимонопольных органов и органов саморегулирования по вопросам отнесения рекламы к неэтичной, ни порядок проведения социологических опросов. Да и тем более не во всех субъектах Российской Федерации органы саморегулирования взаимодействуют с антимонопольными органами, очень часто их деятельность весьма условна и фиктивна.

В большей степени возможно говорить о вопросах взаимодействия по вопросам неэтичной рекламы с органах саморегулирования в Москве или « Санкт-Петербурге, но ни как не на территории Хабаровского края. Выявление и привлечение к ответственности субъектов рекламной деятельности за нарушение рекламной деятельности, в части касающейся неэтичной рекламы, в настоящее время почти невозможно по одной простой причине: нормы этики для все разные и доказать, что реклама нарушает нормы этики исходя из соображений тех или иных людей очень тяжело. Конечно, возможно привлечение высококвалифицированных специалистов, сотрудников органов антимонопольной службы, потребителей рекламы, представителей органов саморегулирования, но даже такая концентрация усилий не сможет дать гарантию по выявлению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Помимо методики выявления фактов неэтичной рекламы, ряд вопросов вызывает трактовка ряда положений самой ст. 8 «Неэтична реклама». Об этом высказываются С.А. Пузеревский, И.И. Василенков, Д.С. Багдалов. Они приводят ряд доводов относительно неудачной трактовки положений ст. Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ:' - реклама не должна порочить объекты искусства, составляющие национальное или мировое достояние. В этом абзаце трудно определить относится то или иное произведение искусства к национальному или мировому достоянию. Неоднозначна трактовка самого термина «национальное достояние»;

запрещается порочить какое-либо физическое или юридическое лицо, то есть честь, достоинство и деловую репутацию;

какую-либо деятельность, профессию, товар. В данном случае целесообразнее решить проблему в судебном порядке в соответствии с нормами Уголовного кодекса РФ (ст. 129 «Клевета», ст. 130 «Оскорбление»), либо в соответствии с гражданским законодательством (ст. 151 «Компенсация морального вреда», ст. 152 «Защита чести, достоинства и деловой репутации» ГК РФ). При этом истец вправе требовать от рекламодателя опровержение неэтичной рекламы тем же способом, каким она и была распространена. То есть в данном случае начинает действовать ст. 29 Федерального закона «О рекламе» «Контрреклама».

Поэтому лучшим предложением на взгляд диссертанта будет введение в ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 108-ФЗ «О рекламе»

«Общие требования к рекламе» запрета на неэтичную рекламу, из-за того, ' Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / С.А. Пузыревский, Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова. - М.:

Проспект, 2004.

' Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы / С.А. Пузыревский // Вестник Мин-ва Рос.

Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - 2000. - J » 1.

V ЧТО нормы данной статьи вводят достаточно размытые формулировки в отношении неэтичной рекламы, из-за того, что достаточно тяжело сформулировать при нарушении рекламного законодательства нарушены или нет, какие-то этические нормы, из-за того, процедура по выявлению неэтичной рекламы достаточно трудоемкая, занимает много времени и не всегда добивается поставленной цели, то есть привлечение к ответственности виновного лица и наложение на него штрафных санкций. Мерой воздействия здесь видится запрет на неэтичную рекламу (посредством предписания, выданного антимонопольным органом), либо контрреклама.

Скрытая реклама - это реклама, которая оказывает неосознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования видеовставок (двойной звукозаписи).' Скрытая реклама запрепдена не только ст. 10 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108 ФЗ «О рекламе», но и ст. 13 «Форма и презентация рекламы» Европейской конвенции о трансграничном телевидении.^ Скрыта реклама может быть использована в радио- теле- видео- и кинопродукции, а так же иной продукции и распространяться иными способами. При распространении скрытой рекламы используются дополнительные технические средства с целью повлиять на выбор потребителя. Палитра данных средств весьма разнообразна, особенно в настоящее время, особенно для компаний с миллионным рекламным бюджетом. Но встает вопрос о том, каким образом выявить случай скрытой рекламы, при помощи каких приборов и с помощью кого. Данное нарушение относится к нарушениям труднодоказуемым.

Скрытая реклама - это такая реклама, которая оказывает неосознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, то есть оказывает влияние на подсознание потребителя, минуя его сознание, и не воспринимается ' Практический комментарий Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» / под ред.

Е.Н. Фонаревой. - М., 2001.

^ См. также Федеральный закон от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». (Ст. 5).

^ Совет Европы и Россия. - 2003. - М 1. - С. 50 -58.

потребителем как реклама. В качестве примера можно упомянуть 25-ый кадр, вставляемый при кинопоказе. Под 25-ым кадром подразумевается возможность современных электронных средств донести помимо осознаваемой информации скрытое изображение/ По аудиоканалам также можно незаметно внедрить в подсознание акустическое сообщение (в форме музыки или фонового «шума»).

Прецеденты уже есть. Несколько лет назад международная организация «Врачи за права человека» обвинила ведущие российские телеканалы в использовании технических средств «зомбирования». Обвинения подтверждались актами экспертизы и видео протоколами. Увы, дело не получило дальнейшего развития. Но применение специальной аппаратуры для психологического воздействия на аудиторию - это пока еще экзотика. И опять же, в качестве примера, можно привести тот факт, что в Хабаровском крае антимонопольным органом не было выявлено ни одного случая нарушения ст. 10 Федерального закона от 18 июля 1995 года №. 108-ФЗ «О рекламе», по России показатели измеряются единицами, и видится дело тут не в плохой работе антимонопольных органов, а скорее в пресловутой доказательственной базе данного правонарушения.

В практической деятельности должностные лица антимонопольного органа, эксперты и специалисты сталкиваются с проблемой привлечения к ответственности за нарушение рекламного законодательства в соответствии со ст. 8 «Неэтичная реклама» и ст. 10 «Скрытая реклама». Высокая латентность данных правонарушений, трудности, а порой и невозможность выявления, сводят их регламентацию и практическую значимость к нулю.

Исходя из приведенных примеров хотелось бы предложить следующие: не выделять и не рассматривать в качестве правонарушения случаи неэтичной и скрытой рекламы. Возможно ограничиться регламентацией этих правонарушений рекламного законодательства в рамках ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года Кй 38-ФЗ «О рекламе» - «Общие требования к рекламе».

' Шейнов В.П. Эффективная реклама. Секреты успеха / В.П. Шейнов. - М.: Ось-89, М. 2003 - С. 372.

He подлежит сомнению тот факт, что скрытая реклама появилась в результате лоббирования рекламодателями своих интересов через СМИ, в том числе, посредством заказных журнальных статей. Основной целью скрытой рекламы является манипуляция сознанием потребителя, навязывание потребителям определенных установок. Скрытая реклама влияет на потребителя значительно сильнее, чем прямая. Однако грань между скрытой и обычной рекламой могут определить только специалисты на основе квалифицированной экспертизы. Примером скрытой рекламы служит политическая реклама, которая выдается за политические новости или аналитические обзоры. ^ Из чего можно сделать вывод, что государство является одним из заказчиков такого рода рекламы.

Эксперты давно доказали: эффективность прямой рекламы с каждым годом падает. Поэтому рекламодатели вынуждены использовать скрытую рекламу, которая менее навязчива, а по эффективности превосходит обычную.

Product placement (РР) - это один из видов скрытой рекламы, который в настоящее время широко используется субъектами рекламной индустрии, а в будущем займет весьма важный сегмент рекламного рынка. Product placement - это специальное рекламное мероприятие, целью которого является стимулирование продажи товара. Существует три вида размещения product placement:

- визуальный - когда зрители только видят продукт, услугу или логотип;

- вербальный - упоминание актёром или голосом за кадром продукта, услуги или компании;

- кинестетический - когда актриса или актёр каким-либо образом взаимодействует с продуктом или услугой.

Еще совсем недавно термин «product placement» почти не употреблялся в отечественной литературе по маркетингу и рекламе. Сегодня количество публикаций на эту тему только в специализированных журналах возросло в ' Сендидж Ч. Реклама: теория и практика: пер. с англ. / Чарльз Сендидж. - М.: Сирин, 2001.

десятки раз. Многие связывают возрастание интереса к технологиям РР с ужесточением российских законов, ограничивающих рекламу и продажу алкоголя, пива, табачных изделий. В определенной степени это справедливо.

По сравнению с традиционными для России видами рекламы РР занимает лишь незначительную часть общего оборота финансовых средств. Привлекателен РР для российского бизнеса с точки зрения психологии рекламы, прежде всего, наличием благоприятных объективных условий и эффективностью своего воздействия на аудиторию.

Ежегодно только американские компании тратят по 1,5 млрд. долларов в год на product placement. Поиск скрытой или непрямой рекламы для многих превращается в своего рода развлечение. Впервые product placement был применен в США в 30-х гг. XX столетия. В последнее время РР активно используют всеми известными торговыми брэндами.

Классический пример РР - фильмы о Джеймсе Бонде. «Агент 007»

прославил великое множество товаров и брэндов: вермут «Martini», водку «Finlandia», радиотелефон марки «Ericsson», авиакомпанию «British Airways», снегоходы «SkiDoo», электронику «Philips», часы «Omega», дорожные аксессуары «Samsonite» и автомобиль «Aston Martin». По некоторым данным скрытая реклама в последней серии «бондианы» «Умри, но не сейчас» принесла рекламодателям более 70 млн. долларов. Другой пример успеха размещения скрытой рекламы - в фильме «Основной инстинкт». Компания «Seagrams», которой принадлежит брэнд «Jack Daniel's», после выхода фильма с Шэрон Стоун увеличила свои продажи виски на 6 млн. долларов. Для этого ей пришлось заплатить 1,2 млн. долларов за одну только фразу, которую произносит Майкл Дуглас, обращаясь к Шэрон Стоун: «Jack Daniel's подойдёт?».' Первым полезность скрытой рекламы осознало телевидение. Как говорят эксперты, сейчас скрытая реклама есть в любом теле- или кинофильме о современной жизни. Помимо этого, для продвижения товаров и торговых марок ' Мурина И. Эпизод 1 рекламная угроза» / И. Мурина // Фильм - 2002. - № 12. - С. 56-57.

есть клипы, компьютерные игры и даже мультфильмы. Реалити-шоу, по оценкам экспертов, вообще существуют за счёт скрытой рекламы. Ещё лет назад в России показ торговой марки стоил несколько тысяч долларов. Сейчас цены значительно выросли: от 100 тыс. долларов - в сериалах, от 150 тыс.

долларов - в реалити-шоу и от 200 тыс. долларов - в художественных фильмах.

Стоимость размещения брэндов алкогольной продукции и табака в 1,5 - 2 раза выше, ведь в России прямая их реклама запрещена. Некоторые каналы ограничивают показ распития спиртного и курения. Если по сценарию герои должны выпить, эти сцены не показывают крупным планом.' Product placement бывает не только товаров и торговых марок. Во многих странах таким «продуктом» может быть что угодно: политическая идея, страховая услуга, налоговая льгота, образ жизни и даже военная техника.

Голливуд, например, давно и неплохо взаимодействует с Пентагоном. А фильм «Переводчица» с Николь Кидман в главной роли показывает, что такой подход к рекламе заинтересовал и ООН. Именно эта лента стала первой, снятой внутри ООН с личного разрешения генерального секретаря организации Кофи Аннана.

Все предыдущие попытки провести съёмочную группу в здание потерпели фиаско.^ Россия находится в самом начале становления российского РР, но уже сегодня становится понятным, что движение в развитии этого направления продвижения товаров впечатляет своими перспективами. И движение это будет определяться внедрением в практику РР психологии, которая может многократно усилить и замаскировать рекламу так, что она будет восприниматься ненавязчиво, как нечто само собой разумеющееся.

Потребитель рекламы, в отличие от традиционной рекламы, всегда воспринимается РР как естественный атрибут современной жизни, то есть такая реклама в мире часто становится частью национальной культуры.

Перспективные возможности РР в том, что применение этой рекламной Носкович М. Депутаты забыли о «product placement» / М. Носкович // Бизнес. - 2006. - 20 февраля.

Мурина И. Эпизод 3 рекламная угроза» / И. Мурина // Фильм - 2004 - J^o 10. - С. 45-47.

технологии устраняет барьер между рекламодателем и рекламистом, с одной стороны, и потребителем рекламы и товара, с другой. Но без должного законодательного регулирования невозможно говорить о product placement как новом способе рекламы товаров. Набираюш,ий обороты РР должен быть представлен в законе «О рекламе»: необходимо ввести определение «Product placement» в ст. 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». По мнению автора, определение должно быть сформулировано следуюш,им образом:

«product placement - это один из видов маркетинговой стратегии по распространению и размещению рекламы товара в книжных изданиях, кино видео- и телефильмах».

Развитие экономических отношений, конкуренции, эволюция рекламного рынка приводят к усложнению способов совершения правонарушений в сфере рекламы, к несвоевременному реагированию на данные нарушения со стороны антимонопольных органов. Поэтому необходимо своевременно вносить соответствующие поправки в законодательство о рекламе и привлекать виновных лиц к ответственности. По мнению автора, ряд существенных положительных изменений в законодательстве о рекламе связан с принятием нового закона о рекламе.

В Федеральном законе от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

введены специальные статьи, регламентирующие рекламу отдельных видов товара, расширились полномочия органов саморегулирования, особое внимание отведено социальной рекламе. Но в части, касающейся общих требований к рекламе, произошли не совсем приятные изменения: понятия недобросовестной и недостоверной рекламы объединены и раскрываются в одной ст. 5 «Общие требования к рекламе». Вовсе исчезли статьи о неэтичной, заведомо ложной и скрытой рекламе, что является несомненным минусом данного закона и еще ни раз отрицательно будут сказываться на субъектах рекламной деятельности и на деятельности контролирующих органов. Поэтому в целях недопущения совершения именно этих нарушений закона «О рекламе» необходимо отразить запрет на неэтичную, скрытую и заведомо ложную рекламу в ст. 5 «Обш;

ие требования к рекламе», отрегулировать вопросы распространения рекламы лицензируемого вида деятельности и закрепить понятие «product placement» в ст. 3 «Основные понятия...».

2.3. Особенности админнстратнвной ответственностн за нравонарушения в сфере рекламной деятельности Рост рекламного рынка в России обусловлен рядом причин, среди которых можно особо выделить следующие: изменение законодательства о рекламе с принятием нового Федерального закона «О рекламе» и внесение поправок в КоАП РФ;

рост числа рекламных плош;

адей;

развитие рекламного рынка в регионах;

благоприятная социально-экономическая ситуация в стране.

Но, несмотря на все эти положительные моменты, проблема выявления и привлечения к гражданской, уголовной, административной ответственности виновных лиц за нарушение законодательства о рекламе остается весьма злободневной и острой, вызываюш,ей множество нареканий и споров со стороны субъектов рекламной деятельности.

При совершении правонарушений в сфере рекламной деятельности вступают в действие статьи Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, и Кодекса РФ об административных правонарушениях. Понятие гражданского правонарушения не сформулировано в законодательстве, оно выработано теорией гражданского права. Гражданско-правовые проступки - это посягательства на урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные отношения. Гражданско-правовые проступки влекут за собой применение установленных нормами гражданского права санкций, в частности возмещения причиненных убытков, принудительного исполнения обязательства, признание сделки недействительной.' Гражданско-правовая ответственность наступает лишь тогда, когда противоправное действие окончательно завершилось и причинило определенный ущерб потерпевшему.^ Нормы гражданского права не содержат специальных статей, устанавливающих ответственность за нарушения распространения рекламы. Гражданско-правовая ответственность ограничивается действием статей Гражданского кодекса: 152 - «Защита чести, достоинства и деловой репутации», 437 - «Приглашение делать оферты.

Публичная оферта», 494 - «Публичная оферта товара». В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность.

Любые юридические лица и граждане, право и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;

о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу: о компенсации морального вреда;

публичном опровержении ненадлежащей рекламы.^ В Уголовном кодексе также нет статей, устанавливающих ответственность за совершенные преступлений в сфере рекламы, кроме статьей: 180 «Незаконное использование товарного знака» и 242 «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов». Уголовная ответственность, установленная статьей 180 за незаконное использование товарного знака, имеет достаточно большое значение при рекламе товаров, работ и услуг. На практике именно товарный знак часто становиться предметом спора между юридическими лицами, а копирование чужого товарного знака и ' Административный мандат правоохранительных органов в сфере охраны прав личности: сб. науч.-практ. реф.

-Хабаровск, 2001.-С. 81.

^ Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1998.

• О рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 Кя 108-ФЗ. (Ст. 8);

О рекламе: Федеральный закон от 13.03. * N° 38-ФЗ. (Ст. 38).

подражание одного товарного знака другому для многих субъектов рекламы является единственным способом существования.' Товарным знаком и знаком обслуживания в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 23 сентября 1992 года № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» признается обозначение служащие для индивидуализации товара, выполняемых работ или оказания услуг юридическим или физическим лицам.^ Товарный знак и знак обслуживания, которыми маркируются производимые товары и оказываемые услуги, являются активным связующим звеном между изготовителем и потребителем, выступая в роли безмолвного продавца. Наряду с отличительной функцией популярный товарный знак вызывает у потребителей определенное представление о качестве товара.'' Другими словами, назначением товарного знака является напоминание потребителю об определенном товаре или услуге.

Возвращаясь к вопросу об уголовной ответственности, хотелось бы вспомнить о том, что еще совсем недавно Уголовный кодекс РФ предусматривал ответственность за заведомо ложную рекламу. В соответствии со ст. 182 УК РФ заведомо ложной считалась реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. Заведомо ложная реклама, совершенная с целью получить прибыль (доход), и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влекла уголовную ответственность. Но с принятием ряда поправок в уголовное законодательство ст. 182 «Заведомо ложная реклама» утратила свою силу.

Нроблеме исключения ст. 182 из Уголовного кодекса РФ посвящены многие статьи и публикации: «Исключение статьи 182 УК РФ «Заведомо ' Реклама: Правовое регулирование. Государственный контроль. Ответственность за нарушения законодательства о рекламе. Защита прав потребителей. Арбитраж. Практика. - М.: Ось-89,2000.

^ Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - К» 42. - Ст. 2322;

Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 50. Ст. 4927.

• Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере ' экономики/А.П. Лончаков.-Хабаровск, 1999.-С. 159.

ложная реклама»: экономическая целесообразность, политико-юридическая ошибка или победа лобби?» В.М Баранова и М.В. Баранова;

«О психологической опасности исключения статьи 182 УК РФ.' «Заведомо ложная реклама» кандидата психологических наук преподавателя Московского гуманитарного экономического института С В. Клементьева;

^ «Исключение статьи 182 УК РФ - не исключение из правил и традиций правотворчества российских законодателей» кандидата экономических наук Кубанского государственного технологического университета Г.М. Мищука;

^ «Финансовые пирамиды и заведомо ложная реклама - звенья одной цепи (к вопросу об исключении из УК РФ статьи 182)» кандидата юридических наук Т.Л. Цепова."* Большинство авторов, писавших о том, какие последствия породило исключение ст. 182 из УК РФ, сходятся во мнении, что необходимо вернуть данную статью обратно в Уголовный кодекс, так как последствия этого «исключения» еш;

е долго будут сказываться негативно на потребителях рекламной продукции.

Экономические реалии сегодняшней жизни таковы, что для многих рекламодателей и рекламопроизводителеи лучше нарушить закон и заплатить штраф, но прорекламированный товар или услуга дойдут до потенциальных потребителей, что случается довольно часто с товарами, реклама которых ограниченна действующем законодательством. Примерами таких злоупотреблений могут служить: реклама алкоголя на первой полосе журнала или газеты, реклама азартных игр в неустановленное время по телевидению, установка рекламных щитов с рекламой сигарет вблизи учебных заведений.

Если бы действовала ст. 182 УК РФ может искоренить полностью данные правонарушения и не получилось бы, зато хотя бы бороться со снижением их ' Баранова В.М., Баранова М.В. О психологаческой опасности исключения статьи 182 УК РФ // В.М.Баранова, М.В. Баранова // Реклама и право. - 2003 - №! с. 10.

^ Клементьева С В. «О психологической опасности исключения статьи 182 УК РФ. «Заведомо ложная реклама»

//С. В. Клементьева// Реклама и право. - 2004 - J^o2. с. 18.

^ Там же с. 19.

" Там же с. количества было бы возможно.' Большинство правонарушений в рекламе латентны и исключение ст. 182 «Заведомо ложная реклама» усугубляет итак криминогенную ситуацию, связанную с распространением рекламы.

О необходимости введения уголовной ответственности говорит и зарубежный опыт. Во многих странах Евросоюза и США действует уголовная ответственность за нарушения закона о рекламе.^ Часто реклама способна причинить вред здоровью, особенно, когда она заведомо ложная. Таким образом, необходимо предложить пересмотреть мнение законодателей относительно ст. 182 «Заведомо ложная реклама» и внести нормы статьи в Уголовный кодекс РФ. Нельзя думать, что нормы КоАН РФ способны подменить нормы уголовного права. Думается, что эта мера будет ненапрасной и приведет к снижению совершения правонарушений в рекламной сфере.

Административная ответственность за нарушение закона о рекламе устанавливается следуюш;

ими статьями КоАП РФ: ст. 5.9 «Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности», ст. 6.13 «Нропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров», ст. 11.21 «Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги», ст. 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе», ст. 14.24 (ч. 2) «Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле», ст. 15.24 «Публичное размеш;

ение, реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяюш,их денежные и иные обязательства»

КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность выражается в виде предупреждения или ' Баранова В.М. Исключение статьи 182 УК РФ «Заведомо ложная реклама»: экономическая целесообразность, политико-юридическая ошибка или победа лобби? // В.М Баранова, М.В. Баранова // Реклама и право. - 2004 №2.

^ Кузнецова О.Б. Недобросовестная конкуренция в рекламе: законодательство и практика его применения / О.Б. Кузнецова // Закон. - 1997. -.№ 7.

' Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. - М.: Юристь, 2002. - С. 313.

штрафа, накладываются на рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя перед потребителями рекламы разграничена по критерию вины за совершенное правонарушение.* К особенностям административной ответственности за нарушения в области рекламы относится:^ - основной статьей, предусматриваюш;

ей административную ответственность за правонарушения в области рекламы, является ст. 14.3 КоАП РФ. Исходя из санкции данной статьи, субъектами административной ответственности за предусмотренное ею административное правонарушение могут быть как физические, так и юридические лица. При этом следует учитывать, что индивидуальные предприниматели, в силу примечания к ст. 2. КоАП РФ, несут ответственность как должностные лица;

- объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение только законодательства о рекламе. Как указывалось выше, законодательство о рекламе состоит исключительно из федеральных законов, в связи с чем несоблюдение положений иных правовых актов, регулируюш;

их отношения в области рекламы, повлечь административную ответственность по ст. 14.3 КоАП РФ не может;

- диспозиция ст. 14.3 КоАП РФ раскрывает, что в данной статье имеется в виду под «нарушением законодательства о рекламе» — такими нарушениями являются ненадлежащая реклама и отказ от контррекламы. Термины «ненадлежащая реклама» и «контрреклама» (как и термины «рекламодатель», «рекламопроизводитель» и «рекламораспространитель») являются понятиями Федерального закона «О рекламе», который раскрывает их содержание. * Контррекламой является опровержение ненадлежащей рекламы, ' Смыслова Т.М. Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации / Т.М. Смыслова. - М., 2004. - С. 43.

^ Найдеров Ю. Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области рекламы / Ю. Найдеров // Реклама и право. 2002. - № 4.

распространяемой в целях ликвидации вызванных ее последствий.

Установлены две меры административной ответственности за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы: предупреждение и штраф. Меры по осуществлению контррекламы необходимо отнести к мерам административного воздействия. Решение о контррекламе принимает антимонопольный орган или его территориальное управление. Контрреклама это, прежде всего, специальная форма опровержения ненадлежащей рекламы, она применяется для ликвидации последствий, вызванных ненадлежащей рекламой.^ Применение контррекламы зависит от ряда условий:

- распространение ненадлежащей рекламы, то есть нарушение действующего законодательства о рекламе;

- наступление определенных последствий, вызванных распространением ненадлежащей рекламы.

Контрреклама применяется антимонопольным органом наравне со щтрафом, причем мера по осуществлению контррекламы иногда намного эффективнее, чем административный штраф. Особенно тогда, когда в продажу поступил товар, несоответствующий своим рекламным характеристикам, и введенный недобросовестной рекламой в заблуждение потребитель может так и не узнать, что товары, которые он покупает, не обладают обещанными характеристиками или даже опасны для здоровья. Основной причиной применения контррекламы на практике является нарушение ст. 7 действующего Федерального закона «О рекламе», выразившееся в использовании терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «только», «самый», «лучший». Новый Федеральный закон «О рекламе» не содержит отдельную статью, посвященную контррекламе, а лишь упоминает ее в ст. 33:

«антимонопольный орган вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски ' о рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ. (Ст.2);

О рекламе: Федеральный закон от 13.03. № 38-ФЗ. (Ст. 3).

^ Комментарий к Федеральному закону «О рекламе»/ С.А. Пузыревский, Д.С Бадалов, И.И. Василенкова. - М., 2004. - С. 22.

О публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 настоящего Федерального закона».

согласно п. 1 ст. 29 действующего Федерального закона «О рекламе» в случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. Неисполнение в срок указанного решения следует квалифицировать как отказ от контррекламы. Если опровержение осуществлено с нарушением положений п. ст. 29 федерального закона, также можно вести речь об отказе нарушителя от контррекламы. Важно помнить, что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой такое наказание было назначено, что особенно актуально при привлечении к административной ответственности за отказ от контррекламы;

' иные нарушения законодательства о рекламе (помимо ненадлежащей рекламы и отказа от контррекламы) повлечь административную ответственность на основании ст. 14.3 КоАП РФ не могут;

^ - за непредоставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольных органов в КоАП РФ есть ст. 19.8, предусматривающая ответственность за непредставление в антимонопольный орган или в орган регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Однако из диспозиции (да и санкции) ст. 19.8 очевидно, что она связана с антимонопольным законодательством и основной деятельностью соответствующих органов - поддержанием конкуренции. Осуществляя ' о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленум Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6.

^ Отческая Т. Применение административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе. / Т.

Отческая // Право и экономика. - 2004. - № 4.

контроль за соблюдением требований к рекламе, антимонопольные органы действуют на основе законодательства о рекламе, а не законодательства о конкуренции (антимонопольного) и, по нашему мнению, суш,ествуют формальные препятствия для привлечения к ответственности на основании указанной статьи за непредставление сведений по требованию антимонопольного органа по делам, связанным с рекламой;


- административная ответственность выражается в наложении на виновных лиц предусмотренных КоАП РФ административных наказаний.

Основным наказанием за совершение административных правонарушений, связанных с рекламой, является административный штраф. Штраф налагается на граждан, должностных лиц и юридических лиц. Размер штрафа определяется ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе». Еше совсем недавно, до вступления с 27 января 2006 года поправок в КоАП РФ, нарушение рекламного законодательства могло повлечь наложение штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ;

на должностных лиц - в размере от 40 до 50 МРОТ;

на юридических лиц - в размере от 400 до 500 МРОТ.' Практика показала, что размер штрафов в отношении юридических лиц достаточно высок и не всегда нарушая статьи закона о рекламе они в силах выплатить штрафные санкции. Из-за чего приходилось взимать сумму штрафа с должностного лица, а не в целом с юридического лица. Конечно, такого не должно быть и можно поставить в упрек территориальным органам ФАС России данный порядок применения материальных санкций к нарушителю. Так же возможно предложить введение не только штрафных санкций за нарушение законодательства о рекламе, но и применять к нарушителям ограничительные меры административного воздействия, такие как:

ограничение деятельности юридического лица, нарушавшего закон «О рекламе»;

' Отческая Т. Незаконная реклама / Т. Отческая // Юрист. - 2004. - № 9.

- запрет на осуществление предпринимательской деятельности на определенный период времени.

Введение такого рода ограничений и санкций в отношении нарушителей рекламного законодательства как видится должно привести к снижению уровня правонарушений. Взыскание штрафов за нарушение рекламного законодательства достаточно острая проблема в правоприменительной деятельности антимонопольного органа на территории Хабаровского края.

Особенность этой проблемы, отметим еще раз, является то, что она носит сугубо региональный характер. Известно, что денежный оборот различных юридических лиц, не зависимо от формы собственности, на региональном рынке уступает денежному обороту крупных мегаполисов.

Во-первых, бюджеты региональных компаний не всегда измеряются миллионами, поэтому они просто не в силах выплачивать 40 или 50 тыс.

рублей штрафа.

Во-вторых, штраф накладывается за каждое правонарушение (за каждый рекламный модуль), то есть если одна реклама помещена на десяти рекламных щитах с нарушением, то антимонопольный орган налагает штраф за каждую рекламу на каждом щите.

Или другой пример: когда одно рекламное сообщение содержит несколько нарушений рекламного законодательства, то штраф накладывается за каждое нарушение, несмотря на то, что оно содержится в одном рекламном ролике. И именно эта практика наложения штрафных санкций приводила юридические лица к невозможности осуществления ими своих функции, тогда как сумма штрафа на должностное лицо составляла от 40 до 50 МРОТ, по сравнению со штрафными санкциями, налагаемыми на юридические лица. Данные штрафы возможно было выплатить, что, в общем-то, и происходило на практике. После внесения поправок в Кодекс об административных правонарушениях, суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе в отношение должностных лиц и юридических лиц значительно выросли. Если быть точнее: в десять раз повысились с 27 января 2006 года штрафы за нарушение рекламного законодательства. Неизменным штраф остался лишь для физических лиц (от 20 до 25 МРОТ). Должностным лицам теперь придется платить от 40 до 200 МРОТ (20 тыс. рублей), юридическим лицам придется платить штраф от 400 до 5000 МРОТ (500 тыс.

рублей). Вполне возможно, что с внесением соответствующих поправок положение хозяйствующих субъектов на рынке рекламных услуг мало изменится и при нарушении закона о рекламе юридическим лицом, штрафные санкции все равно будут налагать на должностное лицо этого юридического лица, тем более, что нижний предел штрафных санкций сохранился.

Но существует и другое мнение относительно штрафных санкций размер штрафов за ненадлежашую рекламу был своевременно повышен, так как небольшой размер штрафов не позволяет достаточно эффективно бороться с данным правонарушением. С повышением же штрафов количество желающих нарушать рекламное законодательство заметно поубавится, ведь размер штрафа может превысить стоимость прибыли от рекламы в несколько раз.

Многие компании при рекламе, особенно алкоголя или табачной продукции, закладывают в свой бюджет предполагаемые суммы штрафов, делая это из-за того, что объем рекламного сообщения в достаточной степени покроет штрафные издержки. Такая практика не нова и достаточно успешно применяется в средствах массовой информации. Достаточно вспомнить рекламу конфет «Флагман» на канале НТВ, рекламу алкогольной продукции в журналах «Коммерсант-Деньги» и «Коммерсант-власть» (по итогам рассмотрения дела на ЗАО «Коммерсант» был наложен штраф в размере тыс. рублей), дело в отношении ООО «Издательский дом «АФС» по факту распространения рекламы ряда крепкой алкогольной продукции в журнале «Максим» за октябрь 2004 года (по итогам рассмотрения административного дела на 0 0 0 «Издательский дом «АФС» наложен штраф в размере 500 МРОТ (50 тыс. рублей).' " ' к. Воронцов. МАП расшифровал рекламу Флагмана /К. Воронцов/ Коммерсант. 30.05.2003.

t Возможно предположить, что повысив штрафные санкции, антимонопольные органы надеются сократить число нарушений, допускаемых теми, кто заказывает и распространяет рекламу. По мнению экспертов, новый размер штрафов должен сделать нарушение закона о рекламе экономически невыгодным, даже для крупных компаний, которые специализируются на производстве алкогольной, табачной продукции и пива. Пе является ни для кого секретом, что к самым грубым нарушениям, с которыми особенно часто приходится сталкиваться представителям антимонопольного ведомства, относят рекламу алкогольной продукции. Однако некоторые участники рынка считают, что увеличение штрафов приведет к росту цен на рекламные услуги и рекламируемые товары. То есть обратной стороной медали увеличения размеров штрафа будет повышение себестоимости рекламного продукта и, как следствие, повышение цены рекламируемого товара. Причем все это будет сопровождается вытеснением с рынка более слабых игроков рекламного бизнеса. С увеличением размера штрафа возрастет и число желающих оспорить вынесенные антимонопольным органом решения только из-за того, что суммы штрафа, фигурирующие в решении, будут весьма значительные.

Решение приведенной проблемы видится в введении нижнего предела штрафов для юридических лиц, ведь абсурдно выглядит наложение штрафа в 40 тыс. рублей за неэтичную рекламу и наложение той же суммы за рекламу, которая затрагивает и отражается на здоровье граждан. Введение дифференцированного размера штрафа позволить соотнести при принятии решения антимонопольным органом или арбитражным судом: вид правонарушения, степень вины нарушителя и наступившие последствия и сумму штрафа и не допустить возможности неплатежеспособности юридических лиц. Понижение уровеня штрафных санкций за нарушения закона о рекламе в отношении юридических лиц позволит привлекать к ответственности именно юридическое лицо, а не искать в законе «пробелы» и с помощью них решать вопросы административной ответственности.

существует особенность относительно давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ): если по общему правилу постановление по делу об административном правонарущении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его соверщения, то применительно к нарушению законодательства о рекламе установлен срок в один год со дня соверщения административного правонарущения (при длящемся правонарушении эти сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения);

' особенность производства по делу о нарущении законодательства о рекламе (имеется в виду только правонарушение, предусмотренное ст. 14. КоАП РФ) состоит в том, что в слз^аях, если после выявления такого административного правонарущения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование, срок которого не может превышать один месяц с момента возбуждения дела (в исключительных случаях он может быть продлен, но не более чем на месяц);

' последнее, на что хотелось бы обратить внимание, это порядок исполнения основного наказания за правонарушения в области рекламы административного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Таким образом, ответственность за нарушение законодательства о рекламе делиться на три вида: гражданско-правовую, уголовную и административную. При выборе мер ответственности главное - это соблюдение действующего законодательства, прав и свобод субъектов рекламного рынка.

' Найдеров Ю.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Российская юстиция. - 2002. - № 9.

недопущение произвола со стороны органов государственной власти. По мнению автора необходимо:

ввести нижний предел штрафов для юридических лиц за нарушение рекламного законодательства. Введение дифференцированного размера штрафа позволить соотнести при принятии решения антимонопольным органом или арбитражным судом: вид правонарушения, степень вины нарушителя и наступившие последствия и сумму штрафа и не допустить возможности неплатежеспособности юридических лиц;

ввести за систематическое нарушение законодательства о рекламе ограничение деятельности юридического лица, либо запрет на осуществление предпринимательской деятельности на определенный период времени;


ввести меры уголовной ответственности за заведомо ложную рекламу, если она причинила существенный вред жизни и здоровью граждан (потребителям рекламы).

' Семеусов В. Ответственность за нарушение рекламного законодательства // Российская юстиция. 2001. - № 4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Результаты настоящего исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений по совершенствованию административно-правового регулирования рекламной деятельности в России. В работе особое внимание уделялось ряду общих вопросов. Основными из них являлись: выявление юридической сущности рекламы и рекламной деятельности и предложения их авторского определения;

установление форм взаимодействия государственных (муниципальных) органов в сфере рекламы, прежде всего Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и органов саморегулирования рекламы;

административно-правовой статус субъектов рекламной деятельности. Достаточно широко была рассмотрена компетенция субъектов административно-правовой деятельности в сфере рекламы.

В результате можно сделать вывод, что правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Участие органов управления в регулировании рекламной деятельности в настоящее время необоснованно слабое как из-за неудовлетворительного качества нормативных правовых актов, а также низкого уровня координации и взаимодействия между ними.

Исследование государственного управления в области рекламы отдельных видов товаров в России, оборот которых требует специального контроля со стороны государства (алкогольных напитков, табачных изделий, медикаментов, оружия и военной техники), показало необходимость дифференцированного подхода к этой деятельности: от законодательного установления ограничений рекламы отдельных видов медицинских препаратов, до введения тотального запрета на рекламу табака.

Диссертационное исследование содержит возможные варианты соответствующих поправок в Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38 ФЗ « о рекламе». Их внесение не только устранит имеющиеся пробелы в законодательстве, но и приведет к систематизации законодательства о рекламе.

Особое внимание в исследовании административно-правового регулирования рекламы товаров в Российской Федерации уделено проблеме рекламы зонтичных брэндов. Диссертационное исследование содержит авторское определение зонтичного брэнда. К использованию рекламы зонтичных брэндов прибегают косметические компании, компании по производству бытовой техники и продуктов, компании, занятые в модельном бизнесе, рекламная деятельность и продукция которых почти не имеет ни каких негативных последствий для потребителя, а в большей мере выполняет маркетинговую функцию. Представляется необходимым ввести запрет на рекламу только алкогольных, пивных и табачных брэндов.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рекламной деятельности осуществляется, прежде всего, органами Федеральной антимонопольной службы России. Основным направлением деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее органов является выявление, пресечение правонарушений в области рекламного законодательства и привлечение к ответственности виновных физических, юридических и должностных лиц. Однако результаты исследования показывают, что для органов местного самоуправления осуществление контроля над деятельностью но размещению наружной рекламы также имеет большое значение: во-первых, этой деятельностью затрагиваются права по владению и распоряжению муниципальной собственности а, во вторых, речь идет о довольно значительных денежных средствах, поступающих от наружной рекламы в местные бюджеты. Поэтому органы местного самоуправления вправе принимать соответствующие акты, определяющие порядок размещения средств наружной рекламы и контролировать их выполнение.

Анализ действующего административного законодательства, предусматривающего административно-правовую ответственность за правонарушения в рекламной деятельности, приводит к выводу о наличии в нем определенных перекосов, создающих условия для нарушения законности, и дает основание для предложений по их устранению. Так, практика показывает, что размер штрафов, как меры административной ответственности за ненадлежашую рекламу или отказ от контррекламы (ст. 14.3 КоАП РФ), в отношении юридических лиц многих регионов страны достаточно высок и не всегда, нарушая статьи Федерального закона «О рекламе», они в силах выплатить штрафные санкции, из-за чего приходится взимать сумму штрафа с должностного лица, а не в целом с юридического лица. Представляется, что понижение уровня штрафных санкций за нарушения Федерального закона «О рекламе» в отношении юридических лиц позволит привлекать к ответственности именно юридическое лицо, а не искать в законе «пробелы» и с помощью них решать вопросы административной ответственности.

Высокая латентность правонарушений — «неэтичная реклама» и «скрытая реклама» создает трудности, труднодоказуемость, а порой и невозможность их выявления. Автор исследования вносит аргументированное предложение: не выделять и не рассматривать в качестве правонарушения случаи неэтичной и скрытой рекламы. Мерой воздействия предлагается запрет на неэтичную рекламу посредством выданного антимонопольным органом специального предписания либо контрреклама.

В целом следует отметить недостаточную эффективность и действенность механизма административно-правового регулирования рекламной деятельности в России на современном этапе. Это может быть преодолено в дальнейшем в ходе административной реформы посредством надлежащего правового регулирования, практической организации и деятельности государственных структур, а также органов саморегулирования рекламы как элементов формирующегося в нашей стране гражданского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ и с т о ч н и к о в 1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст //Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: (ред. от 27.12.2005) / Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012;

2004.

/ № 45. - Ст. 4377;

2005. - № 14. - Ст. 1210;

2006. - № 1. - Ст. 8.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть нервая): (ред. от 03.01.2006) / Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301;

1996. / № 9. - Ст. 773;

1996. - № 34. - Ст. 4026;

1999. - № 28. - Ст. 3471;

2001. - № 17.

Ст. 1644;

2001. - ^2 21. - Ст. 2063;

2002. - № 12. - Ст. 1093;

2002. - № 48. Ст. 4746;

2002. - № 48. - Ст. 4737;

2003. - № 2. - Ст. 167;

2003. -.№ 52. - (Ч. 1) Ст. 5034;

2004. - № 27. - Ст. 2711;

2004. - № 31. - Ст. 3233;

2005. -.№ 1. - (Ч. - Ст. 18;

2005. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 39;

2005. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 43;

2005. № 27. - Ст. 2722;

2005. - № 30. - (Ч. 2). - Ст. 3120;

2006. - № 2. - Ст. 171.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): (ред. от 02.02.2006) / Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. -Ст. 410;

1996. - № / - Ст. 4025;

1997. - № 43. - Ст. 4903;

1999. - № 51. -Ст. 6288;

2002. - № 48. - С 4737;

2003. - № 2. - Ст. 160;

2003. - № 2. - Ст. 167;

2003. - K^i 13. - Ст. 1179;

№ 46. - (Ч. 1). - Ст. 4434;

2003. - № 52. - (Ч. 1). - Ст. 5034;

2005. - № 1. - (Ч. 1).

Ст. 15;

2005. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 45;

2005. - № 13. - Ст. 1080;

2005. - № 19. 1752;

2005. - № 30.-(Ч. 1).-Ст. 3100;

2006. -.№ 6. -Ст. 636.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

(ред. от 16.03.2006) / Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1. - (Ч. 1). - Ст.

/ 1;

2002. - № 18. -Ст. 1721;

2002. - № 30.-Ст. 3029;

2002. - № 4 4. -Ст. 4295;

№ 44. - Ст. 4298;

2003. - № 1. - Ст. 2;

2003. - № 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700;

2003. 27. - (Ч. 2). - Ст. 2708;

2003. - № 27. - (Ч. 2). - Ст. 2717;

2003. - № 46. - (Ч. 1). 4434;

2003. - № 46. - (Ч. 1). - Ст. 4440;

2003. - № 50. - Ст. 4847;

2003. - № 50. 4855;

2003. - Ш 52. - (Ч. 1). - Ст. 5037;

2004. - № 19. - (Ч. 1). - Ст. 1838;

2004. 30. - Ст. 3095;

2004. - № 31. - Ст. 3229;

2004. - Ш 34. - Ст. 3529;

2004. - № 34. 3533;

2004. - № 44. - Ст. 4266;

2005, - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 9;

2005. - № i. _ (ч.

Ст. 13;

2005. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 37;

2005. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 40;

2005. - № 1.

1). - Ст. 45;

2005. - № 10. - Ст. 762;

2005. - № 10. - Ст. 763;

2005. - Го о. - Ст. 2005. - No 13. - Ст. 1079;

2005. - JVb 17. - Ст. 1484;

2005. - № 19. - Ст. 1752;

№ 25. - Ст. 2431;

2005. - № 27. - Ст. 2719;

2005. - № 27. - Ст. 2721;

2005. - № (Ч. 1).-Ст. 3104;

2005.-№30.-(Ч. 2).-Ст. 3124;

2005.-№30.-(Ч. 2).-Ст. 3131;

2005. - № 40. - Ст. 3986;

2005. - № 50. - Ст. 5247;

2005. - № 52. - (Ч. 1). - Ст. 2005. - № 52. - (Ч. 1). - Ст. 5596;

2006. - № 1. - Ст. 4;

2006. - № 1. - Ст. 40;

№ 2. - Ст. 175;

2006. - № 6. - Ст. 636. - 2006. - № 10. - Ст. 1067;

Российская газет -2006.-21 марта.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации;

(ред. от 05.01.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954;

1998. - № 22. - Ст. 2332;

1998. - № 26. - Ст. 3012;

1999. - № 7. - Ст. 871;

1999. - № 7. - Ст. 873;

1999. - № - Ст. 1255;

1999. - № 12. - Ст. 1407;

1999. - № 28. - Ст. 3489;

1999. - № 28. - Ст 3490;

1999.-№28.-Ст. 3491;

2001.-№ 11.-Ст. 1002;

2001.-№ 13.-Ст. 1140;

2001. - № 26. - Ст. 2587;

2001. - № 26. - Ст. 2588;

2001. - № 33. - (Ч. 1). - Ст. 2001. - № 47. - Ст. 4407;

2001. - № 47. - Ст. 4405;

2001. - № 53. - (Ч. 1). - Ст. 2002. - № 10. - Ст. 966;

2002. - № 11. - Ст. 1021;

2002. - № 19. - Ст. 1793;

2002.

19. - Ст. 1795;

2002. - № 26. - Ст. 2518;

2002. - № 30. - Ст. 3020;

2002. - № 30. 3029;

2002. - № 44. - Ст. 4298;

2003. - № П. - Ст. 954;

2003. - № 15. - Ст. 1304;

2003. - № 27. - (Ч. 2). - Ст. 2708;

2003. - № 27. - (Ч. 2). - Ст. 2712;

2003. - № Ст. 2880;

2003. - № 50. - Ст. 4848;

2003. - № 50. - Ст. 4855;

2004. - № 30. - Ст. 2004. - № 30. - Ст. 3092;

2004. - № 30. - Ст. 3096;

2005. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 1;

-№1.-(Ч. 1).-Ст. 13;

2005.-№30.-(Ч. 1).-Ст.3104;

2005.-№52.-(Ч. 1).-Ст.

5574;

2006.-№2.-Ст. 176.

7. Уголовный кодекс РСФСР. - М.: Юрид. лит., 8. Основы законодательства Р Ф об охране здоровья граждан от 22.07.1993: (ред. от 22.02.2006) / Ведомости С Н Д и В С РФ. - 1993. - № 33. / Ст. 1318;

Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1143;

1999. - № 51. - Ст. 6289;

2000. - № 49. - Ст. 4740;

2003. - № 2. - Ст. 167;

2003. - № 9. - С 805;

2003. - № 27. - (Ч. I). - Ст. 2700;

2004. - № 27. - Ст. 2711;

2004. - № 35. Ст. 3607;

2005. - № 10. - Ст. 763;

2005. - № 52. - (Ч. 1). - Ст. 5583;

2006. - № 1. Ст. 10.

9. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от ф 02.12.1990 № 395-1: (ред. от 02.02.2006) //Собрание законодательства Р Ф. 1996. - № 6. - Ст. 492;

1998. - ^2 31. - Ст. 3829;

1999. - К2 28. - Ст. 3459;

1999. № 28. - Ст. 3469;

2001. -№ 26. - Ст. 2586;

2001. - № 33. - (Ч. 1). -Ст. 3424;

2002. - № 12. - Ст. 1093;

2003. - № 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700;

2003. - № 50. - Ст.

4855;

2003. - № 52. - (Ч.1). - Ст. 5033;

2003. - №52. - (Ч. 1). - Ст. 5037;

2004. № 27. - Ст. 2711;

2004. - № 31. - Ст. 3233;

2005 - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 18;

2005. № 1. - (Ч. 1). - Ст. 45;

2005. - № 30. - (Ч. 1). - Ст. 3117;

2006. - № 6. - Ст. 636.

^ 10. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»:

Федеральный закон от 25.05.1995 J » 83-ФЗ //Собрание законодательства РФ. V 1995.-№22.-Ст. 1977.

11.0 внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные Щ акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе»: Федеральный закон от 02.03.1998 № 30-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №. 10. - Ст. 1143.

12.0 внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 05.12.2005 № 156 ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 50. - Ст. 5247.

13.0 внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе»:

щ Федеральный закон от 20.08.2004 № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

- 2 0 0 4. - № 3 4. - С т. 3530.

14. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ. - 1995.

- № 48. - Ст. 4553;

1999. - № 2. - Ст. 245;

2001. - № 53. - (Ч. 1). - Ст. 5022;

2002.

i -.№ 30. - Ст. 3026;

2002. - № 30. - Ст. 3033;

2004. - № 45. - Ст. 4377;

2005. - № 30.-(Ч. 1).-Ст. 3113.

15.0 лекарственных средствах: Федеральный закон от 22.06.1998 № 86 ФЗ (ред. от 29.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 26. - Ст.

3006;

2000. - № 2. - Ст. 126;

2002. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 2;

2003. -№2.- Ст. 167;

203. -№ 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700;

2004. - № 35. - С. 3607.

16.0 лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ: (ред. от 31.12.2001) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - (Ч. 1). - Ст. 3430;

2002. - № И. - Ст.

1020;

2002. - № 12. - Ст. 1093;

2002. -.№ 50. - Ст. 4925;

2003. - № 2. - Ст. 169;

2003. - № 9. - Ст. 805;

2003. - № 11. - Ст. 956;

2003. - № 13. - Ст. 1178;

2003. № 52. - (Ч. 1). - Ст. 5037;

2004. - № 45. - Ст. 4377;

2005. - № 13. - Ст. 1078;

2005. - № 27. - Ст. 2719;

2006. - № 1. - Ст. 11.

17. О рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ: (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864;

2001. № 26. - Ст. 2580;

2001. - № 51. - Ст. 4827;

2002. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 2;

2004. № 34. - Ст. 3530;

2004. - № 35. - Ст. 3607;

2004. - № 45. - Ст. 4377;

2005. - № 19. - Ст. 1752;

2005. - № 30. - (Ч. 2). - Ст. 3124.

18. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ: встунает в силу с 01.07.2006 // Российская газета. - 2006. - 15 марта.

19.0 физической культуре и спорте в Российской Федерации:

Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 20.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2206;

2003. - № 2. -Ст. 167;

2004. - Ш 52.-(Ч. 1).-Ст. 5271.

20. Об информации, информатизации и защите информации:

Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 8. - Ст. 609;

2003. - № 2. - Ст. 167.

21. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 16.03.2005 № 32-ФЗ (ред. от 27.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 15. - Ст. 1277;

2006. - Х2 1. - Ст. 6.

22. Об ограничении курения табака: Федеральный закон от 10.07.2001 J T N»

87-ФЗ (ред. от 01.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. -.№ 29. Ст. 2942;

2003. - № 1. - Ст. 4;

2003. - Х^ 2. - Ст. 167;

2004. - № 49. - Ст. 4847.

23. Об основных гарантиях нрав ребенка в Российской Федерации:

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ: (ред. от 21.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 1998. -.№ 31. - Ст. 3802;

2000. - № 30. - Ст. 3121;

2004.

- № 35. - Ст. 3607;

2004. - № 52. - (Ч. 1).- Ст. 5274.

24. О защите нрав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 N2 2300-1: (ред.

от 21.12.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. - № 12. - Ст. 766;

Собрание законодательства РФ. - 1996. -.№ 3. - Ст. 140;

1999. - № 51. - Ст. 6287;

2002. № 1. - (Ч. 1). - Ст. 2;

2004. - № 35. - Ст. 3607;

2004. - № 45. - Ст. 4377;

2004. № 5 2. - ( Ч. 1).-Ст. 5275.

25.0 сертификации продукции и услуг: Закон РФ от 10.06.1993 №. 5151- // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 26. - Ст. 966;

Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 4;

1998. - № 31. - Ст. 3832. - 2030. - № 2.-Ст. 167.

26. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1:

(ред. от 27.07.2005) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300;

Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 169;

1995. - № 24. - Ст.

2256;

1995. - № 30. - Ст. 2870;

1996. - № 1. - Ст. 4;

1998. - № 10. - Ст. 1143;

2000. - № 26. - Ст. 2737;

2000. - № 32. - Ст. 3333;

2001. - № 32. - Ст. 3315;

2002.

- № 12. - Ст. 1093;

2002. - № 30. - Ст. 3029;

2002. - № 30. - Ст. 3033;

2003. - № 27. - (Ч. 2). - Ст. 2708;

2003. - № 50. - Ст. 4855;

2004. - № 27. - Ст. 2711;

2004. № 35. - Ст. 3607;

2004. - № 45. - Ст. 4377;

2005. - № 30. - (Ч. 1). - Ст. 3104.

27. О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров: Закон РФ от 23.09.1992 № 3520-1: (ред. от 11.12.2002;

с измен. От 24.12.2002) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 42. - Ст. 2322;

Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 50. - Ст. 4927.

28.0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1: (ред. от 02.02.2006) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 499;

1992. - № 34. - Ст.

1966;

Собрание законодательства РФ. - 1995. - N» 22. - Ст. 1977;

1998. -№ 19. Ст. 2066;

2000. - № 2. - Ст. 124;

2002. - Х» 1. - (Ч. 1). - Ст. 2;

2002. - № 12. - Ст.

1093;

2002. - № 41. - Ст. 3969;

2005. - М;

10. - Ст. 761;

Российская газета. 2006. - 8 февраля.

29. О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»: Указ Президента РФ от 17.02.1995 № 161 // Российская газета. 1995.-22 февраля.

30.0 защите потребителей от недобросовестной рекламы: Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1183 // Собрание законодательства РФ. - 1994.

-№ 7.-Ст. 695.

3 1. 0 защите прав инвесторов: Указ Президента РФ от 11.06.1994 J f So // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 803;

1994. - № 28. - Ст.

2972.

32. О мерах по проведению административной реформы в 2003 - годах: Указ Президента РФ от 23.07.2003 Jsfe 824 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 30. - Ст. 3046.

33. о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти:

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314: (ред. от 23.12.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945;

2004. - Хо 21. - Ст. 2023;

2005. № 12. - Ст. 1023;

2005. - № 47. - Ст. 4880;

2005. - N2 52. - (Ч. 3). - Ст. 5690.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.